Luan van thạc sĩ luật học pháp luật về đất di tích, lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh từ thực tiễn thi hành tại tỉnh nam định

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ dựng nước giữ nước hôm nay, Việt Nam trải qua thăng trầm biến cố Tất thể cách rõ nét qua di tích lịch sử, văn hóa lưu giữ bảo tồn đến tận ngày Ở có kết hợp hài hịa thắng cảnh tự nhiên cơng trình kiến trúc tinh tế tạo nên Việt Nam đặc trưng Việt Nam vốn nởi tiếng quốc gia có nhiều danh lam, thắng cảnh đẹp, địa điểm thu hút ngày đông khách du lịch quốc tế Danh lam thắng cảnh của nước ta niềm tự hào bạn bè năm châu Mỗi vùng đất, địa danh, hay di tích Việt Nam gắn liền với truyền thuyết lịch sử Mỗi phong tục, tập quán lại bắt nguồn từ câu chuyện mang đậm tính nhân văn, lịng quốc của tở tiên Qua nhiều hệ, sắc văn hóa Việt tiếp nối, lưu truyền ngày phong phú đa dạng Ở Việt Nam, theo thống kê của Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tính đến có 2.795 di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh xếp hạng Bên cạnh hàng vạn di tích với quy mơ giá trị lịch sử, văn hóa khác trải khắp vùng, miền của đất nước gắn bó chặt chẽ với sống cộng đồng dân cư Những năm gần đây, vấn đề bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh nhận quan tâm đặc biệt của Nhà nước của toàn xã hội Tuy nhiên, muốn bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh có hiệu khó tách rời với việc quản lý sử dụng đất (SDĐ) di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh theo pháp luật Bởi lẽ, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh xây dựng hình thành đất gắn liền với đất thành khối thống tách rời Suy cho hành vi quản lý SDĐ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh tác động, ảnh hưởng đến di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh Trong điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày có giá trị có khơng tở chức, cá nhân ham muốn lợi nhuận không từ thủ đoạn kể việc thực hành vi vi phạm pháp luật quản lý, SDĐ nói chung quản lý, SDĐ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh nói riêng Đã có nhiều vụ việc xâm phạm, lấn, chiếm xây dựng nhà trái phép đất di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh diễn thời gian gần tất địa phương công luận lên tiếng, gióng lên hồi chng báo động Báo điện tử Tài nguyên Môi trường (TN&MT) (2018), Lạng Sơn: Bng lỏng quản lý, đất di tích bị xâm hại, của tác giả Hoàng Nghĩa, Thứ sáu - 14/12 09:34; Báo Dân việt điện tử (2019), Di tích khảo cổ quốc gia bị xâm phạm trung tâm thành phố Hạ Long, của tác giả Nguyễn Quý, ngày 13/9/2019; Báo Nhân dân điện tử (2017), Cần xử lý nghiêm việc chiếm đất cơng di tích lịch sử quốc gia đền Bảo Hà, của tác giả Quốc Hồng, Thứ Ba, 01/08, 00:24:01; Báo Dân trí điện tử (2012), Chiếm đất di tích lịch sử cấp quốc gia để "chia lô bán nền", của tác giả Hồng Long, Thứ Ba 10/04 - 00:04; Báo ảnh Dân tộc Miền núi (2018), Nhiều điểm, khu di tích Lạng Sơn bị xâm hại, lấn chiếm, của tác giả Quang Duy, 11:02, 26/11/2018; Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh điện tử (2011), Chiếm đất di tích làm riêng, của tác giả Hùng Anh, Thứ Tư, ngày 9/11 - 00:04 v.v Dư luận đặt câu hỏi việc quản lý đất di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh lại bị buông lỏng để xảy nhiều hành vi vi phạm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến giá trị tồn của di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh đặt địa phương bối cảnh Đảng Nhà ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh thường xuyên rà sốt, sửa đởi, bở sung, hồn thiện với việc ban hành Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Điều đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh cách hệ thống, toàn diện lý luận thực tiễn Có đưa câu trả lời thỏa đáng Nam Định tỉnh có nhiều di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, bao gồm 1.330 di tích lịch sử văn hóa; đó, 349 di tích xếp hạng (có 02 di tích quốc gia đặc biệt di tích đền Trần - chùa Phở Minh di tích chùa Keo Hành Thiện), 81 di tích cấp quốc gia 266 di tích cấp tỉnh Nhiều quần thể di tích có giá trị lịch sử, văn hóa, nghệ thuật kiến trúc như: Quần thể di tích văn hóa Trần, Phủ Dầy, Chùa Cở Lễ, Chùa Keo Hành Thiện, Cầu Ngói Chùa Lương, Nhà lưu niệm cố Tởng Bí thư Trường Chinh Mặt khác, tỉnh Nam Định cịn có 400 nhà thờ cơng giáo với kiến trúc đặc trưng phương Tây tập trung huyện phía Nam có sức hút du khách nước quốc tế Những di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh có từ lâu đời, có ngơi chùa, ngơi đền xuống cấp trầm trọng, hay bị số người dân lấn chiếm, xâm phạm di tích để làm nơi kinh doanh, buôn bán,… Loại trừ nguyên nhân tác động của thiên nhiên nắng, mưa, lũ lụt, thiên tai… xuống cấp nghiêm trọng số di tích lịch sử văn hóa của tỉnh Nam Định xuất phát từ hành vi vi phạm pháp luật đất đai quản lý SDĐ di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh Vậy làm để khắc phục tình trạng góp phần bảo tồn di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định Trên lý để học viên lựa chọn đề tài: "Pháp luật đất di tích, lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh từ thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh giới luật học nước ta quan tâm tìm hiểu Thời gian qua có số cơng trình khoa học tiêu biểu vấn đề công bố như: i) Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT Bộ TN&MT (2010): Báo cáo tổng kết khoa học đề tài cấp Bộ "Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật đất đai" TS Nguyễn Văn Tài - Chủ nhiệm, Hà Nội; ii) Nguyễn Quang Tuyến (2008): Pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh, Tạp chí Luật học, số 6; iii) Nguyễn Thế Hùng (2004), Đơi điều tu bổ di tích tín ngưỡng - tơn giáo, Tạp chí Di sản văn hóa, số 6; iv) Đặng Văn Bài (2006), Tu bổ tôn tạo di tích lịch sử văn hóa hoạt động có tính đặc thù chun ngành, Tạp chí Di sản văn hóa, số 15; v) Nguyễn Thị Mai Lê (2014), Cụ thể hóa mức xử phạt vi phạm hành đất đai, Tạp chí Tài chính, số 12; vi) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; vii) Hồng Nghĩa (2018), Lạng Sơn: Bng lỏng quản lý, đất di tích bị xâm hại, Báo điện tử TN&MT, Thứ sáu - 14/12 09:34; viii) Nguyễn Quý (2019), Di tích khảo cổ quốc gia bị xâm phạm trung tâm TP Hạ Long, Báo Dân việt điện tử, ngày 13/9; ix) Quốc Hồng (2017), Cần xử lý nghiêm việc chiếm đất cơng di tích lịch sử quốc gia đền Bảo Hà, Báo Nhân dân điện tử, Thứ Ba, 01/08, 00:24:01; x) Hồng Long (2012), Chiếm đất di tích lịch sử cấp quốc gia để "chia lô bán nền", Báo Dân trí điện tử, Thứ Ba 10/04 - 00:04; xi) Quang Duy (2018), Nhiều điểm, khu di tích Lạng Sơn bị xâm hại, lấn chiếm, Báo ảnh Dân tộc Miền núi, 11:02, 26/11/2018; xii) Hùng Anh (2011), Chiếm đất di tích làm riêng, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh điện tử, Thứ Tư, ngày 9/11 - 00:04 v.v Các cơng trình liên quan đến đề tài luận văn đề cập đây, mức độ phạm vi khác phân tích khái niệm, đặc điểm của di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh nói chung đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng; đánh giá thực trạng pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh… đề xuất số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh số địa phương v.v Trên sở kế thừa kết nghiên cứu của cơng trình liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh từ thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm; ý nghĩa tiêu chí phân loại di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; giải mã nội hàm khái niệm đặc điểm đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; phân loại đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh - Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa sở xây dựng pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; cấu trúc pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh… - Tìm hiểu thực trạng pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định - Đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn tập trung vào số vấn đề sau: - Các trường phái lý thuyết, học thuyết, quan điểm khoa học di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh; đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh v.v - Quan điểm, đường lối của Đảng phát triển văn hóa truyền thống tiên tiến đậm đà sắc văn hóa dân tộc nói chung bảo vệ giữ gìn di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng kinh tế thị trường - Các quy định của Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh - Luật Di sản văn hóa văn hướng dẫn thi hành - Thực tiễn thi hành pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định… 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến số lĩnh vực pháp luật Tuy nhiên, khuôn khổ của luận văn thạc sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu của luận văn vào nội dung cụ thể sau đây: - Giới hạn nội dung: Các quy định của Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành quản lý SDĐ di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh Trong phạm vi luận văn này, tác giả khơng có tham vọng phân tích tìm hiểu quy định quản lý SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh mà sâu bình luận, đánh giá quy định quy hoạch, kế hoạch SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; quy định giao đất chuyển mục đích SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; quy định thu hồi đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; quy định quyền nghĩa vụ của người SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; quy định - Giới hạn không gian: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định - Giới hạn thời gian: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 1993 (năm ban hành Luật Đất đai năm 1993) đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Một là, phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải sử dụng xuyên suốt chương của luận văn Phương pháp sử dụng giải mã khái niệm, đặc điểm của di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh; khái niệm đặc điểm của đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh; ý nghĩa của di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh; phân tích nội dung quy định của pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh v.v Hai là, phương pháp đánh giá, phương pháp bình luận sử dụng để đánh giá thực trạng pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định nhằm nhận diện thành công, bất cập, tồn nguyên nhân của bất cập, tồn Ba là, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp sử dụng để nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định Bốn là, phương pháp lịch sử sử dụng chương của luận văn thể việc phân tích, đánh giá quy định của pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh trình hình thành,vận động, phát triển dự báo xu hướng tương lai Năm là, phương pháp so sánh, phương pháp lập luận lô gic, phương pháp liên ngành sử dụng tìm hiểu thực trạng pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định nhằm nhận diện thành công, bất cập, tồn nguyên nhân của bất cập, tồn tại; tìm hiểu vấn đề lý luận pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh v.v Những đóng góp luận văn Gía trị của luận văn thể số khía cạnh chủ yếu sau đây: Một là, tập hợp, hệ thống hóa góp phần hồn thiện số vấn đề lý luận đất di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh nước ta Hai là, nghiên cứu thực trạng pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định Ba là, đưa định hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thực tỉnh Nam Định Luận văn tài liệu tham khảo bở ích khơng chuyên gia xây dựng pháp luật đất đai, cho đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước đất di tích lịch sử, văn hóa - danh lam thắng cảnh nói riêng mà cịn tài liệu có giá trị cho sở đào tạo luật nước ta Bố cục luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định Chương Định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA, DANH LAM THẮNG CẢNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA, DANH LAM THẮNG CẢNH Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh đất di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh 1.1.1 Lý luận di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh 1.1.1.1 Khái niệm di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh Theo quy định Điều Luật Di sản văn hóa Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa X, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/6/2001, Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Di sản văn hóa năm 2009 thì: "Di sản văn hóa bao gồm di sản văn hóa phi vật thể di sản văn hóa vật thể, sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, lưu truyền từ hệ qua hệ khác nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Trong khái niệm này, di sản văn hóa bao gồm di sản văn hóa phi vật thể di sản văn hóa vật thể Di sản văn hóa phi vật thể sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng cá nhân, vật thể khơng gian văn hóa liên quan; có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học; thể sắc của cộng đồng; không ngừng tái tạo lưu truyền từ hệ sang hệ khác truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức khác Di sản văn hóa vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Căn vào Khoản Điều Luật Di sản văn hóa năm 2001 thì: "Di tích cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học" Di tích ln gắn liền với đất đai, địa điểm có giá trị lịch sử Như vậy, di tích lịch sử - văn hóa (gọi chung di tích) phận của di sản văn hóa vật thể Theo quan niệm truyền thống, di tích lịch sử - văn hóa gồm phận cấu thành chủ yếu sau đây: Một là, cơng trình kiến trúc, địa điểm có liên quan tới kiện lịch sử nhân vật lịch sử, danh nhân văn hóa; Hai là, đồ vật nội thất cơng trình kiến trúc (vật dụng cá nhân, đồ tế tự thiết chế văn hóa, tín ngưỡng ); Ba là, mơi trường cảnh quan thiên nhiên xen kẽ bao quanh di tích; Bốn là, giá trị di sản văn hóa phi vật thể gắn với cơng trình địa điểm Mặc dù, thuật ngữ di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh sử dụng gắn liền với Tuy nhiên, di tích lịch sử, văn hóa khác với danh lam thắng cảnh điểm sau đây: Di tích lịch sử, văn hóa cơng trình, địa điểm, đồ vật gắn với giai đoạn phát triển của đất nước, của địa phương có giá trị lịch sử giáo dục truyền thống lịch sử, yêu nước cho hệ tương lại có giá trị kiến trúc văn hóa phản ánh lịch sử, nguồn gốc, truyền thống văn hóa của cộng đồng dân cư, của địa phương, của quốc gia; ví dụ: Di tích lịch sử Đền Trần, Chùa Phở Minh (Nam Định) Trong đó, danh lam thắng cảnh thường địa điểm, phong cảnh, cảnh quan thiên nhiên nhân tạo có cảnh đẹp nởi tiếng có giá trị tham quan, du lịch, nghỉ ngơi có giá trị khoa học, ví dụ: Danh Thắng Yên Tử (Quảng Ninh); danh thắng Chùa Hương - Suối Yến (Hà Nội) 1.1.1.2 Ý nghĩa di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh Ngày nay, trước phát triển mạnh mẽ của kinh tế - xã hội (KT-XH), công nghệ, khoa học v.v chất lượng sống của người dân tăng lên Văn hóa khẳng định vai trị quan trọng đời sống xã hội tảng tinh thần của xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển KT-XH Các di tích lịch sử - văn hóa có vị quan trọng hệ thống di sản văn hóa của quốc gia Di tích chứa đựng giá trị kinh tế to lớn (trị giá nhiều ngàn tỷ đồng) bị không đơn tài sản vật chất mà giá trị tinh thần lớn lao khơng bù đắp nởi Đồng thời, di tích cịn mang ý nghĩa nguồn lực cho phát triển kinh tế, nguồn lực lớn, sẵn có khai thác, sử dụng tốt góp phần không nhỏ cho việc phát triển kinh tế đất nước có ý nghĩa to lớn đất nước cần phát huy tối đa nguồn nội lực để phát triển 10 sống, phát huy tác dụng tích cực Do đó, hồn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh cần trọng xem xét đến yếu tố hợp lý của quy tắc đạo đức, hương ước, quy ước, luật tục, phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp của người dân, của cộng đồng việc trân quý giữ gìn, bảo vệ di sản văn hóa lịch sử của cha ông v.v 3.1.2 Một số định hướng nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phở biến pháp luật nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng đến tầng lớp Nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Nhìn chung, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai thực tỉnh Nam Định song hiệu chưa mong muốn Một phận quần chúng nhân dân dường chưa nhận thức nắm bắt đầy đủ, kịp thời nội dung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Hơn nữa, tác động mặt trái của chế thị trường có khơng trường hợp hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh lấn, chiếm, xây dựng nhà trái phép đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh v.v Để khắc phục hạn chế này, thời gian tới cần tiếp tục tăng cường thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai theo định hướng chủ yếu sau đây: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng cho Nhân dân cán bộ, cơng chức tỉnh hình thức tun truyền phong phú, đa dạng tổ chức thi tìm hiểu, thành lập câu lạc pháp luật đời sống, tở chức nói chuyện chun đề, mở chuyên mục giải đáp pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, truyền hình ; lồng ghép nội dung tuyên truyền hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tổ chức lễ hội truyền thống, liên hoan văn hóa - nghệ thuật quần chúng v.v ; 66 Hai là, tăng cường đạo, lãnh đạo của cấp ủy Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Tổ chức Đảng cần ban hành thị, nghị việc thực công tác Hàng năm, có sơ kết, đánh giá xác định tiêu chí để xếp loại tở chức, sở Đảng sạch, vững mạnh, hoàn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ giao Căn vào nghị của cấp Ủy đảng, quyền cấp đạo sát việc xây dựng kế hoạch của đơn vị địa phương Công tác phổ biến giáo dục pháp luật phải nội dung bắt buộc xây dựng kế hoạch hàng năm của cấp, ngành; Ba là, củng cố tăng cường vai trị, hiệu hoạt động của Hội đồng Phở biến giáo dục, pháp luật cấp; thống đạo công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vào đầu mối Bên cạnh đó, cần phát huy vai trị của quan thường trực của Hội đồng Phở biến giáo dục pháp luật xây dựng kế hoạch, quản lý nguồn kinh phí khắc phục tình trạng kinh phí tản mát quan, đơn vị vừa gây khó khăn thực hiện, vừa dễ xẩy tình trạng "mạnh người làm"; Bốn là, củng cố, kiện toàn chất lượng, lực đội ngũ báo cáo viên tun truyền, phở biến pháp luật nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng; xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ sư phạm, kỹ tuyên truyền kiến thức pháp luật cho báo cáo viên đôi với việc sửa đởi, bở sung sách đãi ngộ thỏa đáng cho đối tượng v.v Thứ hai, đẩy mạnh việc đăng ký đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh, hồn thành việc lập hồ sơ thẩm định, xếp loại di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; tăng cường công tác tra, kiểm tra; phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Mặt khác, UBND tỉnh Nam Định cần đạo thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ, xác định cụ thể ranh giới, mốc giới vùng lõi; vùng cận vùng lõi vùng bao quanh di tích lịch sử để quản lý chặt chẽ, hiệu ngăn chặn hành vi xâm phạm di tích lịch sử văn hóa 67 Thứ ba, giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nhằm góp phần trì ởn định trị - xã hội địa phương Đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm; đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở lên có giá khiếu kiện, tranh chấp đất đai có xu hướng gia tăng với tính chất phức tạp Trong tranh chấp đất đai phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh có xu hướng gia tăng Mặc dù, tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh không liên quan trực tiếp đến lợi ích của hộ gia đình, cá nhân song lại ảnh hưởng đến lợi ích của cộng đồng dân cư cá nhân với tập thể lôi kéo đơng người tham gia Vì vậy, để tránh xung đột phát triển theo chiều hướng xấu việc giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, cơng pháp luật tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh có ý nghĩa quan trọng khơng tháo gỡ bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân mà cịn góp phần trì, củng cố mối quan hệ, tình đồn kết thành viên cộng đồng dân cư làm cho người dân tin tưởng vào nghiêm minh, khách quan của pháp luật v.v 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định 3.2.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Luật Đất đai năm 2013 có điều (Điều 158) quy định trực tiếp quản lý SDĐ có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Điều chưa đủ; lẽ, quy định Điều 158 "dừng lại" vấn đề có tính ngun tắc Để nội dung Điều 158 vào sống, tác giả kiến nghị: Một là, Bộ TN&MT cần soạn thảo ban hành thông tư đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; đó, quy định cụ thể, đầy đủ việc quản lý sử dụng loại đất này; đặc biệt cần làm rõ yêu cầu mang tính đặc thù của việc quản lý SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 68 Hai là, Bộ TN&MT cần tiến hành tổng kết việc thi hành quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh của Luật Đất đai năm 2013 để phát bất cập, điểm chưa hợp lý để sửa đổi, bổ sung phát "khoảng trống" pháp luật để bổ sung quy định góp phần hồn thiện chế định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Ba là, việc sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Đất đai năm 2013 cần bổ sung số quy định đề cập cụ thể, chi tiết đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh v.v nhằm tạo sở pháp lý đồng cho việc quản lý loại đất v.v 3.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định Thứ nhất, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng Chúng tơi cho muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh trước tiên phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng cho cán bộ, cơng chức người dân tỉnh Nam Định Trong thời gian tới công tác cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: Một là, tăng cường lãnh đạo của cấp ủy đảng, đạo của UBND cấp, phối hợp của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng từ tỉnh đến xã đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng tới đông đảo quần chúng nhân dân tỉnh; Hai là, củng cố, kiện tồn tở chức, nguồn lực của Hội đồng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để tở chức thực tốt vai trị tham mưu cho cấp ủy đảng, UBND cấp việc đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tun truyền, phở biến pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng; 69 Ba là, trước mắt tập trung tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật đất đai cho người dân khu vực nơng thơn, hộ gia đình nghèo, nhóm người yếu xã hội có hội tiếp cận thông tin, pháp luật đất đai Bên cạnh đó, thường xun tở chức lớp bồi dưỡng, b̉i nói chuyện pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; đặc biệt trọng nâng cao nhận thức pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh cho đội ngũ cán địa cấp, cán ban quản lý di tích; cán cơng tác ngành tòa án, ngành kiểm sát, ngành tra, cán làm cơng tác văn hóa, bảo tồn di tích người trực tiếp coi di tích lịch sử văn hóa ; Bốn là, HĐND cấp cần xây dựng thực giám sát chuyên đề tình hình thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh UBND cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh của ban quản lý di tích, quan nhà nước người dân Thứ hai, tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cải tiến cơng tác đăng ký đất đai đôi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đởi lề lối làm việc của đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh khơng thể không trọng đến cải tiến chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai; lẽ, hoạt động đưa pháp luật vào sống phát huy tác dụng tích cực Để việc thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh có kết cao cơng tác quản lý nhà nước đất đai cần hướng vào việc thực nội dung chủ yếu sau đây: Một là, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác lập hồ sơ, cấp GCNQSDĐ khu đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Đây biện pháp để Nhà nước bảo hộ quyền của chủ thể SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 70 Theo chúng tơi, để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định, UBND tỉnh Nam Định cần tăng cường công tác lãnh đạo cấp, ngành chức đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ; phấn đấu đến hết năm 2020 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ theo kế hoạch của Bộ TN&MT đề ra; Hai là, ngành TN&MT tỉnh Nam Định cần tập trung hướng dẫn địa phương hoàn thành việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch SDĐ; xây dựng hệ thống hồ sơ địa chỉnh lý kịp thời biến động đất đai sở sách địa Mặt khác, Sở TN&MT tỉnh Nam Định cần xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất đai dạng "số hóa" để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai Hệ thống tài liệu, hồ sơ địa sở quan trọng để UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện cấp giấy GCNQSDĐ nhằm bảo hộ quyền SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; Thứ ba, nâng cao trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật đất đai kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng đôi với việc nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Một nội dung thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện loại đất Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh khơng thể khơng nâng cao chất lượng công tác xét xử, giải tranh chấp vấn đề Các giải pháp chủ yếu đưa để thực mục tiêu bao gồm: Một là, củng cố kiện toàn tở hịa giải thơn, xóm, tở dân phố đôi với việc thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ nhận thức pháp luật cho tổ viên tở hịa giải sở Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần cân đối ngân sách tìm kiếm nguồn vốn để có chế độ đãi ngộ nhằm động viên tở hịa sở thực 71 tốt vai trò hòa giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai nói chung tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng; Hai là, cần xây dựng quy chế thực hòa giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế QSDĐ UBND cấp xã thực UBND tỉnh cần đạo Sở Tư pháp, Sở TN&MT, UBND cấp huyện có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên nhằm nâng cao lực, kiến thức pháp luật đất đai, pháp luật di sản văn hóa v.v kỹ cho cán giao thực hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã; Ba là, Tòa án nhân dân tỉnh cần có tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kiến thức chuyên môn đôi với bồi dưỡng, giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ thẩm phán của Tòa án nhân dân cấp bảo đảm thực tốt công tác xét xứ tranh chấp đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh theo phương châm "khách quan, công minh, đảm bảo pháp luật"; Bốn là, phát hành vi vi phạm pháp luật thực thi quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh, quan nhà nước có thẩm quyền của tỉnh Nam Định cần xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh pháp luật khơng để xảy tình trạng bao che, dung túng nhằm tạo tin tưởng của nhân dân vào nghiêm minh của pháp luật Tiểu kết Chương Nội dung Chương bao gồm tiểu mục: Một là, định hướng hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định; Hai là, giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định Những định hướng giải pháp hình thành sở kết nghiên cứu, phát của Chương Chương Định hướng hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: 72 - Hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định - Hoàn thiện chế định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh cần bảo đảm tương thích, đồng không với định khác của Luật Đất đai năm 2013 mà với quy định của Luật Di sản văn hóa năm 2009 văn hướng dẫn thi hành - Hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh cần trọng xem xét đến yếu tố hợp lý của quy tắc đạo đức, hương ước, quy ước, luật tục, phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp của người dân, của cộng đồng việc bảo vệ, tơn tạo, giữ gìn di tích lịch sử của cha ơng - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phở biến pháp luật nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng đến tầng lớp Nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ đôi với việc cải cách mạnh mẽ thủ tục hành đất đai theo hướng đơn giản, công khai minh bạch - Giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh góp phần trì ởn định trị - xã hội Giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định đề cập cụ thể Tiểu mục 3.2 73 KẾT LUẬN Di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh viên ngọc quý kho tàng văn hóa truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam Đây di sản thiêng liêng vô cha ông để lại cho ngày hôm Việc bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị của di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh bổ phận trách nhiệm của thành viên xã hội góp phần xây dựng, phát triển văn hóa tiên tiến đậm sắc dân tộc Điều lại có ý nghĩa đặc biệt bối cảnh nước ta hội nhập sâu rộng vào q trình tồn cầu hóa Di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tồn gắn bó vĩnh viễn với đất đai Việc bảo vệ, tơn tạo, giữ gìn di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tách rời với trình quản lý SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh đời không tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh mà cịn góp phần bảo vệ, giữ gìn bền vững di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Lĩnh vực pháp luật bao gồm quy định quy hoạch, kế hoạch SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; đăng ký cấp GCNQSDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; quyền nghĩa vụ của người SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh xử lý vi phạm pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh v.v Nam Định tỉnh có nhiều di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; có di tích đặc biệt cấp quốc gia Nhà nước xếp hạng Khu di tích Đền Trần; Chùa Phở Minh (thành phố Nam Định); Khu lưu niệm Cố Tởng Bí thư Trường Chinh (huyện Xuân Trường) v.v Đây niềm tự hào của Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Nam Định Ý thức sâu sắc tầm quan trọng của việc bảo tồn, giữ gìn, phát huy giá trị của di tích lịch sử văn hóa danh 74 lam thắng cảnh việc hình thành nhân cách, đạo đức của người xã hội chủ nghĩa công đổi đất nước, tỉnh Nam Định nỗ lực cố gắng thực pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; lẽ, di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh hình thành đất gắn liền với đất Việc bảo vệ, giữ gìn di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh khơng thể tách rời với trình quản lý SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh pháp luật Bên cạnh kết đạt được, việc thực thi lĩnh vực pháp luật bộc lộ số hạn chế, tồn Những hạn chế, tồn bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan tác giả phân tích, đề cập cụ thể Tiểu mục 2.2.2.2 Chương Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể bao gồm: - Giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tập trung vào việc kiến nghị Nhà nước ban hành văn quy định chi tiết, cụ thể hóa nội dung Điều 158 Luật Đất đai năm 2013 đất có hồn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Có đảm bảo cho Điều luật nhanh chóng vào sống phát huy tác dụng tích cực - Giải pháp nâng cao hiệu pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh bao gồm: i) Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng cho người dân cán bộ, công chức nhà nước; ii) Nâng cáo lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; iii) Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cải tiến cơng tác đăng ký đất đai đôi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đởi lề lối làm việc của đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai v.v 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hùng Anh (2011), "Chiếm đất di tích làm của riêng", Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh điện tử, ngày 9/11/2011 Đặng Văn Bài (2006), "Tu bổ tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa hoạt động có tính đặc thù chun ngành", Tạp chí Di sản văn hóa, (15), tr 10-16 Đặng Văn Bài (2007), "Bảo tồn di sản văn hóa q trình phát triển", Tạp chí Di sản văn hóa, (19), tr 11-14 Đặng Văn Bài (2007), Bảo tồn di tích sống đương đại, Báo cáo đề dẫn Hội thảo khoa học, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2001), Quyết định số 1706/QĐ-BVHTT ngày 24/7/2001 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh đến năm 2020, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2003), Quyết định số 05/2003/QĐ-BVHTT ngày 06/2/2003 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin việc ban hành Quy chế bảo quản, tu bổ phục hồi, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2004), Quyết định số 13/2004/QĐ-BVHTT ngày 01/4/2004 Bộ trưởng Bộ văn hóa - Thông tin ban hành việc ban hành "Định mức dự toán bảo quản, tu bổ phục hồi", Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2009), Chỉ thị số 73/CT-BVHTTDL ngày 19/5/2009 Bộ trưởng Bộ văn hóa - Thơng tin việc tăng cường biện pháp quản lý di tích hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi di tích, Hà Nội Chính phủ (1957), Nghị định số 519/TTg quy định thể lệ bảo tồn di tích , Hà Nội 10 Chính phủ (2002), Chỉ thị số 05/2002/CT-TTg ngày 18/02/2002 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp quản lý, bảo vệ cổ vật di tích ngăn chặn trục vớt, đào bới trái phép di khảo cổ học, Hà Nội 76 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 92/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Quyết định số 19/2003/QĐ-TTg ngày 28/1/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa đến năm 2005, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 56/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa-thơng tin, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Quyết định số 125/2007/QĐ-TTg ngày 31/7/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định 98/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 18 Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 65/SL Chủ tịch Nước việc thành lập Đông phương bác cổ học viện Bảo tồn cổ tích tồn cõi Việt Nam, Hà Nội 19 Đồn Bá Cử (2006), "Đơi điều tu bở di tích thời gian qua", Tạp chí Di sản văn hóa, (17), tr 69-72 20 Cục Di sản văn hóa (2009), Báo cáo số 557/BC-DSVH ngày 16/7/2009 tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa năm 2006, 2007, 2008 ước thực năm 2009 dự án chống xuống cấp tôn tạo di tích, Hà Nội 21 Cục Di sản văn hóa (2010), Báo cáo số 563/BC-DSVH ngày 08/9/2010 Đánh giá năm việc thực Chỉ thị số 79/2008/CT-BVHTTDL ngày 8/9/2008 77 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tăng cường công tác pháp chế ngành văn hóa, thể thao du lịch, Hà Nội 22 Quang Duy (2018), "Nhiều điểm, khu di tích Lạng Sơn bị xâm hại, lấn chiếm", Báo ảnh Dân tộc Miền núi, ngày 26/11/2018 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hội đồng Nhà nước (1984), Pháp lệnh số 14-LCT/HĐND Chủ tịch Hội đồng Nhà nước bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hóa danh lam, thắng cảnh, Hà Nội 27 Quốc Hồng (2017), "Cần xử lý nghiêm việc chiếm đất công di tích lịch sử quốc gia đền Bảo Hà", Báo Nhân dân điện tử, ngày 01/8/2017 28 Nguyễn Thế Hùng (2004), "Đơi điều tu bở di tích tín ngưỡng - tơn giáo", Tạp chí Di sản văn hóa, (6) 29 Nguyễn Thế Hùng (2007), "Phát huy giá trị di tích phục vụ nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước", Tạp chí Di sản văn hóa, (20), tr 27-31 30 Nguyễn Quốc Hùng (2004), "Tầm nhìn tương lai di sản văn hóa hệ thống bảo vệ di tích nước ta", Tạp chí Di sản văn hóa, (9), tr 3-10 31 Nguyễn Quốc Hùng (2008), "Truyền thống Việt Nam qua di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh", Tạp chí Di sản văn hóa, (25), tr 3-8 32 Dỗn Minh Khơi (2010), "Bảo tồn di tích khơng gian phát triển thị", Tạp chí Di sản văn hóa, (31), tr 102-103 33 Nguyễn Thị Mai Lê (2014), "Cụ thể hóa mức xử phạt vi phạm hành đất đai", Tạp chí Tài chính, (12) 78 34 Hồng Long (2012), "Chiếm đất di tích lịch sử cấp quốc gia để "chia lơ bán nền"", Báo Dân trí điện tử, ngày 10/4/2012 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồng Nghĩa (2018), "Lạng Sơn: Buông lỏng quản lý, đất di tích bị xâm hại", Báo điện tử Tài nguyên Môi trường, ngày 14/12.2018 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 39 Quốc hội (2001), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 40 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 41 Quốc hội (2004), Luật Khoáng sản, Hà Nội 42 Quốc hội (2009), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 43 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 45 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 46 Nguyễn Quý (2019), "Di tích khảo cở quốc gia bị xâm phạm trung tâm thành phố Hạ Long", Báo Dân việt điện tử, ngày 13/9/2019 47 Nguyễn Văn Tài (Chủ nhiệm) (2010), Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật đất đai, Báo cáo tổng kết khoa học đề tài cấp Bộ, Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 48 Hà Văn Tấn (2008), "Bảo vệ di tích lịch sử văn hóa bối cảnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước", Một đường tiếp cận di sản văn hóa, tập 2, tr 44-54, Nxb Thế giới, Hà Nội 49 Nguyễn Hữu Toàn (2008), "Tu bở, tơn tạo di tích sống đương đại Mấy vấn đề đặt ra", Một đường tiếp cận di sản văn hóa, tập 4, tr 69-76 50 Đỗ Văn Trụ (2005), "Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của nhân dân nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc", Tạp chí Di sản văn hóa, (13), tr 20-23 79 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Nguyễn Quang Tuyến (2008), "Pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh", Tạp chí Luật học, (6) 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 55 Lê Thành Vinh (2005), "Bảo tồn di tích, nhân tố quan trọng của phát triển bền vững", Tạp chí Di sản văn hóa, (13), tr 24-26 80 ... lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh từ thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh giới luật. .. hóa danh lam thắng cảnh đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định - Đưa định hướng, giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật đất di tích lịch sử văn. .. VĂN HÓA, DANH LAM THẮNG CẢNH Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh đất di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh 1.1.1 Lý luận di tích lịch sử, văn hóa danh lam