SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
Lý luận chung về GPMB khi nhà nước thu hồi đất
1.1.1 Khái niệm thu hồi đất.
Thu hồi đất là quyền của Nhà nước, được quy định bởi luật pháp dựa trên vai trò đại diện cho chủ sở hữu toàn dân về đất đai Hành động này diễn ra khi các cơ quan nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất từ cá nhân hoặc tổ chức, nhằm chuyển giao cho cá nhân hoặc tổ chức khác để sử dụng hiệu quả hơn, hoặc để phục vụ cho các mục đích chung của Nhà nước.
Thu hồi đất là hành vi lấy lại quyền sử dụng đất đã giao của Nhà nước để phục vụ cho mục đích khác Người bị thu hồi không có quyền từ chối chuyển giao quyền sử dụng đất, cũng như không có quyền thỏa thuận giá cả bồi thường Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến nông dân, cho họ quyền sử dụng đất là rất quan trọng, thậm chí có thể là vấn đề sống còn Do đó, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ, bồi thường và tái định cư cho những người bị thu hồi đất.
Trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia, việc giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình là một yếu tố không thể thiếu Khi tốc độ phát triển gia tăng, nhu cầu giải phóng mặt bằng cũng trở nên cấp thiết hơn, tạo ra những thách thức nghiêm trọng không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn ảnh hưởng đến các lĩnh vực xã hội và chính trị trên toàn quốc.
Trong bối cảnh phát triển kinh tế nhanh chóng, sự hình thành các đô thị trở thành một xu hướng tất yếu Để phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, cần phải tiến hành phân bố lại quỹ đất nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và củng cố an ninh quốc phòng Sự gia tăng tỷ trọng ngành sản xuất phi nông nghiệp dẫn đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp ngày càng mạnh mẽ Do đó, nhà nước cần xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất một cách khoa học, hợp lý để đảm bảo sự phát triển bền vững và hài hòa cho đô thị.
Hiện nay, Việt Nam đang trải qua quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) với đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ Nhu cầu về đất đai để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xã hội ngày càng tăng cao Để đáp ứng nhu cầu này, nhà nước cần có những biện pháp hiệu quả trong việc quản lý và phân bổ đất đai.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất trong và ngoài thành phố tập trung vào việc thay đổi mục đích sử dụng đất, đặc biệt là chuyển đổi đất nông nghiệp sang các mục đích khác Đồng thời, những diện tích đất hiện đang sử dụng nhưng không phù hợp với quy hoạch cũng cần được điều chỉnh Công tác thu hồi đất để thực hiện các dự án theo quy hoạch này được gọi là giải phóng mặt bằng.
1.1.3 Tác động của việc thu hồi đất. Đất đai vừa là tư liệu sản xuất, vừa là môi trường sống của người dân Do đó mất đất, đồng nghĩa với mất chỗ ở, mất nơi tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh Nói cách khác, việc thụ hồi đất của Nhà nước đã ảnh hưởng bất lợi đến người dân bị mất đất trên các phương diện sau đây : a) Mất chỗ ở
Chỗ ở của người dân không chỉ là nơi sinh hoạt mà còn liên quan đến tài sản, môi trường và các mối quan hệ xã hội, văn hóa Khi Nhà nước thu hồi đất, họ không chỉ mất quyền sử dụng mà còn bị tước đi cơ hội tiếp nối cuộc sống quen thuộc, buộc phải chuyển đến nơi mới với những mối quan hệ và cơ hội khác biệt Việc chuyển nhà cũng phát sinh nhiều chi phí lớn cho việc xây dựng lại cơ sở hạ tầng và dịch vụ, khiến nhiều người không thể tự giải quyết nếu không có hỗ trợ Đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp đều là tư liệu sản xuất quan trọng, và việc thu hồi đất, dù có bồi thường, vẫn khiến người dân thua thiệt về địa điểm và thành quả đầu tư Do đó, người sử dụng đất thường không muốn giao đất nếu không nhận được bồi thường xứng đáng.
Mặc dù Nhà nước có thể bồi thường xứng đáng bằng tiền cho những người có đất bị thu hồi, nhưng họ vẫn phải đối mặt với việc mất việc làm do không còn địa bàn Nếu được bồi thường bằng một diện tích đất ở nơi khác, họ sẽ phải chịu chi phí xây dựng lại cơ sở sản xuất kinh doanh từ đầu, gặp nhiều khó khăn hơn so với trước Điều này dẫn đến sự bức xúc vì sự phân chia lợi ích không công bằng.
Việc chuyển mục đích sử dụng đất hoặc xây dựng cơ sở hạ tầng trên đất thu hồi sẽ mang lại lợi ích gia tăng cho một số chủ thể kinh tế, đặc biệt là các doanh nghiệp nhận đất.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về xây dựng đô thị liên quan đến việc người dân mất đất do các dự án phát triển, dẫn đến những xung đột lợi ích nghiêm trọng Những người sở hữu đất hai bên đường thường gặp thiệt thòi rõ rệt, gây ra mâu thuẫn giữa quyền lợi của nhà đầu tư và quyền lợi của cộng đồng dân cư.
Việc thu hồi đất không chỉ ảnh hưởng tiêu cực đến người dân mất đất mà còn tạo áp lực tài chính và quản lý cho Nhà nước Do đó, Nhà nước cần thiết lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hợp lý, ổn định và dài hạn để giảm thiểu xáo trộn Đồng thời, cần xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hợp lý cho những người bị mất đất.
Tái định cư trong công tác GPMB thực hiện thu hồi đất
1.2.1 Khái niệm tái định cư.
Việc triển khai các dự án phát triển hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu đô thị mới yêu cầu thu hồi đất, khiến người dân tại các khu vực quy hoạch phải di dời Điều này đã gây ra những ảnh hưởng sâu sắc và đảo lộn cuộc sống của họ Do đó, Nhà nước cần giải quyết các vấn đề liên quan đến bồi thường thiệt hại, di chuyển và tái định cư cho những người dân bị ảnh hưởng.
Tái định cư là quá trình bồi thường cho tài sản thiệt hại, di chuyển đến nơi ở mới, và hỗ trợ tái tạo tài sản đã mất Quá trình này bao gồm các biện pháp giúp đỡ hộ gia đình di chuyển và khôi phục cuộc sống, ổn định nguồn thu nhập cho những người bị ảnh hưởng.
Tái định cư bao gồm hai quá trình quan trọng: di dân và xây dựng lại cuộc sống cho người dân bị di dời Sự phức tạp và đa dạng của các dự án tái định cư đặt ra những thách thức lớn, khiến cho việc thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này trở nên khó khăn Điều này càng khẳng định vai trò thiết yếu của tái định cư trong các dự án phát triển.
1.2.2 Phân loại tái định cư.
- Về hình thức, việc tái định cư có các dạng:
+ Di dân vào vùng đô thị hóa
+ Chuyển dịch nội ngoại thành, bao gồm từ việc thực hiện các chương trình cải tạo đô thị cho tới việc chuyển dịch theo sở nguyện của người dân
+ Tái định cư tại chỗ khi thực hiện các dự án chỉnh trang khu dân cư
- Xét về sở nguyện của người dân cũng có nhiều mức độ:
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Tái định cư tự phát là hiện tượng mua bán đất và xây dựng không theo quy hoạch, thường xảy ra ở những khu vực thiếu hạ tầng Nhiều người có thu nhập thấp, bao gồm cả những người bị giải tỏa từ các dự án, chọn cách nhận tiền bồi thường để tự tìm chỗ ở, dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép và giá đất rẻ.
Tái định cư tự giác là quá trình chuyển đổi nơi ở của người dân nhằm thực hiện các dự án phát triển, trong đó người dân tự nguyện chấp hành kế hoạch và phương thức tái định cư, bao gồm cả việc xây dựng chỗ ở mới tại các dự án nhà ở.
Cưỡng bức tái định cư là hành động giải tỏa và sắp xếp chỗ ở cho những người bị ảnh hưởng mà không có sự đồng thuận của họ Nhiều trường hợp không được thực hiện một cách thuyết phục đã dẫn đến tình trạng ách tắc trong đầu tư phát triển.
- Xét về tính chất, tái định cư có 2 dạng:
Tái định cư bắt buộc là một biện pháp cần thiết để thực hiện các dự án phục vụ lợi ích chung Trên toàn cầu, nhiều quốc gia đã xác lập quyền ưu tiên của nhà nước trong việc thu hồi đất nhằm phục vụ cho các dự án mang lại lợi ích quốc gia.
Tái định cư tự nguyện thường được áp dụng trong các dự án cải tạo đô thị quy mô nhỏ, nhằm mang lại lợi ích trực tiếp cho những người tham gia dự án.
1.2.3 Vai trò của công tác tái định cư khi GPMB thực hiện thu hồi đất.
Trong những năm gần đây, các dự án xây dựng lớn ở nước ta phát triển mạnh mẽ nhưng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc đền bù giải phóng mặt bằng tại những khu vực di dời dân cư Việc di chuyển chỗ ở đã ảnh hưởng đáng kể đến đời sống và thu nhập của người dân, làm gia tăng khó khăn trong cuộc sống Để tiến tới công nghiệp hóa và hiện đại hóa, cần có những đô thị và công trình hiện đại, nhưng cũng cần nâng cấp chỗ ở cho người dân, đảm bảo tiện nghi và không gian sống Nếu không có kế hoạch tái định cư hợp lý, hàng ngàn gia đình sẽ rơi vào tình trạng thiếu chỗ ở, dẫn đến sự phát triển không đồng đều và không đạt được mục tiêu lớn của quốc gia Thiếu chỗ ở không chỉ gây ra những vấn đề xã hội tiêu cực mà còn ảnh hưởng đến tiến trình phát triển của đất nước Do đó, nhà nước cần có chính sách và biện pháp thích hợp để hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng, giúp họ ổn định đời sống và thu nhập như trước khi có dự án.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Trong quá trình tái định cư, việc bồi thường cho đất, nhà và tài sản là cần thiết, nhưng cũng cần chú ý đến những thiệt hại vô hình khó đo lường Tùy thuộc vào đặc điểm và mức độ tác động của dự án, các thiệt hại này cần được xem xét và giải quyết thông qua các chính sách hỗ trợ phù hợp Những hỗ trợ này không chỉ giúp điều chỉnh sự chênh lệch về lợi ích giữa những người bị ảnh hưởng mà còn đảm bảo tính công bằng trong chính sách tái định cư.
Công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư
1.3.1 Định nghĩa quỹ nhà ở, đất ở tái định cư.
Mục tiêu phát triển quốc gia là đảm bảo người dân có đủ cơm ăn, áo mặc, chỗ ở ổn định và được học hành để nâng cao dân trí Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, sự xuất hiện của nhiều khu đô thị và điểm dân cư mới là điều tất yếu, dẫn đến việc di chuyển và giải tỏa dân cư Để ổn định đời sống cho những người bị thu hồi, Nhà nước cần có chính sách tái định cư hợp lý, đảm bảo người dân có chỗ ở ổn định, điều kiện sống và tiện nghi tốt hơn hoặc ít nhất bằng với nơi ở cũ, nhằm tạo điều kiện cho họ có cuộc sống ổn định và phát triển.
Trong các phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư hiện nay, việc bố trí các hộ dân vào các khu tái định cư tập trung được xem là khả thi nhất Phương án bồi thường bằng đất gặp khó khăn do diện tích đất công ích hạn chế ở nhiều địa phương, không đủ đáp ứng yêu cầu đền bù Hơn nữa, việc bồi thường cho các hộ phải di dời, đặc biệt là những hộ có diện tích đất lớn do cha ông để lại ở nông thôn, là một thách thức lớn trong việc đảm bảo giá trị tương đương.
Hiện nay, hầu hết các phương án bồi thường thiệt hại GPMB đều trả tiền cho người dân, nhưng không phải ai cũng có đủ điều kiện để xây dựng nơi ở mới tốt hơn Nhiều người dân gặp khó khăn trong cuộc sống và không thể đáp ứng nhu cầu chi tiêu thiết yếu, dẫn đến việc họ phải sống tạm bợ với điều kiện sinh hoạt rất thấp Điều này khiến cho họ dễ rơi vào cảnh nghèo túng sau khi di chuyển, làm cho mục tiêu lớn của quốc gia về nhà ở cho người dân không được thực hiện đầy đủ.
Phương án bồi thường và bố trí các hộ dân trong diện giải tỏa vào các khu tái định cư là giải pháp khả thi và cần thiết Việc thực hiện phương án này không chỉ đảm bảo quyền lợi cho các hộ dân mà còn góp phần ổn định cuộc sống và phát triển bền vững cho cộng đồng.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp này nhằm tiết kiệm đất đai trong bối cảnh quỹ đất công ích ngày càng hạn chế, đồng thời giúp người dân ổn định cuộc sống tại các khu vực có điều kiện cư trú tốt hơn thông qua việc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ cho các khu tái định cư tập trung Mục tiêu chính là chuẩn bị quỹ nhà ở và đất ở tái định cư, đảm bảo chất lượng cuộc sống cho người dân.
Đảm bảo nhu cầu và tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án phát triển kinh tế xã hội là rất quan trọng Việc này không chỉ giúp người dân có chỗ ở ổn định, mà còn tránh tình trạng phải thuê nhà tạm trong quá trình thực hiện dự án Đồng thời, việc phân bổ lại dân cư theo quy hoạch sẽ góp phần ổn định trật tự và an ninh xã hội trong khu vực dự án.
Việc xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng tại khu tái định cư là rất quan trọng, bao gồm các công trình như trường học, bệnh viện, chợ, hệ thống thoát nước và các khu thương mại, dịch vụ Điều này không chỉ tạo điều kiện cho người dân ổn định cuộc sống sau khi di chuyển mà còn phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, giúp họ có việc làm và duy trì thu nhập sau khi bị thu hồi đất.
1.3.2 Nội dung công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư. a) Đối tượng và phạm vi tái định cư
Đối tượng hưởng chính sách tái định cư bao gồm những người có đất bị thu hồi hoặc chịu thiệt hại về đất đai, tài sản do việc thực hiện các dự án.
Hộ gia đình và cá nhân bị ảnh hưởng hoặc giải tỏa để tạo mặt bằng phục vụ cho việc xây dựng công trình công cộng sẽ được bồi thường hợp lý Những công trình này nhằm phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các mục đích phát triển kinh tế.
Hộ gia đình và cá nhân bị ảnh hưởng do thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu tái định cư, hoặc bị tác động khi di dời các công trình kinh tế và hạ tầng kỹ thuật nhằm giải phóng mặt bằng cho các dự án giao thông và công trình lớn mang tính quốc gia.
- Phạm vi tái định cư :
Người bị thu hồi đất và phải di chuyển chỗ ở, cơ sở sản xuất kinh doanh cùng các tài sản gắn liền với đất sẽ được bố trí tái định cư nếu không nhận bồi thường bằng tiền.
Các hộ gia đình và cá nhân trong diện giải tỏa sẽ nhận bồi thường theo quy định của nhà nước Hình thức bồi thường thông qua tái định cư cần được các hộ đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Những hộ đã cam kết tái định cư sẽ phải chuyển vào các khu tái định cư và không được phép chuyển sang phương án bồi thường khác.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp b) Lập và thực hiện dự án tái đinh cư
Dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định cư Điều này nhằm đảm bảo hỗ trợ cho những người bị thu hồi đất trong việc chuyển chỗ ở.
Việc lập dự án và xây dựng khu tái định cư phải tuân thủ các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng, theo các quy định pháp luật hiện có.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi tiến hành thu hồi đất.
Nhân tố ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị quỹ nhà ở , đất ở tái định cư
Quản lý đất đai có vai trò quan trọng trong quá trình tái định cư; nơi có hiệu lực pháp lý tốt sẽ giúp công tác này diễn ra thuận lợi, trong khi nơi quản lý yếu kém sẽ gặp nhiều khó khăn Các địa phương hoặc quốc gia với cơ chế và chính sách rõ ràng, cùng với thủ tục pháp lý không chồng chéo, sẽ thúc đẩy quá trình tái định cư diễn ra suôn sẻ Ngược lại, những nơi thiếu sự đồng bộ và nhất quán trong cơ chế quản lý sẽ gặp phải nhiều trở ngại trong công tác này.
Khả năng giải quyết các chế độ và chính sách đối với hộ dân trong vùng bị ảnh hưởng là rất quan trọng Thái độ và năng lực của cán bộ, công chức có thẩm quyền khi tiếp xúc với người dân trong quá trình giải quyết cũng đóng vai trò then chốt Ngoài ra, khả năng xử lý các vướng mắc phát sinh của cơ quan chức năng cần được nâng cao để đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chức năng tập trung vào việc giải quyết chính sách một cách hiệu quả, nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Điều này không chỉ giúp giảm thiểu khiếu nại kéo dài mà còn hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp của người dân trong khu vực bị ảnh hưởng.
- Khả năng hoàn thành khu tái định cư theo tiến độ đề ra.
Khả năng tài chính và năng lực quản lý điều hành của nhà đầu tư hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tốc độ hoàn thành dự án Yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ thi công mà còn tác động trực tiếp đến quá trình ổn định đời sống của người dân trong khu vực dự án.
Công tác tuyên truyền về chính sách và pháp luật đất đai chưa được thực hiện thường xuyên và sâu rộng, dẫn đến sự hiểu biết hạn chế của người dân Điều này góp phần vào việc gia tăng khiếu nại liên quan đến chính sách tái định cư.
- Mặt khác ý thức tự giác của nhân dân cũng hình thành nhiều khó khăn cho nhà đầu tư.
Kinh nghiệm của một số quốc gia nước và địa phương trong nước
1.5.1 Một số quốc gia nước và địa phương trong nước. a) Kinh nghiệm của Singapore :
Chính sách tái định cư của Singapore liên quan chặt chẽ đến việc cung cấp nhà ở công, một mô hình nhà ở giá rẻ do nhà nước xây dựng và quản lý Cục Phát triển Nhà (HDB), được thành lập từ năm 1960, đã cung cấp nhà cho khoảng 85% dân số Singapore, trong đó có 2% là thuê căn hộ Quy trình tái định cư gồm ba bước: đầu tiên, HDB thực hiện điều tra xã hội học để thu thập thông tin chi tiết về hộ gia đình, từ số thành viên đến nguồn thu nhập Tiếp theo, điều kiện tái định cư được xác định, trong đó ưu tiên công dân Singapore và yêu cầu bảo lãnh từ Cơ quan Quản lý Đất Singapore (SLA) Cuối cùng, HDB giới thiệu nhiều loại căn hộ để người dân lựa chọn, chủ yếu là các căn hộ trong tòa nhà cao tầng với giá cả hợp lý.
Các căn hộ có giá thuê 75 đô la/tháng, với loại 3 phòng diện tích 85 m2 có giá 126.000 đô la, loại 4 phòng diện tích 110 m2 có giá từ 203.000 đô la, và loại 5 phòng cũng 110 m2 với giá tương tự Chủ yếu, các căn hộ 1 - 2 phòng được cho thuê dành cho người thu nhập thấp, trong khi các căn hộ 4 - 5 phòng chủ yếu phục vụ cho mục đích bán.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Singapore cung cấp các căn hộ hạng sang (Executive) và căn hộ cho người già (Studio Apartment), với quy định người mua phải ở trong nhà HDB tối thiểu 5 năm trước khi bán, và phải chờ 10 năm sau khi bán căn nhà đầu tiên mới được mua căn nhà thứ hai Chính phủ áp dụng chính sách hỗ trợ tài chính để cung cấp nhà ở công với giá ưu đãi, thông qua hai phương thức chính: HDB vay từ nhà nước hoặc ngân hàng để phát triển khu dân cư, và hỗ trợ vốn cho người dân mua nhà trả góp qua trái phiếu kho bạc từ Quỹ Tiết kiệm Trung ương HDB cũng vay mượn từ thị trường vốn và các tổ chức tài chính khác để đảm bảo nguồn lực cho chương trình nhà ở.
Theo quy định của pháp luật Hàn Quốc về thu hồi đất và bồi thường, nhà nước có quyền thu hồi đất của người dân với bồi thường cho các mục đích như: (i) Dự án quốc phòng và an ninh; (ii) Xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông như đường sắt, đường bộ, sân bay, và đập thủy điện; (iii) Xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, nhà máy điện, và viện nghiên cứu; (iv) Phát triển các cơ sở giáo dục như trường học, thư viện, và bảo tàng; (v) Xây dựng nhà ở và cơ sở hạ tầng trong các khu đô thị mới và khu nhà ở cho thuê hoặc chuyển nhượng.
Chính sách, pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Hàn Quốc có những điểm đáng lưu ý sau đây:
Quy trình tham vấn và cưỡng chế trong việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất bao gồm các bước cụ thể Việc này nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân và thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến thu hồi đất.
(i) Thu thập, chuẩn bị các quy định về tài sản và đất đai có liên quan đến việc thu hồi đất.
(ii) Xây dựng và công bố phương án bồi thường;
(iii) Thành lập Hội đồng bồi thường;
(iv) Đánh giá và tính toán tổng số tiền bồi thường;
(v) Yêu cầu tham vấn bồi thường;
(vi) Hoàn tất hợp đồng bồi thường.
Các cơ quan công quyền cần thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án và cách thức bồi thường Nếu quá trình tham vấn không thành công, nhà nước sẽ phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Ông Kim Jaejeong, Cục trưởng Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, cho biết 85% tổng số trường hợp thu hồi đất tại Hàn Quốc được thực hiện theo cách này.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp thành công theo quy trình tham vấn, chỉ có 15% các trường hợp phải sử dụng phương thức cưỡng chế.
- Nguyên tắc bồi thường, được ghi nhận trong các đạo luật về bồi thường khi thu hồi đất Những nguyên tắc cơ bản bao gồm:
Chủ dự án có trách nhiệm bồi thường cho chủ đất và các cá nhân liên quan về những thiệt hại phát sinh do việc thu hồi đất hoặc sử dụng đất cho các công trình công cộng.
(ii)Việc bồi thường được thực hiện trước khi triển khai dự án;
(iii) Bồi thường cho chủ đất bằng tiền mặt hoặc trái phiếu do chủ thực hiện dự án phát hành;
(iv) tiền bồi thường được chi trả cho từng cá nhân;
(v) Thực hiện bồi thường trọn gói, một lần.
Khi thu hồi đất ở, chủ đầu tư dự án phải xây dựng khu tái định cư và có trách nhiệm chi trả tiền di dời hoặc đóng góp vào quỹ tái định cư Khu tái định cư cần đảm bảo hệ thống cơ sở hạ tầng đầy đủ để phục vụ đời sống người dân Những hộ gia đình bị thu hồi đất được ưu tiên mua đất tái định cư với mức giá thấp hơn 80% so với chi phí phát triển Diện tích mỗi lô đất tái định cư dao động từ 165 m2 đến 265 m2, và kinh nghiệm từ khu kinh tế Vũng Áng có thể được áp dụng để cải thiện quy trình tái định cư.
Để người dân hiểu và ủng hộ, cần chủ động tuyên truyền, giải thích các chủ trương, chính sách và luật pháp đến từng cá nhân Quan trọng là công khai mọi loại giá đền bù, hỗ trợ, quyền lợi của người bị thu hồi đất và tiêu chuẩn điều kiện của các hộ tái định cư Trong quá trình này, cán bộ chủ chốt và đảng viên cần nêu cao tinh thần tiên phong, gương mẫu, đặc biệt là những người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất Đối với các trường hợp cá biệt, đoàn công tác nên tận dụng uy tín của cán bộ về hưu, người cao tuổi, và các chức sắc tôn giáo để vận động, giác ngộ và động viên bà con giáo dân chấp hành các chủ trương và chính sách đền bù, giải tỏa.
Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã chú trọng đến việc quy hoạch khu tái định cư cho hàng vạn hộ dân ven biển, nhằm đảm bảo chỗ ở mới an toàn và thuận tiện Các khu tái định cư được xây dựng gần các tuyến giao thông lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt của người dân Mỗi hộ được cấp 400 m2 đất, bên cạnh đó, các khu vực này còn được đầu tư xây dựng trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, trụ sở chính quyền và nghĩa trang rộng rãi, phục vụ nhu cầu cộng đồng.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Khu tái định cư ở xã Kỳ Lợi và Kỳ Trinh được đầu tư mạnh mẽ với hàng chục tỷ đồng từ Nhà nước, bao gồm xây dựng nghĩa trang rộng lớn và nhà thờ, nhà hội quán Đặc biệt, khu vực này không xa nơi ở cũ, giúp người dân tiếp tục nghề đánh bắt hải sản truyền thống Nhà nước cũng sẽ xây dựng cảng cá mới gần các khu tái định cư để tạo điều kiện cho tàu thuyền hoạt động Tại xã Kỳ Trinh, nhiều ngôi nhà kiên cố đã được xây dựng, và nhiều hộ gia đình đã mở cửa hàng dịch vụ, sản xuất bún, bánh và hàng thủ công, góp phần vào sự ổn định cuộc sống của hàng nghìn hộ dân tái định cư.
Nguyên tắc thị trường và vai trò của Nhà nước Trung ương cần được duy trì nhất quán, nhằm giải quyết mọi vấn đề liên quan thông qua chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Điều này giúp đảm bảo tính thực thi nghiêm chỉnh của chính sách, tạo ra sự đồng thuận và ổn định trong xã hội.
Chính quyền địa phương, với vai trò là cơ quan thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cần cụ thể hóa các chính sách chung để phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Chính quyền cần có khả năng tổ chức thực hiện hiệu quả và quyết tâm giải quyết khó khăn một cách hợp lý Singapore, mặc dù kiên quyết trong việc thu hồi và giao đất theo quy hoạch, vẫn cung cấp cho người bị thu hồi cơ chế để thỏa thuận hoặc kiện tụng tại tòa án.
Kế hoạch giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần được xây dựng một cách cụ thể, chi tiết và khoa học để đảm bảo tính công tâm và minh bạch Việc công khai hóa thông tin sẽ giúp người bị thu hồi đất hiểu rõ vấn đề và tự nguyện hợp tác thực hiện Nhiều quốc gia đã đạt được thành công nhờ áp dụng phương thức này.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở , ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI
Quá trình đô thị hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội và thực trạng giải phóng mặt bằng, nhu cầu tái định cư ở thành phố Hà Nội
2.1.1 Quá trình đô thị hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quá trình đô thị hóa tại Việt Nam đang diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt ở thủ đô Hà Nội, nơi trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của cả nước Sự phát triển này đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt đô thị, với nhiều khu nhà cao tầng hiện đại, khu vui chơi giải trí và trung tâm thương mại, tạo nên diện mạo của một thành phố phát triển Khối lượng công trình xây dựng gia tăng nhanh chóng, nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Các khu kinh tế, khu chế xuất và khu công nghiệp cũng được mở rộng ra ngoại thành Việc xây dựng hiện nay được quản lý chặt chẽ và đồng bộ theo quy hoạch, với tổng đầu tư khoảng 235.407 tỷ đồng từ năm 2010 đến 2013, trung bình mỗi năm khoảng 58.851,75 tỷ đồng cho nhiều dự án phát triển đô thị.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Cơ cấu kinh tế của thủ đô Hà Nội đang chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, với tỷ trọng ngành dịch vụ ngày càng tăng Sự gia tăng dân số nhanh chóng đã tạo ra áp lực lớn về việc làm, môi trường và điều kiện sống, trong khi cơ sở hạ tầng chưa kịp đáp ứng Quy hoạch sử dụng đất còn chậm và tình trạng xây dựng trái phép diễn ra phổ biến, gây khó khăn cho quá trình đô thị hóa Do đó, cần điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất một cách cụ thể và hợp lý để phục vụ phát triển bền vững của thủ đô.
2.1.2 Thực trạng giải phóng mặt bằng, nhu cầu tái định cư ở thành phố Hà Nội.
Thủ đô Hà Nội đang trải qua sự phát triển mạnh mẽ với nhiều công trình và dự án mới, tăng cường về quy mô, số lượng và chất lượng Để đảm bảo các dự án hoàn thành đúng tiến độ, công tác giải phóng mặt bằng cần được thực hiện một cách hiệu quả.
Giải phóng mặt bằng (GPMB) là khâu quan trọng trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư, ảnh hưởng lớn đến tiến độ và ổn định kinh tế, chính trị, xã hội tại địa phương Việc chậm tiến độ thi công thường xuất phát từ lợi ích và quyền lợi của nhiều bên liên quan Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm thúc đẩy công tác GPMB, góp phần tạo ra những chuyển biến tích cực, đảm bảo thi công nhiều công trình trọng điểm, từ đó hỗ trợ hoàn thành chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm.
Từ năm 2010, công tác giải phóng mặt bằng đã được cải thiện đáng kể để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng Số lượng dự án hoàn thành ngày càng cao, đặc biệt là những khó khăn, vướng mắc đã được giải quyết, tạo động lực mới cho công tác này.
Giai đoạn hiện nay chứng kiến sự mở rộng quy mô các dự án tại Hà Nội, với diện tích và số hộ bị ảnh hưởng ngày càng tăng Kể từ khi thành phố thực hiện Nghị quyết 15/NQ-QH của Quốc hội về việc mở rộng địa giới hành chính, hàng năm Hà Nội thực hiện hơn 1.000 dự án đầu tư, bao gồm cả các dự án chuyển tiếp và dự án mới.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về thu hồi đất, GPMB và TĐC đã chứng kiến sự gia tăng đáng kể, với số lượng thu hồi đất tăng gấp 3 lần so với trước khi hợp nhất Quy mô thu hồi đất cũng tăng gấp 4,5 lần, đạt khoảng 13.000ha, liên quan đến hơn 200.000 tổ chức, cá nhân và hộ gia đình Đặc biệt, nhu cầu bố trí TĐC cho trên 20.000 hộ gia đình, cá nhân là rất lớn Từ năm 2006 đến 2013, đã có 1.991 dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố có liên quan trực tiếp đến việc di chuyển các hộ dân.
Từ năm 2000, 80 dự án đầu tư xây dựng nhà tái định cư (TĐC) đã được triển khai, cung cấp 20.272 căn hộ, trong đó hơn 12.073 căn đã hoàn thành và 10.816 căn đã được sử dụng cho TĐC Đã lập 110 đồ án quy hoạch và dự án xây dựng nhà ở TĐC trên diện tích 1.304ha, đáp ứng nhu cầu khoảng 50.000 căn hộ và 10.000 lô đất TĐC Công tác quy hoạch chi tiết các quận, huyện đã hoàn thành cơ bản, thúc đẩy việc xây dựng các dự án quy hoạch khu đô thị và công trình trọng điểm, đồng thời thực hiện công khai quy hoạch một cách nề nếp.
UBND thành phố đã chỉ đạo hoàn thành quy hoạch chi tiết về sử dụng đất và hệ thống giao thông cho 31 quận, huyện, thị xã, đồng thời phê duyệt hàng trăm đề án quy hoạch cho các khu đô thị và công trình trọng điểm nhằm phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Việc tổ chức triển lãm và công khai quy hoạch đã được thực hiện, cùng với việc đăng tải thông tin trên các phương tiện truyền thông Nhiều đề án quy hoạch đã phát huy hiệu quả, giúp tăng cường quản lý đất đai và thực hiện các dự án đầu tư, đồng thời khắc phục tình trạng chậm triển khai quy hoạch Thành phố cũng đã bắt đầu nâng cấp, cải tạo đường phố và xây dựng tuyến đường mới phù hợp với quy hoạch, tạo điều kiện tái định cư và đảm bảo mỹ quan đô thị Ngoài ra, các chính sách bồi thường thiệt hại và hỗ trợ tái định cư đã được điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội của Thủ đô.
Do những bất cập giữa cơ chế, chính sách của Nhà nước và thực tiễn GPMB tại Thủ đô, UBND thành phố cùng các ngành đã nỗ lực nghiên cứu và ban hành nhiều văn bản pháp quy Những văn bản này nhằm điều chỉnh chính sách về giá đất nông nghiệp và giá đất ở, từ đó xác định bồi thường thiệt hại và triển khai các chính sách hỗ trợ phù hợp.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về trợ di chuyển và hỗ trợ ngừng sản xuất kinh doanh, cùng với các chính sách hỗ trợ đặc biệt khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và giá bán nhà tái định cư, đã giúp thành phố chủ động tháo gỡ vướng mắc Những điều chỉnh này kịp thời ban hành chính sách chung trong các văn bản hướng dẫn thi hành, phù hợp với tinh thần của Luật Đất đai, Luật Xây dựng mới và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ.
Thành phố đã cải cách thủ tục hành chính bằng cách ban hành quy định về trình tự GPMB, đảm bảo công khai, dân chủ và ưu tiên tái định cư tại chỗ Hoạt động phối hợp liên ngành được tăng cường để UBND thành phố kịp thời xử lý các chế độ, chính sách phát sinh cho từng dự án Các quận, huyện đã thực hiện công khai ngay từ khâu điều tra, khảo sát và phê duyệt phương án, góp phần giảm khiếu nại và căng thẳng trong cộng đồng Sự phối hợp giữa các ngành và cơ quan thông tin báo chí đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác GPMB, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, giúp nhiều trường hợp không phải áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính Đồng thời, thành phố cũng tổ chức huy động hiệu quả các nguồn lực để nhanh chóng tạo quỹ nhà đất tái định cư cho các công trình trọng điểm.
Việc chủ động về quỹ nhà đất tái định cư là yếu tố quan trọng để đảm bảo tiến độ kế hoạch GPMB Thành phố và các quận, huyện đã tích cực tạo nguồn quỹ nhà ở tái định cư thông qua việc đặt hàng mua nhà ở từ các dự án kinh doanh, điều tiết quỹ đất và quỹ nhà từ các dự án nhà ở, khu đô thị, cùng với việc đầu tư ngân sách để xây dựng các khu tái định cư Công tác lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội ngày càng được tăng cường, phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị ở các cấp.
Các cấp uỷ Đảng, Chính quyền và tổ chức Đoàn thể nhân dân đã triển khai mạnh mẽ tư tưởng lãnh đạo và chỉ đạo tập trung trong công tác GPMB bằng các giải pháp đồng bộ và kiên quyết Đảng bộ các quận, huyện đã tăng cường kiểm tra, đôn đốc và phân công trách nhiệm cụ thể cho các đồng chí trong Thường vụ tại từng địa bàn Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, và Hội nông dân đã thực hiện nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác này.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào việc tuyên truyền và vận động về các chính sách GPMB, tham gia tổ chức công tác tại cơ sở để hỗ trợ Hội đồng GPMB ở các quận, huyện nắm bắt kịp thời tình hình, xem xét bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo đúng quy định của nhà nước và thành phố Công tác thông tin tuyên truyền đã kịp thời biểu dương những cá nhân, tổ chức thực hiện tốt và phê phán các hành vi vi phạm, góp phần ổn định tư tưởng nhân dân trong việc thực hiện các chính sách của thành phố Dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương, cùng với sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị xã hội, nhiều dự án và điểm nóng trên địa bàn thành phố đã được giải quyết, nhận được sự đồng tình và chấp thuận của người dân, tránh được biện pháp cưỡng chế hành chính.
Một số đánh giá, nhận xét
Khối lượng lớn các dự án đầu tư đã tạo ra nhiều khó khăn trong công tác GPMB, nhưng nhờ sự chỉ đạo sát sao của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân và UBND thành phố, công tác này đã đạt được những kết quả khả quan Nhiều dự án quan trọng như cầu Nhật Tân và đường nối cầu với sân bay Nội Bài đã hoàn thành hoặc đang đẩy nhanh tiến độ để kịp hoàn thành trong năm 2015, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô Thành phố cũng đã tập trung chỉ đạo xây dựng các khu TĐC dưới hình thức chung cư cao tầng và khu đô thị mới, đồng thời tiếp nhận quỹ đất 20% và quỹ nhà 30% từ các dự án xây dựng nhà ở kinh doanh để bổ sung quỹ nhà ở phục vụ GPMB và các đối tượng chính sách.
Công tác lập và chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở của UBND thành phố cùng các Ban ngành địa phương đã thúc đẩy tiến độ GPMB cho các dự án xây dựng Việc bố trí dân cư vào các khu TĐC giúp ổn định chỗ ở, phân bố lại dân cư theo quy hoạch và tạo ra nếp sống văn minh đô thị Các khu đô thị mới với nhà chung cư cao tầng được xây dựng đồng bộ theo tiêu chuẩn thiết kế đã cải thiện bộ mặt cảnh quan đô thị của thành phố.
2.3.2.Những hạn chế, bất cập từ quá trình TĐC
Một số địa phương vẫn chưa thực hiện chỉ đạo điều hành một cách sát sao, dẫn đến quy trình và thủ tục gặp nhiều lúng túng Bên cạnh đó, cơ chế và chính sách liên quan đến việc điều tra và kiểm kê còn tồn tại nhiều bất cập.
- Việc lập và triển khai quy hoạch còn chậm, chưa đáp ứng tiến độ dự án.
- Cơ chế đầu tư ở các khu TĐC còn hạn chế, tiến độ đầu tư hạ tầng kỹ thuật và chất lượng nhà TĐC thấp
- Vướng mắc trong việc cho vay đối với các dự án đặt hàng mua nhà TĐC phục vụ GPMB.
Hiện nay, giá bán nhà tái định cư chỉ được xác định dựa trên chi phí xây dựng công trình và tiền sử dụng đất, mà không tính đến chi phí đầu tư cho hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp hội khu vực) Do vậy, ngân sách Nhà nước vẫn phải bù lỗ khi bán nhà TĐC cho các hộ dân.
- Quan niệm về quỹ nhà, đất TĐC không thống nhất.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở , ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ DI DÂN
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) và bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ngày càng được người dân quan tâm do ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của họ Trong những năm qua, Hà Nội đã thực hiện nhiều dự án đầu tư xây dựng, dẫn đến hàng ngàn người dân phải di dời chỗ ở Do đó, việc bố trí chỗ ở tái định cư và hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp để tái tạo thu nhập cho người dân là yêu cầu cấp bách hiện nay của thành phố.
Thành phố xác định công tác tái định cư là yếu tố quan trọng trong GPMB, ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả các dự án phát triển kinh tế - xã hội Việc tạo lập quỹ nhà ở và đất ở tái định cư không chỉ thúc đẩy tiến độ GPMB mà còn hỗ trợ ổn định cuộc sống và việc làm cho những người phải di chuyển Thành phố chủ động chuẩn bị quỹ này nhằm tái tạo thu nhập, phân bố lại dân cư và tiết kiệm chi phí cho ngân sách cũng như chủ đầu tư.
Kết quả công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư đã có nhiều tiến triển tích cực, giúp nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu của người dân và thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn cần khắc phục Theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô, nhu cầu di dân tái định cư ngày càng tăng do sự gia tăng các dự án xây dựng Do đó, cần có những giải pháp hiệu quả để giải quyết những thách thức này và đẩy mạnh phát triển quỹ nhà ở, đất ở tái định cư tại thành phố Hà Nội.
3.2.1 Giải pháp về quy hoạch.
Công tác quy hoạch quỹ nhà tái định cư (TĐC) đóng vai trò then chốt trong việc phát triển quỹ nhà TĐC, nhằm đáp ứng nhu cầu giải phóng mặt bằng (GPMB) và bố trí TĐC trên địa bàn Thành phố.
Rà soát và điều chỉnh quy hoạch chi tiết các khu đô thị mới chưa triển khai, sớm lên phương án đền bù thu hồi đất để thực hiện dự án Khuyến khích các quận, huyện chủ động xây dựng quỹ đất theo quy hoạch đã được UBND thành phố phê duyệt, phục vụ cho việc xây dựng khu tái định cư nhằm hỗ trợ di dân và giải phóng mặt bằng cho các dự án, đặc biệt là tại các huyện ngoại thành.
Để nâng cao chất lượng quy hoạch kiến trúc trong các khu đô thị mới, cần chú trọng vào cơ cấu căn hộ và kiến trúc cảnh quan Việc điều chỉnh quy hoạch phải đảm bảo tỷ lệ nhà cao tầng (từ 9 đến 10 tầng trở lên) đạt trên 60%, phù hợp với tiêu chí của một đô thị hiện đại, sạch đẹp.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh triển khai xây dựng quỹ nhà, đất tái định cư bằng nhiều hình thức: Đẩy mạnh xã hội hóa huy động vốn đầu tư xây dựng phát triển quỹ nhà TĐC, khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng phát triển nhà TĐC Nhà nước chỉ đảm bảo vốn ngân sách như “vốn mồi” và hỗ trợ cho các khâu thiết yếu như xây dựng hạ tầng, nghiên cứu quy hoạch, hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ lãi suất… Thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, trong đó tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, đặc biệt là các tổ chức kinh tế nước ngoài tham gia thị trường.
Thành phố cần quan tâm chỉ đạo mạnh mẽ hơn nữa việc xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư dưới nhiều hình thức:
Các Ban quản lý dự án thuộc các Bộ, ngành Trung ương, cùng với Ban quản lý dự án cấp thành phố và quận, huyện, đang đầu tư xây dựng khu tái định cư bằng nguồn vốn ngân sách.
- Do các doanh nghiệp đầu tư bằng nguồn vốn ứng trước của ngân sách theo phương thức Thành phố ký hợp đồng đặt mua nhà.
-Do các chủ đầu tư thực hiện dự án phải xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư phục vụ dự án bằng nguồn vốn tự có.
Trong quá trình phát triển các khu đô thị mới, cần dành tỷ lệ diện tích nhất định cho nhà ở tái định cư cho các đối tượng bị di dời do GPMB Các chủ dự án phải thực hiện nghiêm túc quy định dành tối thiểu 20% quỹ đất và 30% quỹ sàn nhà cho việc xây dựng nhà ở phục vụ di dân GPMB, các đối tượng chính sách và thu nhập thấp Cần tập trung đôn đốc tiếp nhận 20% diện tích đất do chủ đầu tư bàn giao khi hoàn thành GPMB Trong thời gian xây dựng hạ tầng kỹ thuật, chủ đầu tư phải khẩn trương triển khai thủ tục đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư và trình UBND Thành phố phê duyệt Chủ đầu tư được giao xây dựng quỹ nhà tái định cư phải có cam kết thực hiện dự án đúng tiến độ.
Thành phố cần rà soát các dự án xây dựng chung cư nhỏ lẻ và thu hồi các khu đất bỏ hoang, sử dụng sai mục đích Đặc biệt, cần thu hồi các dự án đã giao đất nhưng chưa triển khai đúng tiến độ để giao cho các chủ đầu tư phù hợp, thực hiện đồng bộ hạ tầng kỹ thuật Sau khi hoàn tất, sẽ tiếp tục giao cho các chủ đầu tư đã được giới thiệu địa điểm và có năng lực triển khai xây dựng theo quy hoạch.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Thành phố cần công khai các dự án phát triển khu chung cư và đô thị mới, bao gồm quy hoạch, tiến độ, phương thức mua bán và tổ chức đấu thầu để lựa chọn chủ đầu tư có năng lực, tạo sự cạnh tranh lành mạnh Điều này khuyến khích các doanh nghiệp, kể cả không chuyên ngành xây dựng, tham gia đầu tư Cần triển khai mô hình đầu tư xây dựng nhà ở với sự tham gia của ngân hàng qua các hình thức như đầu tư, góp vốn, bảo lãnh và thế chấp Đồng thời, xây dựng quy chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia đầu tư phát triển nhà ở tại Hà Nội, góp phần tăng quỹ nhà ở phục vụ nhu cầu giải phóng mặt bằng và tái định cư của người dân.
3.2.3 Giải pháp về quy mô, cơ cấu, chất lượng căn hộ tái định cư:
- Nghiên cứu nâng cao kiến trúc, đổi mới công nghệ xây dựng và đảm bảo chất lượng nhà TĐC.
Trong các khu đô thị mới, việc xây dựng các khu nhà cao tầng phục vụ tái định cư cần chú trọng đến mối quan hệ với cộng đồng xung quanh, nhằm tạo ra sự hòa hợp về môi trường và cảnh quan Đồng thời, cần đảm bảo kiến trúc hợp lý và tổ chức lối sống hiện đại, tích hợp các dịch vụ công cộng như cấp điện, nước, thông tin và phòng cháy chữa cháy.
3.2.4 Giải pháp về tài chính.
Đổi mới trình tự và thủ tục xác định giá đất, cũng như thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) là rất cần thiết trong bối cảnh pháp luật đất đai hiện hành tại Việt Nam Việc xác định giá đất và giá trị bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đóng vai trò quan trọng, cần được chú trọng để đảm bảo quyền lợi cho người dân và sự công bằng trong quá trình thu hồi đất.
+ Quy định về phương pháp xác định giá đất phù hợp với giá thị trường.
+ Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất.
+ Bổ sung quy định về trình tự, thủ tục thực hiện định giá đất, quyết định về giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC.
Tiếp tục áp dụng phương thức “đổi đất lấy hạ tầng” nhằm huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp được chọn làm chủ đầu tư cho các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại các khu tái định cư Doanh nghiệp đầu tư sẽ nhận lại một phần đất trong dự án hoặc khu vực dự án tương ứng với nguồn vốn đã đầu tư để thực hiện xây dựng nhà ở bán và các công trình kinh doanh dịch vụ thương mại.
Sở Tài chính và Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm đảm bảo bố trí đủ nguồn vốn ngân sách và đề xuất phương án huy động nguồn vốn cần thiết cho công tác chuẩn bị đầu tư.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Kiến nghị
Vấn đề hoàn thiện chính sách tái định cư cho người dân bị thu hồi đất hiện nay đang gặp nhiều bất cập Cần có giải pháp toàn diện để giải quyết những khó khăn này, nhằm đảm bảo quyền lợi và ổn định cuộc sống cho người dân.
Để hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất, cần thiết phải xây dựng đề án và chương trình phát triển nguồn nhân lực theo các khung thời gian dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, nhằm đào tạo và tạo việc làm cho họ.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
- Cần có sự đồng bộ và nhất quán trong công tác chỉ đạo và thực hiện bố trí tái định cư.
- Mọi thông tin về thu hồi và tái định cư cần được phổ biến sớm để người dân được biết.
Đẩy nhanh tiến độ bố trí quỹ đất tái định cư là cần thiết, đồng thời cần linh hoạt trong việc áp dụng các chính sách liên quan Bên cạnh đó, mở rộng chuyển đổi nhà ở thương mại sang nhà ở tái định cư cũng là một giải pháp quan trọng để đáp ứng nhu cầu của người dân.
- Quản lý chặt chẽ chất lượng của nhà tái định cư.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp