ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PH N THỊ C M V N QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG N M TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số 834 04 10 ĐÀ NẴNG Năm[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PH N THỊ C M V N QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG N M TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2022 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS V Phản biện 1: PGS TS u n Ti n i Qu ng ình Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 09 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thi t đề tài Phước Sơn huyện miền núi v ng c o củ tỉnh Quảng N m, hầu hết diện tích đất nơng nghiệp Nơng nghiệp ngành có v i trị qu n trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội củ huyện Tuy nhiên, v i trò QLNN nơng nghiệp cịn mờ nhạt chư thật hiệu quả: Công tác quy hoạch, định hướng phát triển nông nghiệp cịn nhiều bất cập; Cơ chế, sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp, chuyển dịch cấu nông nghiệp chư thực hiệu quả; chư thu hút nhiều nh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, chư coi trọng liên kết giữ nông dân với nhà nước nh nghiệp; công tác xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu nơng sản, tìm kiếm thị trường chư đầu tư mức; lực quản lý củ cán chư đáp ứng yêu cầu… Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho thân Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hó vấn đề lý luận công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực nông nghiệp; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m thời gi n qu ; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phước Sơn, thời gi n đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiển công tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gi n: Huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m + Phạm vi thời gi n: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn gi i đoạn 2017-2020 đề xuất giải pháp gi i đoạn 2021 – 2026 + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m Ngành nông nghiệp đề cập nghiên cứu luận văn gồm: Trồng trọt, chăn nuôi lâm nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Đề thực nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu s u: Phương pháp thu thập liệu phương pháp phân tích liệu Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, d nh mục tài liệu th m khảo phụ lục, nội dung củ luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận củ công tác quản lý nhà nước nông nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QU N CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NN 1.1.1 Các khái niệm a Khái niệm quản lý Quản lý tác động có tổ chức, có mục đích củ chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý khách thể quản lý Nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực củ tổ chức để đạt mục tiêu đặt r b Khái niệm quản lý nhà nước “Quản lý nhà nước dạng quản lý Nhà nước làm chủ, định hướng, điều hành, chi phối… để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội gi i đoạn lịch sử định” [18] c Khái niệm nông nghiệp Nông nghiệp ngành kinh tế qu n trọng phức tạp Nó khơng ngành kinh tế đơn mà hệ thống sinh học - kỹ thuật, mặt sở để phát triển nông nghiệp việc sử dụng tiềm sinh học - trồng, vật nuôi” [22] d Khái niệm quản lý Nhà nước nông nghiệp Quản lý nhà nước nông nghiệp phận quản lý kinh tế quốc dân, thể tác động có tổ chức quyền lực củ Nhà nước nông nghiệp thông qu công cụ kế hoạch, pháp luật sách nhằm hướng tới mục tiêu chung củ tồn nơng nghiệp 1.1.2 Đặc điểm ngành nông nghiệp Việt Nam Ngành nông nghiệp có đặc điểm s u: Trong nơng nghiệp, ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu th y Sản xuất nông nghiệp tiến hành đị bàn rộng lớn, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên m ng tính khu vực rõ rệt Đối tượng củ sản xuất nông nghiệp thể sống - trồng vật nuôi Sản xuất nơng nghiệp m ng tính thời vụ c o 1.1.3 Vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc nông nghiệp a Định hướng phát triển củ nông nghiệp: b Điều tiết hoạt động sản xuất nông nghiệp đị bàn: c Hỗ trợ phát triển nông nghiệp: d Tạo môi trường cho phát triển nông nghiệp có hiệu 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.2.1 Cơng tác x y dựng quy hoạch, k hoạch phát triển nông nghiệp - Nội dung xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nơng nghiệp gồm: Phân tích, đánh giá trạng phát triển củ ngành, điều kiện, mức độ huy động nguồn lực vào phát triển ngành khoảng thời gi n 05 năm Xác định vấn đề đ ng đặt r , nhân tố ảnh hưởng đến phát triển ngành phạm vi, đối tượng gi i đoạn quy hoạch, kế hoạch Xây dựng phương án thực quy hoạch, kế hoạch Các giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch Tổ chức thực - Nguyên tắc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp gồm: ảo đảm tính thống nhất, đồng bộ; ảo đảm tính liên tục, kế thừ , ổn định; ảo đảm tính khách qu n, minh bạch; ảo đảm tính kho học, đại tính thực tiễn Tiêu chí đánh giá cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp có tn thủ quy định củ pháp luật? - Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp xây dựng có ph hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội củ tỉnh, huyện quy hoạch phát triển ngành khác? - Mức độ phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp có bảo đảm tính khách qu n, minh bạch phối hợp giữ qu n QLNN trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Ở cấp huyện, máy quản lý nhà nước nông nghiệp b o gồm thành phần s u: - Chủ tịch U ND huyện người đứng đầu U ND huyện, - Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện qu n chuyên môn thuộc Uỷ b n nhân dân cấp huyện - Trung tâm Kỹ thuật nông nghiệp - U ND cấp xã: Chủ tịch Phó Chủ tịch U ND xã làm trưởng n nông nghiệp th m mưu giúp việc n nơng nghiệp xã Tiêu chí đánh giá - Tính hợp lý tổ chức máy QLNN nông nghiệp - Sự phối hợp QLNN nông nghiệp giữ qu n - Trình độ cán quản lý, tr ng thiết bị phục vụ quản lý - Mức độ ứng dụng KHCN củ cán công việc 1.2.3 Công tác ban hành phổ bi n sách, quy định sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp a Ban hành sách QLNN nông nghiệp thuộc thẩm quyền cấp huyện Chính sách quản lý nhà nước nơng nghiệp gồm: Chính sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp; Chính sách hỗ trợ phát triển chăn ni; Chính sách khuyến khích phát triển ni trồng thủy sản; Chính sách hỗ trợ v y vốn phát triển nơng nghiệp; Chính sách khuyến khích nh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn b Xây dựng quy định th tục hành quản lý nhà nước nông nghiệp Đối với cấp huyện theo quy định củ pháp luật QLNN nơng nghiệp có thủ tục hành s u: - Cấp giấy xác nhận kiến thức n toàn thực phẩm - Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện TTP TTP - Cấp lại giấy chứng nhận sở đủ điều kiện TTP trường hợp hết hạn, hư hỏng, thất lạc, th y đổi bổ sung thông tin - Cấp giấy chứng nhận kinh tế tr ng trại Quy trình xây dựng quy định thủ tục hành ước 1: Thành lập b n đạo, tổ giúp việc xây dựng, rà soát TTHC ước 2: Tập huấn hướng d n phịng chun mơn củ huyện quy định xây dựng, rà soát TTHC ước 3: Tổng hợp thủ tục hành theo quy định phân cấp cho cấp huyện, phòng b n chuyên môn thực soạn thảo ước 4: Thẩm định TTHC từ phịng b n chun mơn củ huyện soạn thảo xây dựng ước 5: Phê duyệt b n hành định cơng bố TTHC Tiêu chí đánh giá: - Các sách, quy định nơng nghiệp b n hành thẩm quyền, đầy đủ, kịp thời - Các văn hướng d n dễ hiểu, rõ ràng, đầy đủ - Quy trình xây dựng TTHC có đảm bảo tính hợp lý, đầy đủ - Hiệu củ việc tuyên truyền sách, quy định, thủ tục quản lý nhà nước nông nghiệp 1.2.4 Tổ chức triển khai thực quy hoạch, k hoạch, sách, quy định quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Nội dung triển khai thực - U ND huyện tổ chức triển kh i thực quy hoạch, kế hoạch sách phát triển nơng nghiệp phê duyệt - Triển kh i thực sách, pháp luật củ Trung ương, củ tỉnh đị bàn huyện - Triển kh i thực sách, quy định b n hành quy trình TTHC theo quy định củ pháp luật Trình tự triển khai thực Thủ tục cấp giấy chứng nhận GCN kiểm tr TTP Cấp giấy chứng nhận kinh tế tr ng trại Tiêu chí đánh giá - Tổ chức triển kh i quy hoạch, kế hoạch có thực tốt - Các sách, quy định có thực tốt - Các thủ tục hành thực theo quy định - Thái độ làm việc củ cán tiếp công dân 1.2.5 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý Nhà nƣớc nông nghiệp Nội dung kiểm tr , giám sát, xử lý vi phạm VSTP, VTNN Nội dung củ công tác kiểm tr VSTY KSGM Quy trình kiểm tr , giám sát củ qu n QLNN cấp huyện ước 1: Xây dựng kế hoạch nội dung kinh phí ước 2: Rà soát, thống kê, lập d nh sách sở U ND cấp huyện cấp giấy phép đăng ký kinh nh ước 3: Lập b n hành định thành lập Đoàn kiểm tr , kế hoạch kiểm tr sở ước 4: Tổ chức họp Đồn kiểm tr thơng báo kế hoạch kiểm tr ước 5: Triển kh i kiểm tr sở, lập biên bản, họp kết thúc thông báo kết kiểm tr ước 6: Tổng hợp kết kiểm, tr báo cáo cho U ND huyện ước 7: Công kh i sở không vi phạm, vi phạm cổng thông tin cấp huyện, đài truyền th nh - truyền hình cấp huyện Tiêu chí đánh giá - Q trình kiểm tr , giám sát có thực theo quy định củ pháp luật - Số lần kiểm kiểm tr , giám sát năm - Số vụ vi phạm bị phát xử lý năm - Xử lý vi phạm có nghiêm túc, đảm bảo quy định củ pháp luật? 1.3 CÁC NH N TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.3.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên Các yếu tố kinh tế - xã hội 1.3.3 Các yếu tố sách phát triển nơng nghiệp củ nhà nước 1.3.4 Năng lực củ cán quản lý Nhà nước nông nghiệp Tác động củ hội nhập quốc tế TÓM TẮT CHƢƠNG ... trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m Tổng... tài nghiên cứu lý luận thực tiển công tác quản lý nhà nước nông nghiệp đị bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gi n: Huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m + Phạm... bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng N m 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hó vấn đề lý luận công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực nông nghiệp; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện