Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

Điêu này có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật vé bé thường khi Nhà nướcthụ hii đất nói chung và về bổi thường hi Nhà nước thu hồi đất nông nghập nói thường ác vụ việc khiếu kiện về niêng

NGUYEN THỊ QUỲNH ANH

PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐÁT NÔNG NGHIỆP VA THUC TIẾN TẠI HUYỆN NGHI LỘC, TINH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ QUỲNH ANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế

'Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quang

HÀ NỘI - 2021

“Tôi xin cam doen đây là cổng hình nghiên cứu của riêng tố Các két quả số liệu nâu trong luận vin là trung thực, có nguồn gốc tổ rùng, chính xác của cơ quan ciate năng đã công bổ, KẾ luận khoa học của luận văn là mới và cha có tá giá đãcông tổ trong bắt ứ công tình khoa Học nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Quỳnh Anh.

cen Giây chúng nhân

opus Giải phóng mất bing

NÐ Nghĩ Ảnh

QD Quyết định.

XHCN “Xã hổi chủ ngiấa

MỞĐÀU 1

2 Tinh hình nghiên cứu để tài 3

1 Đổi tượng nghiên cửu.

2.2 Pham vi nghiên cứu.

3 Mục đích và nhiệm vu nghiên cửu.

2.3, Mục đích nghiên cứu.

3.4 Nhiệm vụ nghiên cửu.

3 Phương pháp luân và phương pháp nghiên cửu.

3.1 Phương pháp luận

3.3 Phương pháp nghiên cứu

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tai:

5 Kết cầu của luận văn

CHUONG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE BỎI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIỆP VA PHÁP LUAT VE BOI THUONG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIỆP 91.1 Ly luận về bồi thường khi Nha nước thu héi đất nông nghiệp 91.1.1 Khai niệm, đặc điểm đất nông nghiệp 91.1.2 Khai niêm, đặc điểm, ý nghĩa thu hồi đất nông nghiệp l31.1.3 Tính tat yéu của việc thu hổi đất nông nghiệp phục vụ cho quá trình

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước 16

1.1.4 Khái niêm bổi thưởng khi Nhà nước thu hôi đắt nông nghiệp 17

1.1.5 Cơ sở lý huận của việc bôi thường khi Nhà nước thụ hồi đất nông

nghiệp 30

1.2 Lý luân về pháp luật béi thường khi Nhà nước thu hỏi đắt nông nghiệp 22

nông nghiệp, ”

1.2.2 Cơ câu pháp luật diéu chính vẻ béi thường khi Nha nước thu hồi đất

nông nghiệp 1 1.2.3 Các yếu tổ tác đông đến pháp luật vé béi thường khi Nha nước thu hồi đất nông nghiệp 36 Kết luận Chương 1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỀN AP DUNG TẠI ĐỊA BAN HUYỆN NGHI LỘC, TINH NGHỆ AN 302.1 Những quy định cia pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất

nông nghiệp 30

2.1.1 So lược lich sử pháp luật vé béi thường khi Nhà nước thu hồi đắt nông

nghiệp 30

2.1.2 Nguyên tắc bôi thường khi Nha nước thu hỗi đất nông nghiệp 35

2.1.3 Điều kiện béi thường khi Nha nước thu hồi đất nông nghiệp 38

3.1.4 Bai thường về dat, bôi thường tải sản trên dat khi Nha nước thu hồi dat

nông nghiệp 4 3.15 Trinh tự, thủ tục thu hỏi dat và bồi thưởng khi Nha nước thu hỏi đất nông nghiệp 4 3.16 Giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường Khi Nha nước thu hỏi đất nông nghiệp 52

2.2 Đánh gia thực tiễn ap dụng pháp luật vẻ béi thường khi nha nước thu hồi

nông nghiệp tại dia bàn huyền Nghĩ Lộc, tinh Nghệ An 52 2.2.1 Sơ lược vai nét về huyện Nghỉ Lộc, tinh Nghệ An 52

2 Đánh giá thực tiễn áp dung pháp luật về béi thường khí nha nước thu

hồi đắt nông nghiệp tai dia bản huyện Nghỉ Lộc, tinh Nghệ An 55

Tiểu kết Chương 2 65

LUẬT BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT NONG

NGHIEP QUA THỰC TIEN THỊ HÀNH TẠI HUYỆN NGHỊ LỘC

TINH NGHỆ AN 66

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bôi thường khí Nhà nước thu hi đất nông nghiệp, 66 3.2 Giải pháp hoàn thiên và giải pháp nâng cao thực thi pháp luật vẻ bồi

thường khi Nha nước thu hồi đắt nông nghiệp qua thực tiễn thi hành tai huyện

Nghĩ Lộc, tinh Nghệ An 68 Tiểu kết Chương 3 T6

KẾT LUẬN T1 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Bai thưởng khi Nhà nước thu hải đất nông nghiệp lê mốt trong những nổidang rất quan trong của hoạt đông quân lý Nhà nước trong finh vue dit dai; Hostđông này được thực hiên bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyển nhim dim bảoquyền lợi chính đăng cho người bị thu hồi đất rong qua tinh công nghiệp hỏa, đồ thi hỏa dit nước hiện nay,

“Thục té cho thấy, vẫn đề khiếu kiên cũa người dân liên quan đến

Xôi Nhà nước thu hồi dit vấn chiếm khoảng 70% tổng m

đất de Điêu này có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật vé bé thường khi Nhà nướcthụ hii đất nói chung và về bổi thường hi Nhà nước thu hồi đất nông nghập nói

thường

ác vụ việc khiếu kiện về

niêng con có những nội dung còn chưa phủ hợp vớ thục tin, như các quy nh về

gi đất bai thường, quy nh về cơ chế thu hỗi đất sử dụng vào mục dich kink tổ,

uy định về thời đẫm xác Ảnh giá bổi thường điều kiên được bai thường gá vỀnhà ở và các ti sẵ trên đất, các vẫn đồ vi tình tụ thủ tue khi bổ thường và giquyất điêu ng tổ cáo còn nhiễu bit cập Thâm vào 4, hiện nay có nhiễu chủ thểsắc di đã được bù đấp giá tị vé mất vật chất một cách thôn đáng hop lý nhưng họ

ấn không hài lòng vi số những tổ thất về tink thin ma Nhà nước thụ hồi đắt đó lànoi qué cha dit 18, phong tue tập quán của nguời din, do đỏ việc khiểu nai về thụHồi đắt đủ không beo giờ hất nóng trong tinh hành mục tiêu kính tổ của nước ta hiệnnay là nước công nghiép hóc, hiện đại hóa Bén canh đủ từ thục tẾ cho thấy các cơquan Nhà nước có thẩm quyén khi áp dụng pháp luật về bổi thường khi Nhà nướcthụ hồi đất vào thục tin tại nhiều dia phương rên cé nước trong thời gian qua vẫn.còn cũng hic, bị động và thiểu my inh hoạt, chua thuc sự chủ ý lắng nghe các kiếnđồng gop từ phía người din bi the hồi đất thêm chỉ vỉ phạm pháp luật rong quá tình giã quyết wie bat thường Những tên tạ, vướng mắc nếu rên do từ rất nhiều nguyên nhãn, cả khách quan lấn chủ quan dẫn đến thục trang khiẩu liện từ ngườidân ngày cảng ting không được mr đồng lông của người din, din din ảnh hướngtới công tc thụ hỗi đất và giã phóng mất bằng gặp nhiều khó khẩn ĐỂ khắc phục

BRnhững thục trang này, cần có sx đánh giá một cach toàn điện vi mất lý luậnthục tấn thực trang pháp luật về béi thường khí Nhà nước thụ hồi đt nông nghiệp

để đơn ra các giải pháp hoàn thiện, nâng cao tinh thục thi pháp lật trên thục tổitu này lại cing có ở nghĩa trong bối cảnh nước ta deng đây manh tiên trình cổng

"nghiệp hoa, hiện dei hỏa, đưa nước ta từ một nước nông nghiệp trở thành một nướcnhất kiẫn vỀ công nghiệp nên việc thu hỗi đất nói chung và thu hồi đắt nông nghiệpnổi tiêng là một vin dé tất yêu xây ra

Huyện Neh Lộc, tinh Nghệ An là địa phương có vi tri địa lý thuận lợi cũng

hư vẫn dé phat hiển công nghiép tei địa phương là mục tiêu hing đầu rong pháttriễn kinh — xã hổi ở đa phương Trong năm năm phát tiển từ năm 2015 ~ 2020,huyện Nghị Lộc có số lượng không nhỗ các dự án đều từ cần thủ hai đất Nông

"nghiệp, đặt ra vấn dé lớn trong công tác béi thường Việc thụ hỗ dit và bởi thườngXôi Nhà nước tha hải đắt néng nghiệp có ảnh huống true tiếp đến đối ống côn hàng,nghìn hộ gia Ảnh Chính vi viy, Cân có phương én bổ thuờng thích hợp nhẫn giãqguyất thấu đáo, tránh vướng mắc, khiêu kiện lên quan đến bổi thường khi Nhà

"nước thu hồi đất nông nghiệp

Voi ý ngữa tên, tác giả mong muốn nghiên cửu để tai: "Pháp luật vé baithường khi Nhà nước thụ hồ đất nông nghiệp và thọc tin tại huyện Ngh Lộc, nh.Nghệ An’ lâm để tii luận vin thạc Z

Tink hình nghiên cứu đề tài

Đổi thường khi Nhà nước thụ hỗi đất nông nghiệp là vẫn để trong tâm citephp luật đất đại và đã trổ thành vẫn dé cépthiét mang tin thời sự và thường xuyên,được các phương tên truyễn thông dei chúng đăng tai cũng nh có ảnh hưởng trực

ấp din tâm lý người bị thụ hỗ, và vậy, vẫn để này đã được nhiêu ác giá nghiêncứu trong thời gian vừa qua ở các mite đô khác nhau bao gồm: Bài viết “Van để tytin xung quanh khổ niệm bi thường khi Nhà nước thu hồi dit” của TS Nguyẫn.Quang Tuyển"- Tạp chi Luật học, số 12009, bi vất đã đưa ra cơ ở lý luân để xây”dang khổ niệm bai thường ki Nhà nước tha hải đất nông nghiệp Dé tả "Pháp luật

vi ti thường khi Nhà nước thụ hồi dit nông nghiệp ð Việt Nam” Luận én tấn

quan đến bai thường khi nhà nước thụ hỗ: dit nông nghiệp và các apy Ả nh củaLDD nim 2003, đẳng thời tác giả để xuất một sổ gi pháp hoàn thiện lar Bổ sung

co chế tham vin công đồng ngay từ khi lập phương án bả thuờng, hoàn thiện quy inh của pháp luật vé cơ chế xác định giá dit; hoàn thiện pháp luật vé cơ chếchuyển dich dit dei ty nguyên và bắt buộc, bỗ sang quy dinh xây dụng cơ chế đồng

tổ trong đảo tao và chuyển đỗi nghề nghiệp cho người nông din bi thu hồi dit Để

ti "Bởi thường khi Nhà nước tu hồi đất nông nghập theo pháp luật Tiết Nam tiethực tốn tinh Binh Dinh” Luận văn thạc đ của tác giã Trân Nhật Quân(2018), để tiđánh giá thse trạng pháp uật về bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ởtình Binh Định nhẫn chỉ ra những thành tru, những hạn chế và nguyên nhân Trên,

co sỡ đồ đỀ muất các giả pháp hoàn thiện pháp luật Bài vit “Bin chất vai to của hot động thụ hồi đắt rong điều kiện kink tổ th rường" của Lưu Quốc Thai G019)-Tạp chi nghiên cia Lập pháp, Bai viết tim hiểu bản chất vai trở cia hoạt động thụHồi đất trong điều kiện kinh tổ th trường ở nước ta hiện nay Để xuất một số kiến

"nghị hoàn thiện các quy dinh cia phép luật có liên quan din chế định thủ hỗi đắt

trong

hắc prue bdtedp trong công tic Ảnh giá đắt" của tác giả Thể Dương Hãi Phong —Tạp chỉ tii chinh(2017), bit viết phn tích thực trang định giá đất thỏi gian qua và

ối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, Bài viết “Một sổ giải pháp

để xuất một sổ giải pháp nhằm gai quyết vẫn để này trong thời gian tới Để tài

“Nghiên cứu pháp luật về thu hồi đất & qua thục tin tạ Quin Tây Hé, thành phổ

Ha Nai" cia tác ga TS Trin Lê Thu C019), để tài lam sáng tổ một số vẫn đề lýtin v pháp luật thụ hải dit 6 Nghiên cứa thục trạng pháp luật về tha hỗi dit ở

qu khảo sit tử quận Tây Hà, thành pho Hà Nội Bài viết "Pháp uật

Xôi nhà nước thụ hỗ đất- Einh nghiệm của một số quốc gia va bài học nh nghiệm,cho Việt Nam” của tác giả Trin Thi Kim Ảnh - Tạp chi Kính tổ và Quân tị Kinh doaniy2020), Bài viết cia tác giả di sâu vào phân tích kình nghiệm của TrungQuốc, Hin Quốc và Singapere quy dinh vé bỗithuờng khi nhà nước thụ hỗ đất Từ.ảnh nghiên của các quốc gia này tác giã đã đơn ra những khuyên nghỉ cho việc

ai thưởng

hoànthiện quy din

lợi của người sử dụng đất

“Pháp uit về bổi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia din, cá hân và thụ tiễn áp dụng tei Nghệ An" của Hoàng Thi Thu Trang C012), làn rõ

sơ sở lý loận cia việc bai thường khi Nhà nước tha hồi dit; đánh giá thục trangphip luật về bai thuing khi Nhà noớc thụ hii đất nói chung trên dia bản tinh Nghệ

‘Any sau đó dé xuất các kiễn nghị góp phin hoàn thiện và thục thí có hiệu quả pháp

ôi thường khí th hồi đất ð Việt Nam nhâm dim bảo quyển6p phân phát tiễn nh tổ - xã hộ của đất nước Đ tái

tudt vi bai thường khi Nhà nước thụ hai đất

Trân cơ sỡ tấp thy kế thin những hr hưởng khoa học và một số vẫn để meng tinh lý thuyẾt từ các công tình khoa học đã nghién cửu Các công tình nghiên cứu lý luận pháp luật về béi thường kh: Nhà nước thu hỗi dit nôngnghiệp Các công tỉnh đã xây dmg đoợc các khó niệm thu hổi đất, khái niệm

Đi thường khi nhà nước thủ hổi đất, hỗ trợ khi khi nhà nước thu hỗi đất, Cáckhái niệm trin được các tác giã chủ yêu xây dụng, phân tic, sơ sánh trên cơ sởphân tic, tiếp cận Luật dit dei năm 2003, BLDS nấm 2005 Tuy nhiên, hiện nay,Luật dit đủ năm 2013 đã được ban hành và có hiệu lục, BLDS năm 2015 cóhiệu lực từ ngày 01/01/2017 nên cần tiế

co sở nghiên cứu Luật đất đại năm 2013, BLDS năm 2015 Các công tình để hân tich đánh giá những bất cập trong các quy đính oie pháp luật vé bai thường

cận và xây dung các khái niêm nay trên.

khi thu hội dit công như tổng kết thục tin, trong đó nêu lần những tin te, bắtcập trong quả trình thu hỗi đất nông nghiệp nh nông dân mắt dit, mất tr liệusén xuất tinh trang thất nghiệp, tê nạn xã hồi Chính sich về béi thường, hỗ trợkhi nhà nuge thu hồi đất hiện nay chưa thục sơ thie đăng, giá dit thấp so với giáthi hưởng, chưa bit dip được những thiệt hại mà người có đất nông nghiệp bị thụhồi phải gánh chiu Tuy nhiên, trên thục tế những tổn tei, vướng mắc phát sinh trong qué trình nhà nước béi thường khi thụ hỗi dit còn đa dang phúc tạp hơn,nhiều Vì vậy, chúng cần được nghiên cửu sâu hơn, toàn điễn hơn đ sit với thục

tế cuộc sống, Đây là những vẫn dé ma tác giã mong muốn hướng đến trong quátrình nghiên cứu.

cứ, phân tích các quy pham pháp luật vé bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đất,

vi mr bất cap của giá đất Mit khác, ở mỗi công trình khoa học đã nghiên cứu sẽ gắn với thuc trang và áp đụng pháp luật ở từng dia phương Vi vậy, Đ tai cinđược ấp tục nghiên cứu, gai quyết những vẫn đề về bi thường khi Nha nướcthu hồi dit nông nghiệp, hơn nữa, cho din nay chưa có một công tình nào đi su, nghiên cửa, phân tich một cách có hệ thống, đầy đã chuyên sâu và toàn điệntrên phương điện lý luận, thục En đặt trong mốt quan hé sơ sinh đối chiếu vớithục tin thí hành trên địa bàn huyền Nghỉ Lộc, inh Nghệ thì đường như ví

thiểu một công tỉnh như vậy

Vi vây, việc nghiên cứu để tai "Pháp luật về bôi thường khu Nhà nước th hồiđắt nống nghiệp và thục tin ti huyện Nghĩ Lộc, tinh Nghệ An” vir din bảo tinhmới, cần thất và phù hop xu thi, điều kiện, hoàn cảnh mới ở Việt Nam nói chung

và huyện Ngh Lộc, inh Nghệ An nổi riêng trong quá tỉnh hội nhập kinh tổ hiện nay Đổi tương và phạm vi nghiên cứu

2.1 Béi trợng nghiền cin

Các quy Ảnh pháp luật về bi thường khi Nhà nước ths hồi đất nông nghiệp

và thục rạng áp đụng những quy dinh của pháp luật về béi thường khí Nhà nước thụ hỗi dt nông nghiệp

2.2 Pham vỉnghiều cin

Trong khuân khổ để tà luận văn, tác giã gói han pham vi nghiên cứu ð một

sổ nổi dụng cụ thể cau:

- VỀ nổi đăng, các quy dinh về nguyên tắc bai thường khi Nhà ngớc thu hồi

đắt nông nghiệp, quy din về đi liên bổi thường, bình tạ thủ toc; gai quyết

ôi dit nông nghiệp

~ VỀ không gian: Dé tải nghién cửu thục tấn th hành pháp luật về bai thường

ôi Nhà nước tha hỗ dit nông nghệp ti đa bản huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

- VỀ thời giam Đ tải giới hạn nghiên cửu pháp luật v bai thường thụ hỗ khi

Nha nước tụ hỗi dit nông nghiệp để từ năm 2015 đền năm 2020

hiểu nai, tổ cáo trong công tác bai thường khi Nhà nước thu]

2.3.Mne dich nghĩ

Nhằm phân ánh thực trang quy dinh pháp uật và áp dụng các quy đính phpInit vé bi thường khí Nhà nước thụ hồi đắt nông nghiệp theo Pháp luật đất đi từthực tiễn huyện Nghĩ Lộc, tinh Nghệ An

Từ đó, tác giá để xuất các giấi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và giã phápnâng cao hiệu qua áp đụng pháp luật về bải thường khi Nhà nước thu héi dit nông

"nghiệp từ thục ấn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

2⁄4 Nhiệm vụ nghiều cm

~Ngiiên cứu một sổ vẫn đi lý luận về bỗi thường ki Nhà nước thu hồi đất

"nông nghiệp

"nghiệp qua khảo sát thục tấn tei địa bàn huyện Ngh Lộc, tinh Nghệ An

- Duma các giải pháp hoán thiện pháp luật Việt Nam về bối thường khi Nhà

nước th hồ dit néng nghiép ở Viét Nam hiện nay và giải pháp ning cao hiệu quả

áp dạng pháp luật vé bồi thường khí Nhà mage thu hd: dit Nông nghiệp tei die bảnhuyện Nghĩ Lộc

3 Phương pháp lưậnvà phương pháp nghiên cứu.

3.1 Phacong pháp hận

Luận vin dựa vào phương pháp luận của Chủ nga Mac-Lénin, tơ trông HồChi Minh dựa trên những quan dém, đính hưởng cia Đăng và Nhà nước ta về Nhà

"ước phép quyền xã hội chủ ngiấa cia din, do din, vì din.

Luận vin sử đụng phương pháp luân ci tiét hoc Mác xít là phương pháp đuyvit tiên chứng và phương pháp duy vật lịch sở để phân tích những vẫn đồ đặt ratrong luận vin,

3.2 Pharong pháp nghiêu cứu

Phương pháp phân tich: Dua trên các quy dinh cia pháp lut về bội thườngXôi Nhà nước thu hải đất nông nghiệp để phân tích nổi đang điều luật, phân tích các

đã liệu định lượng

thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thục tiễn huyện Nghỉ Lộc, tinkNghệ Án từ đô tie giã đơn ra quan điểm đánh giá những vo điểm và những han chếcủa các quy dinh của pháp luật

Phương pháp sơ sinh: Phương pháp này được nữ đụng để đốt chiêu các quyảnh pháp luật, tim ra các đẫm bắt cập chữa phù hợp, chữa thống nhất trong phépluật vé bài thường kta Nha nuớc thụ hồ dit nông nghiệp

Phương pháp điến dịch tổng hợp, quy nap: Dưa trên những quy định hiện

hành về giã những

nổi ding, trường hợp áp đụng ma luật uy dinh để áp dụng, tử đó thiy được những những bit cập khi áp dụng quy dinh trên thục tổ như trường hop pháp luật còn chưa

iu chỉnh hay điều chỉnh chưa phù hop Và phương pháp này được sở đụng khi

thoờng khi Nhà nước thủ hii đất nồng ngập, tác giả

"nghiên cửu một 26 giải pháp hoàn thiện pháp luật về vin đề này:

4 Ý nga Khoa hạc và thục tiến của đề tii

(Qua nghiên cửa để ti này, luận vin có nhiing đồng góp mới v mất kho học

va thục tn trên những khíe canh chỗ yêu sa

Thứ nhất, đồ tải hộ thống hỏa nhống quy đính mới nhất liên quan din béithường khi Nhà nước thụ hải dit nông nghiệp, Qua việc hộ thống lei những quyooh mới, o sánh với những quy Ảnh cũ Luận vin sẽ đơa ra những định hướng để

ấp tue hoàn thiện cơ sở lý luận và thục tiến của việc xây dung và hoàn thiện hộthống pháp luật về bi thường kh Nhà nước tha hồi dit nông ngập

“Thử bu, Đánh giá thục rang pháp luật về bai thường khi Nhà nước thụ hỗ đấtống nghiệp và thục trạng ép đụng pháp luật đất đủ tiên da bin huyện N ghi Lộc,

tei, bat cập và nguyên nhân của

ĐỂ làm sáng tổ các vin để nêu trên tác gã bỗ cục luận văn gỗm các

: Mé đầu, Chương 1; Choơng 2; Choơng 3; Két

Me lọc, Danh mục các chữ vất

tin; Danh mục tà liêu them ko

Chương 1: Nhiing vin đổ iy luận và bả thường ki nhà nước thụ hồi đắt néng

"nghiệp và Pháp uật vé bd: thường khi nhà nước thụ hỗ đất nông ngập

Chương 2 Thục trạng hip luật về béi thường ki nhà nước the hồi dit nông

"nghiệp và thực tin áp đụng tei địa bản huyện N gh lộc, tỉnh Nghệ An

Chương 3: Dinh hướng và giải pháp hoán thiện pháp luật bổi thường khinhà nước thu hồi đắt nông nghiệp qua thục tin thí hành tei huyền Nghĩ Lée, nhNghệ An

1.11 Khải niện, đặc điễm đắt ông nghiệp

Dit đủ là tả nguyên thiên nhiên ma tự nhiên ban cho con người, nó vô cũng quan trong trong đời sống cơn người cing như toàn xã hôi Đắt đi không chỉ là mốt tii sẵn đơn thuẫn mã còn Tà tin sin xuất đặc biệt của con người.Theo quan niệm,của người din Việt Nam thi đất nông nghiép được hiéw mét cách đơn giãn là dit đểtrằng nhõng loại cây được coi la lương thục nữ lúa, ngô, khoai sắn,

“Thước đây, theo quy dinh cis Luật dit dei năm 1993, dit dai của Việt Nam được chia lá 6 loại, bao gém: Đắt nông nghiệp, đất lâm nghifp, đất chuyên ding dit Kim din cw nông thôn, đất đồ th, đất chưa sử dụng Theo đó, Điều 42 ảnh

"nghĩa vé dit nông nghiệp như sau: đất ng nghập là đắt được xác nh chỉ yẫu để

sử cng vào sẵn xuất ning nghudp nine trdng trọt chăn mi, muôi rằng tn sânoặc nghiên cin thi nghaém về nông nghập Theo quy định này thi đắt nông nghiệpchủ yêu được sử đụng

"nghiêm về nông nghiệp, Quan điểm này không con phù hợp với đều liên phát tiễnảnh té xã hôi là nên kinh té Ảnh hướng xã hội chủ nghĩa ~ đất nông nghiệp đồng

tản xuất nồng nghiệp hoặc thực hiện nghiên cứu thí

trong việc gip vẫn kính doanh và các finh vực như trang trả kết hợp với nông lâm

"ngư nghiệp Qua điều này, thấy ring quy định cũa Luật đắt đi năm 1993 con cũnghắc và nhiều hạn chế

‘in Luật dit đa năm 2003 chia dit dai tại Viét Nam thành 3 loại, bao gồm: nhóm dit nông nghiệp, nhỏm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sở dụng Theo

uy đính Khoản 1 Điều 13 Luật dit dai 2003, nhóm dit nống nghiệp bao gdm các loại dit sau Đất rồng cây hàng năm gém đất trồng úa, dit đồng có ding vio chin nuôi, đất tring cây hing năm khác, Đắt trắng cây âu năm; Dit rùng sin xuất, Datring phòng hộ, Dit rùng đặc dung Dit nuối trồng thủy sản, Đất lâm mudi; Datnông nghiệp khác theo quy dinh cũa của Chính phủ, Sự phân loại này đã có nự mỡ

xông hon và phù hop hơn với thục tẾn, bao gim nhiễu low dit để kha thác, sửdang trong lĩnh vục nông nghiệp, tránh việc den xen, chẳng chéo gm các Lowi it, Xhông co sự tách bạch về mặt pháp ly theo Luật dit đa năm 1993

Luật đất đủ năm 2013 tip tục kế thin nổi dang về phân loại đất đi theo Luậtđất dei năm 2003 Nhóm dit nông nghiệp bao gầm các loại đất

1) Dit trồng cây hàng năm gém đắt tring lúa và đất rồng cây hàng năm khác,9) Dit rồng cây lâu năm,

) Đất nông nghitp khác gầm dit nở đụng để xây đụng nhà kính và các loại

4 cả các hình thức trồng trot không trực tiếp

sy dụng chuồng tei chấn nuôi ga sóc, gia cần và các loại động vật khác

hà khác phục vụ mục dich rồng trợ,

tiên đất,

được pháp luật cho phép; dit ting trot, chin mudi, nuối trắng thủy sin cho mục ich hoc tập, nghiên cứu thi nghiệm; dit ươm tao cây giống, con giống và dit trồnghoa, cây cảnh;

Luật dit dai năm 2013 không chỉ ra đất rồng cổ là một loại đất thuộc loại đấttrằng cây lâu năm ma gp loi đất này với oại đất rồng cây hàng năm khác Điềunay tránh việc quy dinh han hẹp không bao quát được các loại đắt nông ng?iệp, eiythiệt thôi cho ngời din kh tiên hành béi thường cing như khó khẩn cho cơ quannhà nước thục hiện rên thực tẾ

(Qua phân tính rên đây, có thể đính ngấa khái niêm đất nông nghiệp trongphp luật đất đủ nh sau: Đắt nồng nghưệp được liễu là tổng thể các loại đất

cách là hiệu sẵn suất, cô đc tinh giống nh đễ thực hiện các hoạt đồng nông,

với he

nghiệp lâm nghiệp như: trồng trọt chăn mudi, mudi trắng thiy sẵn trồng rừng báo

vệ mỗi trường sinh thải và nghiên cứu thi nghiêm về néng lâm ngư nghập.

“hoằn 1 Điều 10 Lat Dit ann 2013,

Dit đủ đầu được sử dụng vio nhiễu mục dich khác nhau, ngoài các đặc điểmcủa đất đa nói chung thi riêng dit nông nghiệp có những đặc điểm cơ bản giống

he và được biểu hiện cụ thể

Thứ nhất Đắtnông nghập là liệu sân xuất đặc biệt và chỉ yẫt

Diy là đặc đm quan trong để phân biệt đất nông nghiệp với dit phi nôngnghiệp Dit néng nghiệp là tr liêu sẵn xuất đặc biệt không thể thay thé được cũangành nông — lâm nghiệp Nó là cơ sỡ tự nhiên là tién để trước tiên của moi quátrình sản xuất Trong hoạt động sin xuất nng nghiép, đất là tự iệu sẵn xuất chủ

u và đặc biệt không thể thay thể được Vi dit nông nghiệp vừa là tơiệu lao độngvite là đối tương lao đông Đối với các loại đất chuyên đăng khác thi đất đại chỉ là đối tượng lao đông, con người phảt sử dụng tiêu lao động để

sin phẩm Đất nông nghiệp là đối tương lao đông khỉ cơn ngu sở dụng công cụsin xuất tác đồng vào đất để tiên hành khai phá dun đắt hoang vào sở đụng để tạo resản phẩm, ci cãi cia cơn nguời, quá tình dé làm ting chất lương của rung đất

động vào tạo ra

tạo du kiện thuận lợi dé tăng ning suất và chất lượng cây trồng

Thứ ha, Đắt nông nghưệp là tài nguyên thiên nhiên đặc biệt có vị tí cổ anh

và không thé i chuyễn được

iit dai nói ching và dit nông nghiệp nei ring là tài nguyên thiên nhiên đặc tiệt không sinh sin được Bội vũ, chúng không thể sin sinh thêm trong guá tình sẵnxuất Dit nông nghiệp có vi ti cổ đính: không i có thé d chuyển được và có khảning ti tao được Dit nông nghiệp là tiêu sin suất chủ yếu, nhưng lạ có vĩ bí cổGok không thể di chuyển từ vịt này sang vũ tí khác, nó gắn lẫn với đều liên hyhiên, đu kiện kink - xã hội mdi ving

Thứ ba, Dat nông nghưệp bi giới hạn về mất không gian nhưng sức sin uất

gi tt khi thắc cũa đắ không có giát hơn

Do đặc điển hy nhiên của dit đai quy định, nên đến tích dit nông nghiệp luôn

tị giới hạn nhất định, bao gồm giới hạn tuyệt đối và giới han tương đổi Xét trên gốc đô tuyệt đối thì điện tích đất đi của toàn bộ hành tính, của ting quốc gia, của

từng đa phương là những con sổ bu hạn Không phải tắt cã dé tích tự nhiên đều dun vào canh tác được, tủy thuộc vào điều kiện dit đi, đa hành và tình độ pháttriễn kinh tổ côn ting quốc gia mé diện tích dit nông nghiệp dum vào canh tác sẽXhác nhau Đó là giới hạn tuong đối, giới hạn này ahd hơn sơ với tổng quỹ đất hrhiên do tác động của các yu tổ về đất di, khí hậu thời tất

Toy bị giới hạn vé mặt không gian nhưng sức sin xuất oie đất nông nghiệp lakhông co gii hen, Trong quả tình sử đụng, 46 mau nổ của dit nông nghiệp có thểtăng lên hoặc giảm đi ph thuộc vào mr khai thác, chim sóc của chủ thể rỡ dungChit ương đắt nông ngưệp là mét trong những nhấn tổ quyết nh ning suit câytrằng vật nuôi

Thứ h; đắt nông nghập có tn tinh hoạt trong mục đích si dụng

Thác với các tư liệu sin xuất khác sử dang mới mục đích nhất inh và cụ th,tất khó chuyỄn sáng cỡ dụng vio mục dich khác, Đất nông nghiệp có thể chuyển đãiseng mục ich nữ đụng khác nhau phù hợp với đều kiên va cơ hối sẵn xuất khác nhu Sự lnh hoạt trong việc khai thác phụ thuộc vio khã ning trinh đô khoa hoe

kỹ thuật cũng nhơ chịu ảnh hưởng tác động từ các chính sách quản lý lành tổ vàcảnh hướng sin xuất của nhà nước vào mối thời kỷ: Vi đự theo xu hướng thị trườngthi có thể chuyển mục dich đất trồng lúa song audi trồng thủy sin hoặc từ việc rồngcây hàng năm chuyỄn sang mô hình trang trai chấn nud, ge si,

`Yới những phân tích trên diy, có thể thấy đất nông nghiệp là loại đất khá đặcthù rong vin dit quốc gia, đặc bit đối với một dit nước & lên tử nẵn kinh té nông

"nghiệp như ở Việt Nam Từ những đặc đm của đất nông ngệp đã chỉ phổi, nh,hướng din chính sich pháp luật của Nhà nước và ổi thường khi thu hồi đất Trongquá tình công nghiệp hóa, hiện dei hóa đất nước, việc thu hồi dit nông nghiệpchuyển sang mục ch phi nông nghiệp là cần thit nhưng không vi mục tiêu đó mã

Tạ chuyển mục dich nữ đụng đất một cách bừa bi Vì vậy, khi bạn hành các quypham pháp luật dit đa cần có mr kiểm soát chit chế, sit thục để kiém zoát việcchuyển dit nông nghiệp, nhất là dit rồng lúa, đất có rùng sang nữ dụng vào mụcich khác, shim đầm bảo an sinh lương thục quốc gia bảo vé quyển và lợi ích

chính đáng của nguời din cing như bảo vệ mới trường sinh thái Chính vi vậy, khi

th hỗi dit nông nghiệp, việc bai thường không đơn gin là việc bã li giá trì quyênsit đang dit bị thụ hdi ma cần phi tính dén những tác động râu sắc cia việc thụ hồidit gây ra cho nga nông đân nlur mắt việc làn, bit ôn định đội sống và sin xuất

Từ do đặt ra vẫn đồ Nhà nước phit đưa rụ những chính sách béi thường khi nhàtước thu héi dit nông nghiệp để hỖ trợ giúp nguôi din én định đời sống sau khi bịthụ hỗi đất nông ngập

41.1.2 Khải niện, đặc điễm, ý ughia thu hồi đắtuông nghiệp

~ Khái niệm thu hồi đắt nông nghiệp

Ngược lạ với giao đất, cho thuê dit là cơ sở 8 lim phát sinh quan hệ phápTuật đất dai, phát sinh quyên sử ding đất của người được Nhà nước trao quyền sử dang thì th hỗ đất là một biển pháp làm chấm đốt quan hé pháp luật đất dai bingmột quyết nh hành chính cia cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia Nhà nước vàNgười sở dung dit Thu hỏi đất thé hiện rất rõ quyển định đoạt dit dei của Nhàtước với tư cách là đụ điện chủ sở hữu đối với đất đi

Vin đổ thụ hồi đất đã thục sơ được ment nha từ lêu, Hién pháp năm 1959thửa nhân ba hình tke sở hôn đất đi là sở hồu Nhà nước, sở Hữu từ nhân và sởHữu tập thể, Thời kỷ nộ, vẫn để thụ hả: đất chưa được quy đính chỉ tt khi Nhà

"ước tin hành thụ hỏi đắt ẽ tiên hành đều chỉnh rang đất hoặc nhượng lạ nuống,đất cho người bi trơng dung sẽ được din bù từ din 4 năm sin lượng thường niên của mông bị trung dụng

lất dei nim 1987 được quy ảnh tei Điều 14 không đưa ra khái Trong Luật

niệm thu hồi đất nông nghiệp mã chỉ lit kế các trường hợp bị thụ hồi đất và Luật

it dei năm 1993 được để cập tủ Bidu26, cũng quy đính các trường hop Nhà nước

th hỗi toàn bộ hoặc một phân dit giao đã sở dụng giảng Luật dit dei năm 1987nhưng có mở rông thêm mét sổ trường hợp không thục hiện nghĩa vụ đốt với Nhànước, nữ dụng không ding mục dich ma công không đưa ra thêm định nghĩa nào vềthụ hỗi đất

Luật dit dai 2003 ra đội dm trên nhõng hạn chế về dinh nghĩa tha hải dit cônLuật đất dei nim 1993, thuật ng thu hỗi đất đã được giã tích tai Khoản 5, Điễu 4

“Thu hải đắt là vide Nhà nước ra quyết đình hành chính đỗ tu lại quyển s cng

is hoặc thu lại đất đã giao cho t chức, Ủy ban nhân din xã phường thí tấnqin If theo guy Ảnh cũa Luật ny”

Cách định nghĩa này không theo hướng tất kế các mục ích của việc thu hồiđất ma cho thấy với vai rõ dai điên chủ sở hữu, Nhà nước có quyén thu hỗi đấtTuy nhiên, cách gi thích này chưa thất sơ chính xác, bồi nó din din cách hiểuring người sỡ dụng đất bị thụ hỗ chỉ là tổ chức hay Ủy ban nhân din xã, phườngthị trấn, trong kh theo quy dinh pháp luật, còn có các hồ gia đính cá nhân thi xử lý

hư thể nàơ? Luật dit dei nim 2003 với các vấn bản hing dẫn không có a đồngnhất

Nhận thấy dave những điển han chỗ này, việc sẵn đổi, bổ sung nhõng quy,cảnh liên quan đến thụ hải đt, bai trường khi nhà nước thu hdi đất là đu tất yêuHiển pháp nim 2013 quy đính: “Nhà nước th hổi đắt do tỔ chức, cá nhân đang sitchong trong trường hop that cần tết do luật Ämh vi mục dich quốc phòng xinh

“hát mẫn lanh tế - xã hội vi lợi ch quốc gia công công Tiệc thì hỗi dt phat cổnghơi, minh bạch và được bồi thường theo guy dinh của pháp luật" Trân cơ sỡ đó, Luật đất đa năm 2013 quy định nhờ sau: “Nhà nước th hi đế: là việc Nhà nước

“ngắt nh tu lại quyên sử ng đất cũa người được Nhà nước trao quyẫn cử chong

“đắt hoặc thu la đắt cũa người sử chong dt pha pháp luật về đt den” >

“Thụ hải đất và trưng đụng dit đều là vide Nhà nước “lay lạ” dit nhơng có nựXhác nhau ð những điễm su diy: Thứ nhất, thụ hỗi dit được tiến hành theo quyhoạch xây đụng có tình hylập, hình thấm định xét đuyệt, guy hoạch và thực hiện

uy hoạch, còn trơng đọng đất là khẩn thất, đột xuất không theo kế hoạch, quyhoạch từ trước Thử ha, thụ hii đất là do sự cn tết, còn trừng dung đất là do sơcấp thất, khẩn thất nhy chiên tranh thiên te Thở ba, Thủ tục ra quyết ảnh thụ hộiđất có những bước, những thời gian c thỂ, côn trưng ding đất cin tién hành nhanh,

huấn 11 Đền 3 Luật it denna 2013,

gon có thé thé hién bằng vấn bản hoặc lời ni có gléy xác nhận và co hiệu lực ngeythối đếm nói hoặc kí ban hành Thứ tu trưng dung đất là có thot hen, còn thúhồi đất lành viễn Thứ năn, hành thúc bổ thường của trung đụng chi yêu lá bằngđiên, còn đối với thu hỗi đấ thị tiên bổ thường đất bing đất có cũng mục dich sởđang tương ting hoặc có thể béi thường bing tên

~_ Đặc điểm cña thu lỗi đất nông nghiệp:

Thứ nhất, nhà nước thu dit nông nghiệp là thủ hồi từ lw sản xuất và đốitương sản xuất cũa người bị thu hồi đất, vi những người bị tha hỗi rên thực tổ làshiing nguùi nông dân sống thuẫn nống sinh sống chủ yếu vào nông nghiệp, khỉNhà nước thụ hồ tơiệu sin xuất chính của ho, đều này ảnh ining không nhỏ dinđời sống, din thu nhập cia người bị thụ hỗ đất

“Thứ ha, tho hỗ: dit nông nghiệp là việc chim dit quyển sử dung đất côn

"nghi bị thụ hỗ đất và chấm đất các quyền sở dụng đổi với các tải sẵn gắn lên trêndit không phục hồi được như cây trồng, vật nud, bờ dim, cầu cổng,

“Thử ba, việc thu hỗi dit nông nghiệp phin lớn có nhiễu thin lợi hơn sơ vớithụ hồi các loại dit khác, bồi due theo tính ning và mục đích sử ding dit nôngnghiệp là sở dụng trồng các loại cây lâu năm, đất trồng cây hing năm, , do đồkhông phải tốn nhiễu chỉ phí phá đổ, san lip mặt bằng như thu hồi đất phi néngnghiệp

“Thử tụ thu hồi dit nông nghiệp mang li giá trí lợi nhuận lồn cho chủ đâu tư

do giảm bot các chi phi phụ đặc biết gá thành bổi thường hỖ tro cho đất nông

"nghiệp thập hơn rt nhiều so với đất phí nông nghiệp

- Ý nghĩa của thu hồi đắt nông nghiệp

Vide thụ hồ đất nông nghưệp nhằm phục vụ các lo ich Quốc gia như an ninh,qguốc phòng phát tiễn kính tổ xã hội, Vì vậy khi thực hiên tốt công tác thu hồi đấtnông nghiệp sẽ gứp phân lớn thúc diy kink tế Quốc ga phát triển là nên ting vũngchấc dé diy manh kind tế đa phương

Việc th hồi đắt nông ngưệp sẽ góp phin đưa địa phương meng một điến maomới về ánh ti, xã hội, tao nguồn căn hùng lao động, thụ hút nhân lục và nhân tỉ

“Xuất phát từ thục rạng rỡ đụng đất nông nghiệp chưa hiệu quả và ling phí

hư hiện nay th việc thụ hồ: đắt nông nghiép gop phân giém bót ling phí trong sờdang dit nông nghiập như đối với các din tích đất ít sử dụng sở dụng không hiệu

qi, tử đó đánh thúc ý thúc sử dụng hiệu quả dit nông nghiệp của nguôi lao động,

do điện th dit nông nghiễp ngày cảng thụ hẹp thi ngu lao động cần ph sử đụng soi biện pháp nhầm nâng cao năng suất lao động tránh lãng phi đất đai

113 Tính tty

«ông nghiệp hóa, hig

Sự nghưệp cổng nghiệp hóa, hiên dei hoa dit nước không chỉ vi bản thân my

"nghiệp phát tiễn tất yêu của nén kinh té mã còn xuất hát tử mục tiêu, con đường délên chủ ngữa xã hội ma nước ta lựa chon, chỉ cổ công ngưệp hỏa, hiện dai hóa dit

"ước mới đơa nước ta thot khối nên kinh ế nghéo nàn, lạc lâu Chính vi vậy, Đăng

cña vige thn hỗi đắt uông nghiệp phục vụ cho quá tinkđại hóa đắt se

te coi nhiệm vụ hàng đầu của quá tỉnh cổng nghiép hỏa lá hiển dsi hoa nông

"nghiệp, phát én kánh tổ nông thôn Tại văn kiện Dei hội Dai biểu toàn quốc lầnthứ XII của Đăng công sin Việt Nam khẳng định vỀ định hướng phát hiển ditnước gia đoạn 2021-2030: * Bão di én dinh kink ti vi mô, đổi mới mạnh mổ

“mô hình ting trường, cơ cấu la nền kinh t, đẫy manh công nghiệp hoá, hiện deihoá đất rước, tập trung xây dụng kết cầu hạ tầng và phát triển đồ thị; phát ri kinh

tra tiên nguồn lục phát tiễn hạ tổng+8 nông thôn gin với xây dựng nông thôn mới

ning thân miễn mi, wing din tộc thiểu sổ,

“Công nghiệp hóa, hiện dai hỏa nông nghiệp, nông thân la quá tỉnh chuyển dicăn bản, toàn điên các host động sin xuất kinh doanh trong nông nghiệp và ở nôngthân từ lao đồng nông nghiệp sang công nghiép để chuyễn dịch cơ cầu nên kinh tếthành một nước cổng nghiệp và tiến bồ khoa học cổng nghệ, nâng cao năng suất lao đồng trong nông nghiệp Dé dim bio cho ar nghiệp công nghiệp hỏa, hiện dai hóađất nước, dai hi phi có một quỹ đất lớn cho vide xây đụng cơ sở hạ tầng các khucông nghiép, khu kinh ổ cao

“Quỹ đất dann cho đổ thi hỏa các ving nông thôn bai tổng quỹ đất không đổi,trong khi nia cầu sử đụng lại vô cùng lớp Do đó, khi ting đãi với loại đất này thi

hải th hẹp đố: với loại đất khác, tong đó có đất nông nghiệp là vẫn đi kháchquan đặt ra Thân chi, dit nông nghiệp là loai đất có nguy cơ bi lấy đ nhiễu nhất

‘it quỹ đất nông nghiệp hiện nay vé cùng lõn (hơn 70% tổng quỹ đã) và so với cácloại đất khác thi đất nông nghiệp khi bị thủ hồi sẽ giảm bot gánh ning cho Nhàước, các nhà đầu tư về chỉ phi bi thường và giải phóng mặt khác, và khi tha hỏiđắt phí nông nghiệp thi sẽ phải bà thường cho nguôi sử dụng đất về giá ti đất vàtii sẵn trên it, việc đặt ra cơ chế bi thường đất phi nông nghiệp rất khó khin bối

gi tr bai thường không đã bù dip với giá hị đất dai math hồi của người rỡ đụngđất do đó việc khiêu nai về thụ hải đất rất phức tap Mắt khác, cũng xuất phát trmục tiêu cổng nghiệp hóa, thông qua vie thu hd đất nông nghiệp cho các mục đíchXhác, đồng thời Nhà nước the hiện luôn vẫn để chuyển dich cơ cầu ngành nghề,

Bên canh đổ, việc thụ hồi dit néng nghiệp còn xuất phát tr thực trang sử đụngđắt nông nghiệp dẫn din nhu câu chuyển mục đích sử dụng dit nông nghiệp nhằm,sue dich sỡ dụng đất hiệu quả hơn Trên thục tổ, một phân đất nông nghiép đưavào kine thie không hiệu qué, hiện tương để dit nông nghiệp hoang hóa, khôngXôi thác được giá t nữ đụng của đất hoặc lá cho người khác thuê đã sở đụng vàouục dich khác, Mặt khác, bản thân diễn tích đắt nông nghiễp đó không con đáp ứngđược yêu cầu vỀ mất hỏa, lý cho mục dich trồng trọ, ví du dit có 46 dốc cao, bacmàu, cin cối do vide quân lý và sử dụng vật te đầu vào của ngành nông nghiệp chưaphi hợp đã lam ảnh hướng đến môi trường đất lâm muy thoái đất sin xuất nông

"nghiệp Dé dim bảo hiệu quả cho wie sử dung đất, cũng nh quyển lợi cis chỗ thể

sử dung đất việc quy hoach chuyển mục dich sử đụng đất néng nghiệp cần phitđược dita

11.4 Khải fm bỗi tường khi Nhà nước tìm hỗi đắt uông nghiệp

“Thuật ngỡ "bổi thường" trong pháp luật Việt Nam được gh nhân trong các

‘vin bản pháp luật đất dai từ trước khi Luật đất dai năm 1987 Khai niệm “đền bù"xuất hiện từ Luật Đắt dai năm 1987 và Luật Dat đủ năm 1993, thuật ngữ “baithường" dave thay thé bing “din bi thiệt ni” Pháp luật không dia ra ảnh ngĩagai thích thé nào là đền bù thiệt ha khi Nhà nước thu hỗ đất, song có thể hiễu là

din bala khá niệm ding a chi sự "đẫn rẽ" lạ những thiệt hai do một hoạt độngcủa một chủ thể gây ra, đó là việc bù đế

quyền sử đọng dit do việc th hồi đất gây ra ta li thiệt hai về vật chất với giá tí

những thiệt hạt đốt với những người có

quyin st dụng dit và công lao ma ngu sử dụng đất đã đầu tr rong việc ci tạo và

sử dạng dit dei Nhà nước din tr la cho người bi thiệt hai giá tị tương đương với

tả sin bị Huệt hạ, điều nay có nghĩa la người bị thụ hỗi dit ma điện tín đất đồđược xác dinh có giá tủ nào th sẽ được din bù với giá trì đó, người bi thụ hỗi đấtkhông được trả thêm bắt kỳ khoăn tin hay vật

"Từ khi Luật Đất dai năm 1993 được sin đổ, bổ sng năm 2001, Quốc hồi đãthing nhất cum từ "bi thường” thay cho "đền bi và "đền bò thiệt hạ” Luật Dat

đủ năm 2003 và các vin bản hướng din không con sử dụng khái niệm đền bù mathay vào đồ là các khái niệm bãi thường h tr, ti định cự khoăn 6 Điều 4 LuậtĐất đủ năm 2003: "Bi thường Kia Nhà nước thu hồi đắt là vide Nhà mước trả lai

gi bị quyền sứ ng đất đỗ vớt điện tích đắt bị ìu hỗ che người bị tạ hồi đất

Ta thấy khái niệm nêu trên chỉ xác định bổ thường về đất trong khí đó việc tha hỏiđắt không chỉ gây thiệt hạ về đất ma còn lá những thiệt hiên quan đến quyền sởHữu nhà ở gắn lin với đất như công tình xây đụng vật kién trúc, cây trồng vậtnuôi trén đất thâm chi là thit ha về súc kde do áp lực công thẳng lo âu của

"người nữ đụng đất

Yi vây, trong Luật đất dai nim 2013 đã quy Ảnh rổ tei Khoản 12 Điu 3 Luật đất đủ năm 2013 gã thích “Bd: thường về dit là việc Nhà nước trẻ Int giá ttqguyễn sử dụng đất đối với diễn tích đất thu hỗi cho người sử dung dit”, hú niệm,nêu tiên chỉ xác ảnh béi thường về dit, rong khi việc thu hỗi dit còn gây nhữngthiệt hei liên quan din các tử sin khác gắn lin tiên đặt nhơ nhà cite, cổng tìnhsinh host, cây cổ, hoa màu Đốt chiếu kh niệm này với khái niêm được nêu tửKhoản 6 Điều 4 Luật Dit đai năm 2003 ta thấy thôm cụm tử quyền sử dụng đấtnhà ở, tải sẵn khác gắn lin với dit Tuy nhiên, khái niệm vừa nêu vấn chưa xácđánh được hit các tiệt hei trong quả trinh thụ héi đất Điều này, nẫu không được

8 súng sẽ inh hướng trục tp đến tinh công bing, tinh đẳng giữa iệt

ai và ổi thường thiệt ha rong quá tình thụ hd đất, thé nhơ sm

~ VỀ xác ảnh thiệt hai

“Thử nhất, khái niệm “ti sẵn gắn iễn với đất" không phi là khái niém rõ rùng,

dấ xắc định Trên thục ti, ngoài tiệt hai vé đất thì không phải thit ha nào cũng là

“tả sin gắn liền với đắt" Vi dụ Các loại vật nuôi đưới nước chưa én kỷ thụ hoạchnhưng thiệt hai do phấ thụ hoạch sớm thi chưa hỗn a "tải sân gắn ién với đất"

“Thử ba, trong quá tình thu hồi đất, ngoái những thiệt hạ về “quyển sở dụngđất nhà ở va các tà sẵn khác gin lién với dit” thì con có những thuật hạ khác magui sử đụng dit cần phấi được bi thường Vi dụ nhơ thiệt hei vé nguồn nướcsinh ho, tườ tiêu thiết hạ vỀ cây tng, vật nuôi do bị ảnh buông trực ắp từ việc thục hién dự án (do lắp sông lam cạn lật mach nước ngÌn), tiệt hai do chí phí đãđẳu tư vào việc san ip mất bing thiệt hại do mất địa thể kánh doanh: Đó lá chưa kểdin các thiệt hai về tỉnh thin nhơ to âu, căng thẳng và các tiệt hai về ức khöe gây

xe trong quá bình thục hiên dự án nh khói bi, téng én Theo lẽ công băng, tit

cd những thiệt hại này đều ph được bồi thường tương xứng,

~ VỀ xác nh chủ thể thiết ha: rong quả hình thụ hổi đất, tiệt hạ có thể xây

xe với mốt trong các ch thé nhờ rau:

@ chủ thể có đất bị thà hồi,

Gi) chủ thể dang rực tip sử dụng đất (ví du như dang thuê đáo,

(Gi các chủ th lân cân do ảnh huống về cơ sở ha tang kỹ thuật (oi dụ như chỗthể có thie đất iệp cân với thie đất bị thu hồi, sử dang did chung); cơ sở hạ ting

xã hồi (vid như đi đời tưởng học, bệnh viên) hoặc vẫn để mỗi trường (vi đụ nh.vẫn đi ngăn đồng chấy một con sông ma tr trước dén nay công đồng vẫn sử dụng

"nguồn nước chung)

‘Nhu vậy, nếu theo nh khái niệm trên thì chỉ có chủ thé

được Nhà nước bởi thường túc chỉ có nhóm (), là chưa diy đồ và chưa dim bảođược quyền lợi chính đáng đối vớ các nhôm chỗ thể khác có khả năng gảnh chịuthiệt h trong qu tỉnh thu hồi đất

Nhờ vậy, gi thích vé bả thường về dit nêu tei Khoản 12 Điễu 3 Luật đất di

6 đất bi thu hổi mới

năm 2013 thi chủ bị the hỗi mới được Nhà nước bai thường những nối dang phân,tich ở tén cho thấy còn nhiễu chủ thể, còn nhiễu thiệt hi khác chưa được bỗ songtrong điều luật để điều chỉnh Tử những phân tích trấn, tác giã cho rằng giả thíchtrên cần sửa đối, bổ sung theo hướng, “Bởi Hưởng li Nhà nước thus hồi đất là vide

“Nhà mae trả cho người có đắt bị tìm hồi và các chủ thể bị thật hơi trong quả trìnhthụ hồi đắt những thiệt hi về quyền sử chong đất hoặc quyẫn sẽ hing sử chong đổi

ớt công trình vật ln trúc, cậy trằng vất nuôi và những tht hai khúc do việc ths

= Dư trên chễ đổ sở hữu toàn dân về đất âm và quan dim của Đừng Nhà

ốc ta về bÃi thường it Nhà nước tu hỗ đắt nông nghiệp

“Thử nhất, chế đô sỡ hữu toàn din về đất đa: Nhà nước giao dit và quyền sửdạng đất cho nguời si đụng đất sử đụng én định, quyên sử dụng đất là quyễn ti sănđược giao dịch trên thị trường và thuộc sở hu của người sở dụng đất Bản chất nhàtước ta là nhà nước xã hội chủ ngiấa bão vệ lợi ich cho toàn dân về đất dai, Mọicông din đầu bình ding trước pháp luật nên khš Nhà nước thu hồi đất cũa người sửdng dit đ sit dụng vio bit kỷ mục đích nào thi đều phic béi thường bối kh thsHồi đắt đã tm thiệt ha đến quyén và lọ ich hợp pháp cia người sử dụng dit

Thử ha, Dựa trén quan đm của Đảng Nhà nước tạ thể hiện trong NghỉQuyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

XI thể hiện: Nhà nước chủ đông tha hồi dit theo kế hoạch sỡ dụng đất hing năm đãđược xét duyệt Quy định rõ ràng và cụ thể

vide thụ hỏi đất để sỡ dụng vào các mục đích quắc phòng an in phục vụ lợi ich

on các trường hop Nhà nước thực hiện,

qguốc ga loi ích công công và các dự án phát triển nh t, xã hội Đối với các chr ánsin xuất, kinh doanh phù hop với quy hoach sử đụng đất thì hd gia din cá nhândang nữ dạng được chuyển nhường, cho thé, góp vẫn bằng quyển sỡ dụng dit với

nhà đầu tư để thục hiện chr én Việc tha hỗi đất bồi thường, hỗ tro, ti Ảịnh cơthuộc trách nhiệm cia UY ban nhân dân các cấp và có nyham ga của cả hệ thống chính ti, Kiện toàn, ning cao ning lục cũa tổ chúc cổ chức năng phát tiễn quỹ dit

để bio dim thực thi nhiên vụ béi thường giã phóng mắt bing đâu giá quyền mĩdạng đất Việc béi thường hỗ trợ tá định cử khi Nhà nước thụ hỗ: đất phải bảođâm dân chi, công khai, khách quan, công bing va đúng quy định của pháp luậtNgồi sử dung đất được bổi thường theo mục dich dit đang sử đụng hợp pháp, TỔchức thục hiện có hiêu quả phương án đảo tao nghề, to việc làm, tổ chúc lạ sănxuất và bảo dim đổi sống cũa nhân din ở khu vục có đất bith hồi Nghiên cửuphương thúc chi tr tên bội thường hd tre để bảo dim én đnh đời sống lâu dit chogui có đất bị thụ hồi

- in để bả: thường lồn Nhà nước tìm hà đắt nông nghiệp dha trên các any

inh trong Hiễn pháp gi nhân và bảo hộ quyằn về tài sân cia cổng dân Theo điều

33 Luật hiên pháp năm 2013 quy dint “1 Mot người có quyển sở hữu về thu nhậphop pháp, cũa edt đễ đành, nhà 6; hiệu sinh hoat hiệu sản xuất phn vẫn góptrong domnh nghiép hoặc trong các tễ chức lan tế khác

2 Quin sỡ hữu nein và quyẫn thừm kế được pháp luật áo hỗ

3 Thường hop thật cần tất vì do quốc phòng an minh hoặc vi lợi ih udegia tình trang khẩn cắp, phòng chẳng thiên ta, Nhà aie từng mưa hoặc rungchong có bổi thường tài sân cũa tổ chức, cá nhân theo giả te tường

Khoản 2 Diu 54 Luật hiển pháp 2013 ghi nhận: TỔ chức cá nhân được Nhàước giao đất che thud đắt công nhận quyễn sit hong đắt Người s hong đắt đượcchuyễn quyễn sứ cong đất thực hiện các yan và nghĩa vụ theo guy ảnh cũa hdQuyển sử chong đắt được pháp luật bác hồ

Quyên sở hiếu về tai sin hợp pháp của moi cá nhân, tổ chúc được Hiền pháp

gi nhận va bảo hô Khi Nhà nước thu hi dit 48 si dụng vào mục đích quốc phòngsnninh, lợi ch qude gia loi ch công công thi toàn bô tai săn hop pháp gin tiễn vớiđắt bị thụ hdi cin người sử dụng dit đầu phải đoợc béi thường theo quy dinh củaphip luật Dựa rên các nên ting cơ bin của quyển được sống được mora cầu hạnh,

quyền sử dụng đất

Ii các hệ hy vé việc đồng sẵn xuất lao đông không tạo ra được thụ nhập công nrlương thục thực phim trên dia tích đất bị thu hỗ, đều này de dọn true tiếp din đốisống ci người dân, do vậy nhà nước cần phải cổ bén phận và ngiấa vụ bai thường

t kéo theo lém phương hại đến quyền va lợi ich hợp pháp của ho,

theo gá thi trường,

Nhé nước te là nhà nước đo nhân dân lao đồng thit lập nên, đại điện cho ý chí, nguyện vong và lợi ích cũa nhân dân Khi Nhà nước thu hồi đất của người sử đụng dit thi quyền va lợi ích hợp phép của họ bi thiệt hại thi Nhà nước phối cónghĩa vụ bồi thường,

12 Lý hiện về pháp lật bỗi thường khi Nhà nude thu hồi đất nông

xã hội đó cing lợi ich chung của toàn xã hối Pháp luật là mốt rong nhồng công

cu để quản ly xi hồi hiệu quả nhất của Nhà nước HỆ thống pháp Toit duve chí thànhcác ngành luật khác nhau để đu chin các quan hộ xã hội ring biệt những các

"ngành luật có sự tác động qua lạ với nhau dim bảo thi hành hiêu quả trên thực tổ

"rong lĩnh vục đất đi, gu tình tha hồi đắt nói chung và thụ hỗ đắt nông nghiệp nóising được Nhà nước ban hinh các quy phạm pháp luật quy dinh nguyên tắc, đềuiện nội dụng phương thức bỗi thường tình tự th tue cũng nhờ việc giải quyét cáchiểu nai tổ cáo và bai thường khš Nhà nước thu hỗ đất nông nghiệp,

Nghiên cứu, tim hiểu nội dang các quy Ảnh này, có thé thấy pháp luật về baithường khi Nhà nước tha hổi đất nông nghiệp là mot chế định quan trong của phápTuất dit đủ Việt Nam và được hiểu về mất lý luận như sau: “Đháp hit về bithường hin Nhà nước ầm hổi đắt ning nghiệp là tổng hop các qy phạm pháp luật

cio Nhà nước ban hành đễ dd chữnh các quan hệ xã hội phát sin trong quá trìnhbởi tường ft Nhà made tu hội đắt nông nghiệp, nhằm giả quyết hài da fon íchsữa Nhà nước, lot ich cũa chỉ đầu nev cũa người bị tị hỗi đất

Cơ chỗ điều chính của php luật v bổi thường khi Nhà nước thụ hồi đắt nông

"nghiệp được thể hiện bằng việc Nhà nước sỡ dạng pháp lut tac động vào hành vĩ

xử nr côn các chủ thể quan hệ béi thường khi Nhà nước thu hỗi đất theo hướng

Mt le, đôi với những hành vi xử nự cia các chủ thể phù hợp với quy định của phápluật về bi thường khi Nhà nước thụ hỗi đất như hành vi thủ héi đất đúng thẳmquyền thục hiện đúng tình ty thủ tue ths hổi đất thi pháp luật bảo vệ, tạo đềuiện khuyên khích để nó phát tiển, Hail, đối với những hành v xử sự củ các chữthể tri hoặc không hủ hợp với quy định cia pháp luật về bi thường ki Nhà nướcthụ hổi dit như thu hỏi đất không ding thẫm quyền, áp dụng giá dit bỗi thườngkhông ding pháp lit, thi pháp luật ở lý, ngân ngừa và tién tới loại bộ dẫn khôiđời sống xã hồi, qua đổ, viéc tuân hỗ pháp luật v bổi thường khi Nhà ngớc thụ hồ:đắt nông nghiệp được xác lập và thục hiện triệt để

Mit khác, tác động của cơ chế điều chỉnh pháp luật về bét thường khí Nhànước thu hỏi đất nông nghiệp thé hiện trên hai phương diện: () Phương điện tíchsục: Nêu nội dang các quụ nh của pháp luật v bai thường khi Nhà nước th hồidit nông nghiệp phủ hop với thực tiễn khách quan, đập ứng yêu cầu phá tiễn củađất nước thi sẽ điều chỉnh, hướng dẫn hành vi xử sự cỗa các chủ thể quan hệ bồithường tuân thủ ding phá luật và góp phần vio sợ tầng trưởng lạnh tố, (i) Phươngdin tiêu cục: Nêu nội đăng các quy dinh của pháp luật về bối thường khử Nhà nước,

th hồi dit nông nghiệp lạc hậu, không phù hợp với thục tn khách quan và châm,

sang sổ trổ thành rao cân hành vĩ xỡ sự của các chủ thé trong quan hộtối thường,

+ ˆ Đặc điễm pháp luật về bai thường fn Nhà nước th hồ: đắt nông nghhập

Pháp luật về bởi thường hi Nhà nước thu hỗi đất nông nghiệp với hơ cách làmột chế định đặc thủ trong quản lý nhà nước về dit dei, mang mét số đặc trừng cơ ban sau:

Thứ nhất, pháp luật về bổi thường khi Nhà made thu hỗi đất nông nghiệp chu

sự ảnh hưởng và chỉ phổi bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đại Nhà nước với tự.cách là dai điện chủ sở hữu đối với đất đi nin Nhà nước có quyên phân bổ và điềucảnh đất dxi cho các nưục tw lánh ti xã hội ngay cả khi nguôi sử dụng đất dang

Xô thác và sử dụng ĐỂ tránh sơ em quyền, đốc quyển, tùy tiện rong thụ hồi và

‘i thường khi tha hồi đất và thể hiện vai to của Nhà nước là “dai diện" thì phátquy ảnh pháp luật vé bổ thường khi Nhà nước thụ hỗ đất nông nghiệp

Thứ hai, pháp luật vé bôi thường khi Nhà nước tho hội dit nông nghiệp xuấtphat từ thục tin Bồi 1š, đối tượng bi thu hồi dit nông nghiệp có đều kiện sống vàcông việc df mưu sinh mang đặc thù riêng, khác với các chỗ thể sở dạng đất khác,đắt bị thu hồi chính là tiêu sẵn xuất chính không gì thay thé được, của mốt nghề

"nghiệp được co là duy nhất đổi với người nông dân.

Thứ ba, pháp tuật bả thường khi Nhà mage thụ hải đất nông nghiệp phải gi

qt theo hướng dim bão guy’

itu này thể hiện kh thụ hồi đất đ sở đụng cho mục dich chung thi Nhà nước phảichủ trong bảo dim quyền và lợi ch hop pháp cia ngu sử dụng đắt nông nghiệp bithụ hổi, đơa trên cơ sở quyền sử dụng đất la một loại quyền về tả sản được phápInit bảo hồ, trảnh nr không đồng tinh của người dân gây ra những bắt ẫn về kình tỉ, chính ti và xã hối

41.2.2 Cơ cấu pháp hật điều chỉnh về bồi thường khi Nhà ước tìm hỗi đắtxông nghiệ

Pháp luật về béi thường thi Nhà nước thụ hỗ: đất nông nghiệp bao gầm tổngthé các quy pham pháp luật điều chỉnh những vin dé lên quan đến bổ thường tớiNha mage thụ hei đắt nông nghiệp Lĩnh we pháp lut này được hình thánh và phattriễn qua các giá đoạn khác nhau cũa dit nước, tương ứng với mỗi gai đoạn thi

lợi của các bên, đặc biệt lê người bi thu hồi đất

mục đích df hướng tới se đều chính cũng có sự khác nhao; sự khác nhau nay phụthuộc vào nhiệm vụ kink ti, chính t, xã hội và đều lận phát tiễn nh tế của đấtước trong ting thời kỳ Cho dia ar biểu hiện cũa pháp lut ở mất giai đoạn có khácnhu những tựu chong lei, pháp luật vé bãi thường khi Nhà nước thu hỗi đất nông

"nghiệp bao gin

Thứ nhất về ngyên

ning nghiệp

Nguyên tắc béi thường khi Nhà nước thu hỏi đất nông nghiệp đoợc hiễu là

và điễu hiện bi thường lên Nhà nước tìm hổi đắt

nhũng quy đính chung mang tinh nên ting lâm dinh hướng và tạo cơ sỡ cho việc thục hiện và áp dụng các quy dinh chi tt vé bỗithoờng khi Nhà nước thu hỗi dtnông nghiệp Thục hiện tốt các nguyên tắc bai thường, sé giúp cho công tác bảithường được thục hiện mốt cách công bing khách quan và minh bạch

Điễu kiên bài thường khi Nhà nước thu hỗ đất nông nghiệp là những yêu tổsmi người sở dụng đất cân phii có để họ đợc bã thuờng khi Nhà mước thự hồi đắtThông qua những quy dinh vé đều liên để được bổi thường, Nhà nước cũng dimbio nự cổng bằng và bình đẳng giốa các chủ thé sử dụng đất thuộc điện Nhà nướctho hd

Thứ hai về nội chong bc thường đỗ với người bị thu hi đất nông nghiệp

Néi dung bai thường đối với người bi tha hội đất néng nghiệp, Dao gồm cáccgay định cụ thé vé pham vi bỗi thường dé là bổ thường về đất và bai thường thiệthai về tải sin có tiên đất, về phương thie bãi thường có thể béi thường bing ditống nghiệp có cùng mục đích sử dang với đất bị thụ hi hoặc bổi thường bằng tiễntương ứng với gi trì quyển sở dạng đất nông nghiệp bi thủ hả: về giá đất tính bả:thường, dure tinh theo khung giá dit do Nhà nước quy dinh trơng ting với loại ditthụ hỗ, tính thời điểm th hồi đất Có thé nói, nhỏm quy phạm quý định và nộidang bai thường hỗ trợ là cơ sở pháp lý quan trong giỏp các cơ quan nhà nướctrong quá tình thục th pháp tuật được thuân lợi, df ding, ding pháp luật đồng thờigiã quyết hai hòa lợi ich của các chủ thể trong quan hé bỗi thường khí Nhà nướcthụ hai đất công như giúp người din nắm rõ được các quyền và lợi ich hợp pháp

sé mình được Nhà nước bi đặp kh thụ hồi đắt

Thứ ba về trình tự thù me bi thường đt với người bị tt hổi đất nông nghiệp

Luật Dit đi quy dinh những vin dé tổng quá, mang tinh nguyên ti vé tỉnh thủ tục bi thường khi Nhà mage thụ hồi dit nông nghiệp Trin cơ rỡ đổ, các văn

‘bin hướng dẫn thi bánh có những quy dinh cụ thể vé từng bước để dé áp dung tiênthục tổ Quy dinh vé tình tạ thi tục tha hồi đất giúp người din nim bit đượcnhững khẩu, những công đoạn ma ho có trách nhiệm than gia, phối hop cing nhànước trong việc thu hỗ và gi phóng mất bing Hơn nữa, việc quy Ảnh tình tụthủ tục bồi thường ei Nhà nước thu héi dit néng nghiệp là cơ sổ, căn cử đỂ ngườidân dm ra, giám sấviễc thực tht pháp luật của nhà nước khi bỗi thường

Thứ tr về giã quyẫt Rud nại, t cáo liên quan đến bd thường lồn Nhà nướcthas hồi đắt nông nghiệp Người bi thụ hồi dit nông nghiệp nêu không đồng ý vớiquyết Ảnh vé bd thường,

có thấm quyền Khiéu me, tổ cáo về thu hỗi đất, bải thường và giải phóng mit bằng

la một deng của khiêu mạ, tổ cáo nó chung Vi vậy những quy định pháp luật vềvẫn dé này được quy định trong Luật Dit dei nim 2013 và các vin bản hướng din

ợ thì được quyền khiếu nại, tổ cáo đến các cơ quan

thi hành, rong Luật Khiéw nai năm 2011, Luật Tổ cáo năm 2018, trong Luật Tổ tang Hãnh chính năm 2015 và hiên nay vin dé này đã đoợc ghi nhân trong Luật Datđai năm 2013 Khoản 2, Điễu 204 và Khoản 2, Điều 205) Việc giải quyết khiểu

thường và giải phóng mặt bing có ý nghĩa hất ứcquan trong đối với cả Nhà nước và công din Điều này dim bảo cho việc thụ hi ditđăng mục dich, bả thường đúng đi tương, ding giá trí, Đối với công dân khiểunai, 6 cáo là phương thie

nai, tổ cáo trong thu hồi dit,

do về quyền và lợi ích hợp pháp của ho1.2.3, Các yến tế ác động đế pháp lật bồi thường khi Nhà ước thn

ồi dt nog nghiệp.

Các yêu tổ tác động đến pháp luật vé bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đấtnông nghiệp bao gm.

Thứ nhất, xuất phất từ chế độ sở hữu toàn din đãi với đất dai ma Nhà nước là người dei điện chủ sở hữu: Nhà nước thay mất cho nhân din thục hiện quyén cũa chỗ sở hồu, Trân cơ sở đó, Nhà nước thục hiện việc gao đất, cho thuê đất hay thủ

hi đất Quyên sử dụng đất được trao din tay người sử đụng, được coi là quyén tiisin và phải được Nhà nước bio hộ bing phá luật Vì vây Nhà nước phii ban hànhphip luật để điều chỉnh có hiệu quả vin dé niy Từ đó, Nha nước sf có một quỹ dit

hop lý để xây dung các công tình quan trong, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệpHóa, hiện dei hoa đất nước, đẳng thôi công thn hút được nguồn vấn đầu tư ừ các

hà đều hrtrong và ngoài nước vio Việt Nam.

“Thử hei, Đuờng lỗi, chính sách cia Đăng là kim chỉ nam cho moi hoạt đôngđắc tiệt là vẫn để bổ thường khi nhà nước thụ hỗ đắt nông nghiệp Trên cơ sở đồNha nước thể chế hỏa quan diém, đường Idi của Đăng bằng các quy Ảnh của phápluật đỂ đều chỉnh các quan hệ xã hội rong tùng lnh we cụ th trong đó có finvực dit dai Nghy từ Ngủ quyết số 26/NQ-TUV ngày 12 tháng 3 năm 2003 của BanChip hànhnung wong Đăng khỏa 1X uới chính sách, pháp luật đắt

đủ trong thời l dy manh toàn điên công cuộc đổi mới, tạo nẫn ting đân năm 2020tước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng biện dai để nhẫn manh chính sich đất đủ phi đơn béo hai hóa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tava người

‘i thụ hồi đất trong đó chú rong đúng mic lợi ích cũa nhà nước, của xã hội Cầnthục hin tổng hop các biên pháp phát hiển ngành nghề, dio tạo chuyển đổi nghề

"nghiệp, đổi mới cơ chế sin xuất nông nghiệp và những biện pháp hỗ trợ khác đểgai quyết cơ bản vite lam và thu nhập cho người nông dân cỏ đất bị thụ hồi để stdang vào mục đích công công và phát triển nh tố, Khi Nhà nước the hỗi dit nôngnghiệp của hd gia dinh và cá nhấn dang sở dụng hợp pháp để phục vụ mục đíchquốc phòng, en ninh lợi ich quốc gia lợi ch công công và phá tiễn kính t, Nhànước phi thực hiện chế độ hỗ tre phù hợp,

Thirba,béi thường khí Nhà nước thụ hồi đắt nói chang và bi thường khí Nhà

"nước thu hỗ: đất nông nghiép nổi riêng là Tỉnh vục khó khẩn, phúc tap và nhạy căm,

Đt nông nghiệp có mốt vai tro hết nức quan trọng: nó không chỉ là cơ sở đỂ nẫn sẵnsuit nông nghiệp tổn tại và phát tiễn ma con là đều kiận vit tạo việc lâm,Hon nữa, việc có đất hay mắt đất nông ngiệp ofa người nống dân còn tiénguy cơ đối với sự én ảnh chính tủ, trật hy zã hồi Vì vây trong thu hồi dit néng

"nghiệp, đều trước tiên ma Nhà nước phit giã quyết dé là bảo hỗ quyén lợi hợp

áp cho người nông din thông qua bổi thường, Thông qua việc tuân thủ pháp luật trong việc bai tring cho người bị thu hồi dit néng nghiễp, các cơ quan nhà nước

có thấm quyền te điều chỉnh hành vi ứng air của mình để không làm thiệt hai đếnquyin và lợi ich hop pháp cia người sử dụng đất Có nhờ vây mới không tao ranhững xung đột, mâu thuấn về lợi ich giãn các bên trong bd thường khi Nhà nướcthụ hồi dit nông nghiệp nhim đáp ting yêu cầu tiếp căn vẫn để đất dei trong quátrình phát tiễn đất nước

Thứ hr, VỀ phương diện chính tr, pháp luật về bổ thuờng khí Nhà nước thaHồi dit nống nghiệp được ban hành và quan tâm nát sao, thực hiện nghiêm chỉnh sẽtạo được lòng tin cho nhân dân, ừ đó nhà made có đều in thuận lợi để thục hiệncông cuộc công nghiệp hóa hiện đi hóa và có đề kiện đã thục hiện các chính sách

ép luật khác

Kết hận Chương 1

“Thông qua những phân tích về những vin đã lý luận vé

nước thu hồi đất nông nghiệp Dao gồm các khá niém, tinh tt yêu khách quan của

ôi thường khi Nhà

vide thu hỗi dit nông nghiệp và ý neh của vide bi thường khi Nhà nước tha hảiđất nông nghiệp Pháp luật đất đụ về bd: thường khi Nhà nước tha hii dit nông

"nghiệp được làn sing 8 với các nổi dang chai niệm, cơ cầu pháp luật và các yêu tổtác động lên pháp luật v bổi thường khi Nhà nước thu hồi dit nông ngưệp, tác giảthấy ring việc quy dinh các cơ sở pháp lý về bổ thuờng khi Nhà nước thu hội ditnông nghiệp là thục ar cén thiết Thông qua những vin đồ Lý luận về pháp luật bithường khi nhà nước thu hải dit nông nghiệp, cũng cho thấy tinh cấp thi cảnhanh chồng hoàn thiện các quy định nay, căn cử vào quả thục hiện các quy Ảnhphp luật sé chon lọ ra những quy định phù họp, quy Ảnh cần bổ sung cân sm đãi

vi cân hữy b từ dé đó góp phân phát biển kin té và ẫn đính chính tị - xã hội

'CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHAP LUAT VE BOI THUONG KHI NHÀ.NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIẸP VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TAT

DIA BAN HUYỆN NGHI LOC, TINH NGHẸ AN2.1 Những quy định cia pháp thường khi Nhà nước thu hỗi đắt nông nghiệp

2.1.1 Sơ lược lich sĩ pháp hật v4 bồi Huường làn Nhà unde thn hồi đấtông nghiệp

~ Giai đoạm trước khi an hành: Luật đất đai năm 1992

Sau cuộc cách mang tháng Tâm nim 1945 thành công lên đầu tiên muse Việt Nem din chủ công hòa ben hành a bản Hiễn pháp đầu tên vào năm 1946, ð thời kỹ

"hy chưa đề cập nội dung g liên quan din vin để Nhà nước thu hii đất ma chỉ náidin đất di một ích khả quất " Nhiệm vụ của din tộc ta trong giá đoạn này làhãi bảo toàn lãnh th, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nén tingdân chủ "

Vi sự ra đôi của Hiễn pháp năm 1959, một nguyên tie hit sóc cơ bản đã được ghi nhận tử Điều 18 là "Nhà nước bão hộ quyển sở hu của công din về củacãi thu nhập hop php, cũa cải dB dành, nhà ở và các thử vật dụng riêng khác" và

“chi khí nào thất ein ấết vi lợi ich chúng, Nhà nước mi trung mua hoặc trung dạng trung thụ có béi thường tích đáng các từ liệu sin xuất ð thánh thi và nông thôn rong hạn vi và điều kiện do pháp luật quy định" @iéu 20)

Sau đó, Việt Nam thừa nhận dt dei được ổn tei đười nhiễu hình thúc sở hữu

Chính phi) “Quy ảnh

qgyy Ảnh vớ iêu đề “BG: thường cho người có ruông bi trưng dạng” Theo đó, việctri thường thiệt hai do Lay dit gây ra phi bai thường hai khoán: @) VỀ dit thi bả:thường tử 1 đến 4 năm sin lượng thường niên ce ruộng đất bị trung thn (i) Được tri thường những ti sản bị Hưệt bạ trên đất nh nhà, cm công trình phục vụ inh

“hoạt, mô ma, hoa mauthiệt hei.

tạm thời về trưng dụng muống đất” tạ Chương 2 đã

Sau khu Hién pháp năm 1980 ra di, tủ Điễu 28 Hién pháp 1980 đã ghi nhậm

ii thất cần thiét vì lợi ich chứng, Nhà nước có h trúng mua, trung ding hoặctrứng thủ có bai thường tài sin của cá nhân hoặc tập thể” Cu thé hóa quy định này,của Hiển pháp năm 1980, Tại Điễu 14 của Luật Dit đi 1987 đã quy đãnh cụ thé cáctrường hợp Nhà nước tha hồi dit, Theo đó, trong trường hop không do lỗi cũangười sử dụng dit, Nhà nước vấn có quyển thụ hải đất khí “cẩn sử ding đất cho

im câu cũa Nhà nước hoặc của xã hội” Tạ khoăn 5, Điều 49, Luật Đất đủ 1987cũng đã xác inh trách nhiệm dn bù của Nhà nước “On đất dang sử dụng bits

hi vì niu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được đẫn bù thiệt hợ thực tẾ vã đượcgiao đt khác"; người dang được giao dit có ngần vụ dén bù thiệt ha thực cho

"nguời dang sở dụng dit bị thụ hồi để giao cho minh (Điễu 48)

‘Sau khi Luật Đất đại 1987 ra đời, Hội đồng Bồ trưởng (nay là Chính phi) đã

an hành quyết dinh số 1S6/1ĐBT ngày 31/5/1990 quy định về việc din bù thiệthai dit nông nghiệp, đất có ring khi chuyển sang sử ding vào mục đích khác thihải bi thường thiết hai Cần cứ để tính din bù thiệt bạ về đắt nông nghiệp và dit

có ròng là hân tch, chất lượng và vị trí đất Mỗi hạng dit ti mỗi vị tí khác nhs

ju la khác nhau, UBND tỉnh, thành phốtrụ thuộc trùng ương du vào mite giá tối da và ti thiẫu do Chính phủ banhành đểnay định mức đền bò thit hại côn địa phương mình sắt với giá đất thục tr đaphương

Tuật Đắt dai năm 2001:

số được quy dinh giá tối da và giá tối

ink: “Các tổ chúc và cá nhân được Nhà nước giao dit sử dụng lâu dit và đượcchuyển nhương quyền sở dụng đất theo quy dinh của pháp luật", đặc tit Hiền phápnim 1980 đã khẳng ảnh nguyên tắc Nhà made bảo hồ quyền lợi hop pháp vé tà sảncủa công din: “Tai sin hợp pháp cia cá nhân, tỔ chúc không bị quốc hữu hóaTrong trường hop thật cân tiết và ý do quốc phòng an inh và vỉ lợi ích quốc gi,

Nhà nước trơng mua hoặc trưng đụng có bổi thuờng tải sân của cá nhân hoặc tổchức theo thời giá thị trường” (Điều 23) Niur vậy, mắc đà không đỀ cập rực tấpdin vide bà thường khi Nhà nước thu hỗi đất song Hién pháp năm 1992 vin gỉnhận và bảo hô quyển lợi hop pháp của cổng din đổ với ti sân của mình lôi bịNhà made trưng mua, trưng dụng vi lợi ích chúng thông qua việc béi thường

ĐỂ cụ thể hoa quy dinh oie Hiền pháp 1992, Luật Đắt đi 1993 they thé LuậtDit dai năm 1987 và có hiệu lục thi hành ké tingly 15/10/1993 Luật Dat dei năm

1993 đã đồ cập trục tấp vẫn để bả thường khi Nhà nước thụ hồ đất Điễu 27 Luật

it dei 193 quy dink: “Trong tường hợp cẩn tết Nhà mse ths hãi đất đăng sử

hg cña người s ng đắt sir àơng vào muc dich quốc phòng an ninh lợi chquốc gia lợi ích công công thi người bị th hỗi đắt được đồn bù tt hai“ vide bisdlp thiệt hai kta bị thụ hồi đất được coi như một quyén năng cũa người sử dạng đất

CC thể hóa các quy dinh và vin để bai thường trong Luật Dit đi 1993, Các cơ

«quan nhà nước có thim quyễn di ben hinh nhiễu văn bản hướng dn th hành về bồithường khi Nhà nước thu hổ: đất Cu thi, ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành,Nghĩ ảnh số 90/CP “Quy định về việc din bù thiệt ha khi Nhà nước thụ hỗ đất để

sử dung vào mục dich quốc phòng an nin, lợi ich quốc gia lợi ích công công"Theo tink thin của Nghĩ Ảnh số 90/CP, hô gia ảnh, cá nhân dang sử đụng đắt hợphấp ma bi Nhà nước thu hi đất thí được Nhà nước đền ba thiét hai về đất và đền

tà thiệt hai vé tai sản hiện có tên đất Nghỉ dinh số 22/1998/NĐ.CP ngày,24/4/1998 “We việc đồn bù thiệt het khš Nhà nước ths hồi đất để sỡ dụng vào mụcich quốc phong, en nành lợi ích quốc gia lợi ich công công”, thay thé cho Nghĩcánh số SOICP Thông tr 143/1998/TT-BTC cia Bộ tai chính hướng dẫn thi hànhNghĩ định 22/1998/NĐ-CP bao gồm các phương pháp xác định hệ sổ K, nổi dụng

và ch độ quản lý, phương én đn big

Xi nự ra đội của Luật sta đổ, bỗ sung một sổ đu của Luật Dit dei năm

2001 ngày 29/6/2001, thuật ng “đần bi” khá Nhà nước thu hỗi đất đã được thay thểbing thuật ngữ "bổi thường" cho phù hop hơn Trong Luật Dit dai năm 2001, Điễu

27 của Luật Đất đi trước đây được sin đổi, bỗ sang như saw “Trong trưởng hep

thật cân thiết Nhà nước tha hỗi đắt đang s hong của người sử hong đất để sitcing vào mục dich qude phòng, an rin, lợi ich quốc gia lợi ich công công thi

"người bi th hd đắt được bai thường hoặc hỖ tro ” Nhân chung với sưa đội cũa các vẫn bản pháp luật trên, để timg bước tạo lập được khung pháp lý quan trong,đẳng bô cho việc din bù thiệt hai khi Nhà nước thu hồi dit sở dạng vào mục dichquốc phòng, en inh, lọ ch qude gia lợi ích công công,

Sunghifp công nghiệp hóa hiện đi hóa đến ra số đồng, Thao dé nhu cầu stdạng đất cho các khu công nghiệp, khu inh t, khu công nghệ cao, nh cầu dit chocảnh trang phát triển dé thi 14 rất lớn Song pháp luật không quy định vé vin đểtha hồi dit cho mục tiêu phát tridn ảnh tá, kh có nhu cầu cho mục dich này Nhà

"nước cho các chủ đầu het thôa thuận với nguùi din Điều đó dẫn đến hậu quả làuức bi thường ở các dự án khác nhau sẽ khác nhau, cho đò đất có những đầu liêntương ding như cùng mục dich sử dụng điều kiên hr nhiên, lành té xã hồi nh

hạ hi năng sinh lõi như nhan Đây cũng là một trong những nguyễn nhân khôngnhỏ din din khiêu kiên vé bỗi thường giải phỏng mat bằng Bản cạnh đó, vẫn đ tácảnh cư và đào tao nghề cho người có đất bị thu hỗ cũng chua được quan tâm theđăng trong gai đoạn này, trong li đây lá vấn đồ lớn của công tc bổi thường giả:hông mặt bing Có thể thiy, những quy đnh vé bả thường, giải phóng mắt bingngày cùng được dinh hình rõ nét và được điều chính, bỗ sung cho phù họp Tuynhiên, trong thục in cuộc sống, các quan hệ đất đa luôn vận đông không ngingdic bit là trong nh vục thụ hồ đất bổi thường giải phóng mát bằng khi đất nướcchuyển sang thời kỹ công nghiệp hóa, hién đi hóa Chính vi vậy, cần phải có mrnghiên city phần tích, đảnh ga vin để này một cách nghiém túc hơn từ khâu xây” dang pháp hit, đến cơ chế thực thi pháp luật trong lính we này, Luật Đất đai năm,

2003 di ra đồi trong bối cảnh đó

Đặt trong méi quan hệ so sánh với sự phát tiễn nhanh chồng ci tình hình,

KT -XH của dit nước và xu hướng hồi nhập quốc tổ, quy dinh của Luật Đất dainăm 1993 về béi thường khi Nhà mage thụ hải đất không côn phù hop Có thể ni,