Chuyên đề thực tập: Hoàn thiện về công tác đền bù GPMB trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

Các dự án dau tư phát triển kinh tế- xã hội phan lớn đòi hỏi lay dat dé sử dụng nhằm xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ cho các dự án, trong khi đất đai trước đây đã được giao

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DẪN KHOA MOI TRUONG VA ĐÔ THỊ

CHUYEN DE THUC TAP

Chuyên ngành: Kinh tế và quản ly đô thị

Dé tài:

Ho và tên sinh viên: Từ Thi Minh Huyền

Kinh tế và quản lý đô thị

11141802 Khóa: 56

Hệ : Chính quy

Cán bộ hướng dẫn: — Đặng Hữu Hiệp

Trung tâm phát triển quỹ đất, Huyện Thường TínGiáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Kim Hoàng

Khoa Môi trường & Đô thị, ĐHKTQD

Hà Nội, thang 5 năm 2018

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung chuyên đề đã viết là do bản thân thực hiện, không

sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nếu sai phạm tôi xin

chịu ky luật với Nhà trường.

Hà Nội,ngày thang 5 năm 2018

Sinh viên

Từ Thị Minh Huyền

SV: Từ Thị Minh Huyền MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài này tôi đã nhận được sự giúp đỡ của rất nhiều

cá nhân Đầu tiên, tôi muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS

Nguyễn Kim Hoàng — Giảng viên khoa Môi trường và Đô thị trường đại học Kinh tếQuốc dân Với sự chỉ dẫn tận tình, hướng dẫn chỉ tiết, cụ thé và phương pháp làm việcthực tế, giàu kinh nghiệm thay đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện chuyên

đề này đề tôi hoàn thành chuyên đề một cách tốt nhất

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các Thầy, Cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã

truyền đạt những kiến thức quý giá cho tôi dé tôi có thê bồ trợ và hoàn thiện bài nghiên

cứu tốt hơn

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo UBND huyệnThường Tín, thành phố Hà Nội đặc biệt là các cán bộ tại Trung tâm phát triển quỹđất huyện Thường Tín đã chỉ bảo, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình thực tập

tại huyện.

Một lân nữa, tôi xin chân thành cám ơn!

SV: Từ Thị Minh Huyền MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOANLỜI CÁM ƠN

DANH MỤC VIET TAT

DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VE

0980067105755 1

CHUONG 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC DEN BU GIẢI PHONG MAT BẢNG -e<s<sss©css se SvseEssErseExserssersserserssersserse 5

1.1 Sự cần thiết của công tác đền bù và giải phóng mặt bằng -: 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản -2- 22 £©52+SE‡2E2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkerrrrrkerrees 51.1.2 Vai trò và ý nghĩa của công tác đền bù giải phóng mặt bằng 61.2 Các nguyên tắc trong GPMB ¿22+ ©2++2+2EE2EEE2E12211221E221 211221 crxe 91.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất - 2-2 2+cz+x+Eerkerkerxerxrrxres 91.2.2 Nguyên tắc bôi thường thiệt hại về tài sản - 2-2 2 2 +scxecxerxerssree 131.2.3 Các chính sách hỗ trợ trong đền bù giải phóng mặt bằng - 131.3 Những nhân tô anh hưởng đến công tác GPMB 2 ¿5c s+cx+£szzszce2 151.3.1 Cơ chế chính sách về đền bù GPMB 2-©5¿©22+E+£xczEzEerxrrxeres 151.3.2 Đội ngũ thực hiện công tác đền bù GPMB -¿- cctcccxeEEkerrkerxerrkee 16

1.3.3 Quy mô dự án thực hiện GPIMB G1 1H ng ng kg re, 18

CHƯƠNG 2: THUC TRANG CÔNG TAC DEN BU GIẢI PHONG MAT

BANG TREN DIA BAN HUYỆN THƯỜNG TÍN -s sccsscssecss 20

2.1 Tổng quan về huyện Thường Tit ceccecccssessesssessecsessessessessessssseesessesssesesseeseees 202.1.1 Điều kiện tự nhiên ¿2 SE 2E2EE£EEEEEE21221271712112111171 2111111 202.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội -¿- 2-22 ©+22EE2EE22EEEEEESEE2EEEEEEEEkrrkrrrrees 21

2.1.3 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Thường Tin - 24

2.2 Thực trạng công tác đền bù GPMB trên địa bàn huyện Thường Tín 262.2.1 Giới thiệu về công tác đền bù GPMB: Dự án xây dung mở rộng Trường Caođăng sư phạm Hà Tây - ¿- ¿5£ ©SSE9SE9EEEEE2E12E12121217171111121121111 1111111 cre 26

2.2.2 Phân tích công tác đền bù GPMB tại dự án ¿- ct+tecexerkererxererxers 26

2.3 Đánh giá công tác đền bù GPM -2-52+SE2EESEE2 2 E211 crkrrer 35

SV: Từ Thị Minh Huyền MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

2.3.1 Nhiing két qua dat QUOC Nẽ - ôÔỎ 35

2.3.2 Những han chế và nguyên nhan ceceecesseessessesseessessessessesssessessesseesessesseeseees 41

CHUONG 3: GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC DEN BU GIAI

PHONG MAT BANG 00157 48

3.1 Dinh hướng phat triển của Huyện Thường Tin đến năm 2030 48

3.2 Dự báo nhu cầu GPMB cho các dự án trên địa bàn - 2s s+sezx+xerxez 493.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác đền bù GPMB -. ¿ ¿©c5+-: 52

3.3.1 Ban hành, điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống chính sách về đền bù thiệt hại

GPMB và chính sách liên quan hỗ trợ GPMB 2 + 5 2 x+S££E+£++E+£szzzcxez 52

3.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển

¡NU 53

3.3.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính ở 4 co quan có liên quan chính đến đầutư, GPMB là Kiến trúc sư Trưởng thành phó, Sở Địa chính - Nhà đất, Sở kế hoạch

và dau tư, Sở Tài chính - Vật giá trọng tâm vào các khâu: -2- + 54

3.3.5 Tap trung giải quyết vốn, tao quỹ nhà đất phục vụ tái định cư theo phương

TÀI LIEU THAM KHẢO - 2< <©s£ssSss£ESsevsevssezxseevseerssers 62

SV: Từ Thị Minh Huyền MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

DANH MỤC VIET TAT

STT | Ý Nghĩa Từ viết tắt

1 Giải phóng mặt bang GPMB

2 Công nghiệp hóa CNH

3 Hiện đại hóa HDH4 | Ủy ban nhân dân UBND

5 Nông nghiệp NN

6 Phát triển nông thôn PTNT

7 Quốc hội QH8 Nghị định ND9 Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat GCNQSDĐ

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VE

Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2010 — 2017 - 22

Bang 2: Cơ cấu giá trị sản xuất các nhóm ngành 2 2 + x++E£+£++zx+zxezsz 23

Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thường Tín năm 2017 - 24

Bảng 4 : Bang chi tiệt áp giá cây côi hoa màu, công trình, vật kiên trúc đôi với các

hộ có đất bị thu hồi thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng mở rộng trường

CDSP Ha 178 25

Bảng 5: Kết quả thực hiện công tác GPMB huyện Thường Tín năm 2015 - 2017 36

Bảng 6 : Bảng chỉ tiết các dự án thực hiện công tác đền bù GPMB năm 2015 trên

địa bàn huyện Thường Tin — Hà NỘI - - 22c S23 *+ssvrseerssrrsrres 37

Bảng 7: Bảng chi tiết các dự án thực hiện công tác đền bù GPMB năm 2016 trên địa

bàn huyện Thường Tin — Ha NNỘI - - 5 5+ SH ng ngư 38

Bang 8: Bảng chỉ tiết các dự án thực hiện công tác đền bù GPMB năm 2017 trên địa

bàn huyện Thường Tín — Hà NỘI - : 5c 3S 3+3 Evseeerrserrrsrreree 40

Bảng 9 : Diện tích, cơ cầu các loại đất -cc tt cv T111 115111 1151111 xrrx 50Bảng I0 : Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất - 2-52 5c xecs+zszszse2 51Bang 11 : Dự báo nhu cầu GPMB huyện Thường Tin năm 2018 - 2020 52

Hình 1: Ban đồ hành chính của Huyện Thường Tin tỷ lệ 1:100.000 - 20

SV: Từ Thị Minh Huyền MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, nền kinh tế phát triển nhanh chóng với

nhiều sự thay đôi kỳ diệu Nền kinh tế phát triển đi cùng với sự phát triển của cơ sở

hạ tầng, các dự án xây dựng, các khu đô thị tăng lên vé cả số lượng và chất lượng,

nhiều tuyến đườ ng được mở mới, nhiều tuyến đường được nâng cấp với chất lượng

tốt hơn Phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển các dự án xây dựng là một trong những

van dé ưu tiên hàng đầu của đất nước dé đảm bảo nền kinh tế phát triển mạnh mẽ

Dé các dự án xây dựng hạ tang có thé đi vào hoạt động đúng tiến độ thì công tác

đền bù, giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ đầu tiên và hàng đầu mà các cơ quan quảnlý phải đặc biệt chú trọng Đây cũng là vấn đề nóng bỏng đang gây ra nhiều bức xúc

hiện nay.

Những năm qua, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách và giải pháptạo cơ sở pháp lý quan trọng đưa công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng đivào trật tự, nề nếp, đồng thời đã đạt được những kết quả nhất định tạo điều kiện chokinh tế- xã hội phát triển, đổi thay từng ngày Tuy nhiên, xung quanh van đề GPMBthường xuyên diễn ra những ách tắc, khó khăn, trở ngại, có những nơi gây cản trở thànhđiểm nóng, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thi công các chương trình, dự án và hạnchế nhịp độ phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Vì vậy, có thé thay rang van đề đềnbù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề cực kỳ phức tạp và mang tính

thời sự cấp bách

Thực tế cho thấy, công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) là van đề hết sứcnhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội, tới mỗi người dânvà cộng đồng dân cư Giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền của người có đất thuhồi (hoặc ảnh hưởng khi thu hồi) dé dàng xảy ra khiếu kiện, đặc biệt là khiếu kiện tậpthé, gây mat 6n định xã hội Điều đó cũng ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công

các công trình xây dựng Nhiều công trình phải “treo” vài năm, thậm chí hàng chục

năm vì không giải phóng được mặt bằng Cũng từ các tiêu cực xã hội nảy sinh, chấtlượng công trình giảm sút, giá thành bị đội lên, các khoản đền

SV: Từ Thị Minh Huyền 1 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

bù đến người dân không còn nguyên vẹn, cuối cùng thiệt hại nhiều nhất là Nhà

nước Công tác GPMB bức xúc nhất hiện nay thường là ở một số thành phó lớn,

trong đó có Thủ đô Hà Nội Là một thành phố có tốc độ phát triển kinh tế - xã hộinhanh, Hà Nội ngày càng có nhiều những dự án lớn, những quy hoạch và những

con đường mới mở, kéo theo đó là công tac GPMB, di dời dan cư Bài toán này tuy

không mới, nhưng đáp số luôn thay đồi theo thị trường Do đó, việc tìm lời giải thoảđáng luôn được các cấp, các ngành của Hà Nội tính toán sao cho phù hợp với lòng

dân.

Đối với huyện Thường Tín một huyện mới mới sát nhập về Thủ đô Hà Nội (trước đâylà một huyện của tỉnh Hà Tây) cũng nằm trong tình trạng chung đó của cả nước, nghĩalà cũng đã và đang giải quyết nhiều van đề bức xúc của kinh tế- xã hội đặt ra trong đó cóvan đề phải làm sao cho công tác GPMB ngày càng đạt được hiệu quả tốt hơn theo đúngquan điểm đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước góp phan xây dựng

Hà Nội trở thành thủ đô văn minh, hiện đại trong thế kỷ XXI

Xuất phát từ những nhu cầu bức xúc, cấp thiết trên, qua một thời gian thực tập tốtnghiệp tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thường Tín, được sự hướng dẫn tận tinh,

sự giúp đỡ của cơ quan nơi thực tập và các thầy cô đặc biệt là TS Nguyễn Kim Hoàngđã giúp em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp: “Hoàn thiện về công tác đền bù

GPMB trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Lam sáng tỏ cơ sở lý luận của những van đề về công tác đền bù thiệt hại khi giảiphóng mặt bằng

- Nghiên cứu cơ sở của việc đền bù thiệt hại GPMB (bao gồm khái niệm, bản chat,su cần thiết, các nhân tố ảnh hưởng ),

- Đánh giá kết quả đạt được và những nguyên nhân tôn tại trong công tác đền bùgiải phóng mặt bang trên địa bàn huyện Thường Tín — thành phố Hà Nội, nghiên cứuthực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB (bao gồm: tình hình thực hiện, những khókhăn, vướng mắc trong công tác này)

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác đền bù GPMB từ đó đưa ra những nhiệm

vụ, phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác đền bù GPMB ở

huyện Thường Tín hiện nay và trong thời gian tới.

SV: Từ Thị Minh Huyền 2 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

3.Nội dung và phạm vỉ nghiên cứu

- Pham vi nghiên cứu: Dia bàn huyện Thường Tín — thành phố Hà Nội, thời giannghiên cứu (tông hợp số liệu) giai đoạn 2012-2017

- Thu thập, thống kê số liệu về công tác GPMB các dự án của Ban Bồi thường GPMB,Trung tâm Phát trién quỹ đất huyện Thường Tín - thành phó Hà Nội

- Nghiên cứu chiến lược thực hiện đây nhanh công tác GPMB dé có thé chủ động

trong công tác quản lý

- Phân tích, đánh giá những ưu điểm, những vấn đề còn tồn tại trong công tác đền bù

GPMB.

Trên cơ sở nội dung nghiên cứu đã dat ra, phạm vi nghiên cứu của đề tài về hoàn thiệncông tác đền bù GPMB trên địa bàn huyện Thường Tín -thành phó Hà Nội

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp duy vật biện chứng.

Đây là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội trong trạng thái

vận động và có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nó cho phép phân tích và đánh giá mộtcách khách quan các van đề nghiên cứu như hiện trạng xác định giá dat và ảnh hưởng

của nó đến việc triển khai công tác GPMB của huyện Thường Tín Mặt khác trên cơ sở

nhìn nhận van đề theo sự phát triển và đứng trên quan điểm lich sử, dé tài đưa ra những

căn cứ khoa học cho định hướng và những biện pháp thích hợ cho công tác GPMB.

4.2 Phương pháp duy vật lịch sử

Phương pháp này dựa trên quan điểm lịch sử dé đánh giá hiện trang sử dụng dat.Một van dé quan trọng trong công tác bồi thường, thiệt hại khi GPMB Dựa trên cơ sởđánh giá hiện trạng, đề tài luận giải những yếu tố khách quan đang tác động trực tiếp

đến công tác bồi thường, GPMB

4.3 Phương pháp thống kê

Đây là phương pháp nghiên cứu kinh tế thông thường giúp cho việc điều tra,

tổng hợp và phân tích thống kê các tài liệu về thực trạng xách định giá đất phục vụ công

tác bồi thường thiệt hại khi GPMB của huyện Thường Tín Trên cơ sở các tài liệu thống

kê mà có nhận thức day đủ, chính xác các biểu hiện về thực trang của đất Đồng thời

bang các hệ thống hi tiêu thống kê cho phép đánh giá đúng hiệu quả của công tác xác

SV: Từ Thị Minh Huyền 3 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

định giá đất hiện nay Đây là phương pháp cho phép lượng hóa các kết luận và kếtquả nghiên cứu có tính thuyết phục cao

Ngoài các phương pháp chủ yếu nêu trên, đề tài còn sử dụng một số phương pháp

nghiên cứu khác như chuyen khảo, thực nghiệm, phân tích chính sách Tùy nội dung

và mục đích của van đề nghiên cứu mà có sự kết hợp của một hay nhiều

phương pháp khác nhau.

4.4 Phương pháp tổng quan tài liệu

Tác giả tiến hành thu thập tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau: các báo cáo hiệntrạng sử dụng đất đai huyện Thường Tin, các nguồn internet và các tài liệu khác cóliên quan; thông qua việc phân tích, tong hợp các số liệu dé đưa ra các xu hướng vàkết luận cho dé tài

5 Kết cầu chuyên đề

Chuyên dé này chỉ dé cập đến một số van dé cơ bản trong công tác đền bùthiệt hại giải phóng mặt bằng ở huyện Thường Tín Ngoài phần lời mở đầu và kếtluận, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đền bù giải phóng mặt bằngChương 2: Thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

Thường Tín

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng

SV: Từ Thị Minh Huyền 4 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

CHƯƠNG 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE CÔNG TÁC

ĐÈN BU GIẢI PHONG MAT BANG

1.1 Sự cần thiết của công tác đền bù va giải phóng mặt bằng

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái nệm GPMB

GPMB là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa,

cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phan đất nhất địnhđược quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới.

GPMB bao gồm các công đoạn: từ bồi thường cho các đối tượng sử dụng đất, giải

tỏa các công trình trên dat, di chuyên các hộ tạo mặt bằng cho triển khai dự án đếnviệc hỗ trợ cho người bi thu hồi đất tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập ồn định đờisông

Quá trình GPMB được tính từ khi bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt bằngđến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới Đây là một quá trình đa dạng vàphức tạp thé hiện sự khác nhau giữa các dự án và liên quan đến lợi ích trực tiếp của các

bên tham gia và cả của xã hội.

Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định đến tiến độ của các dự án, làkhâu đầu tiên thực hiện dự án Trong đó đền bù thiệt hại là khâu quan trọng quyết địnhtiến độ giải phóng mặt bang

1.1.1.2 Khái niệm về đền bù GPMB

Đền bù có nghĩa là việc thanh toán bằng tiền hoặc băng hiện vật đề bù đắp những thiệthại về đất đai, nhà cửa, thu nhập và các tài sản khác do tác động trực tiếp hoặc gián tiếp

của dự án.

Đền bù thiệt hại được hiéu là việc bù đắp bằng tiền hoặc bằng hiện vật những thiệt hai

về dat đai, nhà cửa, thu nhập và các tài sản khác do tác động trực tiếp hoặc gián tiếp củadự án Trong quá trình Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không chỉ bị thiệt hạivề đất mà còn bị thiệt hại về tài sản gan liền với đất như các công trình kiến trúc, vườn

tược, cây céi Vì vậy đền bù thiệt hại không chỉ là đền bù thiệt hại về đất mà còn đền

bù thiệt hại cả về tài sản gắn trên đất

Đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng có thé được hiểu là việc chi trả, bù đắp những

SV: Từ Thị Minh Huyền 5 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

tôn thất về dat đai, những chi phí tháo dỡ, di chuyên nhà cửa, vật kiến trúc, công trình hạ

tầng kỹ thuật, cây cối, hoa màu va chi phí để ôn định đời sống, sản xuất, chuyền đổi

nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai, sở hữu tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi dat

để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của công tác đền bù giải phóng mặt bằng

1.1.2.1 Công tác đền bù GPMB đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người sửdụng đất đai, người sở hữu nhà ở cũng như của Nhà nước

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động Trong quá trình phát triển xã

hội, đất đai được sử dụng nhằm mục đích phục vụ sự ton tại và phát triển của xã hội loàingười Nên đất đai không thuộc sở hữu riêng của một ai mà là của chung toàn xã hội.Qũy dat đai của nước ta ngày nay là thành quả của việc khai hóa, bồi bổ, cải tao và bảovệ của bao nhiêu thế hệ Do đó đất đai không phải của riêng một người mà nó là tài sảnchung của toàn xã hội Nhà nước là ngời đại diện thống nhất quản lý

Quyên sở hữu và quyên sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Quyền sở

hữu toàn dân thê hiện đó là quyền sở hữu về mặt pháp lý ( Nhà nước đề ra và quy địnhtrách nhiệm của minh cũng như quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng dat) Các tô

chức, hộ gia đình,cá nhân được giao quyền sử dụng đất thực tế và phải thực hiện các

nghĩa vụ đối với Nhà nước.

Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt xét cả trên phương diện tự nhiên, kinh tế và xã

hội Vì vậy, Nhà nước phải nam quyền sử dụng đất đai về mặt pháp lý và quyền sở hữuđất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích của toànxã hội nhằm tránh tinh trạng đất đai dé hoang hóa vô chủ, sử dụng lãng phí, không hiệu

quả Nhà nước giao đất cho các tô chức, hộ gia đình và các cá nhân từ đó đảm bảo đấtđai có chủ sử dụng thự sự và cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa

ra những quy định quyên và nghĩa vụ cụ thé về quản lý và sử dụng dat đai

Nhằm phát huy tốt hơn chức năng quản lý đất đai theo cơ chế mới, phù hợp với điềukiện mới của sự phát triển kinh tế- xã hội trong cơ chế thị trường, ôn định tình hình đấtđai vốn rất phức tạp do lịch sử đề lại Luật đất đai cũng quy định khi Nhà nước thu hồi

dat dé sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại.1.1.2.2 Công tác đền bù thiệt hại GPMB giúp cho việc sử dụng dat đai hợp lý và có hiệu

SV: Từ Thị Minh Huyền 6 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

quả.

Khi thu hồi đất Nhà nước thực hiện đền bù bằng đất hoặc bằng tiền Đền bù bằng tiền

được xác định dựa trên cơ sở định giá đền bù và trên những quy định hướng dẫn củaChính phủ Đền bù băng đất là việc dùng đất đai đền bù cho người có đất bị thu hồi.Nguồn đất dé đền bù gồm: quỹ đất chưa sử dụng, đất được khai hoang bằng vốn ngân

sách, đất mới được tạo lập, đất dùng dé xây dựng co sở hạ tầng phục vụ việc thu hồi, đất

thu hồi từ những người sử dụng đất không đúng quy định và dat công ích

Việc thu hồi đất được dựa trên quy hoạch đã được Nhà nước phê duyệt, các dự án

xây dựng kinh tế, phát triển đất nước Do vậy việc đền bù đất cũng được dựa trên cơ sởquy hoạch tông thé của đất nước, của địa phương, mỗi khu vực, nên đền bù đất đai khi

thu hồi đất là cách tốt nhất dé sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả hơn Chúng ta biết mụcđích của đền bù đất là trả lại phan đất bị thu hồi cho người bị thu hồi dé họ tiếp tục sảnxuất trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch dự án đã được Nhà nước phê duyệt Trong mỗi dự

án, một quy hoạch, kế hoạch đều xác định rõ vị trí và mức đất đề đền bù thiệt hại khi thu

hồi đất Đây là phần đất đưa vào sử dụng, tuy nhiên cần phải nghiên cứu kỹ van dé nàydé tránh làm lãng phí tiền của của Nhà nước và nhân dân, tránh việc sử dụng đất đaikhông hợp lý, làm năng suất dat bị giảm

1.1.2.3 Công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng là một trong những công việc hết

sức cần thiết, luôn luôn đi đôi với sự phát triển kinh tế- xã hội

Ngày nay, nền kinh tế nước ta chuyền sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhànước, đã có những chuyền biến đáng kể, đời sống nhân dân đã được cải thiện, nhu cầusản xuất tiêu dùng không ngừng tăng lên Vai trò của đất đai đối với sản xuất và đời

sống càng được nâng cao, do đất đai có hạn còn nhu cau sử dụng lại tăng lên nên khôngngừng bởi sản xuất phát triển và dân số tăng Nếu trước đây đất đai sử dụng chủ yếu vào

mục đích nông nghiệp thì ngày nay do yêu cầu của công cuộc đổi mới dat nước, đặc biệtlà khi nước ta đang trong quá trình CNH- HĐH đất nước, sự chuyên dịch cơ cấu kinh tế

theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng ty trọng ngành công nghiệp va dich

vụ Do đó, diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất chưa sử dụng có xu hướng giảm

xuống đề sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông xây dựng các công trình cơ

sở hạ tầng Nhat là việc hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất thực hiện HĐH đất nước Đặc biệt là sự tăng lên không ngừng của các dự án đầu tư phát triển cả

CNH-SV: Từ Thị Minh Huyền 7 MCNH-SV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

về chất lượng và số lượng, cả trong nước cũng như ngoài nước nhằm thu hút nguồn vốnphát triển cơ sở hạ tầng

Một đất nước phát triển, năng suất lao động cao, thu nhập cao, đời sống của ngườidân được cải thiện khi có nhu cầu về vật chất và tỉnh thần sẽ thay đôi Họ không chỉmuốn sống trong những ngôi nhà to đẹp, khang trang đầy đủ tiện nghi, có vị trí thuận lợimà còn mong muốn ở khu vực mình sinh sống có đầy đủ những loại dịch vụ có thể giúpthư giãn nghỉ ngơi sau những giờ làm việc căng thăng như công viên, vườn hoa câycảnh, khu vui chơi giải trí, khách sạn, nhà hàng, bé bơi, sân vận động Hon nữa cùngvới sự phát triển kinh tế thì dân số cũng ngày càng tăng, số lượng gia đình một thế hệchung sống ngày càng lớn do đó nhu cầu sử dụng đất dé xây dựng nhà cửa và các côngtrình khác phục vụ nhu cầu ở của xã hội ngày càng gia tăng

1.1.2.4 Công tác đền bù GPMB góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtđai, xây dựng và phát triển nhà ở

Quy hoạch đất đai và nhà ở là việc Nhà nước bố trí, xắp xếp các loại đất đai và nhà ở

cho đối tượng sử dụng theo các phạm vi không gian và trong từng thời gian nhất định,với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và

cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu quả các yếu tố đất đai và nhà ở

Kế hoạch sử dụng đất đai và nhà ở bao gồm việc xác định phương hướng, mục tiêu,

các chỉ tiêu về sử dụng dat đai, xây dựng và phát triển nhà ở cũng như các biện pháp cần

thiết để đạt được các mục tiêu đó một cách tốt nhất

Quy hoạch sử dụng đất đai nhà ở căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xãhội của đất nước và nó được cụ thể hoá bằng kế hoạch sử dụng đất đai, nhà ở trong từngthời gian nhất định (1 năm hoặc 5 năm) Thực hiện quy hoạch-kế hoạch là thực hiện

việc bồ trí các khu đất ở các khu vực, các vùng dé phát triển các ngành nghề khác nhau

như nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ hoặc là việc chuyên các loại đất khácnhau sang các mục đích sử dụng khác nhau Đề thực hiện được quy hoạch rõ ràng việcthay đổi mục đích sử dụng đất là tất yêu Do đó đòi hỏi phải đền bù khi thu hồi dat déchuyên mục đích sử dụng theo quy hoạch Chính điều này đã có góp phan thực hiện quy

hoạch sử dụng đất Nói cách khác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xây

dựng và phát triển nhà ở đã bao gồm cả việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng.1.1.2.5 Công tác đền bù GPMB góp phần thực hiện các dự án phát triển kinh tế- xã hội

SV: Từ Thị Minh Huyền 8 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

liên quan đến việc sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở

Các dự án dau tư phát triển kinh tế- xã hội phan lớn đòi hỏi lay dat dé sử dụng nhằm

xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ cho các dự án, trong khi đất đai trước đây

đã được giao cho người sử dụng đất sử dụng ôn định lâu dai, nay tiến hành thu hồi là van

đề hết sức phức tạp Đề có đất thì Nhà nước phải lập ra chính sách đền bù trên cơ sở đó

tổ chức thực hiện dé thu hồi đất cho các chủ dự án Như vậy, công tác đền bù thiệt hai

giải phóng mặt bang chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng khi Nhà nước tiến hành thuhồi đất phục vụ cho các dự án Đặc biệt trong xu hướng phát triển ngày nay, số lượng dựán đầu tư phát triển công tăng thì công tác đền bù thiệt hại GPMB càng trở nên quantrọng, vì chỉ khi công tác này được thực hiện tốt thì các dự án mới có dat dai dé sử dụng

Ở bat kỳ một quốc gia nào trong một giai đoạn nhất định sự phát triển kinh tế- xã hội

đều có những bắt hợp lý Ví dụ như chưa có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà ở hoặc đã có

quy hoạch sử dụng dat đai, nhà ở nhưng do tốc độ, nhu cau phát triển nảy sinh những

van đề mới, những yếu tố mới trong van đề sử dụng dat đai, xây dựng và phát triển nhà ởdo đó cần phải có sự điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát

triển nhà ở cụ thé hoá bằng các dự án phát triển kinh tế- xã hội liên quan

Khi thực hiện các dự án đã nói phần trên như dự án mở rộng một con đường, dự án

xây dựng khu đô thị mới, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng khu nhà

chung cư cao tang, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tang thì việc sử dụng các khu đấtmới hoặc việc lây các khu đất đang sử dụng vào một mục đích cụ thể dé sử dụng vào cácmục đích khác nhau là tất yếu xảy ra và việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt bang lại là

một yếu tố không thé thiếu được, thậm chí đóng vai trò quyết định tiến độ thực hiện các

dự án nên phải rất cần chú trọng công tác này.1.2 Các nguyên tắc trong GPMB

1.2.1.Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất

1.2.1.1 Nguyên tắc đên bù thiệt hại về đất

Khi Nhà nước thu hồi dat dé sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc

gia, lợi ích công cộng, tuỳ từng trường hợp cụ thé, người có đất bị thu hồi được đền bùbăng tiền, nhà ở hoặc bằng đất

1.2.1.2 Điều kiện dé được đền bù thiệt hại về dat

Người bị Nhà nước thu hồi đất được đền bù thiệt hại phải có một trong các điều kiện

sau:

SV: Tw Thi Minh Huyén 9 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

- Có giấy chứng nhận quyên sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

- Có quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà nước có thâm quyền theo

quy định của pháp luật về đất đai

- Có giấy tờ chuyền nhượng quyền sử dụng dat theo quy định của pháp luật.- Có giấy tờ thanh lý, hoá giá, mua nhà thuộc sở hữu Nhà nước cùng với nhận quyềnsử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật hoặc quyết định giao nhà ở hoặc cấp nhà ởgắn liền với đất ở thuộc sở hữu Nhà nước của cơ quan Nhà nước có thâm quyền;

- Bản án có hiệu lực thi hành của Toà án nhân dân về việc giải quyết tranh chấp nhà

ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơ quan có thầm quyền giải quyếttranh chấp đất đai;

- Trường hợp không có các giấy tờ quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4,khoản 5 Điều này, người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại phải có các giấy tờ chứngminh được đất bị thu hồi là đất đã sử dụng 6n định trước ngày 15/10/1993 thuộc một

trong các trường hợp sau đây:

Dat đã sử dụng ôn định trước ngày 8/1/1988 được UBND xã, phường, thị tran xác

nhận;

+ Được cơ quan Nhà nước có thâm quyền giao đất sử dụng trong quá trình thực hiện

chính sách đất đai của Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà, chính phủ cách mạng lâm

thời Cộng hoà miền Nam việt nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam

mà người được giao đất vẫn tiếp tục sử dụng dat từ đó đến ngày bị thu hôi;

+ Có giấy tờ hợp lệ do cơ quan có thâm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sửdụng đất, mà người đó vẫn sử dụng liên tục từ khi được cấp đến ngày đất bị thu hồi;

+ Có giấy tờ mua, bán đất trước ngày 18/2/1980 hoặc có giấy tờ chuyền nhượngquyền sử dụng dat trong thời gian từ 18/12/1980 đến ngày15/10/1993 của người sử

dụng đất hợp pháp được UBND xã, phường, thị tran xác nhận;

+ Có giấy tờ mua, bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất trước ngày

15/10/1993;

+ Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ương cấp hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, sở

Địa chính cấp theo uỷ quyền của UBND tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương hoặc cótên trong số địa chính nay vẫn tiếp tục sử dụng;

SV: Từ Thị Minh Huyền 10 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

- Người nhận quyền chuyên nhượng, chuyền đồi, thừa kế, tang, cho quyền sử dụng

đất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà đất đó của người sử dụng thuộc đối

tượng có đủ một trong các điều kiện quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4,khoản 5, khoản 6 Điều này nhưng chưa làm thủ tục sang tên trước bạ;

- Người tự khai hoang đất dé sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷsan, làm muối trước ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đến khi thu hôi đất, khôngcó tranh chấp và làm day đủ nghĩa vụ tài chính cho Nhà nước;

1.2.1.3 Người không được đền bù thiệt hại về dat

Người bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định ở phan trên hoặctại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch được cấp có thầm quyền phê duyệt và đã

công bố hoặc vi phạm hành lang bảo vệ công trình, người chiếm dat trái phép, thì khiNhà nước thu hồi đất không được đền bù thiệt hại về đất Trong trường hợp xét thấy cầnhỗ trợ thi UBND tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương xem xét quyết định đối vớitừng trường hợp cụ thê

1.2.1.4 Giá dat dé tinh đên bù thiệt hại

Giá đất dé tính đền bù thiệt hại do chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương quyết định cho từng dự án theo đề nghị của Sở Tài chính - Vật giá, có sự tham gia

của các ngành có liên quan

Giá đất dé tính đền bù thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban

hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K đề đảm bảo giá đất tính đền bù phù

hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương

Bộ Tài chính hướng dẫn phương pháp xác định hệ số K sau khi có ý kiến của Bộ Xâydựng, Bộ NN và PTNT, Tổng cục Dia chính, Ban Vật giá Chính phủ

1.2.1.5 Theo mục 2 điều 74 Luật đất dai 2013 - Luật 45/2013/QH13 thì người sử dụng

dat khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bôi thường quy định tại Điều 75của Luật này thì được bồi thường

Việc bồi thường được thực hiện bang VIỆC giao đất có cùng mục đích sử dụng với loạidat thu hồi, nếu không có đất dé bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá dat

cụ thé của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồiđât.

Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công

SV: Từ Thị Minh Huyền 11 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

1.2.1.6 Theo mục 2 điều 75 trong Luật đất dai 2013 - Luật 45/2013/QH13 điều kiện

được bôi thường về đất khi Nhà nước thu hôi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; pháttriển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng:

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất

hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhaở và quyền sử dụng dat ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat, quyền sở hữu nhà ở và

tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giây chứng nhận) hoặc có đủ điều

kiện dé được cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quyđịnh tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đốitượng được sở hữu nhà ở gan liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấychứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được

cấp

2 Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải

là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện dé được

cấp Giây chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền

với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sửdụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyênnhượng quyên sử dung dat trong khu công nghiệp, cum công nghiệp, khu chế xuất, khucông nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo

quy định của Luật này mà chưa được cấp

4 Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiềnthuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng dat, nhận chuyềnnhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng dat đã nộp, tiền nhận chuyền nhượng đã trả

không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giây chứng nhận hoặc có đủ điều kiện

được cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

SV: Từ Thị Minh Huyền 12 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả

tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện

cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

6 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốnđầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất đề thực hiện dự ánđầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê dat trả tiền thuê dat

một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy

định của Luật này mà chưa được cấp.

1.2.2 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản

Theo mục 3 điều 88 Luật dat dai 2013 - Luật 45/2013/QH13 thì nguyên tắc bôithường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất

1 Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại

về tài sản thì được bồi thường.2 Khi Nhà nước thu hồi đất mà tô chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở

nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh

mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

1.2.3 Các chính sách hỗ trợ trong đền bù giải phóng mặt bằng

1.2.3.1 Hỗ tro dé 6n định sản xuất và đời sống.

- Hỗ trợ dé 6n định sản xuất và đời sống cho những người phải di chuyển chỗ ở đượctính trong thời hạn 6 tháng, với mức trợ cấp tính băng tiền cho 1 nhân khau/ Itháng

tương đương 30 kg gạo theo giá trung bình ở thị trường địa phương tại thời điểm đềnbù Đối với những dự án có quy mô, sử dụng đất lớn, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi dat

phải di chuyển đến khu tái định cư ở tỉnh khác, sản xuất và đời sống bị anh hưởng kéodài thì trợ cấp 6n định sản xuất và đời sống cho những người phải di chuyên chỗ ở vớithời gian là 1 năm và còn được hưởng chính sách đi vùng kinh tế mới

- Đối với doanh nghiệp khi bị thu hồi đất, phải di chuyển cơ sở đến địa điểm mới, thì

tuỳ theo quy mô và khả năng 6n định sản xuất kinh doanh tại địa điểm mới, chủ dự án sử

dụng đất có trách nhiệm đền bù thiệt hại theo chế độ trợ cấp ngừng việc cho cán bộ côngnhân viên của doanh nghiệp trong thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh đến lúc sản

SV: Từ Thị Minh Huyền 13 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

xuất kinh doanh trở lại hoạt động bình thường tại địa điểm mới

- Đối với cơ quan Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp, đơn vi lực

lượng vũ trang nhân dân phải di chuyển cơ sở đến địa điểm mới thì được chủ sử dụng

đất trả toàn bộ chi phí di chuyên Mức chi phí di chuyên do đơn vị lập dự toán gửi Sở tài

chính - Vật giá xem xét trình Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực Trung ương phê duyệt.

- Ngoài các chỉ phí đền bù thiệt hại về đắt, tài sản, cơ sở kỹ thuật hạ tầng quy định tạichương II, chương II của ND này, người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất còn có

trách nhiệm:

Hỗ trợ chi phí dao tạo cho những lao động nông nghiệp phải chuyên làm nghề khácdo bị thu hồi dat Mức chi cụ thé do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyđịnh công khai và được chuyền cho người lao động hoặc các tổ chức trực tiếp đào tạo

của địa phương.

Nếu có nhu cầu tuyên dụng lao động mới thì phải ưu tiên tuyên dụng lao động thuộc

các đối tượng có đất thu bị thu hồi

- Người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, nằm trong phạm vi thu hồi đất

phải phá dỡ nếu không tiếp tục thuê nhà của Nhà nước thì được hỗ trợ bằng tiền dé tạo

lập chỗ ở mới, mức hỗ trợ bằng 60% trị giá đất và 60% trị giá nhà đang thuê

Trị giá đất được tính theo giá đất do UBND tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương

ban hành theo quy định của chính phủ nhân với diện tích nhà đang thuê, nhưng tối đa

không vượt quá định mức giao đất ở mới tại đô thị đó do địa phương quy định

Trường hợp có nhu cầu xin Nhà nước giao đất ở mới thì phải nộp tiền sử dụng đấttheo quy định hiện hành và được trợ cấp theo quy định trên đây Mức đất ở được giao

theo quy định tại Điều 10 và Điều 11 của ND này

- Đối với từng trường hợp đã áp dụng mọi biện pháp hỗ trợ mà vẫn không đảm bảoồn định được đời sống của nhân dân thì Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương quyết định chính sách hỗ trợ, trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng chínhphủ quyết định Riêng những dự án có số lượng dân cư di chuyên lớn trên năm vạnngười, thì phải báo cáo Quốc hội

1.2.3.2 Chính sách hồ trợ khác

Căn cứ vào thực tế của địa phương, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

SV: Từ Thị Minh Huyền 14 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

ương có thé quyết định một số chính sách trợ cấp cho người có đất bị thu hồi, bao gồm:

- Hộ gia đình có người đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội của Nhà nước phải dichuyền chỗ ở do bị thu hồi đất được hỗ trợ tối thiểu là 1.000.000 đồng

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân là chủ sử dụng đất bị thu hồi đất, thực hiện phá dỡ

công trình, di chuyền đúng kế hoạch của Hội đồng đền bù GPMB được hưởng số tiền

tối đa là 5.000.000 đồng/hộ.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác GPMB

1.3.1 Cơ chế chính sách về đền bù GPMB

Chính sách đền bù thiệt hại của Nhà nước là một trong những nhân tố có tính quyếtđịnh đến công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Là căn cứ pháp lý quan trọngdựa vào đó đề xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù và các biện pháp hỗ trợchuyền đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dé di chuyền, chi phí dé ôn định sản xuất và

đời sống của người dân vùng di dời

Chính sách đền bù thiệt hại, thực chất là những quy định của Nhà nước về đền bùthiệt hại như: đối tượng được đèn bù, đối tượng phải đền bù, mức đền bù, tổ chức thựchiện Như vậy, chính sách của Nhà nước liên quan đến đền bù thiệt hại tác động trực

tiếp lên lợi ích kinh tế về đất đai của các bên bao gồm: tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử

dụng đất (chủ đầu tư, đối tượng phải đền bù), Nhà nước, người bị thu hồi đất Do đó nó

mang tính chất quyết định đối với công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng và tái

định cư.

Đề công tác đền bù thiệt hại GPMB được thực hiện nhanh, chính xác và hiệu quả đòihỏi phải có một hệ thống chính sách thật đúng đắn, thong nhất và đồng bộ đồng thờiphải ôn định, phải cụ thé, phải công khai cho mọi người biết dé họ hiểu va tự giác thực

hiện Ngược lại nếu các chính sách mà không đúng đắn, thống nhất, không đồng bộ,

không ồn định, không cụ thé chi tiết và không công khai thì chắc chăn công tác đền bùthiệt hại GPMB sẽ gặp nhiều khó khăn vướng mắc và không thể thực hiện được Mộtchính sách thoả đáng, phù hợp với lợi ích kinh tế của các đối tác thì công tác này mớithúc đây được tiễn độ thực hiện Công tác này thực chất là quá trình thực hiện hoá chính

sách của Nhà nước Như vậy dé quá trình hiện thực hoá được diễn ra nhanh chóng, hiệu

quả thì chính sách phải là một chính sách tốt đảm bảo công bằng về lợi ích Rõ ràngchính sách đền bù thiệt hại của Nhà nước góp phan thúc đây tiễn độ thi công của các dự

SV: Từ Thị Minh Huyền 15 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

án, góp phần ôn định tình hình kinh tế - xã hội thu hút vốn đầu tư trong nước, tranh thủ

nguôn vốn hỗ trợ từ bên ngoài Tóm lại chính sách đền bù thiệt hại của Nhà nước có ảnh

hưởng trực tiếp và quyết định thành bại của công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặtbăng Chính vì thế chính sách này luôn được Nhà nước chú ý, đặc biệt trong giai đoạn

hiện nay nó luôn được sửa đổi cho phù hợp với thực tế Day là van đề hết sức phức tap mà Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm và liên tục ban hành các văn bản quy định khác

nhau liên quan đến công tác này

1.3.2 Đội ngũ thực hiện công tác đền bù GPMB

Công tác tô chức thực hiện có ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng củacông tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bang Nếu không có sự phối hợp một cách đồngbộ, thống nhất giữa các ngành, các cấp có liên quan, nêu không có sự quan tâm, chỉ đạothường xuyên, liên tục của các cơ quan từ trung ương đến địa phương; Nếu không có sựquản lý tập trung thống nhất của các cấp quản lý và nêu đội ngũ cán bộ làm công tác đền

bù trực tiếp không có ý thức trách nhiệm, công tác tuyên truyền vận động phô biến

chính sách của Nhà nước không được làm tốt thì công tác này không thê thực hiện tốt

Ngoài ra, còn phải kế đến ảnh hưởng từ phía những người dân có đất bị thu hồi Nếu

người dân có ý thức trách nhiệm tự giác thực hiện thì công tác GPMB sẽ nhanh chóng.

Ngược lại, nếu họ cô ý kéo dài thời gian, không chịu thực hiện những quy định của Nhà

nước thì công tác giải phóng mặt bằng sẽ rất khó thực hiện Cụ thé Thủ tục tô chức Hội

đồng bồi thường thiệt hại, tái định cư cấp quận (huyện) như sau:

1.3.2.1.Thành lập Hội đồng GPMB

Khi có quyết định thu hồi đất và giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà nước có thâm

quyền, chủ đầu tư có trách nhiệm nộp hồ sơ tại UBND quận (huyện) nơi có đất thu hồicần GPMB để thực hiện dự án, đồng thời báo cáo Ban chỉ đạo GPMB thành phó dé

được chỉ đạo và tổng hợp

Sau khi nhận hồ sơ GPMB của chủ dự án, chủ tịch UBND quận (huyện) kiêm tra cácđiều kiện và thủ tục hồ sơ (nếu không đủ thì yêu cầu chủ đầu tư bổ sung), quyết địnhthành lập Hội đồng GPMB trong thời gian không quá 7 ngày Hồ sơ dé thành lập Hội

đồng GPMB gồm:

- Quyết định giao đất, cho thuê đất của đất có thâm quyên.- Văn bản đề nghị thực hiện công tác GPMB

SV: Từ Thị Minh Huyền 16 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

- Giải trình về phương án tái định cư các hộ dân (trường hợp dự án có di dân, tái

định cư): dự kiến số dân phải di chuyền, chuẩn bị nơi tái định cư, diện tích nhà, đất sử

dụng.

- Bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/500; bản vẽ quy hoạch mặt bằng được cơ quan có thầmquyền chấp thuận và Sở địa chính Nhà đất xác nhận về diện tích và ranh giới khu đất thuhồi dé thực hiện dự án

Đối với dự án đầu tư trong nước không sử dụng vốn ngân sách, nếu 2 bên tự thoả

thuận về phương án bồi thường thiệt hại theo khuôn khổ chính sách Nhà nước quy định

thì không nhất thiết phải thành lập Hội đồng GPMB Khi đó chủ tịch UBND quận(huyện) xác nhận và có văn bản chấp thuận việc bồi thường thiệt hại và việc bàn giaođất giữa 2 bên

Trường hợp đặc biệt cần phải sớm GPMB đề thực hiện dự án thì UBND thành phố cóvăn bản chỉ đạo riêng về việc thành lập Hội đồng GPMB trước khi có quyết định thu hồi

đất

1.3.2.2 Thành phan Hội đồng GPMB:

Phó chủ tịch UBND quận (huyện): Chủ Tịch Hội đồng.

Trưởng phòng Tài chính - Vật giá: Phó chủ tịch Hội đồng

Đại diện chủ dự án: Uỷ viên thường trực.

Trưởng phòng Địa chính Nhà đất: Uỷ viên

Đại diện mặt trận tổ quốc quận (huyện): Uỷ viên.

Lãnh đạo UBND phường (xã, thị tran) nơi có đất bị thu hồi: Uỷ viên.Mời từ 1 đến 2 người là đại diện nhưng người được bôi thường thiệt hại tham gia Hội

đồng

Hội đồng GPMB hoạt động đến khi kết thúc công tác bồi thường thiệt hại và tái định

cư Khi đó, Chủ tịch UBND quận (huyện) ra quyết định giải tán Hội đồng.

1.3.2.3 Nguyên tắc hoạt động của Hội đồng GPMB

- Hội đồng GPMB làm việc theo nguyên tac tap thé Cac quyét định của Hội đồngphải được quá nửa số thành viên Hội đồng biéu quyết tán thành Trong trường hợp biểu

quyết ngang nhau, thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng Chủ dự án

và người đại diện cho những người được bồi thường thiệt hại không tham gia biểuquyết

SV: Từ Thị Minh Huyền 17 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

- Chủ tịch Hội đồng GPMB quyết định thành lập Tổ công tác dé giúp việc cho Hội

đồng Thành phần tổ công tác gồm: đại diện chủ đầu tư (hoặc đơn vị tư vấn thay mặt chủ

dau tư), đại diện của Hội đồng và UBND phường (xã, thị tran).1.3.2.4 Nhiệm vụ của Hội dong GPMB

- Tiép nhận hồ sơ và kiểm tra các thủ tục, điều kiện thực hiện GPMB.- Hướng dẫn chủ dự án (hoặc đơn vị tư vấn) về các chế độ chính sách và các đặcđiểm của việc GPMB của địa phương, trách nhiệm của chủ dự án khi nhận đất thực hiện

- Hướng dẫn, kiểm tra chủ dự án đo đạc, xác nhận những tài sản trên đất do người

đang sử dụng đất kê khai, tổ chức đưa dần vào khu tái định cư

- Xác nhận về mặt hành chính dat, nhà tài sản, xác nhận dé áp dụng bồi thường.

- Hướng dẫn chính quyền phường (xã, thị tran) thông báo cho các tô chức, hộ giađình và cá nhân biết để kê khai, thực hiện theo quy định, chỉ đạo chính quyền phường

(xã, thị tran) căn cứ GCNQSD đất được các cơ quan Nhà nước Cộng hoà XHCNVN

cấp và hồ sơ, tài liệu lưu trữ quan lý tại địa phương dé thâm định, xác nhận bản kê khaicủa người đang sử dụng đất kê khai va lập hồ sơ báo cáo Hội đồng GPMB

1.3.3 Quy mô dự án thực hiện GPMB

Quy mô dự án thực hiện ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành của dự án thực hiện

GPMB Với những dự án nhỏ, phạm vi thu hồi đất và GPMB nhỏ cần ít nguồn lựcđể thực hiện công tác đền bù GPMB và tiến độ GPMB cũng diễn ra nhanh hơn,khoản kinh phí chi trả cho công tác đền bù GPMB cũng ít tốn kém hon cho nhiều

giai đoạn.

Với một dự án lớn, phạm vi thu hồi đất và GPMB lớn, liên quan đến số lượng

cư dân lớn dẫn đến cần nhiều thời gian cho việc vận động, truyền thông thu hồi đất,

có thê cần phải hòa giải, cưỡng chế Nói cách khác với những dự án có quy mô lớndiện tích đất can GPMB càng lớn thì càng nhiều khâu trung gian,từ đó hao tốn

SV: Từ Thị Minh Huyền 18 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

nhiều nguồn lực cho quá trình GPMB hơn, dẫn đến thời gian của dự án kéo dài hơn,khoản kinh phí chỉ trả cho công tác đền bù GPMB cũng do đó tăng lên nhiều hon

so với các dự án vừa và nhỏ.

SV: Từ Thị Minh Huyền 19 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÈN BÙ GIẢI PHÓNG

MAT BANG TREN DIA BAN HUYỆN THUONG TIN

2.1 Tổng quan về huyện Thường Tin2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hình 1: Bản đồ hành chính của Huyện Thường Tín tỷ lệ 1:100.000

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

Thường Tín là một huyện năm phía nam của thành phố Hà Nội.Phía đông giáp các xã Mễ Sở, Thắng Lợi huyện Văn Giang và giáp các xã Tân Châu,

Tứ Dân, Hàm Tử, Dạ Trạch, Bình Minh, huyện Khoái Châu của tỉnh Hưng Yên với

ngăn cách tự nhiên là sông Hồng

Phía nam giáp huyện Phú Xuyên

Phía tây giáp huyện Thanh Oai, ngăn cách bởi sông Nhué

Phía bắc giáp huyện Thanh TrìHuyện Thường tín có hệ thống giao thông tương đối tốt, phần nào đã đáp ứng đượcnhu cầu đi lại của người dân và phát triển kinh tế trong huyện, có diện tích là 127,59kim” và dân số hiện khoảng 260.000 người (năm 2016)

Vi trí địa lý của huyện Thường Tin tạo cơ hội thuận lợi để liên doanh, liên kết với các

tỉnh và huyện khác trong quá trình phát triển KT-XH, đồng thời tạo cơ hội đề các nhà

đầu tư trong nước và nước ngoài đến đầu tư ở huyện nhưng vẫn có cơ hội tốt sử dụngcác nguồn tài nguyên của các huyện bạn

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

Thường Tín là một trong những huyện có tốc độ phát triển kinh tế nhanh vàmạnh trong các huyện khu vực phía nam thành phó Cơ cấu kinh tế của huyện chuyền

dịch tích cực và đúng hướng, giá trị sản xuất công nghiệp — xây dựng tăng 15%, giá trị

sản xuất dịch vụ thương mại tăng 14,3%, sản xuất nông nghiệp tăng 2,5% Nền kinh tếcủa huyện cơ bản ồn định, đời sống nhân dân ngày một nâng cao Thu ngân sách đạt

khá, an ninh chính trị, trật tự xã hội được giữ vững.

Nhăm khơi thêm những mạch nguồn nội lực sẵn có, huyện tập trung quy hoạch và

xây dựng những cụm công nghiệp, điểm công nghiệp làng nghề va triển khai các dự án thuê đất dé đầu tư sản xuất kinh doanh Những năm gần đây

, Thường Tín liên tiếp thu hút được những nhà đầu tư với các công trình, dự ánmang tính đột phá cao, góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế của huyện

SV: Từ Thị Minh Huyền 21 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2010 — 2017

„ : Tốc độ tăng trưởng bình

Giá trị sản xuât (triệu đồng)

quân (%/năm) Nhóm ngành

(Nguôn: Xử lý số liệu cua tác giả từ kết quả điêu tra)

Tổng giá trị sản xuất đã tăng từ 913.823,9 triệu đồng năm 2010 lên 3.682.645triệu đồng năm 2017, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất trong giai

đoạn 2011 — 2017 là 16,75 %/năm.

So sánh các ngành trong giai đoạn này cho thấy, nhóm ngành dịch vụ,

thương mại có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất 26,9 %/năm Dịch vụ, thương mại

phát triển mạnh ở khu vực giữa huyện, nơi tập trung một số cơ sở công nghiệp Tốcđộ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất ngành công nghiệp — xây dựng là 14,57%/năm Ngành công nghiệp trên địa bàn huyện có nhiều tiềm năng phát triển và

ngày càng được khai thác có hiệu quả Gía trị sản xuất của nhóm ngành này tăng

mạnh cả về công nghiệp và xây dựng cơ bản Trong giai đoạn này, ngành nôngnghiệp đạt tốc độ tăng trưởng thấp nhất, bình quân 5,10 %/năm, chủ yếu tập trungtrong trồng trọt

Cùng với xu hướng chung của cả nước, cơ câu kinh tế của huyện cũngchuyền dịch theo chiều hướng tích cực đúng với chủ trương của Đảng và Nhà nướctrong quá trình chuyên dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn là giảm tỷ trọng

SV: Từ Thị Minh Huyền 22 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

nhóm ngành nông nghiệp — thủy sản, tăng tỷ trong công nghiệp — xây dung va thương mại, du lịch, dịch vụ.

Bảng 2: Cơ câu giá trị sản xuât các nhóm ngành

Giá trị sản xuất (triệu đồng) Cơ cau (%)

Nhóm ngành Năm Năm Năm

Năm 2010 | Năm 2014 | Năm 2017

2010 | 2014 | 2017

INông nghiệp thủysản | 380.108 | 587.525 | 1.021.563 | 27,91 | 29,30 | 20,72 2.Công nghiệp-xây dựng | 603.011 | 846.397 | 2.656.084 | 44,27 | 42,21 | 48,75 3.Thương mại-dịchvụ | 378.983 | 571.283 | 1.624.578 | 2782 | 28,49 | 30,53

Tổng nền kinh tế 1.362.102 | 2.005.205 | 5.321.225 | 100 100 100

(Nguôn: Xử lý số liệu cua tác giả từ kết quả điêu tra)Giá trị sản xuất ngành công nghiệp — xây dựng trong giai đoạn 2010 — 2017chiếm tỷ trong cao nhất trong toàn nền kinh tế và có xu hướng tăng Ty trọng ngành

công nghiệp — xây dựng tăng từ 44,27 năm 2010 lên 48,75 % năm 2017 Ngành

thương mại — dịch vu cũng có tỷ trọng tăng từ 27,82% năm 2010 đến 30,53% năm

2017 Nhóm ngành nông nghiệp — thủy sản có ty trọng giảm từ 27,91% năm 2010

xuống còn 20,72% năm 2017 Trong tương lai, với sự đón nhận thêm nhiều côngtrình, dự án mới, nhóm ngành công nghiệp — xây dựng có ty trọng tiếp tục tăng thìngành thương mại, du lịch và dịch vụ cũng có xu hướng tăng theo đồng thời tỷ

trọng nganh nông nghiệp sẽ còn giảm xuông.

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

2.1.3 Tình hình sử dung dat trên địa bàn huyện Thường Tín

Bang 3: Hiện trang sử dụng đất huyện Thường Tín năm 2017

Trong do:

1.1 | Đấtlúanước 6601,16 | 51,86 | 6055/71 | 47,54 1.2 | Đất trong cây lâu năm 77/71 0.61 134,11 1,05

2 | Dat phi nông nghiệp 443745 | 3486 | 476034 | 37.37

Trong đó:

2.1 | Đất xây dung trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 67,48 0,53 67,44 0,53 2.2 | Dat quốc phòng 34,74 0,27 34,74 0,27 2.3 | Dat an ninh 14,49 0,11 14,58 0,11

2.4 | Đất xử lý, chôn lap chat thải nguy hai 10,02 0,08 12,11 0,10

2.5 | Dat khu công nghiệp 138,24 1,09 148,04 1,16

2.6 | Đất co sở sản xuất kinh doanh 189,04 1,49 190,08 1,49

2.7 | Đất san xuất vật liệu xây dung gồm sứ 245,89 1,93 249,28 1,96

2.8 | Dat cho hoạt động khoáng san 15,4 0,12 15,36 0,12 2.9 | Đất di tích danh thăng 10/76 0,08 10,76 0,08 2.10 | Dat tôn giáo, tin ngưỡng 89,87 0,7 89,13 0,70 211 | Đất nghĩa trang, nghĩa địa 151,13 1,19 15265 1,20 212 | Đấtcó mặt nước chuyên dùng 134.5 1,06 135,94 1,07 2.13 | Dat phát trién ha tang 169,84 1,33 403,01 3,16

2.14 | Đất phi nông nghiệp con lại 694,57 5,46 702,67 5,52

(Nguồn: xử lý số liệu của tác gid từ kết quả diéu tra)

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

Trong giai đoạn 2012 — 2017, do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa nhằm

đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện dẫn đến tình hình biến động

đất đai lớn về các mục đích sử dụng đất và đối tượng sử dụng đất

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2017, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là

12.738,64ha Trong đó:

Dat nông nghiệp là 7.869,53 ha chiếm 61,78% diện tích tự nhiên;Dat phi nông nghiệp là 4.760,34ha chiếm 37,37% diện tích tự nhiên;

Đất chưa sử dụng là 108,77 ha chiếm 0,85% diện tích tự nhiên;

Dat đô thị là 74,2 ha chiếm 0,58% diện tích tự nhiên;Dat khu dân cư nông thôn 2.460,35 ha chiếm 19,31% diện tích tự nhiên.Đến nay, 99,15% quỹ đất của huyện đã được đưa vào sử dụng cho các mục đíchnông nghiệp và phi nông nghiệp, còn lại 0,85% là đất bằng chưa sử dụng Những nămgần đây, việc sử dụng trên địa bàn huyện đã theo hướng tích cực và ngày càng hợp lý.Tuy nhiên, còn bộc lộ một số van đề cần được quan tâm:

- Trong nhóm đất nông nghiệp: Dat trồng lúa chiếm tỷ lệ khá cao 76,95% Trongkhi đó dat trồng cây lâu năm 1,7%, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 11,14% Những năm

qua, giá trị các cây rau mau cao hơn hắn cây lúa Ngoài ra, những khu vực chuyên đôi

sang nuôi trồng thủy sản kết hợp chăn nuôi gia súc, gia cầm cũng mang lại hiệu quảkinh tế cao Vì vậy việc mở rộng diện tích của một số vùng chuyên màu ở những chânđất cao, khu vưc chuyền đổi nuôi trồng thủy sản ở chân dat trũng hay hình thành cáctrang trại chăn nuôi sẽ góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Trong nhóm dat phi nông nghiệp: Dat phát triển ha tang chiếm 33,64% diện tích

đất phi nông nghiệp, được phân bổ vào các công trình giao thông, thủy lợi, văn hóa,giáo dục, y tẾ, thê dục, thê thao, Tuy nhiên, diện tích dành cho nhà văn hóa, sân vận

động chưa nhiều Dat giao thông, thủy lợi chiếm ty lệ lớn, với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội trong những năm tới thì phần diện tích này chưa đáp ứng đủ Đất cơ sở sản xuấtkinh doanh, đất khu công nghiệp chỉ chiếm 7,1% tổng diện tích dat phi nông nghiệp.Trong tương lai, với nhiều lợi thế về vị trí, cơ sở hạ tầng, cơ cau loại đất này cần đượcnâng cao nhằm phát triển các khu, cụm công nghiệp, cơ sở kinh doanh, dich vụ đáp ứngnhu cầu ngày càng cao của xã hội Dat ở chiếm 28,07% diện tích đất phi nông nghiệp.Trung bình diện tích đất ở khá hợp lý, đạt 60,6m2/người Tuy nhiên, trong những năm

SV: Từ Thị Minh Huyền 25 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

tới, dân số tăng, đồng thời cùng với việc hình thành thêm một số cơ sở công nghiệp, nhu

cầu lao động tăng, diện tích đất ở cũng cần phải tính đến

- Diện tích đất chưa sử dụng trên địa bàn còn 198,77ha, trong giai đoạn tới cầnđưa phần diện tích này vào sử dụng cho hiệu quả

Diện tích đất lúa giảm 545,45ha, trong đó có 181,5 ha đất chuyền sang đất phi

nông nghiệp với các mục đích khác nhau, đồng thời thực hiện chuyền dịch cơ cau cây

trồng 389,85 ha đất lúa đã được chuyền sang dat trồng cây hàng năm, cây lâu năm vànuôi trồng thủy sản Chuyên từ đất chưa sử dụng giảm 190,22 ha đã được cải tạo và đưa

vào sử dụng có hiệu quả vào các mục đích nông nghiệp chuyên dùng.

2.2 Thực trạng công tác đền bù GPMB trên địa bàn huyện Thường Tín

2.2.1 Giới thiệu về công tác đền bù GPMB: Dự án xây dựng mở rộng Trường Cao

dang sư phạm Hà Tây

Căn cứ vào Quyết định số 36/QD-UBND ngày 06/01/2010 của Uy ban nhândân thành phố Hà Nội về việc thu hồi dat tại xã Hà Hồi, xã Văn Phú, thị tran Thường

Tín, huyện Thường Tín; giao đất cho Trường Cao đăng sư phạm Hà Tây đề thực hiệndự án đầu tư xây dựng mở rộng trường

Theo Quyết định này nội dung chủ yếu như sau:- Tên dự án: Đầu tư xây dựng mở rộng Trường Cao đăng sư phạm Hà Tây

- Chủ đầu tư: Trường Cao đẳng sư phạm Hà Tây

- Nguồn vốn cho dự án: Ngân sách Nhà nước.- Tổng diện tích dat thu hồi: 101.660m2 bao gồm:+ Dat tại xã Hà Hồi: 51.064m2

+ Dat tại xã Văn Phú: 49.295m2+ Dat tại thị tran Thường Tín: 1.301m2

Hiện trạng chủ yếu là đất nông nghiệp, phần còn lại là đất phi nông nghiệp và đấtchưa sử dụng, trên khu đất có 3.090 m2 đất trong hành lang đường điện 35Kv

2.2.2 Phân tích công tác đền bù GPMB tại dự ánCác giai đoạn tổ chức thực hiện boi thường, hỗ tro GPMB

SV: Tw Thi Minh Huyén 26 MSV: 11141802

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

2.2.2.1 Quá trình thực hiện kiểm kê, kiểm đếm

Sau khi có Quyết định thu hồi đất của UBND thành phố Hà Nội Ban Bồi thường

GPMB huyện Thường Tín đã tham mưu với UBND huyện thành lập Hội đồng bồi

thường hỗ trợ và tái định cư Huyện bao gồm:

- Phó Chủ tịch UBND huyện Thường Tín là chủ tịch Hội đồng;

- Trưởng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Thường Tín là Phó Chủ

tịch thường trực Hội đồng;

- Trưởng Phòng Tài nguyên và môi trường- ủy viên;

- Trưởng Phòng Tài chính Kế hoạch - ủy viên;

- Trưởng Phòng Quản lý đô thị - ủy viên;

- Trưởng Phòng Kinh tế - ủy viên;- Chủ tích UBND xã Văn Phú, Chủ tịch UBND xã Hà Hồi và Chủ tịch UBNDThị tran Thường Tín - ủy viên;

- Đại diện Trường CDSP Hà Tây - ủy viên.

Ngày 16/ 10/2010 Hội đồng bồi thường GPMB kết hợp với tổ công tác ở các xãHà Hỏi, Văn Phú và thị tran Thường Tín đã lập biên bản kiểm kê đất đai, tài sản gắn liềnvới đất năm trong chỉ giới phục vụ công tác GPMB thực hiện dự án

Sau khi đã xác nhận về loại đất, nguồn gốc, thời điểm bắt đầu sử dụng đất và tài

sản gắn liền với đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằngthực hiện dự án Ngày 24/ 09/2010 Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và Tái định cư huyệnThường Tín đã ra thông báo số 22/TB-HĐBT công khai về diện tích, số nhân khẩu, tỷ lệ% tông diện tích đất nông nghiệp thu hồi so với tổng diện tích đất được giao, cây cối hoa

mau của các hộ gia đình, cá nhân dé thực hiện dự án Thông báo này được niêm yết

công khai tại Trụ sở UBND xã Hà Hồi, xã Văn Phú và Thị trấn Thường Tín, nhà vănhóa các thôn xóm nơi có đất thu hồi trên hệ thống loa truyền thanh xã

Sau 20 ngày ké từ ngày 25/09/2010 đến hết ngày 15/10/2010, ngày 16/10/2010UBND xã Hà Hồi ra Báo cáo về việc kết thúc thời gian niêm yết công khai về diện tích,

số nhân khâu, tỷ lệ % tổng diện tích đất nông nghiệp thu hồi so với tổng diện tích đất

được giao, cây cối hoa mau của các hộ gia đình, cá nhân dé thực hiện dự án

2.2.2.2 Qúa trình định giá bồi thường, hỗ trợ GPMB

Ngày 07/12/2010 Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư huyện Thường Tín

SV: Từ Thị Minh Huyền 27 MSV: 11141802