Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH T[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRƠNG, TỈNH GIA LAI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: TS Ngu ễn H ng C Phản biện 1: PGS.TS Trư ng T n u n Luận văn bảo vệ trước Hội đ ng ch m Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ uản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngà 05 tháng Năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư x dựng c (XDCB) xem lĩnh vực quan trọng, giữ nhiệm vụ tiên qu ết trình hình thành vật ch t - c sở hạ tầng kinh tế, góp phần làm tha đổi c c u kinh tế nước ta theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa Cơng tác đầu tư XDCB NVNSS nước ta số t n nh t định, phận dự án đầu tư cịn mang tính dàn trải, cơng trình chưa hiệu quả, ch t lượng chưa cao g vốn q trình đầu tư x th t dựng Ngu ên nh n xu t phát từ cơng tác quản lý đầu tư XDCB cịn ếu b t cập Sự ếu nà t n t t kh u trình quản lý đầu tư x dựng, Việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN cầu hàng đầu nhà nước nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng, nh n tố qu ết định việc phát hu tính hiệu lực hiệu công tác LNN hoạt động đầu tư XDCB Trong thời gian qua, hu ện Chư Prông đặc biệt quan t m đến công tác đầu tư XDCB Hệ thống hạ tầng kỹ thuật có bước phát triển rõ rệt, nh t hệ thống giao thông, trường học, thuỷ lợi, hệ thống điện, tế, cơng trình thuộc Chư ng trình MT G x dựng NTM hệ thống c sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xu t Các cơng trình hầu hết đưa vào s dụng có hiệu quả, tạo tiền đề, sức bật để kinh tế - xã hội hu ện tăng trưởng phát triển ổn định Tu nhiên, triển khai thực hiện, công tác quản lý đầu tư XDCB bộc lộ nhiều hạn chế Điều nà cho th cần tăng cường h n công tác quản lý để cải thiện hiệu công tác đầu tư XDCB hu ện Chư Prơng Tu nhiên, đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu chi tiết đầ đủ LNN việc đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN hu ện Chư Prơng Chính vậ , việc chọn Đề tài “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu có ý nghĩa c p thiết lý luận lẫn thực tiễn, nhằm góp phần n ng cao hiệu LNN để thực tốt công tác quản lý đầu tư XDCB hu ện Chư Prông thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng đề xu t giải pháp nhằm tăng cường LNN đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nh t, hệ thống c sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước Thứ hai, ph n tích thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn NSNN địa bàn hu ện Chư Prông Thứ ba, đề xu t giải pháp khắc phục hạn chế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn chủ ếu tập trung nghiên cứu v n đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông từ năm 2016-2020 đề xu t giải pháptăng cường uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu công tác uản lý nhà nước đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN thuộc phạm vi qu ền hạn qu ền c p hu ện không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu thực tiễn uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước địa bàn hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Về thời gian, thời gian nghiên cứu thực trạng từ năm 2016 đến năm 2020 đề xu t giải pháp khả thi cải thiện tính hiệu lực hiệu LNN đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN địa bàn hu ện Chư Prông giai đoạn 2021- 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phư ng pháp thu thập liệu Dữ liệu thu thập từ nhiều ngu n thông tin khác Cụ thể: - Ngu n thông tin thứ c p: Những v n đề lý luận nghiên cứu giáo trình chu ên ngành nước quốc tế; báo cáo tổng hợp UBND hu ện - Ngu n thông tin s c p: Phư ng pháp khảo sát ý kiến chu ện gia: Cụ thể tác giả tiến hành g i phiếu khảo sát cho 50 cá nh n 4.2 Phư ng pháp ph n tích, đánh giá - “Thống kê mô tả: Dữ liệu trình bà thơng qua bảng biểu, đ thị thống kê để tổng hợp liệu ua thống kê nhận xét tình hình quản lý ngu n vốn đầu tư x dựng địa phư ng với nhau” - Phư ng pháp ph n tích kết c u (số tư ng đối kết c u) để đánh giá tình hình uản lý nhà nước ĐTXD c ngu n vốn NSNN - Phư ng pháp ph n tích dã số thời gian thơng qua tiêu: Tốc độ tăng tốc độ tăng bình qu n để đánh giá tha đổi thực trạng công tác LNN về đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN phư ng diện: Công tác lập kế hoạch triển khai kế hoạch; q trình đầu tư x dựng, cơng tác tra, giám sát x lý sai phạm dựa liệu chuỗi thời gian 2016-2020 - Phư ng pháp so sánh: Được s dụng để so sánh công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngu n NSNN địa bàn hu ện Chư Prông với số hu ện khác Kết cấu luận văn Chư ng C sở lý luận uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước; Chư ng Thực trạng uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước địa bàn hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai; Chư ng Định hướng giải pháp tăng cường nước đầu tư x uản lý nhà dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Trang Thị Tu ết (2002), giáo trình “ uản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế”, NXB Đại học uốc gia Hà Nội Giáo trình cung c p lýluận chung, khái quát s u quản lý dự án đầu tư x LNN kinh tế, đề cập dựng [37] - Phan Hu Đường (2015), Giáo trình LNN kinh tế, NXB Đại học G Hà Nội Giáo trình biên soạn c sở đúc kinh nghiệm LNN kinh tế kinh tế thị trường đại trình đổi KTTT định hướng XHCN Việt Nam Giáo trình khái qt hóa khái niệm, phạm trù, ếu tố, phận c u thành, chức năng, ngu ên tắc, phư ng pháp, tổ chức má qu ết định quản lý, cán bộ, công chức LNN kinh tế [9] - Ngu ễn Thị Lệ Thú Bùi Thị H ng Việt (2012), Giáo trình “Chính sách kinh tế - xã hội”, NXB Tài Hà Nội Giáo trình đề cập nhiều sách phát triển kinh tế, xã hội ua nghiên cứu, vận dụng số giải pháp để quản lý tốt h n đầu tư XDCB Chư ng trình NTM [35] + Ngu ễn H ng Nam (2018), Luận văn Thạc sỹ: “ uản lý vốn đầu tư x dựng từ NSNN x dựng NTM Sở Tài tỉnh Yên Bái” Luận văn đề cập mặt quản lý vốn đầu tư NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái, qua đề xu t giải pháp khả thi cho v n đề nà [16] - Ngu ễn Hu Chí (2016), “ uản lý nhà nước đầu tư XDCB ng n sách nhà nước Việt Nam”, đề tài luận án tiến sỹ chu ên ngành quản lý công; Đề tài hồn thiện cơng tác LNN đầu tư XDCB vốn NSNN Việt Nam [8] - Ngu ễn Thị Lan Phư ng (2018), Những v n đề đặt quản lý vốn đầu tư XDCB na , đăng Tạp chí Tài chính; tác giả ph n tích kết đạt nước ta, t n tại, hạn chế kiến nghị giải pháp để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB nước ta [19] - Luật Đầu tư công năm 2019; Luật Đầu tư năm 2020; Luật Ng n sách Nhà nước năm 2015; Luật Đ u thầu năm 2013; Luật X dựng năm 2014; Luật S a đổi, bổ sung số điều Luật X dựng năm 2020; Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngà 26/01/2021 Chính phủ qu định chi tiết số nội dung quản lý ch t lượng, thi công x dựng bảo trì cơng trình x dựng; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngà 03/3/2021 Chính phủ qu định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư x dựng số văn qu phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư quản lý dự án đầu tư [23],[24],[25],[26], [27] - - Bình luận tổng quan nghiên cứu - Về nội dung: Các cơng trình nghiên cứu nên hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN Qua hiểu uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước cần phải quản lý để phù hợp với việc LNN đầu tư XDCB nói chung; cơng tác chi đầu tư XDCB công tác chi ng n sách nhà nước Công tác ban hành sách, kiểm tra, giám sát x lý vi phạm x dựng c Đề xu t giải pháp XDCB như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; x LNN đầu tư dựng qu hoạch, kế hoạch; công tác hu động ngu n lực, má tổ chức, ph n c p, ph n qu ền đầu tư XDCB - Về phư ng pháp liệu nghiên cứu: Các đề tài, nghiên cứu nêu s dụng số phư ng pháp như: Phư ng pháp thu thập liệu; Phỏng v n trực tiếp chu ên gia, nhà quản lý lịch vực đầu tư XDCB để nhận diện mặt thành công, t n Phư ng pháp thống kê; phư ng pháp ph n tích, tổng hợp phư ng pháp qu nạp, diễn dịch để đưa đánh giá - Về không gian nghiên cứu: Các Đề tài, luận văn, ngu ên cứu nêu nghiên cứu nhiều không gian, nước, vùng (trung du miền núi phía Bắc), tỉnh (Yên Bái, uảng Nam) - Về khoảng trống nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài nà cách tiếp cận cụ thể lĩnh vực chưa đề cập cách hoàn chỉnh, toàn diện lĩnh vực đầu tư XDCB Tu nhiên, việc nghiên cứu tổng thể LNN đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN hu ện Chư Prông na chưa có cơng trình, luận văn tiến hành Chưa nói thực trạng uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông giai đoạn 2016 - 2020 cụ thể nào? - Chưa làm rõ t n tại, hạn chế, nội dung thực tốt cần phát hu , đề xu t nh n rộng Do đó, v n đề tiếp tục cần nghiên cứu v n đề sau: - Thứ nh t, cần làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung ph n loại uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước - Thứ hai, đánh giá kết thực trình XDCB ngu n vốn NSNN 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN a Khái niệm đầu tư XDCB Theo, khoản Điều Luật Đầu tư năm 2005 qu định “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư” Mục địch hoạt động đầu tư XDCB tạo công trình theo mục tiêu thiết kế, tạo c sở - vật ch t kỹ thuật cho xã hội [28] b Khái niệm đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN Theo Khoản 14 Điều Luật NSNN năm 2015, NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước c quan nhà nước có thẩm qu ền qu ết định thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Tóm lại, đầu tư XDCB ngu n NSNN phận đầu tư phát triển NSNN hình thành từ ph n bổ nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm x dựng phát triển c sở vật ch t - kỹ thuật kết c u hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế quốc d n ... uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước - Thứ hai, đánh giá kết thực trình XDCB ngu n vốn NSNN 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN... hu ện Chư Prông với số hu ện khác Kết cấu luận văn Chư ng C sở lý luận uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước; Chư ng Thực trạng uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn. .. vốn ng n sách nhà nước địa bàn hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai; Chư ng Định hướng giải pháp tăng cường nước đầu tư x uản lý nhà dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Tổng