Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh và quản lý: Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh

Trên cơ sở vận dụng lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại và những vấn đề đang đặt ra hiện nay trong thu BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH trong tương lai. Mời các bạn cùng tham khảo.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG -

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG -

TRƯƠNG QUỐC THỊNH

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 60340102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ ĐÔNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu trong luận văn được thu thập tại cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh và chưa từng được ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

Người cam đoan

Trương Quốc Thịnh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại

Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh” tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các

thầy, cô giáo phòng sau đại học và khoa kinh tế - quản lý Trường Đại học Thăng Long; Ban Giám đốc, cán bộ cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh Đặc biệt là

sự tận tình hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thị Đông, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, các quý cơ quan, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ và ủng hộ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng do khả năng bản thân và thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy, cô và các bạn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Trương Quốc Thịnh

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH 6

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BHXH 6

1.1.1 Khái niệm BHXH 6

1.1.2 Bản chất, chức năng, vai trò của BHXH 7

1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BHXH VÀ THU BHXH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH 12

1.2.1 Nội dung BHXH và thu BHXH 12

1.2.2 Phương thức thanh toán thu BHXH 21

1.3 QUẢN LÝ THU BHXH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH 22

1.3.1 Bộ máy quản lý thu BHXH 22

1.3.2 Cơ chế tài chính thu BHXH 23

1.3.3 Quy trình quản lý thu BHXH 24

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 28

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 31

1.4.1 Quản lý thu BHXH ở một số nước trên thế giới 31

1.4.2 Bài học kinh nghiệm trong quản lý thu BHXH cho Việt Nam 36

1.4.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý thu BHXH cho BHXH tỉnh Bắc Ninh 37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH

BẮC NINH 39

2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ- XÃ HỘI VÀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC BHXH TỈNH BẮC NINH 39

2.1.1 Khái quát về tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Ninh 39

2.1.2.Tổng quan về BHXH và quản lý BHXH 40

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 43

2.2.1.Tổ chức bộ máy quản lý thu BHXH 43

2.2.2 Nội dung và cơ chế tài chính thu BHXH 43

2.2.3 Quy trình nghiệp vụ thu và thanh toán thu BHXH 49

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 55

2.3.1 Ưu điểm 55

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 63

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 68

3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH BHXH, THU BHXH TỈNH BẮC NINH 68

3.1.1 Dự báo về phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 68

3.1.2 Quan điểm, mục tiêu cải cách chính sách BHXH, Thu BHXH nói chung và của BHXH tỉnh Bắc Ninh nói riêng 69

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 73

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện về bộ máy quản lý thu BHXH 73

3.2.2 Giải pháp về quản lý và thực hiện cơ chế tài chính thu BHXH 77

3.2.4 Giải pháp về kiểm soát đánh giá quản lý thu BHXH 833.2.5 Hoàn thiện hệ thống phương tiện tự quản lý thu và thanh toán thu BHXH 843.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 883.3.1 Điều kiện vĩ mô (Quốc hội, Chính phủ, BHXH Việt Nam) 883.3.2 Điều kiện vi mô (Uỷ ban nhân dân, tổ chức công đoàn cơ sở ) 923.3.3 Điều kiện thuộc về đối tượng đóng, thu, thanh toán thu BHXH 93

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 95 KẾT LUẬN CHUNG 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1: Đối tượng tham gia BHXH của tỉnh Bắc Ninh (2010-2014) 45

Bảng 2.2: Tình hình nợ đọng BHXH của tỉnh Bắc Ninh (2010-2014) 46

Bảng 2.3: Số tiền trốn đóng BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (2010-2014) 48

Bảng 2.4: Tình hình lập và giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH tỉnh Bắc Ninh (2010-2014 ) 50

Bảng 2.5: Kết quả tiền thu BHXH các năm (2010-2014) 51

Bảng 2.6: Số đơn vị tham gia BHXH ở BHXH tỉnh Bắc Ninh 56

Bảng 2.7: Số lao động tham gia BHXH ở BHXH tỉnh Bắc Ninh 57

Bảng 2.8: Số đơn vị tham gia BHXH theo khối quản lý 58

Bảng 2.9: Số lao động tham gia BHXH theo khối quản lý 58

Bảng 2.10: Tổng quỹ lương đóng BHXH (2010-2014) 60

Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý thu BHXH 22

Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý thu 25

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức quản lý của BHXH tỉnh Bắc Ninh 41

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TNLĐ-BNN Tai nạn lao động- Bệnh nghề nghiệp

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) và xác định đây là một trong những chính sách xã hội cơ bản và là trụ cột của an sinh xã hội (ASXH) nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu người lao động cùng các đối tượng hưởng các chế độ BHXH, Đảng ta đã xác định: “Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động,

ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (Bộ Chính trị, 1997, Chỉ thị số 15/TW) [5] Chính sách BHXH đồng thời còn thể hiện tính ưu việt của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế nước ta đang chuyển mạnh sang cơ chế thị trường, các thành phần kinh tế đan xen lẫn nhau, các quan hệ lao động cũng trở nên đa dạng và phức tạp hơn Do vậy, chính sách BHXH không ngừng được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Bắc Ninh là một tỉnh đang có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đã và đang thu hút rất nhiều dòng vốn đầu tư trong nước và nước ngoài Việc hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất, các làng nghề đã và đang thu hút lực lượng lao động lớn Trong những năm qua, chính sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH tại tỉnh Bắc Ninh nói riêng đã đạt được những thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người, số tiền tham gia BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên hiện tại quản lý thu BHXH tỉnh Bắc Ninh vẫn tồn tại những mặt hạn chế như: Chưa khai thác hết các nguồn thu từ các đối tượng phải tham gia BHXH, việc chấp hành về Luật lao động, Luật BHXH của một số chủ doanh nghiệp đối với người lao động vẫn còn chưa nghiêm, chưa tự giác,

phương trong toàn tỉnh Vì vậy thực hiện tốt quản lý thu BHXH, hạn chế nợ đọng BHXH có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn, góp phần đảm bảo ASXH xét cả trên bình diện quốc gia nói chung cũng như ở tỉnh Bắc Ninh nói riêng Do vậy để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng những yêu cầu trong quản lý thu BHXH cũng như để nâng cao hiệu quả

quản lý thu BHXH Em chọn đề tài nghiên cứu: “ Hoàn thiện quản lý thu

Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh” cho luận văn thạc sĩ

của mình, đây là một vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa về mặt khoa học lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan nghiên cứu đề tài:

Đối với thu BHXH, mới có một số các đề tài đã đề cập tới phải kể đến đó là:

- "Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội hiện nay và các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thu" - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, do Tiến

sĩ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chủ nhiệm

đề tài, nghiệm thu năm 1996 Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nước trên thế giới và tổng kết hoạt động thực tiễn của quản

lý thu BHXH ở Việt Nam trước năm 1995 và đến năm 1996; tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH đặc biệt là công tác thu BHXH trong thời gian qua, nhằm phân tích khả năng thu BHXH để bù đắp các chế độ chi BHXH, thay thế dần các nguồn chi lấy từ Ngân sách nhà nước, đồng thời đề xuất một

số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH ở Việt Nam

- “Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội” -

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, do Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, nguyên Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 1999 Trên cơ sở nghiên cứu 5 mô hình quản lý thu BHXH của các nước trong khu vực và thế giới, tác giả đã làm rõ một số khái niệm xung quang vấn đề thu BHXH, thực trạng quản lý thu BHXH, đồng thời đề xuất những giải pháp

nhằm hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với từng loại đối tượng đóng BHXH ở Việt Nam

- "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam", Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trần Quốc Tuý, Ban

Tuyên truyền- BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 2000 Đề tài nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ năm 1995 đến năm 2000; làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH khu vực này; thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam

- "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá"-

Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Hoàng Tiến, bảo vệ năm 2008 Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá,

từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thu trên địa bàn tỉnh

- "Hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam" - Luận án tiến sỹ

của tác giả Phạm Trường Giang, bảo vệ năm 2010: Đề tài nghiên cứu sự phối hợp giữa các bộ phận trong hệ thống thu BHXH, từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp hoàn thiện cơ chế thu BHXH

Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng Bảo hiểm xã hội ở Bắc Ninh”, của tác giả Phạm Đức Cường, Phó Giám

đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, bảo vệ năm 2012, đề tài đã nghiên cứu thực trạng tình hình nợ đọng và trốn đóng BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua; đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH trong thời gian tới

Các công trình nghiên cứu trên đề cập và tiếp cận lĩnh vực thu BHXH dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau ở tầm vĩ mô, được xem xét điều kiện thực tế ở các địa phương khác nhau và ở những thời điểm khác nhau Cho đến

cơ chế thu cùng quy trình nghiệp vụ thu BHXH nói chung và tại BHXH tỉnh

Bắc Ninh nói riêng do vậy tác giả chọn đề tài về “Hoàn thiện quản lý thu

Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh”

3 Mục tiêu nghiên cứu:

Trên cơ sở vận dụng lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại và những vấn đề đang đặt ra hiện nay trong thu BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH trong tương lai Kiến nghị với các cấp, các ngành (Quốc hội, Chính phủ, BHXH Việt Nam và Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bắc Ninh) bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý thu BHXH cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay tại BHXH địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu bộ máy quản lý, cơ chế cùng quy trình quản lý thu BHXH

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về quản lý thu, đánh giá thực trạng thu BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH

Về không gian, thời gian: Luận văn nghiên cứu, thực trạng quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn từ năm 2010-2014

5 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp tiếp cận thực tế quan sát, điều tra, để thu thập tư liệu; phương pháp xử lý tài liệu lý luận, thực tế như thống kê, so sánh, phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu

6 Những đóng góp dự kiến của luận văn:

Luận văn góp phần hệ thống hóa và phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH, thu BHXH, và quản lý thu BHXH “ Được vận dụng tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh”

Kết quả nghiên cứu chỉ ra những mặt tích cực, những hạn chế cần phải hoàn thiện trong quản lý thu BHXH

Đề xuất những giải pháp hoàn thiện và kiến nghị điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Bắc Ninh

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần bố cục hình thức luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu BHXH tại cơ quan quản lý BHXH

Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH

TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BHXH

1.1.1 Khái niệm BHXH

Trong hoạt động kinh tế - xã hội, con người muốn tồn tại và phát triển được trước hết phải ăn, mặc, ở và đi lại… Để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm ra những sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ra ngày càng nhiều thì đời sống con người ngày càng đầy đủ và hoàn thiện, xã hội ngày càng văn minh hơn Với trí óc thiên phú, con người luôn có những phát kiến khoa học cả về tự nhiên và xã hội để chế ngự thiên nhiên, khắc phục những diễn biến bất thường của quy luật, làm cho xã hội không ngững phát triển BHXH như là một phát kiến văn minh của nhân loại

về khoa học xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên để giữ gìn, bảo vệ cuộc sống, sức khỏe cho con người

Trong thực tiễn, do sự đa dạng về nội dung, phương thức và góc độ tiếp cận nên hiện nay còn có nhiều quan điểm khác nhau về BHXH Khi Luật BHXH chưa ra đời thì khái niệm BHXH được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Từ giác độ Pháp luật: BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ người lao động (NLĐ), sử dụng tiền đóng góp của người sử dụng lao động (SDLĐ) , NLĐ và được sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định của Pháp luật (nghỉ hưu) hoặc chết

- Từ giác độ tài chính: BHXH là thuật (kỹ thuật) chia sẻ rủi ro và tài

chính giữa những người tham gia bảo hiểm theo quy định của Pháp luật

- Từ giác độ chính sách xã hội: BHXH là một chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho NLĐ khi họ không may gặp phải các “rủi ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội…

Theo Bộ luật lao động: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội [1]

Theo Luật BHXH: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH [2]

BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia

BHXH tự nguyện là loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng BHXH

1.1.2 Bản chất, chức năng, vai trò của BHXH

Bản chất của BHXH được thể hiện ở những khía cạnh chủ yếu sau đây:

- BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan

hệ thuê - mướn lao động phát triển đến một mức độ nào đó và hoàn thiện Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa dạng và hoàn thiện Vì thế có thể

nói kinh tế là nền tảng của BHXH hay BHXH không vượt qua trạng thái kinh

tế của mỗi nước

- Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và diễn ra giữa 3 bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH Bên tham gia BHXH có thể chỉ là NLĐ hoặc cả NLĐ và người SDLĐ Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường là cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và bảo trợ Bên được BHXH là NLĐ và gia đình họ khi có đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết

- Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trong BHXH có thể là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con người như: ốm đau, tai nạn lai động, bệnh nghề nghiệp Hoặc cũng có thể là những trường hợp xảy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên như: Tuổi già, thai sản v.v Đồng thời những biến cố đó có thể diễn ra cả trong và ngoài quá trình lao động

- Phần thu nhập của người lao động bị giảm hoặc mất đi khi gặp phải những biến cố, rủi ro sẽ được bù đắp hoặc thay thế từ một quỹ tiền tệ tập trung được tồn tích lại Nguồn quỹ này do bên tham gia BHXH đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn được sự hỗ trợ từ phía Nhà nước

- Mục tiêu của BHXH là nhằm thỏa mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm

Chức năng của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau đây:

- Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ tham gia BHXH khi họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp này chắc chắn xảy ra vì suy cho cùng, mất khả năng lao động xẽ dẫn đến với tất cả mọi người lao động khi hết tuổi lao động theo quy

định của BHXH Còn mất việc làm và mất khả năng lao động tạm thời làm giảm hoặc mất thu nhập, NLĐ cũng sẽ được hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng, thời điểm và thời gian hưởng theo đúng quy định của Nhà nước Đây

là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và cơ chế tổ chức hoạt động của BHXH

- Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Bởi cũng giống như nhiều loại hình Bảo hiểm khác, BHXH cũng dựa trên nguyên tắc lấy số đông bù số ít, do vậy mọi người lao động khi tham gia BHXH đều bình đẳng trong việc đóng góp vào quỹ cũng như được bình đẳng trong quyền lợi nhận được từ các chế độ BHXH Người tham gia

để tạo lập quỹ BHXH là tập hợp tất cả những người đóng BHXH từ mọi ngành nghề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế xã hội, các lĩnh vực này bao gồm tất cả các loại công việc từ đơn giản đến phức tạp,

từ nhẹ nhàng đến công việc nặng nhọc độc hại Do vậy, BHXH xã hội hóa cao hơn hẳn các loại hình BHXH khác đồng thời cũng thể hiện tính công bằng xã hội cao

- Góp phần thúc đẩy, kích thích tinh thần lao động, khuyến khích người lao động hăng hái sản suất nâng cao chất lượng, năng xuất lao động tạo ra nhiều của cải cho xã hội Quỹ BHXH thực hiện chức năng này là do họ không may gặp phải các tai nạn rủi ro, phần thu nhập của họ bị giảm sút hoặc không còn nhưng sự suy giảm này đã được bù đắp một phần, hay toàn bộ từ quỹ BHXH Vì vậy mà đời sống sinh hoạt hàng ngày của người lao động và gia đình họ không còn bị sáo trộn Hay nói một cách khác là họ luôn luôn được bảo đảm ổn định cuộc sống và có chỗ dựa về mặt vât chất, tinh thần Chính vì vậy họ luôn yên tâm để sản xuất nâng cao chất lượng, năng xuất lao động và đạt hiệu quả kinh tế cao

- BHXH thực hiện chức năng điều hoà lợi ích giữa ba bên: NLĐ, người SDLĐ, Nhà nước đồng thời làm giảm bớt mâu thuẫn xã hội, góp phần

ổn định chính trị, kinh tế, xã hội

- BHXH còn thực hiện chức năng giám đốc bởi BHXH tiến hành kiểm tra, giám sát việc tham gia thực hiện chính sách BHXH của NLĐ, người SDLĐ theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, góp phần ổn định xã hội

Vai trò của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau đây:

Đối với người lao động:

- Thứ nhất, BHXH có vai trò ổn định thu nhập cho NLĐ và gia đình họ Khi tham gia BHXH, NLĐ phải trích một khoản phí nộp vào quỹ BHXH, khi gặp rủi ro, bất hạnh như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động làm cho chi phí gia đình tăng lên hoặc phải ngừng làm việc tạm thời Do vậy, thu nhập của gia đình bị giảm, đời sống kinh tế lâm vào tình cảnh khó khăn, túng quẫn Nhờ có chính sách BHXH mà họ được nhận một khoản tiền trợ cấp để bù đắp lại phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm để đảm bảo ổn định thu nhập, ổn định đời sống

- Thứ hai, ngoài việc đảm bảo đời sống kinh tế, BHXH tạo được tâm lý

an tâm, tin tưởng

Đối với xã hội:

- Thứ nhất, tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người SDLĐ và NLĐ là mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẻ trách nhiệm, chia sẻ rủi ro chỉ có được trong quan hệ của BHXH Tuy nhiên, mối quan hệ này thể hiện trên giác độ khác nhau Người lao động tham gia BHXH với vai trò bảo vệ quyền lợi cho chính mình đồng thời phải có trách nhiệm đối với cộng đồng và

xã hội Người SDLĐ tham gia BHXH là để tăng cường tình đoàn kết và cùng chia sẻ rủi ro cho NLĐ nhưng đồng thời cũng bảo vệ, ổn định cuộc sống cho

các thành viên trong xã hội Mối quan hệ này thể hiện tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc của BHXH

- Thứ hai, BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, BHXH tạo cho những người bất hạnh có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những biến cố xã hội, hoà nhập vào cộng đồng, kích thích tính tích cực của xã hội trong mỗi con người giúp họ hướng tới những chuẩn mực của chân-thiện-mỹ nhờ đó có thể chống lại tư tưởng “Đèn nhà ai nhà ấy rạng” BHXH là yếu tố tạo nên sự hoà đồng mọi người, không phân biệt chính kiến, tôn giáo, chủng tộc, vị thế BHXH đồng thời giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống công bằng, bình yên

- Thứ ba, BHXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau tương thân tương ái của cộng đồng, đây là nhân tố quan trọng của cộng đồng, giúp đỡ những người bất hạnh, nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người, tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh và bền vững

- Thứ tư, BHXH góp phần thực hiện bình đẳng xã hội: trên giác độ xã hội, BHXH là một công cụ để nâng cao điều kiện sống cho NLĐ; trên giác độ kinh tế, BHXH là một công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Nhờ sự điều tiết này NLĐ được thực hiện bình đẳng không phân biệt các tầng lớp trong xã hội

Đối với nền kinh tế:

- Thứ nhất, khi chuyển sang cơ chế thị trường, thì sự phân tầng giữa các lớp trong xã hội trở nên rõ rệt Đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các ngành nghề khác nhau trong xã hội Những rủi ro xảy ra trong cuộc sống không loại trừ một ai, nếu rơi vào những người có hoàn cảnh kinh tế khó khăn thì cuộc sống của họ trở nên bần cùng, túng quẫn BHXH đã góp phần

ổn định đời sống cho họ và gia đình họ

- Thứ hai, đối với các doanh nghiệp (DN), khi những NLĐ không may gặp rủi ro thì đã được chuyển giao cho cơ quan BHXH chi trả Nhờ vậy tình hình tài chính của các DN được ổn định hơn Hệ thống BHXH đã bảo đảm ổn định xã hội tạo tiền đề để phát triển kinh tế thị trường

- Thứ ba, khi tham gia BHXH cho NLĐ sẽ phát huy tinh thần trách nhiệm, gắn bó tận tình của NLĐ trong các DN, làm cho mối quan hệ thị trường lao động được trở nên lành mạnh hơn, thị trường sức lao động vận động theo hướng tích cực góp phần xây dựng và có kế hoạch phát triển chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường

- Thứ tư, quỹ BHXH do các bên tham gia đóng góp được tích tụ tập trung rất lớn, phần quỹ nhàn rỗi được đem đầu tư cho nền kinh tế tạo ra sự tăng trưởng, phát triển kinh tế và tạo công ăn việc làm cho NLĐ

- Thứ năm, BHXH vừa tạo động lực cho các thành phần kinh tế phát triển nhưng mặt khác tạo ra sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân cư thông qua

hệ thống phân phối lại thu nhập góp phần lành mạnh hóa thị trường lao động (Nguyễn Viết Vượng, 2006) [6]

1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BHXH VÀ THU BHXH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH

1.2.1 Nội dung BHXH và thu BHXH

họ bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc khả năng lao động không được sử dụng

Còn đối tượng đảm bảo của BHXH là NLĐ và gia đình họ theo quy định của pháp luật BHXH

Đối tượng tham gia BHXH là NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước trong một số trường hợp

Các chế độ BHXH

Các chế độ BHXH là hệ thống các quy định về mức hưởng của từng trường hợp, điều kiện hưởng, mức hưởng và thời hạn hưởng cho NLĐ khi họ gặp phải những rủi ro thuộc từng phạm vi bảo hiểm Tùy theo điều kiện, hệ thống BHXH của mỗi nước có thể có các chế độ BHXH khác nhau Hiện nay pháp luật BHXH của Việt Nam quy định có các chế độ:

Trợ cấp BHXH là khoản tiền từ quỹ BHXH được bên BHXH (cơ quan BHXH) chi trả cho người được hưởng BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập

do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm và có đủ các điều kiện quy định

tham gia BHXH và các nguồn thu hợp pháp khác, hình thành một quỹ tiền tệ tập trung, được sử dụng để chi trả cho những người được BHXH và gia đình

họ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm, mất khả năng lao động hoặc

bị mất việc làm hoặc bị chết

Như vậy, quỹ BHXH là một quỹ tiêu dùng, đồng thời là một quỹ dự phòng; nó vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội rất cao và là điều kiện hay cơ sở vật chất quan trọng nhất đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển

Quỹ BHXH hình thành và hoạt động đã tạo ra khả năng giải quyết những

sự kiện, những “rủi ro xã hội” của tất cả những người tham gia với tổng dự trữ ít nhất, giúp cho việc dàn trải “rủi ro” được thực hiện theo cả hai chiều không gian và thời gian, đồng thời giúp giảm tối thiểu thiệt hại kinh tế cho người SDLĐ, tiết kiệm chi cho cả ngân sách Nhà nước và ngân sách gia đình Quỹ BHXH được hình thành bởi nhiều nguồn khác nhau Trước hết, đó

là phần đóng góp của người SDLĐ, NLĐ và Nhà nước Đây là nguồn chiếm

tỷ trọng lớn nhất và cơ bản của quỹ Thứ hai, là phần tăng thêm do bộ phận nhàn rỗi tương đối của quỹ được tổ chức BHXH chuyên trách đưa vào hoạt động sinh lợi Ngoài ra, quỹ còn có các nguồn thu hợp pháp khác được pháp luật của mỗi nước quy định

Theo mục đích của BHXH, quỹ BHXH phải đảm nhận chi những khoản chủ yếu như: trả trợ cấp theo các chế độ BHXH (khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn nhất); chi phí cho bộ máy hoạt động BHXH chuyên nghiệp (tiền lương, đào tạo…) chi phí bảo đảm các cơ sở vật chất cần thiết và chi phí quản lý khác

Tổ chức quản lý BHXH

Quản lý BHXH chung nhất, được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tượng và khách thể quản lý trong các hoạt động của BHXH, nhằm đạt được mục tiêu đề ra với những nguyên tắc và phương pháp quản lý phù hợp với hệ thống quản lý chung của nền kinh tế

Quản lý BHXH cho thấy phương thức quản lý BHXH và các cơ quan chức năng có nhiệm vụ quản lý BHXH (bao gồm quản lý Nhà nước về BHXH

và quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH)

Do điều kiện kinh tế – xã hội và chính trị của mỗi nước khác nhau nên hệ thống BHXH của các nước được xây dựng khác nhau và vì vậy không có mô hình tổ chức BHXH chung cho tất cả các nước Đa số các nước hoạt động sự nghiệp BHXH (quản lý quỹ, quản lý đối tượng, thực hiện thu – chi BHXH) được giao cho cơ quan BHXH độc lập đảm nhận dưới sự điều hành của Hội đồng quản trị hoặc Hội đồng quản lý Tuy nhiên, dù có tổ chức thế nào thì vẫn

có hai nội dung quan trọng, đó là quản lý Nhà nước về BHXH và quản lý các hoạt động sự nghiệp BHXH

Quản lý Nhà nước về BHXH

BHXH là một chính sách xã hội của mỗi nước vì vậy phải có sự quản lý các hoạt động BHXH Quản lý Nhà nước về BHXH là một trong các hoạt động quản lý đó Quản lý Nhà nước về BHXH xuất phát từ chức năng xã hội của Nhà nước Quản lý Nhà nước về BHXH được thể hiện thông qua một số nội dung cơ bản sau:

- Quản lý thống nhất các hoạt động BHXH trên phạm vi toàn quốc gia

- Xây dựng pháp luật BHXH:

- Định hướng các hoạt động BHXH:

- Thực hiện thanh tra, kiểm tra các hoạt động sự nghiệp BHXH:

- Bảo hộ và bảo trợ cho các hoạt động BHXH:

- Quản lý quỹ BHXH:

- Thực hiện thanh tra, kiểm tra:

1.2.1.2 Thu BHXH

+) Khái niệm và vai trò của thu BHXH

Khái niệm thu BHXH: Thu BHXH là việc nhà nước bắt buộc hoặc các đối tượng tham gia đóng góp để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành nên quỹ BHXH, nhằm đảm bảo chi trả cho hoạt động BHXH

Quản lý thu BHXH được hiểu là sự tác động có tổ chức, có tính pháp lý

để điều chỉnh các hoạt động thu Sự tác động đó được thực hiện bằng hệ thống pháp luật của Nhà nước và bằng các biện pháp hành chính, tổ chức kinh

tế của các cơ quan chức năng, nhằm đạt được mục tiêu thu của BHXH

- Vai trò của thu BHXH:

+ Thu BHXH là nhân tố có tính chất quyết định đến sự tồn tại và phát triển của quỹ BHXH Thu BHXH giúp hình thành nên quỹ BHXH, quy mô của quỹ BHXH phụ thuộc vào kết quả hoạt động thu BHXH Thu BHXH chính là giúp hình thành đầu vào của quỹ BHXH đồng thời là cơ sở cho việc thực hiện hoạt động chi từ quỹ BHXH

+ Thu BHXH vừa là lợi ích, vừa là trách nhiệm, nghĩa vụ của người tham gia đóng góp, nhằm đảm bảo ASXH Khi người tham gia đóng phí BHXH chính là đã tự tham gia bảo hiểm cho mình đồng thời còn tham gia chia sẻ với những người khác cùng tham gia BHXH

+ Thu BHXH thúc đẩy quan hệ lao động tốt: Vì thu BHXH là một nội dung của quan hệ lao động, chính vì thế hoạt động BHXH đạt kết quả tốt là góp phần quan trọng trong việc phát triển hài hòa quan hệ lao động Đây lại là tiền đề giúp tăng năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội

- Đặc điểm của công tác thu BHXH: Số đối tượng phải thu là rất lớn và gia tăng theo thời gian, nên công tác quản lý thu BHXH là rất khó khăn và

phức tạp; Công tác thu mang tính chất định kỳ, lặp đi lặp lại, do đó khối lượng công việc là rất lớn đòi hỏi nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thu cũng phải tương ứng; Đối tượng thu là tiền nên dễ xảy ra sai pham, vi phạm đạo đức và lạm dụng quỹ vốn, tiền thu BHXH

+) Cơ sở thu BHXH

Cơ sở pháp lý Quan hệ về thu nộp BHXH và công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH được ràng buộc thông qua mối quan hệ 3 bên: Người lao động, đơn vị SDLĐ và cơ quan BHXH Các mối quan hệ đó được điều chỉnh bởi các quy định của pháp luật Đối tượng tham gia bao gồm: “Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức; NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác

cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân; Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục

vụ có thời hạn; Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang; Phu nhân/phu quân trong thời gian hưởng chế độ phu nhân/phu quân tại các cơ quan; Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề; Hợp đồng trúng thầu, nhận thầu hoặc đầu tư ra nước ngoài; Hợp đồng cá nhân B” (Quốc hội 2006, Luật HXH) [2]

Đối tượng thu BHXH: Tùy vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước mà thu BHXH có thể là tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng

phải mang tính ổn định để thuận tiện cho công tác quản lý BHXH Ở những nước có nền kinh tế phát triển, việc ứng dụng công nghệ thông tin phổ biến trong quản lý thì đối tượng thu BHXH là mức thu nhập của NLĐ

Mức thu BHXH: Thực chất là phí BHXH, phí BHXH là yếu tố quyết định đảm bảo cân đối thu - chi quỹ BHXH, nên cần được tính toán một cách khoa học Khi tính phí BHXH, có thể có những căn cứ tính toán khác nhau: Dựa vào mức tiền lương và thang lương để xác định mức trợ cấp BHXH, từ đó có cơ sở xác định mức phí đóng; quy định mức phí BHXH trước rồi từ đó xác định mức hưởng; dựa vào nhu cầu khách quan của NLĐ để xác định mức hưởng, rồi từ mức hưởng BHXH này có thể xác định được mức phí phải đóng

Mức thu đối với người SDLĐ được tính theo tỷ lệ phần trăm nhất định

so với tổng quỹ lương được bảo hiểm Nhà nước cần xác định tỷ lệ hợp lý để không ảnh hưởng đến quỹ BHXH và người SDLĐ Mức thu BHXH đối với NLĐ được xác định theo tỷ lệ phần trăm trên tiền lương

Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội: Mức đóng góp BHXH của từng nước phụ thuộc nhiều vào sự phát triển của xã hội và khả năng kinh tế Các nước phát triển thường có tỷ lệ đóng góp BHXH khá cao, tổng số có khi lên tới 40-50% tổng quỹ lương Các nước đang phát triển có tổng mức đóng góp 15-25% Có một số nước mức đóng rất thấp, tổng số khoảng 6-10% tổng quỹ lương Nhà nước chỉ giảm thuế đối với các khoản đóng BHXH hoặc hỗ trợ nhỏ về tiền lương đối với những lao động khó khăn Các điều kiện về kinh tế- xã hội như: Cơ sở vật chất cho công tác quản lý, thị trường lao động việc làm, tình hình dân số, tăng trưởng kinh tế là những yếu tố quan trọng làm cơ sở thu BHXH

+) Mục đích thu

- Tạo lập quỹ BHXH được hình thành trên cơ sở đóng góp của người SDLĐ, NLĐ và Nhà nước, tách quỹ độc lập với ngân sách Nhà nước và thực hiện nguyên tắc hạch toán cân đối thu- chi và được Nhà nước bảo hộ Quỹ

BHXH được quản lý và sử dụng theo chế độ tài chính của Nhà nước, bảo đảm chi ổn định, lâu dài các chế độ BHXH, giảm dần sự cấp phát từ ngân sách Nhà nước

- Tạo lập mối quan hệ giữa các bên tham gia BHXH

- Thực hiện nguyên tắc “có đóng, có hưởng”, đảm bảo sự công bằng giữa cống hiến và hưởng thụ Góp phần khắc phục các tiêu cực trong giải quyết chế độ chính sách BHXH

+) Phương thức thu: Có thể phân loại ra 3 phương thức:

- Thu trực tiếp từ NLĐ: Được áp dụng ở những nước sử dụng hệ thống tài khoản cá nhân Thông qua phương thức này NLĐ đăng ký với cơ quan BHXH, hàng tháng nộp tiền vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH bằng hình thức đăng ký chuyển khoản tự động, tài khoản sẽ tự động in ra một bảng thông báo tới người lao động về số tiền đã đóng, số tiền nợ Nếu có vướng mắc trong quá trình chuyển khoản, tài khoản sẽ tự động gửi thông báo tới cơ quan BHXH, ngay lập tức sẽ có bộ phận kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện phát hiện những sai lệch hệ thống

- Thu gián tiếp qua đại lý (qua người SDLĐ):

Người SDLĐ sẽ thu BHXH từ NLĐ sau đó chuyển toàn bộ đóng góp BHXH của cả NLĐ và người SDLĐ cho cơ quan BHXH Đây là phương thức phổ biến nhất, được áp dụng với các trường hợp có đối tượng tham gia BHXH

là người làm công ăn lương

Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, người SDLĐ đóng BHXH trên quỹ tiền lương, tiền công của những NLĐ tham gia BHXH, đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng của từng NLĐ theo mức quy định để đóng cùng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

Hàng tháng, người SDLĐ được giữ lại một tỷ lệ % (hiện nay 2%) số phải nộp để chi trả kịp thời 2 chế độ ốm đau, thai sản cho NLĐ Hàng quý thực hiện quyết toán, trường hợp tổng số tiền quyết toán nhỏ hơn số tiền giữ lại thì người SDLĐ phải nộp số chênh lệch này vào tháng đầu quý sau (Quốc hội 2006, Luật HXH) [2]

+) Các chủ thể liên quan đến thu BHXH

- Người lao động khi tham gia BHXH có quyền và trách nhiệm: Được cấp sổ BHXH, nhận sổ khi không còn làm việc, nhận lương hưu và trợ cấp BHXH, hưởng thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) khi ốm đau, nằm viện, phẫu thuật;

ủy quyền cho người khác nhận lương hưu, trợ cấp, khiếu nại tố cáo về BHXH

và các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật Có trách nhiệm kê khai trung thực, đúng sự thật thông tin theo mẫu của cơ quan BHXH và chịu hoàn toàn trách nhiệm về sự kê khai này

- Người SDLĐ có quyền và trách nhiệm: Từ chối thực hiện những yêu cầu không đúng quy định của pháp luật về BHXH; khiếu nại, tố cáo về BHXH Có trách nhiệm: Đóng BHXH cho NLĐ hàng tháng; lập hồ sơ để NLĐ được cấp sổ, thẻ BHYT, đóng và hưởng BHXH; bảo quản sổ BHXH, cấp thẻ BHYT cho NLĐ trong thời gian NLĐ làm việc và trả sổ, thu hồi thẻ BHYT của người lao động khi NLĐ không làm việc; hàng tháng đối chiếu quỹ lương với cơ quan BHXH để làm căn cứ trích nộp BHXH

- Cơ quan BHXH có quyền tổ chức quản lý nhân sự, tài chính và tài sản như mọi cơ quan Nhà nước Khiếu nại và kiến nghị với Nhà nước các vấn đề

về BHXH; kiểm tra việc đóng BHXH và chi trả các chế độ BHXH; kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về BHXH cũng như về chế độ, chính sách BHXH Có trách nhiệm: Tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách pháp luật của Nhà nước về BHXH; hướng dẫn thủ tục thực hiện chế độ BHXH đối với NLĐ, người SDLĐ thuộc đối tượng tham gia

BHXH; thực hiện thu BHXH, quản lý và sử dụng quỹ BHXH; tiếp nhận hồ sơ

và giải quyết chế độ BHXH; trả lương hưu và trợ cấp BHXH cho các đối tượng được hưởng…

- Cơ quan quản lý khác: Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về BHXH; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về BHXH; Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm

vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về BHXH; Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về BHXH trong phạm vi địa phương

1.2.2 Phương thức thanh toán thu BHXH

Phương thức thanh toán thu BHXH bao gồm các nội dung sau:

Một là, quản lý đối tượng được hưởng các chế độ BHXH theo quy định hiện hành, gồm có: Chế độ trợ cấp ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí, chế độ tử tuất

Hai là, việc thanh toán các chế độ BHXH phải phù hợp với từng loại đối tượng và từng loại trợ cấp, đảm bảo được nguyên tắc thanh toán cho đúng đối tượng, đầy đủ, kịp thời, chính xác và an toàn

Phương thức thanh toán các chế độ BHXH liên quan đến đối tượng được coi là thước đo để đánh giá sự quan tâm chăm lo của ngành, của Nhà nước đối với đối tượng, là hệ quả của quá trình thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao Để thực hiện nhiệm vụ chi trả trợ cấp BHXH cho đối tượng hưởng các chế độ BHXH ở nước ta đã áp dụng 2 phương thức chủ yếu là: Phương thức thanh toán trực tiếp và phương thức thanh toán gián tiếp

Phương thức thanh toán trực tiếp là hình thức thanh toán cho các đối tượng hưởng các chế độ BHXH được thực hiện trực tiếp do cán bộ, công chức, viên chức của hệ thống BHXH chi trả hay nói một cách khác: Phương

thức thanh toán trực tiếp là hình thức thanh toán cho người được hưởng các chế độ BHXH không thông qua khâu trung gian

Phương thức thanh toán gián tiếp là phương thức thanh toán cho các đối tượng hưởng các chế độ BHXH được thực hiện bởi sự ủy quyền của cơ quan BHXH các cấp qua hệ thống Bưu điện

1.3 QUẢN LÝ THU BHXH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH 1.3.1 Bộ máy quản lý thu BHXH

Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý thu BHXH

Tại BHXH cấp tỉnh công tác quản lý thu BHXH bắt buộc thường được giao cho 01 Phó giám đốc phụ trách, việc tổ chức bộ máy thực hiện thu BHXH do Phòng Thu chịu trách nhiệm tham mưu và trực tiếp thu một số cơ quan, doanh nghiệp, còn lại chủ yếu do BHXH cấp huyện quản lý thu theo địa bàn và được thực hiện như sau:

- Xây dựng kế hoạch thu BHXH hàng năm, quý, tháng và phân bổ chỉ tiêu cho BHXH huyện, thị xã, thành phố thực hiện

- Tổ chức thu BHXH của người lao động, người sử dụng lao động và các đối tượng bắt buộc khác và thẩm định số thu BHXH bắt buộc, xác nhận số thu BHXH làm cơ sở cho việc giải quyết chế độ BHXH cho người lao động

Huyện Tiên Du

Bộ phận Thu BHXH

TX Từ Sơn

Bộ phận Thu BHXH Huyện Thuận Thành

Bộ phận Thu BHXH Huyện Yên Phong

Bộ phận Thu BHXH Huyện Quế Võ

Bộ phận Thu BHXH Huyện Gia Bình

Bộ phận Thu BHXH Huyện Lương Tài

- Hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc việc thu BHXH bắt buộc, thực hiện chế độ thông tin, thống kê, tổng hợp báo cáo

- Tiếp nhận, phân loại, khai thác sử dụng và tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu liên quan đến thu BHXH theo quy định

1.3.2 Cơ chế tài chính thu BHXH

Thu đúng, đủ, kịp thời Thu đúng, là đúng đối tượng, đúng mức, đúng

tiền lương, tiền công và đúng thời gian quy định: mọi người lao động khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả công lao động đều là đối tượng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của người lao động là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng; việc thu đúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xác định đúng đối tượng, mức thu, phương thức thu; Thu đủ, là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của người lao động, người sử dụng lao động.; Thu kịp thời, là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH

Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai Cơ chế thu BHXH được

quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của người lao động, người

sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị-xã hội Tính công bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ

lệ phần trăm thu BHXH như nhau

An toàn, hiệu quả Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế

độ quản lý tài chính của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát; đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn

và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu

Nợ đọng BHXH là việc các đơn vị sử dụng lao động chậm đóng BHXH cho người lao động, chủ yếu nợ đọng ở khối các đơn vị sản xuất kinh doanh Hiện nay đã có chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH nhưng chưa hợp lý, qui định về nộp phạt còn quá thấp nên chưa có tính cưỡng chế và không mang lại hiệu quả cao

Trốn đóng BHXH là các đơn vị sử dụng lao động không đóng BHXH cho người lao động, đóng BHXH không đủ số lao động thuộc diện phải đóng BHXH hoặc đóng BHXH thấp hơn mức tiền công, tiền lương trả cho người lao động ghi trên hợp đồng lao động Hiện nay việc buông lỏng quản lý và sử dụng lao động của một số cơ quan chức năng dẫn đến tình trạng có doanh nghiệp đăng ký thành lập doanh nghiệp nhưng không đăng ký sử dụng lao động Khi sử dụng lao động không có hợp đồng lao động cụ thể, hoặc kê khai

số lao động thấp hơn thực tế, không đảm bảo các điều kiện qui định của Bộ luật lao động nhằm trốn tránh trách nhiệm của mình đối với người lao động

1.3.3 Quy trình quản lý thu BHXH

Quy trình quản lý thu BHXH là toàn bộ các khâu liên hoàn từ đầu đến cuối trong tác nghiệp thu và công tác quản lý thu BHXH theo loại đối tượng tham gia và hưởng các chế độ BHXH Hiệu quả và kết quả thu BHXH chính

là thước đo cho một quy trình thu hoàn thiện, đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu của công tác thu BHXH Việc thực hiện thu BHXH được thực hiện qua hệ thống tài khoản cá nhân của NLĐ (với các nước có nền công nghiệp phát triển

và được hiện đại hóa trong quản lý) Thời gian tham gia BHXH được ghi

nhận bằng các phương thức quản lý hiện đại như thẻ BHXH điện tử và qua mạng vi tính theo một chu trình khép kín Như vậy, quy trình quản lý thu BHXH chính là các bước nhằm đảm bảo cho công tác thu BHXH đạt hiệu quả cao nhất Quy trình quản lý thu BHXH được thực hiện theo các bước:

Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý thu

1.3.3.1 Lập kế hoạch thu BHXH

- Đối với đơn vị sử dụng lao động: Hàng năm, đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tế của tháng 12 với danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH trực tiếp quản lí trước ngày 20/12 hàng năm

- Đối với cơ quan BHXH:

+ Hàng năm, BHXH huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là BHXH huyện) căn cứ vào Danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH tháng 12 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH huyện quản lí, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và lập kế hoạch thu BHXH trên địa bàn huyện cho năm sau (theo mẫu quy định) gửi BHXH tỉnh trước ngày 20/12

+ Hàng năm BHXH tỉnh căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH tháng 12 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH tỉnh trực tiếp thu, thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập kế hoạch thu BHXH cho năm sau do BHXH tỉnh trực tiếp thu, đồng thời tổng hợp kế hoạch thu BHXH của BHXH các huyện gửi lên, để lập kế hoạch tổng hợp thu Lập kế hoạch Tổ chức thực hiện Thanh tra, kiểm tra

BHXH trên địa bàn toàn tỉnh cho năm sau (theo mẫu quy định) gửi về BHXH Việt Nam trước ngày 31/12 hàng năm

+ Tháng 01 năm sau BHXH Việt Nam căn cứ vào kế hoạch thu BHXH do BHXH tỉnh lập dự kiến kế hoạch thu BHXH trong hệ thống đồng thời giao số kiểm tra về thu BHXH cho BHXH các tỉnh, BHXH bộ Quốc bộ phận, Bộ công an, Ban cơ yếu Chính phủ trước ngày 31/01

Trong thời gian 1 tháng BHXH tỉnh, BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu Chính phủ có quyền trình bày, đề đạt ý kiến về việc giao số kiểm tra thu của BHXH Việt Nam; trên cơ sở đó, BHXH Việt Nam chính thức giao kế hoạch thu năm vào quý I hàng năm

+ BHXH tỉnh căn cứ kế hoạch thu của BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ thu BHXH cho các đơn vị trực thuộc trong quý I hàng năm

1.3.3.2 Tổ chức thực hiện thu BHXH

Công tác quản lý tổ chức thu BHXH được phân cấp quản lý như sau: Đối với các đơn vị sử dụng lao động Cụ thể là Giám đốc BHXH tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện thu BHXH và chỉ đạo BHXH huyện thu BHXH của tất cả các đơn vị sử dụng lao động có trụ sở và tài khoản đóng trên điạ bàn tỉnh theo phân cấp quản lý như sau:

BHXH tỉnh tổ chức thu BHXH của các đơn vị đóng trên địa bàn tỉnh bao gồm: Các đơn vị do tỉnh trực tiếp quản lý, các doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài, công ty cổ phần, doanh nghiệp Nhà nước các cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể Các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn Giám đốc BHXH tỉnh quyết định phân cấp thu đối với từng đơn vị cụ thể Ngoài ra đối với khối doanh nghiệp thì phải thường xuyên bám sát nắm bắt kịp thời tình hình sản xuất kinh doanh, sự biến động về thu nhập của người lao động

và khả năng trích nộp BHXH, để có đề xuất, tham mưu kịp thời với các cấp

có thẩm quyền để có biện pháp giải quyết

BHXH các huyện thu BHXH của các đơn vị có trụ sở và tài khoản trên địa bàn huyện, gồm: Các Doanh ngiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, hộ kinh doanh cá thể, các xã, phường, thị trấn, và các đơn vị hành chính sự nghiệp và các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ Trực tiếp kiểm tra danh sách lao động và quỹ tiền lương của từng tháng trích nộp BHXH, từng đơn vị sử dụng lao động, đối với khối doanh nghiệp thì phải thường xuyên bám sát, nắm bắt kịp thời tình hình sản xuất kinh doanh, sự biến động về thu nhập của người lao động

và khả năng trích nộp BHXH, để có đề xuất, tham mưu kịp thời với các cấp có thẩm quyền để có biện pháp giải quyết

Thường xuyên chủ động phối hợp với các ngành như Sở LĐ-TB&XH, Liên đoàn lao động Tổ chức đôn đốc kiểm tra đối với các đơn vị chấp hành chưa nghiêm túc trong việc trích nộp BHXH

Hàng tháng, quý BHXH huyện báo cáo xin ý kiến lãnh chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác thu nộp BHXH

Trước ngày 10 hàng tháng đầu của quý, BHXH huyện trực tiếp quản lý thu BHXH của đơn vị sử dụng lao động cùng đơn vị sử dụng lao động kiểm tra đối chiếu tình hình tăng giảm lao động, quỹ tiền lương, tình hình trích nộp BHXH (Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, 2011, Quyết định 1111) [12]

1.3.3.3 Thanh tra, kiểm tra

- Thanh tra, kiểm tra: Căn cứ chức năng nhiệm vụ của từng bộ, ngành, địa phương mà công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về BHXH được tiến hành định kỳ hoặc đột xuất, nhằm phát hiện những sai phạm về BHXH, từ đó xử lý nghiêm các vi phạm và có giải

- Kiểm tra việc chấp hành việc đóng, nộp BHXH tại đơn vị sử dụng lao động bao gồm: Danh sách lao động tham gia BHXH; quỹ tiền lương tham gia BHXH; mức lương của người lao động tham gia BHXH; thực hiện việc chuyển tiền nộp BHXH về cơ quan BHXH

- Kiểm tra việc thực hiện thu BHXH của cơ quan BHXH các cấp, bao gồm việc quản lý lao động và quỹ lương tham gia BHXH của các đơn vị sử dụng lao động; chấp hành quản lý và hạch toán tiền thu BHXH

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội

Để có thể đề ra những giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH, khắc phục những vấn đề còn tồn tại, hạn chế như hiện nay, chúng ta cần làm rõ các nhân

tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội

Tuổi nghỉ hưu

Tuổi nghỉ hưu là nhân tố tác động trực tiếp và chủ yếu đến quỹ BHXH Việc tăng hoặc giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cung cầu lao động xã hội Đối với quỹ BHXH nói chung và số thu BHXH nói riêng sẽ bị ảnh hưởng xấu nếu giảm tuổi nghỉ hưu Bởi vì, khi giảm 5 tuổi nghỉ hưu sẽ tương ứng giảm thời gian đóng BHXH 5 năm Theo tính toán mỗi năm một người về nghỉ hưu trước tuổi Nhà nước phải bù 10,8 tháng lương Theo tính

toán của các chuyên gia BHXH, hiện nay ngành BHXH đang phải đối mặt với

nguy cơ thâm quỹ BHXH trong tương lai gần

Chính sách lao động và việc làm

Chính sách lao động, việc làm có ảnh hưởng lớn đến thị trường lao động nói chung, thị trường lao động khu vực kinh tế ngoài nhà nước nói riêng và ảnh hưởng trực tiếp đến việc tham gia đóng BHXH của người lao động và người sử dụng lao động, vì:

- Khi Nhà nước chú trọng đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lao động trên các phương diện, sẽ giúp cho thị trường lao động có nguồn lao động chất lượng cao Lực lượng lao động này sẽ có cơ hội tìm được việc làm ổn định và thu nhập cao tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH và do đó làm tăng mức đóng BHXH

- Việc ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn trong toàn

xã hội để giải quyết việc làm sẽ làm chuyển dịch cơ cấu lao động, số người làm công ăn lương sẽ tăng lên cũng là lý do làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia BHXH

- Việc phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin thị ờng việc làm là yếu tố quan trọng giúp cho người lao động dễ dàng tìm việc phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của mình; đồng thời có quyền lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi của người lao động và thu nhập cao; chủ sử dụng lao động cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao động, tiết kiệm thời gian và chi phí

Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người

Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của người lao động dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của

tham gia BHXH cho người lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội tham gia BHXH Tất cả những yếu tố trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH

Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao động và người sử dụng lao động; sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền

- Quyền và nghĩa vụ trong BHXH rõ nhất là vấn đề đóng và hưởng BHXH Người lao động và người sử dụng lao động luôn mong muốn chỉ phải đóng góp BHXH ở mức thấp nhất (giảm chi phí cho gia đình và doanh nghiệp), nhưng lại muốn được hưởng BHXH tốt nhất Vì thế, người tham gia BHXH mới tìm cách trì hoãn việc đóng BHXH hoặc giảm mức đóng góp BHXH (khai lương thấp, giảm số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH, chậm đóng, nợ BHXH) Vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý thu BHXH là làm thế nào để giảm thiểu những sự lạm dụng và vi phạm pháp luật về BHXH

- Thường thì, từ chỗ nhận thức giản đơn về việc tham gia BHXH, tức là không tham gia, hoặc chưa tham gia hay tham gia ở mức độ nhất định vẫn không ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị, doanh nghiệp, nên người sử dụng lao động không có kế hoạch tài chính chủ động thực hiện việc đăng ký tham gia BHXH; ngay chính bản thân người lao động cũng chưa có thói quen sống

vì bảo hiểm Chủ doanh nghiệp chỉ thấy lợi trước mắt, lợi cục bộ cho doanh nghiệp, thiếu quan tâm đến đời sống và quyền lợi BHXH của người lao động nên tìm mọi cách trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho người lao động hoặc đăng ký tham gia theo kiểu đối phó khi có thanh tra, kiểm tra Tình trạng chủ doanh nghiệp ký hợp đồng lao động có thời hạn dưới 3 tháng với người lao động và hợp đồng vụ việc, nhằm lách luật về BHXH Đây là nhận thức lạc hậu, thói quen thời bao cấp không còn phù hợp trong điều kiện mới hiện nay

- Để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong việc tham gia BHXH của người lao động và người sử dụng lao động, thì vai trò của cấp uỷ Đảng, các cấp chính quyền có tác động rất lớn đến BHXH nói chung, đến công tác quản lý thu BHXH nói riêng Kinh nghiệm cho thấy, ở những địa phương nào được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, thì việc chấp hành pháp luật lao động, pháp luật BHXH trong các doanh nghiệp ở địa phương đó rất nghiêm

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.4.1 Quản lý thu BHXH ở một số nước trên thế giới

1.4.1.1 Quản lý thu BHXH của Cộng hòa Liên bang Đức

Cộng hoà liên bang Đức là nước đầu tiên trên thế giới thiết lập BHXH bắt buộc Đến nay, cộng hoà Liên bang Đức đang thực hiện các chế độ BHXH gồm: BH hưu trí, BHYT, BH thất nghiệp, BH tai nạn lao động và BH chăm sóc người già Quỹ BHXH được hình thành từ đóng góp của người sử dụng lao động, người lao động và hỗ trợ của Liên bang Tổng mức đóng góp vào quỹ BHXH là 41,5% quỹ tiền lương (Cho chế độ hưu trí là 19,3%, y tế, thai sản 14%, tai nạn lao động, thất nghiệp 6,5%, chăm sóc người già 1,7%) trong đó người sử dụng lao động đóng một nửa và người lao động đóng một nửa Các khoản đóng BHXH là 180,5 tỷ EUR, hỗ trợ từ ngân hàng Liên bang

là 61,3 tỷ EUR ; Quỹ BHXH thực hiện cơ chế tài khoá hàng năm theo nguyên tắc thực thanh - thực chi, tức là thu trong năm để chi trong năm đó, không tích luỹ Trong trường hợp thu không đủ để bù chi thì ngân sách Liên bang cấp bù

Để công tác quản lý thu BHXH được hiệu quả, ở Đức người ta đã xây dựng

hệ thống giám sát chủ sử dụng lao động Hằng năm kiểm tra tính tuân thủ khoảng 800 nghìn vụ việc, trong đó 50% do các chuyên gia được đào tạo