Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Cục Hàng hải Việt Nam, Bộ Giao thông Vận tải - Thực trạng và giải pháp

"Những năm qua, Cục Hang hai Việt Nam đã thực hiện tốt chức năng tham mưu cho Bộ trưởng Bộ GTVT, đồng thời thực hiện hiệu quả chức năng quản lý nhà nước về hang bai va đạt được những thà

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN THỊ ÁNH HỎNG

PHÁP LUẬT VỀ TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CỤC HANG HAI VIỆT NAM, BỘ GIAO THONG.

VAN TAI- THUC TRANG VA GIAI PHAP

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN THỊ ÁNH HỎNG

PHÁP LUẬT VỀ TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CỤC HÀNG HAI VIET NAM, BỘ GIAO THONG.

VAN TAI- THUC TRANG VA GIAI PHAP

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC

Chuyên ngành: Luật Hiển Pháp và luật hành chính

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: T.S Phan Thị Lan Hương

HÀ NỘI, NĂM 2022

Em xin cam đoan bản luận văn t nghiệp nay là công trình nghiên cứu.

thực sự của cá nhân em, được thực hiện trên cơ sỡ nghiên cửu lý thuyết, kiến.thức của bản thân, kết hợp nghiên cứu khảo sắt tinh hinh thực tiễn va đưới sựtrưởng dan khoa học của Cô giáo T 5 Phan Thi Lan Hương

Các kết quả, số liệu trong luận văn là trung thực và chưa được công bổtrong bất cứ công hình nao khác Các thông số tích dẫn trong luân văn đều

ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội ngày tháng năm 2022

Tác giả

Phan Thị Ánh Hồng.

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên em zin được bay té lòng kính trong vả biết ơn sâu sắc đến

Cô giáo TS Phan Thi Lan Hương lả người đã trực tiếp hướng dẫn tân tình vẻ.phương pháp nghiên cửu và cách lam việc khoa học để em có thể hoàn thanh

được luôn văn của mình.

Trong quá trình làm luân văn, em đã nhận được sự giúp đỡ của các cán.

bộ, giảng viên Khoa Hanh chính - Hiển pháp, Khoa Bao tao sau đại học, Trường Đại học Luật Ha Nội

Trân trọng cảm ơn!

Chữ viết tắt Giải thích

Bộ GTVT Bộ Giao thông vận tai

Cục HHVN Cục Hàng hãi Việt Nam

CVHHVN Cảng vu Hang hãi Việt Nam CQNN Cơ quan nhà nước

QUNN Quan lý nhà nước

DANH MỤC CAC BANG

Số bang Tên bảng Trang

T |Hinhl Co cduté chic cia CucHang hai VietNam | 24

2 | Hinh 2 Nhén sw cia Cuc Hang hai Viet Nem 5

LOT CAM ON.

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC CÁC BẰNG

PHANMG DAU

1 Tih cấp thie cad

2 Mặc dich nghiền cin

4 Ni dg nghiền ci

44 Boi trong và pha vinghign ci.

5 Plarong phi nghiền ci:

6 ¥'ughia Moa hoc và tare

1 Két quitughign cm và đồng góp cia Luận vn

8 Kitedn cia hận vin :

CHVONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA PHÁP LUAT VE TO CHỨC VÀ HOẠTĐỘNG CUA CỤC HÀNG HAI VIỆT NAM

11 Khai cheng vl quânnhànmớc về hàng hãi GA eo 6h

LLL Khải niệm hàng hãi 6

1.12 Nội dung quân lý nhà mước về hàng hải 71.13 Chic thd quân lý nhà mước về hàng hai 10

12, Kháiuiu pháp lật che và hoạt động cia Cục Hàng i

1.3 Pháp lật qạny định về chức năng, whim vụ, quyền han Cục Hằng hãi Việt Nam 12.14 NHững yén túc động đâu pháp bật quân lý nhà tước tong Fuh vực hàng hãi 15

1.43 Yếu tổ lãnh tê 1CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN TO CHỨC VAHOAT DONG CUA CỤC HANG HAI VIỆT NAM 19

2.4 Thực tạng về pháp ut tb chit và hoạt động cầu Cục Hàng hai Việt Nam.

2.LL Hình think và phát triều của Cục Hàng hai Việt Nam 183.12 Về cơ cấn tỗ chức 22.1.3 Những tin tại và hạn chễ trong quy định cia pháp hột tỗ chức và hoạt

lộng của Cục Hãng Hải Việt Nam 26

3.14 Nguyên hân của những tin tại, han chế 42.2 Về de tn hoạt động cũn Cục Hàng hải Vigt Na “2.2.1 Vi hogt động than unm xy mg pháp hột và tham gin các điền óc quốc aan A2.2.2, Vé những tần trí hạn chế: 43.3.3 Nguyêu uhâu cña các tin tai, han chế: 402.8 VE hogHđộng áp đụng pháp bt rong Bi rực hàng li `

2.3.1 Về hoạt động Bao đâm an toàn hàng hải 40

3.3.3 VỀ hoạt động thanh tra chuyên ngành hàng hãi $3.3.3 VỀ hoạt động đăng ký tàu biên %6CHƯƠNG 3: QUAN DIEM, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VANANG CAO HIỆU QUA THI HANH PHAP LUAT VE TÔ CHỨC VÀ HOẠTĐỘNG CUA CỤC HANG HAI VIET NAM

4.1 Quan dim và pimrơng lang hoàn thệu php hột về chức và hot động cia Cụcling lãi VietNam ø4.1.1 Xu hog phát triễu của pháp

4.1.2, Quan

hing hãi quốc tế 62

3.1.3 Tiêu chi hodn thiện pháp luật về tỗ chức và hoạt động cũa Cục hàng hãiViệt Nam ø73.2, Motsé gid pháp uâng cao hiệu quá hoạt động của Cục Hàng hải Việt Nem “8

3.2.1 Giãi pháp hoàn thiệu pháp Mật 69

3.2.2 Giải pháp kiệu toàu vé t8chite bộ máy, 76

3.2.3 Giải pháp nâng cao hiện qua quân lý của Cục HHVNN $2

KÉT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHAO

PHAN MO BAU của dé tài

1 Tính cấp

Ngành Hàng hải Việt Nam lả một ngành kinh tế đặc thù, có tiém năng.sat lớn và mang tính quốc té hoa cao, nhưng chưa được phát triển tương xứngvới tiém năng sẵn co Hơn nữa, Hàng hai Việt Nam với vi trí vừa là đầu mồi,

vừa là cầu nối vẻ giao thông hang hãi trong nước, giữa nước ta với các nước trong khu vực và trên thể giới, nên mọi hoạt đông cũa Ngành déu có tác đông,

nhất định đổi với sự phát triển của cả nền kinh tế quốc dân, nhất la các ngành,các lĩnh vực liên quan đền kinh tế biển, kinh tế thương mại, đu lịch; đồng thời

góp phân bão về chủ quyển, quyển chủ quyển quốc gia cũng như bảo dim

quốc phòng, an ninh va bảo vé môi trường biển Điều nay đặt ra một trongtrảch rất lớn đối với Ngành Hang hãi Việt Nam là cân phải nâng cao hơn nữahiệu lực quản lý nha nước chuyên ngành, nhằm góp phan thúc day kinh tếhàng hãi vả kinh tế biển nói chung theo Nghỉ quyết số 36-NQ/TW ngày

22/10/2018 của Hội nghị lẫn thứ tám của Ban Chấp hanh Trung ương Đăng

khoá XII về chiến lược phát triển bên vững kinh tế biển Việt Nam đến năm

2030 tâm nhìn đến năm 2045, phấn đâu đưa nước ta trữ thành quốc gia vẻtriển, làm giảu về biển

"Những năm qua, Cục Hang hai Việt Nam đã thực hiện tốt chức năng tham mưu cho Bộ trưởng Bộ GTVT, đồng thời thực hiện hiệu quả chức năng quản lý nhà nước về hang bai va đạt được những thành tru quan trọng, góp

phan tích cực đổi với sự nghiệp phát triển, hội nhập của nên kinh tế quốc dân,cũng như kính tế biển nói chung và kinh tế hàng hải nói riêng, đồng thời từng

bước nâng cao vi thé cia Ngành Hang hai Việt Nam trong công đồng hang

hãi thể giới Nhân thức được vai trỏ, tam quan trong đó, Cục HHVN đã khôngngừng phát huy sáng tao, cải tién kỹ thuật, đoàn kết nhất trí, nỗ lực cổ gắngcủa tập thể lãnh đạo và người lao động hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị

quan trọng, xây dựng ngành hang hai Việt Nam phát triển sâu rồng, hiệu quả

và bến vững, hướng đến hội nhập quốc tế một cách toàn điện

Tuy nhiên, bên canh những thảnh tựu đã đạt được van còn một số bat

cập liên quan đến Pháp luật về chức và hoạt đồng của Cục Hang hãi Việt

‘Nam nên phan nảo đã làm hạn chế hiéu quả, hiệu lực trong hoạt đồng của Cục

Hang hai Viết Nam.

Do vây, việc nghiên cứu dé tải luận văn “Pháp luật về 16 clưức và hoat động của Cục Hàng hải Việt Nam, Bộ Giao thông van tải - thực trạng và

giải pháp” là cần thiết nhằm déi mới và nâng cao năng lực Quản ly nha nướcchuyên ngành hang bai, đáp dimg yêu câu phát triển kinh tế xã hội, phục vụ

sư nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đồng thời đổi mới phápuật về tổ chức và hoạt động của Cục Hang hải Việt Nam, nâng cao hiệu lực,

hiệu quả trong quản lý nba nước vé hàng hãi trên tất cả các lĩnh vực, đẳng

thời tạo bước đột phá về kết cầu hạ tang giao thông hang hãi, phát huy vai trò

Ja đầu môi kết nổi với các ngành giao thông khác, hiện thực hóa quan điểm.chi đạo của Đảng về định hướng Chiến lược biển Việt Nam

2 Mục đích nghiên cứu

Để xuất một số giải pháp hoản thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động

của Cục Hang hãi Việt Nam

3 Nội dung nghiên cứu.

Một sổ van để vẻ lý luận của Cục Hàng hai Việt Nam:

Thực tiễn công tác quan lý nha nước chuyên ngành hang hải ở Việt Nam.Thực trang pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động của Cục Hang hải ViệtNam, những ưu điểm, tồn tại

Nghiên cửu, để xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tổ

chức và hoạt động của Cục Hang hai Việt Nam

Đối tượng nghiên cứm:

- Công tác quản ly nha nước chuyên ngành hàng hãi.

~ Thực trạng pháp luật vé tổ chức vả hoạt động của Cục Hàng hải Việt

Nam.

- Các nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật vé tổ chức vả hoạt động của

Cục Hang hai Việt Nam.

Phạm vi nghiên cứu:

Nội dung của luân văn nay chủ yếu tập trung tổng hợp, phân tích,đánh giá thực trạng pháp luật tổ chức và hoạt động của Cục Hàng hãi Việt

‘Nam liên quan dén hoạt động bảo dim an toàn hàng hai; hoạt động thanh

tra chuyên ngành hang hải; hoạt động đăng ký tàu biển để từ đó nêu ra cácgiải pháp nhằm hoản thiện pháp luật trong lĩnh vực té chức vả hoạt ding

của Cục Hàng hãi Việt Nam.

5 Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu luân văn sử dụng các phương pháp luận của chủ ngiĩa duy vật biên chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học

Mác - Lênin Đẳng thời sử dung các phương pháp nghiên cứu cụ thể như.phương pháp hệ thống - cầu trúc phân tích - tổng hợp, phương pháp lich sit

- lôgích cụ thể, phương pháp thông kê để giải quyết các vẫn để đặt ra trongnghiên cứu nội dung dé tải

Các phương pháp được sử dung nhằm làm rổ nội dung cơ bản của đểtải, nhằm đêm bão tính khoa học và logic giữa các vẫn để của để tai trong

các chương Do tinh chất của từng chương, từng phân nên dé tai sé sử dung

một trong các phương pháp trên làm chủ đạo Phương pháp phên tích, tổng

hợp sẽ được sử dụng xuyên suốt trong 3 Chương Phương pháp lý luận với

thực tiễn, thống kê, điều tra zã hội học, so sánh sẽ được sử dung chủ yếu

trong Chương 2 và Chương 3

6 Ý nghĩa khoa học và thực tién của Luận van

Y nghĩa khoa học

Thông qua việc lam rõ van dé thực trạng pháp luật vẻ tổ chức và hoạtđộng của Cục Hàng hãi Việt Nam, luận văn đã chỉ ra được những kết quả đạtđược cũng như tổn tai, hạn chế, nguyên nhân cia những tén tại hạn chế trong

tổ chức và hoạt động của Cục Hang hii Việt Nam Ngoài ra luận văn gópphan hoàn thiện pháp luật trong công tác quản lý chuyền ngành hàng hãi nóiriêng cũng như phân nào đáp ứng yêu cẩu zây dựng và hoàn thiên hé thống,

pháp luật Việt Nam định hướng đến năm 2030,

7 Kết quả nghiên cứu và đóng góp của Luận văn.

Luận văn phân tích, đánh giá về thực trạng, các ton tai, bat cập phápluật về tổ chức vả hoạt đông của Cục Hang hải Việt Nam

Luận văn để xuất 03 nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt đông của Cục Hang hãi Việt Nam:

- Giải pháp hoàn thiện pháp luật

- Giải pháp kiện toàn về tổ chức bộ may

- Giải pháp nâng cao hiệu qua quản lý của Cục Hàng hãi Việt Nem.

Ngoài lời nói đầu, phân kết luận Luận văn bao gồm 03 chương,

Chương 1: Cơ sở lý luận của pháp luật về tổ chức và hoạt đông của Cục

Hang hãi Việt Nam.

Chương 2: Thực trạng pháp luật va thực tiễn tổ chức và hoạt động của

Cục Hang hãi Việt Nam

Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu.

thi hành pháp luật vé về td chức va hoạt động của Cục Hang hải Việt Nam

CHUONG1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA PHAP LUAT VE TỎ CHỨC VÀ HOẠT BONG

CỦA CỤC HÀNG HẢI VIỆT NAM

1.1 Khái niệm chung về quản lý nhà nước về hàng hải.

LLL Khái niệm hàng hãi

Hãng hải có nguồn gốc là từ ghép Hán việt bao gồm hai từ “hang’

nghĩa là hàng hóa va “hai” chính là hải lý, 1a biển, 1a tàu di trên biển Ì Khai

tiệm nay gắn liên với ngành hang hai được hiểu theo tiếng Anh lả “marine”

và cũng gắn liên với tắt cả các hoạt đông thuộc kim vực biển cả, những hoạtđộng trao đỗi va mua bán hang hóa, xuất hang hóa, chuyên chở hang hỏa,quản lý hang hóa trên biển Lĩnh vực hàng hãi liên quan đến lĩnh vực tautriển hay vận tải bằng đường biển và có mối quan hệ mật thiết với các hoạtđộng kinh doanh quốc tế thông qua vận tải của các tau thuyén và là lĩnh vực

chiu sự điều chỉnh không chi của pháp luật trong nước mã còn theo quy định của pháp luật va tập quán quốc tế

Khái niệm chung về quản If nhà nước về hàng hải

Ngành hang hải đóng vai trò quan trọng trong hoạt đông của nên kinh

tế quốc dân Do vậy, các quốc gia nao có hoạt động liên quan đến hang hải

cũng cần phải thiết lập một hệ thống Quản lý nha nước chuyên ngành hang

hãi để duy trì, đâm bảo cho quá trình phát triển dn định, bên vững va phủ hợpvới béi cảnh phát triển kinh tế của quốc gia Mục tiêu chung của Quân lý nha

nước đổi với ngành hang hai được xc định dua trên các tiêu chi sau: Tạo méi trường kinh doanh thuận lợi cho céch doanh nghiệp hang hãi với quyền tự chủ

đây đủ, Dam bảo hoạt động của ngảng hai luôn én định và phát triển, pháp

luật về hang hãi được thực thi nghiêm chỉnh.

——

Quin lý nha nước về hang hai là sự tác động có tổ chức và được điềuchỉnh bằng quyền lực nha nước đối với tổ chức, cá nhân do các cơ quan trong

hệ thông hanh pháp vả hảnh chính thực hiện để duy tri, phát triển các hoạt

động hang bai theo trật tự pháp luật, nhằm duy trì vả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong lĩnh vực hang hãi

Đặc điễm quấn i nhà nước về hàng hãi

+ Hoạt đông quân lý nhà nước về hàng hãi là hoạt đông chuyên ngành

gắn liên với các hoạt động van tai bằng tau biển va có liên quan mật thiết đến

các hoạt động thương mại quốc tế nhằm mục đích đáp ứng yêu câu của vận

chuyển hang hóa, quan ly hang hóa, tau thuyén trên biển

+ Hoạt động quản ly nha nước vẻ hàng hải chủ yếu do các cơ quan.chuyên trách thực hiện được thành lập và hoạt đông theo từng lĩnh vực cụ thể

liên quan đến ngành hàng hãi

+ Hoạt động quan lý nha nước vé hang hãi không chỉ chiu sự điều chỉnh của pháp luật quốc gia ma còn chịu sự điều chỉnh của pháp luật quốc tế

và tập quán quốc tế Điều nay là đặc điểm mang tính đặc thù của lĩnh vực này

‘di lẽ trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa, các hoạt động quản lý nha

"nước phải đảm bao không trái với phong tục, tap quản quốc té

1.12 Nội dung quân ý nhà mước về hàng hải

Đối tượng quản lý nhả nước đổi với chuyên ngành hảng hãi được quy

định cụ thé bao gồm tổ chức, cá nhân Việt Nam liên quan đến hoạt động hanghãi va tổ chức, cá nhân nước ngoài liên quan đến hoạt động hang hãi tại Việt

các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực hang hải Quan ly nha nước vẻ hang hải

‘bao gồm những nội dung cơ bản sau”

Thứ nhất là công tác xdy dựng thé chỗ, chỉnh sách: văn bản qny pham

pháp luật chuyên ngành hằng hãi

- Xây dựng, phê duyệt, ban hảnh va chỉ đạo thực hiện quy hoạch, chiến.lược, chính sách phát triển ngành hàng hải theo quy định pháp luật

- Ban hành và tổ chức thực hiện Văn bản quy phạm pháp luật, tiêuchuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và định mức kinh tế kỹ thuật chuyên

ngành hang hãi.

Thứ hat là công tác m tra thanh tra, bảo dé am toàn hing hải, an ninh hằng hãi và bảo vệ môi trường.

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiêu nai tô cáo và xử lý vi pham trong

hoạt dng hang hai theo quy định của pháp luật

- Tổ chức cứu hộ hang hải, cửu nạn trên biển, trục vớt tai sản chimđấm, điều tra, xử lý tai nạn, sự có hàng hải, công tac bão dim an toản hang

ải, an ninh hang hai va phòng ngừa 6 nhiễm môi trường biển

Tint ba là công tác quân ij nhà nước về kết câu hạ tang hàng hãi

Quản lý việc dau tư xây đựng, tổ chức khai thác cảng biển vả luồngtuyến hang hai theo quy định của pháp luật Công bổ mở, đóng cảng biển,

"vùng nước cảng biển và khu vực quản lý của Cảng vụ Hàng hãi, công bổ đưatiến cảng, cầu cảng, bến phao, khu nước, vùng nước va các công trình hang

hai khác vào sử dụng

Tint tư là quản if nhà nước về đăng inf tàu biển, thuyén viên và công

tác đào tạo trong lĩnh vec hàng hải

- Cap, công nhân, thu hồi chứng chỉ chuyên mén của thuyén viên, giấy

chứng nhân an toàn kỹ thuật, an ninh hàng hải, lao đồng hàng hãi va phòng bid, Bộ Luậ hồng kã Dệt Em nău 2017

ngừa 6 nhiễm môi trường của tau biển, cảng biển va các giấy tờ, tai liệu khác

liên quan đến hoạt đông hang hãi.

- Quân lý công tác đảo tao, huần luyến và phát triển nguồn nhân lực

hàng hãi

Thứ sce là quấn If nhà nước về kinh doanh VIB, dich vụ hàng hãi và

công nghiệp ten thy.

- Quân lý hoạt động VTB; kiểm tra, giam sát hoạt động của doanhnghiệp VTB, cảng biển vả doanh nghiệp kinh đoanh dịch vụ hàng hải vả

logistics

‘6 chức đăng ký, đăng kiểm tau biển, ding ký các quyền đối với tàu.biển Quan lý việc thiết kê, đóng mới, sữa chữa, phá dỡ, khai thác, xuất khẩu,nhập khẩu tau biển, các trang thiết bi, vat tư phục vụ hoạt động hàng hải

- Quân lý giá, phí và lê phí trong lĩnh vực hang hãi

Thứ bay là cải cách thủ túc hành chính và ứng đụng khoa hoc công nghệ trong quân If nhà nước cinyôn ngành hằng hãi

Quin lý hoạt đông nghiên cứu khoa hoc, công nghệ va ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực hàng hải, bảo vệ méi trường, phòng, tránh thiền.

tai, ứng dung phó với biển đổi khí hậu trong hoạt động hang hải

Hop tác quốc té về hang hãi

Công cụ Quân If nhà nước chuyén nghành hằng hãi

+ Công cụ quản lý nói chung là phương thiện ma chủ thé quản lý tác

đông lên đổi tượng quản lý để đạt được mục tiêu quản lý để ra Công cu quan

lý nha nước về hang hải là tổng thể những phương tiện vô hình, hữu hình.được sử dụng bởi Nha nước để tác đông lên mọi chủ thể tham gia hoạt động

hàng hãi và hoạt động kinh té hang hai trong xã hội, nhắm thực hiện mục tiêu Quân lý nha nước về hang hai dam bao hiểu luc, hiệu quả.

+ Các công cu chủ yếu dùng trong quản lý nha nước chuyên ngảnh

hàng hai lả- Chính sách, pháp luât, ké hoạch va các công vụ khác Bến cạnh.

đó, do đặc thù quốc tế cao, các công ước quốc tế ma Việt Nam la thành viên

cũng là công cụ Quản lý nhà nước quan trong.

1.13 Chủ t

Trach nhiệm quan lý của nhà nước về hàng hai được quy định tai:

Chính phủ thống nhất quản ly nhả nước vé hang hãi

quản lý nhà nước về hàng hãi

Bộ Giao thông vận ti chiu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản

lý nhà nước về hang hải

Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hang hãi trực thuộc Bộ Giao thông vận ti giúp Bô trưởng Bô Giao thông vận tải thực hiện quản lý nha

"ước về hàng hãi theo quy định của pháp luật.

Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyển han của minh có

trảch nhiệm phối hợp với Bộ Giao thông vận tãi thực hiện quản lý nhà nước

về hàng hãi

Uy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền han của mình

thực hiện quan ly nha nước về hang hãi tại địa phương

1.2 Khái niệm pháp luật về 16 chite và hoat động của Cục Hàng hãi VietNam

Pháp luật là hệ thông quy tắc xử sự mang tính bất buộc chung do nha

nước ban bảnh hoặc thừa nhân và đêm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh cácmồi quan hệ 24 hôi theo những mục tiêu, định hướng cụ thé Trong đời sống,

xã hội, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trong Nó 1a công cụ không théthiếu, bão dam cho sự tôn tại, vận hành bình thường của xã hội nói chung va

của nên đạo đức nói riêng Pháp luật không chỉ là một công cụ quản lý nha nước hữu hiêu, mà côn tạo môi trường pháp lý cho các quan hệ xã hôi nói

chung va quan hệ kinh tế thi trường hồi nhập quốc tế nói riêng Tạo thuận lợi

“bila 10, BS Luật Hingis Vật Neminion 2015,

cho sự phát triển của ý thức dao đức, làm lành mạnh hóa đời sống xã hội vả.gop phan béi đắp nên những giá trị mới Trong công cuộc đổi mới đất nước.hiện nay, việc tăng cường vai trò của pháp luật được đất ra như một tat yêu

khách quan Điểu đó không chỉ nhằm mục dich say dựng một xã hội có trật

tự, ky cương, văn minh, ma còn hướng đến bảo vệ va phát triển các giá trị

chân chính

Các quốc gia có biển bao gồm nội địa, lãnh hãi vùng tiếp giáp với các

‘ving biển của quốc gia khác và vùng biển quốc tế đều ban hành luật biển, luậthàng hãi va tham gia hoặc ký kết với các tổ chức quốc té (dc biệt là Liên hợpquốc) các quốc gia khác để khẳng định quyên, chủ quyền của quốc gia có biển

và điều chỉnh các quan hệ về hang hai (vận tai đường biển); bao về, khai thác

, đốicác nguồn lợi về biển va đáy biển, pháp luật về quản ly nha nước vi

với mọi hoạt động xã hội diễn ra trong không gian biển

Lĩnh vực hang hãi là một trong lĩnh vực giao thông đặc biết quan trong

'không chi trong lĩnh vực quốc gia ma còn liên quan đến quốc tế - quyền tự docủa con người trên biển cả

Hệ thông pháp luật Việt Nam điều chỉnh lĩnh vực vận tải biển gồm Bộ

luật hang hãi Việt Nam va các văn bản hướng dẫn chi tiết Căn cứ vào lĩnh.vực điều chỉnh, có thé chia các văn bản quy phạm pháp luật thành 03 nhóm

văn bên: nhóm 1: những văn bản quy phạm pháp luật quy dink chung, nhóm.

2: những văn bản vé quên lý cảng biển và luông hảng hãi, nhóm 3: những văn

‘ban quy phạm pháp luật về quan lý vận tai biển và dich vụ hang hải Có théthấy, các quy định pháp luật hiến hành hâu hết đã bao quát tắt cả các Tinh vựchàng hải nói chung và vận ti biển nói riêng, ngodi ra, những vẫn bản quyphạm pháp luật nay liên tục được ra soát để đảm bao tính phù hợp thực tin,không chẳng chéo, mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp luật khác cóliên quan, tao hanh lang pháp ly để hỗ trợ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân

trong lĩnh vực vận tải biển Tuy nhiên trong qua trình cập nhật, sửa đổi bỏsung một số các quy định đã có những quy định hiện không còn phù hợp vớihoạt đông hàng hai, không tao điền kiên thuận lợi cho doanh nghiệp như cácquy định về mua ban tàu biển, quy định về đăng kiểm tàu biển, quy định bão

đam an ninh hàng hãi

Trên cơ sở phân tích ở trên, có thể định nghia: Pháp luật về tổ chức vả

hoạt động cia Cục HHVN là hệ thông quy tắc xử sự mang tinh bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhân va đảm ảo thực hiện, là cơ sỡ

pháp lý điều chỉnh hệ thông quản lý hoạt động hang hãi, gop phan thúc daytiến trình phát triển, hội nhập của nên kinh tế quốc dân và ngành hàng hải

Viet Nam, đồng thời giữ vai tro quan trong trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu.

quả hoạt động quản lý nhà nước về hang hãi ở nước ta, tạo điều kiện thuên lợi cho tiến trình hội nhập kinh tế q

kinh tế bên vững, khuyến khích phát triển kinh tế nói chung và ngành giao

thông van tải, ngành Hàng hai nói riêng.

tế thé giới, đáp ứng yêu câu phát triển

13 Pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn Cục

Hang hãi Việt Nam

Cục Hang hãi Việt Nam là tổ chức trực thuộc Bộ Giao thông van tai,

thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông van tải (sau

đây viết tắt là Bô trưởng) quản lý nha nước và tổ chức thực thi pháp luật

chuyên ngành hang hai trong phạm vi cả nước”.

Cục Hang hải Việt Nam có tu cách pháp nhân, có con dấu hình Quốc

uy, được mỡ tài khoản tại Kho bac Nhà nước và có tru sở chính tại thánh.

phố Hà Nội

Ý Qt ảnh 2813/QĐ-BGPT ngày 09/10/2017 của Bồ trưởng Bộ Gao thông vận ta quy

inh chức năng nhậm vụ, quyển hạn và cơ câu tễ chức cũa Cue Hang hãi Hiật Nam

Chui trì xây dựng, trình Bộ truéng chién lược, quy hoạch, kế hoạch đàihan, trung han và hàng năm, các chương trinh die án quốc gia các đề ámphát triển thuộc ngành hàng hãi trong phạm vì cả nước.

Chủ trì xây đưng, trình Bộ trưởng các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn ban quy phạm pháp luật về hing hãi.

Chủ tri xây dựng, trình B6 trường ban hảnh hoặc để nghỉ cơ quan có

thấm quyển ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và định mức

kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành hang hai, tổ chức xây dựng và thẩm định,

công bổ tiêu chuẩn cơ sở chuyên ngành hàng hải

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quyhoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và định mức kinh tế - kỹ.thuật chuyên ngành hàng hãi được cắp có thẩm quyền ban hành, công bổ hoặc

phê duyét; quy định việc áp dụng một sé tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật,

nghiệp vu đổi với các tổ chức, đơn vi hoạt động trong lĩnh vực bảng hai phùhợp với pháp luật vẻ hing hai va thẩm quyển quản lý, điều hành của Cục

Hang hãi Việt Nam

Về quản i cảng biển, cảng can, hệ thống thông tin đuyên hãi, luỗnghàng hải, hệ thống báo hiệu hàng hải, các kim nước, ving nước, cơ số sửachữa, phá đỡ và don mới tàn timyền

Tổ chức quản lý, giám sát việc thực hiện quy hoạch căng biển, cảng.can, hệ thống thông tin duyén hãi, ludng hàng hãi, hệ thống bao hiểu hàng hãi,

các khu nước, vùng nước, cơ sở sửa chữa, phá đỡ và đóng mới tau thuyển phủ hợp với quy đính được phê duyệt va đâm bao an toàn hang hai, phòng ngừa ô

nhiém môi trường

Thực hiện quan lý kết câu hạ tang cảng biển, cảng cạn, luông hang hảiđược giao quản lý, tổ chức đầu thấu cho thuê khai thác bên cảng, cẩu cảng

được đầu tư bằng vốn ngân sách nha nước hoặc đượcc giao quan lý theo quy

định của pháp luật

Vé an toàn hàng hãi, an nin hằng hãi:

“Xây dựng, tinh Bộ trưởng các dự thảo văn bên quy phạm pháp luật vé

an toàn hàng hãi, an ninh hàng hãi, lao đông hang hai; Tổ chức thực hiện đảm

bao an toàn hang hải, an ninh hàng hãi, lao đônghàng hai đổi với tau thuyền hoạt đông tại cảng biển, ludng hàng hãi và các vùng

định của pháp luật, Tổ chức việc thực hiện việc báo cáo, điều tra, xử lý tai nạn

hàng hãi và các hành vi vi phạm an toàn hang hải, an ninh hang hãi theo quy định cia pháp luật Việt Nam và điêu øiớc quốc tế mà Công hòa xã hội chủ

nghữa Việt Nam là thành viên, Tổ chức thực hiện phòng, chẳng thiên tai, phổi

'Việt Nam theo quy

hợp tìm kiếm, cứu nạn trénbién và trong v ng nơiớc cảng biển theo quy định

của pháp luật,

Quản lý nhà nước về hệ thông thông tin hang hãi, bao hiệu hàng hãi va

các hệ thông hỗ trợ hang hãi khác, Tổ chức cung cấp các tải liệu vả thông tin

nhdm dim bảo an toàn hảng hải, an ninh hàng hai theo quy định của pháp

luật, Tổ chức danh giá an ninh, phé duyét kế hoạch an ninh cảng biển, cấpgiấy chứng nhân cán bộ an ninh theo quy định, Tổ chức tiếp nhận, xử lý vatruyền phát thông tin an ninh hang hai theo quy đính của pháp luật, Tổ chứccông bổ và truyền phát thông báo hàng hai theo quy đính của pháp luật, Tổ

chức thực hiện khai báo, điều tra, thống ké và báo cáo tai nan lao động hang

hi theo quy định

Về quãn Fann từ xáp dương

Thực hiện nhiệm vu, quyển hạn cia cơ quan quyết định đầu tư, chủ đầu

từ đổi với các dự án đojợc giao quản lý theo phân cấp, xây dựng, trình Bộ

trưởng ban hành hoặc để Bộ trojéng trình cơ quan có thẩm quyền ban hảnh

quy định về đâu tư zây đựng, quản lý khai thác cảng bi

quan lý hoạt động hang hãi tai cảng biển Việt Nam,

, luỗng hàng hãi vả

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nha nước có thẩm quyển.đối với các dự án đầu tơi trong lĩnh vực hang hải theo hình thức đối tác công,

tự theo phân cấp hoặc ủy quyền của Bộ trưởng,

Thực hiển nhiệm vụ, quyển han của cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng,

đối với các dự án do Cục hang hãi Việt Nam quyết định đầu to và các dự án khác theo phân cấp, ủy quyền của Bộ trường

14 Những yếu tổ tác động đến pháp luật về quân Bý nhà nước trong

Tinh vực hàng hãi

1.41 Tếu tổ chính trị

'Việt Nam la một quốc gia ven biển, có bở biển trải dai hơn 3.260 km,

án ngự trên các tuyến hang hãi và hing không huyết mach giữa Thai Bình.

Dương va An Độ Dương, giữa châu Âu, Trung Đông với Trung Quốc, NhậtBan và các nước trong khu vực Bờ biển Việt Nam có nhiễu tài nguyên thiênnhiên, khoảng sản phong phú cùng tiém năng phát triển ngành du lịch biển đãgop phan đưa vị thé của đất nước trở thành một trong những quốc gia biển có.nên công nghiệp hing hãi mạnh ở khu vực và trên thé giới trong thời gian.qua Do vay, ngành hang hai không chỉ thực hiện các mục tiêu thúc đẩy sựphat triển của ngành kinh tế biển và kinh tế quốc dan cũng như nâng cao vịthể của ngành hang hải trên thi trường quốc tế ma còn góp phan bảo vệ chủquyên, quyên chủ quyền vả quyền tai phan quốc gia của Việt Nam trên biển.Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2030 cũng xác định bão vệ chủ quyền,quyển chủ quyển và quyển tai phán quốc gia trên biển lả một trong những.nhiệm vụ trong tâm ma các bộ ngành liên quan déu phải thực hiện Phát triểnkinh tế biển phải gắn với vùng trời, vùng biển, dao và xây dựng thé trận quốc

phòng toàn dân gắn với thể trần an ninh nhân dân.

dm an toàn an ninh hang hai, ngăn chắn ô nhiễm môi trường va tim kiểm,cứu người, tải sản gặp nạn trên biển là trách nhiệm, nghĩa vụ cla quốc gia ventiển và một trong những nhiệm vụ trong tâm của ngành hang hải Trong.

những năm qua hé thống pháp luật đã được xây dựng, từng bước hoàn thiện.

nhằm quân lý hoạt đông hang hãi trên vùng biển Việt Nam

142 Yếu tổ văn hoa

Sử sách xưa ghi lại, người Việt cỗ có truyền thẳng: “Quen sông nước,giải di thuyén, giải cây lúa Người Việt cỗ giỏi boi lặn, khéo đông thuyén,thạo nghề đi biển từ rất sớm ” Trên trồng đồng - tượng trưng cho tịnh

hoa văn hóa cũng như ÿ chi quật cường của dân tộc ta, đều cham khắc hình.

những con thuyén đang lướt sóng, thể hiện mỗi quan hệ gin bó mật thiết củangười Việt với sông, biển Do nhu cầu trao đổi hang hóa, những tuyến đường.giao thương trên biển được hình thành, kéo theo sự xuất hiện rất sớm của các.thương cảng, tiêu biểu lả Vân Don - thương cảng đầu tiên của nước ta được

chính thức thành lập đưới thời vua Ly Anh Tông năm thứ 10 (1149) Những

thương cảng nay góp phân lam cho thương mại quốc tế phát triển, tạo nên sự.giao lưu vật chat, tinh than, văn hóa nhằm nâng cao đời sống va mở mang trí

tuê cho người dan Viết

Việc thành lập Cục Hang hai đã mỡ ra một bước ngoặt mới, có ÿ nghĩa

rất quan trọng đối với sự tôn tại, phát triển ngành Đường biển Việt Nam Như.vậy, ngành Đường biển đã mở rông, phát triển trên quy mô lớn đời hỏi sựquản lý Ngành theo pháp luật Nhà nước để hòa nhập với hoạt đông hang hãikhu vực và quốc tế Nhiệm vụ quan trọng hàng đầu ma ngảnh Hang hải tích.cực triển khai là quy hoạch hệ thông dao đèn nhằm đâm bảo an toản hang hải

‘va gop phan bao đảm an ninh quốc phỏng trên biển

1.43 Yeu t6 Kinh tế

Kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ trong những năm gan đây, hộinhập quốc tế sâu réng nhiều Hiệp định thương mai tự do được ký kết thúc daytràng hóa Việt Nam san xuất ra thị trường quốc tế

'Việt Nam là thảnh viên tích cực của nhiễu tổ chức quốc tế trong đó có

Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Đối với

hoạt đồng hang hai quốc té, Việt Nam đã tham gia cơ bản tất cả những Công tước liên quan đến béo dim an to¿n, an ninh hang hải, lao đông hang hai vả

bảo vệ méi trường biển Hệ thông pháp luật quốc gia liên quan dén lĩnh vực

hàng hai tương đổi hoàn chỉnh, là cơ sỡ pháp lý quan trong, góp phan thúc

đẩy sự phát triển các hoạt đông hang hải Dat nước đang phát triển nên kinh tế

thị trường định hướng xế hội chủ nghĩa, hồi nhập quốc tế với mức độ mở cửa của nên kinh tế dang rất manh, bằng việc tham gia nhiều Hiệp định thương mại tự do, song phương

Các quy hoạch hệ thông giao thông vân tải đã được sây dựng va banhành, dim bão tính đồng bô kết nổi hiêu quả phù hợp với chiến lược, quyhoạch phát triển kinh tế - sã hội của đất nước, của các vùng kinh tế trongđiểm va của từng khu vực, địa phương, gắn kết quy hoạch vẻ trung tam1ogistics, cảng cạn, kho ngoại quan trong một tổng thể thông nhất, cụ thể Quyhoạch tổng thé phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam thời ky 2021-2030,

Đội tau vận tai có đã các gam tau cơ ban vân chuyển hàng hóa với sốlượng chủ tau đông dio và ngày cảng phát triển.

Trong những năm qua, kinh tế hàng hải đóng vai trỏ quan trong trong

sự phát triển của nên kính tế quốc dam Việc hoàn thiện pháp luật cũng như

mô hình tổ chức quản lý nha nước về hang hãi là cân thiết vừa bao đăm hành.lang pháp lý vừa để chỉ dao, quan lý phát triển nén kinh tế hang hãi, khẳng

định vai trò chủ đạo của kinh tế hang hãi trong nên kinh tế quốc dân.

Tiểu kết Chương 1

Trong Chương 1, Học viên đã tập trung nghiền cứu, hệ thống hoá các

vấn dé lý luân, thực tiễn về QLNN vẻ hang hải Học viên đã hoàn thiện thêm

cơ sử lý luận, đưa ra khái niệm về QLNN chuyên ngành hàng hãi, luận cứ

khoa học về QUNN chuyên ngành hang hãi như đối tượng, nôi dung, đặcđiểm, chủ thé, các yếu tổ tác động đền pháp luật về quan ly nha nước về hanghai _ là nên tăng cơ sở lý luôn quan trong để đính hình rõ đổi tượng, pham

vĩ nghiền cứu ở các chương tiếp theo của Luận văn.

CHUONG 2

THUC TRANG PHAP LUAT VA THUC TIEN TO CHUC VAHOAT

ĐỘNG CUA CỤC HANG HAI VIỆT NAM.

2.1 Thực trạng về pháp luật tổ chức và hoạt động của Cục Hang

hải Việt Nam.

3.1.1 Hình thành và phát trién của Cục Hàng hải Việt Nam

Cục Vận tài Đường thủy được thành lập năm 1955, Bén ngày 5/5/1965,

Bộ GTVT ra Quyết định số 1046 giải thé Cục Vận tai Đường thủy để thành.lập Cục Vận tải Đường biển và Cục Vận tải Đường sông, Ngày 10/7/1965,

Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 136/CP, chính thức thành lập Cục Vận.

tải Đường biển, tiên thân của Cục HHVN ngảy nay Với chức năng trực tiếp

quản lý và điều hành các cơ sở vật chất của ngành HHVN, gồm: Hệ thống

cảng biển đội tàu biển, đại ly tau biển, bảo dim an toàn hang hai, công nghiệp

sửa chữa cơ khí, xây dựng công trình thủy va trường đảo tao công nhân kỹ thuật đường bi

Sau kháng chiến chống Mỹ, hình thức tổ chức Cục Vận tải Đường biển

không còn thích hợp, đồi hõi một tổ chức cao hơn thay thé Ngày 28/11/1978,

Chính phủ ra Quyết định số 300 thảnh lập Tổng cục Đường bién Việt Nam,trực thuộc Bộ GTVT Với mô hình Tổng cục, ngành Đường biển Việt Nam.chuyển sang thời kỷ phát triển mới

Ngày 4/4/1989, Bộ trưởng Bộ GTVT đã ra Quyết định số

264/TCCB-LB về việc chuyển đổi Tổng cục Đường biển thành Liên hiệp HHVN trựcthuộc Bô GTVT Ngày 14/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng chính thức ra quyết

định thành lập Liên hiệp HHVN Các xi nghiệp thảnh viên do Liên hiệp quan

lý, điều hành theo ké hoạch của Bồ GTVT Liên hiệp Hang hãi ra đời với

chức năng lả tổ chức sản xuất kinh doanh XHCN, đồng thời được Bộ ủy

“ Ngiẫn Cục Hàng hat Mật Nem

30 quyển tham mưu giúp B6 thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nha nước chuyên ngành Hàng bai trong phạm vi cả nước

Ky hop thứ VIL, ngày 30/6/1990, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt

Nam đã chính thức thông qua Bộ luật HHVN, có hiệu lực từ ngày 01/01/1991 Sự ra đời của Bộ luất có ÿ nghĩa quan trong Từ đây, ngành.

Đường biển đã có một cơ sở pháp lý cần thiết để xác lập các méi quan hệ kinh:doanh hợp pháp, tạo ra uy tín cho ngành có thể hội nhập với thi trường hang

hãi quốc tế

Ngày 29/6/1992, Héi đổng Bộ trưởng ra Nghỉ định thành lập Cục HHVN Cục HHVN ra đời với trong trách thay mt Nha nước quản lý về mặt nhà nước chuyên ngành Hang hãi trên pham vi cả nước Một trong những

nhiệm vụ và quyển hạn của Cục lả zây dựng chiến lược đải hạn phát triển

ngành HHVN trong phạm vi cả nước Việc thành lập Cục HHVN đã mỡ ra

một bước ngoặt mới, có ý nghia rất quan trọng đối với sự tồn tại, phát triển

ngành HHVN Cũng từ đây, lần đầu tiên trong lich sử, nhiều văn kiên của

Trung wong Đăng, Chính phủ và các cơ quan nha nước dat van dé xây dựng'Việt Nam thảnh một quốc gia hùng mạnh về biển

Từ năm 1993, Cục Hàng hii Việt Nam đã triển khai thực hiên đồng bô nhiễu nhiềm vụ quan trong ma Nha nước giao Vân dung sáng tao đường lối

xây dựng nên kinh tế nhiều thành phn hoạt động theo cơ chế thi trường có sự

quản lý của Nhà nước,

Đứng trước van hội mới, ngành Hàng hãi Việt Nam ý thức được vai tro

tiên phong trong sự nghiệp đổi mới, mở cửa về kinh tế của đắt nước Chính vivậy, khi bước vào năm 1995, Cục chỉ đạo triển khai quy hoạch phát triển

ngành Hang hãi Việt Nam đến năm 2000 và 2010 với những nội dung quan

trọng có ý nghĩa chiến lược la quy hoạch phát triển hệ thong căng biển, hoanthiện hệ thông văn ban pháp luật hàng hai va tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản

lý nha nước chuyên ngành trên các lĩnh vực hing hai, để suất va thực hiện cácchính sách phát triển ngành Hàng hai Việt Nam.

Việc thánh lập Cục Hang hai Việt Nam đã mỡ ra một bước ngoặt mới,

có ý nghĩa rat quan trọng đối với sự tồn tại, phát triển ngành Hang hải Việt

‘Nam Cũng từ đây, lẫn đầu tiên trong lịch sử, nhiễu văn kiện của Trung ương Đăng, Chính phủ và các cơ quan nha nước đất vẫn để xây dựng Việt Nam

thành một quốc gia hùng manh về biển

Sau gin 30 năm với 02 lần sửa đổi vào năm 2005 và 2015, Bộ luậtHàng hãi Việt Nam đi vao cuộc sống đã gop phan thúc đẩy quá trình pháttriển kinh tế xã hôi nói chung và kinh tế hang hãi nói riêng, đồng thời đưa

Ngành Hang hải Việt Nam chủ đồng tham gia hội nhập kinh tế quốc té, tạo

điều kiện hết sức thuận lợi cho Ngành có những bước phát triển vượt bậc về.quy mô và hiểu quả, dong góp tích cực vào sự phát trién kinh tế của đất nước.Đặc biệt, sau mỗi lan sửa đổi Bộ Luật Hàng hải va tổ chức triển khai, nhiều.nội dung và đổi tương quản lý được bỗ sung phù hợp với tình hình thực tế

Cục HHVN đã tiễn hành cãi cách thũ tục hành chính theo hướng đơn giãn hóa thi tục, hình thành và cung cấp “địch vụ một cửa” cho các chủ tàu, chủ bảng, phù hop thông lệ quốc tế va áp dụng tdi da các tiến bộ của công nghệ thông tin trong quản Lý, điều hành Keét qua của công tác cai thủ tục hành chính đã được chủ hang, chủ tau trong và ngoài nước đánh giá cao nâng cao

hơn nữa hiéu qua, hiệu lực quân lý nhà nước, tao điều kiến thuân lợi cho các

doanh nghiệp hoat đông trong lĩnh vực Hàng hai, trong thời gian tới Cục

HHVN sẽ chú trọng nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin theo hướng hiện.đại, đẳng thời, tập trung cãi tién Website của Cục HHVN để phục vụ cho

công công tác quản lý và quảng bá hình ảnh cua Cục Ngảy nay, công cuộc

công nghiệp hoá, hiện đại hod, hồi nhập quốc té dang đất ra cho ngành hang

hai Việt Nam nhiễu nhiệm vụ to lớn Cơ hội cũng nhiều, song thanh thức

cổng không nhỏ, đôi hỏi toàn ngành phải không ngửng tiến lên với mét quyết

tam cao, vững bước tién vao thiên niên kỹ thứ hai của thể ký XI

3.12 Về cơ cẫu tô chite

Về cơ cầu té chức của Cục Hang hãi Việt Nam” hiện tại, bao gồm:

Tint nhất là các té chức giúp việc Cục trưởng: 10 phòng (Phòng AnToản An ninh hang hãi, Phòng Kết cau ha tang hai, Phong Vân tai va dich vụ.hàng hai, Phòng Đăng ký tau biển va thuyén viên, Phòng Khoa học - Côngnghệ và Môi trường, Phòng Hợp tác quốc tế -IMO, Phòng Pháp chế, Phong

Té chức cán bộ, phòng Kể hoạch - Dau tư, Phòng Tai chính) và Văn phòng

Cục va Thanh tra hang hai và 153 bién chế công chức đã được phân bổ cho 12

tổ chức giúp việc Cục Trưởng, 02 Chi Cục Hang hải Việt Nam và lực lượng.thanh tra chuyên ngành, sé lượng cấp phó hiện có 21 người/12 tổ chức giúp

việc Cục trưởng

Thứ hai là các Chỉ Cục hàng hãi Việt Nam: Thực hiện một số chức năng QLNN về ngành hàng hãi tại khu vực theo sự ủy quyển của Cục trường Cục HHVN Bao gém 02 Chỉ Cục Hang hãi Việt Nam tại Thanh phố Hai phòng và Chi Cục Hang hãi Viết Nam tại Thành phô Hé Chí Minh.

'Về cơ câu tổ chức của Chỉ Cục có 02 phòng (Phòng Hành chính - Tổng

hợp, phòng Nghiệp vu hàng hải, biến chế công chức được Cục HHVN giao cho Chi cục hàng hãi Việt Nam tại Hai Phòng là 6 biên chế, Chỉ cục hang hai

Việt Nam tại Hỗ Chi Minh là 7 biến chế, Số lượng cấp phó tại Chi cục hang

hải Việt Nam tai Hai Phòng là 01 người va tai Thành phổ Hé Chi Minh không

có

Thứ ba là các Căng vụ Hàng hãi gồm có 2 Căng vụ Hàng hãi (Quang

‘Ninh, Hai Phong, Thai Binh, Thanh Hóa, Nghệ An, Ha Tính, Quảng Bình,

Quảng Tri, Quảng Nam, Thừa Thién Hué, Đá Nẵng, Quảng Ngãi, Quy Nhơn,

Diu 3, Quất ảnh số 1818/0Đ-CHHVN

‘Nha Trang, Binh Thuận, Thanh phố Hé Chi Minh, Vũng Tau, Đồng Nai, Cẩn Tho, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang), thực hiện nhiệm vụ QLNN vẻ hang

hải tại khu vực hang hai tại cảng biển va khu vực quản lý được giao’ Hiện.

nay, cĩ 22 Căng vụ Hàng hãi với 139 don vi trực thuộc (96 phỏng, 32 dai điện, 11 tram) với biển chế được giao giao 1042 biển chế va 187 lao đơng hợp

đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP va số lượng cấp phĩ các Cảng vu

Hãng hãi la 42 người/232đơn vi

Thứ he là Trung tơm Phối hợp tim kiêm cửu nan hàng hãi Việt Nam: La

tỗ chức chuyên trách về phơi hợp tìm kiếm cứu nạn hang hải trực thuộc Cục

HHVNỶ, chịu trách nhiệm trực tiếp chỉ hủy va điều hanh các lực lượng, đơn vị

thuộc ngành hàng hãi phối hợp TKCN, đồng thời tham gia, phối hợp với cáclực lượng liên quan trong va ngồi ngành để tiền hanh TKCN trên biển, thựchiện ngtia vụ TKCN trong ving biển Việt Nam va quốc tế theo nghĩa vụ củaquốc gia thành viên Cơng ước quốc tê về TKCN trên biển SAR 79 Được quy.định về chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ câu tổ chức của Trung têm

Phối hợp tim kiếm, cứu nan hang hai Việt Nam.

Thứ năm là Trung tém Thơng tin an ninh hang hãi: Vé cơ cấu tổ chức

cĩ 03 phịng vả biên chế được giao năm 2022 1a 15 viên chức và 02 lao động

theo Nghỉ định 68/2000/NĐ-CP.

Thứ sáu là Trường Cao đẳng Hàng hãi: thực hiện dio tạo nguồn nhân.lực ngành hàng hai từ Cao đẳng, cao nghề trở xuơng Bao gồm:

Trường Cao đẳng Hàng hãi I: 14 phịng, khoa, trung tâm trực thuộc va

biên chế được giao năm 2022 là 174 viên chức và 28 lao động hợp đồng theo

"Nghị định 68/2000/NĐ-CP.

* Kiộn 1, Đầu 3, Thang tr sễ 192021/TT-BGTET ngày 1409:

GIVT quy đnh vỗ lễ hủy và hoat động của Căng vu Hàng ha

* Khoản 1, Hau 1 uất ảnh số 2727/0Đ.BOTET ngây 30/7/2015 cia Bộ tướng Bộ

GIVT quy_aimh chức năng nhiềm vu, quyên han và cơ cầu tổ chức cia Trung tâm Pht hợp ầm im, cửa nạn hàng hã Hật Nem:

21 cũa Bộ hướng Bộ

ẢNG HÃI TT PHỐI HỢP TRƠN.

GIÚP VIEC XU EALPEONG, VU HÀNG.

HAL

DƯ TRTHÒNG Mm AN TẠI TP HỒ CHÍ MINH INET EANG DAE

Biên chế công chức Cục Hang hai Việt Nam 189.

Khối Cảng vụ Hang hãi: 1.229 trong đó (1042 số lượng người lam việc.

và 187 lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP).

Trung tâm Phối hop tim kiếm, cứu nan hang hải Việt Nam: 385 trong

đó (375 sổ lượng người lêm việc va 10 lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP)

Trung tém Thông tin an ninh hang hai: 17 trong đỏ (15 số lượng ngườilâm việc va 2 lao động hợp đông theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP)

Trường Cao đẳng Hang hai I: 202 trong đó (174 sé lượng người lâm.

việc và 28 lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP)

Trường Cao đẳng Hang hãi 11-123 trong đó (111 số lượng người lamviệc và 12 lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP)

— —

Tên —

Tai

RE SE ns

3.1.3 Những ton tại và hạn chế trong quy định của pháp luật về t6

chức và hoat động của Cục Hãng Hải Việt Nam

~ Đối với các tin tại và hạn chế chung:

Trong thời gian qua, Đăng, Chính phủ đã ban hanh nhiễu văn bản mớitrong đó, có liên quan đến nhiệm vụ, quyển hạn va cơ cầu tổ chức của Cục

‘Hang hãi Việt Nam và các tổ chức hảnh chính, đơn vị trực thuộc Cục, cụ thể:

Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017" “va Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/201771, Nghĩ định số 101/2020/NĐ-CP ngày 28/8/2020 của Chính

phủ về sửa đổi, bd sung một số điều của Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày

01/9/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn va cơ cầu.

tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ, Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày07/10/2020", Nghị định số 56/2022/NĐ-CP ngảy 24/8/2022" Trong quátrình triển khai tực hiện các văn bản quy pham pháp luật nêu trên và sắp xếp

tổ chức bộ máy, nhiệm vu va cơ cầu tổ chức bộ may của Cục Hang hãi ViệtNam, các tổ chức hanh chính và các đơn vị trực thuộc Cục đã có sự thay đổicần được bỗ sung, thay thé kip thời lam cơ sở để tổ chức triển khai thực hiện

Vi vay, việc xây dựng và ban hành Quyết định mới quy định chức năng,

nhiém vụ, quyển hạn va cơ cầu td chức của Cục Hang hai Việt Nam, các tổ

chức hành chính va các đơn vi trực thuộc là cần thiết, phủ hợp với các văn

ân quy pham pháp luật hiện hành va tỉnh hình thực tiễn hiển nay

~ Về một số tổn tại, khó khăn cụ thể

quất 3B 18-NQTW ngày 25/102017 “Một số vẫn để về lắp tne đã mới, tổ chức,

sắp xip bộ máy của hệ thỗng ehinh in nh gon, hoạt đồng Mậu le, Miễn qua

ˆ Ngự quất sẽ 19-NOTW ngiy 25/102017 của Hã nghỉ lần tht sin Ban Chấp hin

Trung wong Khóa XH “về tép tue đã mới hộ thang site đu, MA se chat lượng và hậu qua hoat đồng cin sác dom se ngiap cd

NEW Anh sẽ 120202NE.CP ng 0/1820 của Cứnh phủ gy ảnh thn lập tổ chic la, gã thê đơn vt se nghiệp công lập

[Nglt Ảnh s 1202010/NĐ.CP ngày 07/10/2020 cia Chink phi quy đnh v thank lập

lễ hức la, giã thé đơnv sựnghập công lấp

+ Về vị trí chức năng Theo Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2030,Hãng bai được sác đính 1a ngành có vai trò “đầu tau” trong phát triển kinh tếbiển, giúp kinh tế hang hai vươn lên vị trí thứ nhất Trong hội nhập quốc tế,Cục HHVN cũng được giao lả đầu mối quan hệ với các tổ chức hàng hải quốc.

, trực tiếp giao dich, đảm phan, ký kết các hiệp định, théa thuận quốc tế,

hang hải, đồng thời chủ trì tổtham mưu gia nhập các công ước quốc tế

chức triển khai thực hiện các điểu ước quốc tế về hang hải ma Việt Nam kykết, gia nhập Tuy nhiên, vị trí, chức năng vả mô hình tổ chức hiện tại chưatương xứng với vi trí, vai trò va tam quan trong để gánh vac những trọng trách

nói trên

Cảng can được giao cho Cục HHVN quản lý nhưng trong Quyết đính

chưa lam rõ chức năng quản lý vẻ hoạt động khai thác mà mới chỉ có quy

định quan lý về quy hoạch về kết cầu ha tang, công bổ,

+ Về nhiệm vụ, quyển hạn: Theo quy định hiện hành, Cục Hàng hải Viet Nam là cơ quan thực hiện chức năng tham mu, giúp Bô trưởng Bô Giao thông vận tải quản lý nha nước chuyên ngành Hang hãi va thực thi nhiệm vụ.

quản lý nha nước vé hang hãi trong phạm vi cả nước Như vay, Cục HHVNphải có đây đủ quyền han và thực hiện các nhiệm vụ nhằm bão đảm hiệu lực,

hiệu quả trong hoạt động quản lý nha nước chuyên ngành Tuy nhiên, trong

thực tế, một số nhiệm vụ, quyển hạn thuộc chức năng quản lý nha nướcchuyên ngành vẫn chưa được phân cấp triệt để hoặc lại được giao cho một số

cơ quan, đơn vi khác, gây khó khăn trong thực hiên nhiệm vu, không đảm bảo

tính thông nhất, tập trung, đồng bô trong công tác quản lý chuyên ngành

Một số nhiệm vụ cấp thiết mà Cục Hàng hai Việt Nam đang thực hiện

lại chưa được đưa vào chức năng, nhiém vu của Cuc Hàng hãi Việt Nam, cân.

phải bé sung nhiệm vụ cho ngành hàng hãi trong các lĩnh vực như quan lý,

khai thác kết cầu ha tang hàng hải, vé bão vê mồi trường từ các hoạt đông

hàng hai, về an minh quốc phòng, vé chủ quyền biển dao, về phòng chẳng.khủng bổ và cướp biển

Cục HHVN được giao nhiêm vụ cấp DMLC I và Cục Đăng kiểm Việt

‘Nam cấp DMLC II vả Giấy chứng nhận lao động hang hải Việc giao nhiệm

vụ cho 02 Cục như vậy lả không phủ hop Lý do: Quản lý nha nước vẻ lĩnh vực lao động thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ GTVT dim nhận nhiệm vụ quan lý lao đông thuyén viên theo quy định của Công ước

quốc tế lao động hàng hãi (MLC 2006) Các nội dung của công ước liên quan

dén bão đảm quyển lợi vẻ thời giờ lao động, nghĩ ngơi, diéu kiện làm việc, giải tí và chế độ cho thuyén viên Trong các quy định của Công ước chỉ có 1

nội dung liên quan đến yêu cầu kỹ thuật của tau là vé điên tích phòng ở của

thuyén viên Thực t, Cục HHVN là cơ quan điều tra tai nan lao động xảy ra

trên tàu, Khi có các van để vẻ tranh chấp lao động, thuyén viên chết hoặc bi

thương trên tau thi Cục HHVN cũng là cơ quan được B6 GTVT giao nhiêm.

vụ xử lý Cục Đăng kiểm Việt Nam la cơ quan quản lý về mặt kỹ thuật nênviệc giao cho Cục Đăng kiểm Việt Nam cắp Ban công bé phù hợp Lao động

‘hang hai phân II và cấp Giấy chứng nhận Lao động hang hải lả chưa phủ hợp.Ngoài ra, Cục HHVN cấp phân I, trên cơ sỡ đó Cục Đăng kiểm Việt Nam cấpphan II, như vậy sẽ gây rườm ra về mặt thủ tục hành chính cho chủ tau va cẩn.phải có thay đổi cho phủ hợp

+ Về cơ cầu tổ chức:

* Trong thời gian qua, Thủ tướng Chính phủ đã thảnh lập mới hoặc tổchức lại các cơ quan quản ly nhà nước chuyên ngành theo mô hình Tổng cục.như: Tổng cục Biển va hải dio, Tổng Cục đường bô, Tổng Cục hai quan,Tổng cục năng lượng trong khi đó ngành Hang hai chỉ 1a cấp Cục là chưaphủ hợp, chưa tương xứng với vị tri, chức năng, nhiệm vụ vả quyên han trong.Tĩnh vực quan lý ngành, đẳng thời bão dim thực hiên thắng lợi các mục tiêu,

chiến lương trong thời kỳ mới Hang hai là ngành mũi nhọn, có vai trò quan.

trong trong việc phát triển kinh tế biển, góp phan thực hiện thắng lợi Chiến.lược biển Việt Nam đến năm 2030 Cảng vụ Hang hải - đơn vị trực thuộc CụcHHVN- được giao là cơ quan chủ trì, phối hợp với các cơ quan quan ly nha

nước khác tại địa phương như Cuc Hải quan, Biến phòng thực hiện quân lý

nha nước chuyên ngành tại cảng biển Tuy nhiên, mô hình tổ chức Cục quản

lý ngành như hiện nay chưa tương xứng với vị trí chức năng được giao và mô

hình tổ chức quản lý các ngành, lĩnh vực tương đương khác

Mat khác, với vai trò, trong trách trong lĩnh vực hop tác quốc tế cũng

như để triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực đầu tưxây dựng va quan lý khai thác kết cầu ha tang cảng biển, tổ chức dau thâu, đặt

hàng, giao ké hoạch với các dich vụ công ích trong lĩnh vực hang hải, xây

dug thi mô hình tổ chức Cục như hiện nay chưa đáp ứng được cả về cơ cầu

và quy mô không bảo đâm được đính linh hoạt, chủ đồng, kip thời trong thực hiện nhiềm vụ.

Hiện nay, Cục HHVN là Cục hang I, dang hưởng các chế độ tương

đương Tổng cục, nhưng vẫn giữ tên Cục Với vị trí pháp lý là Cục (kế là Cụcloại ]) thi cơ cầu tổ chức bên trong của Cục HHVN van chỉ la cấp phòng va

không thé có các Cục trực thuộc, như vay không phù hợp, chưa tương xứng với vị thé của một ngành kinh tế mũi nhọn.

Dé phủ hợp với tính chat đặc thủ của lĩnh vực hang hai, cơ câu tổ chứctiên trong Cục HHVN cần có một số td chức có tính độc lập tương đối vừa cóchức năng tham mưu, vừa có chức năng trực tiếp thực thi nhiệm vụ Đó là môhình tổ chức của các Cục thuộc tổng cục, theo quy định tại Nghĩ định số

36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn và

cơ câu tổ chức của Bộ, cơ quan nganh bộ thì cơ câu tổ chức của Cục không có.Cục trực thuộc Vì vây, cần thiết phải thành lap Tổng Cục HHVN có cơ cầu

tổ chức Cục trực thuộc Tổng Cục nhằm thực hién tốt chức năng, nhiệm vu của

ngành Hàng hãi Việt Nam hiện nay.

* Tả chức, bộ máy cơ quan tổ chức hảnh chỉnh còn nhiều đâu mỗi

* Việc bổ trí công chức thực hiện nhiêm vụ thanh tra chuyền ngành tại các Căng vu Hàng hãi còn gấp nhiễu khó khăn.

* Hiện nay các Cảng vụ Hàng hai đã được Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê

duyệt danh mục vị tí việc kam và ngạch công chức tối thiểu tại Quyết định

2619/QĐ-BNV ngày 18/10/2017 nhưng chưa được Thủ tưởng Chính phủ phê

duyệt Để án chuyển biên chế viên chức thanh công chức, ngoài ra biển chếvẫn được giao số lượng người lam việc như đơn vị sự nghiệp, công tac tuyển

dung người vào làm việc đang được thực hiện như đối với viên chức.

* 22 CVHH quản lý các cảng biển vả vùng biển doc theo 3.260 km bờ.biển nên hau như mỗi tỉnh, thảnh phô ven biển déu có Cảng vụ hang hãi,

ngoại trừ các tinh Ninh Binh, Phú Yên, Ninh Thuận, Trả Vinh, Bạc Liêu.

‘Trung bình mỗi Cảng vụ hang hãi chỉ quản ly một vùng bờ biển có chiều dai

khoảng 128 km, phạm vi va địa bản quản lý nhé, trong khi chỉ phi quan lý bô may hành chính cao,

* Đỗi với các Chi Cục hàng hãi, so với nhiệm vụ, biên chế hảnh chính

được giao, cơ cầu tổ chức của các Chỉ cục hàng hải chưa thống nhất, bộ máycòn công kênh, chưa tinh gọn

* Một số đơn vi có chức năng, nhiêm vụ, quy mô hoạt động như nhau

nhưng cơ câu tổ chức chưa thông nhất

* Tại một số đơn vi, nguồn kinh phí thu được không đủ để đâm baocho hoạt đông thường xuyên hang năm, phải điều chuyển kinh phí từ đơn vi

khác

* Có sự chẳng chéo trong quản lý giữa Cục HHVN với các Cục khác

trong Bộ GTVT, không tao sự thống nhất, gắn kết trong chỉ đạo, điều hanh và

QUNN chuyên ngành.

* CVHH lả cơ quan thực thí nhiệm vụ QLNN tại cảng bi

điều hành việc phổi hợp hoạt động quản lý nhà nước chuyên ngành tại cảngbiển nhưng chi la đơn vị trực thuộc cơ quan cấp Cuc nên chưa tương xứng với

, chủ trị,

vai trỏ là cơ quan chủ tr.

* Trung têm Thông tin an ninh hang hãi ngoai thực hiện nhiệm vụ tiếp

nhận, xử lý, truyền phát thông tin an ninh hàng hải còn cùng cấp dit liêu tau

thuyén hoạt động trên vùng biển Việt Nam để phục vụ công tác chỉ đạo, điều

hành của Cục Hàng hải Việt Nam về an toản, an ninh hang hãi va đặc biệt là

công tác tìm kiểm cứu nạn trên biển Việc kết hợp chức năng, nhiệm vụ giữa

‘Trung tâm Phối hợp tìm kiếm cửu nan hàng hai Việt Nam và Trung tâm Thôngtin an ninh hang hải sẽ tạo ra một tổ chức thống nhất, phổi hợp, hỗ trợ lẫn nhau,

tạo thuân lợi cho Cục Hang hai Việt Nam trong công tác chỉ đạo, diéu hành hoạt động của đơn vi vẻ lĩnh vực an toán, an ninh, tim kiểm cứu nan

* Trong cơ cầu td chức của Cục Hàng hii Việt Nam chưa có đơn vi sựnghiệp công lap tự chủ hoàn toản Tại các cơ sỡ dao tao cao đẳng, do số lượng

học sinh, sinh viên học chuyên ngành hang hai giảm mạnh trong những năm.

gân đây nên nguôn kinh phi từ học phí thu được không đũ để dim bảo cho

hoạt động thường xuyên của đơn vị.

Vé cơ tên mô hình t8 chức của Cục Hàng hãi Việt Nam hiện nay cơbản đáp ứng nhiệm vụ được giao Thể hiện bằng kết quả đã đạt được trongthời gian qua là rất lớn và hiệu lực QLNN vé hàng hãi ở nước ta được dm

‘bao Cục HHVN đã nghiêm túc triển khai thực hiện va kết quả sắp xếp tổchức bộ máy các tổ chức hành chính như sau:

BCHIW khoá XII vi tắp tục đã mới, sắp xép tổ chi bộ máy của hệ thẳng Chinh t nh son, hoạt đồng liệu lực, hậu quả

- Sap nhập, tổ chức lại 01 tổ chức giúp việc Cục trưởng, sáp nhập các

phòng trực thuộc Chỉ cục hang hai Việt Nam (giảm tir 07 phòng còn 04 phòng)

- Giảm 02 CVHH va tổ chức lại một phân của CVHH Mỹ Tho, giảm 02phòng, 03 Đại diện, 10 Tram thuộc một sé CVHH

~ Cục Hang hai Việt Nam đã triển khai thực hiện sap nhập, giải thể các

ig Hang hai I, Trường Cao đẳng Hang hải II từ

40 khoa, phòng va don vi zuống còn 28 khoa, phòng va đơn vị, giảm được 12 khoa, phòng và đơn vị, Sáp nhập các đơn vị trực thuộc Trung tâm Phối hợp tìm kiếm, cửu nan hang hãi khu vực I, II, III, IV thuộc Trung tâm Phối hợp tim kiểm, cứu nạn hang hải Việt Nam từ 16 phòng xuống còn 12 phòng giảm.

được 04 phòng, sắp nhập các tổ chức trực thuộc Trung têm Thông tin an ninh

hàng hãi từ 03 Phòng xuống còn 02 phòng, giảm được 01 phòng

đơn vị thuộc Trường Cao

+ Đổi với các quy định của pháp luật

Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Cục HHVN trong thời gian qua

đã được thực thi, đi vào thực tiễn, về cơ ban đáp ứng yêu cau của việc cảicách tổ chức bộ máy trong giai đoạn hiện nay, tạo hanh lang pháp ly để Cục

HHVN thực hiện chức năng Quản lý aha nước chuyên ngành và góp phân đưa

ngành hang hai phát triển, hội nhập quốc tế

Các quy định Hiên quan Bộ Luật Hàng hải năm 2015 cần được nghiên cứu bỗ sung và đề xuất sửa đôi, bổ sưng các nội dung:

- Bỗ sung phạm vi điều chỉnh quy định vé lao động hang hãi cho thống

nhất với một số điều tại Bộ luật

- Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quân lý nhà nước vé hàng hãi tại

cảng biển và khu vực quan lý được giao đã phát sinh mt số loại hình dich vụ,hoạt đông mà chưa được giãi thích từ ngữ và quy đính tại bộ luất, đồng thời

chỉnh sửa một số khái niệm cho phù hợp với tinh hình thực tế