Nghiên cứu công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư phục vụ gpmb khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận chung GPMB nhà nước thu hồi đất .3 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm GPMB 1.1.3 Tác động việc thu hồi đất 1.2 Tái định cư công tác GPMB thực thu hồi đất .5 1.2.1 Khái niệm tái định cư 1.2.2 Phân loại tái định cư 1.2.3 Vai trị cơng tác tái định cư GPMB thực thu hồi đất 1.3 Công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư .7 1.3.1 Định nghĩa quỹ nhà ở, đất tái định cư .7 1.3.2 Nội dung công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị quỹ nhà , đất tái định cư .12 1.5 Kinh nghiệm số quốc gia nước địa phương nước 13 1.5.1 Một số quốc gia nước địa phương nước .13 1.5.2 Bài học rút 16 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở , ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI .17 2.1 Q trình thị hóa địa bàn thành phố Hà Nội thực trạng giải phóng mặt bằng, nhu cầu tái định cư thành phố Hà Nội 17 2.1.1 Q trình thị hóa địa bàn thành phố Hà Nội 17 2.1.2 Thực trạng giải phóng mặt bằng, nhu cầu tái định cư thành phố Hà Nội 18 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 21 2.2.1 Cơ chế, sách 21 2.2.2 Nhu cầu quỹ nhà tái định cư : 25 2.2.3 Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất phục vụ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội .26 2.2.3.1 Phương án bố trí quỹ nhà ở, đất 26 2.2.3.2) Vấn đề tài chính, phân bổ nguồn vốn công tác tạo lập quỹ nhà ở, đất tái định cư 28 2.2.3.3) Về tình hình bổ trí dân cư vào khu tái định cư 29 2.2.3.4) Tình hình quản lý sử dụng nhà tái định cư 31 2.3 Một số đánh giá, nhận xét 32 2.3.1 Những ưu điểm 32 2.3.2.Những hạn chế, bất cập từ trình TĐC 32 CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở , ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI .33 3.1 KẾ HOẠCH CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 3.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Hà Nội đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2015 33 3.1.2 Mục tiêu kế hoạch chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư 35 3.1.2.1) Quan điểm thực hiện: 35 3.1.2.2) Mục tiêu 36 3.1.2.3) Kế hoạch .36 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ DI DÂN GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .37 3.2.1 Giải pháp quy hoạch 37 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh triển khai xây dựng quỹ nhà, đất tái định cư nhiều hình thức: 38 3.2.3 Giải pháp quy mô, cấu, chất lượng hộ tái định cư: 39 3.2.4 Giải pháp tài 39 3.2.5 Giải pháp tạo việc làm ổn định đời sống người dân 40 3.2.5.1) Giải pháp tạo việc làm, ổn định thu nhập 40 3.2.5.2) Các giải pháp hỗ trợ giáo dục, y tế 40 3.2.5.3) Các giải pháp đảm bảo văn hóa, trì kết nối với cộng đồng 41 3.2.5.4) Các giải pháp quản lý dân cư, tiếp cận dịch vụ công cộng 41 3.2.5.5) Các giải pháp đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường 41 3.3 Kiến nghị 41 KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết để tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho dân cư sử dụng Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất dân cư Thực đường lối đổi chiến lược phát triển kinh tế xã hơị, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước năm qua, hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia cơng trình cơng cộng, phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh … chiếm đất đất sản xuất dân cư đã, có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng.Sự xuất cơng trình tất yếu chúng cần thiết cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung.Thực tế cho thấy cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thi hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Đặc biệt Hà Nội nhu cầu đất đai cho việc phát triển, xây dựng cơng trình theo mục đích lớn có xu hướng ngày tăng, đặt nhiệm vụ nặng nề cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ dự án Tuy nhiên công tác GPMB tiến hành trôi chảy lại phụ thuộc vào sách bồi thường nhà nước đối tượng thuộc diện giải tỏa Do bị ảnh hưởng trực tiếp làm thay đổi mặt sản xuất – sinh hoạt đời sống bị thu hồi đất đai, đối tượng bị giải tỏa chịu chấp nhận họ nhận khoảng bồi thường hợp lý Các phương án đền bù thực : đền bù tiền, nhà ở, đất ở,…hay bố trí đối tượng vào khu tái định cư Nhưng xem công tác GPMB gặp phải vấn đề khó khăn Trong năm gần đây, xu hướng đối tượng bị giải phóng nhận đền bù thơng qua việc nhận nhà, nhận đất tăng lên, theo quan niệm dân tộc ta “ an cư” “ lập nghiệp” có chỗ ổn định yên tâm sản xuất, làm ăn phát triển kinh tế gia đình.Mục đích việc xây dựng quỹ nhà ở, đất tái định cư bảo đảm nhu cầu với việc bố trí dân cư theo quy hoạch vào khu tái định cư , đảm bảo ổn định đời sống sinh hoạt, đảm bảo chỗ tốt cho người dân bị di dời, đồng thời đảm bảo hộ ổn định việc làm, trì thu nhập sau chuyển đến nơi Nhận thấy tầm quan trọng quỹ nhà đất tái định cư tiến độ cơng tác giải phóng mặt bằng, tiếp xúc với tài liệu liên quan đến vấn đề em xin chọn đề tài : ”Nghiên cứu công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” cho chuyên đề với mục tiêu: Đánh giá thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà đất tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội, đồng thời đưa kiến nghị giải pháp thúc đẩy đầu tư, phát triển quỹ nhà ở,đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất phục vụ tái định cư - Đánh giá thực trạng chuẩn bị nhà ở, đất tái định cư địa bàn TP Hà Nội - Đề xuất gỉai pháp cho công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư địa bàn TP Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : công tác chuẩn bị quỹ nhà đất phục vụ GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu địa bàn Hà Nội ( 2010 – 2014) 4.Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, thu thập, xử lý số liệu, so sánh: thu thập xử lý số liệu cụ thể kết cơng tác giải phóng mặt bằng, công tác chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội So sánh kết đưa kết luận cụ thể khả đáp ứng nhu cầu -Phương pháp dự báo: dựa số liệu cụ thể nhu cầu thực trạng chuẩn bị quỹ nhà,đất tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội để đưa dự báo cho năm - Phương pháp khảo cứu tài liệu, nghiên cứu bàn : dựa tài liệu sẵn có thu thập để đưa định nghĩa xác pháp lý vấn đề GPMB quỹ đất tái định cư địa bàn TP Hà Nội 5.Chuyên đề bao gồm phần sau đây: *) Chương1: Cơ sở khoa học công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB Nhà nước thu hồi đất *) Chương : Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở,đất tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt Hà Nội *) Chương : Giải pháp thúc đẩy phát triển công tác chuẩn bị quỹ nhà ở,đất táiđịnh cư phục vụ giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG 1:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT Ở TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận chung GPMB nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất quyền lực Nhà nước ta quy định luật vào vị đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất việc quan nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất cá nhân tổ chức để giao cho cá nhân tổ chức khác sử dụng hiệu để Nhà nước sử dụng vào mục đích chung Thu hồi đất hành vi lấy lại quyền sử dụng đất giao Nhà nước để sử dụng vào mục đích khác Người bị thu hồi đất khơng có vị giao kết hợp đồng người th, khơng có quyền từ chối chuyển giao quyền sử dụng đất cho Nhà nước, chí khơng có quyền thỏa thuận giá đền bù Trong người bị thu hồi đất, thường nơng dân, quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng họ, nhiều trường hợp sống Do đơi với thu hồi đất, Nhà nước phải có sách hỗ trợ, bồi thường tái định cư người bị thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm GPMB Trong lịch sử phát triển đất nước, giai đoạn việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình khơng thể tránh khỏi, tốc độ phát triển nhanh nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức ngày nghiêm trọng thành công không riêng lĩnh vực kinh tế mà cịn lĩnh vực xã hội, trị phạm vi nước Trong trình phát triển đất nước với tốc độ phát triển kinh tế nhanh xuất hình thành thị điểm tất yếu Để hình thành phát triển sở hạ tầng kĩ thuật đô thị, điều xem phần phát triển, ln diễn q trình phân bố lại quỹ đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi nghành sản xuất phi nông nghiệp tăng dần tỷ trọng việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nôngnghiệp điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Vấn đề đặt nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp nhằm đảm bảo cho đô thị phát triển bền vững, hài hòa, cân đối Hiện đất nước ta q trình CNH-HĐH, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ Nhu cầu đất đai để xây dựng sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật hạ tầng xã hội,…là lớn Để có đất đai phục vụ nhu cầu nhà nước cần phải tiến hành công tác quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất ngồithành phố Trong cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có thay đổi mục đích sử dụng số loaị đất, chủ yếu đất nông nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác có diện tích đất sử dụng địa bàn thành phố nằm quy hoạch chưa phù hợp phải thay đổi lại Công tác thu hồi đất để xây dựng dự án theo quy hoạch gọi Giải phóng mặt 1.1.3 Tác động việc thu hồi đất Đất đai vừa tư liệu sản xuất, vừa môi trường sống người dân Do đất, đồng nghĩa với chỗ ở, nơi tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh Nói cách khác, việc thụ hồi đất Nhà nước ảnh hưởng bất lợi đến người dân bị đất phương diện sau : a) Mất chỗ Chỗ người dân không đơn nơi họ ăn, ngủ mà gắn với tài sản, môi trường, mối quan hệ kinh tế, xã hội, văn hóa gắn họ với địa bàn Khi thu hồi đất, Nhà nước khơng thu hồi quyền sử dụng diện tích đất mà cịn tước họ hội tiếp nối sống quen thuộc họ, buộc họ phải chuyển sang địa bàn với quan hệ hội không giống trước Hơn nữa, chuyển nhà, chi phí phát sinh cần xây dựng lại nhà cửa, vườn tược, tọa dựng hạ tầng sinh hoạt, dịch vụ chung, lớn, khơng có hỗ trợ bên ngồi nhiều người dân đất tự giải b) Mất tư liệu sản xuất Đất bị thu hồi đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp tư liệu sản xuất quan trọng người sử dụng đất cũ Khi Nhà nước thu hồi có bồi thường diện tích đất khác làm cho người bị đất thua thiệt phương diện; địa địa điểm quen dùng; phần thành đầu tư vào đất Chính vậy, người sử dụng đất khơng muốn giao đất cho Nhà nước không bồi thường xứng đáng Ngay Nhà nước bồi thường xứng đáng tiền cho người có đất bị thu hồi họ việc làm khơng cịn địa bàn.Nếu nhà nước bồi thường cho họ diện tích đất nới khác họ chi phí xây dựng lại từ đầu hoạt động sản xuất kinh doanh với nhiều điểm bất lợi trước c) Bức xúc phân chia lợi ích khơng cơng Do chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng đất thu hồi làm cho số chủ thể kinh tế có lợi ích tăng lên (ví dụ doanh nghiệp nhận đất xây dựng thị, người có đất hai bên đường làm , ) đôi với thua thiệt trông thấy người dân đất dẫn đến xung đột lợi ích gay gắt Ngồi ra, việc thu hồi đất khơng gây tác động bất lợi người dân đất mà tạo thêm sức ép cho Nhà nước phương diện tài chính, quản lý điều hành Chính thu hồi đất có nhiều tác động không mong muốn nên Nhà nước, mặt phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lí, dài hạn, ổn định, nhằm hạn chế xáo trộn; mặt khác phải xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị đất cách hợp lý 1.2 Tái định cư công tác GPMB thực thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm tái định cư Việc thực dự án phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất,khu thị địi hỏi phải thu hồi đất đai làm cho người dân vùng quy hoạch dự án phát triển buộc phải di chuyển chỗ ở, nơi sinh sống Điều làm ảnh hưởng sâu sắc, đảo lộn sống người dân.Vì Nhà nước phải giải vấn đề bồi thường thiệt hại, di chuyển tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng Tái định cư hiểu trình từ bồi thường cho tài sản bị thiệt hại, di dân đến nơi biện pháp hỗ trợ việc tái tạo lại tài sản bị hỗ trợ di chuyển trường hợp hộ gia đình phải di chuyển cuối tồn trương trình biện pháp nhằm giúp đỡ người bị ảnh hưởng khôi phục lại sống nguồn thu nhập họ ổn định sống người dân Tái định cư gồm hai trình riêng biệt có mối quan hệ chặt chẽ với : Di dân xây dựng lại sống người dân bị di dời Tính phức tạp cơng tác tái định cư phong phú , đa dạng dự án khiến cho mục tiêu thực tốt cơng tác nhiệm vụ đầy khó khăn ngày trở thành nhân tố trọng yếu thực dự án phát triển 1.2.2 Phân loại tái định cư - Về hình thức, việc tái định cư có dạng: + Di dân vào vùng thị hóa + Chuyển dịch nội ngoại thành, bao gồm từ việc thực chương trình cải tạo thị việc chuyển dịch theo sở nguyện người dân + Tái định cư chỗ thực dự án chỉnh trang khu dân cư - Xét sở nguyện người dân có nhiều mức độ: + Tái định cư tự phát: việc mua bán đất xây dựng trái phép không theo quy hoạch Do việc xây dựng trái phép khu vực khơng có hạ tầng, giá đất rẻ nên nhiều người có thu nhập thấp, có nhiều người thuộc diện giải tỏa từ dự án nhận tiền bồi thường tự lo chỗ + Tái định cư tự giác: việc tái định cư để thực dự án người dân tự giác chấp hành kế hoạch phương thức tái định cư, kể việc tạo lập chỗ ở dự án phát triển nhà + Cưỡng tái định cư: thường cưỡng giải tỏa bố trí chỗ cho người bị giải tỏa chưa đồng thuận họ Nhiều trường hợp không kiên gây ách tắc cho đấu tư phát triển - Xét tính chất, tái định cư có dạng: + Tái định cư bắt buộc: để thực dự án phục vụ lợi ích chung Nhìn chung quốc gia giới xác lập quyền ưu tiên nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án ví lợi ích quốc gia + Tái định cư tự nguyện: thông thường dự án cải tạo đô thị quy mô nhỏ, lợi ích trực tiếp người tham gia thực dự án 1.2.3 Vai trị cơng tác tái định cư GPMB thực thu hồi đất Trong năm gần đây, việc triển khai dự án xây dựng lớn nước ta diễn ngày mạnh mẽ gặp khơng khó khăn, khó khăn lớn việc đền bù giải phóng mặt bằng, nơi di dời nhiều dân cư.Vì khơng người bị di chuyển chỗ ảnh hưởng đáng kể tới đời sống thu nhập họ, làm cho sống người dân khó khăn thêm Đất nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, khơng cần thị đẹp, đại, khu sản xuất khống lồ, công trình cơng cộng khang trang mà cịn kèm theo chỗ người dân cần phải nâng cấp, tiện nghi hơn, rộng rãi hơn… phải tính tốn cách tồn diện, khơng thể để có tượng thực dự án mang lại lợi ích cho số người buộc số cá nhân khác lâm vào tình trạng khó khăn, nghèo túng Nếu khơng nhìn nhận rõ chất cơng tác tái định cư, năm có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng, dự án kéo theo gia đình khơng có chỗ có hàng ngàn gia đình thiếu chỗ chỗ tạm bợ, phát triển thiên lệch,mục tiêu lớn quốc gia không đạt được, vấn đề thiếu chỗ không dừng lại mà cịn kéo theo hàng loạt tệ nạn, tiêu cực xã hội phát sinh, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển đất nước Để thực mục tiêu phát triển đất nước có chiến lược phát triển nhà nhà nước cần phải có sách biện pháp thỏa đáng giúp cho người bị ảnh hưởng dự án lập lại sống minh khơng có dự án, ổn định đời sống thu nhập Trong thực tái định cư, việc đền bù thiệt hại đất, nhà tài sản khác gắn liền khác phải để ý đến thiệt hại vơ hình khó đo lường xác được.Tùy thuộc vào đặc điểm mức độ tác động dự án đầu tư đến người bị ảnh hưởng, thiệt hại vơ hình cần phải xem xét, giải thong qua sách hỗ trợ thích hợp Các hỗ trợ cần thiết cịn có tác dụng điều chỉnh khác biệt, chênh lệch lợi ích người bị ảnh hưởng nhằm đảm bảo tính cơng thực sách tái định cư 1.3 Công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định cư 1.3.1 Định nghĩa quỹ nhà ở, đất tái định cư Mọi mục tiêu phát triển quốc gia hướng tới điều để người dân có cơm ăn, áo mặc, chỗ ổn định học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nước Chính thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước có nhiều khu đô thị, nhiều điểm dân cư, nhiều khu sản xuất…xuất việc di chuyển, giải tỏa dân cư tránh khỏi Để ổn định đời sống bù đắp phần thiệt hại mà người dân bị thu hồi phải chịu, Nhà nước phải ln có sách tái định cư phù hợp, nhằm đảm bảo cho người dân phải di chuyển có chỗ ổn định, có điều kiện sống tiện nghi cao nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân có sống ổn định phát triển Trong phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư bồi thường đất, tiền bố trí hộ dân vào khu tái định cư tập trung phương án bố trí hộ dân vào khu tái định cư tập trung xem phương án khả thi Phương án bồi thường đất phương án khó thực đa số địa phương diện tích đất cơng ích cịn lại khơng đáng kể nên khơng đáp ứng yêu cầu đền bù đất Mặt khác, với số lượng lớn hộ phải di dời để giải phóng mặt bằng, hộ có diện tích đất thu hồi lớn( đất cha ơng để lại khu vực nơng thơn) việc đền bù cho họ diện tích đất với giá trị tương đương khó Trong phương án bồi thường thiệt hại GPMB hầu hết việc bồi thường cho dân trả tiền, số tiền bồi thường có người dân có đủ điều kiện để tạo lập nơi có sống tốt nơi cũ, song có người dân nhu cầu sóng cịn khó khăn , nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng họ không đủ tiền để tạo dựng nơi mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống thấp, làm cho người dân gặp khó khăn, nghèo túng sau phải di chuyển Như mục tiêu lớn quốc gia nhà cho người dân phần không thực Do vậy, phương án bồi thường cách bố trí hộ dân diện giải tỏa vào khu tái định cư xem phương án khả thi cần thiết Thực phương án