Luận văn thạc sĩ luật học- pháp luật về bảo hiểm hưu trí và thực tiễn thực hiện tại thành phố hòa bình

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm hưu trí 1.2 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm hưu trí 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật bảo hiểm hưu trí 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 28 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí 28 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hịa Bình 44 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 61 3.1 u cầu việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí 61 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí 64 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hịa Bình 69 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHHT : Bảo hiểm hưu trí BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐLĐ : Hợp đồng lao động ILO : Tổ chức Lao động quốc tế NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Sử dụng lao động TNLĐ-BNN : Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 1.1 Điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí số nước giới 24 2.1 Bảng điều kiện độ tuổi nghỉ hưu hưởng BHHT 32 bảng NLĐ bị suy giảm khả lao động 2.2 Bảng điều chỉnh thời gian hưởng lương hưu với tỷ lệ 45% 34 lao động nam 2.3 Số người tham gia BHHT thành phố Hịa Bình (2015-2018) 47 2.4 Số thu BHXH thành phố Hịa Bình (2016 - 2018) 48 2.5 Danh sách đơn vị thành phố Hịa Bình nợ BHXH, 52 BHYT, BHTN, bảo hiểm TNLĐ-BNN (tháng năm 2019) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động (NLĐ) họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp (TNLĐ-BNN), hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Trong chế độ BHXH, chế độ hưu trí có vai trị đặc biệt quan trọng hạt nhân an sinh xã hội (ASXH), sở đảm bảo sống cho NLĐ hết tuổi lao động Với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng bước hồn thiện, ngày đồng bộ, phù hợp với thực tế đất nước thông lệ quốc tế, dần khẳng định phát huy vai trị trụ cột hệ thống ASXH Luật BHXH năm 2014 với nhiều điểm mới, tiến so với quy định trước đảm bảo sống cho người tham gia bảo hiểm hết tuổi lao động Tuy nhiên, qua 02 năm triển khai thực hiện, số nội dung chế độ hưu trí quy định Luật bộc lộ bất cập hạn chế, chưa tạo đồng thuận cao xã hội như: Việc mở rộng đối tượng tham gia vào hệ thống BHXH mức tiềm năng, độ bao phủ BHXH tăng chậm; tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH chậm khắc phục ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, khoảng cách người có mức lương hưu thấp cao q xa, cịn có phân biệt cách tính lương hưu khu vực nhà nước; số người hưởng BHXH lần tăng nhanh; quỹ hưu trí tử tuất có nguy cân đối dài hạn Tuổi nghỉ hưu vấn đề có nhiều tranh luận việc sửa đổi Bộ luật Lao động Thành phố Hòa Bình thành phố nhỏ, khơng có số lượng lao động nhiều thành phố lớn, song tỷ lệ người tham gia hưởng bảo hiểm hưu trí (BHHT) chiếm tỷ lệ đáng kể Thực tế cho thấy việc thực pháp luật BHHT cịn có tồn tại, bất cập cần phải nâng cao hiệu thực Chính vậy, việc đánh giá khách quan, tồn diện BHHT, tìm bất cập, hạn chế thực tiễn triển khai, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách dài hạn, ổn định dư luận xã hội, tạo lòng tin nhân dân mối quan tâm lớn quan xây dựng, tổ chức thực sách BHXH, có thành phố Hịa Bình Chính chọn đề tài "Pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực thành phố Hịa Bình" làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật BHHT đồng thời nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT thành phố Hòa Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trước đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực BHXH BHHT, tác giả biết đến số cơng trình sau: * Đề án, đề tài: - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Khảo sát hài lòng người hưu sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế số tỉnh, thành phố" Tiến sĩ Phạm Đình Thành, Viện Khoa học BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2011) Đề án giúp nhà hoạch định sách hiểu tâm tư, nguyện vọng người nghỉ hưu, từ làm sở đánh giá mặt tích cực hạn chế việc thực sách BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) đề xuất xây dựng, sửa đổi, hồn thiện sách để đáp ứng yêu cầu sống, đảm bảo cho người hưu ngày có sống tốt - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Chế độ hưu trí, tử tuất theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội - Thực trạng kiến nghị hồn thiện" Hồng Thị Kim Dung, Phó Trưởng Ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2014) Đề án đưa hạn chế, bất cập, số điểm chưa chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn gây bất bình đẳng làm việc hưởng thụ nhóm lao động thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt chế độ mang tính chất dài hạn hưu trí tử tuất; việc lạm dụng kẽ hở quy định hưu trí, tử tuất để trục lợi quỹ BHXH diễn phổ biến, dẫn đến nhiều khiếu nại, tố cáo phát sinh tranh chấp quan BHXH với đơn vị sử dụng lao động, người lao động, người thụ hưởng Từ phân tích ngun nhân, đề xuất giải pháp hồn thiện sách tổ chức thực chế độ hưu trí, tử tuất thời gian tới - Đề án cải cách sách BHXH Chính phủ giao Bộ Lao động Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành chuyên gia xây dựng trình Hội nghị Trung ương 7, khóa XII tháng 5/2018 với nhiều điểm tiến mang tính đột phá, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước xây dựng hệ thống BHXH đa tầng, hướng tới phổ cập toàn dân, tuân thủ nguyên tắc đóng- hưởng chia sẻ rủi ro; điều chỉnh tuổi nghỉ hưu nhằm ứng phó với q trình già hóa dân số; rút ngắn điều kiện thời gian tham gia BHXH để hưởng lương hưu; thu hẹp khoảng cách chênh lệch lương hưu nhóm đối tượng thơng qua khơng điều chỉnh theo tỷ lệ đồng đều; đảm bảo an toàn quỹ BHXH dài hạn Đề án Hội nghị trung ương 7, khóa XII thơng qua việc ban hành Nghị số 28-NQ/TW * Sách: - Nguyễn Hiền Phương: Bình luận khoa học nội dung Luật bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2016 * Bài tạp chí: - Bùi Ngọc Thanh: Kiến nghị sửa đổi chế độ hưu trí Luật Bảo hiểm xã hội, Nghiên cứu lập pháp, số 19, tháng 10/2013 - Nguyễn Hồng Ngọc: Về tuổi nghỉ hưu dự thảo Bộ luật lao động (sửa đổi), Nghiên cứu lập pháp, số 11, tháng 6/2012 - Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân: Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, số 6, năm 2015 * Luận án, luận văn: - Nguyễn Thị Oanh: Pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, năm 2015 - Nguyễn Lệ Huyền: Bảo hiểm hưu trí - Thực trạng kiến nghị, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, năm 2015 - Nguyễn Thanh Minh: Chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế, 2017 - Nông Văn Hưng: Pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực tỉnh Lạng Sơn, 2018 Những viết phân tích quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí, đề cập tới vấn đề đặt tăng tuổi nghỉ hưu, điều chỉnh mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH, giải pháp chi trả bảo hiểm đối tượng… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu bảo hiểm hưu trí gắn với thực tiễn thực thành phố Hịa Bình Vì vậy, sẽ cơng trình khoa học nghiên cứu riêng pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực thành phố Hịa Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Vì luận văn có định hướng ứng dụng nên mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHHT pháp luật BHHT, đồng thời sâu vào đánh giá toàn diện thực trạng quy định pháp luật hành BHHT thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT thành phố Hòa Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Khái quát số vấn đề lý luận BHHT pháp luật BHHT; - Mô tả, phân tích quy định pháp luật hành BHHT; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật BHHT thành phố Hịa Bình; - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT thành phố Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam hành BHHT mà cụ thể Luật BHXH năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật BHTH thành phố Hịa Bình Pháp luật quốc tế luận văn nghiên cứu mức độ định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Bảo hiểm hưu trí vấn đề rộng nghiên cứu nhiều góc độ khác phạm vi rộng hẹp khác Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu BHHT góc độ pháp lý nội dung trực tiếp BHHT như: BHHT bắt buộc, BHHT tự nguyện, BHHT bổ sung khía cạnh đối tượng tham gia, điều kiện hưởng, mức hưởng, thủ tục giải hưởng BHHT Luận văn không nghiên cứu giải tranh chấp BHHT Việc xử lý vi phạm pháp luật BHHT đề cập đến mức độ định nội dung có liên quan Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật BHHT địa bàn thành phố Hịa Bình Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật BHHT địa bàn thành phố Hịa Bình từ năm 2015 - 2018 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp đánh giá vấn đề bảo hiểm hưu trí pháp luật BHHT Chương Phương pháp tổng hợp, so sánh luật học phân tích, phương pháp thống kê sử dụng Chương để đánh giá thực trạng quy định BHHT thực tiễn thực pháp luật BHHT thành phố Hịa Bình từ rút hạn chế, vướng mắc pháp luật thực thi pháp luật lĩnh vực Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng Chương xem xét, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, biện pháp nhằm thực thi có hiệu quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hịa Bình Ý nghĩa lý luận thực tiễn * Ý nghĩa lý luận: Thứ nhất, góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHHT; Thứ hai, đánh giá thực trạng chế độ hưu trí nước ta nay, kết đạt bất cập, hạn chế thực tiễn thực thành phố Hịa Bình ngun nhân tồn tại, hạn chế đó; Thứ ba, đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT thành phố Hịa Bình * Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu học tập sinh viên, học viên chun ngành luật Ngồi ra, luận văn cịn cung cấp kiến thức cho cán làm cơng tác lao động - xã hội nói chung, người làm công tác BHXH, đặc biệt công tác bảo hiểm hưu trí nói riêng, giúp họ thực thi sách pháp luật BHHR hiệu 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo hiểm hưu trí điều chỉnh pháp luật Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực thành phố Hịa Bình Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hịa Bình 64 Tuy nhiên, hoàn thiện khung pháp lý BHHT cần thiết phải hồn thiện theo lộ trình, tùy vào giai đoạn khác xã hội phụ thuộc vào điều kiện kinh tế trị xã hội thời kỳ Trên sở đó, cần có bước thích hợp vấn đề hoàn thiện quy định chế độ hưu trí để vừa tạo thống quy định pháp luật quốc tế vừa phù hợp với sở hạ tầng Việt Nam 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí Một là, cần sửa đổi quy định điều kiện tuổi đời để hưởng lương hưu theo hướng tăng tuổi nghỉ hưu Trong xu phát triển chung xã hội nay, tuổi nghỉ hưu cần phải điều chỉnh Tuy nhiên, việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu phải dựa sở tổng hợp nhân tố như: sinh học, dân số, tài chính, kinh tế - xã hội Đối với Việt Nam, tương lai việc tăng tuổi nghỉ hưu điều cần thiết vì: Thứ nhất: Tuổi thọ trung bình người Việt Nam tăng lên khiến tuổi thọ trung bình tuổi nghỉ hưu bình quân có khoảng cách xa Thống kê BHXH Việt Nam cho thấy năm 1990, tuổi thọ trung bình nam 64 tuổi nữ 68 tuổi; năm 2016, tuổi thọ trung bình nam 73 tuổi nữ 75 tuổi Trong đó, tuổi nghỉ hưu bình qn năm 2016 nước 54,17 tuổi; khoảng thời gian hưởng lương hưu trung bình gần 20 năm, khoảng thời gian dài Vì vậy, với quy định thực nay, hệ thống hưu trí sẽ khơng đáp ứng tiêu chí bền vững tài cơng điều kiện dân số già hóa Thứ hai: NLĐ tham gia lao động điều kiện bình thường tuổi nghỉ hưu nữ 55 tuổi nam 60 tuổi, quy định độ tuổi Việt Nam thấp so với nước giới việc tăng tuổi nghỉ hưu xu chung quốc gia 65 Bảng 3.1 Độ tuổi nghỉ hưu số quốc gia giới Đơn vị: tuổi Quốc gia Năm 2002 Dự kiến năm 2035 Nam Nữ Nam Nữ Mỹ 62 62 62 62 Anh 65 60 65 65 Nhật Bản 60 60 65 65 Iceland 65 65 67 67 Đức 65 61 65 65 Australia 65 62,5 65 65 Nguồn: Báo cáo Viện trưởng Viện khoa học lao động xã hội Hội thảo Giới sách pháp luật xã hội Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội tổ chức ngày 31/10 01/11/2009 Quảng Ninh20 ILO khuyến nghị, nên tăng dần tuổi nghỉ hưu lao động nữ lên ½ tuổi cho năm đến đạt 60 tuổi, nam tăng dần đến đạt 65 tuổi; theo kinh nghiệm quốc tế, nên xây dựng sách nhóm đối tượng đặc thù, tạo "khoảng tuổi nghỉ hưu" thay "điểm tuổi nghỉ hưu" theo quy định pháp luật Việt Nam Thứ ba, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XII cải cách BHXH nêu rõ: "Từ năm 2021, thực điều chỉnh tuổi nghỉ hưu theo mục tiêu tăng tuổi nghỉ hưu chung, thu hẹp dần khoảng cách giới quy định tuổi nghỉ hưu; ngành nghề đặc biệt, người lao động quyền nghỉ hưu sớm, muộn tuổi so với tuổi nghỉ hưu chung" Trước phân tích trên, thiết nghĩ pháp luật nên sửa đổi theo hướng áp dụng lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu hợp lý Dự thảo Bộ luật Lao động sửa đổi đưa phương án nâng tuổi nghỉ hưu NLĐ 20 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 314 66 Phương án 1: Kể từ ngày 01/01/2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi 03 tháng nam đủ 55 tuổi 04 tháng nữ; sau đó, năm tăng thêm 03 tháng nam 04 tháng nữ nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi Phương án 2: Kể từ ngày 01/01/2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi 04 tháng nam đủ 55 tuổi 06 tháng nữ; sau đó, năm tăng thêm 04 tháng nam 06 tháng nữ nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi Tác giả đồng ý với phương án dự thảo lộ trình thực phương án dài sẽ đảm bảo ổn định tâm lý cho NLĐ bối cảnh đồng thời đảm bảo lực lượng lao động thị trường ổn định Hai là, cần điều chỉnh lại quy định thời thời gian đóng BHXH tối thiểu để hưởng lương hưu theo xu hướng giảm dần số năm đóng BHXH tối thiểu nhằm tạo điều kiện cho người lao động cao tuổi, có số năm tham gia BHXH thấp tiếp cận thụ hưởng quyền lợi BHXH Theo quy định pháp luật hành, NLĐ phải đóng BHXH 20 năm hưu hưởng BHHT hàng tháng Điều dẫn đến phận NLĐ khơng đủ điều kiện để tích lũy tâm lý chờ đợi lâu dẫn đến muốn nhận BHXH lần, điều đồng nghĩa với việc họ rời khỏi hệ thống làm giảm diện bao phủ BHXH, ảnh hưởng đến mục tiêu ASXH bền vững Đảng Nhà nước Vì cần thiết phải xem xét giảm điều kiện tối thiểu thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu xuống mức thấp (có thể cần đóng BHXH 10 năm hưởng lương hưu kinh nghiệm Trung Quốc Hàn Quốc); đặc biệt người độ tuổi 40, 50 bắt đầu tham gia BHXH có thời gian gián đoạn nhiều năm khơng có điều 67 kiện tham gia hết tuổi lao động đóng bù để hưởng lương hưu Tuy nhiên, công thức tính lương hưu cần phải điều chỉnh lại để đảm bảo ngun tắc đóng hưởng, cơng chia sẻ, sẽ có nhiều người đảm bảo ASXH Nghị số 28-NQ/TW đưa định hướng cải cách nội dung sau "Sửa đổi điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo hướng giảm dần số năm đóng BHXH tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí từ 20 năm xuống 15 năm, hướng tới 10 năm với mức hưởng tính tốn phù hợp nhằm tạo điều kiện cho NLĐ cao tuổi, có số năm tham gia bảo hiểm xã hội thấp tiếp cận thụ hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội" Ba là, cần tăng thời gian bảo lưu đóng BHXH nhằm hạn chế việc hưởng BHXH lần trường hợp chưa hết tuổi lao động Như phân tích trên, theo quy định pháp luật hành NLĐ chấm dứt quan hệ lao động sau 01 năm bảo lưu thời gian đóng BHXH sẽ giải BHXH lần thời gian đóng BHXH họ 20 năm Thực tế cho thấy thay chờ đến đủ điều kiện hưởng hưu trí hàng tháng, người lao động lại có xu hướng hưởng BHXH lần Vì để hạn chế tình trạng NLĐ hưởng BHXH lần, đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội cần phải có biện pháp để hạn chế việc NLĐ hửởng BHXH lần Một biện pháp tăng thời gian bảo lưu đóng BHXH NLĐ Thực sách sẽ khiến lượng khơng nhỏ người lao động vẫn sẽ tiếp tục tham gia BHXH sau NLĐ lại tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, thực sách cần theo hướng có lộ trình, chẳng hạn năm tăng thêm 01 năm sau bảo lưu 05 năm quyền đề nghị hưởng BHXH lần Bốn là, cần sửa đổi, bổ sung quy định đối tượng hưởng chế độ BHXH lần Hiện theo quy định Luật BHXH hành có số trường hợp hưởng BHXH lần Đó trường hợp NLĐ đủ tuổi 68 khơng đủ thời gian đóng BHXH, NLĐ nước ngồi định cư, NLĐ mắc bệnh hiểm nghèo Song thiết nghĩ cần bổ sung thêm trường hợp NLĐ suy giảm lao động từ 61% trở lên mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH có u cầu sẽ nhận BHXH lần Bởi lẽ: Trong trình thực nghĩa vụ lao động nhiều lý khác dẫn đến việc NLĐ bị tai nạn lao động khiến người lao động bị suy giảm khả lao động Bên cạnh có nhiều ngành nghề điều kiện lao động khắc nghiệt gây ảnh hưởng xấu tới sức khỏe NLĐ dẫn đến việc bị suy giảm lao động từ 61% trở lên Với mức độ suy giảm này, NLĐ nhiều trường hợp khó đảm đương cơng việc nhiều NLĐ có nhu cầu nghỉ việc Tuy nhiên, theo quy định pháp luật hành NLĐ muốn nghỉ việc trường hợp suy giảm khả lao động 61% trở lên mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH phải bảo lưu thời gian đóng BHXH phải đăng ký tham gia BHXH tự nguyện đủ điều kiện hưởng lương hưu Quy định không đáp ứng nhu cầu đáng NLĐ sức khỏe không đủ đảm bảo, NLĐ muốn nghỉ hưu nhận BHXH lần để đáp ứng nhu cầu vật chất trang trải sống, chi trả phí khám chữa bệnh Vì cần nghiên cứu đưa đối tượng vào quy định hưởng BHXH lần để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, luật BHXH năm 2006 quy định Bên cạnh cần quy định chặt chẽ điều kiện hưởng giảm lợi ích nhận BHXH lần trường hợp NLĐ tham gia BHXH bắt buộc sau năm nghỉ việc mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH theo hướng hưởng BHXH lần trường hợp đến độ tuổi định (độ tuổi mà tiếp tục đóng BHXH bắt buộc khơng đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo quy định) Mặt khác nên nghiên cứu sửa đổi theo hướng số trường hợp, người hưởng BHXH lần nhận lại phần đóng góp vào quỹ BHXH thay cho việc tính theo mức bình 69 quân tiền lương tháng đóng BHXH (bao gồm chủ sử dụng lao động NLĐ đóng vào quỹ) Năm là, nâng mức hỗ trợ nhóm đối tượng BHXH tự nguyện nhằm khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia lĩnh vực Thực tế cho thấy, số lượng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện hạn chế đặc biệt có xu hướng chững lại Vì vậy, thiết nghĩ để mở rộng nhóm đối tượng tham gia cần tăng mức hỗ trợ ngân sách nhà nước đóng BHXH tự nguyện cho người tham gia BHXH tự nguyện, quy định linh hoạt mức hỗ trợ đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện quy định mức hỗ trợ tối thiểu để tỉnh, thành phố có điều kiện kinh tế phát triển hỗ trợ thêm cao so với mức hỗ trợ tối thiểu theo quy định; tập trung vào đối tượng tham gia BHXH tự nguyện người nông dân theo hướng tham gia hỗ trợ cao sau giảm theo thời gian, có sách huy động nguồn lực xã hội hỗ trợ mức đóng người tham gia 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hịa Bình Thứ nhất, cần tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH có pháp luật BHHT thành phố Hịa Bình Cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để triển khai sách pháp luật BHHT NSDLĐ NLĐ, cấp, ngành, tập thể cá nhân để họ nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước BHHT Từ nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHHT Hiện nay, việc thực chế độ sách BHHT gặp phải khơng khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ Hiện tượng né tránh nộp BHXH cho NLĐ phổ biến đơn vị, doanh nghiệp quốc doanh chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng chế độ hưu trí Vì cần tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng quyền nghĩa vụ tham gia BHXH đơn vị sử dụng lao động 70 Công tác tuyên truyền, vận động cần phải nhiều hình thức cụ thể, sinh động để NLĐ, NSDLĐ nhận thức lợi ích chế độ hưu trí Cơ quan BHXH tỉnh Hịa Bình BHXH thành phố Hịa Bình cần áp dụng hình thức, phương pháp tuyên truyền, vận động NSDLĐ NLĐ việc tham gia BHHT như: phối hợp với quan chuyên môn Sở Lao động Thương binh xã hội, Phòng Lao động Thương binh xã hội, Liên đồn lao động thành phố Hịa Bình…tổ chức thường xuyên buổi tọa đàm, đối thoại trực tiếp với NLĐ đơn vị sử dụng lao động để biết hiểu quyền nghĩa vụ tham gia đóng BHXH Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH nói chung, BHHT nói riêng địa bàn thành phố Hịa Bình Như nêu chương 2, thành phố Hịa Bình vẫn cịn tình trạng doanh nghiệp nợ đọng BHXH Thậm chí NLĐ tìm cách trốn tránh việc tham gia BHXH Do cần đẩy mạnh, tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp để kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật, tiến hành xử lý vi phạm truy thu số tiền nợ đọng BHXH Bên cạnh cần tăng cường công tác tra, tự kiểm tra kiểm tra liên ngành nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai sót đơn vị, cá nhân q trình tổ chức thực sách BHHT cho NLĐ Cơ quan BHXH thành phố Hịa Bình cần phối hợp công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập hồ sơ, xét duyệt hồ sơ, thẩm định chế độ đối tượng thụ hưởng BHHT theo quy định, trường hợp cần thiết báo cáo với BHXH tỉnh Hịa Bình để có biện pháp xử lý kịp thời Trong đạo phải ý tổ chức hình thức tự kiểm tra, giám sát NLĐ, hướng dẫn NLĐ biết tự xem xét, đánh giá kết trích nộp kinh phí BHHT NSDLĐ, quyền nghĩa vụ có liên quan Cùng với kiểm tra, cán công chức ngành BHXH thường xuyên lắng nghe 71 tập hợp kiến nghị NLĐ, phản ánh kịp thời đề xuất biện pháp giải tới NSDLĐ quan nhà nước có thẩm quyền Để thực tốt nhiệm vụ mình, quan BHXH thành phố Hịa Bình cần có phối hợp với Cơng đoàn thành phố việc kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật BHXH Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH nói chung, BHHT nói riêng BHXH tỉnh Hịa Bình BHXH thành phố Hịa Bình Việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH thể khía cạnh sau đây: + Cơng tác tiếp dân giải khiếu nại chế độ hưu trí Hiện nay, tình trạng khiếu nại, tố cáo vi phạm BHHT (chủ yếu khu vực kinh tế ngồi quốc doanh sở ngồi cơng lập) vẫn diễn địi hỏi BHXH thành phố Hịa Bình quan chức Nhà nước phải quan tâm vấn đề Vì vậy, cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải làm thật tốt để góp phần đưa hoạt động BHXH vào kỷ cương, pháp luật, đảm bảo ngày tốt quyền lợi cho NLĐ phải giải đáp kịp thời, thỏa đáng kiến nghị NLĐ, giải NLĐ làm việc việc; thông tin kết công tác giải thắc mắc khiếu nại, tố cáo cách rõ ràng + Tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia chế độ hưu trí Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH; triển khai thống toàn ngành chế "một cửa liên thơng" giải chế độ, sách hoạt động nghiệp vụ ngành theo phương châm: nhanh chóng, xác, thuận tiện, đúng, đủ nhằm tạo lịng tin NLĐ NSDLĐ Cơng khai hóa thủ tục hồ sơ, giấy tờ bước thực hiện, quy trình thực hiện, cải cách lề lối làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người 72 tham gia BHXH, tránh phiền hà, sách nhiễu; chuyển đổi phong cách làm việc từ hành sang phong cách phục vụ Quy trình giải chế độ BHXH cho NLĐ nghỉ hưu rút gọn lại, cần khâu cuối giấy tờ liên quan đến việc nghỉ hưu đơn NLĐ, định cho nghỉ hưu (một lần dài hạn) đơn vị NSDLĐ, định hưởng quan BHXH (theo phân cấp) sổ BHXH đủ Khơng cần phải xác nhận q trình tham gia BHXH, tờ khai hồn cảnh gia đình Đẩy mạnh việc nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hoạt động thu BHXH giải pháp cần thiết Trên thực tế nay, quan BHXH nhiều địa phương ứng dụng phần mềm SMS 6.0 để quản lý thu BHXH; bên cạnh đó, ngành BHXH đầu tư đưa hệ thống tin học vào hoạt động vận dụng công tác chuyên môn Thứ tư, nâng cao trình độ, lực cơng tác đội ngũ cán làm công tác BHHT BHXH tỉnh Hịa Bình BHXH thành phố Hịa Bình Hiện khơng cán bộ, viên chức làm việc vẫn mang tính thụ động, chưa thực động, sáng tạo, độc lập xử lý nghiệp vụ Cán thu nhiều thực tính tốn số tiền nộp tiền BHXH dựa bảng lương tăng, giảm lao động đơn vị chuyển đến hàng tháng, mà chưa chủ động kiểm sốt đơn vị có trốn tránh tiền BHXH hay không Việc kê khai đúng tiền lương, tiền cơng làm trích nộp BHXH nhiều thông qua kết kiểm tra liên ngành phát được, BHXH có chức kiểm tra đơn vị số lao động, quỹ lương, chế độ sách doanh nghiệp hàng tháng lại có biến động nhiều số lao động đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp Vì cần xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chun làm cơng tác thu chi nói riêng, có phẩm chất trị tốt, vững lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi chuyên môn 73 nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước; có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu công nghệ thông tin Bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH Kết luận chương Hoàn thiện quy định pháp luật BHHT xu hướng đặt bối cảnh nhăm thực Nghị số 28 cải cách BHXH Pháp luật BHHT cần sửa đổi theo hướng mở rộng đối tượng tham gia hưởng BHXH Cần sửa đổi lại quy định điều kiện hưởng BHXH để tạo điều kiện cho người lao động cao tuổi có số năm đóng BHXH 20 năm vẫn hưởng BHHT, hạn chế số đối tượng hưởng BHXH lần nhằm mở rộng độ bao phủ đối tượng BHXH Cùng với việc hoàn thiện pháp luật, việc nâng cao hiệu thực quy định pháp luật BHHT cần thiết Thực tiễn thực pháp luật BHHT thành phố Hịa Bình cho thấy vẫn cịn có bất cập nên để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, kiến nghị nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm cơng tác BHXH Mục đích quan trọng để NLĐ tham gia hưởng BHXH theo quy định pháp luật, đảm bảo quỹ hưu trí lớn mạnh, ổn định, đủ khả chi trả kịp thời lương hưu hàng tháng BHXH lần; đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần giữ ổn định trị, trật tự an toàn xã hội 74 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta quan tâm ghi nhận văn kiện Đảng, Hiến pháp qua thời kỳ Nghị số 21-NQ/TW khẳng định: "Bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH" Dưới lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ngành, tổ chức trị xã hội, cộng đồng doanh nghiệp NLĐ; hỗ trợ, hợp tác hiệu quốc gia, tổ chức quốc tế, sách BHXH nói chung, BHHT nói riêng đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống sách pháp luật ngày phát triển, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ đảm bảo ASXH, phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, với kết đạt được, chế độ BHXH khác, chế độ BHHT kinh tế thị trường đứng trước thách thức cần phải quan tâm, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm chủ động đối phó với thay đổi tình hình kinh tế - xã hội đất nước tiến trình hội nhập, già hóa dân số Chúng ta khơng thể hy vọng có hệ thống sách BHXH hồn chỉnh cần có chiến lược BHXH bền vững, đổi mới, hội nhập Để sách BHXH ngày vào sống sách hưu trí cốt lõi, lâu dài địi hỏi phải có nghiên cứu, tổng kết, đánh giá từ lý luận đến thực tiễn đồng thời tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, học kinh nghiệm thành công, thất bại nước giới để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam, đặc biệt việc xây dựng, hồn thiện sách cần bám sát quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước cải cách sách BHXH, phấn đấu thực BHXH tồn dân, đảm bảo quyền cơng dân BHXH quy định Điều 34 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: "Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội" DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội thành phố Hịa Bình (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hịa Bình Bảo hiểm xã hội thành phố Hịa Bình (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hịa Bình Bảo hiểm xã hội thành phố Hịa Bình (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hòa Bình Bảo hiểm xã hội thành phố Hịa Bình (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Hịa Bình Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo số 17/BHXH-CĐBHXH ngày 05/01/2018 thực trạng kết giám định y khoa Hội đồng giám định y khoa tỉnh, Hà Tĩnh Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Báo cáo kết trao đổi, học tập kinh nghiệm bảo hiểm xã hội Pháp, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Công văn số 3841/BHXH-CSXH ngày 30/8/2017 việc cung cấp số liệu, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Công văn số 630/BHXH-TCKT ngày 01/03/2017 việc báo cáo chi phí hệ thống bảo hiểm xã hội kéo dài tuổi nghỉ hưu, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Báo cáo số 15/BC-BHXH ngày 03/4/2018 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội năm 2017, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo số 75-BC/BCS ngày 25/6/2018 kết 05 năm thực Nghị số 21-NQ/TW, Hà Nội 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu sách tiền lương, bảo hiểm xã hội Hàn Quốc kèm theo Công văn số 5439/LĐTBXH-QHLĐTL, Hà Nội 12 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo số 85/BCLĐTBXH ngày 25/8/2017 giải pháp mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2017), Báo cáo nghiên cứu chế độ, sách công chức Trung Quốc, Hà Nội 14 Bộ Tài (2017), Báo cáo số 776/BC-BTC ngày 18/7/2017 rà sốt, đề xuất hồn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, thực giải pháp hỗ trợ mở rộng đối tượng tham gia, Hà Nội 15 Chính phủ (2017), Báo cáo số 150/BC-CP ngày 21/4/2017 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ năm 2016, Hà Nội 16 Chính phủ (2018), Báo cáo số 166/BC-CP ngày 10/5/2018 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ năm 2017, Hà Nội 17 Chính phủ (2018), Tờ trình số 230/TTr-CP ngày 12/6/2018 gửi Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc đề nghị Quốc hội giao Chính phủ thực sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ nghỉ hưu từ ngày 01/01/2018, Hà Nội 18 Trần Cơng Dũng (2002), Góp phần hồn thiện chế độ hưu trí pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội 20 Nguyễn Nguyệt Nga (2014), "Hệ thống hưu trí Việt Nam - Những bất cập, hướng hồn thiện sách thực hiện", Hội thảo sách bảo hiểm hưu trí: Kinh nghiệm quốc tế kiến nghị xây dựng Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 23 Trần Phương Thảo, Nguyễn Anh Tuấn, "Hệ thống hưu trí giới: Kinh nghiệm quốc tế xu hướng cải cách," Tạp chí Tài Bảo hiểm, (3) 24 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 27 Viện Khoa học bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Cơng văn số 536/VKH-NCDB ngày 19/12/2016 tính tốn cân đối quỹ bảo hiểm xã hội, Hà Nội Website 28 "Bảo đảm quỹ bảo hiểm xã hội: Sẽ tăng mức đóng tăng tuổi nghỉ hưu," https://baomoi.com/bao-dam-quy-bhxh-se-tang-muc-dong-hoactang-tuoi-nghi-huu/c/21890207.epi, 30/03/2017 29 "Cần bình đẳng tuổi nghỉ hưu nam nữ", http://baobaohiemxahoi.vn/ vi/tin-chi-tiet-can-binh-dang-tuoi-nghi-huu-giua-nam-va-nu-825afff1.aspx, 25/01/2018 30 "Cần sớm điều chỉnh sách bảo hiểm xã hội dài hạn", http://www.nhandan.com.vn/xahoi/item/36315202-can-som-dieu-chinhchinh-sach-bao-hiem-xa-hoi-dai-han.html, 06/05/2018 31 "Khởi kiện nợ đọng bảo hiểm xã hội cịn nhiều khó khăn", http://danviet.vn/tin-tuc/khoi-kien-no-dong-bao-hiem-xa-hoi-connhieu-kho-khan-842608.html 32 "Khủng hoảng lương hưu toàn cầu", http://baoquangnam.vn/the-gioi/ 201708/khung-hoang-luong-huu-toan-cau-750417/, 02/8/2017 33 Đặng Như Lợi, "Bảo hiểm hưu trí - Trụ cột an sinh xã hội lâu dài", http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/bao-hiem-huu-tri-tru-cotcua-an-sinh-xa-hoi-lau-dai-17144, 26/4/2017 34 "Sa thải hàng loạt người lao động 35 tuổi diễn nhiều doanh nghiệp", https://nld.com.vn/cong-doan/sa-thai-hang-loat-nguoi-laodong-tren-35-tuoi-dang-dien-ra-o-nhieu-doanh-nghiep20180530173425482.htm, 30/05/2018 35 Nguyễn Khắc Tuấn, "Một số giải pháp đảm bảo tài quỹ hưu trí bối cảnh già hóa dân số", http://ilssa.org.vn/vi/news/mot-sogiai-phap-dam-bao-tai-chinh-quy-huu-tri-trong-boi-canh-gia-hoadan-so-149, 04/7/2017 36 "Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa tầng nhằm đảm bảo an sinh xã hội lâu dài", http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/xay-dung-hethong-bhxh-da-tang-nham-dam-bao-an-sinh-xa-hoi-lau-dai-19392, 15/7/2018 ... 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hịa Bình 2.2.2.1 Những kết đạt thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hịa Bình * Về đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí BHHT... VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí 2.1.1 Bảo hiểm hưu trí bắt buộc 2.1.1.1 Đối tượng tham gia mức đóng bảo hiểm hưu trí. .. trình nghiên cứu bảo hiểm hưu trí gắn với thực tiễn thực thành phố Hịa Bình Vì vậy, sẽ cơng trình khoa học nghiên cứu riêng pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực thành phố Hịa Bình Mục đích