Nghiên cứu công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư phục vụ gpmb khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận chung GPMB nhà nước thu hồi đất .3 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm GPMB 1.1.3 Tác động việc thu hồi đất 1.2 Tái định cư công tác GPMB thực thu hồi đất .5 1.2.1 Khái niệm tái định cư 1.2.2 Phân loại tái định cư 1.2.3 Vai trị cơng tác tái định cư GPMB thực thu hồi đất 1.3 Công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư .7 1.3.1 Định nghĩa quỹ nhà ở, đất tái định cư .7 1.3.2 Nội dung công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư Ch 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị quỹ nhà , đất tái định cư .12 ên uy 1.5 Kinh nghiệm số quốc gia nước địa phương nước 13 1.5.1 Một số quốc gia nước địa phương nước .13 đề 1.5.2 Bài học rút 16 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở , ĐẤT Ở ự th TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI .17 c 2.1 Q trình thị hóa địa bàn thành phố Hà Nội thực trạng giải phóng mặt tậ p bằng, nhu cầu tái định cư thành phố Hà Nội 17 Tố 2.1.1 Q trình thị hóa địa bàn thành phố Hà Nội 17 p iệ gh tn 2.1.2 Thực trạng giải phóng mặt bằng, nhu cầu tái định cư thành phố Hà Nội 18 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 21 2.2.1 Cơ chế, sách 21 2.2.2 Nhu cầu quỹ nhà tái định cư : 25 2.2.3 Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất phục vụ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội .26 2.2.3.1 Phương án bố trí quỹ nhà ở, đất 26 2.2.3.2) Vấn đề tài chính, phân bổ nguồn vốn cơng tác tạo lập quỹ nhà ở, đất tái định cư 28 2.2.3.3) Về tình hình bổ trí dân cư vào khu tái định cư 29 2.2.3.4) Tình hình quản lý sử dụng nhà tái định cư 31 2.3 Một số đánh giá, nhận xét 32 2.3.1 Những ưu điểm 32 2.3.2.Những hạn chế, bất cập từ trình TĐC 32 CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở , ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI .33 Ch 3.1 KẾ HOẠCH CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH ên uy PHỐ HÀ NỘI 33 3.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Hà Nội đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2015 33 đề 3.1.2 Mục tiêu kế hoạch chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư 35 ự th 3.1.2.1) Quan điểm thực hiện: 35 c tậ 3.1.2.2) Mục tiêu 36 p 3.1.2.3) Kế hoạch .36 Tố 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ DI DÂN tn GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .37 p iệ gh 3.2.1 Giải pháp quy hoạch 37 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh triển khai xây dựng quỹ nhà, đất tái định cư nhiều hình thức: 38 3.2.3 Giải pháp quy mô, cấu, chất lượng hộ tái định cư: 39 3.2.4 Giải pháp tài 39 3.2.5 Giải pháp tạo việc làm ổn định đời sống người dân 40 3.2.5.1) Giải pháp tạo việc làm, ổn định thu nhập 40 3.2.5.2) Các giải pháp hỗ trợ giáo dục, y tế 40 3.2.5.3) Các giải pháp đảm bảo văn hóa, trì kết nối với cộng đồng 41 3.2.5.4) Các giải pháp quản lý dân cư, tiếp cận dịch vụ công cộng 41 3.2.5.5) Các giải pháp đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường 41 3.3 Kiến nghị 41 KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết để tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho dân cư sử dụng Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất dân cư Thực đường lối đổi chiến lược phát triển kinh tế xã hơị, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước năm qua, hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia cơng trình cơng cộng, phát triển thị, dự án sản xuất, kinh doanh … chiếm đất đất sản xuất dân cư đã, có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng.Sự xuất cơng trình tất yếu chúng cần thiết cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung.Thực tế cho thấy công tác giải phóng mặt Nhà nước thi hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Đặc biệt Hà Nội nhu cầu đất đai cho việc phát triển, xây dựng cơng trình theo mục đích lớn có xu hướng ngày tăng, đặt nhiệm vụ nặng nề cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ dự án Ch Tuy nhiên công tác GPMB tiến hành trôi chảy lại phụ thuộc vào sách bồi thường nhà nước đối tượng thuộc diện giải tỏa Do bị ảnh hưởng trực tiếp làm thay đổi mặt sản xuất – sinh hoạt đời sống bị thu hồi đất đai, đối tượng bị giải tỏa chịu chấp nhận họ nhận khoảng bồi thường hợp lý Các phương án đền bù thực : đền bù tiền, nhà ở, đất ở,…hay bố trí đối tượng vào khu tái định cư Nhưng xem công tác GPMB gặp phải vấn đề khó khăn ên uy Trong năm gần đây, xu hướng đối tượng bị giải phóng nhận đền bù thông qua việc nhận nhà, nhận đất tăng lên, theo quan niệm dân tộc ta “ an cư” “ lập nghiệp” có chỗ ổn định n tâm sản xuất, làm ăn phát triển kinh tế gia đình.Mục đích việc xây dựng quỹ nhà ở, đất tái định cư bảo đảm nhu cầu với việc bố trí dân cư theo quy hoạch vào khu tái định cư , đảm bảo ổn định đời sống sinh hoạt, đảm bảo chỗ tốt cho người dân bị di dời, đồng thời đảm bảo hộ ổn định việc làm, trì thu nhập sau chuyển đến nơi đề c ự th tậ p Nhận thấy tầm quan trọng quỹ nhà đất tái định cư tiến độ cơng tác giải phóng mặt bằng, được tiếp xúc với tài liệu liên quan đến vấn đề em xin chọn đề tài : ”Nghiên cứu công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội” cho chuyên đề p iệ gh tn Tố với mục tiêu: Đánh giá thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà đất tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt trên địa bàn thành phố Hà Nội, đồng thời đưa kiến nghị giải pháp thúc đẩy đầu tư, phát triển quỹ nhà ở,đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt trên địa bàn thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác ch̉n bị quỹ nhà ở, đất ở phục vụ tái định cư - Đánh giá thực trạng chuẩn bị nhà ở, đất ở tái định cư địa bàn TP Hà Nội - Đề xuất gỉai pháp cho công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư địa bàn TP Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : công tác chuẩn bị quỹ nhà đất phục vụ GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu địa bàn Hà Nội ( 2010 – 2014) 4.Các phương pháp nghiên cứu  - Phương pháp thống kê, thu thập, xử lý số liệu, so sánh: thu thập xử lý số liệu cụ thể kết công tác giải phóng mặt bằng, cơng tác chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội So sánh kết và đưa kết luận cụ thể khả năng đáp ứng nhu cầu ên uy Ch -Phương pháp dự báo: dựa số liệu cụ thể nhu cầu thực trạng chuẩn bị quỹ nhà,đất tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội để đưa dự báo cho năm đề - Phương pháp khảo cứu tài liệu, nghiên cứu bàn : dựa tài liệu sẵn có thu thập để đưa định nghĩa xác pháp lý vấn đề GPMB quỹ đất tái định cư địa bàn TP Hà Nội ự th 5.Chuyên đề bao gồm phần sau đây: c *) Chương1: Cơ sở khoa học công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB Nhà nước thu hồi đất tậ p *) Chương : Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở,đất tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt Hà Nội Tố p iệ gh tn *) Chương : Giải pháp thúc đẩy phát triển công tác chuẩn bị quỹ nhà ở,đất táiđịnh cư phục vụ giải phóng mặt trên địa bàn thành phố Hà Nội.       CHƯƠNG 1:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận chung GPMB nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất quyền lực Nhà nước ta quy định luật vào vị đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất việc quan nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất cá nhân tổ chức để giao cho cá nhân tổ chức khác sử dụng hiệu để Nhà nước sử dụng vào mục đích chung Thu hồi đất hành vi lấy lại quyền sử dụng đất giao Nhà nước để sử dụng vào mục đích khác Người bị thu hồi đất khơng có vị giao kết hợp đồng người th, khơng có quyền từ chối chuyển giao quyền sử dụng đất cho Nhà nước, chí khơng có quyền thỏa thuận giá đền bù Trong người bị thu hồi đất, thường nơng dân, quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng họ, nhiều trường hợp sống cịn Do đơi với thu hồi đất, Nhà nước phải có sách hỗ trợ, bồi thường tái định cư người bị thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm GPMB ên uy Ch Trong lịch sử phát triển đất nước, giai đoạn việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình khơng thể tránh khỏi, tốc độ phát triển nhanh nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức ngày nghiêm trọng thành công không riêng lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực xã hội, trị phạm vi nước đề Trong trình phát triển đất nước với tốc độ phát triển kinh tế nhanh xuất hình thành thị điểm tất yếu Để hình thành phát triển sở hạ tầng kĩ thuật đô thị, điều xem phần phát triển, ln diễn q trình phân bố lại quỹ đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi nghành sản xuất phi nơng nghiệp tăng dần tỷ trọng việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nôngnghiệp điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Vấn đề đặt nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp nhằm đảm bảo cho thị phát triển bền vững, hài hịa, cân đối c ự th p tậ p iệ gh tn Tố Hiện đất nước ta trình CNH-HĐH, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ Nhu cầu đất đai để xây dựng sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật hạ tầng xã hội,…là lớn Để có đất đai phục vụ nhu cầu nhà nước cần phải tiến hành công tác quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất ngồithành phố Trong cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có thay đổi mục đích sử dụng số loaị đất, chủ yếu đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác có diện tích đất sử dụng địa bàn thành phố nằm quy hoạch chưa phù hợp phải thay đổi lại Công tác thu hồi đất để xây dựng dự án theo quy hoạch gọi Giải phóng mặt 1.1.3 Tác động việc thu hồi đất Đất đai vừa tư liệu sản xuất, vừa mơi trường sống người dân Do đất, đồng nghĩa với chỗ ở, nơi tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh Nói cách khác, việc thụ hồi đất Nhà nước ảnh hưởng bất lợi đến người dân bị đất phương diện sau : a) Mất chỗ Chỗ người dân không đơn nơi họ ăn, ngủ mà cịn gắn với tài sản, mơi trường, mối quan hệ kinh tế, xã hội, văn hóa gắn họ với địa bàn Khi thu hồi đất, Nhà nước không thu hồi quyền sử dụng diện tích đất mà cịn tước họ hội tiếp nối sống quen thuộc họ, buộc họ phải chuyển sang địa bàn với quan hệ hội không giống trước Hơn nữa, chuyển nhà, chi phí phát sinh cần xây dựng lại nhà cửa, vườn tược, tọa dựng hạ tầng sinh hoạt, dịch vụ chung, lớn, hỗ trợ bên ngồi nhiều người dân đất tự giải b) Mất tư liệu sản xuất ên uy Ch Đất bị thu hồi đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp tư liệu sản xuất quan trọng người sử dụng đất cũ Khi Nhà nước thu hồi có bồi thường diện tích đất khác làm cho người bị đất thua thiệt phương diện; địa địa điểm quen dùng; phần thành đầu tư vào đất Chính vậy, người sử dụng đất khơng muốn giao đất cho Nhà nước không bồi thường xứng đáng đề c ự th Ngay Nhà nước bồi thường xứng đáng tiền cho người có đất bị thu hồi họ việc làm khơng cịn địa bàn.Nếu nhà nước bồi thường cho họ diện tích đất nới khác họ chi phí xây dựng lại từ đầu hoạt động sản xuất kinh doanh với nhiều điểm bất lợi trước tậ c) Bức xúc phân chia lợi ích không công p p iệ gh tn Tố Do chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng đất thu hồi làm cho số chủ thể kinh tế có lợi ích tăng lên (ví dụ doanh nghiệp nhận đất xây dựng thị, người có đất hai bên đường làm , ) đôi với thua thiệt trông thấy người dân đất dẫn đến xung đột lợi ích gay gắt Ngồi ra, việc thu hồi đất khơng gây tác động bất lợi người dân đất mà tạo thêm sức ép cho Nhà nước phương diện tài chính, quản lý điều hành Chính thu hồi đất có nhiều tác động không mong muốn nên Nhà nước, mặt phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lí, dài hạn, ổn định, nhằm hạn chế xáo trộn; mặt khác phải xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị đất cách hợp lý 1.2 Tái định cư công tác GPMB thực thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm tái định cư Việc thực dự án phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất,khu thị địi hỏi phải thu hồi đất đai làm cho người dân vùng quy hoạch dự án phát triển buộc phải di chuyển chỗ ở, nơi sinh sống Điều làm ảnh hưởng sâu sắc, đảo lộn sống người dân.Vì Nhà nước phải giải vấn đề bồi thường thiệt hại, di chuyển tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng Tái định cư hiểu trình từ bồi thường cho tài sản bị thiệt hại, di dân đến nơi biện pháp hỗ trợ việc tái tạo lại tài sản bị hỗ trợ di chuyển trường hợp hộ gia đình phải di chuyển cuối tồn trương trình biện pháp nhằm giúp đỡ người bị ảnh hưởng khôi phục lại sống nguồn thu nhập họ ổn định sống người dân ên uy Ch Tái định cư gồm hai trình riêng biệt có mối quan hệ chặt chẽ với : Di dân xây dựng lại sống người dân bị di dời Tính phức tạp công tác tái định cư phong phú , đa dạng dự án khiến cho mục tiêu thực tốt công tác nhiệm vụ đầy khó khăn ngày trở thành nhân tố trọng yếu thực dự án phát triển đề 1.2.2 Phân loại tái định cư - Về hình thức, việc tái định cư có dạng: ự th + Di dân vào vùng thị hóa c p tậ + Chuyển dịch nội ngoại thành, bao gồm từ việc thực chương trình cải tạo thị việc chuyển dịch theo sở nguyện người dân Tố + Tái định cư chỗ thực dự án chỉnh trang khu dân cư p iệ gh tn - Xét sở nguyện người dân có nhiều mức độ: + Tái định cư tự phát: việc mua bán đất xây dựng trái phép không theo quy hoạch Do việc xây dựng trái phép khu vực khơng có hạ tầng, giá đất rẻ nên nhiều người có thu nhập thấp, có nhiều người thuộc diện giải tỏa từ dự án nhận tiền bồi thường tự lo chỗ + Tái định cư tự giác: việc tái định cư để thực dự án người dân tự giác chấp hành kế hoạch phương thức tái định cư, kể việc tạo lập chỗ ở dự án phát triển nhà + Cưỡng tái định cư: thường cưỡng giải tỏa bố trí chỗ cho người bị giải tỏa chưa đồng thuận họ Nhiều trường hợp không kiên gây ách tắc cho đấu tư phát triển - Xét tính chất, tái định cư có dạng: + Tái định cư bắt buộc: để thực dự án phục vụ lợi ích chung Nhìn chung quốc gia giới xác lập quyền ưu tiên nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án ví lợi ích quốc gia + Tái định cư tự nguyện: thông thường dự án cải tạo đô thị quy mơ nhỏ, lợi ích trực tiếp người tham gia thực dự án 1.2.3 Vai trị cơng tác tái định cư GPMB thực thu hồi đất ên uy Ch Trong năm gần đây, việc triển khai dự án xây dựng lớn nước ta diễn ngày mạnh mẽ gặp khơng khó khăn, khó khăn lớn việc đền bù giải phóng mặt bằng, nơi di dời nhiều dân cư.Vì khơng người bị di chuyển chỗ ảnh hưởng đáng kể tới đời sống thu nhập họ, làm cho sống người dân khó khăn thêm Đất nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, không cần đô thị đẹp, đại, khu sản xuất khống lồ, cơng trình cơng cộng khang trang mà cịn kèm theo chỗ người dân cần phải nâng cấp, tiện nghi hơn, rộng rãi hơn… phải tính tốn cách tồn diện, khơng thể để có tượng thực dự án mang lại lợi ích cho số người buộc số cá nhân khác lâm vào tình trạng khó khăn, nghèo túng Nếu khơng nhìn nhận rõ chất cơng tác tái định cư, năm có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng, dự án kéo theo gia đình khơng có chỗ có hàng ngàn gia đình thiếu chỗ chỗ tạm bợ, phát triển thiên lệch,mục tiêu lớn quốc gia không đạt được, vấn đề thiếu chỗ khơng dừng lại mà kéo theo hàng loạt tệ nạn, tiêu cực xã hội phát sinh, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển đất nước Để thực mục tiêu phát triển đất nước có chiến lược phát triển nhà nhà nước cần phải có sách biện pháp thỏa đáng giúp cho người bị ảnh hưởng dự án lập lại sống minh khơng có dự án, ổn định đời sống thu nhập đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố Trong thực tái định cư, việc đền bù thiệt hại đất, nhà tài sản khác gắn liền khác phải để ý đến thiệt hại vơ hình khó đo lường xác được.Tùy thuộc vào đặc điểm mức độ tác động dự án đầu tư đến người bị ảnh hưởng, thiệt hại vô hình cần phải xem xét, giải thong qua sách hỗ trợ thích hợp Các hỗ trợ cần thiết cịn có tác dụng điều chỉnh khác biệt, chênh lệch lợi ích người bị ảnh hưởng nhằm đảm bảo tính cơng thực sách tái định cư 1.3 Cơng tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư 1.3.1 Định nghĩa quỹ nhà ở, đất tái định cư Mọi mục tiêu phát triển quốc gia hướng tới điều để người dân có cơm ăn, áo mặc, chỗ ổn định học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nước Chính thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước có nhiều khu thị, nhiều điểm dân cư, nhiều khu sản xuất…xuất việc di chuyển, giải tỏa dân cư khơng thể tránh khỏi Để ổn định đời sống bù đắp phần thiệt hại mà người dân bị thu hồi phải chịu, Nhà nước phải ln có sách tái định cư phù hợp, nhằm đảm bảo cho người dân phải di chuyển có chỗ ổn định, có điều kiện sống tiện nghi cao nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân có sống ổn định phát triển ên uy Ch Trong phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư bồi thường đất, tiền bố trí hộ dân vào khu tái định cư tập trung phương án bố trí hộ dân vào khu tái định cư tập trung xem phương án khả thi Phương án bồi thường đất phương án khó thực đa số địa phương diện tích đất cơng ích cịn lại khơng đáng kể nên khơng đáp ứng yêu cầu đền bù đất Mặt khác, với số lượng lớn hộ phải di dời để giải phóng mặt bằng, hộ có diện tích đất thu hồi lớn( đất cha ơng để lại khu vực nơng thơn) việc đền bù cho họ diện tích đất với giá trị tương đương khó đề Trong phương án bồi thường thiệt hại GPMB hầu hết việc bồi thường cho dân trả tiền, số tiền bồi thường có người dân có đủ điều kiện để tạo lập nơi có sống tốt nơi cũ, song có người dân nhu cầu sóng cịn khó khăn , nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng họ khơng đủ tiền để tạo dựng nơi mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống thấp, làm cho người dân gặp khó khăn, nghèo túng sau phải di chuyển Như mục tiêu lớn quốc gia nhà cho người dân phần không thực c ự th p tậ Tố p iệ gh tn Do vậy, phương án bồi thường cách bố trí hộ dân diện giải tỏa vào khu tái định cư xem phương án khả thi cần thiết Thực phương án người dân sống khu tái định cư bị ảnh hưởng khơng nhỏ Điều đáng nói, nhiều khu tái định cư tình trạng xuống cấp trầm trọng, khơng bảo trì, sửa chữa, mà Đền Lừ (Hoàng Mai – Hà Nội) ví dụ điển hình Mục tiêu quỹ nhà, quỹ đất tái định cư lo chỗ ổn định cho người dân, tạo điều kiện cho người dân có điều kiện sống tốt nơi cũ Mặc dù năm qua, UBND thành phố Hà Nội sở ban nghành, quyền địa phương thực nhiều biện pháp, sách để đáp ứng yêu cầu cấp bách tái định cư như: Xây dựng hệ thống giao thông thuận tiện cho việc lại người dân, tạo điều kiện cho hộ gia đình trước có hoạt động kinh doanh nơi cũ thuê hộ tầng để tiếp tục hoạt động kinh doanh, có sách hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ di chuyển cịn nhiều vấn đề bất cập Vì thành phố cần phải có biện pháp, sách cụ đế kịp thời giải vấn đề 2.2.3.4) Tình hình quản lý sử dụng nhà tái định cư Hiện nay, nhà tái định cư chủ yếu xây dựng hình thức khu chung cư cao tầng nằm đô thị nên công tác quản lyls sử dụng nhà tái định cư công tác quản lý sử dụng nhà chung cư với vấn đề quản lý sử dụng nhà ở, trì bảo dưỡng, góp kinh phí đế thực trì bảo dưỡng Tuy nhiên UBND Thành phố chưa sách quy định cụ thể cho công tác quản lý sử dụng nhà chung cư cao tầng mà có sách chung sử dụng nhà nên việc sử dụng nhà chung cư cao tầng dựa sách chung này, có khác nhà chung cư cao tầng nhà riêng biệt mà công tác quản lý có bất cập khó giải Ch ên uy Những bất cập nảy sinh việc sử dụng nhà chung cư Trong nhà chung cư cao tầng có phần diện tích riêng cho hộ gia đình có diện tích dùng chung cho khu chung cư thang máy, hành lang, nhà để xe quy định quyền hạn nghĩa vụ người dân với phần diện tích dùng chung gây khó khăn việc quản lý, sửa chữa bảo dưỡng đóng góp kinh phí Hơn người dân Việt Nam trước quen với cách thức sinh hoạt nhà riêng vào khu chung cư với nếp sống sinh hoạt phong cách sống phải thay đối nên không tránh việc sử dụng tuỳ tiện không chấp hành quy định nhà nước quản lý sử dụng nhà chung cư Hậu khu chung cư địa bàn Hà Nội gặp phải tình trạng: Cảnh quan khu vục bị xấu đi, chất lượng nhà giảm, phát sinh mâu thuẫn xã hội người dân Vì UBND Thành phố cần sớm ban hành quy chế, sách quản lý khu chung cư cao tầng tạo điều kiện cho người dân người sống khu chung cư đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố nắm đầy đủ quy chế sách thành phố Góp phần tạo cảnh quan mơi trường đẹp cho khu chung cư 2.3 Một số đánh giá, nhận xét 2.3.1 Những ưu điểm Khối lượng dự án đầu tư thực lớn, làm cho công tác GPMB gặp khơng khó khăn, phức tạp Nhờ có quan tâm, đạo sát Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thành phổ, cấp, ngành nên cơng tác GPMB có kết khả quan Có chuyển biến theo hướng tích cực Một số dự án lớn hoàn thành nhanh tiến độ đế hoàn thành năm 2015 có ý nghĩa quan trọng việc phát triến kinh tế - xã hội thủ đô cầu Nhật Tân đường nối cầu với sân bay Nội Bài Đối với quỹ nhà ở, đất TĐC phục vụ công tác GPMB, thành phố tập trung đạo công tác xây dựng khu TĐC hai hình thức khu chung cư cao tầng số khu thị Ngồi việc xây dựng khu TĐC tập trung, UBND thành phố tiếp nhận toàn quỹ đất 20% quỹ nhà 30% dự án xây dựng nhà kinh doanh đế bố sung quỹ nhà phục vụ công tác GPMB đối tượng sách Cơng tác lập chuẩn bị quỹ nhà ở, đất UBND thành phố Ban ngành địa phương năm qua góp phần thúc đẩy tiến độ công tác GPMB thực dự án xây dựng Việc bố trí dân cư vào khu TĐC góp phần ốn định chỗ cho người dân, phân bố lại dân cư theo quy hoạch tạo nếp sống văn minh đô thị Các khu đô thị vói khu nhà chung cư cao tầng xây dựng đồng theo tiêu chuấn thiết kế tạo mặt cảnh quan đô thị đẹp cho thành phố Ch 2.3.2.Những hạn chế, bất cập từ trình TĐC ên uy - Chỉ đạo điều hành số địa phương chưa sát sao, quy trình thủ tục cịn lúng túng, chế, sách việc điều tra, kiểm kê bất cập đề - Việc lập triển khai quy hoạch chậm, chưa đáp ứng tiến độ dự án ự th - Cơ chế đầu tư khu TĐC hạn chế, tiến độ đầu tư hạ tầng kỹ thuật chất lượng nhà TĐC thấp c - Vướng mắc việc cho vay dự án đặt hàng mua nhà TĐC phục vụ GPMB p tậ p iệ gh tn Tố - Việc xác định giá bán nhà TĐC bao gồm tiền xây dựng cơng trình tiền sử dụng đất (chưa bao gồm tiền đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu vực) Do vậy, ngân sách Nhà nước phải bù lỗ bán nhà TĐC cho hộ dân - Quan niệm quỹ nhà, đất TĐC không thống CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở , ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI 3.1 KẾ HOẠCH CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Hà Nội đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2015 - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Hà Nội Quy hoạch đến 2020 Hiện trạng 2010 STT Lọai đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện Cơ cấu tích (ha) (%) Đất nông nghiệp 188.365 56,6 152.242 45,7 Đất phi nông nghiệp 135.193 40.6 178836 53,7 Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp 1908 1,4 2194 1,2 2.2 Đất quốc phòng, an ninh 8825 6,9 15264 8,5 2.3 Đất khu công nghiệp đề 4318 3,2 8883 2.4 Đất cho hoạt động khoáng sản 400 0,3 841 0,5 2.5 Đất phát triển hạ tầng 33,37 66597 37,2 2.6 Đất đô thị 7840 p 5,8 9522 5,3 Đất chưa sử dụng 9331 2,8 1811 0,6 ên uy 2.1 Ch Trong c ự th tậ 45493 p iệ gh tn Tố Đất đô thị 32116 9,65 66875 20,09 Nguồn : Nghị số 06/NQ-CP Chính phủ : Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hà Nội - Kế hoạch sử dụng đất năm: 2011- 2015 STT Diện tích đến năm (ha) Hiện trạng 2010 (ha) Chỉ tiêu 2011 2014 2015 Đất nông nghiệp 188365 185215 176320 168791 Đất phi nông nghiệp 135193 139088 150483 159419 Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp 1908 1899 1957 2133 2.2 Đất quốc phòng, an ninh 8825 8982 11170 11337 2.3 Đất cho hoạt động khoáng sản 400 400 488 489 2.4 Đất phát triển hạ tầng 45493 47482 52921 57278 2.5 Đất đô thị 7840 7905 8383 8950 9331 8586 6086 4679 32116 32116 32116 59068 Trong 2.1 ên uy Ch Đất chưa sử dụng Đất đô thị đề ự th c Nguồn : Nghị số 06/NQ-CP Chính phủ : Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố tậ p Dựa phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội thể hiện: diện tích đất nơng nghiệp giảm, phần diện tích đất chuyển sang diện tích đất phi nơng nghiệp đế phát triển khu đô thị, mở rộng xây khu công nghiệp, trụ sở quan, sở y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, công p iệ gh tn Tố viên xanh, giao thơng thuỷ lợi cơng trình cơng cộng khác Diện tích đất chưa sử dụng qua năm có giảm xuống khai thác đế trồng rừng, đất cỏ chăn nuôi nuôi trồng thuỷ sản - Nhu cầu TĐC, ổn định đời sống kinh tế, xã hội người dân Thành phố Hà Nội Trước mục tiêu định hướng phát triển kinh tế, xã hội đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội nêu trên, đặt nhiệm vụ nặng nề việc triển khai dự án theo quy hoạch, kế hoạch phát triển Do đó, việc tiến hành GPMB, TĐC thực dự án lớn Dự kiến nhu cầu nhà tái định cư Hà Nội đến năm 2020 lên đến 50.000 hộ 10.000 nhà thấp tầng Trong giai đoạn từ 20132015, nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng khoảng 15.000 hộ 15.000 tỷ đồng từ 2016 đến 2020 cần khoảng 25000 tỷ để xây khoảng 30.000 hộ Nhu cầu vốn đến 2020 Thành phố ước khoảng 40.000 tỷ đồng để đầu tư cho nhà TĐC (bao gồm ngân sách nguồn vốn khác), số cao gấp lần tổng nguồn vốn xây dựng năm 2012 Thành phố 8.300 tỷ đồng Theo dự báo, nhu cầu vốn cần khoảng 40.000 tỷ khả ngân sách Thành phố đáp ứng khoảng 16.000 tỷ tương đương 45%, số lại khoảng 24.000 tỷ phải huy động từ nguồn khác 3.1.2 Mục tiêu kế hoạch chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư 3.1.2.1) Quan điểm thực hiện: ên uy Ch Đế đáp ứng yêu cầu quỹ nhà, quỹ đất tái định cư trước mắt lâu dài chủ động phục vụ công tác GPMB thực dự án địa bàn thành phố UBND thành phố tập trung đạo xây dựng chế, sách đặc biệt để tạo nhanh quỹ nhà, quỹ đất tái định cư tập trung; có hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đồng bộ, đảm bảo yêu cầu phát triển khu thị mới, hồ nhập với khu dân cư có, có sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm để ổn định sống, tái tạo thu nhập cho đối tượng phải di chuyến nơi đề c ự th Tiếp tục thực bồi thường di dân tái định cư nhà chung cư có đủ điều kiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, không giao đất tái định cư chia lô, trừ trường hợp hộ sản xuất nông nghiệp ngoại thành, giao đất tái định cư theo hạn mức điều kiện thực tế quỹ đất tậ p Thành phổ thực việc điều tiết, định đoạt thu lợi từ đất, kiên thực việc mở đường giao thông với việc thực xâydựng tuyến phố hai bên đương mới, tạo cảnh quan đô thị đại; lập dự án, chủ đầu tư cần điều tra nghiên cứu, cố gắng đảm bảo điều kiện tái định cư chỗ hộ chung cư cao tầng; p iệ gh tn Tố tạo điều kiện cho hộ có nhu cầu kinh doanh thuê quầy hàng tầng nhà chung cư Có nhiều hình thức đầu tư đa dạng đế thu hút nguồn vốn đối tượng tham gia, xây dựng quỹ nhà tái định cư; trước mắt xây dựng sổ nhà chung cư cao từ 56 tầng (không sử dụng thang máy) đế rút ngắn thời gian tạo nhanh quỹ nhà tái định cư có giá thành phù hợp với điều kiện di chuyển quỹ nhà trung chuyến phục vụ cải tạo xây dựng khu nhà chung cư xuống cấp khu vực nội thành, bước tạo cảnh quan thị đại Lựa chọn địa điếm có quy mô đủ lớn xây dựng khu đô thị đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; quỹ đất, quỹ nhà chung cư cao 5-6 tầng, sở sản xuất, dịch vụ tạo việc làm cho khu vực 3.1.2.2) Mục tiêu Xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu đáp ứng tiến độ GPMB thực dự án phát triển công nghiệp, đô thị, dịch vụ địa bàn thành phố Xây dựng khu tái định cư đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đảm bảo yêu cầu phát triến khu thị mới, hồ nhập nhà chung cư cao tầng xen kẽ số nhà chung cư thấp tầng đế giải kịp thời nhu cầu cấp bách quỹ nhà tái định cư Xây dựng khu tái định cư đồng có đầy đủ hạ tầng xã hội khu dịch vụ thương mại, có sách hỗ trợ tạo điều kiện cho hộ tái định cư hoà nhập, ổn định sống sau di chuyến GPMB Ch 3.1.2.3) Kế hoạch ên uy đề Theo số liệu thống kê, tính đến thời điểm nay, địa bàn thành phố có 165.300.000 m2 nhà ở, diện tích bình qn đầu người đạt khoảng 22,7 m2 / người, khu vực thị đạt 26,4 m2 / người, khu vực nông thôn đạt 19,1 m2 / người So với mục tiêu phát triển nhà chương trình phát triển nhà thành phố 2012 – 2020 định hướng đến năm 2030 phủ phê duyệt diện tích bình qn đầu người đến 2015 xấp xỉ đạt mục tiêu 23,1 m2 / người, nhiên số tiêu diện tích nhà tái định cư cịn chưa đạt c ự th p tậ Theo năm 2015 thành phố cần hoàn thành 221.100 m sàn nhà tái định cư để bổ xung vào quỹ nhà tái định cư 2014 Trong giai đoạn 2016-2020 phát triển thêm 1.200.000 m2 sàn nhà tái định cư Về nguồn vốn thực hiện, vốn ngân sách thành phố đầu tư phần diện tích nhà tái định cư Thành phố thu hồi vốn đầu tư nhà tái định cư sau bán nhà.Thứ hai, vốn huy động xã hội (ngoài p iệ gh tn Tố ngân sách) để đầu tư xây giãn dân phố cổ,…Các chủ đầu tư sử dụng vốn tự có, vốn vay vốn huy động hợp pháp khác ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ DI DÂN GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Công tác GPMB bồi thường hỗ trơ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đai ngày người dân quan tâm cơng tác ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người dân bị thu hồi đất Thành phổ Hà Nội năm qua có khối lượng lớn dự án đầu tư xây dựng thực hiện, đồng nghĩa với việc hàng ngàn người dân phải di dời chỗ Việc bố trí chỗ tái định cư cho người bị thu hồi đất, hồ trợ đào tạo nghề nghiệp tái tạo thu nhập cho người dân yêu cầu cấp bách thành phố Thành phố xác định công tác tái định cư khâu quan trọng công tác GPMB, định tiến độ triển khai hiệu dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; việc tạo lập quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB góp phần thúc tiến độ thực công tác GPMB công tác tái định cư Thành phổ chủ động chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư nhằm tạo điều kiện ổn định sống việc làm, tái tạo thu nhập cho đối tượng phải di chuyến chỗ ở, góp phần phân bố lại dân cư địa bàn, tiết kiệm chi phí ngân sách chủ đầu tư Kết thực công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư có kết khả quan, bước nâng cao khả đáp ứng nhu cầu nhà tái định cư người dân, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB Nhưng cơng tác cịn khó khăn cần khắc phục, theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thủ đô, dự án xây dựng ngày tăng làm tăng nhanh nhu cầu di dân tái định cư, cần phải có giải pháp hữu hiệu, khắc phục khó khăn công tác đồng thời đẩy mạnh việc phát triến quỹ nhà ở, đất tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội Ch 3.2.1 Giải pháp quy hoạch ên uy Công tác quy hoạch quỹ nhà TĐC công việc quan trọng hàng đầu để phát triển quỹ nhà TĐC, đáp ứng nhu cầu GPMB, bố trí TĐC địa bàn Thành phố đề Rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch chi tiết khu đô thị chưa triển khai xây dựng, sớm lên phương án đền bù thu hồi đất để tiến hành triển khai dự án, khuyến khích quận, huyện sở quy hoạch chi tiết UBND thành phố phê duyệt, chủ động xây dựng quỹ đất để phục vụ xây dựng khu tái định cư phục vụ di dân, GPMB dự án địa bàn thành phố, huyện ngoại thành c ự th tậ p Nâng cao chất lượng quy hoạch kiến trúc khu đô thị mới, cấu hộ kiến trúc cảnh quan Khi điều chỉnh quy hoạch phải đảm bảo có tỷ lệ 60% nhà cao tầng (9- 10 tầng trở lên) phù hợp với đô thị phát triển đại, đẹp p iệ gh tn Tố 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh triển khai xây dựng quỹ nhà, đất tái định cư nhiều hình thức: Đẩy mạnh xã hội hóa huy động vốn đầu tư xây dựng phát triển quỹ nhà TĐC, khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng phát triển nhà TĐC Nhà nước đảm bảo vốn ngân sách “vốn mồi” hỗ trợ cho khâu thiết yếu xây dựng hạ tầng, nghiên cứu quy hoạch, hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ lãi suất… Thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế quốc doanh, đặc biệt tổ chức kinh tế nước tham gia thị trường Thành phố cần quan tâm đạo mạnh mẽ việc xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư nhiều hình thức: - Do Ban quản lý dự án Bộ, ngành, Trung ương, Ban quản lý dự án cấp thành phố, Ban quản lý dự án quận, huyện đầu tư xây dựng khu tái định cư nguồn vốn ngân sách - Do doanh nghiệp đầu tư nguồn vốn ứng trước ngân sách theo phương thức Thành phố ký hợp đồng đặt mua nhà -Do chủ đầu tư thực dự án phải xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư phục vụ dự án nguồn vốn tự có ên uy Ch Trong q trình phát triến khu thị thiết phải dành tỷ lệ diện tích định nhà cho đối tượng tái định cư diện di dời GPMB Thành phố Các chủ dự án cần nghiêm chỉnh thực quy định dành tối thiếu 20% quỹ đất, 30% quỹ sàn nhà để xây dựng nhà phục vụ di dân GPMB, nhà cho đối tượng sách, đối tượng thu nhập thấp Tập trung đôn đốc tiếp nhận diện tích đất 20% chủ đầu tư dự án phát triển nhà khu thị bàn giao hồn thành GPMB Trong thời gian chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất, phải triển khai thủ tục chuẩn bị đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư, trình lên UBND Thành phố phê duyệt Chủ đầu tư UBND Thành phổ giao thực xây dựng quỹ nhà tái định cư phải có văn cam kết thực dự án tiến độ đề c ự th Thành phố cần tổ chức rà soát lại dự án xây dựng nhà chung cư nhỏ lẻ, thu hồi khu đất trổng bỏ hoang, sử dụng sai mục đích, đặc biệt thu hồi dự án giao đất chưa triển khai theo tiến độ quy định đế tập trung giao cho chủ đầu tư thích hợp thực đồng hạ tầng kỹ thuật Sau thực xong tiếp tục giao cho chủ đầu tư giới thiệu địa điểm, thực bước chuẩn bị đầu tư giới thiệu chủ đầu tư có lực triển khai xây dựng cơng trình theo quy hoạch p tậ p iệ gh tn Tố Thành phố nên thực công khai dự án phát triển xây dựng khu chung cư đô thị mới, từ quy hoạch, tiến độ đến phưong thức mua bán tổ chức đấu thầu để lựa chọn chủ đầu tư có lực thực dự án, tạo cạnh tranh lành mạnh pháp luật, khuyến khích doanh nghiệp, kể doanh nghiệp chuyên ngành xây dựng tham gia bỏ vốn đầu tư kinh doanh Triển khai thực mơ hình đầu tư xây dựng nhà có tham gia ngân hàng hình thức: đầu tư góp vốn đầu tư, bảo lãnh, thực chấp Xây dựng quy chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh tham gia đầu tư xây dựng dự án phát triển nhà Hà Nội góp phần tạo thêm quỹ nhà phục vụ nhu cầu GPMB, nhu cầu tái định cư nhân dân 3.2.3 Giải pháp quy mô, cấu, chất lượng hộ tái định cư: - Nghiên cứu nâng cao kiến trúc, đổi công nghệ xây dựng đảm bảo chất lượng nhà TĐC - Trong khu đô thị mới, khu nhà cao tầng phục vụ nhu cầu tái định cư cần phải trọng tới mối quan hệ làng xóm xung quanh để tạo phù hợp môi trường, cảnh quan hợp lý kiến trúc, trọng đến tổ chức lối sống mới, đại với dịch vụ công cộng (cấp điện, nước, thông tin, phòng cháy chữa cháy ) 3.2.4 Giải pháp tài - Đổi trình tự, thủ tục, xác định giá đất thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC : Dựa hệ thống pháp luật hành đất đai Việt Nam, việc xác định giá đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng cần tập trung: Ch + Quy định phương pháp xác định giá đất phù hợp với giá thị trường ên uy + Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất + Bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực định giá đất, định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC đề c ự th - Tiếp tục áp dụng phương thức “đổi đất lấy hạ tầng” để huy động nguồn vốn doanh nghiệp lựa chọn làm chủ đầu tư thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư (bao gồm công trình hạ tầng kỹ thuật đầu mối phục vụ khu tái định cư); doang nghiệp đầu tư trả phần đất thuộc dự án phần khu vực dự án, tương ứng với nguồn vốn đầu tư đế thực dự án xây dựng nhà bán, công trình kinh doanh dịch vụ thương mại p tậ Tố p iệ gh tn - Sở tài sở kế hoạch đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ nguồn vốn ngân sách, đề xuất phương án huy động nguồn vốn phục vụ công tác chuẩn bị đầu tư GPMB để chuẩn bị xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư; đồng thời theo dõi, tốn tài chủ đầu tư sau bố trí xong quỹ nhà đất tái định cư dự án 3.2.5 Giải pháp tạo việc làm ổn định đời sống người dân 3.2.5.1) Giải pháp tạo việc làm, ổn định thu nhập Vấn đề tạo việc làm ổn định đời sống phần quan trọng cơng tác bố trí tái định cư cho người dân phải di chuyển Vì vậy, UBND Thành phố cần phối hợp với Ban, ngành, Chính quyền địa phương tạo việc làm cho dân hợp lý, tái tạo thu nhập, không để người dân lâm vào tình trạng khó khăn nghèo túng sau di chuyến.Thành phố giao cho UBND quận, huyện nghiên cứu, đề xuất biện pháp, sách đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn theo hướng giảm dần tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ phải phù hợp với định hướng chiến lược phát triến kinh tế -xã hội Thủ đô đặc thù quận, huyện - Thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất - Tiếp tục đổi chế sách tạo việc làm đảm bảo thu nhập ổn định ên uy Ch - Tăng cường khai thác nhu cầu lao động cơng trình dự án diện tích GPMB (nhu cầu khu cơng nghiệp, khu chế xuất ); chủ động đào tạo trước ngành, nghề với nhiều trình độ khác nhau; từ ngành nghề sản xuất đơn khí, gò hàn, điện đến nghề phức tạp như: quản trị công nghiệp, quản trị hệ thống sản xuất khí, điện tử, vi mạch điện tử, tự động hố, quản lý mơi trường, quản lý chất lượng đế phục vụ nhu cầu tuyển dụng khu công nghiệp khu chế xuất, tạo điều kiện cho người dân phải di chuyển có hội hưởng lợi ích từ dự án mang lại đề 3.2.5.2) Các giải pháp hỗ trợ giáo dục, y tế c ự th - Về giáo dục: Thành phố cần quy định cho khu TĐC, đặc biệt quyền phường sở có biện pháp hỗ trợ người dân TĐC việc tiếp cận giáo dục người độ tuổi giáo dục p tậ - Về y tế: Về hạ tầng khu TĐC, việc xây dựng trạm chăm sóc y tế cịn tùy thuộc vào quy mô xây dựng khu Tuy nhiên, quyền địa phương cần quan tâm đến vấn đề y tế cộng đồng người TĐC đến nơi p iệ gh tn Tố 3.2.5.3) Các giải pháp đảm bảo văn hóa, trì kết nối với cộng đồng - Về đảm bảo đời sống văn hóa: Việc đảm bảo trì giá trị văn hóa hộ dân TĐC hồn tồn cần thiết đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo đời sống xã hội người dân - Về trì kết nối, hịa nhập với cộng đồng: Ngoài biện pháp bồi thường vật chất, biện pháp tuyên truyền, vận động, vai trị hội, đồn thể quan trọng (Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi, đoàn niên, tổ dân phố….) 3.2.5.4) Các giải pháp quản lý dân cư, tiếp cận dịch vụ công cộng - Về quản lý dân cư: Các cấp quyền sở cần có phối hợp đồng trình GPMB, TĐC người dân Các vấn đề quản lý dân cư nên tiến hành đăng ký, khai báo đồng thời với việc hoàn thiện thủ tục bàn giao nhà TĐC - Về tiếp cận dịch vụ công cộng: Các khu TĐC xây dựng cần ý hạng mục truyền hình cáp, internet, viễn thơng… nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân đến sinh sống khu TĐC, đảm bảo đời sống tinh thần cho người dân ngang với hộ định cư khu đô thị 3.2.5.5) Các giải pháp đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường ên uy Ch - Về an ninh trật tự: Có thể kết hợp giải pháp mang tính kỹ thuật với biện pháp tuyên truyền Đó trang bị thiết bị theo dõi, lắp camera giám sát nhà cao tầng, bố trí lực lượng trơng giữ xe, phịng chống cháy nổ… với biện pháp tuyên truyền, phổ biến cho người dân đến TĐC ổn định tư tưởng, đề phịng kẻ gian, giữ gìn tài sản… đề - Về vệ sinh môi trường : Cần thực tốt nhiệm vụ để đảm bảo lợi ích đời sống tinh thần cho người dân Vận hành đồng bộ máy quản lý tịa nhà để quản lý, kiểm sốt hệ thống nước thải, hệ thống đổ rác nhà TĐC cao tầng, tránh tình trạng người dân TĐC đến khu đô thị sống lại khó khăn (tình trạng đun bếp than, xả rác bừa bãi tầng cao)… c ự th 3.3 Kiến nghị p tậ - Vấn đề hồn thiện sách tái định cư hỗ trợ người dân bị thu hồi đất tồn nhiều bất cập, cần giải cách toàn diện p iệ gh tn Tố - Cần có đề án, chương trình phát triển nguồn nhân lực dài hạn, trung hạn, ngắn hạn để đào tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất - Cần có đồng quán công tác đạo thực bố trí tái định cư - Mọi thông tin thu hồi tái định cư cần phổ biến sớm để người dân biết - Đẩy nhanh cơng tác bố trí quỹ đất tái định cư đồng thời linh họat áp dụng sách mở rộng việc chuyển đổi nhà thương mại sang nhà tái định cư - Quản lý chặt chẽ chất lượng nhà tái định cư ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố KẾT LUẬN Công tác tái định cư xem khâu quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, định tiến độ triến khai hiệu dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Việc chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư góp phần thúc tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt cơng tác tái định cư Trong năm qua, thành phố hà Nội chủ động chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư nhằm tạo điều kiện ổn định sống việc làm, tái tạo thu nhập cho đổi tượng phải di chuyến chỗ ở, góp phần phân bố lại dân cư địa bàn, tiết kiệm chi phí ngân sách chủ đầu tư Các khu tái định cư địa bàn thành phố xây dựng hình thức khu chung cư cao tầng tập trung hay phân tán Các khu tái định cư tập trung thường quy hoạch nằm khu đô thị với đầy đủ sở hạ tầng kèm theo, đảm bảo ổn định sống người dân Với quan tâm, đạo sát thành phố, quỹ nhà ở, đất tái định cư phần đáp ứng nhu cầu di dân giải phóng mặt Tuy nhiên công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất chậm so với nhu cầu thực tế Các khu tái định cư xây dựng thời gian lâu đưa vào sử dụng Co sở hạ tầng chưa xây dựng đồng bộ; việc ốn định sống, tạo thu nhập cho người dân cịn gặp nhiều khó khăn; cơng tác quản lý quỹ nhà tái dịnh cư phân tán, chưa tập trung vào đầu mối Trong đó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội đến năm 2020 cho thấy có nhiều dự án, cơng trình xây dựng dẫn đến nhu cầu nhà ở, đất tái định cư tăng mạnh Do công tác xây dựng quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt phải xem yêu cầu quan trọng thiết, cần phải đẩy mạnh thực bang biện pháp cụ thể Ch ên uy Trong phạm vi nghiên cứu chuyên đề, hạn chế nhận thuc thời gian nên chun đề em cịn nhiều sai sót, em mong nhậ đuợc góp ý thầy đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật đất đai 2013 - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Quyết định số 23/2014/QĐ-UB UBND thành phố Hà Nội quy định cụ thể bồi thường hỗ trợ tái định cư - Các văn pháp luật khác có liên quan UBND thành phổ Hà Nội - Nghị 06/NQ-CP phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2015 thành phố Hà Nội - Báo cáo tổng kết công tác xây dựng quỹ nhà ở, đất TĐC phục vụ công tác di dân GPMB Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội - Báo cáo đầu tư xây dựng thành phố - Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai nhà - Giáo trình quy hoạch thị - Giáo trình quy hoạch sử dụng đất - Cùng số tài liệu khác ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố