Luận văn thạc sĩ Quản Lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam

ánh khỏitính chủ quan cn có sự kiểm trụ đính gi inh đúng dn và tự phù hợp với ác quy đnh, tính khả th và hiệu quả của dự ấn BTXD mang li, giáp việc ra quyết định đầu tr Thm định dự án gi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINH THỊ MINH TAM

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC

THÁM ĐỊNH HO SƠ THIẾT KE CÁC CÔNG TRÌNHNÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NÔNG THÔN TẠI PHÒNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NONG

THON HUYỆN DUY TIÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐỊNH THỊ MINH TAM

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC THÁM.ĐỊNH HO SƠ THIẾT KE CAC CONG TRÌNH NÔNG NGHIỆP

VA PHÁT TRIEN NÔNG THON TẠI PHONG NÔNG NGHIỆP

VA PHÁT TRIEN NÔNG THON HUYỆN DUY TIÊN

Chuyên ngành Quản lý xây dựng

Mã số $58.03.02

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: TS Định Thế Mạnh

HA NỘI, NĂM 2021

LỜI CAM ĐOANHọc viên xin cam đoan day là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết

kỳ

quả nghiên cứu va các kết luận trong luận văn lả trung thực, không sao chép tir

một nguồn nào và đưới bất kỹ hình thức nào Việc tham kháo các nguồn ti liệu (nếu

¢6) đã được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định

LỜI CÁM ƠN

Lời đầu tiên, học viên xin cảm ơn đến các cán bộ, giảng viên của trường Đại học Thủylợi đã nhiệt tinh truyền đạt kiến thức cho học vign trong suốt quả trình học tập tạitrường Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo: TS, ĐINH THEMANH đã hướng dẫn tận tinh, chi bio và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết

trong quá trình thực hiện luận văn Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với

đề ti “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế các côngtrình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Phòng Nông nghiệp và PTNT

huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam”, chuyên ngành Quản lý xây dựng.

“ác giả xin gửi lõi cảm ơn đến Phòng Nông nghiệp và phát tiễn nông thôn huyện DuyTiên (nay là Phòng Kinh TẾ thị xã Duy Tiên) đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất đểhọc viên hoàn thành khóa học và thực hiện luận văn cuối khóa

chia sẽ trợ trong lúc khó khăn để học viên hoàn thành chương trình học và luận van

cuối khoá của mình.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn.khó tránh khỏi những thiểu söt tác giả rắt mong nhận được những ý kién đồng góp cia

quý độc giả

“Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

MỤC LUC v

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH viiDANH MỤC BANG BIEU, viiiDANH MỤC CAC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THICH THUAT NGỮ ixCHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC THÁM DINH HO SƠ THIET KECONG TRINH NONG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NONG THÔN 51.1 Khái quát chung về công tác thẩm định hỗ sơ thiết kế 51.2 Đảnh giá chung về công tic thm định hồ sơ thiết kể ở Việt Nam 81.2.1 Công tác thẳm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư 81.2.2 Công tác thẩm định hỗ sơ thiết kế kỹ thuật 121.23 Công ti thim định hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công "

13 Các yếu tổ ảnh hưởng đến đến công tác thắm định hồ sơ thiết kế 191.3.1 Nang luc, kiến thức, kinh nghiệm của cần bộ thẩm định 2

1.3.2 Quy trình thm định 23

133 Tổ chức thực hiện công ác thẳm định 24 1.344 Thôngtin phục vụ cho công tie thẩm định 24 13.5 Môi trong pháp lý 3 1.3.6 Thời gian ảnh hưởng đến công tác thẩm định h sơ thiết kế 26

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ CHAT LƯỢNG THÂM ĐỊNH

HỖ SƠ THIẾT KE CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIÊN NONG

THÔN 28

2.1 Quy đình của Pháp luật về công tá thẳm định hỗ sơ thể 28

22 Nội dung của công tic thim định hồ so thiết kế 42.2.1 Công tác thẳm định hồ sơthiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tr 322.2 Công tác thim định hồ sơ hit kế kỹ thuật 362.2.3 Công tác thẩm định hồ so thiết kế bản vẽ thi công 402.3 Các mô hình quản lý chất lượng thẳm định hồ sơ thiết kế 4“

CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VA GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNGTHAM HỖ SƠ THIẾT KẾ CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIENNONG THÔN TẠI PHÒNG NÔNG NGHIỆP VA NÔNG NGHIỆP VA PHÁT TRIENNONG THÔN HUYỆN DUY TIÊN 43.1 Giới thiệu chung về Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Duy

Tiên a

3.2 Thue trang về công tác thim định hồ sơ thiết kế các công trình Nông nghiệp

và phát triển nông thôn tại Phòng Nông ngi và phát triển nông thôn huyện Duy Tien 49

3.2.1 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bj đầu tư 493.2.2 Công tc thm định hd so thi kể kg thuật 343.2.3 Công ác thẩm định hồ so thiết kế bản vẽ th công ó0

33 Đề xuất giải pháp năng cao chit lượng công tác thim định hỗ sơ thiết kế các

công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Ph ng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Duy Tiên 6

3.3.1 Ning cao chất lượng công ta thim định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị

đầu tư 64

3.1.2 Nâng cao chất lượng công tic thẳm định hỗ sơ thiết kể kỹ thud Error!

Bookmark not defined.

3.33 Nâng cao chit lượng công tác thim định h sơ thiết kế bản về thi công

Error! Bookmark not defined.

ET LUẬN VA KIÊN NGHỊ si

1 Kết luận 81

2 Hạn chế, tôn tại của luận văn 82

3.Kiến nhị $3 TÀI LIEU THAM KHẢO 4

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.

Hình 1.1 Công trình hồ Trả Vịnh, tỉnh Quảng Ninh 10

Hình 1.2: Công trình hỗ chứa Dam hà Động tinh Quảng Ninh HW

Hình 1.3: Công trình ning cắp đảm bao an toàn hd chứa nước Ngôi Là 2, xã Trung

Môn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 14

Hình 1.4: Công tình thủy lợi Thác Ca, xã Bình Phổ, huyện Chiêm Hóa 15 Hình 1.5:Dap dang Văn Phong thuộc hợp phần khu tưới Văn Phong, huyện Tây Sơn, tinh Bình Định 1 Hình 2.1: Đập ding Văn Phong (Bình Định) 36 Hình 22: Công trình thủy lợi Ngân Trươi, huyện Vũ Quang 39 Hình 2.3: Hồ chức nước Trong 2

Mo hình kiểm sot cht lượng 4.Mô hình đảm bảo chất lượng mHình 26: Mô hình kiểm soát chất lượng toàn điện 45

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Phòng nông nghiệp và phát tiễn nông thôn huyện Duy Tin 44 inh 32: Tink hình iếp nhận hồ so thiết kế giải đoạn chuẩn bị đu tư 0 Hình 3.3: Công trình kiển cổ hóa chống sat lở bở kênh A4-6-22 53

Hình 3.4: Công trình bê tông hóa chồng sat lở bở kênh A4-13-8 53

Hình 3.5: Cải tạo, nông cấp tuyển kênh ud á-17-4 thuộc ia bàn xã Trác Vân 59

3 6: Cải tạo, nâng cấp kiên cổ hóa tuyển kênh tưới 13-3-2 thuộc địa bản xã Hoàng

Đông 39 Hình 37: Công trình tram bơm tiêu nước tai các xã Tiên Ngoại, Yên Nam, Bạch

“Thương, Trác Văn 64

Hình 3.8: Quy trình thảm định bồ sơ tiết kế giai đoạn chuẳn bị đầu tw Error!

Bookmark not defined.

Hình 3.9: Quy tình thim định hồ sơ it kế kỹ thuật công trình nông nghiệp và phát

triển nông thôn Error! Bookmark not defined.

3.10: Quy tình thắm định hồ sơ thết kế bản vẽ thi công công trinh nông nghiệp

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1: Mức phi thẳm định hồ sơ thiết kế giải đoạn chun bị đầu tr 51Bang 3.2: Chi phi thim định hỗ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư một số công trình

nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Duy Ti 5

Bang 3.3: Bộ hỗ sơ thấm định thiết kế kỹ thuật 54

Bảng 3.4: Mức phi thẳm định hd sơ thiết kể kỹ thuật 56Bảng 3.5: Chi phí thẳm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật công trình nông nghiệp và phát

triển nông thôn huyện Duy Tiên 56

Bảng 3.6: Kết quả thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật công tình nông nghiệp và phát

triển nông thôn huyện Duy Tiên 58

Bảng 3.7: Hỗ sơ thắm định thiết kế bản vẽ thi công 60Bảng 3.8: Kết quả thẩm định hỗ sơ thiết kế bản vẽ thi công một số công trình nông,

nghiệp và phát triển nông thôn huyện Duy Tiên 62

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO

"Nông nghiệp và phát tiễn nông thôn gin sich nhà nước

Phát triển nông thôn.

Phong chấy chữa chấy

Công cụ thống kế

"Thiết ké cơ sở

Uy ban nhân dân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sản phẩm xây dựng thường có giá trị cao, có khối lượng xây lắp lớn, được hình thành

xây dựng của các công tỉnh không giống nhau, quả

trình xây dựng thường dai và khó biết trước được kết quả của sản phẩm.Để góp phần

«qin lý tốt hoạt động đầu tư và xây đựng cần thết phải quản lý tốt công tác chuẩn bịđầu tu trong đó có lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Tham định dự án đầu tư

la một yêu cầu không thể thiểu và lả cơ sở để quyết định đầu tư Đây là căn cứ quantrong để có được những kết luận có độ tin cây cao về dự án Thẩm định dự én đầu tưgiúp cho việc sing lọc dự án Với kỹ thuật phân tích, đánh giá được áp dụng khi xem

xét các nội dung của dự án sẽ giúp cho việc lựa chọn những dự án có hiệu quả, có tính

i Thông qua kiểm trụ kiểm sot, công tác thm định dự din sẽ ác định rỡ những nội dang cần

kha thi cao, Công tác thấm định dự án đầu tư giúp cho việc thực thi pháp l

thực hiện, cin điều chỉnh của dự án, mặt khác qua đó cũng góp phin phân định rõtrách nhiệm, quyền bạn và phất hợp hi hòa giữa ác đối tác ham gia defn, đảm bảo

bị, thực hiện và vận hành dự án được thuận lợi Trong dẫu tr xây đọng cơ

trong đầu tr do việc chuẩn bị

ý từ khâu

dự án không tốt, các sự cố về chất lượng công trình do sai sót trong quản

iy lo lắng cho nhân da nói chung và ngành xây đựng nói riêng Vì fy các quan có chức năng thấm định sẽ tiến hành kiểm tra tính hợp pháp, tinh hợp lý, mức độ chuẳn

“xác cao, để mang lại hiệu qua cao của công rình khi đưa vào sử dung Vì vậy đôi hai đội ngũ cần bộ thục hiện công tác thẩm định thục sự có nhiều kinh nghiệm, khả năng chuyên sâu cao.

“Trong những năm gần đây, được sự quan tâm đầu của th, sự huy động tổng hop

các nguồn lực cho đầu tư phát triển, huyện Duy Tiên đã có nhiều thay đổi, tốc độ tăngtrường kinh tế giải đoạn 201 20 là 14.899//năm, cơ cấu kinh tẾ chuyển dịch theo

hướng giảm din tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dich vụ và du lịch,

đồngingười/năm [1]; nhiều công trình được đầu tr, xây dựng: nếp sống văn mình đôthị ngày cảng nâng cao, Ngày 29/12/2017, Bộ Xây dựng đã ban hành Quyết định số

1358/QĐ-BXD về việc công nhận huyện Duy Tiên, tinh Hà Nam đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV [2] Việc thanh lập thị xã Duy Tiên là yêu cầu khách quan trong tiến trình phát

triển và cũng là nguyện vọng của Đảng bộ, chính quyển và nhân dân huyện Duy Tiên,

là phù hợp với định hướng, chương trình phát triển đô thị quốc gia, chương trinh pháttriển dé thị của tỉnh Đồng thời tạo điều kiện để khai thác tối wu các tiểm năng và lợitủa vị trí địa lý, nhằm đảm bảo thực hiện tốt vai trò là đô thị động lực phát triểnkinh ế - xã hội phía Bắc của tinh Hà Nam; là đô thị công nghiệp, dich vụ, thương mai,

Duy Tiên - Hưng Yên

“Tạo đã tiếp tục đầu tư mạnh mẽ hơn nữa, phát huy những yếu tố tiềm năng, phát triển

trung tâm dio tạo nguồn nhân lực, thuộc trụ đô thị Phủ Lý

kinh tế - xã hội của đô thị trong kế hoạch chiến lược trung hạn và dai hạn, từng bước

tương xứng với vai trò và vị trí Song song với sự phát triển theo hướng công nghiệp

hóa, công tác thủy lợi luôn được Bang và Chính quyển địa phương, quan tâm chỉ đạo

sách

xà xá định phát iển thy lợi à một trong những nhiệm vụ trọng tâm cũa

phát triển kính t-sã hội, đặc biệt rong bối cảnh bin đổi khí hậu đăng đưa đến những

ho toàn tác động nặng n 1 nói chung và cho Việt Nam nói riêng Trước nhu cầu hát hiển kin t xã hội, quá tỉnh công nghiệp hóa, đồ thị hóa, việc chuyển đổi cơ cấu

trong sản xuất nông nghiệp đã có tác động đáng kế đến công trình, hệ thong công trình.

thủy lợi hiện có và đặt ra những thách thức mới đối với tinh vực thủy lợi trong trong

lai để bảo đảm yêu cầu phát triển bền vũng kinh tế-xã hội, trong đó có yêu cầu về phátiễn nông nghiệp, nông thôn từng bước nâng cao đồi sống vật chất tính thần của moingười din trong đó có nông dân Nhiều công tỉnh, hệ thống công trình thủy lợi đượcxây dựng từ lâu và dưới tác động của thiên nhiên và tác động của con người dẫn đếncông trinh bị xuống cấp Bên cạnh đồ, quy mô diện tich và cơ cấu sản xuất cỗ nhiều

thay đồi, quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa phát tiền mạnh, các công tinh thủy lợi

bị chia cắt không côn phủ hợp, một số công trình thủy lợi đã chuyển đổi mục đích sửdụng đưa đến yêu cầu về cấp nước, tiêu nước ngày cảng cao, Vi vậy, việc xây dựngcông trình mới, sửa chữa, ning cắp để phát huy ối đa hiệu quả công trình hiện có làyêu cầu cấp bách Dé giải quyết các vấn đề này, nhiệm vụ của thủy lợi phải đượcxuyên suốt từ lập chiến lược, quy hoạch, rà soát điều chỉnh quy hoạch, đầu tư xây

‘dung, sửa chữa nâng cắp, quản lý khai thác và bảo vệ công trình là di hỏi khách quan

Để giải quyết có hiệu quả cin có căn cứ pháp lý mã cụ thể là pháp luật về lĩnh vực thủy lợi Về mô hình tổ chức cơ quan chuyên môn để thực hiện chức năng quản lý nhà

nước về thủy lợi, vi vậy vige chon đỀ tải "Giải pháp nâng cao chất hượng công tácthắm định h sơ thiết ké các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tại

lên tỉnh Hà Nam” làm dé tải luận văn

Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Duy

tốt nghiệp của mình với kỳ vọng được đóng góp những kiến thức đã được học tập ở

trường, trong thực tiễn để nghiễn cứu áp dụng hiệu quả công tắc thẳm định các công

trình nông nghiệp và phát triển nông thôn của huyện quản lý và áp dụng vào những huyện tương tự rên địa bàn tinh Hà Nam trong những năm tgp theo

2 Mục đích nghiên cứu

Dé xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thảm định hỗ sơ thiết kế cáccông trình nông nghiệp và phát trién nông thôntại Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện

Duy Tiên tinh Hà Nam.

3 D6i tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của để tài là công tác quản lý chất

k

lượng thẳm định hồ sơ thi sie công trình Thủy lợi

tập trung nghiên cứu về công tác quản lý chất lượng thấm.

thiết kế các công tình Thủy lợi do Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện

Duy Tiên tỉnh Hà Nam thực hiện

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tếp cận: Để đạt được mục tiêu nghiên cửu, ác gi luận văn đã đựa trên cách

tiếp cận

+ Tiếp cân thực tiễn và hệ thống pháp luật quy phạm và tiêu chun chất lượng xây

dựng:

- Phương pháp thư thập tài liệu và nghiên cứu lý thuyế: Thu thập tả liệu liên quan đếnsông ác thắm định và quản lý chấ lượng công tác thẳm định các công trình đầu tư xây

dựng:

- Phương pháp phân tích thống kê trên cơ sở các số liệu được thu thập tổng hợp và

phân tích số liệu thực tế,

- Phương pháp chuyên gia

5.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

`Ý nghĩa khoa học cña dé tài: Các nghiên cửu của dé ôi luận văn đã gp phần hệ thống

vã cập nhật các cơ sở khoa học cũng như thực tiễn về quân lý chất lượng thắm định hồ

ác công trình Thủy lợi.

`Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Kết qua nghiên cứu của luận văn được xem như một tàiliệu tham khảo trong công tác quản lý chất lượng thẳm định hỗ sơ thiết kế các công

trình Thủy lợi và có thé áp dụng tại Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Duy Tiên tỉnh

Hà Nam

6 Kết quả đạt được

- Đánh gid thực trang về công the quan lý chất lượng thẳm định các công tình nông:

nghiệp và phát triển nông thôn tại Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Duy Tiên tỉnh

Hà Nam.

lượng công tác thẩm định các công trình

= Nghiên cứu để xuất giải pháp nâng cao c

nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Duy Tiên tinh Hà Nam.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH HO SƠ.THIET KE CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NONG

THÔN

1.1 Khái quát chung về công tác thẩm định hỗ sơ thiết kế

Dy án được chuẩn bị tốt, phân tích, đánh giá kỹ lưỡng nhưng vẫn thé hiện tinh chủ.

quan nên những hạn chế, ôn a trong quá tình lập dự án là khó tránh khỏi ánh khỏitính chủ quan cn có sự kiểm trụ đính gi inh đúng dn và tự phù hợp với ác quy đnh, tính khả th và hiệu quả của dự ấn BTXD mang li, giáp việc ra quyết định đầu tr Thm

định dự án giúp cho các Chủ đầu tư khắc phục được tính chủ quan của đơn vị tư vấn lập

vả án, rin được sử xót, bo sung những thiểu sốt rong tùng nội dong phần ich của đợ

Thm định de nt một khâu quan trọng trong côn tác quân lý đầu tr, nồ tạo ra cơ sở

ý luận chắc chắn cho việc thực hiện hoat động đầu tư 6 hiệu quả cao

“Thắm định là công tác tổ chức đánh giá xem xét và phân tích một cách khách quan

trung thực và toàn điện về các nội đung trong hỗ sơ thiết kế công trình xây dựng làm

sơ sở xem xé, phê duyét; đảm bảo khi dự án được triển khai sẽ mang lạ hiệu quả cao

cho chủ đầu tư và xã hội Công tác thẩm định được thực hiện theo quy định Luật Xây

dưng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [3] và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày

18/6/2015 của Chính phủ v8 Quân lý dự án đầu tư xây dựng |4]

“Thắm định hi sơ thiết kể là việc xem xét, đảnh giá các phương án thiết kể công tình

xây dig về kết cấu, tuyển công trình, kiến trúc, kỹ thuật, dự toán chỉ phí xây đưng

phù hợp với yêu cầu hit kể và lựa chọn được phương dn tiết kế tối ưu nhất nhằm

đảm bảo chất lượng công trình và tiết kiệm được vốn đầu tr

Như vậy, thực chất của việc thắm định hỗ sơ thiết kế là phân tích đánh giả tính khả thi

‘cia các phương án thiết kế công trình trên tắt cả các phương diện kinh tế, kỹ thuật, xã

‘Thim định hỗ sơ thiết kế là một công đoạn quan trọng rong tiến trình thực hiện dự ánđầu t xây dụng tình đã được nhà nước quy định cụ thé tong các Luật, Nghị

định, Thông tư và các văn bản liên quan đến quy tinh quản lý chất lượng xây dụng.công tinh, Công tác thẳm định hồ sơ thiết kế được thực hiện tốt giữ vai wd rit quantrọng cho việc quản lý và điều hành dự án, Tam quan trong của thẩm định hồ sơ thết

kế được thể hiện trên những khía cạnh sau

= Đàm bảo chất lượng của hồ sơ thiết kể, khắc phục các sai sót có thể có của tư vẫn

thiết kế, Thực t

chọn phương án thiết kế, sa ớt rong bản vẽ, áp dụng sai định mức, chế độ khi lập de

sác hỗ sơ khi thực hiện thẩm định phải chỉnh sửa rất nhiều từ lựa

toán công trình Vì vậy, việc cơ quan quản lý nhà nước thực hiện tốt công tác thẩm.

định hồ sơ thiết kế là rất cn thiết để đảm bảo công trình đầu tư có hiệu quả, đảm bảogiải pháp thiết kế hợp lý theo đúng các quy định của nhà nước, quy chuẩn, tiêu chuẩn

Khi thực

của nhà nước ban hành, phủ hợp với mục tiêu đề ra và đạt hiệu quả ốt nỉ

sau khi thấm định sẽ tết chi phí đầu tư xây dụng công

tình so với giá tị tình thẩm dinh, Theo quy dinh của Luật xây dụng số50/2014/QH13 hỗ sơ thiết ké trình thẩm định đối với các dự án sử dụng von ngân sách.Nhà nước được gửi đến cơ quan chuyên môn vé xây dựng theo phân cấp dễ thim định[3] Ngoài ra, đối với dự án sử dụng nguồn vốn khác, hồ sơ thiết kế trình thảm định bắtbuộc phi tình cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cắp dé thẳm định thiết kế

sơ sở (hod thiết kế bản vẽ thi công đối với dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh - kỹ thuật):

sơ thiết kế, Từ đây dam bảo việc đầu tư dự án xây dựng là hiệu qua, cho thấy vai tro

này làm tăng trách nhiệm của cơ quan nhà nước và mức độ tin cậy của hỗ

quan trọng của công tác thẩm định hồ sơ thiết kể.

Theo Nguy

hoàn thành tốt các nhiệm vụ [5]

sơ thiết kế phải

"Bá Toàn (2006), vige thực hiện công tác thẩm định

- Đánh lược tính hợp lý của dự án biểu hiện trong hiệu quả và tính khả thi ở từng nội dung và cách thức tính toán trong hồ sơ thiết kế

- Đánh giá được tỉnh hiệu quả của dự án, công trình xây đựng trên hai phương diện tải

chính va kinh tế xã hội

- Đánh giá tính phù hợp cia thiết kế dự án đối với quy hoạch phát tiễn chung củangành, chốc gia trên các mặt mục tiêu, quy mộ, hiệu quả

~ Đánh giá những mặt lợi, hại của dự án giúp cơ quan chức năng có quyết định chính

ắc có đầu tư vốn cho dự ân hay không

Những nhiệm vụ trong công tác thẩm định thiết kế hỗ sơ nói trên đòi hỏi cán bộ phân.tích, đánh ii, thắm định hd sơ thiết kể chẳng những phải quan tâm xem xế, kiểm tra

về mặt nội dung hỗ sơ thiết kế, mà còn phải tìm các phương pháp, cách thức đo lường,

đánh giá đễ có được những kết luận phù hợp giúp cho việc lựa chọn và a quyết địnhdầu tư một cách có căn cứ Vì vậy, với từng loi dự án đầu ty theo quy mô và giátrị dự án mà công tác thẩm định hỗ sơ thiết kế được giao cho cơ quan, đơn vị thắm

inh khác nhau, cụ thể:

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nude thì cơ quan chuyên môn về xây dựngtheo phân cấp có trách nhiệm chủ trì tổ chức thấm định hỗ sơ thiết kế theo các nội

dung quy định tại Điều 58 của Luật Xây đựng Chủ tr tổ chúc thẳm định các nội dung

của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng quy định tai khoản 4 Điều 58

ban hành chính của tinh (trừ các dự án quy định tại Điểm a, Điểm e Khoản 3 điều 10

"Nghị định số S9/ND-CP ngày 18/6/2015) [4

+ Công trình thủy lợi: hỗ chứa nước: đặp ngăn nước (bao gồm đập tạo bổ, đập ngăn

mặt, giữ ngọt iều tiết trên sông, subiv.v.trin xả lũ; cổng lấy nước, cổng tiêu nước,

cổng xa nước; kênh, đường ông dẫn nước; đường him thủy công; trạm bơm tưới-tiêu

và công trình thủy lợi khác.

+ Công trình để điều: dé sông; dé biển; đê cửa sông và các công trình trên đệ, trong đề

và đưới đề

+ Công trình chăn nuôi, trồng trot, lâm nghiệp, diém nghiệp, thủy sản và các công, trình nông nghiệp và phát triển nông thôn khác.

Cơ quan chủ tr thắm định hd sơ thiết kế có trách nhiệm lấy ý kiến của cơ quan, tổ

“chức liên quan về các nội dung của dự án Cơ quan, t6 chức được lấy ý kiến theo chức

năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm góp ý kién bằng văn bản trong thời hạn quy

định vé các nội dung của thiết kế cơ sở: phòng chống cháy, nỗ; bảo vệ môi trường; sửdung dit đai, tài nguyên, kết nỗi hạ ting kỹ thuật và các nội dung cần thiết khác Cơ

«quan chủ tì thẳm định hồ sơ thiết kế ban hành văn bản và gửi kết quả thẳm định dự ánlên cấp quyết định đầu tư để phê duyệt dự án

Tôm lại, công tác thắm định hd sơ thiết kế trong các hoạt động xây dựng các công

trình Nông nghiệp và phát triển công thôn 1a một trong những nhiệm vụ đặc biệt quan.

trong góp phần khẳng định chất lượng hồ sơ thiết kể các công trình Vi vậy, đỄ nghiêncứu tổng quan về công tác thẩm định hồ sơ thiết kế các công trình Nông nghiệp và

phát triển công thôn,

thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản về thi công

in phai đánh giá theo các giao đoạn của dự án: chuẩn bị đầu tư,

1.2 Đánh giá chung về công tác thẩm định hồ sơ thiết kế ở Việt Nam

1.3.1 Công tác thấm định hỗ sơ thiét ké giai đoạn chuẩn bị đầu te

Thắm định hỗ sơ thiết kế giai đoạn chudn bị đầu tư là công tác nghiên cứu, đánh giá,xem xét những hỗ sơ ải liệu trình bảy về sự cần tht, mức độ khả thi và hiệu quả ciavige đầu tr xây đựng theo phương án thiết ké cơ sử được lựa chọn, lm cơ sở xem xt,quyết định đầu tư xây dựng Công tác thảm định hé sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bj đầu

tư nhằm mục đích đánh giá tinh hiệu quả và tinh khả thi của dy án, cụ thể từng khia canh như sau:

- Đánh giá yêu tổ bio đảm tinh khả thi của dự én gdm sự phù hợp về quy hoạch phát

iễn ngành, quy hoạch xây dụng: khả năng đáp ứng nhủ cầu sử dụng đất, giải phóng

tổ đầu

¡ kính

mặt bằng xây dựng; nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu có), việc bảo đảm các yí

vào và đáp ứng các đầu ra của sin phẩm dự ấn: giši pháp tổ chức thực hi

nghiệm quản lý của chủ đầu tr; các giải pháp bảo vệ môi trường: phòng, chống cháy,

nổ; bảo đảm quốc phòng, an ninh và các

~ Đảnh giá yếu tổ bảo đảm tính hiệu quả của dự án gồm tổng mức đầu tơ tiền độ thực

hiện dự ar

rủi ro, hiệu quả

inh; khả năng huy động vốn theo tiến độ, phân tích

chi phí khai thác vận

chính và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án,

Can cứ theo Nghị định 63/2018/NĐ-CP quy định về các công việc trong giai đoạn

“chuẩn bị dự án, có t ng hợp các công việc của công ác thim định hỗ so thiết

giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm [6]

— Đảnh giá chỉ ết về sự cẳn thiết đầu tư và lợi thể của việc thực hiện dự én so với hình thức đầu tư khác;

— Đánh giá sự phù hợp của dự án với lĩnh vực đầu tư; quy hoạch, kế hoạch phát triển

ngành và địa phương;

— Đánh giá thuyết minh yêu clu về kỹ thuật, công nghệ để đáp ting yêu cầu chất lượng

công trình dự án, sản phẩm hoặc dich vụ cung cấp; đánh giá hiện trang công trình, my móc, thiết bị, giá trị tải sản; thi kế cơ sở theo quy dinh của pháp luật về xây dựng.

(đối với dự án có cầu phần xây dựng):

Đánh giá hiệu qua kinh tế ~ xã hội và tác động của dự án đối với môi trường, xã hội

và quốc phòng, an ninh

"Đánh giá dự toán chi phi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

‘Trong thời hạn 05 ngày làm việc sau khi tiếp nhận hỗ sơ thim định, cơ quan chuyên môn vé xây dựng có trách nhiệm: Xem xét, gửi van bản yêu ciu bổ sung hỗ sơ trình

thấm định đến người dé nghị thẳm định (nỗu cần iệc yêu cẫu bổ sung hỗ sơ chỉ đượcyêu cầu một lần trong quả tỉnh thim định) Trường hợp cần lấy ý kiến phổi hợp củasắc cơ quan, tổ chức có liên quan, cơ quan chuyên môn vỀ xây dựng yêu cầu ngườitrình thắm định bổ sung hỗ sơ đối với những nội dung lấy ý kiến Hỗ sơ thiết kể tỉnh

thẩm định phải bảo đảm về tính pháp lý và hợp lệ theo quy định tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP [4]

Tại Việt Nam, những năm gần đây quy định về lập, thắm định hỗ sơ thiết ế giai đoạnchuẩn bị đầu tư cơ bản đã giải quyết các vấn đề thực tiễn đặt ra trong lĩnh vực đầu tưxây dựng Chất lượng công tác thẳm định hồ sơ thiết kể nói chung và ho sơ thết kếgiai đoạn chuẩn bị đầu tư nói riêng ngày cảng được nâng cao

“Hình 1. Công tình hồ chứu Dim hà Động tinh Quảng Ninh

Hình 1.1 và hình 1.2 là những công trình thủy lời do Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng

‘Thuy lợi 2 thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kim chủ đầu tư và Sở xâydựng tinh Quảng Ninh thắm định hỗ sơ thiết kế dy án Trong quá trình thẩm định hồ sơ

xr n nói chung và hồ sơ thiết kế giai đoạn chun bị đầu tư nói riệng, Sở xây dựng tỉnhQuang Ninh đã phát hiện nhiều sai sót và ra thông bảo kịp thời, cụ thé để đơn vị thiết

inh sửa, hoàn thiện Nhờ vậy, các công trình khi đưa vào sử dụng đã phát huy

công suit, phục vụ cấp nước cho người dân Thành phố Móng Cái và toàn bộ điện ích

hỗ chứa Dim Hà, hỗ Tring Vịnhvới kết cấu đập đất, li chống thắm bằng bê tông là kết cfu đặc biệt đầu tiên ở nước tacanh tác vùng giáp biên giới Trung Quốc Công

cũng như tỉnh Quảng Ninh.

Nhìn chúng, thông qua quá trinh thm định (đặc bigt là đối với các dự án sử dụng vốn

nhà nước, các công trình quy mô lớn, phức tạp có ảnh hưởng lớn đến an toàn của cộng.đồng), cơ quan chuyên môn v8 xây đựng đã phit hiện ra nhiều rủi ro tiểm dn cỏ thểxây ra trong trong quả trình thực hiện dự án vẺ chất lượng và an toàn công nh hạn

n, bên,

chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư [16] Tuy n

cạnh những kết quả đã đạt được, việc thực hiện công tie thẳm định hồ sơ thiết kể giđoạn chuẩn bị đầu tư vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, cụ thẻ: Việc thẩm định hồ sơthiết k, tiền hành các thủ tục thắm định côn chưa tân thủ quy định pháp luật Một sốsắn bộ thẳm định chưa chú trọng công tác quân lý chất lượng thẳm định, chưa phân bổthời gian hợp lý cho từng giai đoạn của quả tình thim định, dẫn đến thời gian thẳm

sơ thiết ké giai đoạn chain bị đầu tư, một số cin bộ ít ý tới việc đánh giá công năng và tiện nghỉ sinh hoạt cho người sử dụng công trình, chưa quan tâm đúng mức trong việc đánh giá, thẩm định giữa sự bài hoà của công trình với cảnh quan xung quanh.

"Những hạn chế, bit cập trong công tác thẩm định hỗ sơ thiết ké giai đoạn chuẩn bị đầu

tu xuất phát từ nhiều nguyễn nhân khác nhau, trong đó có một số nguyên nhân chính

bộ thim định thiểu cơ sở.

“Thứ hai, một số dự án xây dựng có quy mô nhỏ nên nguồn vốn bố trí cho công tácthẩm định dự án thấp, đặc biệt là thảm định hỗ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tưkhông được quan tim, dẫn đến cán bộ thẩm định, đánh gid theo kinh nghiệm, cảmtính anh hưởng đến chất lượng thẳm định cũng như hiệu quả triển khai dự án [9]

'Thứ ba, sự phối hợp giữa các đơn vị có liên quan khi thực hiện công tác thẩm định hỗ

sơ thiết kế dự án tra còn chưa thực sự gắn kết và phát huy vai trò của mình Do vậy khi

xin ý kiến các cơ quan chuyên môn, các phòng ban lig quan gặp nhiều khó khan, thời

gian kéo di, thủ te phức tạp, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án [S]

doth1.2.2 Công tác thẩm định é kỹ thuật

Hồ sơ thiết kế kỹ thuật la hồ sơ thiết kế cụ thể hóa thiết kế cơ sở sau khi dự án đầu tơ

xây dung công tình được phê đuyệt nhằm thể hiện diy di các giỏi pháp, thông số kỹ thuật và vật liệu sử dụng phù hợp với iêu chuẩn, quy chuẳn kỹ thuật được áp dụng, là

sơ sở để triển khai thiết kể ban vẽ thi công Hồ sơ thiết kế kỹ thuật phải đảm bảo thé

chuẩn được áp dụng Hỗ sơ thiết kế thuật là căn cứ để triển khai bước thiết kế bản

vẽ thi công của dự án đầu tư.

‘him định hồ sơ thiết kế kỹ thuật là công việc dinh gid, xem xét hd sơ thiết kể kỹthuật của cơ quan chuyên môn nhằm bảo đảm hd sơ thiết ké tuân theo đúng các yêu

clu vé mặt kỹ thuật so với các quy chuẩn, gu chun và quy định hiện bình Các việc của công tác thẩm định hỗ sơ thiết kế kỹ thuật bao g

thực hiện khảo sát, thiết nghị của hợp đồng và quy định của pháp luật

thấm tra điều kiện năng lực

n tra điều kiện năng lực của tổ chức khảo sát, thiết

của chủ nhiệm khảo sát, chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ tì thiết kế

- Đánh giá sự phù hợp của thiết kế với các quy chuẳn kỹ thuật, các tiêu chuẩn chính áp

dụng cho công trình

- Đánh giá mức độ đảm bảo an toàn chịu lực của các kết cầu chịu lực của công trình va

các yêu cầu về an toàn khác, bao gằm: Sự phù hợp của giải php thiết kế nén ~ móng

vi đặc điểm dia chất công tình, kết cẩu công tình và an toàn đối với các công trìnhphụ cận; sự hợp của giải pháp kết cấu với thiết kế công trinh, với kết quả khảo sát xây

dựng và với công năng của công trình.

~ Đánh giá sự hợp của thiết kế so với thiết kế cơ sở hoặc nhiệm vụ thiết kế đã được

thông qua (trong trường hợp thiết kế một bước)

- Đánh giá sự hợp lý của thiết kế để bảo đảm tiết kiệm tổn phí trong xây dựng công.

trình: rà soát việc vận dụng đơn giá, định mức của dự toán; đánh giá giái pháp thiết kế

về tiết kiệm tổn phí xây đựng.

= Đánh giá sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế:

tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình; xác định giá trị dự toán công trình.

"Những năm qua, công tác thim định hỗ sơ thiết kế nói chung và thẩm định hỗ sơ thiết

KẾ kỹ thuật nối riêng tại Việt Nam luôn được thực hiện cht chẽ, tuân thủ nghiêm ngặt

quy định của Nhà nước Một số dự án đã phát huy tốt hiệu quả khi sử dụng nhờ công.

túc thim định thiết kế thực hiện nghiêm ngặt, ding quy định tác gia tiếp cận được như

Hình 1.3: Công trình nâng cấp đảm báo an toàn hồ chứa nước Ngòi Là 2, xã Trung

‘Man, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Công tình năng cắp đảm bảo an toàn hồ chứa nước Ngồi La 2, xã Trung Môn, huyện,Yén Sơn, tỉnh Tuyên Quang do Công ty cổ phần tư vẫn xây dựng thủy lợi thủy điệnThăng Long làm đơn vị tự vin thiết ké và Sở nông nghiệp và phát triển nông thônTuyển Quang là đơn vị thắm định hỗ sơ dự n thiết kế Sau quá trình thấm định h sơthiết kế kỹ thuật, Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn Tuyên Quang đã đồng ý giảipháp thiết kế xử lý chống thắm chống thắm thin, nền dip bằng phương pháp khoan,

phut vita xi măng — sét, bố trí trên mặt đập 02 hàng khoan phụt hàng cách hang 2,0 m,

sắc hỗ khoan phụt trong | hằng được bổ tí cách nhau 2,0m: Tại vị tỉ cọc KO-+127 đếncọc K0+277 và vị tri cọc K0+426 đến cọc K0+476 chiều sâu phụt từ cao trình mực

nước ding bình thường (+41,5m) qua lớp đất nên 2m, chiều sâu khoan trung bình là

14.05m, chiều sâu khoan sâu nhất 18,3m, Nhờ quả trình thẩm định chặt chế và lựachọn được giải pháp thiết kế phủ hợp, dự án đã phát huy tốt công suất sử dụng, dim

bảo năng lực tưới tiều phục vụ sản xuất cho xã Trung Môn va vùng lân cận.

Hình 1.4: Công trình thủy lợi Thác Ca, xã Bình Phú, huyện Chiêm Hóa

“Công trình thủy lợi Thác Ca, xã Bình Phú, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang do

“Công ty cổ phần tư vin xây dựng thủy lợi thủy điện Thăng Long chịu trách nhiệm lập

hỗ sơ tư vấn, thiết kế và Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tinh Tuyên Quang làđơn vị thắm định thiết kể Công tình sử dụng hình thức tga năng bằng bé chiều dif

bể 10,0m, chiều rộng bể 10,0m, chiều sâu bể 1m; kết cấu bể tiêu năng bằng bê tông

thoái cốt tl Ép mắc 200 diy 30em, trên mặt bể tiêu năng bổ tr lỗ thoát nước bằng ông nhựa

PVC, đường kính ông D= 32 mm đặt so le, ph cdưới lớp bê tông cốt thép mác 200 bổ trí lớp dim soi dày 10em, tiếp phía dưới là lớp cát lót diy 10em Tường bể

bằng bê tông cốt thép mác 200 Cao trình mặt bé tiêu năng 27.70m, cao trình ngưỡng

bé tiêu năng 29.00m.

Qua công tác thâm định, cơ quan chuyên môn vé xây dựng đã phát hiện và kịp thời

chắn chỉnh nhiều sai sót trong 1 của các đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự toán [9]

“Tuy nhiên, về cơ bản hoạt động thim định hồ sơ thiết k ky thuật dự ân vẫn còn tổ ti

~ Các cơ quan chuyển môn thực hiện thẳm định hồ sơ thiết kể thiểu tỉnh thần trch

nhiệm, trong quả trinh thẩm định, không phát hiện tiệt để các sai sót của tư vin khảo

sắt thiết | dự toán kỹ thuật Khi đóng dấu thẩm định, cán bộ không kiểm soát hỗ sơ

dẫn đến tồn tại những bit hop lý trong thiết kế hoặc có sự không thông nhất giữa thi

= Ngoài ra, một hạn chế khác trong công tác thẳm định hỗ sơ thiết kế nói chung và hỗ

sơ thiết kế kỹ thuật nói riêng là Luật Xây đựng quy định giao cho cơ quan chuyên môn

về xây dựng chủ trì thẩm định dự án đầu tư xây đựng, trong khi một số cơ quan chính

là chủ đầu tự dự án do mình hoặc cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc mình tổchúc thẩm định, điều này đã ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan trong quá trình

thắm định, đánh giá thiết kế hồ sơ kỹ thuật của dự án.

'Những tồn ti, hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, một số nguyễn nhân chính

như sau:

“Thứ nhất, nguồn cần bộ thực hiện công tác thẳm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật chưa đápứng đủ số lượng: một số cân bộ lim công tác thim định có năng lực, kinh nghiệm thực

tÊ còn hạn chế, thiểu tinh chuyên nghiệp, còn e dé, cả né trong thực hiện nhiệm vụ

Thứ hs căn cứ theo Nghị định 422017/ND-CP ngày 05/04/2017 của Cl

trong quả trình thẩm định hồ sơ thiết kế ky thuật, cơ quan chuyên môn về xây dựng có

phủ,

trách nhiệm yêu cầu cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyển thẩm định về môi

trường, phòng, chống chiy, nỗ và nội dung khác theo quy định của pháp luật (10).

Những rên thực t, chủ đầu tr dự án phải "tự chạy” thủ tục thim định về mỗi trường

(với ngành tải nguyên môi trường), phòng chống chiy, nỗ (với cơ quan phòng chấy

chữa cháy, mà phần lớn là phải qua Cục Cảnh sát PCCC), thỏa thuận cao độ tĩnhkhông nhà cao ting (với Cục Tác chiến Bộ Quốc phòng) để nộp hỗ sơ thẳm định thiết

kế kỹ thuật công trình lên Cục Quản lý các hoạt động xây dựng thuộc Bộ Xây dựng.

Sau khi đã được thẳm định thiết kế, chủ đầu tr lai phải mang hồ sơ về nộp Sở Xâydưng để làm thủ tue xin cắp Giấy phép xây dựng Trong quá trình thẳm định, phải thực

hiện chỉnh sửa, bd sung hd sơ làm mắt nhiễu thời gian cho công tác thẩm định cũng

như việc thực hiện dự ấn đầu tư.

1.2.3 Công tác thio định hỗ sơ thất kế bản vẽ th công

Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công là tập hợp các loại ti liệu có iên quan đến các thông số

kỹ thuật, vật liga sử dụng và chỉ tết cấu tạo phù hợp với tiêu chun, quy chuẩn ky thuật được áp dụng, báo đảm đủ điều kiện để tiễn khai thi công xây dựng công trình Cács liệu được đỀ cập trong hỗ sơ thiết kế bản vẽ thi công phải đảm bảo phủ hợp với

các tiêu chuẩn của pháp luật, các quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng trong thi công công.

trình thực tế, Hỗ sơ thiết kế bản vẽ thi công tình thim định có thé bao gồm rit nhiềuloại tai liệu khác nhau Nhưng chủ yéu là bao gồm: Tài liệu khảo sát xây dựng; Thuyết

mình hd sơ và bản vẽ: Dự toán xây đựng công trình đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách.

“Thắm định hỗ sơ thi

vẽ thí công của cơ quan chuyên môn nhằm bảo đảm hồ sơ thiết kế tuân theo đúng các.

kế bản về th công là việc đánh gi, xem x

yêu cầu về mặt kỹ thuật so với các quy chuẩn, tiêu chuẩn và quy định hiện hành với

mức dự toán thực hiện phủ hợp khi đưa vào thi công Những nội dung công việc trong, thắm định hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công bao gồm:

- Thắm định, đảnh giá thuyết mình thiết kể, các bản vẽ thiết kế, các ti liệu khảo sắt

xây dựng liên quan.

sơ về

~ Thắm định

xây dựng công trình,

kiện năng lực của các chủ nhiệm, chủ tì khảo sát, thiết kế

~ Thim định báo cáo đánh giá tác động môi trường (nếu có);

- Thẩm định báo cáo tổng hợp cia chủ đầu tư về sự phù hợp của hd sơ thiết kể so với

uy định hợp đồng.

- Thâm định dự toán xây đựng công tình đối với công tình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách.

Hình 1.5:Đập dâng Văn Phong thuộc hợp phân khu tưới Văn Phong, huyện Tay

‘Son, tinh Bình Định

“Công trình Đập ding Văn Phong thuộc hợp phần khu tưới Văn Phong, huyện Tây Sơn,

tinh Bình Định được triển khai xây đựng nhằm hạn chế tác động của biển đổi khí hậuSsau khí thẳm định hoàn thành đưa vio sử dụng đã phát huy tối đa iềm năng và lợithế của hệ thống công tình thủy lợi nhằm đáp ứng yêu edu bảo đảm an ninh nguồn

nước quốc gia, bảo vệ hoại động sản xuất nông nghiệp, phục vụ dân sinh

Những năm qua, tại Việt Nam công tác thẩm nh hồ sơ thiết kế bản về th công chưa

đếnđem lại hiệu quả, còn nhiều thiểu sót; có nhiều dự án phải điều chỉnh thiết kế

tăng tong mức đầu tư quá lớn làm giảm hiệu qua du tư hoặc không côn hiệu quả Tìnhtrạng đầu tư các dự án chậm tiến độ vẫn còn phổ biển, chất lượng công tác thẩm địnhmặc dit được cai thiện song còn chưa cao, chưa dip ứng được yêu cằu là bộ lọc nhằm,sing lọc, loại bỏ những dự án không khả thi, không hiệu quả H sơ nộp thắm tra,

để khảo sit thiết kế côngdung, khối lượng công tác

thẩm định chưa cập nhật quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên qu:

tình (sử dụng tiền chuẫn quy chuẩn đã hit hiệu yo) À

khảo sát địa hình không phù hợp với nhiệm vụ khảo sát — thiết kế và dự toán chuẩn bịđầu tr được phê duyệt, Việc tinh toán kết cấu không phù hợp với thực tẾ quy mô côngtrình Mô hình hóa trong các phần mễm tính toán chuyên dụng chưa sát với công trìnhthự tễ Một số công tình, đơn v tự vẫn có thực hiện tính toán kế cầu nhưng khi miễn

khai bản vẽ lại không căn cứ số liệu kết qua tính toán kết cấu để thể hiện Điều này

din đến các cấu tạo kết cấu sai lệch với kết quả tính toán, gây lãng phí hoặc không an

18

toàn cho công trình Những tổn tỉ, han chế trong công tác thẳm định hỗ sơ thi

"bản vẽ thi công xuất phát từ những nguyên nhân:

“Thứ nhất nguyên nhân từ công tác lập dự toán: Da số các công tinh việc lập dự toánkhông dia vào biện pháp thi công (nhất là công tác dit); các công việc tam tinh (là

công việc không có trong bộ đơn giá hiện hành của nhà nước) tính giá dự toán không

6 cơ sở hoặc không viện dẫn, diễn giải đầy đủ; công tác ấp giá vật iệu chủ yêu dựavào công bồ của Sở Tài chính

“Thứ hai, đội ngũ cn bộ thẩm định mặc đồ có inh độ đại họ chuyên ngành phù hợp,

song không có nhiề kính nghiệm thực tế gây ảnh hưởng đến quá tình thẳm định cũngnhư chất lượng kết quả thâm định hé sơ thiết kế bản vẽ thi công [7]

“Thứ ba, nhìn tổng quan, quy trinh thẩm định hd sơ thiết ké bản vẽ thi công hiện nay

chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, các tổ chức tư van, các

bộ,

cũng chưa được thực hiện 6t, Ví đụ: Dự án hỗ chứa nước Khuôn Lân- xã Ôn Luong,

fc ngành liên quan, đồng thời sự kiểm ta, giám sát để đảm bảo tính khách quan

huyện Phú Lương: Dự án hệ thống đường cắp nước hồ Bảo Linh- Hỗ Lê Lợi huyện

Định Hóa trong quá tình triển khai thực hiện các quy tinh thẳm dịnh hồ sơ thiết kế

bản vẽ thi công chưa kiểm tra, giám sát chặt chẽ, dẫn đến một số sai sốt trong công táclập, thim định, phê duyệt hỗ sơ thiết kế bản vẽ thí công chưa chính xác; công tác lập

dự toán xây dựng công tình có nhiều sa sót làm tăng giá gối thầu lên tối trên 10 tỷđồng 9]

L3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định HSTK

13.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng công tác thẫm định HST

“Từ khi Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lve thi hành, tiếp đó các Nghị định của Chính

phủ quy định chỉ tết một số điều của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn của

8 sơ thiết

¢ Bộ, ngành được ban hành để tiễn khu thực hiện; Công tác thẳm định

kế đã đ vào nd nép và phát huy hiệu quả tích cực, gớp phần nâng cao chất lượng công

nâng cao hiệt

trình, chống that thoát, lăng phí, u quả sử dụng vốn đầu tư Tuy nl

canh những mặt ích cực đạt được, còn một số dự án có chất lượng hỗ sơ chưa đáp ứng

chặt chi hỗ sơ dự ân trình thim định dẫn đến hồ sơ phải trả đi trả lại nhiễu lần, ảnh

hưởng đến tiến độ và chất lượng thực hiện dự án Để khắc phục những tồn tại hạn chế,

thi công tác quản lý chất lượng thim định hồ sơ thiết kế cin đáp ứng cúc yêu cầu

ác tổ chức, cá nhân tham gia tong quả trình chim định hồ sơ hết kế phải tuân thủchặt chẽ nghĩa vụ, trách nhiệm về quản lý chất lượng thẩm định hồ sơ theo quy địnhLuật Đầu tr công, Luật Xây dựng và các văn bản lên quan về thâm định

~ Hỗ sơ trình t

đồng dấu xác nhận theo quy định ti khoản 3 Điều 6 Thông tơ số 18/2016/TT-BXD

im định phải được người đề nghị thẩm định (hoặc chủ đầu tr) kiểm tra,

~ Hỗ sơ thẳm định thiết kế phải là "hồ sơ gốc" theo quy định tại khoản 1 Điễu 6 Thông.

tư số 18/2016/TT-BXD Trong dé "bản gốc văn bản” theo khoản 3 Digu 3 Nghị định

số 302030/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ vỀ công tác văn thư "là bản hoàn

định để ổ chức thim định

1.3.2 Định hướng nâng cao chất lượng công tác thi định HSTK

Nhằm từng bước nâng cao chất lượng, hiệu qua các công trình, dự án thời gian qua,sắc cơ quan quản lý xây đựng đã ting cường công tic quả lý thẩm định hồ sơ thiết kể

dư án đưa vào triển khai Định hướng nâng cao chất lượng công tác thẩm định HSTK

đã được đề ra như sau:

- Hoàn thiện các thủ tục hành chính và pháp lý trong công tác thẳm định hồ sơ thiết kế

dự án Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, tạo điều kiệnthuận lợi cho chủ đầu tư thực hiện dự án;

~ Cải thiện tiền độ thực hiện công tác thẩm định hỗ sơ thiết ké mã trọng tâm hướng đến

là rút ngắn thời gian thắm định;

- Nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ nhân viên làm nhiệm vụ thẩm định, không ngừng cập nhật những quy định mới của Nhà nước cho cán bộ nhân viên để thực hiện

ding nhiệm vụ, tránh những vướng mắc trong quá trình thực hiện công việc;

- Xây dựng được mối liên hệ giữa các cơ quan, đơn vị, cá nhân để quản lý một cách.

thống nhất công tác thẩm định hỗ sơ thiết kế;

- Xây dựng quy trình quản lý khoa học, hiện đại, đẩy mạnh ứng dụng khoa học ky thuật mới vào công tác quản lý thẳm định HSTK,

1-33 Tên tại hạn chế trong quân lý nhà nước đối với chất lượng thâm định HSTHiện ta, công tic quản lý nhà nước đối với chất lượng thắm định hỗ sơ thiết kể dự áncòn tồn tại nhiều hạn chế, bắt cập liên quan đến Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và cácđơn vị tự vin âm ảnh hướng đến chit lượng, tiễn độ thực hiện công tác thim định

của cơ quan chuyên môn Cụ thể như sau:

~ Năng lực hoạt động xây dựng của các đơn vị te vấn đã đăng ký trên website của Bộ

Xay dung, Sở Xây dựng và cô chứng chỉ năng lực hoạt động xây dung, nhưng nang

lực thục sự còn han chế khiến hỗ sơ thiết kế chưa chất lượng Thiếu chứng chỉ bình

nghề của các cả nhân với chức danh chủ trì Chủ đầu tư lựa chọn các đơn vị chưa phù hợp về hạng, lĩnh vực để thực hiện thiết kế, thẩm tra, thi công xây dựng công trình.

~ Công tác quản lý chất lượng hỗ sơ trình thẳm định một số chủ đầu tơ không trực tiếpthực hiện ma giao cho các đơn vị tư vẫn trình hồ sơ thim định, Chủ đầu tư tình hd sơ

thẩm định dự án khi chưa có chủ trương của cắp có thẳm quyển, không đảm bảo thủ

tue theo quy định của Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng.

~ Những công trình được xây dựng tiếp nổi những công trình hiện có, đơn vị tư vấnthiết kế thường rất chủ quan trong việc khảo sit hiện trang công trình, do đó sin phim

sit dinh giá hiện trang, hoặc không khảo sát đánh giá hiện trang, đánh giá hiện trang

chưa chính xác dẫn đến thiết kể chưa phi hợp.

- Hỗ sơ bản vẽ thiết kế xây đựng công trình chưa phủ hợp với chủ trương đầu tư như:CCông trình lò đốt rác thải sinh hoạt tại khu xử lý chất thai tin Lộc Thủy; Xử lý triệt để

6 nhiễm môi trường do rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phổ Huế và vùng phụ cận

- Nhiễu hạng mục công trình thiết ké nhưng chưa có thuyết minh tính ton, hoặc tính

toán nhưng chưa diy dủ, Chủ đầu tư thường chưa quan tâm đúng mức đn chất lượngsản phẩm thiết kế và dự toán xây đụng của tư vin thiết kể để tình thẳm định Khi thựchiện công ác thắm tra, thẩm định phải chỉnh sửa nhiễu ần, lâm ảnh hưởng đến tin độ

~ Nhiễu đơn vị thim tra không tính toán, ri soát khối lượng dự tin do thị lập mà

(nếu thiết kế tinh sai khối lượng thi tư vẫnthường lấy lạ khối lượng từ dự toán thí

thấm tra cũng sai như vậy).

+ Công tác áp gid vat liu chủ yếu đựa vào công bố củ lin Sở Xây dựng - Tài chính.

Đồi với những vật tr, vật liệu không có trong thông báo gi thì không nêu cụ thể các

thông số kỹ thuật cần thiết để làm căn cứ thẳm ta, thẩm định, phê đuyệt Một số

trường hợp áp dụng don giá nhân công, ca máy, bi giá và cước phí vận chuyển chưa

phù hợp; áp sai định mức công việc (lựa chọn 6t6 vận chuyển đất không tương ứng với

máy đảo, áp dụng định mức dio đất bằng thủ công trong địa hình sử dụng được may

đảo một số định mức không có trong tập định mức được công bé thì chủ đầu tư vận

dụng hoặc tạm tính không hợp lý

14 Các yếu tố ảnh hưởng đến đến công tác thẩm định hồ sơ thiết kế

1.41 Năng lựo, kiến thức, kinh nghiệm của cán bộ thâm định

Cán bộ thẳm định đồng vai trò quan trong mang tính chất quyết định tối chất lượngcông tác thẩm định hồ sơ thiết kể Kết qua thắm định là kết quả của quá trình đánh giá

về nhiều mặt theo nhân định của con người bởi vì con người là chủ thể trực tgp tổ

chức và thực hiện thẩm định theo phương pháp và kỹ thuật của mình Mọi yếu tổ khác

sẽ không có ý nghĩa néu như cán bộ thẳm định không đủ trình độ và phương pháp làm

việc khoa học nghiêm túc, sai Kim của con người trong công tác thẩm định hỗ sơ thiết

kế dù vô nh hay dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng tới nhiều

mặt của dự án Thẩm định hồ sơ thiết kế là một công việc hết sức phức tạp, không chỉ

Tà việc tính toán theo những công thức cho sẵn mà còn di hỏi cán bộ thẩm định phải

hội tu được các yếu tố: Kiến thức, kinh nghiệm, năng lực và phẩm chit đạo đức

Kiến thức đó là sự am hiểu chuyên sâu vé nghiệp vụ chuyên môn và sự hiểu biết sâu

ig khoa học kinh m định

được thiết k các dự án xây đựng nổi chung và thẳm định thiết kế các 64

rong về các lĩnh vực trong để xã hội Để có thể

trình nông.

nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng đòi hoi cán bộ thẩm định phải có kiến thức.

tổng hợp về kỹ thuật khảo sát địa chit, địa hình, tính toán thủy văn và đã tham gia thiết

kế công trình tương tự Kinh nghiệm của cán bộ cũng có ảnh hưởng rit lớn tới quá

trình thẩm định hồ sơ thiết kế, điều đó sẽ giúp cho việc ra kết quả thẳm định chính xác

hơn Năng lực là khả năng nắm bắt và xử lý công việc trên cơ sở kiến thức kinh

ng

đạo đức, lòng say mê và khả năng nhạy cảm trong công việc Nếu cán bộ thắm định

n Ngoài ba yếu tổ trên, cần bộ thẩm định phải có tính kỷ luật cao, phẩm chất

không có phẩm chất đạo đức tốt sẽ ảnh hưởng xấu đến việc đưa ra những nhận xétđánh giá thiểu tính khách quan, mình bạc, Sự ội tụ các yêu tổ trên sẽ là cơ sử iền đềcho những quyết định đúng đắn của cán bộ thẩm định, từ đó góp phần nâng cao chấtlượng công tác thấm định hồ sơ thất kế

Bén cạnh đó, trong xu thé phát triển như hiện nay, dự án đầu tư không chỉ giới hạn

trong phạm vĩ trong nước mồ cin có sự iền donh liên kết với các đổi ác nước ngoàithì vin để năng cao trình độ của cần bộ thắm định là cấp bách và phải được ưu tiên

1.42 Quy trình thẩm định

Công thắm định hỒ sơ thiết kế luôn được thực hiện theo một quy trình cụ thể từ khâu tiếp nhận hỗ sơ đến trả kết quả thắm định Trong quá trình thẩm định không thể cùng một lúc thẩm định được tắt cả các nội dung mà phải thực hiện qua các bước, có

thể két quả của bước trước ầm cơ sở đ phân tích các bước sau Ví đụ qu tình thắmhiện tại hé sơ trình thẩm định được cán bộ phòng một cửa tiếp nhận, sau đó chuyển hỗ

sơ đến phòng chuyên môn để thâm định; theo quy tin đổ thì cần bộ thắm định phải

in thiết để mục các hỗ sơ

kiểm tra thành phần hd sơ, Nếu phòng chuyên môn có da

thấm định sẽ không mắt thôi gian cho phòng chuyên môn, dim bảo di hồ sơ để cần bộ

tiến hành thẳm định ngày sau khi tiếp nha 1 cửa Như vị từ phony h

quy trình thẳm định hi sơ thiết kể khoa học, toàn diện thì kết quả thẩm định s tốt hơn

và sát với thực tế hơn

Mỗi loại công tình yêu cầu các tài liệu khác nhau nên không thể áp dụng dập khuân

một quy tình thẩm định thiết kế cho mọi loại dự án, làm như vậy sẽ lãng phí thời gian

vào việc thắm định những nội dung không quan trọng Cần có một quy trình thắm định

tổng hợp, toàn điện lầm cơ sở chung để tid có các quy tình thẳm định riêng phù hợp

với tùng loi dự án, như vậy sẽ đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong công tácthắm định hỗ sơ thiết kế dự án xây dựng,

.được cơ chế kiếm tra, giám sát chặt chế trong khâu thực hiện nhưng không cứng nhắc,

thấm định hỗ sơ thi

ao gò bổ nhằm đạt được tinh khách quan và vi được tiênhành nhanh chóng, thuận tiện song vẫn bảo đảm chính xác Sự phối hợp các bộ phậntrong quá tình thẩm định hi sơ thiết kế sẽ tránh được sự chẳng ché phát huy được

những mặt mạnh, hạn chế những mặt yêu của mỗi tác nhân và trên cơ sở đồ giảm bớt

chỉ phí cũng như thời gian thẩm định Nguồn nhân lực cho công tác thẩm định là một

yếu tổ quan rong, với lượng chuyé cán bộ tham gia thực hi công tác thẳm

định ít, trong khi khỏi lượng hồ sơ thiết kế trình thấm định nhiều gây áp lực vẻ thờigian phần nào ảnh hưởng đến chất lượng kết quả thắm định

Nhu vậy việc tổ chức, điều hành hoạt động thẩm định hỗ sơ thiết kế nếu xây dung được một hệ thống mạnh, phát huy tận dụng được tôi đa năng lực sáng tạo của cá nhân.

và sức mạnh tập thé sẽ nâng cao được chất lượng thẩm định.

144 Thông tin phục vụ cho công tác thẳm định

Nhân thông tin là một trong những yếu tổ quan trọng và không th thiếu được chongười lâm công tác thắm định hồ so thiết kế Thông tin đẫy đủ và chính xác lâm cơ sở

2

cho việc thấm định đúng va chất lượng tốt, mang lại hiệu quả cao Ngược ai thông inKhông đầy đủ và phiến diện sẽ din đến những quyết định sa kim về tính khả thi của dự

án, từ đó có thé đưa đến những quyết định đầu tư không hiệu quả, ảnh hưởng đến phát triển của đất nước,

“Trong quá tình thẩm định hd sơ thiết kế, cán bộ thẩm định phải thu thập đầy đủ, xử lýnhững thông tin cin thiết phục vụ cho việc thẳm định và ra kết quả thẳm định Những

thông tin mà cán bộ thẩm định thu thập được thường ở dạng thô nên trước khi sử dụng

:ó thé sử dụng cho công tác thảm định hỗ sơ thị

cân phải xử lý kẻ Việc xử lý

những thông tin đ rắt quan trong và góp phần giúp người thẳm định đưa ra các kếtluận đúng về dự án Ngày

tin được cán bộ thẳm định tiếp cận qua nhiều kênh thông tin khác nhau như: các báo

nay, công nghệ thông tin không ngừng phát triển, các thông.

cáo quản lý của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là kho lưu trữ của cơ quan thẩm định,

tap

chí Nhưng để vận dung những thông tin mà mình thu thập được cho công tác thẩm các hỗ sơ quy hoạch, phương tiện thông tin đại chú ich báo, intern qua s

định hỗ sơ thiết kể đồi hỏi cần bộ thim định phải có phương pháp xử lý thông tin thích

hợp, có finh độ chuyên môn sâu.

Nguồn thông tin thu thập càng đa dạng, càng chuẩn xác thì chất lượng công tác thẩm.đình hỗ sơ thiết kế cảng được nâng cao và ngược lại

LAS Môi trường pháp.

Là yéu tổ quyết định đến tốc độ quá trình thắm định cũng như độ chỉnh xác của công.tắc thẳm định hồ so thiết kế Với một quốc gia dang phát triển và côn nhiều bắt cập

‘rong pháp luật như Việt Nam thì môi trường pháp lý còn tắt nhiều điểm yêu kém.

thủ tục pháp lý rườm rả, các luật định còn long lẻo, tính minh bạch pháp lý ¢

Trong vài năm trở lại đây pháp luật cũng được sửa đổi nhiều làm hệ thống pháp luật chit chẽ và tính thông thoáng cao hơn, tuy nhign những bắt cập vẫn còn tổn tại nhiễu

và làm ảnh hưởng xấu đến nên kinh tẾ nói chung cũng như công tie thắm định hd sơthiết kế nói riêng

Can cứ pháp lý được thé hiện ở các chủ trrơng, chính sich, quy hoạch phát triển, hệthống văn bản pháp quy, Tinh én định của các vin bản pháp quy của Nhà nước ảnh

é Bên cạnh những,hưởng nhiều đến quá tình tổ chức thực hiện thẳm định hd sơ thế

căn cứ pháp lý, công tác thim định hồ sơ thiết kế còn dựa trên các tiêu chun, quy

phạm, định mức, quy ước, thông lệ quốc tế cùng các kinh nghiệm thực tiễn Những.

khiếm khuyết trong tinh hợp If đồng bộ và hiệu lực của các văn bản pháp lí của Nhànước đều tác động xấu đến chất lượng thẩm định thiết kế dự án Ví dụ sự mâu thuẫnchẳng chéo của các văn bản dưới Luật vé các lĩnh vục, sự thay đổi liên tục những văn

bản về quy chế quan If chất lượng, quản lý dự án đầu tư, quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng làm thay đổi tính khả tỉ của dự án theo thời gian cũng như khó khăn trong

việc đánh giá,dự báo rủ ro, hạn ché trong thu thập nhimg thông tin chính xác Tại địa

phương việc ban hành các văn bản hướng dẫn, áp dụng các Nghị định, Thông tư mới

ra đồi còn chậm Đồ là nhân tổ gây ảnh hưởng đến các quyết định trong thẩm định hồ

so thiết kế của cơ quan chuyên môn về xây dựng

146 Thờigian ảnh hưởng đến công tác thâm

Việc tuân thủ theo như quy định của công tá thim định là rit cin thiết tuy nhi

với những dự ấn hức tạp đội kh độ là mộtầo cản, Việc in tủ không ing ti

ich sơ sài Trên thực tế cho gian có thể dẫn đến công tác thẳm định một

bộ quản lý chưa phần bộ thời gian hợp lý để các cần bộ thẳm định tuân thủ đúng, Ví

du như phân bổ thôi gian đi thu thập thông tin không ấn định cụ th rõ rằng nghy hoàn

thành và yêu cầu nội dung thông tn phải như th nào dẫn đến các cán bộ thẩm định lỡ

18 không chữ tâm hoàn thành công việc Đẳng thời kiễm tra giám sát không gắt gaokhiến cho công tá thẩm định không hiệu quá, mắt thời gian mà chất lượng không cao

Ví dụ ở dự án Ké chống x6i lở cánh đồng xã Nam Cường, huyện Chợ Bin, tỉnh Bắc

Kan do yêu cầu tiến độ giải ngân nguồn vốn; cán bộ thẩm định có năng lực, kinh

nghiệm chuyên môn thiếu; thời gian thẩm định gắp rút nên đã ảnh hướng đến quá trình

thắm định và chất lượng công tác thim định dẫn đến ong quá tình thi công phảiđiều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công

Kết luận chương 1

Thông qua nghiên cứu tổng quan về công tác thẳm định hd so thiết kế, ác giả đã tómlược lại một cách khái quát về khái niệm thẳm định hỗ sơ thiết kế; vai trò của thẩm.định hồ sơ thiết kế, các công việc thẳm định hồ sơ thiết kế và thẳm quyền thực hiệnthẩm định hồ sơ thiết kế

Bên cạnh đó, tic gi cũng trình bày sơ lược, đánh giá vỀ công tác thắm định hồ sơ thiết

kế trong thời gian qua ở Việt Nam theo các bước thấm định bao gồm: Thắm định hd sơ

kế giả đoạn chuẩn bị đầu tơ; Thim định hd sơ thiết kế kỹ thuật; Thâm định hỗ sơthiết kế bản vẽ th công, Tác giả đã chỉ ra kết quả dat được cũng như hạn chế trongtừng giai đoạn thấm định, đồng thời tong hợp các nguyên nhân khách quan và nguyên

nhân chủ quan về năng lực của cơ quan thim định, đặc biệt sự châm đổi mới và yếu

tổ chủ quan, tư duy kinh nghiệm, lợi ich nhóm làm ảnh hưởng và bóp méo kết quảthắm định Từ đồ nhận thấy công tác quản lý chất lượng thẩm định thiết kế hồ sơ đồng

ai trồ quan trong và là một vẫn đề cần được quan tâm trong việc đảm bảo chất lượng,

công trình trong quá tình thi công và năng cao hiệu quả đầu tư công trình

CCudi cùng, tác giả cũng phân ích các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác thẩm định hồ sơ

thiết kế để gợi mở được các định hướng nâng cao chất lượng công tác thẩm định và

các tồn ti của quản lý nhà nước đối với công tác thim định

và hồ sơ thi

sơ thiết kế nói chung

kế công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng

Tir những tồn tại vé công tác thẳm định hỗ so thiết kế hiện may, tác giả xin đề xuất

hướng nghiên cứu của luận văn là ác giải pháp ning cao chất lượng công tá thẳm

định hỗ sơ thiết kế các công trình nông nghiệp và phát riển nông thôn để áp dụng đổi

CHƯƠNG 2 CO SỞ KHOA HỌC VỀ QUAN LÝ CHAT LƯỢNGTHÁM ĐỊNH HO SƠ THIET KE CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP.

2.1 Quy định của Pháp luật về công tác thẩm định hồ sơ thiết kế

Hiện ti, hệ Ú ng văn bản luật của Việt Nam chưa cổ sự tich bạch rõ rằng trong

hướng dẫn, quy định về công tác thắm định hồ sơ thiết kể các công trình nông nghiệp

và ph triển nông thôn theo các giai đoạn của dự án bao gm: giai đoạn chuẩn bị đầu

tu giải đoạn thim đình hồ sơ thiết kế kỹ thuật và giai đoạn thắm định hồ sơ thiết kếbản vẽ thi công, Hệ thống văn bản luật được ban bành đều quy định chung đối với tắt

sả sắc giai đoạn trong thẩm định hỗ sơ thiết kể Vĩ vậy, khi nghiên cấu những quyđịnh của pháp luật về công tác thẩm định hd sơ thiết ké, tác giả sẽ không nghiên cứu.riêng theo từng giai đoạn thẩm định mà tiến hinh nghiên cửu chung đối với toàn bộcông tic thẳm định hồ sơ thiết ké Theo đó, n nay, công tác thẳm định hồ sơ thiết kế

căn cứ vào các văn bản pháp luật liên quan sau:

(1) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 (thay thé Luật Xây dựng số16/2003/QH11 ngày 26/11/2003) [3] Luật gồm 10 chương, 168 điều tăng 01 chương,

45 điều so với Luật Xây dựng 2003 Phạm vi điều chỉnh của Luật là điều chính toànign các hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch xây dựng, lập báo cáo tiễn kha

thị, báo cáo khả thị lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho đến khảo sắt,

thiết kế, thí công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo t công trình xâydựng, áp dụng đối với các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi nguồn vốn Đây là Bộ.Luật quan trọng trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng với những đổi mới căn bản,

có tính đột phá nhằm phân định quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng các nguồn

vốn khác nhan thì có phương thức, nội dung và phạm vi quản lý khác nhau Luật đã

khắc phục những hạn chế tồn tại và có nhiễu điểm mới phù hợp hơn so với Luật số

16/2003/QH11; ngoài việc quy định về quyền, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng thì Luật còn quy định thêm trách nhiệm của các đối tượng nay,

Bị cạnh đó, di 79 và điều 87 của Luật xây đựng 502014/QH13 [3| đã đưa ra yên

cấu đổi với công tác thiết kế xây dựng và thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thắm định thiết kế, dự toán xây dựng Dây là cơ sở hướng dẫn để các cơ quan

chuyên môn vỀ xây dung hoàn thành nhiệm vu, dim bảo các hồ sơ thiết kế đạt chất

lượng cao nhất trước khi đưa vào thi công Theo đó, khi thẩm định 18 sơ, cơ quan

chức năng về xây dựng luôn bám sắt những yêu cầu của công tác thiết kế bao gồm:dap ứng yêu cầu của từng bước thiết ké; Tuân thủ các tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn

kỹ thuật, quy chuẩn về sử dụng vật liệu xây dựng, bảo đảm an toàn chịu lực, an toàn trong sử dụng, mỹ quan, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng,

chống chảy, nổ và điều kiện an toàn khác

Về thắm quyền, ích nhiệm của các cơ quan, tổ chức thắm định thiết kế, dự toán xây

dựng: Luật xây dựng 50/2014/Q1113 [3] quy định rồ, trong quá trình thẩm định, cơ

«quan chuyên môn vé xây dựng có quyén yêu cầu chủ đầu tự tổ chức, cá nhân cung cắpthông tin phục vụ công tác thẩm định thiết kể, dự toán xây dựng và giải trình trongtrường hợp cần thi Cơ quan, ổ chức thẳm định có quyển tha phi thẩm định thiết kể,

cự toán xây đựng theo quy định của pháp luật về phí và lệ phi, 6 thé mồi chuyên gia

tham gia thẩm định hoặc yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn có đủ năng lựckinh nghiệm để thm tra thiết kế, dự toán xây dụng lâm cơ sở thim định khi cin thi.Đồng thời, cơ quan thảm định hồ sơ thiết kế công trình có trách nhiệm thực hiện thảm

inh, kiểm tra, xem xét tính cl ic, hợp lý phủ hợp củ các nội dung trong hỗ sơthiết kế, dự toán xây đưng công trình; Thông bảo ý kiển, kết quả thẳm định bằng văn

"bản gửi cơ quan, tổ chức chủ trì thâm định để ing hợp, báo cáo người quyết định đãtu; Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về ý kiến, kết quả

thâm định thiết kế, dự toán xây dựng của mình.

(2) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/8/2015 [11] của Chính phủ về Quản lý chất

lượng và bảo lì công trình xây dựng (thay thé cho Nghị định số 114/2010/NĐ-CP về

Bio công tỉnh xây dựng và Nghị định số 152013/NĐ-CP về Quản lý chit lượng

công trình xây dựng) bao gồm 57

đình về quản lý chất lượng hồ sơ thiết ế, là cơ sở cho công te thẳm định hỗ so thiết

trong đó có 6 điều (từ điều 17 đến điều 22) quy

của nhà thầu thiết kế xây.một số quy định về trích nhiệm của chủ đầu tr trích nhỉ

mg công trình: đề xuất một số quý định v8 nhiệm vụ ử de kế xây dựng công tình,

các bước thiết kế xây dựng công trình; các công trình do cơ quan chuyên môn về xây.

‘yng thực hiện thẳm định thiết kế theo quy định Nghị định 462015/N.CP [11] đã

khắc phục được một số tổn tại, hạn chế như: Việc phân loại, phân cấp công trình xây

dạng chưa phù hợp: quy định về nghiệm thu công việc vẫn chưa tạo bước tiến đột phá

ig cần th

nhằm giảm lượng hỗ sơ khí ¿ quy định bảo hành công tinh xây dựng còncứng nhắc, gây khó khăn cho nhà thẫ thi công xây dựng công tình, chưa rõ qu

định, chế tài về xử lý công tinh có dấu hiệu nguy hiểm, công trình hết niên hạn sir

dung; thiếu các quy định về đánh giá an toàn đổi với các công trình quan trọng quốc

gia

Bên cạnh đó, Nghị định 46/2015/NĐ-CP [11] còn quy định vẻ trình tự quản lý chấtlượng hồ sơ thiết kế xây dựng công trình gồm có 5 bước cơ bản: Lập nhiệm vụ thiết kếxây dựng công trình Quản lý chất lượng công tá thết kế Thắm định, thắm

tra hồ sơ thiết kế xây dựng; Phê dus Ê xây dựng công trình; Nghi

thiết kế xây dựng công trình Đồng thời, luật cũng quy định, hỗ sơ thiết kế xây dựng.

mg trình phải đảm bảo quy cách bao gồm thuyết minh thiết kế, bản tính, các bản về

thiết kế, các tài liệu khảo sát xây dựng liên quan, dự toán xây dựng công trình và quy trình bảo trì công trình xây dựng; Bản vẽ thiết kế phải có kích cỡ, tỷ lộ, khung tên duge thể hiện theo các a chuin áp dung trong hoạt động xây dựng Trong khung tên

từng bản vẽ phải có tên, chữ ký của người trực tip thiết kế, người kiểm ta thiết kế,

chủ tr thiết chủ nhiệm thiết kế, người đại điện theo pháp luật của nhà thầu thiết kế

và đấu của nhà thầu thiết kế ly đụng công tình; Các bản thuyết mình, bản vẽ

kế, dự toán phải được đóng thành tập hồ sơ theo khuôn khỏ thong nhất, được lập danh.mục, đảnh số, ký hiệu để tra cứu và bảo quản lâu dài

Nghị định 46/2015/NĐ-CP [11] đã làm rd thêm một số nguyên tắc liên quan đến trách.nhiệm của các chủ thể trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng như:

trách nhiệm của chủ đầu tơ, nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng, mich nhiệm của

sắc cơ quan chuyên môn vé xây dựng: phân định trách nhiệm quản lý chit lượng công

trình xây dựng giữa chủ đầu tư và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Cụ th, cơ

30