TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN
KHOA BAT ĐỘNG SAN VÀ KINH TE TAI NGUYEN
DE TAI: HOAN THIEN CONG TAC BOI THUONG, HO TRO, TAI DINHCƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT TREN DIA BAN THÀNH PHO
MONG CAI, TINH QUANG NINH - NGHIÊN CỨU THUC TE TẠI DU ANCAO TOC VAN DON - MONG CAI.
Sinh vién thuc hién : Lê Vũ Quynh ChiMã sinh viên : 11190830
Lớp : Quản lý đất đai 61
Giang viên hướng dẫn : TS Phạm Lan Huong
Hà Nội, năm 2023
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, emđã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý thay cô, gia đình và bạn bè Emxin gửi đến quý thầy cô ở Khoa Bắt động sản và Kinh tế tài nguyên - Trường Đại Học
Kinh tế Quốc dân đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình đề truyền đạt vốn kiến
thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường.
Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn cô Phạm Lan Hương đã tận tâm hướngdẫn, giúp đỡ và tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình hoàn thiện đề tài này.
Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin cảm ơn các cô chú, anh chị cán bộ tạiPhòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Móng Cái vì đã nhiệt tình giúp đỡ, tạođiều kiện cho em có thêm cơ hội tích lũy kiến thức và kinh nghiệm trong suốt thời
gian thực tập, giúp em tôi luyện bản thân, áp dụng được các bài giảng đã học vào thựctê.
Cuôi cùng, em xin gửi lời cảm ơn đên gia đình, người thân và bạn bè đã luônở bên giúp đỡ, động viên em trong suôt quá trình học tập và thực hiện đê tài, hoàn
thiện chuyên dé.
Vì kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế, trong quá trình thực tập và hoànthiện chuyên đề không thể tránh khỏi những sai sót, em rất mong nhận được ý kiếnđóng góp, chi dạy của các thầy cô trong khoa và toàn thé các cán bộ đang công táctại Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Móng Cái để bài chuyên đề của em
được hoàn thiện, chin chu hơn nữa.
Một lân nữa, em xin chân thành cảm ơn!
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái, định cư
khi Nhà nước thu hồi đất trên dia bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh — nghiêncứu thực tế tai Dự án cao tốc Van Đồn — Móng Cai” là công trình nghiên cứu củariêng tôi, mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong chuyên đề là hoàn toàn trung thực.Những bảng biêu phục vụ cho quá trình phân tích đánh giá được tôi thu thập và tônghợp từ các nguồn khác nhau, được trích dẫn rõ ràng và trung thực, có trích nguồn
trong mục “Tai liệu tham khảo”.
Tác giả,
Lê Vũ Quỳnh Chi
Trang 4MỤC LỤC
09009 000007 1
LOI CAM DOAN 0Š 2
DANH MỤC CHU VIET TAT 5s se ©ssSs+ssssEsvsserseEserssessrrszrssre 7DANH MỤC BANG, HÌNH & SƠ ĐỒ -.5-5° 5s Sscserserssesserserssrssse 8
098000671057 91 Tính cấp thiết của đề tài s-s- << se se csecsexsersEsseseesersersersersersesee 9
2 Mục tiêu nghiÊH CỨU ó5 9 99 99.99 994.9989489 909 5904.990488999 10
3 Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu -s-s° se cseessessesserssessess 10
4 Phương pháp nghiÊn CỨU œ- << << 5 9 990.9000003 8008996 10
4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - 2 2 2+sezx+£xezxzrszxez 104.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu -2- 2 2+ 2 s+cxezxsrssce2 11
4.3 Phương pháp phân tích, so Sanh ccccceeseesseeseeeeeseeeseessecseeeseeseeseeesees 11
coi na ẽ 6 .ẽ 11CHUONG 1: CO SO KHOA HOC CUA CONG TAC BOI THUONG, HO
TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI ĐẤTT -. 121.1 Một số khái niệm -s- s22 s©s#©ss©ss£SseEsstsstxsexsersssssessserserssssse 12
1.1.1 Khái niệm thu hồi đất - 2: 55s ©+++2E2EEt£EEtEEEeExzrxrrrerrkeerxee 12
1.1.2 Khái niệm bôi thường, hỗ trợy ¿- 5¿©2++©2++2x+2£x2zxerxeerxrerxee 12
1.1.3 Khái niệm tái định Cu - - GG SE 111112211111 2 1111811118111 xke 13
1.2 Cơ sở pháp lý của thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14
1.3 Nội dung công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16
1.3.1 Nguyên tắc bồi thường trong thu hồi đất . ¿- 5© 5+2 161.3.2 Các trường hợp thu hồi dat ccesesescesesseesessessesessesessessessesseaee 18
1.3.3 Cac trường hợp được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư . 20
1.3.4 Các trường hợp không được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
"0801810680087 311.3.5 Quy trình bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thu hồi dat 32
1.3.6 Thâm quyên thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - 35
Trang 51.4 Vai trò và ý nghĩa của công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư371.4.1 Vai trò và ý nghĩa của công tác thu hồi ¿ ¿s¿©++cx++cxe2 371.4.2 Vai trò và ý nghĩa của công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi
00 38
1.5.1 Nhân tổ chính sách, văn bản Pháp luật 2-5 z2z+zz+zxzse2 38
1.5.2 Nhân t6 về tài chính 2-22 5¿+2x2EE+EE+2EE2EEEEEEEEEESEECEEkrrrkrrkrervee 39
1.5.3 Nhân tô về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - 391.5.4 Nhân t6 về tổ chức thực hiện + 2 + E2 £2EE+EEtEEeEEzrxrrxerkerree 401.5.5 Nhân tô về người sử dụng đẤt ¿ 2¿©2+22++£x+2zxzrxrrrerrxrerxee 40
1.5.6 Nhân tố hội nhập quốc tẾ - 22 2+ E+EE££E£+EE+EE+EEEE+2EE+EEerxerree 41
1.6 Bài học kinh nghiém o- << 5 2 9 99989.990.991 1 1 v0 41
1.6.1 Kinh nghiệm về công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại mộtsố địa phương - -+- 5s t‡EE2EE2EEEEEE191151111211111111111 11111111111 1111 c0 41
1.6.2 Bài hỌC rt Fa - <1 111116223011 111 1199311111110 11kg ng ven 43
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BOI THUONG, HO TRỢ, TAIĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT TẠI DỰ ÁN CAO TÓC VANDON — MONG CAI TREN DIA BAN THÀNH PHO MONG CAI, TÍNH
QUANG NINH uusecssscssscsssssscssccssscnscsnscssccnscsnscsnscasscascenscenscnscenscssccassenscsnscsscenscensessses 45
2.1 Khai quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội va tình hình quản ly đất đaitại thành phố Móng Cái << 5£ s5 s9 EssEseEseEseEsESsEssessssersersersesse 45
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và môi trường thành phố Móng Cái 452.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Móng Cái 482.1.3 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Móng Cái 502.2 Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái, định cư tại Dự án cao tốc Vân
DOr — MOng e0 ).).).) 552.2.1 Khái quát về Dự án :- 2-52 2+EE+ESEEEEEEEE 2112112112111 111111 xe, 552.2.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến dự án 2 2 2 s+£s+£s+£sz£z 56
2.2.3 Các cơ quan, đơn vị có thâm quyền thực hiện công tác thu hồi, bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư của Dự án - - + Sex E1 59
2.2.4 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Dự án62
Trang 62.3 Thực trạng thực hiện thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Dự án
cao tốc Vân Đồn — Móng Cái . . -° 2 ©scss©ssssexstrsersereserssrrssrssrssese 632.3.1 Phương án bồi thường của Dự án -¿- 2: ©2+©5++cx2zxerxesrxesrxee 632.3.2 Kết quả triển khai công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại
2.4.1 Những ưu điểm trong công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆNCÔNG TÁC BÒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HOI DAT THONG QUA NGHIÊN CỨU THUC HIỆN DỰ ÁN CAO
TÓC VAN DON - MONG CAI TREN DIA BAN THÀNH PHO MONG CAI,
\)J:89)979/e90)):01155 86
3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh trong thời
QIAN SAP 0 .).).).) 863.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Móng Cái 873.2.1 Về chính 190088800 1 873.2.2 Về tổ chức thực hiện - 2-2 ©+2++++Ekt2EEEEEESEE2E1211711221211 21 crk 883.2.3 Về công tác tuyên truyền, vận động người dân 2-5252 89
3.3 ‹$ li 0n 903.3.1 Đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường - 2 2 z+xecxerxerserszes 903.3.2 Đối với UBND Tinh Quảng Ninh 2- 22©5222+£E22£EzErrrssree 91KET LUAN 0 — ,Ô 92
Trang 7TÀI LIEU THAM KHẢO 2-2 se ©ss£EssSssSs£EsseEssexserssersserssre
PHU LUC 2225
Trang 8Từ viết tắt
BT, HT, TĐCGPMB
DANH MUC CHU VIET TATNghia tiéng Viét
Bồi thường, hỗ trợ, tai định cưGiải phóng mặt bằng
Ủy ban Nhân dân
Hội đồng Nhân dân
Công nghiệp hóa — Hiện đại hóa
Người sử dụng đấtSử dụng đất
Trang 9DANH MỤC BẢNG, HÌNH & SƠ ĐÒHình 1.1 Quy trình định giá đất cụ thể.
Hình 1.2 Quy định mức bồi thường đối với cây trồng.
Hình 1.3 Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat.Bang 1.1 Khoản hỗ trợ ồn định sản xuất với từng đối tượng
Bang 1.2 Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vi, tổ chức trong công tác BT, HT, TDC.Hình 2.1 Vị trí địa lý thành phố Móng Cái.
Hình 2.2 Cơ cau kinh tế thành phố Móng Cái giai đoạn 2016-2020.Hình 2.3 Cơ cau sử dụng đất năm 2022 tại thành phố Móng Cái.
Hình 2.4 Cao tốc Vân Đồn — Móng Cái
Hình 2.5 Sơ đồ quy trình thực hiện công tác BT, GPMB của Dự ánBảng 2.1 Kết quả công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Bảng 2.2 Kết qua đạt được trong công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ.Bảng 2.3 Danh sách các thành viên trong Hội đồng BT, HT, TĐC.
Bảng 2.4 Công tác thu hồi, chỉnh lý, cấp đổi GCN tại Dự án.
Bang 2.5 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ về tài sản gan liền với dat.Bảng 2.6 Phương án bồi thường các loại đất tại Dự án.
Bảng 2.7 Phương án BT về kiến trúc, công trình xây dựng của Dự án.
Bảng 2.8 Phương án hỗ trợ của Dự án
Bảng 2.9 Các khoản hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Bảng 2.10 Chi phí BT, GPMB tại giai đoạn I của Dự án.
Bảng 2.11 Một số khiếu nại của người dân.
Phụ lục 1 Danh sách các hộ có ruộng bị ngập úng do ảnh hưởng của thi công cao tốcVân Đồn — Móng Cái
Phụ lục 2 Kế hoạch triển khai bồi thường, GPMB Dự án đường cao tốc Vân Đồn
Trang 10LỜI MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá và quan trọng dé phát triển kinh tế - xãhội Nó đóng vai trò là tư liệu sản xuất, là tài sản mang gia tri lớn, là nguồn nội lực,nguồn vốn to lớn của đất nước, đồng thời cũng là thành phần quan trọng hàng đầu
của môi trường sống, có ý nghĩa quan trọng với sự phát triển của động, thực vật và
con người Đất đai là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở hạ tầng về
y tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, góp phần đặc biệt quan trọng vào công
cuộc xây dựng và bảo vệ tô quôc.
Hiện nay, đất nước ta đang trong giai đoạn bước vào thời kỳ phát triển và hộinhập, do đó, các van đề liên quan đến dat đai cũng được đặt lên hàng đầu Tuy nhiên,
đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, việc xây dựng các công trình, cơ sở hạ tang va
dịch vụ như đường xá, nhà máy, khu công nghiệp, trung tâm thương mại, trường học,
trạm y tế để phục vụ cho cuộc sống hàng ngày và quá trình CNH-HĐH đất nước
đều cần diện tích mặt bằng không hề nhỏ Do vậy, việc thu hồi đất để xây dựng cáccông trình phục vụ cho quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế và lợi ích quốc gia cộngđồng là tat yêu không thé tránh khỏi Bên cạnh đó, tại hầu hết các thành phố lớn trêncả nước, công tác bôi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫnthường gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và bat cập như cách xác định diện tích đất déthu hồi, mức giá bồi thường, chính sách hỗ trợ và tái định cư Nguyên nhân chủ yếulà do tranh chấp và sự không đồng thuận giữa người dân với các cơ quan chức năng,đơn vị thực hiện nhiệm vụ thu hồi, bồi thường, ảnh hưởng nhiều tới tiến độ thực hiện
các dự án và đời sông Nhân dân.
Móng Cái là thành phố biên giới ven biển năm ở phía Đông Bắc tỉnh QuảngNinh, có vị trí chiến lược quan trọng, giàu tiềm năng phát triển và là cầu nối trực tiếpđể thúc đây hợp tác kinh tế với ASEAN và các nước trong khu vực Chính vì có vịthé địa lý chiến lược nên Móng Cái là mắt xích quan trọng dé trở thành điểm phát
triển kinh tế mang ý nghĩa động lực của tỉnh và cả vùng Trong những năm gần đây,
nền kinh tế của thành phố Móng Cái đã và đang trên đà phát triển, ngày càng có nhiều
các dự án đầu tư trọng điểm ví dụ như Khu đô thị Green Park, Vinaconex, KĐT
Phượng Hoàng, ASC, Đáng chú ý là Dự án cao tốc Vân Đồn — Móng Cái, dự áncông trình giao thông trọng điểm của tỉnh Quảng Ninh với mục tiêu kết nối các khu
Trang 11kinh tế trọng điểm và kết nối giao thương quốc tế, tăng sức hấp dẫn các nhà đầu tưtrong và ngoài nước, tạo điều kiện thu hút nguồn vốn dau tư đa dang cho phát triểnkinh tế xã hội.
Với mong muốn tìm hiểu, đánh giá ưu nhược điểm của công tác bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và để khắc phục được những tôn tại,
khó khăn ay trén dia ban thanh phé Móng Cái, em xin lựa chon đề tài “Hoàn thiệncông tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất trên địa bàn thànhpho Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh — nghiên cứu thực tế tại Dự án cao tốc Vân Đồn —
Mong Cai”.
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở khoa học của công tác thu hôi, bôi thường, hỗ trợ và tái định
- Phân tích thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Dự
án cao tôc Vân Đôn — Móng Cái.
- Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong công tác thu hồi, GPMB của Dự án nhamđưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư tại thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất tại Dự án cao tốc Vân Đồn — Móng Cái trên địa bàn thành phố Móng Cái.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Không gian: Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh.
+ Thời gian: Số liệu tổng hợp từ năm 2017-2022.
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phó.
- Nghiên cứu các văn bản pháp lý liên quan tới công tác thu hồi, bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư.
Trang 12- Thu thập tài liệu, số liệu về thu hồi đất tại Dự án cao tốc Vân Đồn — Móng
Cái từ các cơ sở, phòng ban.
- Thu thập số liệu từ UBND Thành phó, Phòng Tài nguyên và Môi trường,Trung tâm phát triển quỹ đất và các phòng, ban có liên quan.
4.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu
Trên cơ sở các số liệu thu thập được, tiến hành xử lý và trình bày dưới dạngbảng biểu, sơ đồ, hình vẽ.
4.3 Phương pháp phân tích, so sánh
- So sánh thông tin, sô liệu giữa các giai đoạn đê đưa ra đánh giá, nhận xét
thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Phân tích những thành tựu đạt được và các mặt hạn chế, từ đó đưa ra phương
hướng và giải pháp hoàn thiện.
5 Kết cau đề tài
Ngoài lời cam đoan, lời cảm ơn, danh mục chữ việt tắt, danh mục bảng biêu,
tài liệu tham khảo, trích dẫn, phụ lục, chuyên đề gồm 3 chương chính:
Chương 1: Cơ sở khoa học cua công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất.
Chương 2: Thực trạng công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất tại Dự án cao tốc Vân Đồn — Móng Cái trên địa bàn thành phố Móng Cái,
tỉnh Quảng Ninh.
Chương 3: Dé xuất giải pháp và phương hướng hoàn thiện công tác bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hoi đất thông qua nghiên cứu thực hiệnDự án cao tốc Vân Đồn — Móng Cái trên địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng
Ninh.
Trang 13CHƯƠNG 1: CO SO KHOA HOC CUA CÔNG TAC BOI THUONG, HO
TRO, TAI DINH CU KHI NHA NUOC THU HOI DAT1.1 Một số khái niệm
1.1.1 Khái niệm thu hôi dat
Thu hồi đất là việc tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất bị buộc phảichuyển quyền sử dụng toàn bộ hoặc có thé là một phan đất họ dang quản lý và sửdụng cho cơ quan Nhà nước để phục vụ cho mục đích quốc gia hoặc lợi ích cộngđồng và đổi lại một khoản tiền bồi thường, tài sản, nơi ở hoặc nghề nghiệp Theo
khoản 11, Điều 3 Luật Dat đai 2013 đã nêu rõ: “Thu hồi dat là việc Nhà nước quyếtđịnh thu lại quyên sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền su dụng dathoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm Pháp luật về dat dai.” Mục đích của
công tác thu hồi dat là phục vụ cho quốc phòng an ninh hoặc phát triển kinh tế - xã
hội và lợi ích của quôc gia, cộng đông.
Theo quy định của Pháp luật hiện hành, đất đai thuộc quyền sở hữu của toàndân và do Nhà nước đại diện sở hữu và quản lý Người dân được công nhận quyền sửdụng đất khi được Nhà nước trao quyền sử dung thông qua giao đất, cho thuê dat,chuyên mục đích sử dụng dat và cấp Giấy Chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Khi đó, giữa người sử dụng đất và Nhà nước sẽ
phát sinh quan hệ Pháp luật Do vậy, một khi thu hồi dat thì quan hệ Pháp luật giữaNhà nước và cá nhân, tổ chức sử dụng đất đai sẽ cham dứt, các quyết định hành chínhđược ban hành trước đó cũng hết hiệu lực Kể từ khi quyết định thu hồi đất được banhành, t6 chức, cá nhân sử dụng dat sẽ không có quyền hay bat cứ nghĩa vụ gì đối với
mảnh đất bị thu hồi đó nữa.
1.1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ
Bồi thường về đất là khoản tiền mà Nhà nước thanh toán, chỉ trả một cách hợplý cho diện tích đất đã thu hồi của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bi thu hồi đất(bao gồm cả tài sản gan liền với dat và cây trồng vật nuôi) Dựa theo khoản 12, Điều3 Luật Dat dai 2013: “Boi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyên sửdung đất đối với diện tích dat thu hôi cho người sử dung dat.” Thông thường, néungười có đất bị thu hồi đáp ứng đủ điều kiện quy định tại Điều 75 Luật Dat đai 2013thì sẽ được bồi thường bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng cùng với loại
Trang 14phát triển ” Việc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là điều tất yếu và hết sức quan trọng,
không chỉ giúp người dân có một cuộc sống ổn định, gia tăng hiệu quả sản xuất màcòn đây nhanh quá trình CNH-HĐH đất nước, phát triên kinh tế - xã hội.
Người được Nhà nước giao đất dé thực hiện các dự án có đầy đủ các quyền vànghĩa vụ gan với mảnh dat được giao, do đó, khi Nhà nước thu hồi đất sẽ phải thực
hiện bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, giá trị phải tương tương với giá
trị mảnh đất bị thu hồi, có thé hỗ trợ người bị thu hồi bằng cách đào tạo để chuyển
đổi nghề nghiệp, hỗ trợ tái định cư, Ví dụ với các dự án thu hồi đất nông nghiệp,hầu hết những người bị thu hồi đất là nông dân, không còn tư liệu sản xuất, họ buộcphải chuyên đổi nghề nghiệp, Nhà nước sẽ hỗ trợ đào tạo nghề mới để đảm bảo cuộcsong ôn định sau này Tuy nhiên, nhiều người lại dựa vào cái cớ rang tiền bồi thường,mức bồi thường không đủ, không hợp lý với thửa đất bị thu hồi để đâm đơn khiếu nại,khiếu kiện, yêu cầu Nhà nước chỉ trả giá cao hơn, xứng đáng với diện tích đất mà
mình bỏ ra, tạo nên rất nhiều khó khăn và vướng mắc cho công tác thu hồi, bồi thường,giải phóng mặt bằng.
1.1.3 Khát niệm tải định cư
Tái định cư là một trong những chính sách của Nhà nước nhằm 6n định cuộc
sống cho những người dân có dat bi thu hồi bằng cách bồ trí quỹ đất, quỹ nhà khi họkhông có điều kiện chuyên về nơi ở mới Tái định cư được chia theo ba hình thức: tái
định cư theo chính sách di chuyền dân vào vùng đô thi hóa, tái định cư theo chínhsách dịch chuyên cư dân nội và ngoại thành, tái định cư tại chỗ Một khu tái định cưchất lượng phải đáp ứng đủ hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội theo quyhoạch chỉ tiết xây dựng, nhà ở phải phù hợp với nhu cầu về nhà ở của các đối tượngbị thu hồi đất và điều kiện kinh tế - xã hội thực tế của đất nước và từng địa phương.
Bên cạnh đó, khu tái định cư cũng phải bảo đảm về các vấn đề như phòng chống cháy
nô, vệ sinh môi trường, tiêt kiệm năng lượng và tài nguyên.
Trên thực tế, trong các dự án thì công tác bồi thường và giải phóng mặt băng
luôn gặp rât nhiêu khó khăn và hạn chê, hâu hêt các dự án bị chậm tiên độ đêu do
Trang 15chưa xử lý xong công tác đền bù, không được người dân đồng thuận Do đó, công tác
tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat là việc tất yếu dé thúc day tiến độ dự án, gópphần đầy nhanh tăng trưởng kinh tế, tạo tiền đề cho bước phát triển tiếp theo Bên
cạnh đó cũng sẽ giúp cuộc sống người dân được én định hon, nang cao chat luong
sống và củng có niềm tin của người dân với Nhà nước.
1.2 Cơ sở pháp lý của thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư căn cứ theo các văn bản quy
phạm Pháp luật sau:
- Luật Dat đai 2013 được Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2013;
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chỉ tiết thi hành mộtsố điều của Luật Đất đai 2013;
- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định về giá đất;
- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định về tiền sử dụng đất;- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định về bồi thường, hỗtrợ tái, định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định về hồ sơ giao
đất, cho thuê đất, chuyền mục đích sử dụng đắt, thu hồi đất;
- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường Quy định chỉ tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảnggiá đất; định giá dat cụ thé và tư van xác định giá dat;
- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định chỉ tiết về bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quyđịnh chi tiết một số điều của nghị định số 43/2014/NĐ-CP và nghị định số
44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ;
- Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 hướng dẫn việc lập dự toán,sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư khi Nhà nước thu hồi đất;
Trang 16- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đôi bổ sung một số nghịđịnh quy định chỉ tiết thi hành Luật Dat dai 2013;
- Luật số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 do Quốc hội ban hành quy định vềcông tác quy hoạch nói chung và công tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng;
- Thông tư 18/2019/TT-BTNMT quy định về tiêu chí, chỉ số đánh giá chấtlượng dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước về điều tra, thu thập thông
tin xây dựng, điều chỉnh khung giá đất;
- Nghị định 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 của Chính phủ ban hành quy
định về khung giá đất;
- Nghị định số 06/2020/NĐ-CP ngày 03/01/2020 sửa đôi, bô sung Điều 17 củaNghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính Phủ về bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, b6 sung một sốNghị định quy định chỉ tiết thi hành Luật Đất đai 2013;
- Văn bản hợp nhất số 03/VBHN-BTNMT ngày 04/05/2021 hợp nhất các Nghịđịnh quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư Liên tịch số 05/2021/TT-BTNMT ngày 29/05/2021 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài nguyên
Trang 171.3 Nội dung công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư1.3.1 Nguyên tắc bồi thường trong thu hôi dat
Điều 74 Luật Dat dai 2013 đã quy định: “Nguyên tắc bồi thường về đất khi
Nhà nước thu hồi đất:
1 Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hôi đất nếu có đủ điều kiện được bồi
thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bôi thường.
2 Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sửdụng với loại đất thu hôi, nếu không có đất dé bôi thường thì được bồi thường bang
tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thờiđiểm quyết định thu hồi đất.
3 Việc bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất phải bảo đảm dân chủ, kháchquan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của Pháp luật ”
Việt Nam là đất nước dân chủ, Nhà nước của dân, do dân và vì dân, luôn lay
Nhân dân làm trọng, các văn bản hay chính sách đều đặt lợi ích của Nhân dân lênhàng đầu Do vậy, trong quá trình thu hôi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cần phảicó ý kiến đóng góp của người dân, đặc biệt là những người có đất bị thu hồi, bởi họ
chính là những người bị ảnh hưởng trực tiếp từ việc thu hồi đất, người thì mắt đi nơiở đã gan bó, nhiều hộ gia đình không còn nguồn thu nhập từ kinh doanh trên dat, Do vậy, họ có quyền giám sát các van đề có liên quan tới thu hồi bồi thường, đưa rakiến nghị về mọi van đề phát sinh với co quan chức năng có thẩm quyền sao cho dambảo quyền và lợi ích chính đáng của họ.
Trang 18Về nguyên tắc khách quan, công bang, thứ nhất, khách quan được hiểu là cácyếu tố tác động từ bên ngoài, lấy khách quan làm cơ sở, qua đó sẽ đưa ra được cácquyết định bồi thường hợp lý, hạn chế được nhiều bắt cập trong công tác bồi thường.Thứ hai, công băng được định nghĩa là sự tương tự giữa địa vị, tình trạng pháp lýtrong những khía cạnh khác nhau, bao gồm cả các quyền và nghĩa vu, Nguyên tắccông bằng giữ vai trò rất lớn trong công tác thu hồi bồi thường, ví dụ như cùng mộtloại đất giống nhau, cùng một tính chất và căn cứ thu hồi thì những người bị thu hồiđất nên được nhận mức bồi thường tương đương nhau Qua đó góp phần đảm bảo
quyên và lợi ích hợp pháp của công dân, củng cô niềm tin của người dân vào Dang
và Nhà nước.
Cũng tương tự như các công tác quản lý Nhà nước về đất đai khác, công tácthu hồi, bồi thường cần được thực hiện một cách công khai, minh bach, kịp thời Tạikhoản 4 Điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 đã nêu rõ: “Céng khai, minh
bạch về tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị là việc công bó, Cung cấp
thông tin, giải trình về tổ chức bộ máy, việc thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn và tráchnhiệm trong khi thực hiện nhiệm vu, quyên hạn của cơ quan, tổ chức, don vị.” Công
khai, minh bạch trong công tác thu hồi bồi thường được thể hiện rõ ở chỗ mọi hoạtđộng đều được đăng tải rõ ràng, nhanh chóng, đúng lúc, trên các phương tiện thôngtin đại chúng hoặc các bảng thông báo tại địa phương dé người dân có thể tiếp cậnmột cách dễ dàng Điểm g khoản 1 Điều 17 Luật Tiếp cận thông tin 2016 đã quy định:
“Thông tin về danh mục dự án, chương trình dau tư công, mua sắm công và quản lý,sử dụng vốn đầu tư công, tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch, chương trình, dựán dau tư công; thông tin vê dau thâu; thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
giá đất; thu hôi đất; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tai định cu liên
quan đến dự án, công trình trên địa bàn ” phải được công khai tới người dân Nguyêntắc này sẽ hạn chế được các tiêu cực trong công tác quản lý, hạn chế khiếu nại khiếukiện từ người dân có đất bi thu hồi, là điều thiết yếu đối với công tác thu hồi, bồi
Trang 192 Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, ca nhân, người Việt Namđịnh cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn dau tư nước ngoài phải ngừng sản xuất,kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại ”
Đối với nhiều người, đất đai không chỉ có vai trò là tài sản mà còn là tư liệu
sản xuất, không còn đất thi họ không thé kinh doanh sản xuất, không thé kiếm được
thu nhập để lo toan cuộc sông, do đó, ngoài việc được bồi thường giá trị của mảnh
đất thì họ còn được bồi thường về nhà và công trình trên dat, bồi thường về vật nuôi
và cây trồng Thu hồi đất luôn là van đề hết sức nhạy cảm, được quan tâm chú trọng
bởi nó liên quan trực tiếp tới mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt là ngườidân Vì vậy phải đảm bảo thực hiện công tác thu hồi bồi thường theo đúng nguyêntắc mà Nhà nước đã đề ra, cân bằng lợi ích giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người dânbị thu hồi đất.
1.3.2 Các trường hợp thu hôi dat
Căn cứ vào khoản 1 Điều 16 Luật Đất đai 2013 thì Nhà nước ra quyết định thu
hồi đất trong các trường hợp:
- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh (Quy định cụ thé tại Điều 61Luật Đất đai 2013):
+ Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc;+ Xây dựng căn cứ quân sự;
+ Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia;
+ Xây dựng công trình khoa học và công nghệ phục vụ trực tiếp cho an ninh
quốc phòng,
+ Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang Nhân dân;
+ Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí;
+ Xây dựng cơ sở đảo tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của
lực lượng vũ trang Nhân dân;
+ Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang Nhân dân;
Trang 20+ Các dự án quan trọng quốc gia do Quốc Hội quyết định chủ trương đầu tư;
+ Các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư (Khu công
nghiệp, khu kinh tế, khu đô thi mới, trụ sở cơ quan Nhà nước, tổ chức chính tri, );+ Các dự án do HĐND cấp tỉnh chấp thuận (Trụ sở cơ quan Nhà nước, công
trình di tích lịch sử, công trình phục vụ sinh hoạt, dự án tái định cư, công trình cơ sởtôn giáo, khu dân cư nông thôn mới, dự án khai thác khoáng san, )
- Thu hồi đất do vi phạm Pháp luật về đất đai (Quy định cụ thể tại Điều 64Luật Đất đai 2013):
+ Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công
nhận QSDD và đã bị xử phạt vi phạm hành chính;
+ Người sử dụng đất có ý hủy hoại đất;
+ Dat được giao, cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thâm quyền;
+ Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị xử
phạt vi phạm hành chính;
+ Đất được Nhà nước giao, cho thuê đề thực hiện dự án đầu tư mà không đượcsử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiễn độ sử dụng đất chậm 24 tháng sovới tiễn độ ghi trong dự án đầu tư ké từ khi nhận bàn giao đất,
- Thu hồi đất do cham dứt việc sử dụng đất theo Pháp luật, tự nguyện trả lạiđắt, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người (Quy định cụ thể tại Điều 65 Luật Đất
đai 2013):
+ Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu hoặc có thu tiền sử dụng đất màtiền sử dung đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyên đi
nơi khác, giảm hoặc không còn nhu câu sử dụng đât;
+ Cá nhân sử dụng đất đã chết mà không có người thừa kế;
Trang 21+ Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;
+ Dat được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn;+ Dat ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường hoặc có nguy cơ sạt lở, sụt lún,
bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên nhiên khác đe dọa tính mạng con người.
1.3.3 Các trường hợp được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.3.3.1 Các trường hợp được bồi thườngs* Bồi thường về đất
Trong công tác thu hồi đất phục vụ cho các dự án, điều khiến người bị thu hồiđất quan tâm nhất chính là việc bồi thường, bao gồm điều kiện dé được bồi thườngvề đất khi Nhà nước thu hồi Theo Điều 75 Luật Dat đai 2013: “Diéu kiện được boithường về đất khi Nhà nước thu hôi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển
kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng:
1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuêđất hàng năm, có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện dé được cấp Giấy chứng nhận
2 Cộng dong dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng dang sử dung dat mà khôngphải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện dé
cấp Giấy chứng nhận
3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền
su dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyểnnhượng quyên sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, có Giấy chứng
nhận hoặc có đủ điêu kiện được cấp Giây chứng nhận
4 Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiễn sử dụng dat, cho thuê dat trảtiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kể quyên sử dụng đất, nhậnchuyển nhượng quyên sử dụng đất mà tiền sử dụng dat đã nộp, tiền nhận chuyểnnhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc
có đủ điêu kiện cấp Giây chứng nhận
5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đấttrả tiên thuê đất một lan cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc di điềukiện cấp Giấy chứng nhận
Trang 226 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp cóvốn đâu tu nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng dat dé thực hiệndự án dau tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiễnthuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện cấpGiấy chứng nhận ”
Bên cạnh đó, tại Điều 74 Luật Đất đai 2013 quy định, việc bồi thường đượcthực hiện băng giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi, nếu khôngcó đất dé bồi thường thì người có đất bị thu hồi sẽ được bồi thường bằng tiền dựa vàogiá dat cụ thé của cùng loại đất do UBND Tỉnh quyết định tại thời điểm đó chứ khôngdựa vào giá dat thị trường Giá đất cụ thé được xác định trên cơ sở điều tra, thu thậpthông tin mảnh dat, giá đất thị trường và giá đất trong cơ sở dit liệu đất dai và áp dungphương pháp định giá phù hợp Điều 28, 29, 30, 31, 32 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT, việc định giá đất cụ thể cần phải được thực hiện theo quy trình sau:
Hình 1.1 Quy trình định giá dat cụ thé.
Hoàn thiện
Lập kế : Điều tra, dự thảoaps Chuẩn bị tổng hợp, Thẩm định 40,
hoạch định thực hiện hân tích hương án trinhgid He Tg P phuong UBND
(Căn cứ Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT)
Theo Điều 79 Luật Đất đai 2013 và khoản 1, khoản 2 và khoản 4 Điều 6 Nghịđịnh 47/2014/NĐ-CP, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định
cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam mà
có đủ điều kiện được bồi thường được quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi
thường tùy theo từng trường hợp như sau.
Thứ nhất, trong trường hợp không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã,
phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở, nếungười bị thu hồi đất không có nhu cầu được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở thì sẽđược Nhà nước bồi thường băng tiền Trong trường hợp còn đất ở, nhà ở trong địaban xã, phường, thi tran nơi có đất bị thu hồi thì người sử dụng đất sẽ được bồi thường
Trang 23hoặc nhiều hộ gia đình chung quyền sử dụng thửa đất bị thu hồi thì UBND cấp tỉnh
sẽ căn cứ vào quỹ đất ở, nhà ở tái định cư và tình hình thực tế tại địa phương dé quyếtđịnh mức đất ở, nhà ở tái định cư cho từng hộ gia đình.
Thứ ba, với trường hợp các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhànước thu hồi gan liền với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không
đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn
xã, phường, thị tran nơi có đất bị thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho mua
nhà ở hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất.
Thứ tư, trường hợp thửa đất ở thu hồi còn diện tích đất nông nghiệp không
được công nhận là đất ở thì hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi được chuyển mụcđích sử dụng đất đối với phần diện tích đất đó sang đất ở nhưng phải trong hạn mứcgiao đất ở tại địa phương, nếu hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu và việc chuyên mụcđích phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khi chuyển mục đích sử dụng đất,hộ gia đình, cá nhân phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo đúng quy định củaPháp luật về thu tiền sử dung đất, tiền thuê đất,
Thứ năm, tô chức kinh té, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệpcó vốn đầu tư nước ngoài dang sử dụng đất dé thực hiện dự án xây dựng nhà ở sẽđược bôi thường bằng tiền hoặc bằng đất theo các trường hợp cụ thê nếu có đủ điều
kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Trong trường hợp thu hồi một phầndiện tích của dự án, phần còn lại vẫn đủ điều kiện tiếp tục thực hiện dự án thì đượcbồi thường bằng tiền với phan diện tích đất thu hồi Nếu thu hồi toàn bộ diện tích đấthoặc một phan diện tích dat của dự án, phan còn lại không đủ điều kiện dé dự án đượctiếp tục thì sẽ được bồi thường bang dat dé thực hiện dự án hoặc bồi thường bằng tiền.Đối với dự án đã được đưa vào kinh doanh thi sẽ được bôi thường bằng tiền khi Nhà
nước thu hồi đất.
Trang 24Đối với đất nông nghiệp
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đấtthi được bồi thường về dat, chi phí đầu tư vào đất còn lại theo đúng quy định về diệntích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm diện tích trong hạn mức theo Điều
129, Điều 130 Luật Dat dai 2013 và diện tích đất do được nhận thừa kế Đối với diện
tích đất nông nghiệp vượt quá hạn mức thì không được bôi thường về đất, nhưngđược bồi thường về chi phí đầu tư vào đất còn lại Trong trường hợp diện tích đất
nông nghiệp do nhận chuyên quyền sử dụng đất vượt hạn mức trước ngày Luật Dat
dai 2013 có hiệu lực thi hành thì việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy địnhcủa Chính phủ Đối với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01/07/2014, người sửdụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có Giấy
chứng nhận hoặc không đủ điều kiện dé được cấp Giấy chứng nhận theo quy định củaPháp luật thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế dang sử dụng, diện tíchđược bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp đã được quy định tại
Điều 129 Luật Dat đai 2013.
Tổ chức kinh tế dang sử dụng đất nông nghiệp được Nhà nước giao đất có thutiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, nhận
chuyên nhượng quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất sẽ được bồi thường vềđất nêu đủ điều kiện bồi thường, mức bồi thường về đất được xác định theo thời hạn
sử dụng đất còn lại Các tổ chức công lập tự chủ tài chính đang sử dụng đất nôngnghiệp được Nhà nước cho thuê trả tiền hàng năm thì không được bồi thường về đấtnhưng được bởi thường chi phí đầu tư vào dat còn lại nếu chi phí này không có nguồngốc từ ngân sách Nhà nước Trường hợp đất nông nghiệp không phải đất rừng đặcdụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên của tổ chức kinh tế đã
giao khoán cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định của Pháp luật khi Nhà nước thu
hồi đất thì hộ gia đình, cá nhân nhận khoán không được bồi thường về đất nhưngđược nhận bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất nông nghiệp mà có đủ điều
kiện bồi thường thi được bôi thường về dat theo quy định của Chính phủ khi Nhanước thu hồi dat.
Trang 25Đối với đất phi nông nghiệp không phải là đất ở
Đối với đất sử dụng có thời hạn, hộ gia đình, cá nhân có đủ điều kiện bồithường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai 2013 thì sẽ được bồi thường băng đấtcó cùng mục đích sử dụng, trong trường hợp không có đất dé bồi thường thì được bồi
thường bằng tiền theo thời hạn sử dụng đất còn lại Nếu hộ gia đình, cá nhân được
bồi thường bằng đất mà có nhu cầu sử dụng với thời hạn dài hơn thì cơ quan Nhà
nước có thầm quyền tăng thời hạn sử dụng, nhưng người sử dụng đất phải thực hiện
đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với thời gian được tăng theo quy định của Pháp luật.
Đối với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm hoặc cho thuê
đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuế đất, khi Nhànước thu hồi đất sẽ không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầutư vào đất còn lại, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuộc diện chính
sách và người có công với cách mạng.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thương mại dịch vụ, đất cơ sở sản xuất
phi nông nghiệp, dat phi nông nghiệp khác có thời hạn sử dụng ổn định lâu dai mà cóđủ điều kiện bồi thường thì được bồi thường về đất theo giá đất ở Hộ gia đình, cánhân đang sử dụng đất có nhà ở trước ngày 01/07/2004 có nguồn gốc do lan chiếm,
sau khi thu hồi đất mà không có chỗ ở nào khác thì được Nhà nước giao đất ở mới cóthu tiền sử dụng đất hoặc bán nhà ở tái định cư.
Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sử dụng đất phi
nông nghiệp mà không phải đất ở, đất nghĩa trang, nghĩa địa thì được bồi thường bằng
loại đất có chung mục đích sử dụng, hoặc được bồi thường bằng tiền theo thời hạn sử
dụng đất còn lại nếu đáp ứng đủ điều kiện bồi thường được quy định tại Điều 75 LuậtĐất đai 2013 Với những tô chức được giao đất dé làm nghĩa trang, khi Nhà nước thuhồi đất sẽ được bôi thường về đất theo quy định của Chính phủ Các tổ chức đượcNhà nước cho thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thêu sẽ được bồi thường vềđất theo thời hạn sử dụng đất còn lại nếu đủ điều kiện bồi thường Với các tổ chứcđang sử dụng đất phi nông nghiệp được Nhà nước cho thuê trả tiền hàng năm, khi thu
hồi đất sẽ được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất phi nông nghiệp mà đápứng đủ điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất sẽ được bồi thường về đất theo
quy định của Chính phủ.
Trang 26kinh doanh mà có thiệt hai thì được bồi thường thiệt hại ”
Khi Nhà nước thu hồi đất, nhà ở và công trình sinh hoạt gắn liền với hộ gia
đình, cá nhân sẽ phải tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần, mà phần còn lại không đảm bảo
tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Pháp luật thì chủ sở hữu nhà ở, công trình đóđược bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà ở, công trình có tiêu chuẩn kỹthuật tương tự Trường hợp phan còn lại của nhà ở, công trình van còn đảm bảo tiêuchuẩn thì được bồi thường theo thiệt hại thực tế Nhà ở, công trình xây dựng khác gắnliền với đất khác không thuộc trường hợp trên mà phần không bị tháo dỡ vẫn đảmbảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định thì được bồi thường thiệt hại Đối với đất côngtrình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất đang sử dụng không thuộctrường hợp tại khoản 1 và khoản 2 Điều 89 Luật Dat dai 2013, mức bồi thường đượctính bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương
theo quy định của Pháp luật chuyên ngành.
Trang 27Đôi với cây trong, vật nuôi
Khi Nhà nước thu hồi đất gây thiệt hại với cây trồng thì việc bồi thường sẽ căn
cứ vào loại cây đê quyêt định mức bôi thường như sau:
Hình 1.2 Quy định mức bồi thường đối với cây trồng.
Cây hàng năm
—] Cây lâu năm |
* Mức bồi thường = Giá trị hiện có của vườn cây theo giá địa phươngtại thời điểm thu hồi (không bao gồm giá trị QSDD).
— Cay trồng chưa thu hoạch (có thé di chuyên tới dia
diém khác)
* Mức bồi thường = Chi phí di chuyển + Thiệt hại thực tế do phải di
chuyên, trông lại.
Cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, |
cây rừng tự nhiên giao cho tô chức, HGD, CN quản lý |
‹ Tiền bồi thường được phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ
theo quy định của Pháp luật về bảo vệ và phát triên rừng.
(Theo Luật Đắt đai 2013)Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại với vật nuôi là thủy sản thì được
quy định bồi thường theo khoản 2 Điều 90 Luật Dat đai 2013 như sau:
“a) Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điển thu hồi đất đã đến thời kỳthu hoạch thì không phải bồi thường.
b) Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm thu hôi đất chưa đến thời kỳthu hoạch thì được bôi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hopcó thé di chuyển được thì bôi thường chỉ phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây
ra; mức bồi thường cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định ”
Trang 281.3.3.2 Các trường hợp được hỗ trợ
Công tác hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là điều tắt yếu để giúp người dân bịthu hồi đất có một cuộc sống ôn định và chat lượng hơn, điều này dựa trên nguyêntắc khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của Pháp luật Ngoài
việc được bồi thường theo quy định của Luật Đất đai 2013 ra thì hộ gia đình, cá nhân
có dat bị thu hôi còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ.
Các khoản hỗ trợ bao gồm hỗ trợ 6n định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ dao tạo,
chuyên đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệpcủa hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh
doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyền chỗ ở; Hỗ trợ tái định cưđối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở
nước ngoài mà phải di chuyên chỗ ở,
- Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông, lâm nghiệp, sử dụng 6n
định lâu dài vào mục đích nông, lâm nghiệp;
- Nhân khâu nông nghiệp trong hộ gia đình nhưng phát sinh sau thời điểm giaođất nông nghiệp cho hộ gia đình đó;
- Hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện nhưng chưa được giao đất nông nghiệp vàđang sử dụng đất do chuyền nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, khai hoang theo quy
định của Pháp luật;
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vàomục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản mà đối tượng là cán bộ, côngnhân viên đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mắt sức, thôi việc hưởng trợ cấp, có
nguôn thu nhập 6n định từ sản xuất trên đất đó;
Trang 29nhà ở và tài sản khác găn liên với đât.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vàomục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặcdụng, rừng phòng hộ) của các nông trường, lâm trường thì phải có hợp đồng giaokhoán sử dụng đất.
thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng.
Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụngthì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trongthời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địabàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điêu kiện kinh tế - xã hội đặc biệtkhó khăn thì thời gian hỗ trợ toi da là 36 tháng;
b) Diện tích đất thu hồi quy định tại Điểm a Khoản này được xác định theotừng quyết định thu hôi đất của Ủy ban Nhân dân cấp có thẩm quyên;
c) Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản nàyđược tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình
tại thời điểm hỗ trợ của địa phương ”
Trang 30Bang 1.1 Khoản hỗ trợ 6n định sản xuất với từng đối tượngĐối tượng Khoản hỗ trợ
Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường x a ik ge
5 k2 1 — Hồ trợ cây trông, giông vật nuôibăng đât nông nghiệp
Hỗ trợ ồn định sản xuất bằng tiềnTổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân (mức cao nhất bằng 30% một
sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có —> năm thu nhập sau thuế, theo mứcvốn đầu tư nước ngoài thu nhập bình quân của 03 năm
liền kề trước đó).Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất do
nhận giao khoán, sử dung đúng mục — Hỗ trợ ôn định sản xuất bằng tiền
đích nông, lâm, ngư nghiệp
Người lao động do tô chức kinh tê, hộ x Lan l `¬ ¬ kàc Hồ trợ chê độ trợ câp ngừng việcgia đình, cá nhân sản xuât, kinh vu h
TỔ cư xà — nhưng thời gian trợ câp khôngdoanh, doanh nghiệp có von dau tư
„ oo R quá 06 thángnước ngoài thuê theo hợp đông
(Theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP)
Thu nhập sau thuế được xác định dựa vào báo cáo tài chính đã được kiểm toánhoặc được cơ quan thuế chấp thuận; trường hợp chưa được kiểm toán hoặc chưa đượccơ quan thuế chấp thuận thì việc xác định thu nhập sau thuế sẽ căn cứ vào thu nhập
sau thuế do đơn vị kê khai tại báo cáo tài chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất
kinh doanh cuôi môi năm đã gửi cơ quan thuê.
UBND Tỉnh sẽ quyết định mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, định kỳ chỉ trả tiền hỗ
trợ cho phù hợp với thực tế tại địa phương.
Hỗ trợ đào tạo, chuyển đối nghề và tìm kiếm việc làm
Ngoài việc được bồi thường băng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu
hồi ra, các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên đất bị thu hồi còn
được hỗ trợ đảo tạo, chuyên đôi nghề và tìm kiếm việc làm Nhà nước hỗ trợ bằng
tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất địa phương
Trang 31UBND Tỉnh sẽ dựa vào cơ chế, chính sách, điều kiện thực tế tại địa phương
dé chỉ đạo việc lập và tô chức thực hiện phương án đào tạo, chuyên đôi nghề và tìm
kiếm việc làm cho người trong độ tuổi lao động tại địa phương, trong quá trình nàycần phải lay ý kiến của người thu hồi dat.
Tái định cư
Nếu người bị thu hồi đất nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền bồi thườngvề đất nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu được quy định tại Điều 27N ghịđịnh 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cưtối thiêu và số tiền được bồi thường về đất Trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân tựlo chỗ ở thì ngoài được bồi thường về đất ra còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái địnhcư UBND Tỉnh sẽ căn cứ vào quy mô, diện tích đất ở thu hồi, số nhân khâu trong hộgia đình và tình hình cụ thé tại địa phương nơi có đất bi thu hồi để quy định mức hỗ
trợ phù hợp.
Các chính sách hỗ trợ khác
Ngoài ra, Nhà nước còn hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi bằng cách hỗ trợ
chi phí di chuyển tài sản cho người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước.
Bên cạnh đó cũng có chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị
tran Mức hỗ trợ cao nhất có thé băng mức bồi thường, tiền hỗ trợ được nộp vào ngânsách Nhà nước và được đưa vào dự toán hàng năm của xã, phường, thị trấn nơi có đấtbị thu hồi Khoản tiền hỗ trợ ấy cũng chỉ được dùng dé dau tư, xây dựng các côngtrình ha tang, sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị tran.
1.3.3.3 Các trường hợp được tai định cư
Dự án tái định cư sẽ do UBND cấp tỉnh và cấp huyện chịu trách nhiệm tô chứclập và thực hiện trước khi thu hồi đất Khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạtầng đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập
Trang 32quán của từng vùng miên Sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tâng của
khu tái định cư thì mới bắt đầu thực hiện công tác thu hồi đất ở.
Người có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực có đất bịthu hồi có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bồ trí tái định cư, ưu tiên vị trí thuận
lợi cho người bàn giao mặt bằng sớm, người có công với cách mạng Đối với trường
hợp người có đất thu hồi được bồ trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủđể mua một suất tái định cư tối thiểu thì sẽ được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một
suất tái định cư tối thiểu.
Một số trường hợp đặc biệt như dự án đầu tư do Quốc hội quyết định chủ
trương đầu tu, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyểncả cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế - xã hội của cộng đồng
thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.Với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế mà Nhà nước có cam kết về khungchính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì thực hiện theo khung chính sách đó.
1.3.4 Các trường hợp không được bỗi thường, hỗ trợ, tai định cư khi Nhà nước
thu hôi đất
Căn cứ vào Điều 82 Luật Dat dai 2013, các trường hop không bồi thường khiNhà nước thu hồi đất bao gồm:
- Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử đụng đất;
- Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụngđất nhưng được miễn tiền sử dụng đất;
- Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuêđất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ gia đình chính
sách, người có công với cách mạng;
- Đất nông nghiệp thuộc quỹ dat công ích của xã, phường, thị tran;- Đất nhận khoán để sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối;
- Dat được Nhà nước giao dé quan lý;
- Đất thu hồi do vi phạm hoặc chấm dứt việc sử dụng đất theo Pháp luật, tựnguyện trả đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người;
Trang 33- Dat không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
1.3.5 Quy trình bi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi dat
Căn cứ theo Luật Đất đai 2013, trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm các bước như sau:
Hình 1.3 Quy trình bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
Bước 1: Thông báo thu hồi đất
Bước 2: Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiếm đếm
Bước 3: Lập, thâm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Bước 4: Niêm yết phương án công khai lấy ý kiến người dânBước 5: Ra quyết định thu hồi, quyết định phê duyệt
Bước 6: Triển khai thực hiện
Bước 7: Tổ chức bồi thường
(Căn cứ Luật Dat dai 2013)Bước 1: Thông báo thu hôi dat
Thời gian cơ quan Nhà nước có thâm quyền thông báo thu hồi đất là tối thiểu90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp) Thôngbáo thu hồi cần phải công khai, minh bach và chỉ tiết dé các hộ gia đình, cá nhân, tổ
Trang 34chức có thé hiệu rõ ràng, cụ thé Nội dung thông báo cần phải có đầy đủ lý do thu hồiđất, diện tích, vị trí khu đất, kế hoạch điều tra khảo sát, dự kiến kế hoạch di chuyểnvà bồ trí tái định cư Thông báo thu hồi đất được gửi tới từng người có đất bị thu hồibang cách họp phô biến với người dân trong khu vực, thông báo trên phương tiệntruyền thông đại chúng hoặc niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, phường, thị tran, địađiểm sinh hoạt chung của cư dân.
Bước 2: Điều tra, khảo sát, do đạc, kiểm đếm
Sau khi cap thâm quyền đưa ra thông báo thu hồi, UBND xã kết hop với Tổchức làm nhiệm vụ bôi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch
thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đếm, kiểm đếm Người bị thu hồi đất cần có trách
nhiệm phối hợp với cơ quan, tô chức dé xác định diện tích đất, thông kê nhà ở va tàisản gắn liền với dat dé lập kế hoạch, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tổ
chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bang sẽ tổ chức vận động, thuyết phục
người dân thực hiện khảo sát, đo đạc, kiểm đếm nếu họ không chịu phối hợp Nếu
trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người có đất bị thuhồi không chịu phối hợp với cơ quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóngmặt bang thì Chủ tịch UBND cấp huyện, thành phố ban hành quyết định cưỡng chếkiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế.
Bước 3: Lập, thẩm định phương án bôi thường, hỗ trợ, tái định cư
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập
phương án bồi thường, hé trợ, tái định cư trên cơ sở số liệu đã kiểm kê, khảo sát cho
từng trường hợp, tính giá trị bồi thường về đất và tài sản trên đất.Bước 4: Niêm yết phương án công khai
Sau khi lập phương án chỉ tiết, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng
mặt bằng phối hop với UBND xã, phường nơi có đất bị thu hồi tổ chức lay ý kiếnngười dân về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bằng cách họp trực tiếp, đồngthời niêm yết phương án công khai Việc tổ chức lay ý kiến phải được lập thành biênbản có xác nhận của UBND xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, đại diện người dân bịthu hồi đất.
Trang 35Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bang tổng hợp ý kiến đónggóp bằng văn bản, ghi rõ số lượng đồng ý, phản đối và phối hợp với UBND các xãphường tô chức đối thoại với trường hợp không đồng ý với phương án bồi thường,hỗ trợ, tái định cư rồi hoàn chỉnh lại phương án.
Bước 5: Ra quyết định thu hồi, quyết định phê duyệt
Sau khi hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tổ chức làmnhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bang sẽ trình lên co quan có thâm quyền déthâm định phương án trước khi trình UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồiđất.
Bước 6: Triển khai thực hiện
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với UBNDcác xã phường gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tới từng người bị thu hồi
dat, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư, thời
gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, thời gian, bồ trí nhà hoặc đất tái định cư và thờigian bàn giao đất thu hồi.
Nếu hộ gia đình, cá nhân hoặc tô chức không bàn giao đất cho tô chức làm
nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND các xã phường sẽ phối hợp
cùng Uy ban Mặt trận Tổ quốc tô chức vận động, tuyên truyền, thuyết phục người cóđất bị thu hôi thực hiện Trong trường hợp người dân không chịu chấp hành ban giaođất cho cơ quan, tô chức thì UBND cấp huyện được quyên ban hành quyết định cưỡng
chế thu hồi.
Bước 7: Tổ chức bồi thường
Trong thời hạn 30 ngày ké từ khi ban hành quyết định thu hồi, cơ quan, tổ chức
có trách nhiệm bồi thường phải chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nếu cơquan, tô chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì người dân có đất bị thu hồicòn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của
Pháp luật khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ Trong trường hợp người dân khôngnhận tiền bôi thường, hỗ trợ theo phương án thì khoản tiền đó sẽ được gửi vào tài
khoản tạm giữ của Kho bạc Nhà nước.
Trang 36Đối với trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai thì phải trừ di khoản tiền chưa thựchiện dé hoàn trả ngân sách Nhà nước.
Bước 8: Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hôi đất
Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì hộ gia đình, cá nhân, tổchức bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Trong trường hop
người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi thi UBND cấp huyện được
phép ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi khi đủ điều kiện quy định tại khoản 2Điều 71 Luật Dat đai 2013.
Việc cưỡng chế phải được tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, đảm bảotrật tự, an toàn, đúng quy định Pháp luật Trình tự cưỡng chế và trách nhiệm của tổ
chức, cá nhân trong việc thực hiện quyết định cưỡng chế thu hồi đất đã được quy định
rõ tại khoản 4 và khoản 5 Điều 71 Luật Dat đai 2013.
1.3.6 Tham quyền thu hôi, boi thường, hỗ tro, tái định cw1.3.6.1 Tham quyên thu hôi dat
Theo quy định tại Điều 66 Luật Dat đai 2013:
“1 Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hôi đất trong các trường hợp
sau đây:
a) Thu hoi dat doi với tô chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nướcngoài, tô chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có von dau tu ở
nước ngoài trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Diéu này;
b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ dat công ích của xã, phường, thị tran.2 Ủy ban Nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp
sau đây:
a) Thu hôi đất đối với hộ gia đình, cả nhân, cộng đồng dân cư;
b) Thu hôi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu đất
tại Việt Nam.
Trang 373 Truong hợp khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản I vàkhoản 2 Điêu này thì Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc try quyén
cho Ủy ban Nhân dân cấp huyện quyết định thu hôi đất ”
1.3.6.2 Thẩm quyền thực hiện bồi thưởng, hỗ trợ, tái định cư
Căn cứ vào Điều 33 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định vềbồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, trách nhiệm của các cơ quan,
don vi, tô chức được chỉ rõ như sau:
Bang 1.2 Trách nhiệm của các cơ quan, don vị, tổ chức trong công tác BT, HT,
Cơ quan, don vị, tổ chức Trách nhiệm
Các Bộ - Chỉ đạo, tô chức kiểm tra, thanh tra
Cơ quan ngang Bộ việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và táiCơ quan thuộc Chính phủ định cư với UBND Tỉnh và Tổ chức làmTập đoàn kinh tế nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt
Tổng công ty ” bằng trong quá trình tổ chức thực hiện.
Don vi sự nghiệp công lập thuộc - Đảm bảo kinh phí cho việc bồi thường,
Trung ương quản lý có dự án hỗ trợ, tái định cư theo quy định của
đầu tư Pháp luật.
- Chi đạo tô chức thu hồi đất, bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư theo quy định của
Pháp luật.
- Trước ngày 01/12 hàng năm, báo cáoUBND Tỉnh > ; \
Bộ Tài nguyên và Môi trường về tình
hình và kết quả thực hiện thu hồi đất, bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư tại địa
phương.
Trang 38- Chi đạo, tổ chức, hướng dẫn, kiêm tra,
thanh tra việc thực hiện bồi thường, hỗ
¬ ¬ trợ và tái định cư theo quy định của Pháp
Bộ Tài nguyên và Môi trường — `luật.
- Giải quyết các vướng mắc phát sinhtheo đề nghị của UBND Tỉnh.
(Theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP)
1.4 Vai trò và ý nghĩa của công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.4.1 Vai trò và ý nghĩa của công tác thu hồi
Điều 4 Luật Dat đai 2013 đã quy định về sở hữu đất đai như sau: “Dat dai
thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thong nhất quản ly.” Nhà
nước có toàn quyền ban hành các văn bản, quyết định dé điều tiết quỹ dat, phù hợpvới mục đích sử dụng phục vụ cho phát triển cơ sở hạ tầng, đồng thời thúc đây pháttriển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, và lợi ích quốc gia, cộng đồng.Thu hồi đất là phương tiện hỗ trợ đắc lực trong quá trình điều tiết quỹ đất, chuyên từ
các loại đất khác sang đất thực hiện dự án, việc chuyên đất đai từ chủ thể này sangchủ thể khác, từ mục đích này sang mục đích khác là điều thường xuyên xảy ra tại
mỗi quôc gia.
Các dự án được Nhà nước cho phép đầu tư phải thu hồi đất được quy định cụthé tại Điều 62 Luật Dat dai 2013 bao gồm khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thịmới, trụ sở cơ quan Nhà nước, tô chức chính trị, Bên cạnh đó, thu hồi đất đề thựchiện các dự án nói trên sẽ làm tăng thêm giá trị của đất, không chỉ những nơi có đất
bị thu hồi mà còn cả các vùng lân cận xung quanh, mang lại lợi ích cho Nhà nước,chủ đầu tư và người có đất bị thu hồi.
Việc thực hiện công tác thu hồi đất sẽ góp phần đây nhanh tiến độ giải phóngmặt bằng của các dự án, tăng chuyên dịch cơ cấu kinh tế, thu hút nguồn vốn đầu tưtrong và ngoài nước, phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng sống của người dân.
Thu hồi đất còn giúp ích cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, giúp Nhà nướcthực hiện quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả hơn, không phải bỏ quá nhiều chi phídé xây dung cơ sở ha tầng phục vụ cho nên kinh tế hoặc xã hội, tạo nguồn thu ngân
sách cho Nhà nước từ việc giao dat, cho thuê đât, Đôi với nhà dau tư, họ sẽ có điêu
Trang 39mà còn mat đi nơi ở, nơi làm việc Vì thế, Nhà nước ta đã có những quy định về bồithường, hỗ trợ, tái định cư dé bù đắp cho những thiệt hại mà họ phải gánh chịu Những
văn bản, chính sách này vẫn đang ngày ngày càng được hoàn thiện và đảm bảo cho
những người bị thu hồi đất có mức sống và cuộc sông ôn định hơn, củng cố niềm tincủa người dân vào Dang và Nhà nước Bên cạnh đó, chính sách dao tạo, hỗ trợ chuyểnđối nghề nghiệp và tìm việc làm cho cá nhân, hộ gia đình bị thu hồi đất của Nhà nướcđã giúp đỡ được rất nhiều lao động thất nghiệp, phát triển thị trường lao động có hiệuquả Tuy nhiên, trên thực tế thì vẫn có nhiều trường hợp người dân không đồng thuận
với mức giá bồi thường mà Nhà nước đưa ra, phát sinh rất nhiều khiếu nại và khiếu
kiện kéo dài để được bồi thường và hỗ trợ, tái định cư một cách thỏa đáng.
Ngoài ra, công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còngiúp Nhà nước điều tiết, cân bằng được lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và ngườicó đất bị thu hồi, tạo động lực phát triển kinh tế và xã hội, thúc đây tăng trưởng, tạomôi trường thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước.
1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.5.1 Nhân tô chính sách, văn bản Pháp luật
Dat đai là đối tượng khó quan lý và luôn biến động theo sự phát triển của kinhtế - xã hội Vì thế, dé thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi cácchính sách, văn bản Pháp luật liên quan tới vấn đề này phải hợp lý và phù hợp vớitình hình thực tiễn Việc ra quyết định, ban hành các chính sách, văn bản Pháp luậtliên quan tới công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là điều hết sức quan
trọng vì nó ảnh hưởng trực tiệp tới quyên và lợi ích của các hộ gia đình, cá nhân, tô
Trang 40chức, nếu không thực hiện đúng thì sẽ dẫn tới nhiều nguy cơ thiệt hại Trên thực tế,nhiều chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số địa phương vẫn còn gặpnhiều bất cập và hạn chế, tạo kẽ hở cho trục lợi gây thất thoát tài sản Nhà nước Tuynhiên, các chính sách và văn bản Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất đang dần được sửa đổi, hoàn thiện để giải quyết các vướng mactrong bồi thường, giải phóng mặt bằng, phù hợp với điều kiện thực tiễn.
1.5.2 Nhân tổ về tài chính
Tài chính nắm giữ vai trò quyết định đối với tiến độ thực hiện cũng như sựthành công của dự án Nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ và giá bồi thường tài sảnlà những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chỉkhi có đủ nguồn vốn thì phương án bồi thường mới được thực hiện, và sẽ trở thành
dự án treo hoặc chậm tiến độ nếu như không đủ Giá đất cũng gây ảnh hưởng không
nhỏ tới công tác bồi thường, nếu giá đất bồi thường hợp lý thì người dân sẽ chấpthuận nhanh chóng, đây nhanh tiễn độ giải phóng mặt bang cua dự an, va ngược lại.
Tuy nhiên cũng có nhiều người sé bám vào đó dé đòi giá đất cao hon, xảy ra nhiềutình trạng khiếu nại khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt bằng,làm chậm dự án, biến dự án thành dự án treo.
1.5.3 Nhân tô về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá đối với mỗi quốc gia, con người Thếnhưng đất đai không phải nguồn tài nguyên vô hạn, cần phải quản lý sử dụng một
cách hợp lý, do đó, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hết sức quan trọngkhông thê thiếu, đặc biệt là trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi dat Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một cách phù hợp sẽ tạo rasự ồn định trong công tác quan lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở cho việc giao đất,cho thuê đất, đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế sự chồng chéo trong quảnlý đất đai Thế nhưng, trên thực tế ở một số địa phương vẫn còn tình trạng sử dụngđất sai mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, không thực hiện đúng các quyềnđược Pháp luật quy định hoặc không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính, trách nhiệm
với đât đai.