Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN QUỐC TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi toàn diện kinh tế quốc dân, cấu kinh tế nước ta chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông nghiệp cấu GDP Tuy nhiên, nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng nước ta Đây ngành trực tiếp sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành kinh tế khác, giải vấn đề việc làm cho nhiều người dân lao động nơng thơn; góp phần to lớn vào trình phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh lương thực quốc gia, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Trong năm qua, nông nghiệp nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn tương đối toàn diện xét cách tổng thể, suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cịn thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế này, khơng thể khơng nhắc đến vai trị quản lý Nhà nước lĩnh vực nhiều hạn chế chưa thực hiệu Các sách Nhà nước địa phương ngành nơng nghiệp, nơng thơn cịn chưa hợp lý Trong thời gian qua, Chính phủ đưa nhiều sách hỗ trợ cho nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn dường sách chưa đủ mạnh, đủ hiệu đảm bảo tính khả thi để để thúc đẩy ngành nơng nghiệp phát triển Đại Lộc huyện trung du phía Bắc tỉnh Quảng Nam Những năm qua, nhờ phát huy tiềm năng, lợi điều kiện vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội tranh thủ nhiều nguồn lực đầu tư nên sản xuất nông nghiệp huyện Đại Lộc đạt nhiều kết tích cực, tốc độ tăng trưởng ngành nông – lâm – thủy sản năm 2018 đạt 1.960 tỷ đồng [33] Kết bước giúp kinh tế huyện bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, ngành nơng nghiệp huyện Đại Lộc cịn nhiều hạn chế sản xuất manh mún, thâm canh suy giảm, mơ hình sản xuất có hiệu chưa nhân rộng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm chưa cao, thu nhập từ nông nghiệp thấp so với ngành khác, nông dân chủ yếu ruộng để sản xuất quảng canh,… Công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện tập trung nhiều vào định hướng phát triển phê duyệt quy hoạch tổng thể; sách đầu tư phát triển nơng nghiệp Nhà nước việc quy hoạch vùng chuyên canh sản xuất chậm; mối quan hệ doanh nghiệp với người nơng dân chưa quan tâm nhiều; vai trị nhà nước quản lý nơng nghiệp cịn mờ nhạt, chưa hiệu Cụ thể, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, cơng tác tun truyền cịn hạn chế; lực quản lý cán chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế; tồn nhiều vi phạm vật tư nông nghiệp giả, an toàn thực phẩm, chất cấm, kháng sinh chăn nuôi,… Hơn nữa, trước xu thay đổi chung nay, ngành nông nghiệp cần phải nỗ lực thay đổi nhiều để thích ứng với biến đổi khí hậu, đáp ứng yêu cầu thị trường tuân thủ đường lối, sách Đảng Nhà nước Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài Quản lý nhà nước nông nghiệp n n huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam làm đề tài cho luận văn cao học với hi vọng giúp ngành nông nghiệp huyện có bước phát triển đáng kể hiệu thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước nông nghiệp - hân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý nhà nước nông nghiệp gồm nội dung có vai trị nào? - Hiện nay, thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam diễn nào? - Để tăng cường công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, cần thực giải pháp nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu - Dữ liệu thứ cấp: Đây số liệu từ cơng trình nghiên cứu cơng bố nguồn tạp chí, sách báo, Internet, … Các liệu sử dụng để phân tích, minh họa rõ nét nội dung nghiên cứu Nguồn gốc tài liệu thích rõ phần “Tài liệu tham khảo” Nguồn tài liệu gồm: - Dữ liệu sơ cấp: Trong phạm vi đề tài nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp điều tra trực tiếp hệ thống bảng câu hỏi để thu thập số liệu + Đối tượng: cán quản lý UBND huyện Đại Lộc + Kích thước mẫu: 70 phiếu Mục đích khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nơng nghiệp cách khách quan, xác 5.2.2 Phương pháp phân tích 5.2.3 Phương pháp thống kê 5.2.4 Phương pháp so sánh 5.2.5 Phương pháp tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học: Luận văn cơng trình khoa học hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý nhà nước nơng nghiệp; phân tích thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam sở đưa giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam qua đó, giúp kinh tế địa phương phát triển thời gian tới Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp cho nhà quản lý địa phương có biện pháp khả thi, xem xét vận dụng vào cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Luận án tiến sĩ Đổi quản lý nh nước ối với nông nghiệp Việ N m ước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế TS Hoàng Sỹ Kim [19] Giáo trình Quản lý nh nước kinh tế Mai Văn Bưu & Ct (2005), Nhà xuất Lao động – xã hội [6] Các báo cáo thường niên UBND huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có cấu trúc 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Quản lý nhà nước nông nghiệp hiểu phận quản lý kinh tế quốc dân, thể tác động, chi phối có định hướng quyền lực thơng qua máy nhà nhà nước; thực biện pháp, công cụ quản lý nhằm đạt mục tiêu kinh tế, hiệu xã hội 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc nông nghiệp a Khắc phục khuyết tật thị trường tạo q trình phát triển nơng nghiệp b Bảo đảm mơi trường thuận lợi, an ninh cho phát triển nông nghiệp c Nhà nước đảm nhận mặt, khâu hay số hoạt động lĩnh vực nông nghiệp thực lực kinh tế Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc nông nghiệp a Quản lý nhà nước nơng nghiệp có tính phức tạp cao b Quản lý nhà nước nông nghiệp khó khăn so với ngành khác c Quản lý nhà nước nông nghiệp cần phối hợp nhiều cấp, ngành 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.2.1 dựng qu hoạch kế hoạch phát triển n ng nghiệp 1.2.2 Xây dựng ban hành qu định hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp 1.2.3 Tổ chức triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách qu định quản lý nhà nƣớc n ng nghiệp địa bàn hu ện 1.2.4 Tổ chức má quản lý nhà nƣớc n ng nghiệp 1.2.5 C ng tác kiểm tra giám sát lý vi phạm lĩnh vực n ng nghiệp 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa ã hội 1.3.3 Tình hình phát triển n ng nghiệp địa phƣơng 1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRONG VÀ NGOÀI NƢỚC LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.4.1 Kinh nghiệm nƣớc a Trung Quốc b Nhật Bản 1.4.2 Kinh nghiệm địa phƣơng nƣớc a Huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam b Huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 1.4.3 Bài học r t cho hu ện Đại Lộc Một số học rút quản lý nông nghiệp cho huyện Đại Lộc sau: - Chú trọng đến công tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch phát triển nơng nghiệp, phải phù hợp với thực tế địa phương, nhu cầu thị trường, nhu cầu vốn, nguồn nhân lực địa phương - Tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp - Đẩy mạnh thực cải cách TTHC liên quan đến hoạt động đầu tư - Phát triển nguồn nhân lực đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, gắn với đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật - Tăng cường tuyên truyền, vận động người nông dân nhằm nâng cao nhận thức nhân dân sản xuất, kinh doanh; thực nghiêm chỉnh, đầy đủ quy định hành Nhà nước - Tăng cường phối hợp ban, ngành, đoàn thể nhân dân công tác, từ quản lý, kiểm tra, giám sát sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp; 10 Trong đó, giá trị sản xuất trồng trọt giảm 1,37%; chăn nuôi tăng 12,04%; dịch vụ nông nghiệp tăng 7,2% [33] 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN ĐẠI LỘC THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng dựng qu hoạch kế hoạch phát triển n ng nghiệp Hàng năm, UBND tỉnh Quảng Nam giao UBND huyện Đại Lộc xây dựng kế hoạch hàng năm, sở kế hoạch 05 năm quy hoạch tổng thể 10 năm Các dự án, chương trình theo lồng ghép để tránh chồng chéo có hiệu quả, đảm bảo định hướng lâu dài Từ năm 2014-2018, UBND huyện Đại Lộc ban hành 01 Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 01 Cơ chế đầu tư kiên cố hóa kênh mương, thủy lợi đất màu thủy lợi nhỏ địa bàn tỉnh, giai đoạn 2016-2020 Các bước xây dựng đề án, chế địa bàn huyện Đại Lộc sau: Bước 1: Huyện y ban hành chủ trương xây dựng đề án/cơ chế Bước 2: Xây dựng dự thảo sở chủ trương Huyện ủy, UBND huyện đạo phòng Kinh tế chủ trì, phối hợp với Trạm khuyến nơng-lâm-ngư, trạm bảo vệ thực vật, trạm thú y quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện, quy hoạch ngành tỉnh để xây dựng đề án Bước 3: UBND huyện lấy ý kiến góp ý từ UBND xã, thị trấn Bước 4: UBND xem ý kiến góp ý Huyện y 11 Bước 5: UBND huyện trình HĐND huyện thơng qua ban hành Bảng 2.5: Tổng hợp ý kiến cán quản lý UBND huyện Đại Lộc công tác lập kế hoạch, quy hoạch Nhìn vào bảng số liệu trên, ta thấy, giai đoạn 2014-2018, công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện Đại Lộc thực tương đối đầy đủ thống nhất, kế hoạch nêu rõ nội dung trạng, có tiêu cụ thể, phân hiện, nhu cầu vốn thể rõ 2.2.2 Thực trạng dựng ban hành qu định, sách QLNN nơng nghiệp Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND ban hành quy định số sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 23/05/2016 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 27/2016/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định chế khuyến khích phát triển ni trồng thủy sản tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 Căn phân cấp UBND tỉnh Quảng Nam, huyện Đại Lộc xây dựng ban hành đầy đủ quy trình thủ tục hành gồm: - Cấp giấy xác nhận kiến thức nhận sở đủ điều kiện TT TT , cấp giấy chứng 12 - Cấp lại giấy chứng nhận sở đủ điều kiện TT sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp - Cấp lại GCN sở đủ điều kiện sơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản (trường hợp trước 06 tháng tính đến ngày GCN ATTP hết hạn) - Cấp lại GCN sở đủ điều kiện TT sở sản xuất, kinh doanh nơng lâm thủy sản (trường hợp GCN cịn thời hạn hiệu lực bị mất, hỏng, thất lạc, có thay đổi, bổ sung GCN) UBND tỉnh Quảng Nam thức phân cấp thực TTHC Bảng 2.6: Tổng hợp ý kiến cán quản lý UBND huyện Đại Lộc công tác xây dựng, ban hành quy định Nhìn vào kết khảo sát trên, thấy sách, quy định QLNN nông nghiệp xây dựng đầy đủ, cụ thể, kịp thời theo quy định 2.2.3 Thực trạng tổ chức triển khai quy hoạch, kế hoạch sách qu định quản lý nhà nƣớc n ng nghiệp địa bàn hu ện Phòng Kinh tế huyện quan thường trực Ban đạo phối hợp với phòng ban liên quan, tổ chức tỉnh đặt địa bàn huyện tham mưu UBND huyện triển khai đề án, chương trình phát triển nơng nghiệp; tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết chương trình, đề án; hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra địa phương q trình triển khai thực 13 Triển khai quy hoạch qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm hàng năm theo mục tiêu tiến độ thực quy hoạch duyệt Giám sát, kiểm tra việc thực đầu tư phát triển theo quy hoạch, Tăng cường trách nhiệm ngành địa phương việc thực quy hoạch Cuối kỳ quy hoạch (năm 2010, 2015 2020) tổ chức đánh giá tình hình thực quy hoạch thời kỳ, bổ sung điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế Kết triển khai thực sách, chương trình, đề án nông nghiệp huyện Đại Lộc sau: + Chương ình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn + Triển khai thực số sách khuyến khích phát triển ong lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn + Chính sách dồn iền ổi thử ( ước triển kh i Đề án cấu nông nghiệp) + Đề án phát triển giao thông nội ồng, k nh mương loại III, iện thủy lợi hó ất màu gi i oạn 2014-2018 + Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp heo hướng nâng cao giá tr gi ăng v phá iển bền vững huyện Đại Lộc gi i oạn 2016-2020: Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến cán quản lý UBND huyện Đại Lộc công tác tổ chức triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định Nhìn vào bảng khảo sát trên, ta nhận thấy, việc tổ chức, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định UBND huyện Đại Lộc đảm bảo quy định, quy trình, cơng 14 khai, minh bạch Các TTHC niêm yết công khai bảng tin UBND huyện xã, phường 2.2.4 C ng tác tổ chức má quản lý nhà nƣớc n ng nghiệp Việc quản lý nhà nước nông nghiệp UBND huyện Đại Lộc giao nhiệm vụ cho hịng NN& TNT thực hiện, có tham gia phối hợp phịng ban chun mơn ban ngành liên quan huyện để thực quản lý nhà nước Về đội ngũ cán công chức viên chức quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Đại Lộc giai đoạn 2014-2018, số lượng cán đảm nhiệm cơng tác khơng có biến động, tính đến 31/12/2018, UBND huyện có tất 58 người Bảng 2.8 Đội ngũ CBCCVC QLNN nông nghiệp huyện Đại Lộc giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.9: Tổng hợp ý kiến cán quản lý UBND huyện Đại Lộc công tác tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp Kết khảo sát cho thấy số lượng cán UBND huyện Đại Lộc đủ để đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước nông nghiệp UBND huyện Đại Lộc trọng, ban ngành phối hợp chặt chẽ vưới Các cán quản lý có đủ lực, trình độ để hồn thành tốt cơng việc giao 2.2.5 C ng tác kiểm tra giám sát lý vi phạm lĩnh vực n ng nghiệp Để thực nhiệm vụ kiểm soát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp, UBND huyện Đại Lộc với hai đơn vị nòng cốt Phòng NN & PTNT Phòng Tài 15 nguyên Môi trường huyện phối hợp với cá nhân, đơn vị có liên quan thường xun đơn đốc thực hiện, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực sách, chương trình, dự án địa phương theo quy hoạch, kế hoạch huyện ban hành Bảng 2.10: Kết kiểm tra KSGM VSTY giai đoạn 2014-2018 * Về kiểm VTNN v ATTP ong lĩnh vực nông ngiệp Bảng 2.12: Kết kiểm tra xếp loại sở sản xuất, kinh doanh Bảng 2.13: Tổng hợp ý kiến cán quản lý UBND huyện Đại Lộc công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nơng nghiệp Nhìn chung, theo đánh giá cán bộ, quy trình kiểm tra minh bạch, cơng khai, thái độ làm việc cán kiểm tra mực, kiêm khiết, khơng gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân Số đợt kiểm tra đảm bảo phù hợp, vào thời gian thích hợp 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 2.3.1 Thành công Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp lồng ghép quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện, cụ thể đề án, chế Công tác lập kế hoạch UBND huyện trọng, có quy trình rõ ràng, chặt chẽ Các thủ tục, quy trình TTHC huyện ban hành kịp thời, đầy đủ, có nội dung quy trình đầy đủ, chặt chẽ 16 Việc tổ chức, thực có phân cơng trách nhiệm rõ ràng có phối hợp cấp, ban, ngành Cơng tác triển khai sách, quy định thống từ huyện đến xã Bộ máy quản lý có đủ số lượng cán bộ, trình độ cán cao để quản lý tốt công việc Các cán trọng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để hồn thành tốt công việc giao Công tác kiểm tra, tra tiến hành kịp thời, rộng khắp để kịp thời phát vi phạm trình sản xuất, kinh doanh 2.3.2 Hạn chế Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch thiếu tham gia, đóng góp ý kiến người dân Thiếu đồng địa phương cấp xã quản lý nhà nước nông nghiệp UBND huyện Đại Lộc chưa tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức khoa học, kỹ thuật canh tác ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất người dân Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chưa trọng Công tác kiểm tra, tra chưa thường xuyên, chưa có kế hoạch cụ thể Các biện pháp xử lý vi phạm chưa đủ mạnh để đủ sức răn đe 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Khách quan 17 - Do tình hình kinh tế nước giới gặp khó khăn, giá thị trường keo thang, gây khó khăn nguồn vốn cho địa phương - Điều kiện khí hậu diễn biến thất thường - Cơ chế, sách chống chéo, bất cập b Chủ quan - Một số địa phương cán chưa có nhận thức đắn vị trí, vai trị nơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, chưa chủ động thực hiện, triển khai quản lý sản xuất - Cơng tác dự báo thị trường chưa xác - Kinh phí cho hoạt động quản lý cịn hạn chế - Diện tích sản xuất nơng nghiệp địa bàn lớn quỹ đất nông nghiệp phân tán, diện tích đất sản xuất thấp - Cơ sở hạ tầng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn cịn thiếu; dịch vụ nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ; công nghệ bảo quản, chế biến sau thu hoạch chưa đại, khoa học chưa quan tâm đầu tư mức - Đội ngũ cán quản lý giữ tư tưởng nhà nước trước nên bảo thủ, ngại học hỏi, ngại thay đổi, chưa chủ động nâng cao trình độ chun mơn Cơ sở vật chất chưa đầu tư đồng đảm bảo thực tốt công việc - Các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán hạn chế chưa quan tâm mức - Thiếu phối hợp nông dân với nông dân, nông dân với doanh nghiệp, nông dân với hợp tác xã chưa có sở lợi ích chung 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA ÀN HU ỆN ĐẠI LỘC 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo u hƣớng tha đổi lĩnh vực nông nghiệp a Dựa vào sở pháp luật, sách b Tình hình biến đổi khí hậu c Dựa tình hình hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2 Định hƣớng phát triển n ng nghiệp hu ện Đại Lộc đến năm 2030 tầm nh n đến năm 2035 - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất hàng năm nông – lâm nghiệp – thủy sản bình quân đạt 10,56%, giá trị sản xuất bình quân đầu người: 27,74 triệu đồng - Tổng sản lượng lương thực: Đảm bảo ổn định mức 63.500 tấn; đó: Sản lượng thóc: 54.051 tấn, sản lượng ngô: 9.449 - Thu hút từ 01 - 02 dự án đầu tư vào nông nghiệp - Phấn đấu có thêm 01 xã đạt chuẩn nơng thơn - Các chương trình y tế quốc gia, y tế dự phòng, phòng chống bệnh xã hội, vệ sinh an toàn thực phẩm triển khai tốt - Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thủy lợi, hệ thống giao thông 19 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc nông nghiệp địa bàn hu ện Đại Lộc a Quan điểm b Phương hướng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN ĐẠI LỘC 3.2.1 Hoàn thiện c ng tác xây dựng qu hoạch kế hoạch phát triển n ng nghiệp hu ện Đại Lộc Thứ nhất, công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp phải đảm bảo yêu cầu gắn với quy hoạch chế biến, bảo quản tiêu thụ sản phẩm, gắn với quy hoạch kết cấu hạ tầng huyện Đại Lộc Bên cạnh đó, việc phát triển vùng nguyên liệu phải gắn với quy hoạch chế biến Trong trình quy hoạch nên lấy ý kiến người dân vùng quy hoạch, quan tâm đến việc phân tích liệu dự báo, có luận khoa học đặc biệt quan tâm đến ý kiến phản biện chuyên gia, ngành liên quan để đảm bảo quy hoạch khả thi Thứ hai, cần phải rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, dược liệu Thứ ba, địa phương sở quy hoạch phải phê duyệt, phát huy tiềm năng, lợi xây dựng vùng sản xuất hàng hóa cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tăng sức cạnh tranh sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường 3.2.2 dựng sách qu định hoạt động sản uất kinh doanh n ng nghiệp 20 Tập trung rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, xây dựng bổ sung thêm văn phù hợp với thực tế quản lý nhà nước nông nghiệp Đại Lộc Việc ban hành thực văn hướng dẫn cần tiến hành nhah chóng sở văn quy phạm pháp luật ban hành tránh tình trạng văn hướng dẫn ban hành chậm làm ảnh hưởng đến việc triển khai văn pháp luật bị kéo dài so với thời gian quy định Khi ban hành văn bản, nội dung phải vào tình hình thực tế, tránh việc xây dựng ban hành văn hình thức, khơng có tìm hiểu nghiên cứu kỹ nội dung so với thực tế gây lãng phí Tiếp tục đổi mới, hồn thiện TTHC theo hướng đơn giản hóa thủ tục đẩy nhanh tốc độ xử lý, giải Chủ động rà soát quy định pháp luật kiểm soát TTHC; công khai, tạo điều kiện cho người dân trình bày mong muốn, phản hồi, nguyện vọng TTHC Nhanh chóng đưa chế “một cửa” vào thực UBND huyện, xã thực mẫu hóa giấy tờ, thủ tục 3.2.3 Tăng cƣờng triển khai thực sách qu định qu tr nh thủ tục quản lý nhà nƣớc n ng nghiệp UBND huyện Đại Lộc cần cụ thể hóa, bổ sung ưu đãi đặc thù triển khai kịp thời, quy định chế, sách hỗ trợ Trung ương Tập trung cho đầu tư, xây dựng mơ hình "cánh đồng lớn" sản xuất lúa giống lúa chất lượng cao, ngô, lạc, rau cánh đồng sau dồn điền đổi thửa; gắn với kiên cố hóa kênh mương, giao 21 thơng nội đồng, giới hóa áp dụng tiến khoa học - công nghệ cách đồng bộ; kịp thời sơ kết tổng kết nhân rộng mô hình có hiệu a Đẩy mạnh tun truyền, thơng tin, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy tính chủ động, tích cực chủ thể quản lý sản xuất, kinh doanh b Triển khai thực sách, quy định, quy trình thủ tục quản lý nhà nước nông nghiệp cách hiệu c Tăng cường triển khai thực có hiệu cơng tác cải cách hành lĩnh vực nơng nghiệp 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức má quản lý nhà nƣớc n ng nghiệp địa bàn hu ện Bố trí nhân lực cho cơng tác QLNN nơng nghiệp nhiều cách Tiếp tục thực sách thu hút đội ngũ cán giỏi công tác địa phương Xây dựng chương trình xếp, bố trí sử dụng lao động có hiệu cho thời kỳ, thực phân bố lại lao động phòng ban cho hợp lý, hiệu Chú trọng từ khâu tuyển dụng để có nguồn nhân lực có chất lượng cao Tuyển dụng cán quản lý phải cơng khai, minh bạch, có tiêu chí rõ ràng để tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng từ đầu Rà soát, tổng hợp đội ngũ CBCCVC không đạt tiêu chuẩn tuổi cao, lực hạn chế, thái độ làm việc không đúng, Xây dựng phương án bố trí nhân lực quản lý kiểm tra chất lượng VTNN ATTP, vấn đề nước quan tâm 22 Tiếp tục thực chủ trương, sách thu hút nhân tài lĩnh vực nơng nghiệp Cải thiện chương trình đào tạo quy đại học, thạc sĩ; đạo tào nghề hình thức đào taọ khác 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc n ng nghiệp * Tăng cường công tác quản lý VSTY KSGM UBND huyện Đại Lộc cần rà soát, xây dựng, xếp sở giết mổ nhỏ lẻ cách phù hợp với quy hoạch, kế hoạch Cần có kế hoạch kiểm tra thường xuyên đột xuất, tăng cường kiểm tra đột xuất sở giết mổ động vật, kinh doanh sản phẩm động vật, đặc biệt chấp hành VSTY, vệ sinh ATTP vệ sinh môi trường sở giết mổ Bất sở vi phạm, cần phải mạnh tay đình Tổ chức lớp tập huấn cho hộ kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm quy định, điều kiện giết mổ an toàn, hợp vệ sinh trách nhiệm họ với cộng đồng, với sức khỏe người * Tăng cường quản lý VTNN ATTP Xây dựng kế hoạch tăng cường tần suất kiểm tra lên 2-4 lần/năm, công khai tên sở không đảm bảo ATTP phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết tránh Tăng cường công tra, kiểm tra, quản lý tốt việc kinh doanh vật tư nông nghiệp (thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống trồng, ) địa bàn tỉnh Tăng cường tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để người dân nâng cao nhận thức chất lượng VTNN, ATTP nơng lâm thủy sản, quy trình KSGM VSTY 23 Phối hợp với ngành cấp tổ chức kiểm tra, gắn kiểm tra giám sát với cảnh báo để kiên xử phạt sở vi phạm, đặc biệt sở sử dụng chất cấm chăn nuôi, tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, bơm hóa chất vào động vật 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Nơng nghiệp giữ vai trị quan trọng kinh tế đất nước, tạo công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho số đông dân cư, nông dân, đảm bảo an sinh xã hội chố dựa quan trọng cho kinh tế Việt Nam Với vị trí quan trọng đó, Đảng Nhà nước quan tâm, trọng đạo địa phương nước phải đảm bảo ngành nông nghiệp phát triển hiệu quả, theo hướng công nghệ cao đại Nhận thức tầm quan trọng đó, huyện Đại Lộc năm qua thực quản lý nhà nước nông nghiệp tốt đạt nhiều hiệu quan trọng, tích cực Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nơng nghiệp; sở đó, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp giai đoạn 2014-2018 địa bàn huyện Đại Lộc để rút hạn chế, nguyên nhân hạn chế để đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn Đại Lộc thời gian tới 24 Nhìn chung, luận văn giải triệt để hoàn thiện mục tiêu nghiên cứu nêu phần Mở đầu Mặc dù có nhiều cố gắng, bám sát mục tiêu, phạm vi, đối tượng nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Do đó, tác giả mong muốn nhận góp ý, dẫn, bổ sung thầy, cô giáo bạn để giúp luận văn hoàn thiện mặt lý luận thực tiễn; qua giúp huyện Đại Lộc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp thời gian tới giúp nông nghiệp địa bàn huyện phát triển hiệu tích cực