BẢO đảm QUYỀN của NGƯỜI sử DỤNG đất KHI NHÀ nước THU hồi đất để THỰC HIỆN các dự án PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội TRÊN địa bàn THÀNH

BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THỊ PHƯƠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết suốt trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn số liệu, thơng tin xác, có nguồn gốc rõ ràng phép cơng bố Tơi hồn thành mơn học chương trình học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Nhà trường Vậy tơi viết lời cam đoan này, kính đề nghị Khoa Luật, trường Đại học Vinh xem xét tơi bảo vệ luận văn Người cam đoan Lê Thị Phương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn trình nỗ lực, cố gắng thân nhiên luận văn hồn chỉnh khơng có giúp đỡ từ Qúy thầy, cô giảng dạy, hướng dẫn Lời đầu, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Luật sư Nguyễn Trọng Hải trực tiếp hướng dẫn, góp ý tâm huyết, tận tình suốt q trình thực để em hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường; tập thể Qúy thầy, cô công tác, giảng dạy khoa Luật, trường Đại học Vinh; thầy, cán Phịng Đào tạo, khoa Sau đại học tạo điều kiện tốt để em hồn thành mơn học hồn thành luận văn Mặc dù, trình thực luận văn thân nỗ lực, cố gắng để luận văn hoàn thành cách hồn chỉnh với kiến thức cịn hạn chế luận văn khơng tránh khỏi sai sót Với tinh thần học hỏi để hoàn thiện tốt hơn, thân em mong muốn nhận đóng góp ý kiến từ Qúy thầy, cô; anh, chị bạn MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT GPMB GCNQSDĐ HT MTTQVN Bồi thường Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hỗ trợ Mặt trận tổ quốc Việt Nam TĐC Tái định cư TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp dự án diện tích đất thu hồi thực dự án địa bàn thành phố Vinh, giai đoạn 2015 -2019 Bảng 2.2: Kết lập, phê duyệt phương án bồi thường giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.3: Kết thực bồi thường, hỗ trợ số dự án tiêu biểu giai đoạn 2015 -2019 địa bàn thành phố Vinh Biểu đồ: Diện tích đất thu hồi phân theo loại đất địa bàn thành phố Vinh, giai đoạn 2015-2019 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý giao cho người dân sử dụng đảm bảo quyền: chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, góp vốn, bồi thường [10] Hiện với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, thu hút đầu tư nước với khu cơng nghiệp ngày nhiều điều làm cho Nhà nước phải thực thu hồi đất để thực dự án đầu tư Đảm bảo quyền người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất quy định văn pháp luật nhiên lại chưa điều chỉnh hết tình xảy thực tế Thu hồi đất đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi đất vấn đề quan tâm Hiện vụ việc giải thu hồi đất, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất diễn nhiều có xu hướng ngày tăng Sự không thống quy định pháp luật với chế thị trường bảo đảm quyền người sử dụng đất làm cho việc bảo đảm quyền người sử dụng đất việc giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, làm cho thời gian giải vụ việc kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất Giải vụ việc thu hồi đất để bảo đảm quyền người sử dụng đất vấn đề phức tạp mặt lý luận thực tiễn áp dụng Trong năm gần với phát triển chung kinh tế nước, với nhiều dự án đầu tư doanh nghiệp, thành phố Vinh thực công tác thu hồi đất giải bảo đảm quyền lợi người thu hồi đất nhanh chóng, phần lớn đảm bảo quy định pháp luật, đảm bảo bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất tái định cư sớm ổn định sống Tuy nhiên việc bảo đảm quyền người sử dụng đất bị thu hồi đất gặp nhiều vướng mắc, việc áp dụng quy định pháp luật nhiều trở ngại số quy định chưa thực hợp lý, chưa thống làm cho việc bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất thực tế gặp khơng khó khăn Chính vậy, bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất thực cách nhanh chóng, kịp thời vấn đề cần nghiên cứu lý luận thực tiễn để từ đưa đề xuất, giải pháp hoàn thiện khắc phục tồn tại, hạn chế thực tiễn Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài “Bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.” Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất ln vấn đề nóng suốt thời gian qua Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, tạp chí, viết tác giả đề cập đến vấn đề vấn đề có liên quan như: Về sách chuyên khảo: “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Tư pháp 2013 trọng phân tích quy định pháp luật định giá đất áp dụng thực thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam Một số luận án tiến sĩ có nghiên cứu số vấn đề có liên quan như: Đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, tác giả Phạm Thu Thủy (2014); Đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” tác giả Nguyễn Vinh Diện (2019) Các đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định liên quan đến vấn đề bồi thường Nhà nước thực thu hồi đất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Về luận văn thạc sĩ kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Đề tài “Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”,của tác giả Nguyễn Thị Phương Thảo (2012) tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế nhằm góp phần hồn thiện quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất thực dự án kinh tế - Đề tài “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” tác giả Đinh Hải Nam (2015) có nghiên cứu đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm đưa phương hướng thực - tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đề tài “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Huỳnh Tấn Tài (2017) có nghiên cứu vấn đề lý luận vấn đề bồi thường, hỗ trợ qua đề xuất giải - pháp để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ thực tiễn Đề tài “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai”, tác giả Võ Văn Vinh (2018) làm rõ sở khoa học thực tiễn sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất, qua đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường Nhà - nước thu hồi đất Ngồi cơng trình nghiên cứu sách chuyên khảo, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ tác giả cịn có viết nghiên cứu, tìm hiểu nội dung này, cụ thể như: viết “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, tác giả Lê Ngọc Thạch đăng Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 11, tháng 6/2009; viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” tác giả Trần Quang Huy đăng Tạp chí Luật học số 10/2010 có ý kiến, đánh giá nhằm hồn thiện sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nhìn chung cơng trình phần lớn vào nghiên cứu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, số nghiên cứu sâu vào trường hợp cụ thể thu hồi đất để thực dự án kinh tế hay số dự án cụ thể địa bàn nghiên cứu Bên cạnh đề tài chủ yếu phân tích trường hợp bị thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất mà chưa sâu vào nghiên cứu góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội Kế thừa thành tựu nghiên cứu cơng trình trên, Luận văn tìm hiểu cách toàn diện vấn đề bảo đảm quyền 10 người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Qua việc làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan, nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật thực tiễn thực quy định pháp luật bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án pháp triển kinh tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Nghiên cứu số quy định pháp luật có liên quan bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội; - Nghiên cứu thực tiễn bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; - Đưa kiến nghị, đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định Luật đất đai năm 2013; Các văn hướng dẫn có liên quan việc đảm bảo quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế xã hội Nhà nước tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An khoảng thời gian năm năm, từ năm 2015 đến năm 2019 nhằm đánh giá kết đạt được, vấn đề tồn tại, yếu rút nguyên nhân, từ 79 mục đích phát triển kinh tế - xã hội điều, khoản độc lập để trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án chủ đầu tư thực kịp thời, tránh kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Đối với trường hợp thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải phê duyệt trước phê duyệt định thu hồi đất để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất đặt lên hàng đầu; gộp cắt giảm bớt số khâu trung gian, số thủ tục trình thu hồi thực bồi thường việc tổ chức điều tra trạng quyền sử dụng đất thu hồi, đo đạc, kiểm đếm tài sản xác định nguồn gốc đất, xác nhận nhân hộ gộp thực chung, … Ngồi ra, cần quy định trình tự, thủ tục rút gọn quy trình thực bồi thường để áp dụng số trường hợp cụ thể Đối với dự án đồng thuận, trí cao người bị thu hồi đất thực theo thủ tục rút gọn, cần bỏ qua số thủ tục không cần thiết giảm thời gian thực niêm yết công khai để lấy ý kiến người bị thu hồi đất, giảm bớt thời gian thực thủ tục để người dân sớm giải nhận tiền bồi thường để ổn định sống - Hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi đất Để đảm bảo ổn định sinh kế lâu dài cho người sử dụng đất bị thu hồi đất Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho người sử dụng đất phù hợp với địa phương Trước lập kế hoạch thu hồi đất để thực dự án Nhà nước cần tính đến việc chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất Người sử dụng đất bị thu hồi đất khơng cịn đất để sản xuất kinh doanh cần phải giúp họ chuyển sang công việc để tạo thu nhập Việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cần phải đưa vào trình tự, thủ tục thu hồi trở thành bước quan trọng trình thu hồi đất bảo đảm quyền người sử dụng đất Cần có văn Nhà nước thông tư, nghị định quan có thẩm quyền định UBND cấp tỉnh địa phương có 80 quy định rõ kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với địa phương để từ văn địa phương có để thực kế hoạch chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm thích hợp cho người bị thu hồi đất Việc thực kế hoạch dựa ý kiến người bị thu hồi đất tình hình thực tế địa phương để chuyển đổi nghề phù hợp Các văn quy định điều kiện; để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề; phân loại nhóm đối tượng hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm; chủ thể thực công tác chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất… - Hoàn thiện quy định tổ chức làm nhiệm vụ đền bù, giải phóng mặt Hiện pháp luật quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức dịch vụ cơng đất đai Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt Tuy nhiên quyền lực tổ chức lại có chênh lệch, hầu hết nhiệm vụ Hội đồng bồi thường thực tổ chức quan hành Nhà nước, khơng có độc lập với quan có thẩm quyền thu hồi đất, dẫn đến thiếu khách quan Chính điều nước ta bên cạnh Hội đồng bồi thường tổ chức dịch vụ công đất đai làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt nên cho phép xây dựng thêm tổ chức tham gia làm nhiệm vụ đền bù, giải phóng mặt giống tổ chức cơng đồn cơng ty Đây tổ chức đại diện cho người sử dụng đất, đứng bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất, thực nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt với quan Nhà nước, quan hình thành từ tổ chức trị xã hội Mặt trận tổ quốc thành lập địa phương Tổ chức với tổ chức dịch vụ công đất đai Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt tham gia vào suốt trình thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước Để đảm bảo tổ chức tham gia vào suốt trình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoạt động có hiệu cần có văn quy phạm quy định vị trí, chức quyền hạn tổ chức trình tham gia Đảm bảo tổ chức có bình đẳng, ngang hàng với tổ chức dịch vụ công 81 đất đai hội đồng bồi thường Với tham gia tổ chức đảm bảo hiệu trình thực hiện, hạn chế khiếu nại, tố cáo người dân, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất - Hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi đất Theo nguyên tắc “nông dân bị thu hồi đất trường hợp phải có sống tốt trước bị thu hồi đất”, để đảm bảo cho người sử dụng đất có sống tốt cần phải lưu ý đến vấn đề tái định cư nơi cho người sử dụng đất Thực tế nay, Nhà nước trọng cơng tác bồi thường cịn hỗ trợ việc làm tái định cư chưa quan tâm nhiều Một số dự án quan tâm đến công tác bồi thường giải phóng mặt để bàn giao cho chủ đầu tư cịn khu tái định cư lại chưa hồn thành, số khác người sử dụng đất nhận khoản bồi thường tái định cư người dân tự thực hiện, khơng có xây thành khu tái định cư tập trung cho người bị thu hồi đất việc nhà tạm thuê nhà tạm chờ khu tái định cư hoàn thành xảy nhiều nơi Những vấn đề gặp phải công tác tái định cư ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi người sử dụng đất Do cần phải đưa việc hồn thành bàn giao tái định cư thực trước công tác thu hồi giải phóng mặt đưa tái định cư trở thành hạng mục dự án để đảm bảo thực hiện, trường hợp phê duyệt phương án hỗ trợ tái định cư phê duyệt để thu hồi đất Đồng thời phải xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn khu tái định cư để ràng buộc trách nhiệm với quan nhà nước có thẩm quyền chủ đầu tư, phải làm rõ xem bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền? Việc quy định rõ tiêu chuẩn khu tái định cư trước hết đáp ứng nhu cầu sống, sinh hoạt hàng ngày đồng thời giúp người sử dụng đất có sống tốt ngang so với sống trước Về xây dựng khu tái định cư dự án nên chia khu tái định cư theo khu vực có văn hóa, đời sống sinh hoạt tương tự tách khu tái định cư 82 thành khu tái định nhỏ lẽ địa bàn bị thu hồi để đảm bảo sống người sử dụng đất không bị xáo trộn chuyển đến khu tái định cư 3.2.2.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật - Tăng cường công tác thực tra, kiểm tra trình thực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất Quá trình thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư pháp luật quy định cụ thể thông qua trình tự, thủ tục thực nhiên cịn khơng khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện liên quan đến vấn đề mà có phần nguyên nhân sai sót cá nhân, tổ chức thực công tác thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quá trình thực thu hồi đất có kiểm tra, giám sát tra thường xuyên nhiên số địa phương kiểm tra, giám sát không đạt hiệu cao để xảy sai sót số cá nhân lợi dụng sơ hở để trục lợi tiền bồi thường, hỗ trợ gây ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Để khắc phục tình trạng cần thành lập Ban kiểm tra, giám sát hoạt động suốt trình thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình thực chi trả, bồi thường, hỗ trợ đặc biệt trình xây dựng sở vật chất cho khu tái định cư Ban kiểm tra giám sát với đại diện Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt tổ chức đại diện cho người bị thu hồi đất tham gia suốt trình thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều vừa đảm bảo khách quan, công chủ thể vừa đảm bảo có giám sát, kiểm soát việc thực pháp luật quan hành có thẩm quyền Bên cạnh đó, thơng qua q trình tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ, quyền hạn có hành vi quan liêu, trục lợi trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đối với cá nhân có hành vi trục lợi tiền bồi thường người bị thu hồi đất phải xem xét áp dụng mức kỉ luật nghiêm khắc, có tính chất răn đe xem xét buộc thơi việc, hồn trả lại số tiền trục lợi chí bắt buộc bồi thường khoản tiền định cho người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng… 83 - Thực công tác hỗ trợ thông qua tổ chức lớp đào tạo nghề hỗ trợ việc làm Theo quy định hành người bị thu hồi đất ngồi bồi thường khoản tiền hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm Tuy nhiên thực tế nước nói chung thành phố Vinh nói riêng việc hỗ trợ chủ yếu hỗ trợ tiền, công tác đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người bị thu hồi đất không mang lại hiệu cho người bị thu hồi đất, vấn đề hỗ trợ cịn bị lơ là, khơng ý có mang tính hình thức hầu hết sách hỗ trợ việc làm khơng phù hợp với điều kiện thực tế người bị thu hồi đất, phần lớn họ khơng có khả thực cơng việc giới thiệu Chính vậy, công tác hỗ trợ người bị thu hồi đất cần trọng hơn, việc xây dựng kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề chuyển đổi việc làm phải sát với thực tế, phù hợp với điều kiện địa phương Đối với việc hỗ trợ việc làm cho người bị thu hồi đất, Nhà nước nên giao quan có thẩm quyền UBND cấp phối hợp với chủ đầu tư tổ chức họp lấy ý kiến người bị thu hồi để chia nhóm lao động từ có kế hoạch hỗ trợ phù hợp Với nhóm lao động trẻ, có khả có nguyện vọng làm việc khu cơng nghiệp sau hồn thành dự án Nhà nước phối hợp với chủ đầu tư có kế hoạch tuyển dụng từ hỗ trợ nhóm lao động thực đào tạo nghề phù hợp với vị trí việc làm; nhiên tùy vào số lượng vị trí cần tuyển nên cơng tác đào tạo nghề gặp khơng khó khăn, trường hợp cần số lượng lao động lớn mở lớp đào tạo nghề tập trung trường hợp việc làm bố trí nhiều vị trí khác, Nhà nước chủ đầu tư liên kết với trường cao đẳng, trung cấp nghề địa bàn để hỗ trợ đào tạo nghề phù hợp với việc làm cần sử dụng lao động Ngồi nhóm lao động trẻ, đáp ứng vị trí cơng việc khu cơng nghiệp người bị thu hồi đất cịn nhóm đối tượng lao động lớn tuổi, chủ yếu sinh sống sản xuất nông nghiệp, không phù hợp với công việc doanh nghiệp cần xây dựng kế hoạch hỗ trợ khác phù hợp với đối tượng Với lao động chủ yếu lao động chân tay, thủ công nên hỗ trợ đào tạo nhóm lao động học các nghề thủ công truyền thống tập trung 84 địa phương vừa có giá trị, tiềm kinh tế vừa có giá trị văn hóa, từ có tảng để xây dựng nên làng nghề truyền thống Ngồi nhóm lao động có phận người bị thu hồi đất tự tạo việc làm, tự sản xuất,kinh doanh mà không cần hỗ trợ việc làm từ Nhà nước nhóm đối tượng cần phải hỗ trợ theo hướng miễn, giảm thuế, có sách ưu đãi vay vốn, ưu tiên hỗ trợ hoạt động kinh doanh, sản xuất họ Như vậy, việc hỗ trợ đào tạo nghề chuyển đổi việc làm cho người bị thu hồi đất cần phải có kế hoạch, nội dung cụ thể để triển khai thực đảm bảo hiệu việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất - Giải vấn đề khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện kịp thời trường hợp khiếu nại liên quan đến thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Trong trình giải khiếu nại, tố cáo nên chia việc giải khiếu nại, tố cáo theo lĩnh vực, vụ việc để ưu tiên giải Đối vụ việc khiếu nại có liên quan đến thu hồi đất bồi thường tái định cư nên ưu tiên xử lý trước vụ việc tranh chấp để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất giải kịp thời Hiện thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thuộc người định hành chính, có hành vi hành thủ trưởng quan có định, hành vi hành khiếu nại thường bị kéo dài, chậm giải đồng thời khơng có khách quan Chính cần thành lập quan độc lập giải khiếu nại hành chính, tách giải khiếu nại khỏi chủ thể có định hành chính, hành vi hành Cơ quan quan tài phán hành thành lập Hội đồng hòa giải độc lập để chuyên thực giải khiếu nại hành có khiếu nại định hành hành vi hành liên quan đến thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Với việc thành lập quan giải độc lập vừa đảm bảo tính độc lập q trình giải khiếu nại, tố cáo đồng thời bảo đảm quyền bình đẳng người dân với quan hành bị khiếu nại, tố cáo Có vậy, q trình giải thực khách quan có hiệu 85 - Thay đổi cách thức bồi thường sở chia sẻ lợi ích cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất ngồi thiệt hại nhìn thấy, xác định để tính bồi thường cịn có thiệt hại vơ hình, thiệt hại gián tiếp lâu dài ảnh hưởng từ việc thu hồi đất ảnh hưởng từ hệ sinh thái, môi trường sống, văn hóa, tập qn … Chính cần phải đa dạng hóa cách thức bồi thường cho người sử dụng đất sở chia sẻ lợi ích cho cộng đồng Hiện giới tồn phương thức bồi thường đạt đồng thuận cao từ phía người dân “chia sẻ lợi ích” “ góp đất, điều chỉnh lại đất đai”.[8] Để xây dựng nguồn phát triển địa phương, thuận lợi cho nhà đầu tư thực dự án nước thường áp dụng chế “chia sẻ lợi ích” Tuy nhiên nước ta nay, chế áp dụng hạn chế, quy định không rõ ràng quyền chia sẻ lợi ích từ việc thực dự án Một số dự án để đẩy nhanh tiến độ, đạt đồng thuận người dân chủ đầu tư thường hứa xây dựng sở hạ tầng cầu, đường, kênh, mương … khoản đóng góp nhà đầu tư lợi ích họ, mang tính chất hỗ trợ mà khơng đảm bảo mặt pháp lý nhà đầu tư thường khơng có trách nhiệm với khoản đóng góp Hiện nay, người sử dụng đất bị thu hồi đất thường chi trả lần cho người bị thu hồi đất Với việc thực chi trả này, lần người sử dụng đất có số tiền lớn để giải nhiều vấn đề nhiên việc chi trả dễ sinh nhiều hạn chế, đặc biệt có xu hướng bị ảnh hưởng xấu từ việc nhận số tiền lớn từ bồi thường Do không nên áp dụng chế bồi thường dứt điểm lần, thực bồi thường xong Nhà nước chủ đầu tư xem hết trách nhiệm với người sử dụng đất mà chia chi trả bồi thường theo giai đoạn khác nhau, ví dụ giai đoạn đầu thực chi trả bồi thường để người bị thu hồi đất ổn định tái định cư nơi mới, sau ổn định phần tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước chủ đầu tư tiếp tục chi trả bồi thường giai đoạn để người sử dụng đất tiếp tục sản xuất phần đất lại chuyển hướng sang làm công việc khác thực kế hoạch đầu tư, sản xuất, kinh doanh với hỗ trợ từ Nhà nước 86 quyền địa phương người bị thu hồi đất biết sử dụng hợp lý khoản tiền bồi thường, hỗ trợ đồng thời họ khơng q khó khăn bắt đầu sống hay công việc Ngồi ra, lấy ý kiến người bị thu hồi đất để người dân chọn phương án phù hợp với điều kiện trường hợp muốn đầu tư Tùy vào dự án, Nhà nước chủ đầu tư đồng ý để người dân bị thu hồi đất đổi tiền bồi thường thành cổ phiếu doanh nghiệp để đầu tư họ có nhu cầu bồi thường cách thực chế độ ưu đãi từ dự án sau hoàn thành, thời hạn định theo mức từ năm đến 10 năm người bị thu hồi đất doanh nghiệp ưu đãi giảm 20% - 30% cho dịch vụ doanh nghiệp, có chế độ ưu tiên doanh nghiệp … Với nhiều cách thức bồi thường người bị thu hồi đất tùy vào điều kiện cụ thể chọn cách thức bồi thường phù hợp nhất, đảm bảo trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư thực hiệu quả, tránh xảy trường hợp giao tiền lần cho người bị thu hồi dẫn đến việc sử dụng lãng phí khoản tiền bồi thường khơng cịn tiền bồi thường lại gây khó dễ cho quan chức chủ đầu tư, điều vừa không đảm bảo q trình thực dự án vừa khơng đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất sau - Bảo đảm tham gia người dân vào trình thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Theo quy định pháp luật đất đai hành có quy định tham gia người dân giai đoạn lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên tham gia thực tế không phát huy hiệu quả, có tham gia, có đối thoại chưa giải thắc mắc người dân dẫn đến vấn đề khiếu nại, khiếu kiện định thu hồi đất, định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xảy ngày nhiều Do đó, cần phải đảm bảo cho người sử dụng đất tham gia từ đầu trình thu hồi đất, trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có đối thoại, có ý kiến đóng góp người dân Đối với giai đoạn lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có tham gia người bị thu hồi đất cần quy định rõ hướng giải trường hợp người dân không 87 đồng ý phương án bồi thường Vấn đề cần tìm hiểu nguyên nhân người bị thu hồi đất lại khơng đồng ý, việc đối thoại với người sử dụng đất cần giải đáp hết thắc mắc người dân để hoàn chỉnh phương án bồi thường, phương án hoàn chỉnh cần có thống tất người bị thu hồi đất thực trình lên quan có thẩm quyền Như bảo đảm tham gia người dân có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất hạn chế khiếu nại, khiếu kiện định thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để tránh trường hợp số người dân số vùng khó khăn, chưa nắm rõ quy định pháp luật dẫn đến việc tham gia mang tính hình thức, khơng tự bảo đảm quyền lợi suốt trình thực thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên quy định để tổ chức đại diện cho người bị thu hồi đất tham gia vào q trình này, tổ chức Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội khác cho phép người bị thu hồi đất ủy quyền cho văn phòng luật sư, định giá viên độc lập đại diện cho họ tham gia suốt trình thu hồi đất để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người bị thu hồi đất Ngoài tham gia vào trình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần cho người dân tham gia vào đóng góp ý kiến văn pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để có phương hướng hoàn chỉnh quy định, tạo sở cho quan có thẩm quyền đưa định hành hành vi hành đắn Người dân thực đóng góp ý kiến thơng qua hịm thư góp ý thơng qua buổi tiếp xúc cử tri để thực quyền đóng góp ý kiến Người dân người chịu ảnh hưởng trực tiếp quy định pháp luật, chủ thể áp dụng thực tế họ người thấy rõ bất cập phương án hồn thiện quy định pháp luật đất đai để tránh khiếu nại, khiếu kiện từ người dân 88 Tiểu kết chương Trong chương 3, qua việc phân tích quan điểm bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, tác giả đưa số giải pháp góp phần bảo đảm quyền người bị thu hồi đất Trong đó, tác giả chia thành hai nhóm giải pháp lớn bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất thông qua việc hồn thiện sách pháp luật có liên quan Nhà nước sửa đổi quy định thu hồi đất, sửa đổi quy định có liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; sửa đổi quy định giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người bị thu hồi đất… nhóm giải pháp bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất thông qua việc tổ chức thực quy định pháp luật vấn đề thực phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư có hiệu thực tế tăng cường trình tra, kiểm tra trình thực bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất, thay đổi cách thức thực hỗ trợ cho người bị thu hồi đất nông nghiệp hay thay đổi cách thức bồi thường cho người sử dụng đất Những giải pháp nêu đưa với mục đích góp phần bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội thực hiệu thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng địa phương khác nói chung 89 C KẾT LUẬN Bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan tâm Có thể nói, trường hợp quyền người, quyền công dân đặt lên hàng đầu Và đặt trường hợp phát triển chung đất nước, bắt buộc Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án đầu tư vấn đề bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất vấn đề dễ giải Bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất xem bảo vệ quyền lợi bảo công dân quyền có chỗ ở, quyền mưu sinh thông qua lao động sản xuất… Cùng với phát triển nước, vùng tỉnh nói chung địa bàn thành phố Vinh quy hoạch, thực nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội việc thu hồi đất người dân để thực dự án tránh Và vấn đề bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất trở thành vấn đề quan trọng, cấp thiết ưu tiên hàng đầu Trong trình nghiên cứu địa bàn thành phố Vinh cho thấy, với việc thực thu hồi đất để thực dự án thành phố Vinh thực tốt vấn đề liên quan đến bảo đảm quyền người bị thu hồi đất bảo đảm quyền tiếp cận thông tin liên quan, bảo đảm quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hay bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo người bị thu hồi đất Mặc dù, việc bảo đảm quyền người bị thu hồi đất triển khai đồng nhiên trình thực tồn số hạn chế định, có ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi người sử dụng đất vấn đề sách bồi thường, giá đất áp dụng để tính bồi thường hay vấn đề tái định cư, khiếu nại người bị thu hồi đất kéo dài, không giải quyết… mà nguyên nhân dẫn đến hạn chế xuất phát từ bất cập quy định pháp luật có liên quan, sách bồi thường cịn có nhiều vướng mắc, ý thức không tự giác số cán q trình thực cơng tác hay số phận người dân cố tình phá rối, gây khó khăn cho quan việc triển khai thủ tục thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 90 Để quyền người sử dụng đất đảm bảo thực tế, để khắc phục khó khăn, tồn thành phố Vinh nói riêng số địa phương khác nói chung, tác giả có số đề xuất giải pháp bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất thơng qua hồn thiện quy định pháp luật có liên quan bảo đảm thực hiệu quy định pháp luật, kể số giải pháp cụ thể hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn thiện quy định pháp luật giá đất, hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất bảo đảm quyền người sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm tra trình thu hồi đất, thực phương án bồi thường, hỗ trợ; thay đổi cách thức thực bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất bị thu hồi đất Việc thực giải pháp dựa mục đích cao bảo đảm quyền người, quyền cơng dân; tăng cường pháp chế XHCN, phát triển chung kinh tế, bảo đảm an ninh, trị an toàn xã hội 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị 26, Hội nghị lần VII, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 12/03/2003 tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Hà Nội [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư [3] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [4] Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất, Hà Nội [5] Đặng Võ (2012), kinh nghiệm quốc tế quản lý giá đất, Bài đăng Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn [6] Đồng Xuân Thuận (2015), Thủ tục thu hồi đất quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, https://nganhangphapluat.thukyluat.vn [7] Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội [8] Nguyễn Thị Lan Hương (2014), Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [9] Nguyễn Văn Mạnh (2019), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ, học viện khoa học xã hội, Hà Nội [10] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [11] Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội [12] Quốc hội (2003), Luật đất đai , Hà Nội [13] Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội [14] Quốc hội (2018), Luật tố cáo, Hà Nội 92 [15] Tơ Văn Hịa, Đậu Cơng Nghiệp (2019), Các yếu tố tác động đến giải tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững vùng Tây Nguyên, Tạp chí Luật học, (8), tr.29-45 [16] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2018), Quyết định số 39/2018/QĐ-UBND sửa đổi quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An kèm theo định 58/2015/QĐ-UBND [17] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2019), Báo cáo số 1133/BC-PTQĐ ngày 02/10/2019 báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội [18] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2019), Báo cáo tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt tái định cư dự án Đường giao thơng nối Vinh – Cửa Lị (giai đoạn 1) [19] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2019),, Báo cáo Sơ kết năm thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 09/9/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo [20] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2015), Báo cáo số 52/UBND-PTQĐ việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, tái định cư biện pháp đóng, chuyển hướng đường Hồ Tơng Thốc dự án Đầu tư xây dựng Bệnh viện Đa khoa Nghệ An (khu B) xã Nghi Phú, thành phố Vinh [21] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2019), Kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [22] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2020), Báo cáo kết thực dự án trọng điểm [23] Wikipedia Tiếng Việt, https://vi.wikipedia.org/wiki/Vinh 93 ... tục bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội Bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội thực. .. người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội 1.2.1 Chủ thể bảo đảm quyền người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội Thu hồi đất. .. quan bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội; - Nghiên cứu thực tiễn bảo đảm quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển