ĐÁT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
CHUONG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC
3.1. Bối cảnh mới và tác động của nó đến công tác BT,HT&TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tinh Vĩnh Phúc.
3.1.1. Bối cảnh kinh tế tinh Vĩnh Phúc.
*Tăng trưởng kinh tế
Tổng sản phẩm của tỉnh Vinh Phúc (GRDP) năm 2019 tăng 8,05% so với năm 2018. Lĩnh vực công nghiệp-xây dựng tiếp tục thể hiện vai trò quan trọng trong bức tranh phát triển kinh tế của tỉnh, đạt mức tăng 13,11% và đóng góp vào tăng trưởng chung của tỉnh 5,90 điểm %. Lĩnh vực nông-lâm nghiệp-thủy sản giảm 2,77%. Các
ngành dịch vụ, thương mại tăng khá, thị trường hàng hóa trên thị trường đa dạng,
phong phú, đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
Thuế sản phẩm (trừ trợ cấp) năm 2019 theo so sánh đạt 20.725 tỷ đồng, tăng
3,28% so với năm 2018.
Quy mô, cơ cầu (GRDP) của tỉnh Vĩnh Phúc năm 2019 theo gái hiện hành đạt 118.398 tỷ đồng, đứng thư 5 vùng đồng bằng sông Hồng (sau Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Ninh) và đứng thứ 14 cả nước. Với sự phát triển mạnh của ngành công nghiệp, cơ cau kinh tế năm 2019 của tinh Vinh Phúc tiếp tục có sự chuyền dịch
tích cực theo hướng công nghiệp hóa.
*Hoạt động đầu tư
Năm 2019, hoạt động dau tư, xây dựng của tinh tăng trưởng khá. Kết cấu hạ tầng KT-XH được tăng cường; các thành phần kinh tế tiếp tục được đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, đóng góp không nhỏ cho sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh.
Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2019 ước đạt 39.415 tỷ đồng, đạt
92,5% kế hoạch năm 2019.
Khu vực kinh tế tư nhân, trang trại và kinh tế hộ dân cư đang ngày càng đóng góp ty trọng vốn lớn trong tong vốn đầu tư phát triển toàn xã hội của tinh, góp phan tích cực vào sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh và có vai trò quan trọng trong việc thu hút, giải quyết việc lamg cho người lao động khu vực nông thôn; đây nhanh quá trình
68
chuyền dịch cơ cau lao động từ khu vực nông nghiệp nông thôn sang khu vực công nghiệp, dịch vụ. Thu hút đầu tư trự tiếp trong nước (DDI) đạt kết quả tốt ( năm 2019 tỉnh cấp mới và điều chỉnh tăng vốn đầu tư cho 48 dự án DDI ( 40 dự án cấp mới và
8 dự án tăng vốn), tổng vốn đăng ký 13,55, nghìn tỷ đồng, cao gấp 4,5 lần so với kế hoạch, tăng 54% so năm 2018. Vốn đầu tư thực hiện năm 2019 ước đạt 16.584 tỷ
đồng, tăng 2,70% so năm 2018, chiếm 42,08% vốn đầu tư phát trién toàn xã hội của
tỉnh...
3.1.2. Boi cảnh kinh tế-xã hội huyện Bình Xuyên
Tai ky họp thứ 14 của HĐND H.Bình Xuyên khóa XVII, UBND H.Bình Xuyên
đã báo cáo về tình hình phát triển KT-XH năm 2019.
Theo đánh giá, tuy còn nhiều khó khăn song nhờ sự đoàn kết trong các cấp ủy, của chính quyền và nhân dân, KT-XH trên địa bàn huyện vẫn giữ 6n định và phát triển. Tổng giá trị sản xuất của huyện ước tăng hơn 35,3% so với cùng kỳ năm 2018.
Cơ cau kinh tế giữ ôn định (nông-lâm nghiệp-thuỷ sản chiếm gần 1,3%; công nghiệp- xây dựng chiếm hơn 94,4%; dịch vụ chiếm 4,2%). Thu ngân sách của huyện đạt hơn
2.058 (tỷ đồng), tăng 155,8% so với cùng kỳ.
Trong năm 2019, trên địa bàn H.Bình Xuyên có thêm 51 doanh nghiệp FDI
đăng ký kinh doanh mới với tổng vốn dau tu 461 (triệu USD), lũy kế đến nay trên địa bàn huyện có 202 DN, với tổng số vốn đầu tư 2642 (triệu USD); trong năm có 3 doanh nghiệp DDI đăng ký kinh doanh với số vốn hơn (46,8 tỷ đồng).
Cùng với phát triển CN và các sản phẩm tiêu TCN cũng được quan tâm, tạo điều kiện để phát triển.
Sản suất nông nghiệp được huyện quan tâm đầu tư và ứng dụng KH-KT; triển khai dồn thửa đổi ruộng ở xã Phú Xuân và Tân Phong; đây mạnh hoạt động khuyến nông và hỗ trợ nông dân sản xuất hang hóa, sản xuất rau, củ, quả theo tiêu chuan VietGAP nên đã có chuyên biến tích cực về năng suất và chất lượng.
Ngành dịch vụ được quan tâm phát triển và đáp ứng nhu cầu xã hội. H.Bình Xuyên đã ban hành “Đề án phát triển du lịch H.Bình Xuyên giai đoạn 2020-2025”, định hướng đến năm 2030.
Công tác đầu tư xây dựng cơ bản đã được UBND huyện tập trung chỉ đạo làm tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, nghiên cứu và giới thiệu các địa điểm
69
(với tổng diện tích >216 ha); điều chỉnh một số đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng
nông thôn mới; quy hoạch khu đô thị và du lịch. Trong năm 2019, H.Bình Xuyên đã
triển khai 74 dự án; hoàn thành và quyết toán 7 dự án; hoàn thành thi công, nghiệm thu đưa vào khai thác và sử dụng 10 dự án; tiếp tục thi công xây dựng 24 dự án và thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư 40 dự án.
Công tác quản lý đô thị và trật tự xây dựng được triển khai tập trung vào việc lập dé án phan dau đề H.Bình Xuyên trở thành đô thị loại IV; đề án công nhận đô thị loại
V với tt. Huong Canh, Thanh Lãng, Gia Khanh; công tác chỉnh trang đô thi được tập
trung vào việc lát via hè, 4p đặt điện chiếu sáng, trồng cây xanh, xây dựng các tuyến
đường văn minh.
Duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn mới, ban hành kế hoạch việc xây dựng xã đạt chuân nông thôn mới nâng cao (xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2019-2020). Công tác giải phóng mặt băng được chỉ đạo quyết liệt, từ đầu năm đến nay, huyện đã tiếp nhận và triển khai 66 dự án (với tổng diện tích > 275 ha), hiện ước đã GPMB được gần 69 ha.
Các lĩnh vực thuộc VH-XH tiếp tục được quan tâm và đầu tư phát triển. Lĩnh vực giáo dục được quan tâm nhiều, chất lượng giáo dục đại trà duy tri mức 6n định, số học sinh trúng tuyên vào trường THPT Chuyên Vĩnh Phúc tăng hơn so với năm hoc
trước. Công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cũng được quan tâm. Công tác bảo trợ xã hội và xóa đói, giảm nghèo được chú trọng, tỷ lệ hộ nghèo của huyện còn 1,5
%.V.V...
3.1.3. Định hướng công tác BT, HT& TBC khi NN thu hôi dat.
Công tác BT,HT&TĐC khi thu hồi đất cần phải tháo gỡ những vướng mắc về các cơ chế và chính sách hiện đang tồn tại làm ảnh hưởng đến kế hoạch thu hồi đất và ảnh hưởng đến trật tự xã hội. Cần tháo gỡ các vướng mắc trong thủ tục đầu tư phát triển và huy động vốn. Tan dụng ngay những điều kiện sẵn có về đất dé phát triển các khu TĐC, phục vụ kịp thời công tác thu hồi đất và GPMB. Phải coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý của huyện. Để các dự án đầu tư được đưa vào hoạt động đúng kế hoạch thì phải gắn nó với việc hoạch định các chính sách KT-XH có tác động trực tiếp đến đời sống người dân có đất bị thu hồi. Các ban ngành, các cấp cần phải coi đây là nhiệm vụ của tô chức mình và vận động người dân thực hiện và đúng tiến độ dé phát huy vai trò quản lý NN đồng thời phải thực hiện tốt
70
chính sách hỗ trợ của NN cho người dân bị thu hồi đất. Sắp tới UBND huyện Bình
Xuyên cân:
- Tiếp tục chỉ đạo day mạnh công tác BT,HT&TĐC khi thực hiện thu hồi đất của các dự án trên địa bàn huyện. Trong đó, việc ưu tiên là giải quyết tồn tại về thu hồi đất của các dự án khu đất dịch vụ, các công trình hạ tầng xã hội và hạ tầng kĩ thuật
trên địa bàn huyện.
- Tập trung chỉ đạo giải quyết một cách dứt điểm các tồn tại và vướng mắc trong công tác giao đất dịch vụ cho người dân như: quy hoạch quỹ đất, xây dựng hạ tầng, xét hộ, nguồn kinh phí đầu tư, GPMB và giao đất cho các HGD đủ điều kiện theo quy
định.
- Từng bước cải thiện và nâng cao thu nhập bình quân đầu người của người nông dân. Giải quyết tốt van dé lao động và việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn.
Tăng cường đào tạo nghề nghiệp mới cho nông dân, thúc đây chuyên dịch lao động ở nông thôn. Tập huấn và đào tạo các kỹ thuật sản xuất chuyên canh, ứng dụng các thành tự kỹ thuật, khoa học công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp. Phan dau giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp (chỉ < 20% lạo động xã hội), quan tâm đến vấn đề giảm nghèo bền vững và không dé tái nghèo.
- Tăng cường công tác quản lý và SDĐ đai theo quy hoạch và kế hoạch đã đề ra.
Tập chung giải quyết và kiên quyết xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đất đai, hoàn thành sớm công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ nông nghiệp cho người dân.
- Phát trién nguồn nhân lực đảm bảo tính hiệu quả, tính kế thừa va tính bền vững
theo yêu cầu phát triển toàn diện. Quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nhất là cán bộ
chủ chốt của các xã và thị tran nhằm thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội Đảng các cấp.
- Đầu tư phát triển ngành giáo dục, nâng cao dân trí, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền các chủ chương và đường lối chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của NN; cần đổi mới phương thức va nâng cao chất lượng các hình thức thông tin tuyên truyền.
71
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác BT,HT&TDC khi nhà nước thu hồi đất tại huyện bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc.
3.2.1. Nâng cao nhận thức day đủ về ý nghĩa, tam quan trọng cua tô chức thực hiện chính sách BT,HT& TĐC khi nhà nước thu hồi dat
Có thê thấy công tác BT,HT&TĐC khi NN thu hồi đất đóng vai trò cực kỳ to lớn, nó là điều kiện quan trọng thúc day phát triên KT-XH và là động lực chính vừa thu hút đầu tư phát triển, vừa day nhanh tiến độ thực hiện các dự án dau tư trên địa bàn huyện Bình Xuyên nhưng đồng thời cũng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, đến sự phát triển của người dân tại huyện. Các tổ chức Đảng và chính quyền cần xác định công tác bồi thường, hỗ trợ & tái định cư là công việc của cả hệ thống chính trị theo hướng tổ chức của Dang tập trung lãnh đạo, chính quyền phải tích cực triển khai thực hiện, các đoàn phải thể tích cực vận động toàn dân thực hiện; không chỉ chính quyền mà ngay cả những người dân cũng cần được nắm bắt và hiéu rõ điều này. Trong thời gian triển khai và thực hiện các dự án, dù lớn hay nhỏ thì các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương và các đoàn thé đều cần nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác phối hợp thực hiện nhiệm vụ, thực hiện tốt công tác vận động thuyết phục người
dân chấp hành các chủ trương của Đảng, các chính sách pháp luật của NN về đất đai, bồi thường GPMB và tái định cư khi NN thu hồi dat...
Theo quy định tại D.74 của LDD năm 2013 thì: “Phuong án bồi bôi thường, hỗ trợ & tái định cư phải đạt được ít nhất 70% sự đồng ý của những người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư của địa phương thì mới được phê duyệt”. Chính vì vậy, việc nâng cao nhận thức của toàn dân về chính sách thu hồi đất, BT,HT&TĐC dé nhân
dân có thê hiéu đây đủ và chính xác là hét sức cân thiết.
Nâng cao nhận thức của người dân về công tác thu hồi đất và GPMB. Cần phải tuyên truyền dé nhân dân hiểu ý nghĩ và tam quan trọng của công tác này là việc cần thiết phải thực hiện trong quá trình phát trién đất nước nói chung của H.Bình Xuyên nói riêng; nó mang lại lợi ích căn bản và lâu dài đối với bản thân người bị thu hồi đất khi địa phương có điều kiện để phát triên KT-XH. Thực hiện một cách minh bạch,
công khai, dân chủ hoá trong công tác thu hồi đất và GPMB ở tất cả các cấp từ các phòng ban của UBND huyện, các xã, thi tran và các tô chức đoàn thé như Hội Nông
dân, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ...
72
3.2.2. Hoàn thiện nội dung chính sách BT,HT& TĐC khi NN thu hồi đất tại huyện
Bình Xuyên
3.2.2.1. Chính sách bồi thường và hỗ trợ về đất, giá đất
Phương pháp định giá cho các loại đất hiện nay còn mang nặng tính chủ quan và chưa phản ánh đúng thực chất giá trị quyền SDĐ. Trong trường hợp định giá đất thấp, người bi thu hồi sẽ phản ứng (không đồng ý mức giá, phản đối không chấp nhận giao lại đất và tái định cư đến địa điểm khác), còn người được giao đất lại chấp nhận nhưng dễ phát sinh tiêu cực và sử dụng lãng phí, đến cuối cùng thì Nhà nước phải chịu thiệt hại. Như vậy, cần có công tác nghiên cứu và khảo sát một cách toàn diện để có đủ thông tin và áp dụng phương pháp xác định giá đất một cách công khai, căn cứ theo từng loại đất đai, từng hạng đất, từng vùng và từng mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá đất. Dé xác định giá đất sát với mức giá trên thị trường, Nhà nước cần giao cho một cơ quan độc lập thực hiện nhiệm vụ này và việc thu thuế chuyên nhượng quyền SDD thì Nhà nước cần nghiên cứu thu sao cho phù hợp. Hiện nay, Nhà nước thu thuế chuyên nhượng khá là cao, khi người dân mua bán chuyên nhượng nộp thuế tại cơ quan thuế thường khai nộp mức thấp hơn nhiều (chăng hạn trên thực tế chuyên nhượng là 15 triệu đồng/1m2 nhưng khi nộp thuế họ chỉ khai nộp 5 triệu đồng/1m2).
Cơ sở đề xác định giá đất bồi thường không được vận dụng một cách thống nhất và các văn bản hướng dẫn xác định giá đất còn chưa rõ rang, thiéu dinh tinh, dinh lượng và điều này làm cho các dia phương vận dụng khác nhau. Dinh giá đất được coi như một nghề nghiệp, nhưng hiện nay NN vẫn chưa có một cơ quan độc lập thực hiện công việc này. Nội dung chính của phương án bồi thường và hỗ trợ là giá đất bồi thường, mà giá đất lại bi chi phối bởi nhiều yếu tổ (vị trí, diện tích, hình dang, tâm lí xã hội...) và mỗi yếu tố có ảnh hưởng đến giá đất ở những mức độ khác nhau. Sau khi xác định được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, chúng ta sẽ xác định được mức giá bồi thường về dat. Có tính được như vậy thì giá đất phục vụ cho công tác bồi thường
và GPMB mới phan ánh được day đủ giá trị thực tiễn của từng khu dat.
3.2.2.2. Bồi thường và hỗ trợ về tài sản trên đất bị thu hồi
Cần thường xuyên xác định lại đơn giá dé đền bù tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường dé tránh được sự chênh lệch. Chính sách bồi thường và hỗ trợ về tài sản tuy không phức tạp như về đất nhưng cũng gặp nhiều khó khăn. Do trên
73
thực tế, các tài sản của các cá nhân, tổ chức, HGĐ là rất đa dạng và phong phú. Với tài sản là nhà cửa, cây trồng, vật kiến trúc không được bồi thường khi xuất hiện trên khu đất sau khi có quyết định thu hôi đất hoặc sau khi đã công bố quy hoạch. Chỉ bồi thường khi chúng gan trực tiếp trên khu đất trước khi công bồ thu hồi, quy hoạch. Những tài sản gắn liền với đất được tạo lập trước khi có quyết định thu hồi đất mà trái với mục đích SDD đã được xác định trong quy hoạch và kế hoạch SDĐ (làm nhà và công trình trên đất nông nghiệp và đất trồng cây lâu năm) thì cũng không bồi thường. Giá bồi thường cho tài sản phải sát với giá thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường. Chủ thé thực hiện giải pháp này là UBND H.Bình Xuyên cần phải đưa ra giá của công trình kiến trúc, cây cối, hoa mau...kip thời, chính xác đúng thời điểm và phải phù hợp với từng địa phương cụ thé dé công tác áp giá đền bù và trên cơ sở đó đưa ra phương án thu hồi đất
sao cho được sự ủng hộ, đồng thuận của người dân.
3.2.2.3. Chính sách hỗ trợ và ôn định cuộc sông
Vấn đề cần quan tâm nhất ở đây là ôn định lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư mà còn của cả chính quyền địa phương. Một mặt, chính quyền và chủ đầu tư phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng do bị thu hồi đất có được cuộc sống mới
tốt hơn hoặc ít nhất bằng trước lúc TDC nơi khác. Mặt khác, nó như một biện pháp hữu hiệu đề hạn chế và giải quyết những hậu quả xấu khác xả ra. Vì thế, cần có những chính sách những biện pháp dé khôi phục cuộc sống cho họ (hỗ trợ đào tạo chuyền ngành nghề, hỗ trợ chuyên dịch cơ cấu kinh tế, tuyển dụng lao động...). Nếu áp dụng được những giải pháp tổng thê về việc định giá đất để đưa ra được mức giá đất đề bồi thường, hỗ trợ và GPMB sát với thực tế và cân đối một cách hài hòa được các nguồn lợi của NN với người dân thì nhân dân sẽ đồng tình và hợp tác trong kiểm đếm nhận đền bù. Từ đó sẽ đây nhanh được tiến độ đền bù GPMB và tiến độ triển khai thực thi
dự án.
3.2.2.4. Đa dạng hơn các phương pháp tạo lập quỹ nhà đất tái định cư
Việc tạo nên quỹ nhà đất TĐC áp dụng cả việc đầu tư xây dựng mới và mua lại nhà ở đã được đầu tư xây dựng của các tổ chức kinh tế và quy định các chủ đầu tư được giao đất thực hiện dự án xây dựng nhà ở dé bán phải dành ra một tỷ lệ nhà dat dé làm quỹ nhà phục vụ cho TDC của địa phương. Dé thực hiện tốt trong nhiệm vụ GPMB dé góp phan tích cực vào việc đây nhanh tiến độ thực hiện dự án thì nhất thiết
74