TẠI BẢO HIẾM XÃ HOI QUAN HAI BÀ TRUNG
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm
xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 3.2.1. Tăng cường công tac thông tin tuyên truyền
Một trong những nhân tố có tác động mạnh đến mở rộng đối tượng, tăng thu quỹ BHXH là công tác thông tin tuyên truyền. Xuất phát điểm nền kinh tế
nước ta đi lên từ nghèo nàn, lạc hậu, dân trí thấp, do đó sự hiểu biết về BHXH,
BHYT còn hạn chế nên công tác thông tin tuyên truyền rất cần được tăng cường thường xuyên, liên tục. Thực hiện công tác tuyên truyền tốt sẽ giúp cho người dân, NLĐ và các cơ quan ban ngành liên quan hiểu rõ về chế độ, chính sách BHXH theo quy định luật pháp và động viên, cổ vũ NLD va các đơn vị, tổ chức,
DN và chủ sự dụng lao động tự giác, tích cực thực hiện đúng quyền lợi và nghĩa
vụ khi tham gia BHXH.
Ngoài tuyên truyền chính sách, pháp luật và các chế độ BHXH, giải đáp hướng dẫn thực hiện các chế độ. Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu nay
ít được đề cập đến là tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo, nhân văn của
BHXH. Nếu chúng ta làm được điều đó thì sẽ từng bước thay đổi được tâm lý nặng nề của họ hiện nay là bắt buộc đóng BHXH. Từ đó hình thành thái độ tự
giác, tự nguyện tham gia BHXH và có trách nhiệm nộp BHXH. Hơn nữa, công
tác tuyên truyền cho NLD là biện pháp giúp họ tránh trường hợp bị DN lợi dụng khai mức lương thấp, để giảm tiền đóng BHXH, gây thiệt hại về lâu dài.
Thực hiện tuyên truyền bằng nhiều hình thức như tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng (đài truyền hình, truyền thanh, báo chí...) để
tuyên truyền sâu rộng hơn về BHXH. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ
hiểu, gây được sự chú ý của mọi người. Tổ chức các hội nghị, các cuộc họp trong
đó có các đại diện của NLĐ để nhằm mục đích tuyên truyền về BHXH. Đồng thời qua đó thu thập tổng hợp các ý kiến thắc mắc, đóng góp của NLĐ, NSDLĐ dé đưa ra các biện pháp phù hợp với nguyện vọng của họ. Phan đấu mỗi cán bộ
BHXH là một tuyên truyền viên vì hơn ai hết họ hiểu rõ mục đích, bản chất, tác
dụng và cách thức thực hiện các chính sách BHXH.
3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Để công tác quản lý thu đạt hiệu quả cao thì phải thực hiện tốt ở tất cả các mặt. Từ khâu quản lý đối tượng tham gia, nắm vững số đơn vị, số lao động. quỹ lương của đơn vị đến việc theo dõi sự biến động của các đơn vị này.
Thường xuyên cử cán bộ theo dõi các đơn vị tham gia BHXH để vừa đốc
thu vừa hướng dẫn các đơn vị lập các biểu mau thu chính xác, kịp thời.
47
Hướng dẫn phương thức thu và in số BHXH cho các đối tượng, đặc biệt là những NLD thuộc tổ chức, cá nhân không có pháp nhân đầy đủ như Hộ kinh
doanh cá thể, tổ hợp tác...
Kip thời cấp phát số BHXH cho NLD để theo dõi toàn bộ quá trình tham
gia BHXH và mức đóng góp của người tham gia vào quỹ BHXH. Đồng thời tạo tâm lý an tâm cho NLD và NSDLD, từ đó khuyến khích các đối tượng tham gia
BHXH day đủ và nâng cao hiệu quả của hoạt động thu.
Cần đẩy mạnh hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đối với những DN có tình trạng trốn đóng, khai giảm số lao động so với
thực tế, đóng chậm...với mức phạt phù hợp để đủ sức thuyết phục, răn đe các
hành vi, vi phạm chế độ chính sách BHXH của các DN đó.
BHXH thành phố Hà Nội nên có chính sách khen thưởng cho các đơn vị
thực hiện tốt chính BHXH, để tạo động lực cho các cán bộ thực hiện tốt công tác
quản lý thu. Ngoài ra, cung nên sử dụng các hình thức khen thưởng hiện vật với
những cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ, thu đúng chỉ tiêu, phát hiện thêm nhiều
đối tượng phải nộp BHXH.
3.2.3. Day mạnh cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội
quận Hai Bà Trưng
3.2.3.1. Day mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản ly Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng
Quán triệt phương châm “chuyển đổi phong cách hành chính sang tác phong phục vụ”, BHXH quận Hai Bà Trưng cần phải tăng cường đào tạo, bố trí cán bộ, công chức, viên chức các phòng chuyên môn phối hợp giao nhận hồ sơ tại bộ phận một cửa nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của bộ phận này, tránh gây ùn tắc khi đối tượng tham gia BHXH đến nộp hồ sơ đông. Hầu hết các hồ sơ đều phải được xử lý, giải quyết nhanh chóng chính xác, giao trả đối tượng tham gia BHXH đúng hẹn. Đặc biệt, BHXH thành phố cũng cần chỉ đạo đây mạnh hơn
nữa triển khai tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, thực hiện cải cách hành chính theo hướng phân cấp, phân quyền cho
BHXH các quận, huyện, thi xã.
Hiện nay, việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết các chế độ, chính sách BHXH, BHYT, công tác cấp số BHXH, cấp thẻ BHYT đều được thực hiện
tại BHXH các quận. Cách làm này đã giảm bớt được thời gian, công sức di lại
48
của các đơn vị doanh nghiệp, người lao động và nhân dân, đồng thời tạo sự chủ
động trong hoạt động của các đơn vi.
Trong cải cách hành chính, Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng cần quan tâm hơn nữa đến nguyện vọng của các đối tượng tham gia BHXHBB, chú trọng xây dựng niềm tin đối với khách hàng, không gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tham gia BHXH khi đến giao dịch. Hiện nay, BHXH quận Hai Bà Trưng đang triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, cần sớm triển khai từng bước thích hợp dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 4.
3.2.3.2. Đây mạnh ứng dung công nghệ thông tin trong quản ly thu Bao hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng
Với sự phát triển của khoa học, công nghệ sẽ thay thế các phương pháp thủ công trong việc cập nhật những thay đổi thường xuyên thông tin về đối tượng
tham gia. Việc ứng dụng linh hoạt CNTT giúp giảm chi phi và tăng tính chính
xác. Thay vì phải ngồi thực hiện những thao tác thủ công thì chỉ cần ngồi nhấp chuột, lập tức những thông tin, dữ liệu mà chúng ta cần sẽ hiện ra và đưa ra máy in, mọi thứ đều thật nhanh chóng và chính xác. ĐỀ việc ứng dụng công nghệ
thông tin vào công tác quản lý thu BHXH dat hiệu quả thì BHXH quận Hai Bà
Trưng cần chú trọng đây mạnh ứng dụng các phầm mềm quản lý về BHXH phù hợp. Xây dựng, củng cố nâng cấp hệ thống mạng internet và trang thiết bi công
nghệ thông tin cho cơ quan BHXH quận như máy tính cá nhân, máy in, máy fax...
Đào tạo bồi dưỡng thường xuyên dé nâng cao hơn trình độ CNTT cho cán bộ như nâng cao về kiến thức, kỹ năng ứng dụng, sử dụng các trang thiết bị này, biết khai thác hết các tính năng công dụng của công nghệ thông tin vào công việc
chuyên môn nghiệp vụ của mình.
Xây dựng hệ thống thông tin (cơ sở đữ liệu BHXH) theo chuẩn quốc gia, đảm bảo nguyên tắc đồng bộ để có thé chia sẻ, khai thác, cập nhật và bảo trì khi can thiết. Hệ thống CNTT BHXH phải đảm bảo tính thống nhất và khả năng giao tiếp, chia sẻ tài nguyên, phải thỏa mãn yêu cầu của hệ thống mở, có công nghệ hiện đại, dé tương thích và nâng cấp, đồng thời phải đáp ứng tính an toàn và bảo
mật cao. Cần tạo lập các khuôn khổ pháp lý và qui định chuẩn về thu thập thông
tin, mã hóa thông tin sử dung, truyền dẫn và bảo mật thông tin.
3.2.4. Mở rộng, phát triển doi tượng tham gia bảo hiểm xã hội
BHXHở bất kỳ ở đâu đều cần những điều kiện và môi trường nhất định dé tồn tại và phát triển. Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng tới sự phát triển của hệ
49
thống BHXH, đó là: hệ thống pháp luật BHXH, nhận thức của các nhà lãnh đạo
và của nhân dân, khả năng nguồn thu đảm bảo chỉ phí, nguyên tắc ba bên (Nhà
nước, chủ sử dung lao động, NLD) phải được giữ vững va mỗi bên thực hiện đúng vai trò và nghĩa vụ của mình. Người ta cũng đã chỉ ra rất nhiều biện pháp để duy trì và phát triển bền vững hệ thống BHXH, trong đó mức đóng góp vào quỹ BHXH là quan trọng hàng đầu, mối liên hệ giữa mức đóng và mức hưởng là tiêu chí về trình độ phát triển của hệ thống BHXH.
Một biện pháp quan trọng nhằm phát triển bền vững hệ thống là tăng cường mở rộng đối tượng, là một biện pháp hữu hiệu đảm bảo được nguồn thu để chỉ trả cho thế hệ nghỉ hưu hiện tại và cho các đối tượng khác. Công việc này có ý nghĩa quyết định tới chất lượng hoạt động, chất lượng quản lý, đến sự chính xác của thu BHXH. Vấn đề ở đây là mở rộng thế nào, trên cơ sở nào, có tiêu chí gì không, kinh nghiệm thực tế thế nào, hoặc có thể mở rộng đối tượng bằng mọi
giá mọi lúc mọi nơi hay không.
Mở rộng đối tượng tham gia BHXH không chỉ là một nguyên tắc cơ bản của BHXH mà còn nhăm đảm bảo tính bền vững của quỹ BHXH, tạo sự én định và phát triển xã hội. Mặc dù quan điểm này đã được khẳng định rất rõ trong các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhưng trên thực tế, việc thực hiện
nhiệm vụ này trong thời gian qua vẫn gặp không ít khó khăn.
Mở rộng đối tượng, tức là cho phép những lao động nào được tham gia, các đối tượng không thuộc diện tham gia BHXH. Hiện nay, Chính phủ quy định đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: thứ nhất, NLĐ phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền công và thứ hai, NLD đó làm việc trong đơn vị có pháp nhân day đủ (trừ hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác). Để đạt mục tiêu mọi NLĐ đều được tham gia BHXH thì vấn đề cần đặt ra là: đối với chính sách vĩ mô cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, đối tượng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, đó là các DN vừa và nhỏ. Vì vậy, bên cạnh mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH thì vấn đề phát triển nhanh đối tượng BHXH thuộc diện bắt buộc ở quận Hai Bà Trưng có tầm quan trọng đặc
biệt.
Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH trong thời gian tới trên địa bàn quận Hai Bà Trưng vẫn tập trung ở khu vực kinh tế ngoài Nhà nước là chủ
yếu, vì vậy phải:
- Tạo điều kiện và môi trường kinh doanh thuận lợi, phát triển các loại
hình DN: giảm chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, tiếp cận tín dung, giảm chi phí không chính thức, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, công khai chính
50
sách khuyến khích, đào tạo nguồn nhân lực, đối thoại để trực tiếp tháo gỡ khó
khăn cho DN.
- Rà soát lại hoạt động SXKD, phân loại kết quả hoạt động của từng DN dé có biện pháp xử lý về BHXH. Cham dứt tình trạng đánh giá chung chung, không tìm hiểu cặn kẽ lý do tại sao DN nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH. mặc dù năm nào cơ quan BHXH cũng báo cáo lên cấp có thâm quyền,
nhưng không có giải pháp xử lý, vì trong thực tế có những DN đăng ký kinh doanh, nhưng sau thời gian ngắn ngừng hoạt động do làm ăn kém hiệu quả; cũng
có DN tư nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, không tuyển lao
động, còn tồn tại rất nhiều loại "DN ma"...
- Đối với những DN còn hoạt động, có thuê mướn, HĐLĐ, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho NLD. Nếu từ chối tham gia BHXH, cơ quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thâm quyền xử lý về hành chính, ngoài số tiền phạt do không đăng ký đóng BHXH tính trên đầu người, có thể thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh hoặc lập hồ sơ khởi kiện ra Toà án.
- Phối hợp với Thanh tra lao động, Liên đoàn lao động, Phòng lao động, Công an, Cơ quan Thuế... để kiểm tra tình hình thực hiện các văn bản pháp luật tại các don vi sử dung lao động. Thực hiện xử phạt nghiêm minh đối với các chủ sử dụng lao động cố tình gian lận trong việc khai báo lao động và quỹ tiền lương
trích nộp.
- Có các chương trình phối hợp thực hiện chính sách BHXH với các ban ngành liên quan trên địa bàn quận để nắm bắt các thông tin về tăng giảm các đầu
mối phải tham gia, tình hình lao động, quỹ lương...như Thanh tra quận, Phòng lao động Thương binh và Xã hội, Chi cục Thuế, UBND các phường.
- Những DN không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh
doanh, cơ quan BHXH xóa tên trong danh sách đơn vi phải thu BHXH theo luật
định dé tránh tình trang nợ ảo. :
- Đối với Hộ kinh doanh cá thé, Tổ hợp tác: tuy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhưng có đặc thù là NLĐ có thể vừa là NSDLĐ, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không day đủ, thu nhập của ho do chính họ quyết định và quản lý. Vì vậy, cơ quan BHXH xây dựng Phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với các cấp chính quyền từ xã, phường vận động tham gia BHXH, coi đây là một trong tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của cơ sở trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và
Nhà nước.
51