Nghiên cứu công tác BT,HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn H.Bình Xuyên, Vĩnh Phúc

NỘI DUNGCHUONG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC BT,HT&TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐÁT 1.1.Một số khái niệm chung 1.1.1.Thu hồi đất 1.1.1.1.Khái niệm Căn cứ theo quy định của pháp luật hiện hàn

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DANKHOA BAT DONG SAN & KINH TE TAI NGUYEN

DE TAI:

NGHIÊN CỨU CONG TAC BOI THUONG, HO TRO VA TAI ĐỊNH CU

KHI NHA NUOC THU HOI DAT TREN DIA BAN HUYEN BINH XUYEN,

TINH VĨNH PHÚC

Giảng viên hướng dẫn: THS Nguyễn Thanh Lân

Khoa: Bất động sản & Kinh tế tài nguyên

Lớp chuyên ngành: Kinh tế tài nguyên

Họ tên SV: Trương Văn phúc

Mã SV: 11164084

HÀ NOI - 2020

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin cảm ơn thầy THS Nguyễn Thanh Lân, Giảng viên KhoaBat động sản và Kinh tế tài nguyên — trường Dai học Kinh tế Quốc dân đã trực tiếp

hướng dẫn và chỉ bảo nhiệt tình, giúp đỡ em hoàn thành đề tài này.

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo bộ môn chuyên ngành đã dạy em các

kiên thức chuyên ngành giúp em có thêm kiên thức đê hoàn thành đê tài.

Lời cuối cùng em xin chân thành cảm ơn các cô/chú, anh/chị cán bộ phòng Tài

nguyên và Môi trường, phòng Quản lý Đât đai huyện Bình Xuyên đã tận tâm giúp đỡ cho em trong quá trình hoàn thành đê tài.

MỤC MỤC

LOI CAM ON

MUC MUC

DANH MUC CHU VIET TAT

DANH MUC BANG, BIEU DO, HINH

1.2 Đặc điểm, vai trò và yêu cầu của công tác BT,HT&TĐC khi Nhà nước THĐ.I I

1.2.1.Đặc điểm của công tác BT,HT&TĐC - - - SĂS + sesrressreerre 11

1.2.2.Vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ & tái định cư - -s+x+s 13

1.2.3 Yêu cầu trong công tác BT,HT&TĐC 2©22cx+cEczEzEerxrrxres 14

1.3.Quy định pháp luật Nhà nước về THĐ - - 2 2 + + ££+E£EezEerxerxerxsree 14

1.3.1.Các trường hợp TTHH - càng HH TH TH Hà HH như 141.3.2.Thầm quyền THĐ 2-2-2 22SE9EE9EEEEEE2E127171121121127171.211 211 E10 17

1.4.Trình tự thu hồi đất - ¿2 2-5 ©E+E+EE£EEEEEE2E12E17171121121171211211 11c 18

1.5.Nội dung công tác BT,HAT& TDC eeecccccccecesceeseesseeseeeseceeeeeeeseeeseseeeeeeeaeenes 20

1.5.1 Quy định về bồi thường - 2-2 2 £+E+E£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEErEerkerkerkrex 201.5.2.Quy định hỗ trợ & tái định CU «+ cSxSxSk+E+E+EEEeEEESEEEErkrkrkrkeeersee 251.6.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác BT,HT&TĐC ¿ 5¿©2+25++cs+ 26

1.6.1 Nội dung của chính sách - - - s11 1993 1v ng ng ngư 26

1.6.2 Yếu tố về môi trường và thị trường BĐS -2- 5 cz+cs+rxsrecres 261.6.3.Yếu tổ liên quan đến đội ngũ cán bộ thực hiện -2- 2-5: 5552 27

1.6.4.Yếu tổ liên quan đến người SDĐ ¿- 2-52 E+EE+E2EEEeEEeEkerkerkrek 271.6.5.Các yếu tố khác s- 2+ +++2k22Ex92112211221211271127112111112111211 211 E1 cre 281.7 Kinh nghiệm trong công tac đền bù, hỗ trợ & tái định cư tại một số địa

Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc - - - - Sc 32+ 3211121135138 1E1EErrxer 34

2.1.1.Điều kiện tự nhiên - 2-2 £©5£+SE+EE£2E2EESEEEEEEEEEEEEEEEEEEE.EE re 342.1.2.Tình hình phát triển KT-XH của huyện Bình Xuyên, tinh Vĩnh Phúc 372.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Xuyên 42

2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất - 2 ©5222xt2EEE2E2212221 2117112212112 crk 422.2.2 Tình hình quản lý đất + 2 s+E2E£2EE2EE£EEEEE2EEEEEEEEEEEEEErrkerreee 432.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ & tái định cư huyện Bình Xuyén 47

2.3.1 Can CU phap LY -d-Ầ 47

2.3.2.T6 chức thực Wi8N eeceecessesssessesssessessessesssessessessesssessessessessssssessessessueeseesess 48

2.3.3 Quy trình thu hồi đất GPMG trên dia bàn huy6n -: 52

2.3.4 Quy định về BT,HT&TĐC huyện Bình Xuyên . -: 532.3.5 Thực trang thu hồi dat của huyện Bình Xuyên - 5-5-5: 552.3.6 Phân tích dự án thu hồi đất trên địa bàn huyện 2-2 +5258

2.4, Danh gid vi CCpDIIIIdđaa 64

2.4.1 Kết quả dat QUOC ccccccccscssesssssesssesssessssssecssessusesecssessusssusesecssessuseseeasecseeess 64

2.4.2 Hann ChE occceccccscsssessssssesssesssessssssecssessuessesssecssecsusssesssessusssesssecsuessusesesssecseeess 642.4.3 NQUYEN 0i) 65

CHUONG 3: DINH HUONG VA GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC

BT,HT& TDC KHI NHÀ NƯỚC THU HOT ĐẤTT .- 5° 5° se << << 68

3.1 Bồi cảnh mới và tác động của nó đến công tác chính sách BT,HT&TĐC khi nhànước thu hồi đất ¿c2 s©x£SE2EE+EE£EEEEEEEEEEE1E71711211211717112111171 71111110 68

3.1.1 Bối cảnh kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc -. -2¿ 22 52+Sz2++2+++zx++zxzzeeee 683.1.2 Bối cảnh kinh tế-xã hội huyện Bình Xuyên -. 5 255552 693.1.3 Định hướng công tác BT,HT&TĐC khi NN thu hồi đất 703.2 Một số giải pháp chủ yếu nhăm hoàn thiện công tác BT,HT&TDC khi nhà nướcthu hồi đất tại huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc -2- 2 2 5c s£s2£s+£+2 +2 72

3.2.1 Nâng cao nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tácBT,HT&TĐC khi nhà nước thu hồi đất 2 2 ¿s2 +z+£x+2zx+zxsezxz 723.2.2 Hoàn thiện công tác BT,HT&TĐC khi NN thu hồi đất tại huyện Bình

Xuyên, tỉnh Vĩnh PHUC c2 3321113211 83911 1 11181111 11 1 11 g1 1H ng ngư 733.2.3.Tang cường vai trò của cộng đồng trong việc tham gia công tác

BT,HT&TĐC khi NN thu hồi đất tại huyện Bình Xuyên, tinh Vĩnh Phúc 75

3.2.4 Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức

trong lĩnh vực BT,HT&TĐC khi NN thu hồi đất tại huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh0n — ÔÔ 77

TÀI LIEU THAM KHẢO <5 5£ 5£ << se Es££Ss£EseEseEssEssersersrsser 78

DANH MỤC CHU VIET TAT

Chir viét tat Chữ đồng nghĩa

CSHT Cơ sở hạ tầngSXKD Sản xuất kinh doanh

KSTT Khảo sát thị trường KHKT Khoa học-Kỹ thuật

CNH-HDH Công nghiệp hóa-hiện dai hóa

KCHT Kết cau hạ tang

TCN Thủ công nghiệp VH-XH Văn hóa-Xã hội

HDND Hội đồng nhân dân

PTKT Phát triển kinh tếBT,HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ & tái định cư

LDD Luật Dat dai

SD Su dung TDC Tai dinh cu

THD Thu hồi đất

DANH MỤC BANG

Bảng I.1.Phân biệt giữa thu hồi đất và trưng dụng đất - 25s s+cs+cccea 5Bảng 1.2.Phân biệt giữa hỗ trợ với bồi thường khi NN thu hồi đất - 9Bảng 1.3.Phan loại về tái định cư 22-©5¿22++2E+22E+2EE+2EEEEEerEerkrsrrerrecree 10Bảng 1.4.Các trường hợp bồi thường khi Nhà nước THĐ - 2-2 555552 21

Bảng 1.5.Các trường hop được hỗ trợ TĐC - 2-2 +25++£++x+xezxezxerxersesez 25

Bảng 2.1: Hiện trạng SDĐ của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 và kế

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của chuyên đề

Việt nam đang trong quá trình PIKT đây mạnh CNH-HĐH và đô thị hóa Do đó

việc triên khai, thực hiện các dự án đâu tư trong nhiêu lĩnh vực khác nhau (các Khu

CN, các cụm CN làng nghê, khu CNC cùng với phát triên các hệ thông CSHT đê

đáp ứng và phục vụ cho việc PTKT của nước ta là việc vô cùng quan trọng ` và cần

thiết Khi các dự án được thực hiện sẽ tạo ra nhiều lợi thế cạnh tranh của mỗi quốc

gia và của từng địa phương được áp dụng; sau đó sẽ thu hút được nhiều sự đầu tư của các tô chức, doanh nhân, cá nhân hay doanh nghiệp không chỉ ở trong nước mà còn của bạn bè nước ngoài quan tâm.

Mặc dù các dự án, các chính sách tốt có đề ra đi chăng nữa thì song song với đó

là việc phải sử dụng diện tích đất đai rộng lớn, chủ yếu các dự án sẽ được đầu ở nhữngnơi đông dân cư sinh sống, giao thông thuận tiện Vì thế, diện tích đất trống dé đáp

ứng sẽ không thê đủ Tài nguyên đất là loại tài nguyên có ý nghĩa vô cùng to lớn với

con người và của mọi quốc gia Dat đai là điều kiện dé tồn tại và phát triển của mỗi

người dân và sinh vật sống trên trái đất Dat đai mang cả tính chat xã hội và tính chat

tự nhiên, có thể thấy nó tồn tại song hành với nhau Nếu mất đi điều kiện tự nhiên,

con người không thể tự tái tạo ra đất đai được và do đó cũng không thể thực hiện bắt

cứ một hoạt động nào khác khi không có đất từ nhà ở, các công trình xây dựng đếnsản xuất lương thực thực phẩm Dat dai vô cùng quý giá do nó không thể giãn nở, sản

sinh thêm diện tích được Các hoạt động liên quan đến vấn đề đất đai thông qua việc

QL không được thờ ơ, coi nhẹ cả trong nhận thức và hành động của con người Chủthé thực hiện quyền sở hữu đất đai, định đoạt cũng như là SDĐ cho dù là NN hay mỗingười dân đều phải hiểu điều đặc biệt này

Do đó, việc THD, GPMB dé thực hiện dự án công hay tư hay vì an ninh của đấtnước thì việc BT,HT&TĐC chắc chắn phải được thực hiện trước khi bắt đầu thựchiện dự án và phải thông qua luật pháp về đất đai của nước ta Một trong những việccần được chú ý, quan tâm đặc biệt đến là công tác BT,HT&TĐC đồng thời đây cũng

là điều kiện đầu tiên đề triển khai thực hiện của những dự án đó Vì thế công tác này

có thể góp phần đề thúc đây cho những dự án đó triển khai nhanh hơn và đúng tiễn

độ hơn hoặc nó sẽ là những cản trở, khó khăn làm cho dự án chậm hoặc có thể hủy

bỏ, đồng thời có thé gây tổn thất lớn cho xã hội Dé cho những dự án đầu tư đượcthực hiện thuận lợi thì công tác này sẽ là một khâu then chốt và có vai trò quan trọng,

nó quyết định đến hiệu quả công tác đầu tư của dự án và nếu nhìn rộng hơn nó sẽ ảnhhưởng tới tiễn trình CNH-HĐH đất nước.

Tinh Vinh Phúc thuộc vùng đb.Sông Hong, nằm ở chính giữa trung tâm hình họctrên bản đồ miền Bắc, Việt nam Vĩnh Phúc là tỉnh nằm trong vùng quy hoạch củathủ đô Hà Nội-vùng kinh tế trọng điểm miền bắc và được thủ tướng Chính phủ phêduyệt xây dựng 20 khu CN và 41 cụm CN trong đề án quy hoạch phát triển ngành

CN tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và định hướng tới năm 2030 Ngày 26 tháng 10năm 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành QD số 1883/QĐ-TTg về việc phê duyệtQuy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc, tinh Vĩnh Phúc tới 2030 va tam nhìntới 2050 (Tp Vĩnh Yên, Phúc Yên, H.Bình Xuyên và một phần các H.Yên Lạc, TamDương, Vĩnh Tường, Tam Đảo với tông diện tích đất tự nhiên khoảng 31.860ha) Bêncạnh sự phát triển thuận lợi đó cần tiếp tục, phát huy lợi thế để thu hút các nhà đầu

tư lớn, vươn lên tham gia mạnh mẽ vào chuỗi SX toàn cầu Dé cho các dự án đượcthực hiện cần rất nhiều diện tích đất đai mà chủ yếu lấy từ đất ở, nông nghiệp của các cá nhân, HGĐ nên việc đầu tiên là thu hồi đất của họ Do đó việcBT,HT&TĐC đất đai cho người dân khi có dự án và cần phải thu hồi đất là vấn đề

cân quan tâm hàng đâu.

Từ những thực tiễn đó cùng với những kiến thức đã tích lãy được trong suốt quátrình học tập, em/tôi quyết định chọn đề tài “Nghiên cứu công tác BT.HT&TDC cưkhi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn H.Bình Xuyên, Vĩnh Phúc.” để làm chuyên đềtốt nghiệp của mình Vấn đề được nghiên cứu này vô cùng cần thiết, thiết thực và cấp

bách.

2.Mục tiêu nghiên cứu

2.1.Mục đích nghiên cứu

- Dựa trên cơ sở đã được nghiên cứu với những lý luận cơ bản và phân tích được

thực trạng đồng thời đề xuất các giải pháp chính sách nhằm hoàn thiện công tác

BT,HT&TĐC khi Nhà nước THD của người dân trên địa H.Bình Xuyên.

- Hệ thống hóa kiến thức về BT,HT&TĐC2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

Dé đạt được các mục đích trên cân thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

-Phân tích và đánh giá các thực trạng của công tác BT,HT&TĐC khi Nhà nước

THD của người dân trên địa bàn huyện Bình Xuyên Chỉ ra những hạn chế tồn tại của

công tác này và nguyên nhân của chúng.

-Thống kê, tổng hợp lại vấn đề lý luận chung công tác BT,HT&TĐC khi thu hồi

đât của người dân.

-Đề xuất một số giải pháp chính nhằm phát huy và hoàn thiện các công tác

BT,HT&TDC trong thời gian tới.

3.Phương pháp nghiên cứu

-Quan sát thực địa:

Thực tập tại cơ sở NN tại địa phương, (khảo sát thực tế nhằm có cái nhìn chânthực và số liệu chính xác) quá trình công tác BT, HT& TDC của địa bàn

-Nguôn thông tin sô liệu sơ câp:

(Thiết kế bang hỏi, phỏng van dé đánh giá thực trang công tác BT,HT&TĐC trên

địa bàn.)

-Nguôn thông tin số liệu thứ cấp, (được chủ yếu sử dụng) như:

+ Các văn ban, các tài liệu có liên quan đến công tác BT,HT&TĐC; các Nghịđịnh, các Quyết định, Thông tư hướng dẫn của Chính phủ, các Quy định, Văn bảnđặc thù, các chỉ đạo giải quyết các vướng mắc riêng và định giá bồi thường đất được

áp dụng cho huyện Bình Xuyên.

+Số liệu về điện tích đất đai bị thu hồi, tình hình SDĐ, số hộ dân bị thu hồi đắt,kinh phí GPMB trong các báo cáo hằng năm của huyện Bình Xuyên

4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng: công tác BT,HT&TĐC cư khi NN thu hồi đất của người dân trên địa

H.Bình Xuyên, Vĩnh Phúc.

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài-Thời gian: Từ năm 2014 đến nay

-Không gian: Nghiên cứu những hoạt động thực tiễn về công tác (quản lý và thực

hiện chính sách) BT, HT& TDC khi Nhà nước THD của người dân trên địa bàn H.Bình Xuyên, Vĩnh Phúc.

5.Kết cấu đề tài

Chương 1 Cơ sở khoa học về công tác BT,HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi dat

Chương 2 Thực trạng công tác BT,HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa

bàn huyện Bình Xuyên,Vĩnh Phúc.

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác BT,HT&TĐC khi Nhà

nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

NỘI DUNG

CHUONG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC BT,HT&TĐC KHI NHÀ

NƯỚC THU HÒI ĐÁT

1.1.Một số khái niệm chung

1.1.1.Thu hồi đất

1.1.1.1.Khái niệm

Căn cứ theo quy định của pháp luật hiện hành nước ta, ở K.11 Ð.3 của LDD năm

2013: “ Nhà nước THD là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền SDD của ngườiđược trao quyền SDD hoặc thu lại dat của người SDD vi phạm pháp luật về đất dai.”

Trên cơ sở đó cho thấy khi xảy ra sự việc THĐ thì cá nhân, HGĐ hoặc một tổchức dang SDD có nghĩa vụ phải trả lại phần đất thuộc diện thu hồi mà họ dang SDcho NN Mặc dù vậy, không phải bat cứ trường hợp nào nước ta cũng có thé tự layđất từ phía người dân SDD, mà theo quy định của pháp luật hiện hành nước ta (Điều

16 và các điều từ 61 đến 65 của LDD năm 2013) thì NN chỉ được thực hiện việc THDnếu việc THD thuộc một trong những trường hợp mà pháp luật đã quy định

1.1.1.2.Phân biệt giữa THD với trưng dụng dat

Trong lĩnh vực về tài nguyên dat đai, cân hiệu rõ và phân biệt được 2 khái niệm

THD và trưng dung đất rat dễ nhằm lẫn thông qua bang sau:

Bảng 1.1.Phân biệt giữa thu hồi dat và trưng dụng dat

Căn cứ | điều của LĐĐ điều của LDD

pháp ly | - ND số 47/2014/NĐ-CP quy - Luật trưng mua và trưng dụng

tài sản 2008.

-NN ra quyết định về tịch thu - Nhà nước SD có thời hạn dat

quyên SDD của các cá nhân,HGĐ, tổ chức được NN traoquyền SDĐ, hoặc thu lại đấtđang thuộc quyền SDD của

người khác nêu người này có

của tô cá nhân, HGD, tô chức

hay cộng đồng dân cư thông qua

quyết định về hành chính trongtrường hợp thật cần thiết, vì lý

do ANQP và lợi ích của quốcĐịnh | hành vi vi phạm luật pháp về dat | gia

nghĩa đai trong quá trình sử dụng - Về bản chất, việc trưng dụng

- Về bản chất, việc THD sẽ làm | dat không làm cham dứt quyền

cham dứt quyền SDD của người | SDD của người SD Người dân

nhà công vụ ) chống thiên tai) và nham thực

- Phát triển KT-XH vì lợi ích hiện các nhiệm vụ, các mục đíchcông cộng, lợi ích quốc gia về ANQP

- Do trái pháp luật về đất đai (sử

dụng sai với mục đích nhận

Mục đích | được, không thực hiện đầy đủ

nghĩa vụ phải nộp tiền SDĐ, tiềnthuê đất )

- Khi cham dứt việc SDD, ngườiSDD tự nguyện trả lại hoặc đất

đai có nguy cơ đe dọa tính mạng

con người (ô nhiễm môi trường,

sụt lở ).

-UBND tỉnh -Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ

Cơ quan | -UBND huyện Công an, Bộ GTVT, Bộ

có tham | -UBND tinh ủy quyền cho NN&PTNN, Bộ Y tế, Bộ Côngquyền UBND huyện trong một số Thương, Bộ TNMT

trường hợp cụ thê -Chủ tịch UBND cấp tỉnh,

UBND huyện có thâm quyềnquyết định về trưng dụng đất vàgia hạn trưng dụng đất

về việc THD băng van bản.

Quyết định việc trưng dụng đất

phải được lập thành văn bản,

trong trường hợp khẩn cấp màkhông thể ra quyết định bang văn

bản, người có thẩm quyền đượcquyết định vấn đề trưng dụng đất

bằng lời nói nhưng phải viếtGXN việc quyết định trưng dụng

đất ngay tại thời điểm trưng dụng

-Diéu kiện được bôi thường:

+ Đang SDD khi đất không phải

là đất thuê phải trả tiền thuê đất

bị hủy hoại: Bồi thường bằng tiền

và theo giá chuyên nhượng quyền

SDD trên thị trường ở thời điểm

thanh toán.

+ Đất trưng dụng bị tác độnggây thiệt hại về thu nhập: Bồi

thường được căn cứ theo mức

thiệt hại thu nhập thực tế (tính từ

ngày giao đất trưng dụng đến

ngày hoàn trả đất trưng dụng)

tiền hoặc đất đồng mục dich sử | - Thâm quyền quyết định: Chủ

dụng tịch UBND tỉnh, huyện Tiền bồi

thường được lay từ ngân sách NN

chỉ trả 1 lần, trực tiếp (thời gian

<= 30 ngày ké từ ngày hoàn trả

đất)

Thời gian | Không thời hạn <= 30 ngày từ ngày quyết định

thực hiện trưng dụng có hiệu lực thi hành.

1.1.2 Bồi thường

-Theo từ điển tiếng Việt: “Bồi thường là sự đền đáp lại các thiệt hại mà chủ thểgây ra một cách tương xứng Các thiệt hại gồm cả thiệt hại về vật chất và thiệt hại vềtinh than.”

-Trong lĩnh vực pháp luật của nước ta, trách nhiệm về bồi thường được đặt ra khi

có một chủ thê có hành vi trái pháp luật gây thiệt hai cho các chủ thé khác trong xãhội (bồi thường trong THD không liên quan đến hành vi trái pháp luận mà chỉ là hành

vi gây thiệt hại) Khi Nhà nước THD dé sử dụng với mục đích ANQP, lợi ích côngcộng, lợi ích quốc gia hay là dé phát triển KT-XH thì việc THD này gây thiệt hại chomột số chủ thể nhưng không phải là lỗi của người SDD mà vì mục đích chung pháttriển KT-XH

-Tai K.6 Ð.4 của LDD năm 2003 quy định: “Bồi thường khi Nhà nước THD là việc

NN trả lại giá tri quyền SDD đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”

-Tại K.12 D.3 của LĐĐ sửa đổi năm 2013 thì: “Bồi thường về đất là việc NN trảlai giá trị quyền SDD đối với diện tích đất đai thu hồi cho người SDD”

1.13 Hỗ trợ

1.1.3.1.Khái niệm

-Tại K.7 D.4 của LDD năm 2003 quy định: “Hỗ trợ khi Nhà nước THD là việc

NN giúp đỡ người bi THD thông qua dao tạo ngành nghề mới, bồ trí việc làm mới vàcấp kinh phí dé di chuyên đến địa điểm khác” Tuy nhiên, khái niệm này cũng chưađầy đủ và xúc tích

- LDD năm 2013, tại K.14 D.3 đã giải thích một cách bao quát hon : “Hỗ trợ khi

Nhà nước THD là việc NN trợ giúp cho người bị thu hồi đất dé 6n định đời sống, ổn

định sản xuât và phát triên”.

Như vậy, trong LDD năm 2013 đã làm rõ hơn mục đích cơ ban trong chính

sách của việc hỗ trợ của NN cho người dân khi bi THD nông nghiệp.

1.1.3.2.Phân biệt giữa hỗ trợ với bồi thường khi Nhà nước THD

Hai khía cạnh này đều cho thấy việc NN giải quyết các quyền lợi hợp pháp chongười dân khi họ bị THD, nhưng bản chất của chúng không giống nhau và được thé

hiện qua bảng sau:

Bảng 1.2.Phân biệt giữa hỗ trợ với bồi thường khi NN thu hồi đất

Hỗ trợ Bồi thường

Là việc NN trợ giúp cho chủ đất bi THD

dé 6n dinh doi séng, SX va phat trién

(K.14 LDD năm 2013) gồm:

- Hồ trợ đê ôn định đời sông và sản xuât

Là việc NN chi trả lại giá tri trong ứng

khi THD (nguyên tắc: có thiệt hai-bdi

thường).

Hiện nay, luật pháp về đất đai quy định

- Hồ trợ đào tạo, tìm kiêm việc làm và | các loại bôi thường sau:

chuyền đổi nghề - Bồi thường về đất

Khi NN thực hiện THD, trong trường hợp người SDD có day đủ điều kiện đượcbồi thường thì được NN bồi thường thông qua chính quyền tại địa phương họ Tuy

nhiên, không phải bat cứ người SDD nào cũng được hỗ trợ đất TDC Dat TDC là dat

do NN cấp dé bôi thường khi THD và hỗ trợ người SDD bị THD nhằm ồn định cuộcsống Vì vậy, xét về mặt pháp lý đất TĐC là đất ở có đủ quyền sở hữu sẽ được cấpcho chủ sở hữu mới Quy định về đất TDC lần đầu tiên được ban hành trong bộ LDD

năm 2013.

1.1.4.2.Phân loại

Bảng 1.3.Phân loại về tái định cư

Tiêu chi Nội dung

-Di dan vào các vùng đô thị hóa-Chuyén dich nội-ngoại thành (từ việc thực hiện chương trình cải

Hình thức | tạo đô thị tới việc chuyển dịch theo sở nguyện của người dân)

- TDC tại chỗ khi thực hiện dự án chỉnh trang khu dân cư.

-TĐC tự phát: là mua bán đất và xây dựng trái đúng phép, không

theo quy hoạch Khi xây dựng trái phép ở khu vực không có CSHT,

giá đất rẻ nên nhiều người dân có thu nhập thấp (trong đó có nhiều

Sở nguyện | người dân thuộc diện giải tỏa từ các dự án nhận tiền bồi thường)của người | tự lo chỗ ở.

dân -TĐC tự giác: là việc TDC dé thực hiện các dự án, người dân tự

giác chấp hành các kế hoạch và phương thức TDC, gồm cả việc

tạo lập chỗ ở mới trong các dự án phát triển nhà

- Cưỡng bức TDC: thường cưỡng bức giải tỏa và bố trí chỗ ở khác

cho những người bị giải tỏa mà chưa được sự đồng ý của họ Nhiều

khi thực hiện không kiên quyết đã gây ra khóa khăn cho đầu tưphát triển

-TĐC bắt buộc: thực hiện các dự án phục vụ cho lợi ích chung.Nhìn chung các quốc gia đều xác lập quyền ưu tiên của NN trongviệc THD dé thực hiện các dự án nay vì lợi ích chung của quốc gia.Tính chất | -TĐC tự nguyện: thông thường ở trong các dự án cải tạo đô thị ở

quy mô nhỏ và vì lợi ích trực tiếp của những người tham gia thựchiện dự án.

1.1.5 Giải phóng mặt bằng

GPMB là quá trình thực hiện công việc liên quan đến việc di chuyên nhà ở, câycối và các công trình xây dựng; một bộ phận dân cư thuộc phần đất nhất định được

quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới.

Quá trình thực hiện GPMB cho một dự án bắt đầu từ khi hình thành hội đồng đến

10

khi hoàn thiện công tác GPMB và chuyên giao và triển khai dự án cho chủ đầu tư.

1.2 Đặc điểm, vai trò và yêu cầu của công tac BT,HT&TĐC khi Nhà nước THD

1.2.1.Đặc điểm của công tác BT,HT& TDC

Đề thực hiện các dự án theo đúng tiễn trình, tiến độ đề ra, trước hết chủ đầu tưcần phải thực hiện BT,HT&TĐC cho người dân bi THD, rồi đến việc GPMB Đó làcông việc hết sức quan trọng và trọng tâm của công tác Công việc này có tính phứctạp, ton kém nhiều tiềm của, công sức và thời gian Ngày nay, công tác GPMB ngàycàng trở nên khó khăn vì đất đai ngày càng có giá trị, càng khan hiếm hơn và được

sd với nhiều mục đích Bên cạnh đấy, công tác này có thể liên quan đến lợi ích củanhiều người, nhiều tập thể và của toàn thể xã hội nên càng khó khăn hơn Ngoài ra,với địa phương khác nhau thì nhu cầu được đền bù, được hỗ trợ, đặc điểm của khu

vực cần được thu hồi dat và các đối tượng chịu tác động, ảnh hưởng của việc THD

cũng khác nhau Do đó cần phải có những cách làm, phương pháp phù hợp thực tế déthực hiện tốt công tác này Nhìn chung, công tác BT,HT&TĐC mang tính đa dạng vàphức tạp, cụ thể:

-Tinh da dạng

Với khu vực là đô thị có mat độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng và giá tri đắt,tài sản trên đất lớn do đó quá trình thực hiện công tác BT,HT&TĐC có những đặctrưng nhất định

Với khu vực ven đô có mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề tương đốiphức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng, có thé bao gồm những ngành nghề CN, tiểuthủ công, buôn bán nhỏ lẻ hay thương mại Vì vậy, quá trình THD, đền bù khi thu hồi

và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng có những đặc trưng riêng của nó

Còn với khu vực là nông thôn, đối tượng mà chịu ảnh hưởng chính là người nôngdân, hdkt chủ yếu của người dân là SXNN, và khu vực có đất cần thu hồi dé lấy mặtbằng phần lớn là đất nông nghiệp Vì thế mà việc thu hồi đất, đền bù và tính giá đất

để bồi thường, hỗ trợ cũng được tiễn hành với những đặc điểm riêng biệt

-Tính phức tạp

Đất đai là tài sản quý giá, nó có giá trị cao, có vai trò rất quan trọng trong đờisống KT-XH đối với mọi người dân đặc biệt là khu vực nông thôn Do ở đây người

11

dân có trình độ học vấn còn hơi thấp và điều kiện kinh tế của họ còn hạn chế nên họthường gặp khó khăn và có ít cơ hội trong việc chuyên đồi nghề nghiệp Người nôngdân vì thé có xu hướng muốn duy trì có đất dé sản xuất, cả khi có thé cho thuê dat vớilợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không muốn cho thuê Tình trạng đó làmcho công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyên, bàn giao lại đất là

rất quan trọng trong việc thu hồi đất của họ Công việc này cũng rất phúc tạp và khó

khăn nên cần thực hiện kết hợp với các biện pháp khác như là hỗ trợ chuyên nghềnghiệp, nếu người dân có nhu cầu đất ở mới thì phải bố trí một nơi đáp ứng tương đốinhững điều kiện sông bình thường (ft nhất tương đồng với điều kiện cũ) cho họ, nhữngđiều cần thiết dé đảm bao đời sống người dân sau này Sự da dạng về loại vật nuôi,cây trồng trên vùng dat cần được thu hồi cũng làm tăng thêm gây khó khăn cho công

tác định giá bồi thường

Với đất ở thì càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

- Dat ở là tài sản có giá trị lớn, tôn tại và gan bó trực tiệp với đời sông, với sinh

hoạt của người dân mà thói quen, tập quán lại ngại di chuyên chỗ ở

- Do yếu tố lich sử, truyền thống cha ông dé lại nên nguồn gốc sử dụng đất phứctạp và do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế SDĐ nên chưa

giải quyêt được các vướng mắc và tôn tại cũ.

- Việc quản lý đất đai của NN chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lắn chiếm,dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương xử lý dẫn đến việcphân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn

- Việc áp dụng giá đất ở đề tính bồi thường giữa thực tế và quy định của NN có

những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện cũng không được sự

đông thuận của người dân.

Qua các đặc điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau đều có những tính đặc thùriêng biệt do đó công tác tô chức thực hiện cũng khác nhau Qua một số khái niệmtrên, có thể hiểu công tác BT,HT&TĐC là hệ thống,chủ trương, biện pháp, là quan

điểm của NN nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của hoạt động BT,HT&TĐC

Chính sách bồi thường khi NN thu hồi đất là việc NN trả lại giá trị quyền SDD đốivới diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Công tác hỗ trợ khi NN thu hồiđất là việc NN tạo điều kiện, giúp đỡ cho người có đất bị thu hồi 6n định lại đời sống

12

sản xuất, vượt qua khó khăn khi bị thu hồi đất TDC là việc các cơ quan quản lý, các

cá nhân, tô chức bồ trí chỗ ở mới, ồn định lại cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất

mà phải di chuyển chỗ ở Có thé hiểu rằng, việc thực hiện công tác BT,HT&TĐC khi

NN thu hồi đất là toàn bộ quá trình chuyền hóa ý chí của chủ thé trong chính sáchBT,HT&TĐC thành hiện thực đối với các đối tượng bị NN thu hồi đất nhằm đạt được

mục đích theo định hướng.

1.2.2 Vai trò của công tác bôi thường, hỗ trợ & tái định cư

Thứ nhất, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

Xét về mặt lịch sử, đất đai là thành quả xây dựng, bảo vệ của nhiều thế hệ liênkết trong một quốc gia và nó là tài sản chung Trong D.5 của LDD năm 2013 đã quyđịnh: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do NN đại diện làm chủ sở hữu NN trao quyền

SDD thông qua hình thức giao dat, cho thuê đất, công nhận quyền SDD đối với người

đang SDD ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người SDD” Tuy nhiên, ngườitrực tiếp sd quỹ đất đó là người dân mà không phải là các cơ quan quản lý NN và khi

đó họ chỉ khai thác quỹ đất hiệu quả khi quyền lợi của họ được tôn trọng và bảo hộ

Quyền sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta là quyền sở hữu về mặt pháp lý Các

cá nhân, tổ chức, HGD được giao quyền SDD thực tế và phải thực hiện các nghĩa vụđối với NN Vì vậy, NN cần phải hài hòa trong mối quan hệ này

Thứ hai, thực hiện 6n định việc làm và cuộc sống cho người dân sau khi NN thuhồi đất

Muốn thực hiện hiện được việc này, NN cần phải hình thành các khu tái định cưvới điều kiện sống tốt hơn hoặc ít nhất là bằng mức sông trước khi người dân bị thuhoi đất khi họ chuyền đến Dé 6n định đời sống lâu dài cho người dân bị mat đất, NNcần phải tạo điều kiện cho họ có các chương trình hỗ trợ đầu tư, đạo tạo, lập nghiệphoặc xúc tiến giới thiệu việc làm để giúp người dân nhanh chóng tìm được việc

làm Tuy nhiên, khi thực hiện xây dựng các khu tái định cư, các cơ quan quản lý

NN đều không tham khảo người dân bị thu hồi đất nên mong muốn của người dân

thường không được thực hiện nên việc di chuyên, TĐC thường bị chậm do những

tranh chấp này.

Thứ ba, góp phan củng cố và hoàn thiện các quy hoạch về đất đai, thúc day

KT-XH phát trién.

13

Trước khi NN có định hướng dé xây dựng CSHT như mở một con đường, xâydựng khu đô thị, trường học, trạm ý tế, khu vui chơi giải trí, KCN thì cần phải tuânthủ quy hoạch trong việc lựa chọn sd các khu đất mới hoặc lấy các khu đất đang sdvào một mục đích cụ thê nào đó để sd cho các mục đích khác trên cơ sở đó lập lêncác định mức, phương thức đối với việc thực hiện công BT,HT&TDC cho thích hợp.1.2.3.Yêu cầu trong công tác BT, AT& TDC

-Thực hiện theo quy định NN được quy định trong LDD 2013.

-Đảm bảo lợi ích chung hài hòa giữa các chủ thê liên quan (chỉ cần có một chủthể liên quan không được hưởng đúng lợi ích của họ đáng được nhận thì việc thực

hiện dự án sẽ rât răc rôi và khó thực hiện).

-Công tác cần được triển khai thực hiện một cách công bằng, công khai và minh

bạch.

-Thực hiện công tác cần phải đúng tiễn trình, tiễn độ thực hiện

1.3.Quy định pháp luật Nhà nước về THD

1.3.1.Các trường hợp THD

1.3.1.1 Thu hồi đất vì mục đích ANQP; phat triển KT-XH hoặc vi lợi ích quốc

gia công cộng.

-Thu hồi đất vì mục đích ANQP thường được xác định là thu hồi đất để thực hiện

việc xây dựng, tạo dựng các công trình ANQP như nơi đóng quân, trụ sở làm việc của cơ quan công an, quân đội, hoặc xây dựng thành căn cứ quân sự, cảng, hay ga

quân sự; hoặc xây dựng dé dựng thành trường bắn, thao trường, khu thử nghiệm hoặc

phá bỏ vũ khí quân sự, xây dựng nhà công vụ Các trường hợp này được quy định

cụ thé tại D.61 LDD năm 2013

- THD dé phát triển KT-XH hoặc vì lợi ích quốc gia công cộng là THD dé nhằm

thực hiện các dự án xây dựng các công trình công cộng, dân sinh, khu đô thị, khu CN

hay các công trình giao thông, thủy lợi và các dự án phát triển KT-XH hoặc dự áncông trình công cộng khác do Quốc hội và CP chấp thuận, quyết định đầu tư hoặc

các dự án do HĐND tinh chấp thuận Các trường hợp này quy định cụ thé tại D.62

LĐĐ năm 2013.

14

Đề công tác THD khi thực hiện là hợp pháp thì ngoài việc các dự án buộc THD

phải là những dự án vì mục đích ANQP được quy định tại D.61, 62 của LDD năm

2013 nêu trên thì việc THD còn phải được dựa trên căn cứ là kế hoạch SDD hàngnăm của cấp huyện đã được phê duyệt và tiễn độ SDD trong lộ trình thực hiện dự án

1.3.1.2 THD do người SDD có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

-Chủ hộ SDD có thé bị Nhà nước THD nếu trong quá trình SDD có một trong

các hành vi vi phạm quy định của LDD được quy định tại D.64 của LDD năm 2013,

của chủ hộ SDD được xác định là hành vi SDD không đúng mục dich.

-Có hành vi có ý hủy hoại dat

Hành vi huy hoại dat, theo quy định tại K.25 Ð.3 của LDD năm 2013, được hiểu

là hành vi tác động vào đất (san lấp, đào xới ) làm biến dạng địa hình của đất đai,làm cho suy giảm chất lượng, mat hoặc giảm kha năng SDD hoặc gây ô nhiễm nguồn

đất Khi người SDĐ phá hoại đất nghĩa là họ không có nhu cầu SDĐ hoặc bảo vệnguôn dat, mặc dù dat đai là tài nguyên có giá trị lớn nhưng không phải là vô tận Vìvậy, trong trường hợp này thì Nhà nước THD để sau đó giao lại cho người thực sựcần SDĐ là hoàn toàn phù hợp

-Có hành vi tự ý tặng cho quyền SDD, chuyển nhượng dù pháp luật không cho

phép.

Áp dụng với trường hợp người SDD mặc dù biết pháp luật không phép chuyểnnhượng với phần đất ấy nhưng vẫn cô tình chuyên nhượng, tặng cho cho người khác.Trong đó, các trường hợp không được phép chuyển nhượng sẽ được xác định theo

D.191 của LDD năm 2013.

-THD khi phát hiện hành vi thiếu trách nhiệm, dé cho phan đất của mình quan lý

bị lan chiêm.

15

Ap dụng đối với những người SDD đang được sd phan đất ma NN giao dé quản

lý Tuy nhiên trong quá trình QL, họ đã dé cho người khác lấn, chiếm dat

Trong đó, lắn đất là người dân có hành vi làm thay đôi vị trí của ranh giới đất, tự

ý di đời ranh giới đất hoặc mốc đất đã có từ trước, xâm phạm sang phan đất thuộc

quyền quản lý va sử dụng của người khác Còn chiếm đất là người dân tự ý SDD khichưa có sự cho phép của cơ quan có thâm quyền hoặc không chịu trả lại đất đượcgiao, cho thuê khi hết thời hạn, cho thuê đất và không được NN gia hạn Việc Nhànước THD khi trường hợp người dang ql phan đất mà NN giao dé quản lý nhưngthiếu trách nhiệm làm cho phan đất mình ql bị 14n chiếm là hoàn toàn hợp lý Bởi

việc dé cho người khác lắn chiếm phan đất minh ql cho thấy việc thiếu trách nhiệm,

ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của NN trong việc ql dat dai

-Đất đai được giao đem cho thuê dé sd nhưng không đúng đối tượng hoặc tráithâm quyền

-Người SDD mặc dù đã bị xử phạt hành chính nhưng vẫn không chấp hành,

không thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với NN

-Đất đai không được sử dụng, bỏ hoang trong một thời gian dài (liên tục 12 tháng

với đất trồng cây hàng năm; liên tục 18 tháng với đất trồng cây lâu năm và 24 thángvới đất trồng rừng)

-Đất đai được NN giao, cho thuê dé nhằm mục đích thực hiện dự án đầu tư nhưng

đã bị bỏ hoang, không được đưa vào sd liên tục trong 12 tháng hoặc trong quá trình

làm dự án tiến độ SDD chậm hơn 24 tháng so với tiễn độ thực hiện dự án đầu tư

Với trường hợp THD do vi phạm pháp luật đất đai thì cơ quan có thâm quyền chỉ

có thé thực hiện việc THD nếu có căn cứ về việc người SDD có hành vi vi phạmtrong quá trình SDD được thé hiện thông qua quyết định hoặc biên bản ghi nhận hành

vi vi phạm.

1.3.1.3 THD khi người dan tự nguyện tra lại dat, do cham dứt việc SDD theoquy định của pháp luật hoặc do việc SDD có nguy cơ đe dọa đến tính mạng con người

Quyết định THD với những trường hợp này được thực hiện khi có một trong các

căn cứ theo quy định tại D.65 của LDD năm 2013, cụ thé gồm các trường hợp:

-Chủ hộ SDD tự nguyện trao trả lại dat cho NN (hiến dat).

16

-Cá nhân qua đời và không có người thừa kế; trường hợp người SDĐ là tổ chứcđược NN giao dat, cho thuê đất thì bị giải thé, phá sản, không có nhu cầu SDD hoặcchuyền địa điểm kinh doanh.

-Đất đai dang sd nam trong khu vực bi ONMT, có nguy cơ sụt lún, sat lở, bị anh

hưởng thiên tai là mối đe dọa tính mạng con người

-Đất đai được NN cho thuê, giao đất có thời hạn nhưng đã hết thời han SDD vàkhông được gia hạn.

Có thé nhận thay, NN thu hồi đất không được tùy ý mà phải thuộc một trong cáctrường hợp mà pháp luật quy định Cho dù thu hồi đất trong bất cứ trường hợp nàothì việc THD của NN cũng sẽ làm cham dứt quyền SDD của người SDD ké từ thờiđiểm thu hồi đất

1.3.2.Tham quyền THD

Ở Việt nam căn cứ theo quy định của pháp luật đất dai hiện hành, quy định thẩm

quyền THD tại D.66 LDD năm 2013 thì chỉ có UBND huyện hoặc UBND tỉnh mới

có thầm quyền THD

-Tham quyên thu hồi đất của UBND với các trường hợp sau:

Thu hôi dat khi người SDD liên quan đên yêu tô nước ngoài (tô chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, DN có von dau tư nước ngoài, tô chức nước ngoài có chức năng ngoại giao) trừ trường hop THD của cá nhân người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nha ở tại Việt Nam.

Thu hồi đất đai khi phần đất SXNN thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị

trân.

-Tham quyên THD của UBND cấp huyện trong các trường hợp THD của HGĐ,

cá nhân, cộng đồng dân cư hoặc là THĐ ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

được sở hữu nhà ở tại Việt Nam.

Những trường hợp đặc biệt, trong khu vực THD vừa có đối tượng bi THD thuộcthầm quyền của UBND tỉnh vừa có đối tượng thuộc thâm quyền thu hồi của UBND

huyện thi UBND tinh sẽ quyết định việc THD hoặc ủy quyền cho UBND huyện quyết

định THD.

17

1.4.Trình tự thu hồi đất

Trình tự THD vì mục đích ANQP, phat triển KT-XH: Được quy định tại D.69,

70, 71 của LDD năm 2013

Biểu đồ 1.1.Trình tự thu hồi đất

Bước 1: Thông báo THD

Bước 2: Khảo sát, điều tra, kiểm kê, đo đạc

-Khảo sát, kiểm đếm, điều tra, đo đạc:

UBND cấp xã và chủ SDD phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,GPMB triển khai thực hiện.

18

Sau khi vân động, thuyết phục được 10 ngày mà chủ SDĐ vẫn không phối hợpvới tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB thì Chủ tịch UBND huyện ban hànhquyết định kiểm đếm bắt buộc.

-Lập, thâm định phương án BT,HT&TĐC:

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm lập phương

BT,HT&TĐC và phối hợp với UBND xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến vềphương án BT,HT&TĐC theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong

khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án BT,HT&TĐC tại trụ

sở UBND xã, hợp tác xã khu dân cư nơi có đất thu hồi

-Quyết định thu hồi, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án BT,HT&TĐC:

UBND tinh/huyén ra quyết định THD, quyết định phê duyệt phương ánBT,HT&TĐC đồng thời tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB và UBND xã, cụthé là phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt tại trụ sở UBND xã vànơi sinh hoạt chung, hợp tác xã của khu dân cư, gửi quyết định đến từng người dân

có đất bị thu hồi

Trường người dân không chấp nhận bàn giao dat cho tổ chức làm nhiệm vụ khi

đã qua vận động, thuyết phục thì chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định cưỡngchế THD

-Cưỡng chế việc thực hiện kiểm kê bắt buộc:

Công tác này phải đáp ứng điều kiện tại K.2 D.70 của LDD năm 2013 và thực

hiện trong giờ hành chính một cách công khai, dân chủ, đảm bảo an toàn, trật tự, phù

hợp với quy định pháp luật.

Chủ tịch UBND huyện có thầm quyền thực hiện việc cưỡng chế theo trình tự,

thủ tục thực hiện được quy định tại K.4 Ð.70 của LDD năm 2013.

-Cưỡng chế việc thực hiện quyết định THĐ:

Công tác này tuân theo các nguyên tắc thực hiện như nội dung cưỡng chế thựchiện quyết định kiểm kê bắt buộc và đáp ứng các điều kiện tại K.2 D.70 của LDD

năm 2013.

19

Chủ tịch UBND huyện có thầm quyền ra quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định

THD theo trình tự, thủ tục thực hiện đã được quy định tại K.4 D.71 của LDD năm

2013.

1.5.Nội dung công tác BT,HT& TDC

1.5.1.Quy định về bi thường

1.5.1.1.Nguyên tắc bồi thường

Người SDD khi Nhà nước THD nếu có đủ điều kiện được bồi thường theo quyđịnh của LDD thì được bồi thường

Việc bồi thường được thực hiện bằng VIỆC giao đất có cùng mục đích sử dụngvới loại đất bi thu hồi Nếu địa phương không có đất dé bôi thường thì được bồithường băng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất đó do UBND tỉnh quyết định tại thờiđiểm ngay khi ra quyết định THĐ

NN phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng, kịp thời và đúngquy định của pháp luật khi thực hiện bồi thường

1.5.1.2.Điều kiện của người SDD được bồi thường

-Các cá nhân, tô chức, HGGD đang SDĐ mà đất đó không phải là đất thuê có trảtiền thuê đất hàng năm

-Chủ đất có GCN quyền SDĐ hoặc có đủ điều kiện để được cấp GCN mà chưa

được cap.

-Ngoài ra, đôi với người VN định cư ở nước ngoài thuộc diện được sở hữu nhà

ở gan liên với quyên SDD ở tại Việt Nam mà có GCN hoặc có đủ điêu kiện được capGCN và chưa được cấp thì sẽ được bồi thường

20

1.5.1.3.Các trường hợp được bồi thường khi THD

Bảng 1.4.Các trường hợp bồi thường khi Nhà nước THĐ

Bồi thường về đất Bồi thường tài sản trên đất-Thu hồi: đất ở -Nhà ở, công trình XD hợp pháp trên dat

-Thu hồi: đất nông nghiệp của các cá | bị thu hồi

nhân, tổ chức kinh tế, HGĐ, cơ sở tôn -Cây trồng và vật nuôi

giáo, cộng đồng dân cư -Đất thuộc hành lang an toàn khi XD-Thu hồi: đất phi nông nghiệp (không | công trình có hành lang bảo vệ an toàn.

phải là đất ở) của các cá nhân, tô chức | -Chi phí di dời.

kinh tế, HGD, cơ sở tôn giáo, cộng đồng

dân cư, người VN định cư nước ngoài,

tô chức nước ngoài có chức năng ngoại

giao, DN có von dau tư nước ngoài.

v Dato

Theo D.6 của ND số 47/2014/NĐ-CP khi Nhà nước THD ở thì bồi thường về dat

được tính như sau:

-HGD, cá nhân, tổ chức đang SDD ở, người VN định cư nước ngoài dang sở hữunhà ở gắn liền với quyền SDD tại Việt nam khi Nhà nước THD ở có giấy chứng nhậnhoặc đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận thì được bồi thường theo 02 phương án sau:

Phương án 1: Bồi thường bằng đất ở mới hoặc nhà TDC

+Dat ở bị thu hồi hết hoặc chưa thu hồi hết có phần diện tích đất ở còn lại saukhi bị thu hồi không đủ điều kiện dé ở theo quy định của UBND tỉnh

+Các HGĐ, cá nhân không còn dat, nhà ở nào khác trong địa bàn xã nơi có dat ởthu hồi

Phương án 2: Bồi thường bằng tiền

+Dat ở đã bị thu hồi hết hoặc chưa bị thu hồi hết có phần diện tích đất ở còn lạisau thu hồi không đủ điều kiện dé ở theo quy định của UBND tỉnh

+Các HGĐ, cá nhân còn đất, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị tran nơi

21

có đất ở thu hồi.

=> Lưu ý: Nếu người SDD không có nhu cầu được bồi thường bang đất ở hoặc bằng

nhà ở TDC thì sẽ được NN bồi thường bằng tiền mặt Mức tiền dé bồi thường tinhtheo giá đất cụ thê của loại đất thu hồi do UBND tỉnh quyết định tại thời điểm ban

hành quyết định THD

Y Dat phi nông nghiệp không phải là đất ở

Dat phi nông nghiệp không là đất ở được bồi thường nếu có đủ điều kiện được

bồi thường theo quy định tại D.75 LDD năm 2013 thì được bồi thường.

Phương án bồi thường:

Phương án 1: Khi địa phương có quỹ đất dé bồi thường (ưu tiên áp dụng) thì bồithường bằng đất có cùng mục đích sd

Phương án 2: Nếu địa phương không có đất dé bồi thường thì được bồi thườngbăng tiền mặt theo thời han SDD còn lại đối với SDD có thời hạn

1.5.1.4.Tiền đền bù về nhà ở khi THD

Đối fượng I: Nhà ở thuộc sở hữu của HGD, cá nhân.

Theo D.89 của LDD năm 2013, khi Nhà nước THD thì tiền bồi thường về nhà ở

và công trình khác gắn liền với đất được tính theo từng trường hợp cụ thể:

Thứ nhất: Nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt

-HGĐ, các cá nhân, người VN định cu ở nước ngoài là chu sở hữu sẽ được bồithường băng giá trị xây mới nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt có tiêu chuẩn kỹthuật tương đương khi nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt khác gan liền với đất của

họ phải tháo đỡ toàn bộ hoặc tháo đỡ một phần mà phần đất còn lại không bảo đảm

tiêu chuẩn kỹ thuật tuân theo quy định của pháp luật

-Phan đất còn lại của nhà ở, công trình van bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật tuân theoquy định thì sẽ được bồi thường theo thiệt hại thực tế (thiệt hại bao nhiéu-béi thườngbấy nhiêu)

w Nhà ở, công trình khác không phục vụ sinh hoạt

Theo Điều 9 Nghị định 47/2014/NĐ-CP nhà ở, công trình xây dựng khác khi Nhà

22

nước THD thì được bồi thường theo mức độ thiệt hại:

-Khi tháo dỡ toàn bộ hoặc phần còn lại không đảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật

-Khoản tiền được tính bằng tỷ lệ % theo giá trị hiện có của nhà ở, công trình doUBND tỉnh quy định, nhưng mức bồi thường không quá 100% giá trị xây dựng mới

yw Công trình ha tang kỹ thuật, ha tang xã hội

Các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất đang sử dụng

không thuộc trường hợp trên thì mức bồi thường tính bằng giá trị xây dựng mới

Đối tượng 2: Nhà ở thuộc sở hữu NN

Theo D.14 ND số 47/2014/NĐ-CP người đang sd nhà ở thuộc sở hữu NN thi

được bồi thường như sau:

-Người đang sd nhà ở thuộc sở hữu NN (nhà thuê hoặc nhà do tô chức tự quản)nằm trong phạm vi đất bị thu hồi, thì người đang thuê nhà:

+Không được tính bồi thường với diện tích nha ở thuộc sở hữu NN và diện tích

cơi nới trái phép,

+Duoc bồi thường chi phí tự sửa chữa, cai tao, nâng cấp;

+UBND từng tỉnh quy định mức tiền bồi thường cụ thể

-Người đang sd nhà ở thuộc sở hữu NN bị phá dỡ thì người đang sd được:

+Được thuê nhà ở tại nơi TDC; giá thuê bằng với giá thuê nhà ở thuộc sở hữu

NN; nhà thuê tại noi TDC được NN bán cho người đang thuê theo quy định của Chính

phủ về bán nhà ở thuộc sở hữu NN cho người đang thuê

+Trường hợp đặc biệt, nếu không có nhà TĐC để bồ trí thì được hỗ trợ bang tién

để người dân tự lo chỗ ở mới với mức hỗ trợ bằng 60% giá tri đất và 60% giá tri nhà

đang thuê.

1.5.1.5.Bồi thường về cây trồng vật nuôi

Bôi thường về cây trông:

Theo K.1 Ð.90 của LDD năm 2013 khi Nhà nước THD mà gây thiệt hại đối vớicây trồng, bồi thường được tính như sau:

23

TH 1: Cây trồng hàng năm

-Mức tiền bồi thường được tính bằng giá tri sản lượng của vụ thu hoạch

-Sản lượng của vụ thu hoạch được có giá tri tính theo nang suất của vụ cao nhất

trong 3 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại

thời điểm THD

TH 2: Cây trồng lâu năm

-Mức giá bồi thường tính bằng giá trị hiện có của vườn cây theo giá ở địa phươngtại thời điểm ban hành quyết định THD mà không bao gồm giá trị quyền SDD

-Ngoài tiền bồi thường về đất thì còn được bồi thường về cây trồng lâu năm bịthiệt hại Ở từng địa phương, giá của vườn cây lâu năm tại mỗi thời điểm là khác

nhau.

TH 3: Cây trồng có thê di dời đến nơi khác

-Cây trồng chưa được thu hoạch nhưng có thể di dời đến địa điểm khác thì được

bồi thường chỉ phí di dời và thiệt hại thực tế do phải di dời, trồng lại

-Thông thường, việc bồi thường đối với cây trồng có thê di dời đến nơi khác được

áp dụng với các loại cây trồng lâu năm

TH 4: Bồi thường về rừng

Đối với cây rừng được trồng bằng nguồn vốn ngân sách NN, cây rừng tự nhiêngiao cho tổ chức, HGĐ, các cá nhân trồngbảo vệ, chăm sóc va quản lý thi được bồithường theo giá tri thiệt hại thực tế của vườn cây.

Bồi thường về vật nuôi:

Khi Nhà nước THD làm thiệt hại đến vật nuôi là thủy sản thì việc bồi thường

được tính như sau:

-Vật nuôi là thủy sản (tại thời điểm thu hồi đất) khi đã đến thời kỳ thu hoạch thì

sẽ không được bồi thường

-Vật nuôi là thủy sản (tại thời điểm thu hồi đất) nếu chưa đến thời kỳ thu hoạchthì bồi thường như sau:

24

+Trường hợp người chủ có thể thu hoạch sớm thì được bồi thường thiệt hại thực

tế do phải thu hoạch sớm

+Trường hợp có thể di dời đến nơi mới thì được bồi thường chỉ phí di dời và thiệt

hai do di doin gây ra.

1.5.2.Quy định hỗ trợ tái định cw

Các trường hợp được hỗ trợ nhà ở TĐC được quy định tại D.6 của ND số47/2014/NĐ-CP.

Bảng 1.5.Các trường hợp được hỗ trợ TĐC

-Các cá nhân, HGĐ đang sử dụng dat ở, người VN định cư ở nước ngoài

đang sở hữu nhà ở gan liền với quyên SDD tại Việt Nam khi Nhà nước THD

ở mà đã có sô đỏ hoặc có điều kiện cấp số thì được bôi thường bằng đất hoặc

nhà ở TĐC.

-Điều kiện áp dụng:

+Khi thu hồi hết đất ở hoặc phan diện tích dat ở còn lại sau thu hồi không

đủ điêu kiện đê ở đáp ứng theo quy định của UBND tỉnh.

+Khi không có đất, nhà ở nào khác trong địa ban xã, phường, thị tran nơi có

THỊ ) đát ở thu hồi.

Lưu ý: Các cá nhân, HGĐ, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà không

có nhu cầu được bồi thường bang dat ở hoặc bang nhà 6 TDC thì được Nhà

nước bồi thường bằng tiền mặt.

Trường hợp nhiều HGD có chung quyên sử dụng 01 thửa dat ở thu hồi thi

UBND tỉnh căn cứ vào quỹ dat, nhà ở TDC và tình thực tê tại địa phương

TH? | quyết định mức đất ở, nhà ở TDC cho từng HGD.

Các cá nhân, HGĐ sử dụng đất năm trong hành lang an toàn khi xây dựng

công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn không có chỗ ở nào khác

trong địa bàn xã, phường, thị tran nơi có đất trong hành lang an toàn thì được

bố trí TDC

TH3

Thu hồi đất năm trong khu vực bị ONMT có nguy cơ đe doa tính mạng con

người; dat ở có nguy cơ sụt lún, sat lở, bi ảnh hưởng bởi thiên tai thời tiệt

TH4 khác de dọa tính mang con người (theo K1 D.16 Nghị định số 47).

NN xem xét dé hỗ trợ cho người SDĐ khi NN thu hồi đất ngoài việc được bồi

thường theo quy định.

25

Việc hỗ trợ phải bảo đảm công khai, kịp thời, công bằng, khách quan và phảiđúng theo quy định của pháp luật Các khoản hỗ trợ khi thực hiện THD bao gồm: Hỗtrợ TDC đối với trường hợp thu hồi đất ở của các cá nhân, HGD phải di chuyên chỗở; Hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi ngành nghé và tìm kiếm việc làm đối với trườnghợp THD nông nghiệp của các cá nhân, HGD trực tiếp sản xuất nông nghiệp; THD ởkết hợp kinh doanh dịch vụ của HGD, cá nhân mà phải di dời chỗ ở; Hỗ trợ để 6n

định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ khác

1.6.Các yếu tố anh hưởng đến công tác BT,HT&TĐC

1.6.1 Nội dung của chính sách

Mỗi chính sách của NN đều chứa đựng các nội dung và mức độ tác động đến quátrình thực thi chính sách Những nội dung này có tác động trực tiếp đến cách giảiquyết vấn đề bằng chính sách và quá trình thực thi chính sách phụ thuộc rất nhiều vàonội dụng chính sách muốn hướng tới dé giải quyết Với công tác BT,HT&TĐC cũngnhư thé, nếu nội dung chính sách BT,HT&TĐC đơn giản, liên quan đến ít đối tượngthì công tác tổ chức và thực hiện chính sách sẽ thuận lợi hơn nhiều so với các van déphức tạp có quan hệ lợi ích với nhiều đối tượng trong toàn xã hội Song song với đó,tính chất cấp bách của công tác BT,HT&TĐC cũng tác động rất lớn đến quá trìnhthực thi chính sách Nếu những nội dung của chính sách BT,HT&TĐC là những vấn

đề bức xúc đối với địa phương đó thì sẽ được Nhà nước và xã hội ưu tiên các nguồn

lực cho thực hiện chính sách.

1.6.2 Yếu to về môi trường và thị trường BĐS

Giá của BĐS luôn luôn biên đôi, nó có tác động mạnh mẽ đên thị trường và tác

động lên giá đất đề tính toán cho việc bồi thường khi thu hồi đất

Khi thị trường BĐS phát triển, sẽ góp phần thúc đây tiến độ thực hiện công tácTHD, GPMB thông qua việc nhanh chóng xác định được hệ số “K” qua giá chuyênnhượng quyền SDD thực tế trên thị trường Việc xác định được tính hợp pháp haykhông hợp pháp, thời gian chuyển nhượng, mua bán, giá nhà và đất Trong thị trường

BĐS, các quan hệ mua bán nhà đất được công khai và các thông tin này luôn được

kiểm soát và cập nhật trong cơ quan quản lý thuế Giá đất bồi thường, hỗ trợ đượcxác định trên cơ sở giá đất do UBND tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ

nhân với hệ sô điêu chỉnh “K” Hệ sô điêu chỉnh “K” xác định chủ yêu dựa trên cơ

26

sở quan hệ tỷ lệ giữa giá dat tính theo khả năng sinh lợi so với giá đất do UBND tinhban hành hoặc trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá chuyên nhượng quyền SDD trên thực

tế so với giá đất do UBND tỉnh ban hành Việc xác định hệ số “K” có chính xác haykhông còn tùy thuộc vào sự phát triển của thị trường chuyền nhượng quyền SDD.Hiện nay vẫn chưa có thị trường chuyển nhượng quyền SDD (nhất là đối với đất nông

nghiệp, đất lâm nghiệp còn chưa phát triển) Việc xác định khả cho năng sinh lợitrong SXNN, sản xuất lâm nghiệp trên cơ sở giá trị sản lượng nông-lâm nghiệp, lợi

nhuận tạo ra cũng gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trên thực tế, nó chủ yếu là việcchuyên đổi, chuyển nhượng quyền SDD nông-lâm nghiệp không hợp pháp sang mụcđích sử dụng khác ở khu vực ven đô Các mối quan hệ mua bán nhà ở, quyền SDĐdiễn ra pho biến nhưng nó diễn ra với một quá trình “ngầm” , nằm ngoài sự kiểm soátcủa NN Do đó, việc hình thành và phát triển thị trường BĐS, đưa các quan hệ giao

dịch về nhà đất (quan hệ mua - bán, chuyên đổi, thuê, cho thuê, chuyển nhượng quyềnSDD và quyền sở hữu nhà ở) công khai trên thị trường và có sự điều tiết, kiểm soátcủa NN sẽ có ý nghĩa vô cùng quan trọng với việc xác định giá dat dé tính bồi thường,

việc quản lý NN về đất đai và chắc chắn việc này sẽ đem lại lợi ích kinh tế to lớn cho

NN cũng như người dân va xã hội.

1.6.3 Yếu tổ liên quan đến đội ngũ cán bộ thực hiện

Công tác thực hiện có ảnh hưởng rất lớn bởi những người cán bộ trực tiếp thamgia vào quá trình này và đo đó trình độ của họ ảnh hưởng rat lớn đến công tác GPMB.Đội ngũ cán bộ có tác động làm cho quá trình diễn ra nhanh hay chậm, nhiệm vụhướng dẫn, chỉ đạo, và áp dụng các chính sách liên quan nên cần phải có một trình

độ cao, có chuyên môn và kinh nghiệm Ngoài ra cần phải có tổ chức, phải có đạo

đức nghề nghiệp và phải có trách nhiệm trong công việc

1.6.4.Yéu tô liên quan đến người SDD

Dé công tác được diễn ra hay không, chậm hay nhanh không thiếu được sự ảnhhưởng trực tiếp từ phía người dân có dat bị thu hồi Van đề hiểu biết về pháp luật đất

đai hay việc hài lòng về mức tiền nhận bồi thường cũng như sự hỗ trợ và TDC của

NN là yếu tố rút ngăn hay kéo dai thời gian thực hiện dự án cũng như những rắc rối

do không hợp tác, mâu thuẫn, xích mich, kiện cáo giữa các chủ thé liên quan.

27

1.6.5.Các yếu tổ khác

-Khả năng về vốn cũng như năng lực, trình độ của chủ đầu tư cũng tác độngkhông nhỏ đến công tác BT,HT&TĐC

-Khó khăn ở địa phương có dự án thu hồi đất do chưa có quỹ đất để TĐC, việc

hỗ trợ giúp người dân bị mắt đất thay đôi nghề nghiệp (nhất là đất nông nghiệp) cũng

rất khó khăn khi họ đã quen với sản xuất nông nghiệp, khi mất đất họ không còn đất

dé canh tác và ho sẽ bị thất nghiệp Do đó, NN cần phải giúp họ học nghề mới dé đápứng nhu cầu mưu sinh nhưng cũng cần phải dùng tới nguồn kinh phí rất lớn mà hầu

như cách giải quyết cho việc này lại là trả bằng tiền mặt

1.7 Kinh nghiệm trong công tác đền bù, hỗ trợ & tái định cư tại một số địa

phương

1.7.1.Thực tiễn công tác BT,HT& TĐC tại một số huyện

A Huyện Tam Đảo, Vĩnh Phúc:

UBND huyện “Tam Dao” tích cực vào cuộc và quyết liệt chỉ đạo các địa phương

tập trung cao độ cho công tác bôi thường, GPMB, góp phan thúc đây tiến độ thựchiện của các dự án trọng điểm trên địa bàn huyện, tạo tiền đề dé địa phương hoànthành các mục tiêu phát triển KT-XH

Tổng số dự án do UBND huyện đang triển khai thực hiện bồi thường GPMB là

37 (dự án), trong đó gồm 10 (dự án) trọng điểm của tỉnh, 8 (dự án) do các sở, ngànhlàm chủ đầu tư; 10 (dự án) do UBND huyện làm chủ đầu tư; 9 (dự án) do UBND các

xã làm chủ đầu tư Tổng diện tích phải bồi thường và hỗ trợ trên 225ha, tong số tiềnbồi thường và hỗ trợ tương ứng là hơn 807 (tỷ đồng) cho khoảng 7,6 nghìn lượt hộ,

bố trí đất TDC cho 521 hộ

Toàn huyện đã thực hiện bồi thường và hỗ trợ được hơn 100ha đất, với tổng s6

tiền đã bồi thường, hỗ trợ gần 300 (ty đồng) Số lượng công việc cần thực hiện trongnăm 2018 là rất lớn Do vậy, huyện Tam Đảo đã tập trung tăng cường công tác tuyêntruyền về các chủ trương, chính sách của Đảng, của Nhà nước về công tácBT,HT&TĐC cho các cán bộ, người dân trong khu vực có đất thu hồi để người dân

tự giác chấp hành cũng như tham gia giám sát việc thực hiện chính sách

BT,HT&TDC.

28

UBND huyện chỉ đạo các địa phương thực hiện tốt công tác dân vận trongGPMB, cùng với phương châm thực hiện là “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểmtra” ngay từ giai đoạn công bố quyết định quy hoạch, triển khai dự án Đội ngũ cán

bộ chuyên trách, lãnh đạo các xã, phường, thị trân đã dành nhiều thời gian trực tiếpxuống địa ban các thôn dân cư, nơi có dự án thu hồi dé nắm bắt kịp thời tình hình

thực tế, gặp gỡ và lắng nghe ý kiến của người dân; tổ chức các cuộc đối thoại dé giảiquyết thấu tình, đạt lý và kịp thời cho các kiến nghị của người dân Doan thé xã cùngvới chính quyén xã, thôn cùng vào cuộc dé tuyên truyền, vận động đến từng HGD

Qua đó có nhiều hộ dân trước đây chưa đồng tình, phản đối nay đã có sự chuyền biếntrong nhận thức, chấp thuận nhận tiền và bàn giao lại mặt bang đất cho các chủ thầu

Đến hơn 98(%) diện tích đất nông nghiệp đã được GPMB, tổng số tiền bồithường, hỗ trợ trên 116 (ty đồng); bồi thường và hỗ trợ cho hơn 2.400 (m2) diện tíchđất ở và đất rừng sản xuất Hiện tại vẫn còn 12 hộ thuộc “Khu công viên cây xanh”chưa chấp hành bàn giao mặt băng Huyện đang chỉ đạo cho các địa phương liên quan

tích cực tuyên truyền, vận động dé các hộ dân còn lại nhận thức được rõ tam quan

trọng của việc triển khai dự án Các dự án do sở, ban, ngành làm chủ đầu tư (8 dự án)

có tông diện tích phải bồi thường, hỗ trợ gần 68ha, với tong số tiền bồi thường, hỗtrợ hơn 94 (tỷ đồng) cho 575 lượt hộ, bồ trí tđc cho 45 hộ Đến nay, số các dự án này

đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ hơn 27ha, gần 500 lượt hộ; tổng chi phí bồi thường

đã phê duyệt đạt gần 54 (tỷ đồng)

Trong thời gian tới, để thực hiện hiệu quả công tác bồi thường và GPMB va gópphan thu hút đầu tư, day nhanh tiến độ hoàn thành các công trình, các dự án trongđiểm trên địa bàn, huyện “Tam Đảo” đang tập trung thực hiện một số giải pháp trọng

tâm: Tăng cường sự lãnh của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với công tác GPMB;phát huy tốt vai trò của hệ thống chính trị đối với công tác GPMB Tiến hành đâymạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật (nhất là LDD, các chính sách BT,HT&TĐC).Tăng cường vận động, thuyết phục các hộ dân trong khu vực triển khai dựa án Phục

vụ các dự án bằng nhiều hình thức phù hợp dé người dân nhận thức rõ quyên lợi,

nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong việc chấp hành chủ trương thu hồi đất của

NN Tăng cường công tác ql đất đai, quản lý xây dựng; xử lý nghiêm các hành vi có

vi phạm về đất đai (nhất là đối với các khu vực đã có chủ trương thu hôi đất thực hiệncác công trình, dự án) Thực hiện tốt công tác quy hoạch và đầu tư xây dựng các khuTDC Củng cé và nâng cao tô chức bộ máy quản lý, các cán bộ phụ trách công tác

29

GPMB theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, có hiệu quả, có trình độ nghiệp vụ và ý

thức trách nhiệm cao Đây nhanh công tác cải cách hành chính, tạo những điều kiệnthuận lợi dé các nhà đầu tư tin tưởng và tiếp tục đầu tư vào các công trình trọng điểm

trên địa bàn huyện.

A Huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc:

Huyện “Tam Dương” được tỉnh Vĩnh Phúc chọn làm một trong những trọng điểm

CN của tỉnh Khu CN Tam Dương (I) đã được quy hoạch, đã và đang thu hút nhiềunhà đầu tư Tuy nhiên, công tác GPMB vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức làm

ảnh hưởng đến tiến độ thu hút đầu tư

KCN Tam Dương I (gđ2)-Khu vực III được quy hoạch với diện tích 186,9ha.

Trong đó, hon 79,8ha thuộc xã Hướng Đạo và hơn 107ha thuộc xã Kim Long Toàn

bộ khu đất lập quy hoạch chủ yếu là đất đồi sản xuất và trồng cây lâm nghiệp, xen

lẫn là đất nông nghiệp và đất dân cư Ở đây, hiện có 238 hộ dân dang sinh sống vàchủ yếu là ở nhà cấp 4 tường gạch, lợp ngói

Ngay sau khi quy hoạch được phê duyệt, huyện “Tam Dương” đã thành lập Ban

GPMB; công bố công khai nội dung quy hoạch (ty lệ 1/500), sau đó ra thông báo thu

hồi dat Công khai về giá cả đền bù theo quy định của NN, tiến hành các bước thực

hiện tiếp theo đúng với quy trình, thủ tục Khi thực hiện chính sách, đã có hàng chục

ý kiến đại diện cho người dân đã bày tỏ quan điểm của mình Trong biên bản họp dântại hội nghị công bố quy hoạch (chỉ tiết tỷ lệ 1/500) ở xã Kim Long Ông NguyễnHồng Nghị, thôn Láng phát biéu: “Chúng tôi muốn dân giàu, nước mạnh nhưng saukhi thu hồi không nên dé lang phi đất đai Điển hình như dự án Đại học TrungVương” Ông Nguyễn Văn Hiệp bày tỏ ý kiến: “Mọi người đều nhất trí với quyếtđịnh của tỉnh và sẵn sàng giao đất cho KCN Nhưng Nhà nước cần quan tâm đến chỗ

ở mới cho người dân, bố trí cho con em của họ vào KCN làm việc” Ông Trịnh Văn

Cung, thôn Đồng Bông: “Xây dung KCN không dé dân đói dân khổ là việc tốt, nhưng

phải giải quyêt tôt đên vân đê vệ sinh môi trường”.

Nhận thức của người dân là như vậy, nhưng với công tác GPMB luôn là vấn đề nan giảinhất Thực tế, công tác GPMB ở H.Tam Dương có quá nhiều vướng mắc và bắt cập Về giá

cả đền bù, theo quy định giá chung ở mức 73 (triệu đồng/sào) và có chính sách hỗ trợ củatỉnh Hiện nay vẫn áp dụng và chưa có thay đổi, trong khi đó nhân dân luôn mong muốn và

dé nghị tăng thêm giá đền bù Việc thay đổi giá đất đền bù không đơn thuần giải quyết cho

30

một KCN tại thời điểm đó, mà còn mang theo nhiều xung đột vào cả quá trình GPMB từ

trước đến nay Nhưng nếu cứ đề giá đền bù như hiện nay, người dân sẽ phải chịu thiệt mộtphan và quan trọng hơn vì tiến độ GPMB khó đáp ứng được yêu cau

Trong công tác đền bù GPMB, khó khăn hơn ca là đơn giá đền bù khó có thé vậndụng cho từng địa phương và các điều kiện cụ thể Xuất phát từ thủ tục hành chính

và quản lý đất đai trước đây ở các địa phương đều trong tình trạng bị buông lỏng,không cụ thể và không minh bạch Chính vì vậy đã có những diện tích đất thực tếkhông khớp với các văn bản, nhiều chủ hộ có diện tích đất trước đây khai ít đi để trốnthuế nhưng nay lại khai tăng lên để nhận được nhiều tiền đền bù đất Có trường hợp

chủ hộ có diện tích đất trước đây khai đất loại (2) nay lại khai đất loại (1) để hưởngchế độ đền bù cao hơn Có diện tích mà trước đây không xác định rõ đâu là đất ở, đất

vườn, nên khi công bố quy hoạch, người dân lại chọn phần đất nằm trong quy hoạchlàm diện tích dat ở Những việc đó làm cho khó có thé áp giá đền bù và cấp dat TDC.Những sự việc phát sinh nêu trên đã gây không ít khó khăn cho cấp có thâm quyền

trong việc lập phương án GPMB và xác định đối tượng được TĐC.

Trên địa ban H.Tam Dương hiện có hàng chục các dự án đang tiến hành GPMBvới diện tích lớn, nhỏ khác nhau dé đáp ứng cho các dự án Nhưng đội ngũ cán bộchuyên môn tham gia thực hiện còn thiếu về số lượng, hạn chế về trình độ chuyênmôn do một phan cán bộ tham gia nhiều chuyên môn khác nhau và một phan là cán

bộ hợp đồng, chưa chính thức nên trách nhiệm và thẩm quyên giải quyết và trả lờinguyện vọng của nhân dân còn hạn chế

.V.V.

1.7.2 Kinh nghiệm rút ra

Qua thực tiễn trong công tác đền bù GPMB của 2 huyện trên cho thay một số bài

học kinh nghiệm cho địa phương.

Những thuận lợi, những mặt làm được cần phải phát huy:

-Ngay khi quy hoạch được phê duyệt, các cơ quan có thâm quyền cần phải thànhlập ngay Ban GPMB, công bố quy hoạch một cách công khai Tiếp đó, ra thông báo

về thu hồi đất, công khai về giá cả theo quy định của NN, tiến hành các bước tiếp

theo đúng với quy trình, thủ tục.

3l

-UBND huyện cần tích cực vào cuộc, quyết liệt chỉ đạo các địa phương tập trungcao độ cho công tác bồi thường GPMB, góp phần đây nhanh tiến độ thực hiện các dự

án trọng điểm trên địa bàn huyện, tạo tiền đề để địa phương hoàn thành các mục tiêuphát triển KT—XH

-Chính quyền thường xuyên tăng cường việc tuyên truyền về các chủ trương, cácchính sách của Đảng, của NN về công tác BT,HT&TĐC cho cán bộ, nhân dân trongkhu vực phải thu hồi đất để người dân tự giác chấp hành cũng như tham gia giám sát

việc thực hiện chính sách BT,HT&TĐC.

-UBND huyện cần chỉ đạo các địa phương thực hiện tốt công tác dân vận trongGPMB ngay từ giai đoạn công bố quy hoạch, triển khai dự án Đội ngũ cán bộ chuyêntrách, lãnh đạo các xã, thị trấn cần dành nhiều thời gian trực tiếp thực địa các thôndân cu, nơi có dự án dé nam bắt kịp thời tình hình, lang nghe ý kiến của người dân,

tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp dé giải quyết thấu tình, đạt lý và kịp thời các kiếnnghị của người dân Chính quyên đoàn thể xã, thôn cùng vào cuộc tuyên truyền vàvận động đến từng HGĐ

-Chính quyền tập trung thực hiện những giải pháp trọng tâm: Tăng cường sự lãnhcủa các cấp ủy Đảng, của chính quyền đối với công tác GPMB; phát huy tốt vai tròcủa hệ thống chính trị đối với công tác GPMB Day mạnh công tác tuyên truyền vàphô biến pháp luật (nhất là LDD và các chính sách BT,HT&TĐC) Thuyết phục va

vận động các hộ dân thuộc khu vực phải thu hồi đất phục vụ các dự án bằng nhiều

hình thức phù hợp để người họ nhận thức rõ quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm trong

việc chấp hành chủ trương thu hồi đất của NN Tăng cường công tác ql đất đai, xây

dựng, xử lý nghiêm các hành vi có vi phạm liên quan đến đất đai và xây dựng (nhất

là các khu vực đã có chủ trương thu hồi đất dé thực hiện các dự án, công trình) Thực

hiện tốt các công tác quy hoạch và đầu tư xây dựng các khu TDC

Những mặt hạn chế, khó khăn cần khắc phục và loại bỏ:

-Giá đất đền bù cần phải tuân theo quy định của pháp luật những vẫn phải đồng

thời áp dụng sao cho phù hợp với thực tiễn của mỗi địa phương.

-Chính quyền phải có đủ số lượng cán bộ với chuyên môn tốt, ý thức, trách nhiệm

cao và phát huy đúng vai trò của mình

-Cần phải có định hướng biện pháp vận động và tuyên truyền sao cho tốt và phải

32

hài hòa giữa quyền lợi của người dân cũng như quyên lợi của chủ đầu tư dự án; đồngthời cần phải lắng nghe những ý kiến (cùng chiều và trái chiều) và những nguyện

vọng của người dân

33