Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về minh bạch và công khai trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP ‘TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

NGUYEN HOÀNG LINH

PHAP LUẬT VE MINH BACH VÀ CÔNG KHAI TRONG BOL THUONG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI

ĐẮT VÀ THỰC TIEN ÁP DUNG

LUẬN VĂN THẠC Si LUAT HOC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP ‘TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

NGUYEN HOÀNG LINH

PHAP LUẬT VE MINH BACH VÀ CÔNG KHAI TRONG BOL THUONG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI

ĐẮT VÀ THỰC TIEN ÁP DUNG

LUẬN VĂN THẠC Si LUAT HOC

“Chuyên ngành: Luật kink tế

Mã số: 8980107

Người luồng dn khoa học: PGSTS Nguyễn Thị Nga

HÀ NỘI, NĂM2022

LỜI CAMĐOAN

Tôi xin cam đoan đầy là công bình nghiên cửu ofa riêng tôi và được sự hướng

dấn của PGS TS Nguyén Thi Ngo Các kếtghả nghiên cứu trong Luân văn chưa được

công bổ trong bất ky công trình nào khác Các sổ liệu trong luận văn la rung thực, có guôn gốc rổ răng, được trch dẫn theo đúng quy định:

‘Toi xin chịu trách nhiệm vẻ tính chính xác và trung thực, cia Luận văn này:

Tác gi Luận văn.

Nguyễn Hoàng Linh

LỜI CẢM ON

“rong thời gia nghiên civ hoàn hành khỏa luận tt nghiệp “Pháp luật

mình bạchvd công khai trong bai thường hdr, ti đnh cự khi Nhà nước tần Ä đắn à thực dn áp dung” em di nhận được rất nhiều sự quan tầm, bỗ hổ cổng

hư động viên cũacác cô giáo, thầy giáo tường Đại học Luật Ha Nội

True hết em xin chân thành cảm ơn dén cô giáo POS TS Nguyễn Thi Nga đã quan tim, động viên, hổng dẫn mi tần tinh từ ku bất đâu đôn ki hoàn thành,

Luận văn, Cô đã chia sẽ nhiều ign hức và lãnh nghiềm thực tấn hit sức phong phủ

giấp s hiểu tổ hơn vé Luận văn mà minh dang nghiên căn, Những lin thức cing

hư kành nghiệm thu được từcô rổ là hành trang quan trong giáp cm ttn dn thin

vi nh vụ hật học, cô căng chính là một trong những người đ và sẽ tắp tc yen căm hing giúp em 6 được niệm dam mở fim hấu về một tong những nh vục khỏ

hung r thú vì này,

Em cũng xin git lời om chân hành tối các thấy giáo, cổ giáo đã tận tinh giếng dạy cm trong suốt thời gian hoc tập lại rường Đại học Luật Ha Nội

DANH MỤC Ki HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIET TAT

HĐND : Hồi đồng nhàndân

END: Ủybannhindin

MỤC LỤC

3.Mue đích và nhiệm vụ nghiên cứu, 4.Đôi trợng,phạm vị nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu 6.¥ nghĩa của việc nghiên cứu 7.Kết cầu của luận văn

CHƯƠNG 1 MOT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VE MINH BACH VÀ CÔNG KHAI TRONG BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAI ĐỊNH

CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT 7 1.1 Lý hận về minh bạch, công khai trong bồi thường, hỗ trợ, tái định

1.1.1 Những tác động và ảnh lông trái chiều cña th hồi đắt đối với

đời sống hank tế, xã hội và my cầu thit phải ink bạch, công Khai trong bôi thường, hỗ trợ, tá định cw khi Nhà muớc th hồi đất 7 1.12, Khái tiệm vé mink bạch và công kita trong bội thường, hỗ trợ, tái định cw lãi Nhà nee tìm hồi đất 10 1.1.3 ¥ nghĩa cũa mink bạch và công khai trong bai rồng, hi tre, ta

định cư Ki Nhà nước tha hỗi đắt 1 111.4 Tiên chỉ xác định tính mình bạch và công khai trong bôi thường,

trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kề Nhà uuớc tìm hồi đất 18 41.2.2, Cơ cần pháp lật điều chỉnh về mink bạch và công Khai trong bôi

ái 18

1.2.3 Khái quát sự hình thành, phát triển của mink bạch và công khai về béi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thu hồi đất trong các quy định pháp luậ B

1.2.8.1 Giai doom mác Hà ben inh ae Bde et 1993 2 13183 Giai do se Rt bat lành Le ĐÁ ni 1993 đốn ri Hi bạn hành Le

ae at nin 2008, a

1.2.83 Giai dog se Rt as Le ĐÁ đa năm 2008 bn rH bạn hành Le

ae da nin 2015 En

1384 Gia doon itt bem ho Lae Bde enim 2013 Erne z

'CHƯƠNG 2 NỘI DUNG PHÁP LUAT VIET NAM HIEN HANH VỀ MINH BACH VÀ CÔNG KHAI TRONG BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAL ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐÁT VÀ THỰC TIEN ÁP.

DỤNG 30 Các quy định pháp lật về minh bạch và

thường, hỗ try, tái định cw khi Nhà nước thu hồi đất

2.11 Minh bạch, công khai trong việt công bố quy hoạch, ké hoạch sử

dụng đất 30

2.12 Mink bạch, công khai về thu hồi đất khi Nhà mước thn hai đắt 32

2.13 Mink bạch, công khai trong kid đẫm tài sấu Ki Nhà ước th

tôi đi 45

2.14 Minh bạch, công khai trong lập phương án béi thường, hỗ trợ, tái

định cm 4

2.15, Mink bach, công Khai trong việc tổ chức chỉtrã tiều bội throng,

ỗ trợ tái định cư khi Nhà une tìm hồi đất +“

2.1.6 Mink bạch, công kảai trong việc giải quyết cúc khiên mại,

Hiên quam dé bôi thường, hỗ trợ, tái định cư ki Nhà mước tìm hồi đất.

ng khai trong bai thục thiphap Iuatvé minh bạch và

Thue tỉ

thường, hỗ tr, tái định cw khi Nhà nước thu lồi di “ 2.2.1 Những kết qua dat được 54

2.2.2 Những ton ti, bắt cập và vướng mắc 3

ol 67

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHAN HOÀN

‘THIEN PHÁP LUAT, NANG CAO HIỆU QUA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VE MINH BACH VÀ CÔNG KHAI TRONG BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ ‘TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT 6

3.1 Dink huớng hoàn thiện pháp luậtvề minh bach va công khai trong Dai thường, hỗ trợ, ti định cw ki Nhà nước thu lỗi đất

3.3 Gipháp nâng cao hiệu quả thục thúp háp hựtvề minh bạch và

công khai trong bồi thường, ho try, tái định cư kải Nhà nuớc thu hồi

hiận chương 3 84

KET LUẬN 85DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO $6

1 Tính cấp thất cũa đề

‘Thu hồi at luôn là vấn đề mang th nhạy cản, bi hoạt động này động chạm, trực tấp đến noi, đến cuộc sống hing ngày căn những người tha hồi đất Thực 1Ý đã chứng minh a don thư iu nai ổ cáo và kh ign ôn quan én bi thường,

Ế to ti inh cư khi Nhà nước thu hồi đất luôn chiếm $18 cao nhất so với cá Hin

‘ve khác, hiến trơng người dẫn không hop tc, chống đối xdy ở khá nhu dự án đã gâyảnh buông trực tế đến an inh bất h các đa phương

ĐỂ cân bing li ch giữa Nhà nước, người bị thụ hồi đột vã các nhà đâu tr hi xinh bạch và công khi trong các quy dinh pháp Init bài thường, to, ti inh cr ki Nhà nước thu hồi dt luôn đóng vai tò quyết đà, bồi khi tháp lật có sự

xinh bạch và công ai, thi người dân có một cơ sở pháp lý vũng chắc để bão vé uyệnvà lợi íchchính đăng cia mình, có thể giám st và đông gop ý kiến cin mình, đến các hoạt đông oi các cơ quan, 18 chức thục hiện hoạt ông bồi thường, hỗ tro

tii ảnh cư Thông qua mình bạch và công lồni các cơ quan và ổ chức thực hiện hat đồng bồi thưởng, BS trợ nh cư phải Ian nâng co tách nhiệm cia minh trước nhân dan, bởi mọi quyết định cũa ho luôn được nhân dân giám sát và góp ý, đồng thời các ch ti pháp bật luôn nghiềm mình với các si phạm cia họ

Tháp uit đắt đi từ ktm đời đến thời đm Luật đắt dat 2013 có hiệu lực, ru hướng mình bạch và công khai hong các quy đnh vé bồi thường, hỗ tơ, ti đnh cư hi Nhà nước tha hi đất liên tue được bỗ sung, sm đối để phù hợp với đường lồi

cành sch cin Đăng q các ời kỳ, th hợp với s hp gay răng sâu ông của it nmoe vào nên inh thể giới Tuy nhiên, tên te t, Luật đất dai 2013 vấn

còn một số quy định vẫn chưa minhbach vi công khai về bội thường, hỗ tợ, ti din khi Nhà nước thu hai đất có th kể đến các quy ảnh như quy dinhvé xác dink giá dt boi thường, quy định về iểm đêm fi sẵn, quy nh về hông nói cia người dân trong hoat động bai thường, hi to tử đnh cự Đặc biệt Nghỉ quyết số 18.NO/TV,

gay 16162023, Hội nghị là thứ năm Ban Chip hành Trung wong Đăng khóa XII

vi tiếp te đổi mới, hoàn thin thể chế,chính sách, nông cao hiệu lực, hiện quả quân

Iw nữ dụng đất tao động lục đưa eta thành nước phát hiển có thu nhập cao đặt nhu cdubite thết ề sia dBi Luật it di 2013

Xuất phát từ các nguyễn nhân khách quan về nự cần tht sin đỗi Luật đắt, tác

giả chon để tai" Pháp hi vé manh bạch và công tha trong bổ tường AS mợ, ti ih cura Nhà nước thn hã đắtvà thực An áp dng”, nhằm mục đích dara một bite tranh toàn diện vé lý luân, quy định của pháp luật cũng như thực tến áp dung

pháp luật về minh bạch và công Khai trong bồi thường, hỗ tro, tới định cư khi Nhà

ước thu hồi đất, Từ đó đưa ra các gi pháp để góp phản hoàn thiện Luật đất dai

2 Tình hình nghiên cứu

So với các chế định pháp lit đắt dai khác, Tinh vục pháp luật về minh bạch và

công khai tong bồi thường, lỗ bơ, ti định cư âu Nhà nước thu hội đất dường nh còn toông tinh nghiên cứu Thời gia qua có một sổ công tinh liên quan dé để Bỉ được công bổ, fi biểu có thé kể đến là Đồ ti nghiền cứu khoa học cấp trường (C013) Pháp hậtbồi thường, hi tơ, ái din cư lâu Nha nước th hi đấtthực trang và hướng hoàn thin", PGS TS Nguyễn Thi Nga, Đại học Luật Hà Nội, BS Thuyết

Anh 2022, "Pháp udtvé vin dé mônhbạch, công hai và đânchủ họng quy hoạch,

Xế hoạch sử dụng đátvà thực tến tiễn kùni”, Luận văn thc sĩ luithoe, Đại học Luật

Ha Nội, Trần Thị Thanh Thảo (2019), °'Pháp luật về minh bạch trong tiếp cân thông

tin đất daiv thục tấn tí hành”, Luin vấn tne suit hoc, Đại học Luật Hà Nội,

Nguyễn Đức Thuận (2015), °Pháp luật vé kiểm đêm bắt buộc trong bồi thường, hỗ trợ, i Ảnh cork hà nước thu hồi đất", Luận vấn Thác lát bọc, trường đu hoc Luật Hà Nội, The Hoàng Anh Tuân 2022), “Mt sổ vường mắc va bit cập đối với

quy dinh bài thường ki nhà nước thụ hi đất 3", tp fap:hioaan vn, Trin vẫn

Lắc (2018), “Những bắt cập trong quy đnh cin pháp fut tinh tự thủ ue tha hội

đất vì mục dich quốc phông, an ninh; phát hiển lánh tế hội vì lt ich quốc gi,

công dng”, hp [klskh gơơ vn:

Những công tinh nghién cứu bên chủ yu làm tổ các khái niệm, ý nghi cin công hai minh bạch rong nh ve mà mình nghiền cứu, di ra các thự tang công kha minh bạch tong các hoạt động oi nh vục nghiên cứu céa minh và có những đồng góp nhất nh dim m các gi pháp góp phin nắng cao tinh minh bach trong các quy định đắt dai Tuy nhiên, dường như chưa c nghiên cứu nào tập trung vào nội dưng

guyền tc mình bạch và công khai về bồi thường, hỗ tơ tỉ inh cư khi Nhà nước

thud đắt Tiêncó sỡ ấp thu những két qua nghiên iu ota các công tinh liên quan đến đ ti được công bổ, thông quà luận ấn này, hoc viên có gắng tập trug nghiên cứu sin và iy đã nhất co thể các vẫn đề iin quan đến pháp lit về minh bạch và

công Kai trong bồi thường, BS try, định cư hi Nha mu thu hồi đất

3 Mục dich a nhiệm vụ nghiên cứu.

“Mạc dich nghiên cứu: Luận vin nghi cứu với mục ich tng quất là đưa m các tii pháp góp phần hoàn thiện pháp lit về minh bạch, công khai trong bai thường,

Xổ tro, ti inh cư kủi Nha nước tha hồi đắt

Thiện vụ nghiên cứu: ĐỂ đt được mục đích ni rên, đ ti dtm các nhiềm vụ nghiên cửu cụ thể

- Nghiên cứu làm sing 18 một số vẫn để lý luận cơ bản về mình bạch, công

Yai tong bồi thường, ỗ tợ, i din cư ki Nha nước tha hồi đất và lý hận pháp uất điều chỉnh minh bạch, công khai trong bồi thường, hỗ tro, tới định cự khi Nhà

nước thu hồi đất.

- Nghiên ci, phân ch, đính giá các quy ảnh pháp luật Việt Nam hiện hành

liên quan đến minh bạch, công khai bong bỏ thường, lỗ tơ, ti inh oki Nhà

ước thu hỏi đít Nhân điện và dinh giá những ket qui đạt được và những hạn chế, Xo khẩn vuông nức trong quá tỉnh thực thi pháp uit mink bec, công khi trong

ồi thường, hỗ to, ti đnh cư khi Nhà nước thụ hồi đất

- Nhân điện được những dinh hướng và gi phép góp phản hoàn thiện pháp It,

ning cao hiệu qu thực thi pháp Int về minh bạch, công kha trong bai thường, hổ trợ i inh cơ Mi Nhà nước thu hồi đt

tượng phạm vi nghiên cứu

Đi trợng nghiên cits

- Chủrơng,chíah sich in Đăng và Nhà nước về chính sich vẫn d ng cứn,

- Hệ thing văn bản pháp luật hiện hành vỗ vấn đỀ nghiên ia;

- Những vase phát sinh trong thực , những tổng hit thi hành vi vẫn đề hiên

quan trực ếp tới vấn a nghiên cứn, những báo cáo hoặc những siêu, thing bê Phamvi nghién eu:

- Vi không gian Luận vin nghiên cứu đỀ tàivới giới han về không gian là tong pham vi cả nước

= Vé thời gian: Lain vẫn nghiền cứu các quy Ảnh của pháp lat đất dai với mắc

thời gian la Luật đất ai 2013 đân my:

~ VỀ nôi dung: Luận văn nghiên cứu các quy định của Luật Bit dai 2013 và các "hướng dẫn thi hành, có so sánh với các quy định của pháp luật thời kỳ trước, tong đó

Luận văn tập tung vào các nỗi dung chính về minh bạch và công Khai tong các quy

din côn pháp atti bồi thường, BS bơ ti đnh cơ âu Nha nước tha hồi đất Luận

văn nghiên cứu hấp lo! về minh bạch và công lai ong bài tưng, hỗ tơ, bú đ nh

cori Nhà ame thu ôi it để phục vụ cho mục dich quốc phòng, an nnd, phát hiển

nh -sã Boivin ich qe ga, công công theo quy Ảnh tủ bu và Điền 62 Luật dit ái 2013 mà không nghên cứu các tường hợp th hỏi tv do khác

5, Phương pháp nghiên cứu.

Đi hoàn thành các ndi dụng nghiên cứu pháp hậtvề minhbachva công Khai trong tồi thường, ỗ tno, tái định cư Mu Nhà nước tha hai đắt và thực HẾn áp dụng, lận

văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu su đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chúng và duy vật lịch sir

của chủ nghĩa Mác - Lê nin

- Phương pháp phân tích, ting hop được sử dụng để tim hiểu những vấn đ lý luận.

liên quan đến minh bạch, công khai bong bi thường, lỗ tơ, ti inh cư ki Nhà

ước tha hồi đất

- Phương phápbình luận, phân ich, đính giá pháp uit được sử dụng fai Chương 3 kh nghiền cứu thục tang pháp rệt nin bạch, công kai ong bi thường, lỗ tơ, tai ảnh cư khi Nhà nước tần hỏi đốt và thực tẾn ip dụng

- Phương pháp tổng hop, phương pháp quy aap được sử dụng tai Chương 3 ht

nghiên cửu đnh hưởng và giải pháp gop phần hoàn thiện pháp luật về minh bạch và

công Khai trong bồi thường, ỗ tr, i inh cư ải Nha mu thu hồi đất á.Ý nghĩa cũa việc nghiên cứu

Từ việc nghiên cứn tng thể quy đạh ota pháp lit mình bạch và công khai rong tồi thường, hỗ to, ti Ảnh cư hi Nhà nước tha hồi đốt vã thực tn thị hành tiên

thụ tế,Luận văn có ý nghĩn khoa học và thực tến

Vì mất ho bọc Luin vẫn để du ra cái nhữn ng quan về hệ hông pháp uit

Việt Nam quy dinh mình bach va công khai rong bat thường, hỗ tợ, định xi

Nhà nước thu hội đt Từ việc nghiên cia lý luận chưng, lam sáng 18 đặc điểm cia xinh bạch và công Khai rong bài thường, hỗ tơ, tử Ảnh etki Nha nước tu hội

đất china thụ rang pháp hảtViệtNam về mìnhbạchvà công khai trong bồi thường,

1 tơ, ti inh cư Lẳi Nhà nước thụ hồi đất, phân tích về fing quy định chỉ tt nh

quy định minh bach, công Khai trong việc công bổ quy boach, ké hoạch sử dụng đất vã chủ trương thu hồi đt hy định mình bach, công kai thu hồi đất kh Nha xước

thu hài đt quy định mình bạch, công kn tong km đếm ti sin ki Nha nuốc tha

Tỏi đt, quy đnh minh bach, công khi rong lập phương án bởi thường, hỗ to, ti

inh cư lài Nhà nue thu hồi đất, quy đnh minh bạch công vi Hong việc tổ chức

chỉ tên bồi thường, hỗ to, ti nh cự khi Nhà nước thu hi đt và quy định mình bach, công khe trong vide giả quyết các hiếu ni tổ cáo lên quan dé bai thường,

Ế to, tú định hi Nhà nước thu hồi đất

VỀ mắt thục tến, Luận văn chỉa những tu đm, hạn ch cin những guy địnhcủa pháp uit mình bạchvà công Mai trọng bồi thông, hỗ tr, túi định cư khi Nhà

ước thu hỏi đắt cũng như những thuần li, khó khẩn tong quá tình thos hiện các

quy nh đ vào cude sống, từ đó dim ra các kiến ngh, giải pháp mang tinh định

hướng nhằm góp phản hoàn thiện pháp luật vé mình bạch và công Khai tong bài

thường, trợ i nh cư Hi Nhà nước tha bồi đất cấu cũa hận vẫn

Ngoài pin mỡ đầu kết hận và danh mục tả liệu ham khảo, ni dụng cũa Khóa luận gằm 3 chương

Chương 1: Một sổ vấn đ lyin pháp lit về minh bạch và công kha trong bôi thường, trợ, i nh cư Hi Nhà nước tha bồi đất

Chương 2: Nội dng pháp It iệt Nam hiện in về minh bạch và công khai

tr, định cư lâu Nhà nước tha hồi đất và thục Bến áp dụng

trong bồi thường,

Chương 3: Định hướng và giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật, nông cao hiệu trợ, tả định qué áp dụng pháp luật về mink bạch và công khai trong bài thường,

cự khi Nhà nước thu hồi đất,

HUONG 1 MOT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ MINH BACH VA CÔNG KHAI TRONG BOI THƯỜNG, HỖ TRO, TÁI ĐỊNH CƯ KHI

NHÀ NƯỚC THỦ HỒI ĐẮT

LL Lý hận về minh bach, công khai trong bai đường, hỗ trợ, ti di Nha mức thu bồi đất

LLL Nhiing tác động và ảnh hưởng trái chiều cũa thu hi đắt đối vóiđời sống ảnh tế xã hội và sự cần thất phải minh bach, công khai trong bai ường, hỗ

trợ, ti định cư khử Nhà móc thu hỏi đá

cư khi

“Thu hỏi đắt không chỉ la một phương thức thực hiện quyền di diện chủ sở Iu toán dân về dit đai của Nha nước mà con la gi pháp đáp ứng các nhu cầu sit dung đt cũa quá tỉnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đắt nước Trên thực tý, tha hội

dit vấn đổ rất phúc tp nồay cảm, phat inh ham những, tranh chip, khiêu iện

‘co du, là vẫn để được sự uan tâm ofa toàn xã ội, lên quan đến moi mat cia đời sống kinh tế và xã hội bat hoạt động này tr tp đụng cham đốn li ich ofa nhiều

chủ thể khác nhau: Nhà nước, xã hộ, ouch cũa người bi tần hội đột về lợi ich cia gười được hưởng lợi việc Nhà nước tha hồi đất Trong do chủ thé bị ảnh hg

xhiều nhất thường là những người bí tha hồi đất

- Ho bi đỗi chỗ din ti xéo trộn cube sống, sinh hot,

- Hob thay đổi việc làm do chỗ ở mới không dim bảo dip ứng việc làm cổ,

- Đặc biệt, đối với it ati sẵn lànơi n chốn ở duy nhất oa người sẽ dụng đất hi chúng con tc động tới âm lý nh căm cũa ho;

- Chính sách bởi tường, hố hợ ti Ảnh cư chư thôn đăng, (Giá bồi thường

thấp chà sách hỗ tg không đã để ba dip những chỉ tí, túi ảnh cư chưa 1

đăm bảo an cưlsc nghiệp cho người có đắtbị thu hi)

Có thd nhận thấy những tc động và ảnh hướng tr chiềncũa việc th hồi đất

từ Nhà nuớc đối với đối sống, vide âm và su hoạt của người dân & một số khía canh cơ ban sau đây:

Thứ nhất người th hk đắtmất chổ ở

Chỗ ở của ngờ dân thông chi don thuận a nơi ho ăn ngũ mà con gắn với Rỉ sản môi trường, các mỗt quan hệ lạnh t,x hỏi vin hoa đã gắn ho với dia bản đó, Thi thụ hôi đất Nhà nước không chỉ thụ hồi điện tích đất, mã còn tude đi cũa họ cơ ôi tpnỏi cube sống quen thuộc cia ho, buộc họ phá chuyển sang một dia bản mới với các quan hệ và cơ hội không giống trước Đối với những ngu tỏ thích nghĩ

với điều lận mới, nhất a đối với nông din với độ mỗi đã cao, đối với những người gắn với ling nghệ tran thing thi ade di đồi có te động và ảnh hưởng nẵng nề ời tâm lý, tinh cảm, Nhiéw người chưa được chuẩn bi sẵn cho việc di chuyển như vậy xên tong là cũa họ sẽ khó khẩn hơn Hơn nữa, ki chuyển nhà, các chỉ pi phát sinh

do cần sấy đụng lai hà cũa, vườn trợc, to dưng ba ting sinh hoạt, địch vụ chứng

há lớn, rêu không co sự hỗ tro bên ngoài, nhiều người dân mắt đất không thể tự gi quyết được Ở khí cạnh im lý nêu không có sư đã thông tr tag và một sổ hin thúc bỗi thường thích hợp, những người din mắt chỗ có thể bị kích đồng, phn ứng

tiêu cue với chính ich thu hat đất của Nha nước.

Thứ hả, người sổ tb ts hồ s mắt hrhậu sẵn mắt

tị tha hỗ là đắt nông nghiệp hay phí ổng nghiệp đền là triệu sẵn xuất

quan trọng cin người nữ dụng đắt cũ Tủ Nhà nước thu bồi có bồi thường bằng điện tích dit köác i chẳng nửa cổng lâm cho người bị mắt đất thua thiết hận các phương

diện mat din thé oa ân điểm đã ting sử đụng; mắt mot phần thành quả đầu tr vao

đất Chính vì vậy, người sr dụng dt không muôn giao dit cho Nhà nước nêu không được thường xứng đáng, Ngay cả khi Nhà nước bồi thường xứng đáng bằng tiền cho người có dati thu hồ thì họ cống mắt việc làm do không còn địa bản ma ho von đã đầu tư quen thuộc, quen địa thé, quen khách hàng, quen với thoi quan và môi trường kinh doanh nơi cũ Néu Nhà nước bồi thường cho họ một điện tích đất & nơi khác thì họ cũng mất chi phi xây dựng lai từ đầu hoạt động sẵn xuất kinh doanh với

nhiều điểm bắt lợi hơn trước.

Thứ ba, người có tt hã thường bất dn ảnh về tên ý, ảnh căm, nắpsống và anh hoat cia ngườ l fn hễ đắt

‘Thu hồi đắt người dân thải di chuyền và thay

các quan hệ cũ và ho lập các quan hộ mới Theo đ, mỗi hành vin tong gia dink cuộc sống của họ, cất bố

costing buộc mới với mdi tường x hỏi xung quanh Đối với mỗt din tbc xem “an cự di kim với “lac nghiệp" tong đời sing thi nhà 6 có một tắm quan bong không

thi phũ nhận Để thục hiệnôtcông tác thu hồi đitva bố tr nh cơ hi vẫn đ tâm, ývà tip quấn din cơ không thé bi xem nhe Đi với những người dân đặc biệt là

gười din sống ở vùng nông thôn thi ngôi nhà không ch là nơ ð mã còn là nơi hội hop gia dink, dong tộc vào những dip I quan trong, là nơi mà nỗi thành viên trong gia định đều có mỗi liên hệ chất chế, trơng tác với môi trường sống xung quanh, tỉnh ling nghĩn xóm luôn Inn được chủ rong Vì vậy, Mưbị thụ hồi đắt người dân có

tầm ly bit Šn và lo lắng Sư mắt mát thua thiết tâm lý lo sơ tương li không rổ ring hiến nhiều người tim mọi cách để không phải giao đất cho Nhà nước, yên động ảnh lang quy hoạch đến chảy, phân đối tập thé Muôn th hồi đắt hn quả, Nha rước phi có phương én gi yết tha đáng các mâu thuấn này

Thứ, người cổ đắt thí hồi thường bat in ri cách thức phân ca li ích hông công bằng cia Nha nước

Do chuyển mục dich sir dụng đất hoặc sây đưng cơ sở ha tổng tr it tha ht

sẽ lam cho một sổ chủ thể kinh t có li ch ng lên (i dụ như doanh nghập nhân

đất sây khu đồ thú, người có it hai bản đường mới mm.) di đội với thua hit hông

thấy cũa ngời mắt đất dẫn đón các cung đốt lợi ích gay gắt Người mắt đất sẽ căng

căm thấy minh bị đôi xử bất công hơn li hàng xóm của minh giàu lên không nhờ công mức cia ho mà nhờ it cia mình bỗ ra làm đường, song đắt của minh mat thi vấn dé bi ấp tht ai li không thôn đáng

Công tic ti đnh cư khó kin cũng lim cho ngu dân bị mắt đất thư thế

Do nhiều dia phương tin chữ đất nông nghiệp đ boi thường tích ding cho nông

dân, nên hiền nông dân, su hi nhân tid boi tung, đã không có công ấn ic lam, hông có ánh nghiệm kinh doanh nên Bên bi thường nhanh chóng tiêu hao Nơi ở Tới nhiều khi không được xây dung cơ sỡ bạ tng hoàn thiện lam cho cuộc sống cia fo cảng khó khến hơn Chính vi thể, nhiều người dân mắt it, hoặc ri vào nghéo “khó, hoặc rơi vào té nạn xã hội, trở thành gánh năng cho chính họ và cho xã hồi.

Thứ năm, cách thứ t chức th liên pháp It về iu lễ đắt bã thường hỗ

trợ tá inher cũ cơ quan thet công tác này chưa thực a làm người din an lồng “rên thoe t, còn phát sinh nhiễu i cục, ty tiên và mi pham rong thu hỏi đất bồi thường và gi phóng mắt bằng, đ la cự lãm quyên và ty tên tong tha hội đất áp đặt người dân phải the hiện làm mắt tính din chủ, nguy cơ lợi ch nhóm, cao Thụ tý cổng đã chỉr thoi gian văn qua các vụ án tham những liên quan đến cán bộ cổ chúc có quyên nh dáng dén dit dai như cấp đất thụ hồi đất hường lợi, tham những thông qua chi phí hông chính thức, mắt ngoại gio, chỉ inh thầu để được phanh phi Hệ qua là người dân không tâm phuc, khẩu phục; thường bắt nh và hồ nghị, không đồng thuần trước các Quyết dink của Nhà nước lên quan đến

Tinh ve tha hồi đt và Bồi thường, hi hợ ti inh cự

Xi các tác đồng và ảnh hưởng ti chiều nêu tiên, sự cần tất khách quan hải có những cải cách, dBi mới mang tinh bước ngot, quan âm, chủ trọng tới tâm te, nguyễn vong cia dân Và một trong những vin đ căn phải làm đổ chính a vẫn đề minh bạch, công khai trong công tác thu hỗi đất, giải phóng mặt bằng, trong bồi.

thường, h trợ và tíi định cự, Thực hiện vin để mình bach, công khi trong công tie xay để người din được biết được bản, được lam, được Hiểm tr tte các hoạt đông

của cơ quan, cần bộ hực thi chức ning, nhiệm vụ, quyển han in quan dén nh vực

thu hỏi dita bồi thường, AB tơ ti định cự Các vụviệc người dân tạ tập chống đi, tổ cáo, hiểu ai, hiểu kiện thường xuất phát tis không minh bạch trọng hoạt ông thu hồi đt bài tường hỗ bơ ti inh cule Nha nước tha hồi đất

1.1.2 Khái niệm về minh bạch và công kiai trong bài thường, hỗ tre, ti định: cự khử Nhà mage thu hồi đất,

Theo từ didn Tiếng Việt: Công khm là việc không giữ kin, ma để cho mot gut đều có thể biết (công: mọi người, kha mổ)!

ˆ Viên Ngànngthọc.t đến Tổng Vit NOB Từ nha, 010,277

‘Minh bạch l rổ răng, rành mach (minh: sing; bạch: ting)

‘Minh bach là khái niệm được các tổ chức ph chính hả và các 18 chức quốc ti sử dựng vào đền những năm 90 cũa thể kỹ 20.5wre đời cin Tổ chức Minh bach

Quic tế (Transparency International) và các hoạt động cia nó đã giúp định hình khái xiệm này và ning cao nhân thúc về nó trong công chúng và gi khoa học Ý trởng ban đầu cia "minh bạch” gắn hỗnvới vấn để phòng, chẳng tham những, Dưới góc độ

inh tý, theo Tổ chức Thương mai thể giới (WTO), minh bach dim trên 3 yêu cầu

chinh: công bổ tới người dân ca hông tn, quy ih, chính sách có liên quan: hông bio din các bên thba về ác quy đnh, pháp lit vi sm dic liên quan và bio im

tổng các quy định, pháp ludt được quản lý thông nhất, công bằng và hợp ly.

‘dt pháttừ gini đạn Vit Nam ký két và thực hiện Hiệp ảnh Thương nai ‘Viét- Mỹ năm 2000 (BTA), thuệtngữ “mình bạch” được nhắ tới ong một chương

xiêng, y định iên quan ti mình bạch, công kằni và quyền khi biện

Việt Nam, minh bạch và công khai đ được a cập ở nhiều vin bản pháp

Init, như Luật phông ching tham những năm 2018; Luật sia di, bi sung Luật Can bộ, công chức và Luật Viên chúc năm 2019, Luật Bit đi năm 2013, Lait Đẫu ne ấm 2020, Luật Doanh nghiệp âm 2020, Luật Thanh tr năm 2010 và các vẫn bin

hướng dấn thi hành Toynhiền chưa có vin bản pháp hit nào đ cập tới khái mềm chang vi nữnkbachvả công Kin, do đỏ để đ lường tinh minh bach la một công việc

Xết súc khó khẩn

Xét vÝ khi canh ngôn ngấ, mie dủ công kai, mình bạch có nổi hàm cụ the Xhác nhau song giữa ai thuật ngữ này có đểm chung là iu hận nự rành mạch rổ ring, cụ thé về mot vin đồ nào đó được công bồ rộng ii cho moi người đìubiết hoặc

rơi người có thi ding tiếp cin và thông tn, và nội dung cũa vấn đồ này Công

hai hinh thức công b hông tn rồng it công chủng, còn minh bạch là sự chuần

xác tổ răng vi nội dung thông tin

Viên Ngặnngihọc, dn Tổng Vit NOC Tin Bichon, 2010.0815

"

Với bản chất gốc cin vin dé minh bạch, công khai như vậycho thấy: ong các Tinh we khác nhau cũa đời sống kanh tý, chính tị, xã hồi và trong từng lnh we chuyên ngành cụ thể, minh bạch, công khm là võ cũng cản Hết, có ý ha quan trong và Huết thục đối với đời sống cũacơn người và cao hơn, nó la iu chỉ cho sự đánh giá về mức độ văn minh, tiến bộ của một quốc gia Trong lĩnh đất đai, đặc biệt

là cụ thể là bong lĩnh ve thu hồi đt, bồi thường và giả phóng mất bing, với rất

xhiễu những tc động và ảnh hung trú chiều đổi với người có độtbị thụ bồi như để

chỉ ra ở trên thi van đề minh bạch, công khai là sự cản thiết và ti quan trong Theo.

đó, minh bạch, công khai từ khía cạnh cơ quan thục thi pháp luật nhằm thé hiện vai "rò và trong trách của Nhà nước trước dân, đặc biệt là người có đátbị thu hồi về những.

vie lam sing tổ, cụ thé cia minh trước các công việc và nhiệm vụ quan tong côn Nhà nude (ha hồi đất để phục vu cho me đích quốc phòng, an nh, thất tiễn nh,

ti, xã hôi vũ ơi ich quốc gia công công) Minh bạch, công Khai trong việc th thi

vie bai thường, BS tr, ti định cơ rong quá tỉnh thự thí nhiệm vụ cũn la thể hiện

trước dân v trong trách cia Nhà nước ong vai hò là Nha nước cũ dân do din và

vi dn Minhbach, công khai trong bôi thường, h tr, ti din cư cũng là nh ching cho vile thực thí pháp lit được các cơ quan nhà nước có tiẫm quyện trận thi một cách nghiêm mình, vin đề pháp chế được được ton trong và ting cường, Ngược Ini,

xếu vấn để thụ hồi đất bởi thường, hỗ to, ti Ảnh cư không được minh bạch, công Vaio là nguyên nhên khiển người có it bi thu hồi hỗ nghivé tin xác thư, miểm,

tinvà tim lý cin người có dt bi tu hỏi như đi thân tch ở trên vin bite động

vã ảnh ining theo chiêu hướng tiêu cc zẽ nhân cơ bồi này phát sinh thành những

vấn để nóng, chẳng đối hoặc tim moi cách để tì hoin hoạt động thu hồi đất bồi

thường và gi phóng mặt bing Với người dẫn co tb thu hd, hơn sỉ tả tt

Ini mà họ mắt ch củnbù đấp vì quyên được đăm bảo long tin vào việc thc thi phápInit từ phía Nha nước và vì quyén cia công din được lid te, giám sit các hoạtđồng cũ cán bộ thn th nhiệm vụ và the hỏi đắt và bài thường, BS to, ti Ảnh cựxên ho mong mnồn, cao hơn nữa la đôi hôi Nh nước cản phi mình bạch, công khatắtcã các hoạt đông in quan đền tha hồi đất bai thường, hỗ to, ti inh cư và gi

tiên cũa một bỏ phân cán bộ có thim quyền trong công ác thu hi đất

Đắn đầy có thể dim ra khá niệm về mình bạch và công khai trong bai thường, Xổ tơ, ti inh cư kủi Nha mde tha hồi đắt nbn sa

‘Minhbach vi công kai tong tr, ti đnh cms Nhà nước th

Tỏi dita tổng hợp những quy inh thể hiện sự chính we, trang thực, rổ răng, ding hấp hắt rong hoạt động bồi thường, hỗ to, ti ảnh cự

"Những biểu hn cụ thé của minh beh, công khai trong bồi thường, bổ nợ ái

dink cư

- Treng thụ hi đắt sự cần thiết phải rổ ring, minh bạch về quy hoạch, bể

oachzử dụng dit đã được cơ quan nhà nước có thẫm quyền phi duyệt thuộc vùng diy án, rổ ràng về quy nh, thi tục, thẩm quyền và cách thức tổ chức thực hiện việc

tha hồi đt và giấ phóng mất bing Tong trường hợp này, minh bach, công Hi có

` nghữa quan trọng trong việc kiểm soátiệc the thi quyén lực nhà nước trong Enh ‘ae đắt di, hạn chế tinh trạng ty tiện và lam quyền trong thụ hồi đất là cơ ở để

người din đâu tranh chống các biểu hiện tiêu cục trong thu hồi đất Đây cũng là một

trong các nỗi dụng quan trọng cũ công tc phòng chống tham những mà Đăng ta để

và đăng đổ cao cổng là yêu tổ quan trong để sây dụng Nhà nước pháp quyền ving

ranh, bong ch

- Trong bai thường: minh bạch, công kai được biểu hiện ngay tir ki hành

lập Ban kadm đêm ti sản Theo đó, ban kiểm đểm ti sin không thể Hiển thành phẩn qguan ong đó là người có dit bi thu hồi dim bão quyền tả sẵn cin người có đất ị tha hồi phối được kiểm đầm diy đủ, chí xác và trưng thc cả vé quyên sẽ dụng đất và tại sin khác gắn liên với đất Cũng với do, Ban km đếm ti sin thải được

công bỏ công khai cho người có ti thụ hồi được biết Mặt dc, đự áo về phương

B

án bôi thường về đất và tài sẵn tiện đất phải được đưa ra tổ chức lấy ý kiến đồng góp, của dân, phải được tếp và giải ình đối với sự đồng thuận hoặc không đồng thuận

của người din vẻ phương án ma cơ quan nhà nước có thẩm quyên đã đưa ra Quyết định phê duyệt phương énbai thường và cách thie bồi thường vẻ đất, ti sin bên đất hải được công bổ công khaibằng nhiều hình thức đ người có tb thụ hồi dl dùng trong việc tiếp cận tìm hiễu và giám sit hoạt động từ phía Nhà nước

- Trong hỗ tao: phân định 6 đối tượng được hỗ tơ, công khai minh bạch và

chính xác đối tượng thuc diện hỗ to, các chính sách hỗ ro và mức lỗ to cụ thể đội

Với ting đối tượng

~ Trong ti ith ow tổ răng vé chính sich tá định ew, minh bạch, công khai

vide bốc thăm, rổ rêng về đất ti định cư, nhà ở ti định cư và tình hạng nhà đất tới dish cư

“Sự minh bạch, công khai rong bôi thường, ỗ tr, i đnh cư nêu tiện hướng toi công bing, bình đồng giữa các chủ th có đắtbi thụ hồi, hạn chế tình hạng cũng

loi đắtbị thu hồi, cing tinh bang pháp lý về đắt song có người được bồi thường it

sổ người được bai thường nhu Ở một khía cạnh khác, minh bạch, công khai giúp

hạn chế nh bang gian lân, ấthoát, có đâu hiệu ein loi cá hân ong bồi thường,

18 tơ, lại dinh ow.

113 nghĩ cia minhbachva công khai trong bai thường, hỗ tre, ti định cự hi Nhà móc thu hai đất

“Thứ nhất, góp phan nâng cao hiệu qua quan lý nhà nước về dat đai.

‘Dit đi là nguồn ti nguyễn, ti sẵn quan trọng cũa quốc gia, do đó, việc thản ý, sử dụng hợp lý tết kiệm và đt hiệu qui cao, bão im lợi ch trước mắt và lu

dài đáp ứng yêu cầu pháttiển bản vững củ đắtnước luôn] vấn đồ xuyên suốt tong chủ tương, cính sách của Đăng và Nhà nước Việc tu hồi đất bởi thường, b to,

tai ảnh cư cần được tiến inh một cách công khai, mình bạch nhằm thực kiện đúng sve dich ma Nhà nước để Đồng thờ, ithe hện vai hờ quấn lý Nhà nước cn đánh giá được hoại đông có nguồn thông tin chính xác, khách quan, sắt với thự tế

“

thụ thi pháp luật vệ bồi thường, hỗ hợ, sử Ảnh cưvà đm ra chính sich phủ hợp Sự

pt tiễn của kho hoc, thuật đời di Nha nước không thể khép hin pham vỉ hoat

đồng cũa mình trong nôi bộ mà thả mở rông phạm vỉ hông tin đồn các đổi trong cổ liên quan chịu my đều chinh trực Gấp cin các chính sich, Nhờ có sự đồng thuận cia

gu dẫn ma việc th hỏi đất, gii phóng mặt bằng để thục hién các dư án sổ được

tin hành nhanh chong, thuận li

“Thứ hai, tạo điệu lên để người bị thụ hỏi đắt bảo vệ hiệu quả quyén về lợi

ích hợp pháp cũa minh

Thi việ tha hồi đất bi hung, AS tro, i inh cư được tên hành một cách công khai, mình bạch người din cổng như người bị thu hồi đất có thể giảm sắt một cách cổ higu qui việc thực thi pháp uất ca các cơ quan nhà nước liên quan đến hoạt

đồng thu hồi đất bt thường, hỗ bợ, ti inh cư, từ đó có hể bả vệ hiện qua quyền

vã li :h hợp pháp căn mình

“Thứ ba, ngin ngừa và phòng chẳng hiệu qui ngưy cơ hỗi lô, tham nhấng: Chế đồ sở hữu vi tdi cia Viết Nam là sở hữu toản dân và Nhà nước là dat diễn chủ sở hữu, Theo đó sẽ có những chi thể có thim quyền các quyết đnh hành,

chính tong lĩnh vực đất dai, bao gồm quyét nh về thu hồi đột bôi thường, 13 to,

tai Ảnh cự Việc thục hiện công vụ này nêu không được ti hình một cách công

hai minh bach th có thể to m cơ hội š có thắm quyện vn lợi tham những Vivviy, một trong những lý do nỗi bật nhất dite vẫn đổ công ksi, minh bach là shim góp phần lfm soát tham những tong việc bởi thường, ti inh cự ki Nhà

ước thu hồi đt

Š chủ

L4 Tiêu chí xác định thử mình bạch và công Khai rong hỗi Quờng, hỗ trợ, định cư khi Nhà móc thu hồi đắt

‘Tinh công khai, mình bạch và đân chủ trong các quan hé pháp lý nói chung và trong quan hệ thu hồi đất nói nêng phai đáp ứng được những tiêu chi cơ bin san”

Ta Cig Tieh- Trip, dyn 15 BE ako ip mung Pip hit bồ thang: bổng, cảnh cid NG mớc toi day mrgvula#ngloaĐện He NGL 0.30), 302 305

1s

- Nội dụng các quy đnh vé bởi thường, hỗ to ti Ảnh cư ong việc tha hỏi

đất phải iy đã rổ răng, cụ thể, tống nhấtả Sn inh Bồi hường, hỗ hợ về ti din

cewlã mộtchuỗi các hoạt động có hên quan mặt hit vo nhau rong môi quan hộ giữa

Nhà nước và người sử dụng đất ki tiến bàn việc thu ht đắt, Do đó, khi xây dựng

xuột hệ thing pháp hắt đổ đề chin các hot động này đời di các quy inh phải có tính hồng nhất tổ răng, tránh mẫu thuấn, ching chéo với nhau, các vin bản hướng dln thi hành Init không được mâu huấn với các quy định rong đạo luật mà chúng hướng din, các quy dink trong cùng một văn bin không được trú ngược, phủ din lin nhau Thông qua đó, các cơ quan Nhà nước và những người có tách nhiệm bồi

thường, thợ và ti nh cư có thể áp dụng đúng, thông nhất các quy định cia pháp

Init, ing thot qua đỏ người sử dụng đất cũng dế dng hu tổ những quyền loi và

ghia vụ cũa mình hi bị tha hỏi

- Trong hoạt đông bồi thường, hỗ tợ và định cự các quyết định và thu hồi

đất bôi thường, hỗ tr tái định cư phải được công bỏ va thông báo rong 18i cho moi gười biết đông thời phi cho pháp mọi người có kh năng đố dáng và thuận tin tp,

cân thong tn một och đầy đã dế hidu Đây là một yên cầu quan trọng là tấn hành.

host đồng bồi thường, hỗ tro và H định cụ không thể đôi hồi người bị th hồi đất

chấp hành nếu lọ không được thông báo trước đó một khoảng thời gia họp lý bay

được Em iễn về các phương án thu hồi và bt thường từ ph các cơ quan Nhà nước.

Thông qu ác guy Ảnh vệ cng bổ và bếp câncác thông tv guy owch sing đất phương én tu hỏi dén bùvà BS tro, hú đnh cứ người bi thu bồi it eo đu iên chun bi tâm lý cổng như những sáo hôn lài bị thu hồi đất, đồng thi có thời

gianbản bác, nghiên cứu phương énbdi thường của Nhà nước đ có sr phần hồi thích,

Xợp.Ngoi m, việc thông báo công kùn về tp cân thông tin con a phương bên giệp người dân thục hiện quyển giim sắt cần minh tước các quyết đạh và hành vi hành.

chính cia các cơ quan Nhà nước, là cơ sở đỂ họ phat hiện them những và các dang hông nhiễu khác trong hoạt động thu hồi đặt đai Ngoài r do các thông inv việc

thụ hồi đt thường rất phức tạpvà đối lồi chính những cán bổ Nhà nước chị trích

xhiêm th hành pháp hating bị nhằm lấn tì khả năng người dân hiểu đứng và đánh,

giá mức độ diy đã của thông tn là không cao Do viy, tong yêu cầu về tấp cần

thông tin không chỉ cin đáp ứng được tiép cân một cách dễ ding, nhanh chong mà còn phải được Bếp cân iy đủ, để hi Do vậy, pháp hắt quấn lý đắt đi nói chưng vã pháp lt về bởi tường, BS hơ và ti inh cư ki Nhà nước thụ hồi đắt noi riêng

cần quy định cụ thể cơ quan chin trách nhiệm công lồn, những nội dụng cần phải công Khai, nh thúc công khai, thời hạn dip ứng yêu cầu cung cấp hông tin lý phi yêu cầu cũng cấp thông ti, cơ chế khiêu liên, chế i đội với vỉ pham, và tao 2a

rt khuôn khễ để đâm bảo hỗ tro nhân dân một cách chính thống tong việc tgp cần

thông tin.

- Các quy ảnh v bồi thường, hỗ tợ và tí định cự kh thu hồi đấ phải tn cây” được và có thể dự đoán trước được Yêu cầu này đất nhằm dim bão nh én định,

vã an toàn tong pháp lý cho người sr dụng đất Số di phải đặt m yêu cầu này là vì

hấp Int nó chung và pháp hột đặt đi phố là những chuin mục, thước đo tượng trang cho công bing, cho lễ phái để người dân thực hiện và làm tho do do cần thải có tinh tn cậy được đổ lam chỗ đựa cho người cin tn vào Moi stay đổi tong các quy đính cia pháp luật phai dim bio tính hop lý ogi, không mâu huấn với những quy lait xã bồi đang diễn Do đó, pháp lit về bài thường, 23 tro và ti đnh cơ hãi có tinh có thể dur đoán trước để người dân có thể thấy trước được những tinh tu; thủ tue, các loi giấy t tong hỗ sơ, ch ph, chủ thể có thim quyền gi quyết

thời giơ thực hiện công việc và cả việc khiếu mạ, 1 cáo HH thấy những quyén và lời ch hợp pháp cũa minh bivt phạm, Dap ứng được những yếu tô này, pháp ậtvề

tồi thường, BB tợ và ti dink cự mới thực sự đấp ứng được mong doi về một hành

Jang pháp lý an oàn căng như dim bão được quyên lượi cho người bị th hồi đất

= Các quy định về bồi thường, hỗ bơ và tái định cự phải dam bảo sự tham gia

dong góp ý kiến và quyết định các vấn để chung của những chủ thể có liên quan tới việc thu hồi đất theo nguyên tắc da số Theo đó, người bị thu hồi đất được dm bảo

quyển thâm gi, góp ý vào các quy inh và phương én bi thường, hi tro ti dink

cur Diy la một ếu ổ quan tong góp phần ning cao iu qui cũ công ác thn hồi

„

Bing việc dim bảo sự ham gi cũangờbị thụ hồi đất những phương én thường sẽ siti th tvà nu cầu cm người bị thu hi đất đồng thời giúp việc th hiện

thu hồi đắt nên tun Li, ding hơn Qua đó, không chỉ dim bảo quyén lợi cia

Wha nước ma còn giệp bảo về quyên lei hop pháp của người bị thu hi đất một cách

tiệt đ nhất

1.2 Lý hận pháp hật về minh bạch và công khai trong bỗi thường, hi trợ, tát mh cư khi Nhà mide thu hồi đất

1.2.1 Khái niệm, đặc để trong bai thường, hễ trợ,

của pháp luật về mảnh bạch và công khai định cư khí Nhà nước thu hai đất

Pháp uit a hệ thing quy tc xử sưchưng do Nha nước đặt ra hoặc thừa nhận

và bảo đâm thục hiện để điều chữnh các quan hé xã hỏi theo mục dich, dinh hướng

của Nhà nước" Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xế hỏi chủ nghĩa của dân, do dân vi din do đ pháp hit thục su dim bão các quyền cơ bản cũa công din Quyển được tham gin cia nhân dân đối với các vấn để về đất đi nói chung và trong bài

thường, hỗ hợ hú ảnh cự khứ Nhà nước th hỏi đắt nói riêng cũng không ngoài các

yêu cầu đó, Đ phát huy quyền li chủ của nhân dân, thi một rong những yêu cầu

thuộc đối với nội dang ofa các quy định pháp rất bồi thường, hỗ to, ti đụ

cự khi Nhà me thu hỗ đất a thi minh bach va công kimi, bi khi đăm bão minh bach và công kùai sẽ dim bio cho các quy đnh cin pháp uit không bị biển tong,

hông bị li dụng, Rừ đó đấm bão và phát huy hiệu quả các quyén của người dân "Pháp lui it ai không dia m đnh ngiữa hoc gi ích thể nao là pháp uit về minh bach va công khi trong bồi thường, ỗ tr, ti đnh cư khi Nhà nước tha hối

đất Nội dung về mình bạch và công khai trong bội thường, hỖ tro, ti din cư ki Nhà nước thu hôi tn rã rác ð các quy dinh cũa chế din pháp luitvé bôi thường, Xổ to, ti Ảnh cx Nhà nước thu hs đt la một chế nh cơ bản của pháp ut đất

đại Viết Nam, Nghiên cia, tn hidw nỗi ng chế ảnh pháp uit vẻ bôi thường,

5 Gán wt 1ý liệu chang xế nh hước vi pipe Trường học kệ Hội QB Terpip Handi

200,x318

trợ, Ảnh cư khi Nhà nước tha hồi đít chứng t có thể đưa uh niệm về thất

gữ này như su: Pháp int vi man bạch và cổng kha rong bd thường hỔ tợ, tá

qảnh cự tặc Ni nước thu hồ it ating hop các my pham phip luật clin các quan hộ xã hiên quan din ba thường hỗ họ, tã ảnh cư ta Nhà nước thu hã đắt

ằm đâm bảo cho mà nội dng các quy ảnh thd kưện rank mạch rổ rằng cụ th n

"người dn được tham ga quân ý, nyất Ảnh và giám sắt

Đặc đim của háp luật về minh bạch và công khi trong bồi thường, lỗ tr,

tai ảnh cự khi Nhà nước tu hội đất

Ngoài có những đặc đm chung cia pháp uit nh tinh quyền lạ nha nue, tính phố biển thi pháp lật về minh bạch và công Hai trong bội thường, hỗ tơ, ti

dink cư ải Nhà nước tha hồi đất còn có những đặc điểm ng như sư

“Thế nhất pháp ậtvề mình bạch và công kin rong bởi thường, bố ợ ti

inh cư khi Nhà nước thu hồi đắt không phải là một chế inh cm pháp hit tdi,

Trả nự mình bạch và công Khai ð các quy dink về bồi thường, hỗ to, ti đnh cư lài Nhà nước thu hi đắt nằm rã tác ở các quy nh của ch inh bi thường, lỗ tơ, ti

dinh cư ki Nhà nước tha hồi đất

“Thứ hai, Mink bạch vé bồi thường, hỗ tơ, hú đnh cự khu Nhà nước tha hỏi

đắt là một nh vực pháp hắt hay căm, Nó thu hit sự quan tâm cia đồng dio người gu dân tong xã hối, đặc bit a những người bi th hồi đất Vì vậy, pháp hật về

minh bạch về bồi thường, hỗ to, ti din etki Nha nước tha hồi đt quán trệt sâu sắc và thể chế hóa các quan điểm, đường lỗ của Đăng vé công kha, mình bạch rong

Tĩnh vụ đất da

122 Co cấupháp Init đều chinhvé mình bạchvà công khai trong bồi thường, hễ trợ ti định cự khi Nhà muse thu hồi đất

“Thu hôi đất bồi hường, hỗ nợ, sử đnh cư và gi hông mặt bắng là một quy tỉnh dài với nhiều khâu, nhiều công đoạn, với sự tham gi cin nhiề cơ quan ban

gành và nhiều chủ thể khác nhau, có artic động tới nhiều mất cm đời sống Linh, chính ị xã hôi Vi vy, đội hôi tinh mình bạch, công khai Hong công tác này cống

được it ava đăm bảo thục hiện rên thự t ở tit ef các khâu, các công đoạn, các

quy tình Nghiên ci các quy dh cin Luật Đất dai 2013và các văn bản hưởng din

tôi hành của Chính Phủ và Bồ Tai nguyễn và Môi trường liên quan tre tp ti vẫn để bội tường, hỗ to, ti inh cư nói chưng va tinh minh bạch, công kai củ hoạt đồng này nói réng cho thiy chứng gm những nhỏm quy phưm chủ yến su đầy:

“Thứ nhất, nhóm quy phẩm quy định minh bạch, công khai trong việc công bổ

qguyhoach bể hoạch st dụng đắtvà chủ trương th hồi dt

‘Mie đích cũa mình bạch, công kai rong việc công bố quy hoạch, kể hoạch

sử ảng đắtvà chủ trương tha hồi đắt được thể hién qua các nội dung như su

“Mi Hồ, bảo im dân ch ca người dân Ki muôn tp cân đn nguồn thông tincén tuếtv quy hoạch, ké hoạchsữrdung ditva chủ trương thu hồi đất qu đó tao điền hiện cho người din bio vệ nyễnvà lot ich chinh đăng cin mình thông qua đồng góp ý kiến vào quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất, lập thời Miễn m, tổ cáo đội với hững hành viva phạm pháp uit eda co quan lập quy hoạch kể hoạch sử dụng đốt

‘Hav là, minh bach công limi giúp ngăn chân các hành vĩ vỉ pham pháp luật, Jam quyền hy tam những, li eh nhóm cin co quan công quyển tong iệc công bổ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và chủ trương thu hỏi đất, từ đó giúp nhân dân tin

trống các loạt đồng cia các cơ quan nha nước có thấm quyền

‘Ba lồ lp thot airy các hành viv phem, ngăn chấn những hân quả phát nh, hông đăng có về su việc phát hiện vary ap thời những si phạm liên quan đến công bổ quy hoạch, kể hoạch sir dụng dit chữ trương thu hỏi dit rit guan trong, và nó sẽ giảm được những hậu qui lớn về rau, hi mà hoạt động tha hồi đất bồi

thường hỗ bơ ti inh wr được tiễn Hi rên thụ

“Thứ hai, nhóm quy phạm qhy đnh mình bạch, công ai về tha hồ đất khi

Nhà nước tha hồi đất

‘Mia dich cũa nhóm quy phạm quy ith minh bạch, công Khai về thu hồi dt shim chỉ tổ những trường hop nào được tu hồi dt vio mục đích quc phòng, an

”

xinh, phát tiến kinh tế số hộivi lợi ch quốc gia, công công, từ đỏ trnh hiện trợng

thu hồi đất tay tiện, không có cơ sở pháp: Ngoài ra, mình bạch và công hm gap

xác inh tổ cá nhân trực bếp m quyết nh thu hỏi đất, từ đó giáp người dân có thể giảm sit những chi thé ra quyết ảnh này, nêu quyền lợi và lợi ch chính đáng cia gu din bi ảnh hưởng do quyết din tha hồi đất tủ người dân có thể khiển mi, hiểu liện chính sác chủ thể quyết di này việc xác dink chính xác chủ thể đưa xe quyét nh thu ht đấ ngoai giúp cho việc giám sắt dể dng, côn] cơ s để xẽ lý

sai phạm seu này nên có

“Thứ ba, nhồm quy phạm quy định minh bạch, công tai trong kiểm dm ti

sản khi Nhà ngó thu hi đất làm cơ sở cho việc nay đụng phương én bd thường, tr, i Ảnh cự

đm khi thu hồi đất là công việc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền

tiến hành nhằm xác định hiện bang sử dụng đất thống kẻ há ở, tài sẵn gi hồn với

đất để có thông tn cho hoạt động bồi thường, gli phóng mặt bằng

"Mạc đích minh bạch, công ki hong kiểm đêm i sẵn là thống bê quyền st dụng đắt và đã kêm theo đ là biện tang sr dụng đất gin wi ve đo đc điện toh đất thụ tí ghỉnhận tinh rang nha ð, sổ lương và hiện rng ti sẵn gắn in với đắt như công tỉnh sấy dụng khác không phả là nhà ở, sổ lượng vật muối, cy tông, loi, đồ

thổi oy bồng một cách trang thc, khách quan.

"Nếu không có mự núnh bạch, công khi trong löễm đêm ái sẵn có the đấn ti công việc iểm đấm có thể bị "bóp méo” si sựthấ có thE gây tật hi cho nhà

ước khi kidm đểm “vống” lên nhiễu o với thực t do có sự thông đồng giữa cơ

quan, tổ chứ thực hiện hain đếm với người bi tha hồi đất hoặc có thể gây hit hi cho ngườibị thụ hồi đất ki im đảm it ơn so với thực, đều này dấn tới sự phân ng, kiêu mi, Hiểu liệncũn người dân đền hoạt dng kiểm đảm.

“Thứ tụ nhóm quy pham quy nh minh bạch, công Khai trong lip phương én

ii thường, hỗ to, ti in cự khi Nhà nước th hồi đất

Vide tha hồi dt vio mục dich quốc phong, an mình, phát tiễn kinh tổ số hội 2

Yiløiich quốc gia, công công không phải xuất phát lỗi cũa người dang cũ dụng đất Thả a do ph: vụ cho mục ich ching củ toàn sã hội Hei it bi thụ hỗ người cổ quyền ử dụng đắtbị thiết ai quyén và liích cũng bị nh hưởng, chính vĩ vậy Nhà "rước có tách nhiềm bat thường ong những trường hợp nh vậy và người din cin

được Bếp cân các thông tn bên quan đến phương án bei thường một cách trực bến úp thời để người din co thé dong gop ý liên cia minh một cách trực Bếp cổng nh giấn tiếp vào phương ánbồi thường, lỗ tr, i nh cư, tư đó dim báo được quyển

vã lợi ich chinh đăng cin những người bị tha hồi đất cũng như những người bi ảnh

Inning vie tha hội đất nt ro được sự đồng thuận cũa nhân di, giáp đy nhanh,

công tc tha hồi đất san này

“Thứ năm, nhóm quy pham quy đnh minh bạch công Khai tong việc ổ chúc

chỉ bể hồn bôi thường, ỗ tro, ti inh cự lải Nhà xước tha Đồi đất

‘Mink bạch, công khe tong việc 18 chức chỉ t tên bởi thường, hỗ tro ti dinh ew ki Nhà nước thu hồi dit để to được nự công bằng trong chỉ ta tần bài thường, hỗ tợ, ti dinh cự từ đó những người dân có dit bi th hồi thấy được sự công bằng trong chỉ t tằn bt thường, BS to, ti đnh cự Thực đã xy ra hiện tong cùng một kia đắt như nhau nhưng mức bồi thường, hỗ tr t định cư không được chỉ thề như nhan, có trường hợp chénh nhau rấtlớn, Nguyên nhân dot chúc

ii thường đã "li đồn.” với người bị thu hồi đất Ngoài m minh bạch, công khai trong việc tổ chúc chỉ trả Hồn bài thường, hỗ tro, ti Ảnh cư ki Nha nước tu hồi

đất giúp người bị thu hi đắt có thể biết được thời điểm được nhận tên bôi thường, 18 tr, ti Ảnh cự

“Thứ sáu, nhóm quy pha quy nh mình bạch, công khai trong viée git

quyết các khiếu mạ, ổ cáo liên quan đến bồi thường, hỗ tr, ti đnh cư ki Nhà

ước thu hỏi đặt

hi các sat phạm bong thu hồi đất xấy ra, hoặc do người bị thu hồi đắt do chưa hiễu hết được các quy định cin pháp luật dẫn tn việc người dân khiêu aa, tổ

cáo cá nhân tỔchức thục hiện việc lập quy hoạch, kể hoạchsữ dụng đất tổ chức lập

phương én bai thường, hỗ to tri Ảnh cự, ê khơng cĩ sự mình bach, cơng kha trong vide gli yết các khu ni tổ cáo in quan đến bởi thường, hỗ hơ ti din

cwkồi Nhà nước tha hi it sẽ dẫn tới bd qua những hành vỉ vỉ phạm pháp Init cia cá nhân, ổ chức thục hi việc thư hồi đt, thiểu minh bach và cơng kai sẽ dẫn toi cae khiễu mạ, ổ cáo bị các cơ quan cĩ thim quyền gii quyết khiếu mạ, ổ cáo “ngàn”, để mắc, từ đĩ dẫn ti người dân căng bức xúc, Kn cho việc chẳng đối,

hiểu nạ, Miễn liên vượt cấp cảng nhiều

1.23 Khái quát sw hình thành, phát triển cia mình bạch và cơng khaivề ải thường, hỗ tro, tái định cự khi Nhà nước thu hồi đất trong các quy định pháp Init.

1281 Gai đoạn trước khi bạn hành Luật Đắc di 1998

‘True ki hắt đt dai đầu tiên m đời vào năm 1993, những quy din và bội thường, ỗ tơ, ti inh cue Nhà nước thu hồi đắtchỉ được ghi nhân đưới dạng cdc

guyện tc cơ bản ở các bản Hiển pháp 1959 và 1980, ma chưa cĩ các quy định cơ thể điều chú bài thường, hỗ to, hú đ nh cư lài Nhà nước thư bồi đất, do đĩ thù cơng khai, mảnh bạch là mờ nhạt.

1232 Giai đoạn sau khi ban hành Luật Đắt dai năm 1993 dén trước khi

ban hành Luật đắt dei năm 2008

Lần đều bên sự mình bạch, cơng Khai về bồi thường, hỗ to ti dink cư li

Nhà nước thu hồi đất đã xuất iện tong Luit đất dai cống như những vấn bin pháp

hắt hướng dẫn thi hành, cụ thể đã xuất hiện tinh minh bạch, cơng khai trong quy,

oạch, kd hoạch sẽ dụng đất

Quyhosch, lễ hoạch sử dụng đắt được quy Ảnh các Điệu 16, 17 và 18 Luật đất dai 1993, tuy niên quy đnh cơng bổ quy hoạch, kẻ hoạch sử dụng đất khơng

được đ cập Các văn bản hướng dấn thi hành cổng khơng cĩ quy định cơng bổ mình,

bạch cơng Hi trong tha hồi đắt kh khi Nha nước tha hồi đất

VÌ tần hồi đấc Điều 27 Lật đắt đu 193 quy nh Nhà mĩc thu hồi ditt

2

rue đích quốc phòng, an ninh, li ch guốc gia, lich công công, ty vậy cân cứ thư Ni đắt "mơ hồ”, con chang chưng, do là "Trong trường hợp tht cần tiết" Điều 65 cin Luật đắt đi đã été đắt sữ dụng cho chúc phông, an nh, tay nhiền tha hội đất ã lợi ich guắc gia, ii công công không được quy Ain trong Luật ma giao cho Chính phi quy định, điều này vô tinh trao cho Chính phủ vừa ‘da bóng” vừa

Các nhóm quy phạm quy nh minh bạch, công khai trong lim đếm tả sẵn hi Nhà nước thu hỏi đất, trong lập phương án bồi thường, i to, ti dh cư ki Nhà nước thu hỏi đất, trong việc tổ chúc chi hã tên bi thường, hỗ hợ ti dink cự hi Nhà nước tha hồi đất, rong việc gli quyết các Miu mạ, tổ cáo in quan đến

bi thường, hỖ to, tả in cư khi Nhà nước tha hồi đất chưa được Luật đất dat 1993 ghỉ nhận

112313 Giới đoạn sau khi ban hành Luật Đt đi năm 2008 ain trước khỉ

ban hành Luật Ad di năm 2013

“Đặt rong bi cảnh phat tiễn nhanh chống của đất nước cũng như xu hướng

ôi hấp chốc t nghy căng sâu đều những năm 200, các quy định cia Luật Bit đai

nim 1993 cỏ nhiễu nôi đụng không còn phi hợp Dep ứng yêu cầu hc tn dit, Luật Bit đui năm 2003 m đời thay thé Luật Dt di nấm 1993, Luật Đắt dai nấm 2003 đã dinh hin Mac 4, chương Il để quy ảnh về tha hồi đất và bồi thường, hỗ to, ti dink echo người có dit bi thu hồi với nhiều nội dưng sa đội bỗ sung quan tong

Luật Dit di năm 2003 cũng với các văn bản hướng dẫn thi ành đã quy inh xổ về các trởng hợpbi thụ hồi đất, các điều hiện đ được bồi thường về

thường ti sân trên dt kh bị Nhà nước thu hồi đất bố sung quy din về trường hợp,

rắc di nguời sữ dụng đất không có các giấy tờ về quyén sử dụng đất (Giấy ching

at va bồi

thu di đất quy đnh cụ thể hơn và vấn để bố to để Sn đnh đời sống, săn xuất, BB

trợ, dio tao chuyển đỗ nghề và bổ ti việ làm mới đối với tường hợp th hồi đất

xông nghiệp cụ thd như su.

*

“Thế nhất nhóm quy phạm guy đnh nànhbạch công khi trọng việc công bổ

gay hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy dinh công bé quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tạ Điều 28

Luật đất đai 2003 Công bố quy hoạch, kế hoach sử dung dat đã thể hiện được các ôi dung yêu cầu về thời điểm và thời han công bé quy hoạch, ké hoạch sử dụng đắt “Tuy nhiên quy định về cơ quan có trách nhiệm công bổ quy hoach, kế hoạch sử dụng

đất chưa rổ răng, gây hing tùng cho người đân trong việc giám sat, cũng như khiểu ai, tổ cáo nêu có.

“Thứ hai, nhóm quy pham quy định minh bạch, công khai về thu hồi đất khí

(Nha nước thu hồi đt.

"Luật đất đai 2003 đã phân chia thu hồi đất do nhu cầu cũa Nhà nước bạo gồm 2 nhóm: Thu hồi đắtvì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ich quốc gia, lợi ich công công và thu hồi dat vi mục đích phát triển kinh

“Quy đănhvề tha hội đắtvì mục đích hát tiễn anh đo Nha nước tha hồi và

Xhông do Nhà nước tha hồi tong Luật đất đai nắm 2003 chưa thực sự minh bạch.

Trong cũng Điều 40, nếu khoản 1 quy đnh về tha hồi dt mục dich phá tiễn nh,

tổ, hi khan 2 quy định tung hop thie thuận giao đất Các trường hợp Öên thuận gieo dit được xác Ảnh theo phương pháp low trừ nên dự án không thuc các trưởng Xơp nêu bong khodn 1 Điều 40 thi nhà đầu tr hãi tr động ha thuần và Nha nước hông can thiệp vào hoạt động này với tư cách chủ thể quản ý Khoén 2 Điều 40 này ty phần ánh quy hắt gi tr, song kh so sinh hai Khon 1 và 2 cin Did hắt ny, chứng ta nhận thấy có một s bất cập sau

‘MG a, cũng phục vụ cho mục đích phát tn về phương ciện ánh tí những

Xhoản 1 do Nhà nước thu hồi Ii quy định "quà hep - giống như mục đích quốc "phòng, an ninh, lợi ich quốc gia, lợi ich công cộng, trong khi đó, khoản 2 do nhà đâu tr thốn thuận li quy định "qui tông” và gần như không c bite sự giới han nao trong việc thôn thuận Điều này củo thậyc hai quy định én chưa thực sơ ho ra điều

iệnbình đẳng cho ttc các hà đầu hrvà cé loi dư án, dẫn độn việc có những dự

+

án “ảo Nhà nước bảo hồ" với giá bồi thường do Nhà nue quy inh, còn những dự án khác mã "Nhà nước lông báo hộ” thi hải thôn thuận theo giá thi tường về việc

thốn thuận này có thể không có điểm ding vì hiện giờ vẫn có cơ chế để xác dinh giá

thi trờng một cách chính xá tuyệt đối

“Ha Ta rong tring hợp tr tiên thuận, nếu một ong số những người dĩ dụng đất đm r mức giá cao không hop ý mà chi đều r không đáp ứng được thì dự ánbị din tệ và có thể không thực hiện được Phin đắt đã thôn thuận được trong trường

ơp này có thể hở thánh ng phí

‘Ba là, với cơ chế chẳnh lịch qua lon giữa hai trưng hop trong cing Điều 40

Luật it dai năm 2003 có th dẫn đón hệ hy: chủ đầu tr fim mọi cách để được xác

dinh vio tường hợp cin khoản 1 Điều 0 vừa không tin công đúng ra thục Nền bài

thường, vin “tét im" chỉ phi bi thường, Điều này võ tinh to điệu liện phát sinh

tiêu cực từ phía chủ dw trà cơ quan quấn ý nhà nước có thẳm quyền ð đa phương

“Theo quy định cia Luật đắt dai 2003, thim quyên thu hội dit được giao cho

UBND tinh và huyền việc quy dinh còn mang tinh chung chưng, chi trách nhiệm

tập thể, do ko quy trích nhiệm cho một cá nhân cụ thể kh xây m mi sot cống

xhưvi phạm pháp lt.

“Thứ ba, nhóm quy phạm quy định minh bạch, công Khai Hong kiểm đêm ti sản khi Nhà nước tha hỏi đắt không được Luật đất dai 2003 cing nhự các vẫn bin hấp luật hướng dẫn gh nhận

“Thứ tụ nhóm quy pham quy dh minh bạch, công Khai trong lip phương én tồi thường, hỗ to, tt đnh cự khi Nhà nước th hồi đất

Lập phương ni thường, hỗ bo, túi định cư i Nhà nước thu hồi đắt không được Luật đắtđui2003 ghí nhận Nghị nh 191/2004/NĐ-CP có nhắc đền lập phương ánbôi thường nhưng rất mở nba, thu chỉ tết, meu thể Điểm b, Khodn 1 Điều 43 quy định: Uỷ ban nhân dân cấp tinh có trách nhiệm ''Chỉ đạo các số, ban ngành va Uÿban nhân dân cắp huyện Lập phương én bài thường, hỗ tơ và tải inh cư theo

quyền" Ngoài r các quy ảnh về tình tự lập nôi dung lập chỗ thể cụ thé lập, thắm dinh không được các văn bản hướng dẫn thi ảnh lát đất đi đ cập

%

“Thứ xăm, nhóm quy pham quy dinh minh bạch, công Kai tong việc ổ chúc chỉ bã hồn bởi thường, ỗ tro, tí định cư khi Nha nước tu hội dt không được Luật đất đụ 2003 cũng như các vẫn bản pháp lit hướng dẫn gh hận

“Thứ sáu, nhóm quy pham quy đà mình bạch, công khai ong việc gi quyết các Hiền mạ, tổ cáo liên quan đản bội thường, ỗ bơ, ti inh cư li Nhà nước tha ải đt

Quynh việc giải quyết các hiểu nạ, tổ cf liên quan dn bi thường, trợ định tre Nhà nước thu hội đốt được quy inh Điều 138 và 139 Luật đắt da 2003 Pháp Int đã quy dink thin quyên giải quyét Hiểu mai, cáo và tỉnh tr th tue hi quyét hiển mi, lổ cáo

"Như vậy, Luật đất di 2003 đ thể hiện sự mình bach và công kas hơn so với Luật đắt đi 1993 ð các nhom pháp lit thứ nhất, thứ 2 và thứ 6, Tuy nhiên, như để

hân tích ở ten, những nôi dung này vẫn con một sổ điềm cần được Bếp tc chin sửa và bỗ sang

112344 Giai down từ khi ban hành Luật Đắt ai năm 2013 đến nay

Pháp it về bởi thường, hỗ tro, ti định cư li Nhà nước thu bồi đất ở ghi đoannày được khẳng dinh boi cự đời cia Bán Hiển pháp nấm 2013 với sư ghỉ nhận quyền sử dụng đất cia người cũ dụng đất được pháp lật bảo bộ Thể chế hoa quan điểm của Hiền pháp năm 2013, đông thi nhằm dim bảo thon quyển và lợi ích hợp,

hấp cho ngờ bị thu hi đất giả quyét hai hòa mdi quan hộ lợi ích giữa Nha nước, gui cũ dụng đất và chủ đầu tthe hiện các đưán, Luật Bit đai nim 2013 đã được

ban hành đánh dâu cho những sw đổi moi quan tong rong chính sách đất ai nhằm, đáp ứng được yêu cầu của su phát hiển Linh tế xã hội ong thời kỳ đy mạnh công

ghiệp hóa, hin dai hóa đất nước

Công với sự đời của Luật Đắt đi nấm 2013, các vẫn bản hướng din Luật Đắt đi năm 2013 vé vẫn đề bi thường, ỗ to, ti định ei Nha nước thu hi đt

căng đã được bạn hành

a

'So với các Luật đất đai trước đó, Luật Dat đai 2013 đã thé hiện rõ nét nhát sự.

rảnh bạch, công khai về bôi thường, hỗ tro, tới định cư khi Nhà nước thu hồi đất so "với các luật đắt đại 1903 va 2003, điều nay sẽ được phân tích ở Chương 2 cũa khóa

Tuân này.

+

"uận chương 1.

‘Minh bech vi công kha ong bai thường, hỗ tno, Bí định cư âu Nhà nước thư Tỏi đất dong vai to quan trong đổi với hoạt động bồi thường, hỗ tr, ti đnh cư ki Nhà nước thụ hồi đít hông im báo tinh minh bạch và công km gây m nhiều ẻ My bên cực cho xã ôi, nh to điều I cho những cán bộ có chức quyền dinh dáng đến thu hồi đất bôi thường ỗ tr túi ảnh cơm quyền, thấm nhống việc người

dân khiều mại, khiêu liên vưot cấp, chẳng đối khi họ nhận thấy việc th hồi đt bị oan ức, hiển minh bạch và công kằmi

"Bên canh làm tổ nôi hàm những khá min cơ bản về minh bạch, công Khai trong bởi thường, hỗ tro, túi định kh Nhà nước thu hồi đất và pháp lit về mình

bạch và công khi trong bồi thường, ỗ tr, ti din cư khi Nhà nước thu hồi đất ý

ghia cia minh bạch và công khai trong bồi thường, hỗ trợ, tai định cự khí Nhà nước

thụ hồi dt.Ngoài ra nôi dung ở Chương 1 đã thân tích qu tình hình thánh và phát trễn cia mùnh bạch và công khaiv bồi thường, bổ tơ, ti định cư lâu Nha nước tha

Tỏi đắt rong các quy định pháp lật qua các thời kỹ, Có th nhận thấy theo xu thể gày cing phá tiển và hội nhập quốc tỉ cia đất, chế dinh pháp nit vé bồi thường, Xổ to, túi dinh cư Lâu Nhà nước thụ hồi đất cũng như sự minh bạch và công khu cña hấp t v bồi thường, 13 to, nh cư lâu Nhà me tha hôi đắt ngày cảng được Đăng và Nhà nước coi trọng, được thể hiện là sự mình bạch và công Khai hỗn tue

được bổ sung thông qua các Luật Bit đai 1987, 1993, 2003 và 2013 cổng như các

Nghỉ dh và Thông tr hướng dẫn th hành.

”

'CHƯƠNG 2 NOI DUNG PHÁP LUAT VIET NAM HIEN HANH VE MINH BACH VA CONG KHAI TRONG BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ

KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT VÀ THỰC TIẾN AP DỤNG 21 Các quy địnhpháp hạt về minh bạchvà công khai trong bi thường hỗ trợ, tái định cw khi Nhà nước thu hồi đắt

2.1 Minh bach, công Khai trongviệ công bể quy hoạch, kế hoạch sử đựng đất

Công khi, mình bạch trong việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một quy định quan rong nhằm bảo dim quyển được ếp ân thông tin căn người dân trong đó có thông tin về đắt đi, gap người dân cô cơ sở để giám st các hoạt đông

cit các cơ quan nhà nước có hm quyén ong việc lập quy hoach, đều chỉnh guy

Xoạch, qua 8ö bánh được hi trợng các cơ quan tổ chức, cá nhân có trách nhiệm

che du thông tin, hoặc li dụng thông tin để tham ing chính sách

‘Minh bạch, công khai trong việc công bỏ quy hoạch, kẻ hoạch sử dụng dat được pháp luật dit mi quy nh theo hướng chủ động công bồ công Lùnicũa cơ quan, Wha nước, đấy là nguyên ti cơ bản hong toàn bỏ hoạt ông quy hoạch, bể hoạch sit

dụng dit được quy dink tì Điệu 48 Luật Bat âu 2013, được sim đỗ bổ sung ta “hoãn i, Điều 6 Luật sim đối, bồ sung một sổ điều củ 37 Luät có liên quan én quy

oạch năm 2018 quy dinh việc công bd công khai quy hoạch sử dung đất hắc gi, uy hoạch sẽ dụng dit quốc phòng, quy hoạch sử dụng dit an ảnh được thực hién theo quy ảnh cia pháp hắt vẻ quy hoạch

Quy hoạch, kể hoạch cử đụng dit cắp quốc gi cấp tù, cắp huyện sau kt

được cơ quan nhà nước có thẩm quyén quyết dink, phê duyệt phá được công bồ công

“khai (Điều 48 Luật đất đai 2013) Minh bạch, công khai trong việc công bé công khai quy hoach, kẻ hoạch sử dung đắt được thể hiện ở các nội dung sau:

"Thứ nhất tráchnhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sr đụng đất Khodn 2 Điều 48 Luật đất đai 2013 quy định cụ thể trách nhiệm công bổ công

Xhai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau:

”

- Bê Tại nguyên và Môi trường có tách nhiệm công bố công khai quy hoach,

Xế hoạch, sử dang đất cấp quốc gin tai tm sở cơ quan và bên cổng thông tin di từ của Bộ Tai nguyễn và Mới trường;

- Ủyban nhân dân cấp nh có bách nhiệm công bổ công khai quy hoạch, kể bosch sử dụng đt ấp tinh t trụ sỡ cơ quan và trên cổng thông tn điện của Bộ Tại nguyện và Mỗi tưởng,

jy ban nhân dân cấp huyền có trách nhiệm công bổ công khi quy hoạch,

Xế hoạch sữ dng đt sắp huyện tử trụ sỡ cơ quan, trên công thông tin điện tữ cin

Ủy ban nhản din cấp huyền và công bỏ công khai nội dung quy hoạch, kể hoạch sử dạng dit cp huyện có liên quan đến x, phường, tú trần ti trụ sỡ Ủy bạn nhân dân

‘Khoan 5 Điều 13 Luật Quy hoạch 2017 xác định những hành vi bị nghiêm cám trong hoạt đồng quy hoạch, đó la T:hông công bỏ, công bồ chim, công bổ không diy đã quy hoạch hoặc tr chối cũng cắp thông tin và quy hoạch, trừ trường hợp thong tin thuốc bí mit nhà nước; cổ ý công ba mử quy hoạch; cổ ý cung cấp m thông tin về qguyhoach, hữy hoi, lim giã hoặc làm si lệch hồ sơ, gidy t,t ib"

“Thứ hai, đời điểm, thời hạn công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Khoin 3 Điều 48 Luật đắt đi 2013 quy đnh thot điểm, thời han công bố công

hai quy hoạch bể hoạch sử dụng đất như su:

- Việc công bé công hai được thục hiện ong thời han 30 ngày kd từ ngày,

được cơ quan nhà nue có thẫm quyên quyết din, ph duyệt,

- Việc công ki được thực hiện hong suốt kỷ quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất C thể nói các quy định về công bổ công khai quy hoạch, kế hosch sử dụng dit một tong những đim tin bộ cũa Luật Dit di nim 2013 tong nỗ le cong

ching được tép nhận với quy hoạch, ké hoạch sit dụng đắt Thự té cho thấy do hông được tấp cận thing tin quy hoạch, kế hoạch đắt cho nên mới dấn dén việc

3

gười dân sir dụng đt thông ding pháp lt va một bộ phân công chức nhà nước cổ thắm quyển không làm đúng trách nhiệm, nghĩa vu cia minh Minh bạch, công kằni quy hoạch, kế hoạch sit dung đắt cũng giúp cho người dân chủ động hơn trong việc sử dung đắt Theo đó, nên đất thuộc vũng quy hoạch được Nhà nước phê duyệtbị tha

Tỏi thì người đân không tếp tục đầu tr và to lấp ti sẵn trên đất nhằm han chế thiệt

ai cũng với đó, người dân cũng chủ đồng trong việc tha hoạch mùa màng trén đất vã các lợi ích khác phát nh te đất song nếu dito người dẫn ð vàng phụ cân, hông thuộc phạm vi Nhà nước thu ht thi họ chủ động xây dụng kẻ hoạchvà chiến lược dit, mi thác và sử đụng đất một cách hiệu quả nhất

Điều quan tong hơn, ải quy hoạch, lẻ hoạch sử dụng đất đi được công bổ công Kini, người din được tếpcậnvà iễu rổ tì Nhà nóc không thể săn đối bổ sung vã đều chính quy hoạch kẻ hoạch sr dụng dit một cách ty tận theo ý chí oa Nhà "rước ủi không có căn eit theo quy Ảnh cin pháp It hận hành; Nhà nước công cảng

hông thể thu hỏi đắt ki quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất không phủ hợp với mục

dich côn iệc thu hồi đít The đó, việc thụ hồi đắt được đảm bão ding căn cứ, tain th pháp Init nha vào quy oach, bể hoạch sử dụng đắt được mình bạch, công khai

2.1.2 Mink bach, công kăni về thu hồi đất kh Nhà muốc thủ hài đất,

Các tường hop Nha nước tha hồi đắt để phát tiễn kind tỉ xổ hội được Luật

Dit ai năm 2013 quy định dựa trên tu chí" hải vi lợi ich ofa quốc gia lời ch

chung cia công đồng"; quy định theo hướng kim soát chất chế hơn và tu hẹp hơn, các trởng hợp Nhà nước thu hồi it để phát hiển nh t s bội loi ch quốc gia,

công công, đ là Nhà nước chỉ thu hi đất đối với các dự án đã được Quốc hôi yết dink chủ trương đầu t dư án được Thủ trồng Chính phủ chấp thuận, quyết Ảnh dia

trvà một số tường hợp được Hồi đồng nhân dân cấp nh xem sét thông qua chủ

'rương thu hỏi đất (Điều 62 Luật dat đai 2013) Các dự án mã Nha nước thu hồi dat

cần cứ vào ÿnghia, in chit quan rong cia dr án với việc phát tiễn ánh xã hội

của quốc gia loi ich chung cia công đồng, không có phản biệt du án đó là cũa thành phần Linh t nào