Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh và quản lý: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Sơn Tây - thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG  - TRẦN THẾ ĐẠT ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH ̣ CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ: KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đồng Xuân Ninh HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công triǹ h nghiên cứu của chính bản thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nế u sai xin hoàn toàn chiụ trách nhiê ̣m Tác giả luận văn Trần Thế Đạt i Thang Long University Libraty LỜI CẢM ƠN Trong quá trin ̀ h điề u tra, nghiên cứu để hoàn thành luâ ̣n văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, nhận bảo, giúp đỡ tận tình, chu đáo của các nhà khoa ho ̣c, các thầ y cô và sự giúp đỡ nhiêṭ tình chu đáo của quan và nhân dân điạ phương Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Đồng Xuân Ninh đã tâ ̣n tình hướng dẫn giúp đỡ suố t quá trình hoàn thành luâ ̣n văn Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của thầy cô giáo Khoa Tài - Ngân hàng, UBND thị xã Sơn Tây - Thành phố Hà Nội , Trung tâm Phát triển quỹ đất , ban Bồi thường GPMB Thị xã và các phịng, ban, cán bơ ̣, nhân dân 02 phường Trung Sơn Trầm và phường Viên Sơn của thị xã Sơn Tây tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn này Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp đã ta ̣o điề u kiêṇ về mo ̣i mă ̣t, động viên, giúp đỡ cho tơi q trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thế Đạt ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu yêu cầu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.2 Yêu cầu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .5 1.1 Khái niệm chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Một số yếu tố quản lý Nhà nước đất đai 1.3.2 Yếu tố giá đất định giá đất 1.3.3 Thị trường bấ t đô ̣ng sản 10 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thu hồi đất số nước giới tổ chức quốc tế 10 1.4.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất số nước giới: 10 iii Thang Long University Libraty 1.4.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất số tổ chức quốc tế 14 1.4.3 Đánh giá chung 16 1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 16 1.5.1 Cơ sở pháp lý qua thời kỳ 16 1.5.2 Cơ sở pháp lý hiêṇ hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 1.5.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 26 1.5.4 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hà Nội 29 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1.Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 34 2.1.2 Vị trí địa lý 34 2.1.3 Khí hậu 35 2.1.4 Thuỷ văn 35 2.1.5 Các nguồn tài nguyên 35 2.1.6 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội Thị xã 37 2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất Thị xã Sơn Tây 42 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai Thị xã Sơn Tây 42 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Sơn Tây 46 2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 48 2.3.1 Việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 48 2.3.2 Kết thực công tác BT,HT&TĐC 2012-2014 49 2.3.3 Trình tự thực hiêṇ bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồ i đấ t điạ bàn thị xã Sơn Tây 51 iv 2.3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 54 CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN CẤC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY 87 3.1 Tác động phát triển kinh tế đầu tư thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội sách BT, HT&TĐC 87 3.2 Định hướng, mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thị xã Sơn Tây 87 3.3 Hoàn thiện giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 88 3.3.1 Các giải pháp chung 88 3.3.2 Các giải pháp cụ thể 89 3.4 Một số kiến nghị với quan nhà nước 90 3.4.1 Đối với Chính phủ 90 3.4.2 Đối với thành phố Hà Nội 90 3.4.3 Đối với Thị xã Sơn Tây 91 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Phụ lục 1: Thành lập Hội đồng tổ công tác BT, HT tái định cư 100 Phụ lục 2: Thống kê Quyết định riêng dự án Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 101 v Thang Long University Libraty DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích loại đất Thị xã Sơn Tây 36 Bảng 2.2: Giá trị tổng sản phẩm địa bàn Thị xã Sơn Tây 38 Bảng 2.3: Thực trạng phát triển kinh tế Thị xã Sơn Tây từ 2000-2014 39 Bảng 2.4: Tình hình phát triển dân số, lao động việc làm Thị xã Sơn Tây giai đoạn 2008-2014 40 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Sơn Tây năm 2014 47 Bảng 2.6: Tình hình thu hồi đất, GPMB địa bàn thị xã Sơn Tây từ 2012 2014 50 Bảng 2.7: Xác đinh ̣ đố i tươ ̣ng đươ ̣c bồ i thường và không đươ ̣c bồ i thường 59 Bảng 2.8: Quan điể m của người có đấ t bi ̣ thu hồ i viê ̣c xác đinh ̣ đố i tươ ̣ng và điề u kiêṇ đươ ̣c bồ i thường 60 Bảng 2.9: Xác đinh ̣ đố i tươ ̣ng, điề u kiêṇ đươ ̣c tái đinh ̣ cư 62 Bảng 2.10: Tổ ng hơ ̣p số tiề n đấ t đươ ̣c bồ i thường, hỗ trơ 67 ̣ Bảng 2.11: Tổ ng hơ ̣p đơn giá bồ i thường về đấ t ta ̣i 02 dự án 67 Bảng 2.12: Tổ ng hơ ̣p kinh phí giá tri ̣bồ i thường, hỗ trơ ̣ nhà ở, công trình vâ ̣t kiế n trúc, cố i hoa màu đấ t bi ̣thu hồ i của 02 dự án 71 Bảng 2.13: Tổ ng hơ ̣p kinh phí các chiń h sách hỗ trơ ̣ của 02 dự án 76 Bảng 2.14: Quan điể m của người dân về các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án 80 Bảng 2.15: Quan điể m của người dân về các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 81 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Biể u đờ 1: Cơ cấ u phát triển kinh tế thi ̣xã Sơn Tây 38 Biể u đồ 2: Cơ cấ u sử du ̣ng đấ t năm 2014 thi ̣xã Sơn Tây 48 Biể u đồ 3: Cơ cấ u thu hồ i đấ t của dự án 55 Biể u đồ 4: Cơ cấ u thu hồ i đấ t của dự án 56 Hình 1: Hình ảnh Tiểu khu nhà Đồi Dền 56 Hình 2: Hình ảnh Xây dựng cơng trình đường trục phát triển 57 vii Thang Long University Libraty DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB BTHT&TĐC BTHT GDP GCNQSDĐ GPMB HĐND NĐ-CP QĐ-UBND TĐC TT-BTC TT-BTN TTLT UBND WB Chữ viết đầy đủ Ngân hàng phát triển Châu Á Bồi thường hỗ trợ và tái định cư Bồi thường hỗ trợ Giá trị tổng sản xuất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Nghị định - Chính phủ Quyết định - Ủy ban nhân dân Tái định cư Thông tư - Bộ Tài Thơng tư - Bộ Tài ngun Thơng tư liên tịch Uỷ ban nhân dân Ngân hàng giới viii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong trình hội nhập phát triển với kinh tế toàn cầu, đất nước ta phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhiều dự án đầu tư phát triển như: Khu công nghiệp, khu thương mại, khu du lịch, khu kinh tế mở, khu dân cư, hệ thống đường giao thông, … triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực dự án mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bồi thường giải phóng mặt (GPMB) nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội nhiều người, cộng đồng dân cư Công tác bồi thường GPMB điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Việc làm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần người bị thu hồi đất, góp phần thu hút vốn cho đầu tư phát triển Trong năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án lợi ích quốc gia cơng cộng, kinh tế an ninh quốc phịng Tuy nhiên việc thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất phương thức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khơng nằm ngồi khó khăn, thách thức chung nước Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội năm qua gặp khơng khó khăn, vướng mắc nhiều ngun nhân Xuất phát từ thực tế trên, hướng dẫn PGS.TS Đồng Xuân Ninh, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi Thang Long University Libraty ... CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 .Đánh giá khái... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY 87 3.1 Tác động phát triển kinh tế đầu tư thị xã Sơn Tây, thành phố. .. đất Thị xã Sơn Tây 46 2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 48 2.3.1 Việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư