Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở vận dụng lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại và những vấn đề đang đặt ra hiện nay trong thu BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH trong tương lai. Mời các bạn cùng tham khảo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG TRƯƠNG QUỐC THỊNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG TRƯƠNG QUỐC THỊNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ ĐÔNG Hà Nội - 2015 Thang Long University Libraty LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn thu thập quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh chưa nghiên cứu công bố công trình khoa học Người cam đoan Trương Quốc Thịnh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh” nhận quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo phòng sau đại học khoa kinh tế - quản lý Trường Đại học Thăng Long; Ban Giám đốc, cán quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh Đặc biệt tận tình hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Đơng, người tận tình bảo, hướng dẫn tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo, quý quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ ủng hộ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, khả thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy, bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trương Quốc Thịnh Thang Long University Libraty MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH .6 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Bản chất, chức năng, vai trò BHXH 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BHXH VÀ THU BHXH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH 12 1.2.1 Nội dung BHXH thu BHXH 12 1.2.2 Phương thức toán thu BHXH 21 1.3 QUẢN LÝ THU BHXH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH 22 1.3.1 Bộ máy quản lý thu BHXH 22 1.3.2 Cơ chế tài thu BHXH 23 1.3.3 Quy trình quản lý thu BHXH 24 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 28 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 31 1.4.1 Quản lý thu BHXH số nước giới 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH cho Việt Nam 36 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH cho BHXH tỉnh Bắc Ninh 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ- XÃ HỘI VÀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC BHXH TỈNH BẮC NINH 39 2.1.1 Khái quát tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.2.Tổng quan BHXH quản lý BHXH 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 43 2.2.1.Tổ chức máy quản lý thu BHXH 43 2.2.2 Nội dung chế tài thu BHXH 43 2.2.3 Quy trình nghiệp vụ thu toán thu BHXH 49 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH .68 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH BHXH, THU BHXH TỈNH BẮC NINH 68 3.1.1 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 68 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu cải cách sách BHXH, Thu BHXH nói chung BHXH tỉnh Bắc Ninh nói riêng 69 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý thu BHXH 73 3.2.2 Giải pháp quản lý thực chế tài thu BHXH 77 3.2.3 Giải pháp quy trình thu, tốn BHXH 81 Thang Long University Libraty 3.2.4 Giải pháp kiểm soát đánh giá quản lý thu BHXH 83 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống phương tiện tự quản lý thu toán thu BHXH 84 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 88 3.3.1 Điều kiện vĩ mơ (Quốc hội, Chính phủ, BHXH Việt Nam) 88 3.3.2 Điều kiện vi mô (Uỷ ban nhân dân, tổ chức cơng đồn sở ) 92 3.3.3 Điều kiện thuộc đối tượng đóng, thu, tốn thu BHXH 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN CHUNG .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Đối tượng tham gia BHXH tỉnh Bắc Ninh (2010-2014) 45 Bảng 2.2: Tình hình nợ đọng BHXH tỉnh Bắc Ninh (2010-2014) 46 Bảng 2.3: Số tiền trốn đóng BHXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh (2010-2014) 48 Bảng 2.4: Tình hình lập giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Ninh (2010-2014 ) 50 Bảng 2.5: Kết tiền thu BHXH năm (2010-2014) 51 Bảng 2.6: Số đơn vị tham gia BHXH BHXH tỉnh Bắc Ninh 56 Bảng 2.7: Số lao động tham gia BHXH BHXH tỉnh Bắc Ninh 57 Bảng 2.8: Số đơn vị tham gia BHXH theo khối quản lý 58 Bảng 2.9: Số lao động tham gia BHXH theo khối quản lý 58 Bảng 2.10: Tổng quỹ lương đóng BHXH (2010-2014) 60 Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý thu BHXH 22 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý thu 25 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức quản lý BHXH tỉnh Bắc Ninh 41 Thang Long University Libraty DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội ASXH An sinh xã hội UBND Ủy ban nhân dân NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động DN Doanh Nghiệp BHTY Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TBXH Thương binh xã hội QH Quốc hội TNLĐ-BNN Tai nạn lao động- Bệnh nghề nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) xác định sách xã hội trụ cột an sinh xã hội (ASXH) nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu người lao động đối tượng hưởng chế độ BHXH, Đảng ta xác định: “Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (Bộ Chính trị, 1997, Chỉ thị số 15/TW) [5] Chính sách BHXH đồng thời cịn thể tính ưu việt Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang chế thị trường, thành phần kinh tế đan xen lẫn nhau, quan hệ lao động trở nên đa dạng phức tạp Do vậy, sách BHXH không ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế- xã hội đất nước Bắc Ninh tỉnh có chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, thu hút nhiều dòng vốn đầu tư nước nước ngồi Việc hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất, làng nghề thu hút lực lượng lao động lớn Trong năm qua, sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH tỉnh Bắc Ninh nói riêng đạt thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người, số tiền tham gia BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trước Tuy nhiên quản lý thu BHXH tỉnh Bắc Ninh tồn mặt hạn chế như: Chưa khai thác hết nguồn thu từ đối tượng phải tham gia BHXH, việc chấp hành Luật lao động, Luật BHXH số chủ doanh nghiệp người lao động chưa nghiêm, chưa tự giác, tình trạng nợ đọng đóng BHXH ngày phổ biến, gia tăng hầu hết địa Thang Long University Libraty thiết toàn ngành Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều phận chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa" quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tư tưởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phận chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ phải công khai, minh bạch Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ phận chức đảm bảo không chồng chéo, khơng bỏ sót, việc phận chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm soát phận chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, viên chức Ngành nói chung, cán thu BHXH nói riêng Xây dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn Pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị sử dụng lao động, NLĐ sách BHXH nói chung thu BHXH nói riêng mạng, đáp ứng kịp thời u cầu nắm bắt thơng tin sách Đảng, Nhà nước Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH Hai là: Đổi phong cách phục vụ Thực tự tu dưỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, viên chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam; Hết lịng, nghiệp BHXH ngành BHXH Việt Nam; Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ người tham gia thụ hưởng chế độ Đối với cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao 85 Thang Long University Libraty động, việc làm, tiền lương, tài ; ngồi Luật BHXH cần tìm hiểu thêm nhiều văn luật khác như: Luật Lao động, Luật Ngân sách, Luật Dân sự, Luật DN, Luật Đầu tư, Luật Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, DN để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Nhà nước Một phần quan trọng đổi tác phong phục vụ giao tiếp ứng xử với đối tượng Đối tượng NLĐ đóng BHXH, NSDLĐ, người thụ hưởng BHXH, đối tác có liên quan hoạt động BHXH Để bước hoạt động BHXH có hiệu quả, điều khơng thể thiếu phải có cách ứng xử với đối tượng cách tốt Cụ thể: - Làm cho đối tượng hài lòng (khi đáp ứng vượt mong đợi mong đợi họ) - Đối tượng quan trọng Mục tiêu thu hút nhiều người tham gia BHXH tốt, thái độ đối tượng quan trọng Nếu làm đối tượng phật ý, lòng tin quan thực sách BHXH bị suy giảm kéo theo suy giảm đối tượng tiềm - Vì đối tượng phục vụ (BHXH phát triển bền vững có tham gia NLĐ, NSDLĐ tương lai) Cán làm công việc tác nghiệp quan BHXH với DN giữ vai trò tác động chủ yếu đến chủ DN kết thực thi sách chế độ BHXH, cầu nối quan BHXH với DN NLĐ nên quan BHXH phải giữ hợp tác bình đẳng, thân thiện khơng cán nhân viên BHXH mà lãnh đạo phải mở cửa đón tiếp, lắng nghe vướng mắc, khó khăn thực hiện, giải kịp thời, hợp tình, hợp lý cho đơn vị Cán bộ, viên chức ngành BHXH phải ln thực phương châm “nói cho DN hiểu, làm cho DN tin” 86 Hàng năm nên tổ chức đối thoại với DN để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho DN thực sách Pháp luật BHXH Ba là: Tăng cường công tác kiểm tra, tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Đưa việc tra, kiểm tra thành việc làm thường xuyên, liên tục thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ Tuy nhiên để việc kiểm tra, tra có hiệu ngồi việc kiểm tra trực tiếp đơn vị quan BHXH tỉnh phải làm tham mưu cho UBND tỉnh định kỳ đột xuất thành lập đoàn tra UBND tỉnh tra việc thực Luật BHXH, BHYT địa bàn Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng biểu dương kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác BHXH hàng năm Khen thưởng phải thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần Bốn là: Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thơng tin Hiện nay, BHXH có phần mềm ứng dụng như: Phần mềm quản lý thu SMS, phần mềm kế tốn VSA, phần mềm chế độ sách ODTS Về phần mềm chạy tương đối tốt, nhiên kết nối phần mềm cịn hạn chế chưa có tương tác chặt chẽ với Ngoài ra, phần mềm liệu BHXH cập nhật đơn vị mà chưa có liên kết huyện thị, huyện với tỉnh, tỉnh với với 87 Thang Long University Libraty BHXH Việt Nam gây khó khăn cho cơng tác quản lý đối tượng Công tác công nghệ thông tin phải đổi bước mà trước mắt việc liên kết liệu phần mềm liên kết liệu đơn vị nước Về lâu dài, phải xây dựng hệ thống sở liệu tập trung, người khai thác theo phân cấp từ NLĐ, NSDLĐ cho quan BHXH 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 3.3.1 Điều kiện vĩ mơ (Quốc hội, Chính phủ, BHXH Việt Nam) Kiến nghị với Quốc hội: - Kiến nghị Quốc hội sửa đổi Điều 94 Luật BHXH quy định “tiền lương tiền cơng đóng BHXH tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động” thành “tiền lương, tiền cơng đóng BHXH tiền lương, tiền công hàng tháng người sử dụng lao động trả cho người lao động” Bởi điều chưa hợp lý, tạo kẽ hở cho doanh nghiệp trốn đóng BHXH tiền lương, tiền công thực tế, điều vừa tạo thất thu cho quan BHXH lại vừa không đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Mặt khác theo Luật BHXH, quan BHXH quyền kiểm tra, không quyền tra theo Luật Thanh tra, quan BHXH chức xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật BHXH Do vậy, tác giả kiến nghị Quốc hội sửa đổi cho phép quan BHXH quyền tra, kiểm tra doanh nghiệp xử phạt vi phạm hành doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH Mặt khác theo Luật BHXH việc doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH bị xử phạt hành rút giấy phép kinh doanh, cần sửa đổi tuỳ theo mức độ vi phạm, bị truy tố trách nhiệm hình 88 - Tiếp tục hoàn thiê ̣n ̣ thố ng pháp luâ ̣t liên quan đế n chiń h sách BHXH Chẳ ng ̣n ban hành các chính sách về kinh tế , tài chính, thuế hoă ̣c các văn bản điề u chỉnh các quan ̣ về kinh tế pháp lê ̣nh về hơ ̣p đồ ng kinh tế , Luâ ̣t doanh nghiêp, ̣ Luật phá sản doanh nghiêp cầ n có các điề u khoản quy đinh ̣ về trách nhiê ̣m và nghiã vu ̣ thực hiêṇ BHXH Các điều khoản quy định rõ thứ tự ưu tiên toán nộp BHXH hệ thống khoản toán doanh nghiệp để đảm bảo giải chế độ cho người thụ hưởng quyền lợi BHXH - Bổ xung phạm vi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Khi xây dựng, sửa đổi luật BHXH, quan soạn thảo cần thiết bổ xung thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cán hợp hợp đồng Xã, Phường dân quân tự vệ, người lao động làm việc ban quản lý chợ, đối tượng cán hợp đồng giúp việc UBND cấp Xã, Phường (ngoài đối tượng quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003); đối tượng người nước đến làm việc lâu dài Việt Nam theo hiệp định ký kết với Nhà nước - Mở rộng chế độ BHXH: áp dụng chế độ BHXH bắt buộc Đề nghị Quốc hội xây dựng, sửa đổi luật BHXH cần nghiên cứu mở rộng thêm chế độ BHXH, việc làm cần thiết thời gian tới để xây dựng thương hiệu BHXH, thực sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Kiến nghị với Chính phủ: - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định mức xử phạt hành đơn vị, doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH với mức cao (theo Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ mức xử phạt hành vi phạm Luật BHXH tối đa 30 triệu đồng thấp không đủ sức răn đe) 89 Thang Long University Libraty - Về lãi suất tính phạt doanh nghiệp chậm đóng BHXH: 10,5%/năm, mức lãi suất tương đối thấp, vậy, doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt số tiền lãi trả lãi vay Ngân hàng Đề nghị áp dụng tính lãi suất cao lãi suất cho vay Ngân hàng Thương mại - Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, thu lại Giấy phép hoạt động có thời hạn khơng thời hạn - Phải có chế tài đủ mạnh, đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tập quán pháp luật đất nước Thiếu chế tài thoả đáng, Quỹ BHXH bị lạm dụng không thực chức đáp ứng bù đắp thu nhập cho thành viên tham gia BHXH Bản chất chế tài đề biện pháp pháp luật thoả đáng phạm vi pháp luật mà bên liên quan chấp thuận lợi ích chung Nhưng để chế tài thực thân hệ thống BHXH phải phù hợp, tiến tới hồn thiện (các quy định đóng - hưởng, thủ tục thu nộp BHXH, tính minh bạch hệ thống tài chính…) Khi người sử dụng lao động thấy rõ hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH mức độ sẵn sàng hợp tác với quan BHXH tốt Đây chế tài theo hướng phịng ngừa vi phạm BHXH, bao hàm việc cung cấp thông tin, cung cấp tài liệu hướng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp cơng tác BHXH, có tạo tuân thủ tự giác, liên kết, hợp tác doanh nghiệp với quan BHXH Trong trường hợp doanh nghiệp không hiểu nghĩa chưa hiểu rõ pháp luật BHXH, đặc biệt cố tình khơng hiểu, họ ln tìm sơ hở pháp luật để trốn tránh đóng BHXH Để đảm bảo quyền lợi cho người lao động 90 mà doanh nghiệp thuê mướn, sử dụng cần có chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực nghĩa vụ BHXH - Hiện nay, BHXH Việt Nam quản lý sử dụng nhiều quỹ BHXH chịu quản lý nhiều Bộ, ngành Hội đồng quản lý Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành, tỉnh, thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp quan có liên quan, quyền cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng bắt buộc tham gia BHXH từ ngày đầu thành lập doanh nghiệp trình sử dụng lao động doanh nghiệp Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam: - Xúc tiến đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực Đào tạo, trao đổi học hỏi kinh nghiệm, Đầu tư…nhằm giúp cho trình hội nhập với hệ thống an sinh xã hội quốc tế, mà gần nước Đông Nam Á ngày sâu rộng - BHXH Việt Nam đề nghị với Chính phủ quy định cho quan thuế địa phương thí điểm trực tiếp thu hộ BHXH khu vực Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, có đặc thù họ vừa người lao động vừa người sử dụng lao động, nhiều, nhỏ lẻ, manh mún, khó quản lý - Tiếp tục phân cấp cho BHXH huyện, thị xã, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp, phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH, mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản thu nói riêng Thí điểm thành lập Phịng thu BHXH 91 Thang Long University Libraty cấp huyện nơi có số thu BHXH năm tương đối lớn quản lý thu số đơn vị nhiều 3.3.2 Điều kiện vi mơ (Uỷ ban nhân dân, tổ chức cơng đồn sở ) Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh: - Chỉ đạo ngành chức năng, UBND huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH, tăng cường công tác quản lý nhà nước, giám sát việc thực Luật BHXH địa bàn - Chỉ đạo quan chức tăng cường phối hợp thanh, kiểm tra việc thực chế độ BHXH cho người lao động, kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHXH, như: không tham gia, tham gia không đầy đủ, tham gia không kịp thời… - Giao nhiệm vụ cụ thể cho quan cấp giấy phép, quan quản lý nhà nước lao động địa bàn có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, tổng hợp báo cáo tình hình chấp hành Luật BHXH cho người lao động đơn vị sau cấp giấy phép hoạt động - Có chế sách để ni dưỡng nguồn thu hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực, sách tiền lương, sách việc làm Đây việc làm cần thiết bối cảnh suy thối kinh tế nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, nhằm giảm bớt tình trạng vi phạm pháp luật BHXH số doanh nghiệp, lý khách quan kể Kiến nghị tổ chức cơng đồn: Cơng đồn tổ chức bảo vệ quyền lợi cho người lao động, nhiên thực tế có nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh chưa có tổ chức cơng đồn có thành lập hoạt động mờ nhạt Đây lý dẫn đến tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH doanh 92 nghiệp ngồi nhà nước phổ biến Vai trị tổ chức cơng đồn thể rõ thông qua việc tổ chức vận động, tuyên truyền sách BHXH, đại diện bảo vệ quyền lợi cho người lao động Đề nghị Liên đoàn lao động cấp tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc thực luật Cơng đồn chủ doanh nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Những giải pháp kiến nghị cần phải thực cách đồng bộ, kịp thời phạm vị toàn tỉnh nhằm thúc đẩy thực tốt công tác thu BHXH nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng Trên sở sách BHXH nước ta ngày lớn mạnh trở thành “trụ cột” hệ thống An sinh xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 3.3.3 Điều kiện thuộc đối tượng đóng, thu, tốn thu BHXH Khối DN thường có số lao động ít, cán làm cơng tác BHXH thường kiêm nhiệm nên trình độ nghiệp vụ hạn chế ảnh hưởng đến cơng tác thu nộp BHXH Vì NSDLĐ nên phối hợp với quan BHXH đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ BHXH cho cán làm cơng tác BHXH Ngồi cán làm cơng tác BHXH DN thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho công tác đối chiếu thu nộp BHXH, nên DN cần hạn chế việc thay đổi cán làm cơng tác BHXH Các DN cần phải có nhận thức nâng cao trách nhiệm việc thực Luật BHXH, làm tốt việc giúp cho NLĐ yên tâm làm việc từ họ tâm huyết, tận tâm với nhiệm vụ giao, đóng góp cơng sức trí tuệ cho phát triển DN Các DN nên phản ánh kịp thời khó khăn vướng mắc việc thực Luật BHXH với quan BHXH Thực tế cho thấy tình trạng trốn BHXH DN NLĐ hiểu chưa đầy đủ BHXH, chí nhiều NLĐ chưa biết đến khái niệm "BHXH" Vì vậy, NLĐ phải tích cực tham gia tìm hiểu Pháp luật lao động 93 Thang Long University Libraty nói chung Pháp luật BHXH nói riêng Tham gia BHXH quyền nghĩa vụ NLĐ nên NLĐ phải đấu tranh địi hỏi quyền lợi đáng thơng qua tổ chức cơng đồn (nơi mà có tổ chức cơng đồn) đấu tranh trực tiếp với chủ sử dụng lao động từ bắt đầu ký kết HĐLĐ (làm rõ việc tham gia BHXH HĐLĐ) NLĐ phải phản ánh kịp thời vi phạm thực chế độ BHXH NSDLĐ với quan chức 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ học rút nghiên cứu địa phương bạn, trải qua q trình phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng, kết đạt nguyên nhân kết đạt được; tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế; những thuận lợi khó khăn, hội thách thức;để đạt mục tiêu đề Luận văn đề nghị thực số nhóm giải pháp sau đây: - Cần tìm hiểu luật, đấu tranh địi quyền lợi, nhận thức nâng cao trách nhiệm , phản ánh kip thời khó khăn vướng mắc với quan BHXH - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục thực luật, xây dựng, điều chỉnh sách, có biện pháp khác phục tình trạng nợ BHXH - Cải cách thủ tục hành chính, phong cách phục vụ, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin Bền cạnh nhóm giải pháp mang tính đồng nhằm hồn thiện quản lý thu BHXH quan BHXH tỉnh Bắc Ninh đưa kiến nghị : - Kiến nghị sách cần xây dựng quy định cụ thể có sức răn đe mạnh để tạo hành pháp lý Nhanh chóng ban hành hệ thống thang bảng lương áp dụng cho NLĐ khối quan, DN Bổ sung thêm chức thẩm quyền cho quan BHXH việc tra, xử phạt đơn vị - Kiến nghị BHXH Việt Nam hồn thiện quy trình, thủ tục, quy định, quy định , chế tài xử lý vi phạm ngành công tác thu bảo hiểm xã hội - Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh phát huy vai trị lãnh đạo đạo, có chiến lược phát triển 95 Thang Long University Libraty KẾT LUẬN CHUNG Sau 20 năm thành lập vào hoạt động Hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng tỉnh Bắc Ninh đạt kết định, đóng góp phần vào việc thực tốt sách BHXH người lao động, đồng thời công tác thu khâu trọng yếu hoạt động BHXH Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH tình hình mới, tác giả chọn nghiên cứu Đề tài: “ Hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Bắc Ninh" làm Luận văn Thạc sỹ Trong luận văn tác giả trình bày: - Hệ thống hố vấn đề lý luận BHXH, quản lý thu BHXH nhân tố ảnh hưởng đến thu quản lý thu BHXH - Từ vấn đề lý luận nêu trên, tác giả vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đặc biệt tập trung phân tích sâu tình hình thực luật BHXH năm năm (2009-2013), để kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế, thiếu sót cách tồn diện, khách quan cụ thể - Xuất phát từ thực tế việc chấp hành pháp luật BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước Tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh thời gian tới Với đường lối đắn Đảng, Nhà nước chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH, với quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, vào toàn xã hội, tin tưởng thời gian tới vấn đề tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu BHXH khắc phục; thực tốt sách BHXH, góp phần phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh theo hướng bền vững./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN TIẾNG VIỆT Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương Binh & xã hội, tập I, NXB Lao động, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật bảo hiểm xã hội, NXB lao động- xã hội, Hà Nội Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, Quyết định số 902/QĐ-BHXH-BT ngày 26/6/2007 việc Ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐBHXH ngày 21/10/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bộ Chính trị (1997), Chỉ thi ̣số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 của Bô ̣ Chiń h tri,̣ Về tăng cường lañ hh đa ̣o thực hiêṇ các chế đô ̣ BHXH Nguyễn Viế t Vươ ̣ng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiể m, Trường đa ̣i ho ̣c công đoàn, Nhà xuấ t bản lao ̣ng Phạm Trường Giang, 2010, Hồn thiện chế thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Tổ ng giám đố c BHXH Viê ̣t Nam (2008), Quyế t đinh ̣ số 4857/QĐBHXH ngày 21/10/2008 quy đinh ̣ chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội (2010), 15 năm thực sách BHXH, BHYT góp phần đảm bảo ASXH 10 Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết năm (từ 20102014) thực công tác Bảo hiểm xã hội; Báo cáo tổng kết năm thực Luật BHXH (2010-2014) 97 Thang Long University Libraty 11 Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Bộ Tài - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, 2008, Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXHBTC-NHNN hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền Bảo hiểm xã hội chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh 12 BHXH Việt Nam, Quyết định 1111/2011/QĐ-BHXH ngày 25/1/2011 quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 13 Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị 15-CT/TW ngày 26/5/1997 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH 14 Bộ Chính trị (2012), Nghị 21/NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 15 Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, đề tài khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 16 Hiến pháp năm 1992 17 Thủ tướng Chính phủ, QĐ số: 02/2003/QĐ/-TTg ngày 02 tháng 01 năm 2003 Ban hành quy chế tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 18 Cục thống kê tỉnh, Niên Giám thống kê Bắc Ninh 2012 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/02/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm định 902/QĐBHXH ngày 26/06/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 20 Bộ Lao động thương binh (2007), Thông tư số 03/2007/TT- BLĐTBXH ngày 20/01/2007, hướng dẫn thực số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 98 II CÁC TRANG WEBSITE: http://www.chinhphu.vn http://www.molisa.gov.vn http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://www.bhxhbacninh.gov.vn 99 Thang Long University Libraty ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG TRƯƠNG QUỐC THỊNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ... tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý thu BHXH để nâng cao hiệu quản lý thu BHXH Em chọn đề tài nghiên cứu: “ Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc. .. hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.2.Tổng quan BHXH quản lý BHXH 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 43 2.2.1.Tổ chức máy quản lý thu