Luận văn thạc sĩ luật học- pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở quốc gia, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đảm bảo việc sử dụng đất cách hiệu Nhằm hạn chế tranh chấp sống để người dân yên tâm đầu tư, sử dụng đất hiệu pháp luật ghi nhận bảo hộ quyền sử dụng đất (QSDĐ) người dân thông qua việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Cấp GCNQSDĐ vấn đề mang tính kinh tế, xã hội nội dung thiếu hoạt động quản lý nhà nước đất đai Thông qua việc cấp GCNQSDĐ tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn QSDĐ Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tế phát sinh khơng khó khăn, vướng mắc định cho dù lĩnh vực thường xuyên sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Vậy đâu nguyên nhân tình trạng giải pháp khắc phục gì? Để trả lời cho câu hỏi việc tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ, tồn diện pháp luật cấp GCNQSDĐ việc làm cần thiết Lạc Sơn huyện miền núi tỉnh Hịa Bình có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống mà chủ yếu người Mường Đất lâm nghiệp (bao gồm đất có rừng đất để trồng rừng) có diện tích lớn tổng quỹ đất tự nhiên huyện Thực sách, pháp luật cấp GCNQSDĐ Nhà nước; thời gian qua, cấp, ngành huyện Lạc Sơn nỗ lực việc cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài Tuy nhiên, đất đai có nguồn gốc phức tạp, xáo trộn, biến động qua thời kỳ cộng với yếu kém, hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai nên việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Lạc Sơn đạt hiệu không mong muốn Tính đến cơng tác cấp GCNQSDĐ chưa đạt mục tiêu đề ra, tiến độ thực chậm; việc tiếp cận người dân với dịch vụ công để thực quyền cấp GCNQSDĐ hạn chế Điều tác động tiêu cực đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội (KT-XH) huyện làm giảm hiệu quản lý nhà nước đất đai Muốn tìm giải pháp để khắc phục tình trạng cần phải đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ nhằm nhận diện hạn chế nguyên nhân hạn chế Với lý nêu trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài "Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật cấp GCNQSDĐ đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta có nhiều cơng trình công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: i) Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ii) Phạm Thu Thủy (2005), Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003, Tạp chí Luật học, số 3; iii) Trần Luyện (2004), Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Ngân hàng, số 5; iv) Nguyễn Thị Minh (2013), Hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, v) Nguyễn Thu Trang (2016), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; vi) Nguyễn Thu Thủy (2017), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Cã hội; vii) Lê Thị Thoa (2019), Pháp luật đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội; viii) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội v.v Các cơng trình khoa học góp phần hồn thiện hệ thống lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ nước ta; phân tích thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ đánh giá thực tiễn thi hành số địa phương cụ thể Trên sở đó, tác giả kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thi hành Tuy nhiên, số nội dung cơng trình khơng cịn tính thời tìm hiểu quy định cấp GCNQSDĐ Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành đến hết hiệu lực pháp luật Hoặc dường chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ, toàn diện pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài công bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thực huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: Một là, nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận cấp GCNQSDĐ phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa nội dung GCNQSDĐ v.v Hai là, phân tích số vấn đề lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ; bao gồm; luận giải khái niệm đặc điểm pháp luật cấp GCNQSDĐ; phân tích yếu tố tác động đến pháp luật cấp GCNQSDĐ; đánh giá lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp GCNQSDĐ… Ba là, phân tích nội dung pháp luật cấp GCNQSDĐ đánh giá thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình Bốn là, đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu khu trú vào vấn đề cụ thể sau: - Quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước - Quan điểm, trường phái lý thuyết GCNQSDĐ - Nội dung quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành cấp GCNQSDĐ - Thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình - Pháp luật số nước cấp GCNQSDĐ v.v 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung cụ thể sau: - Về nội dung: Nghiên cứu, tìm hiểu quy định cấp GCNQSDĐ Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Về thời gian: Nghiên cứu pháp luật cấp GCNQSDĐ từ năm 2003 (năm ban hành Luật Đất đai 2003) đến - Về không gian: Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; - Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu … sử dụng Chương nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ Việt Nam; ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình; iii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải … sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp cụ thể sau: - Hệ thống hóa, bổ sung phát triển sở lý luận thực tiễn pháp luật cấp GCNQSDĐ nước ta - Đánh giá thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình - Đưa kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý đất đai huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình Hơn nữa, luận văn cung cấp thơng tin tham khảo bổ ích phục vụ cho việc giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học sở đào tạo luật nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Chương Giải pháp hồn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Quan niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuật ngữ sử dụng phổ biến văn pháp luật đất đai; đặc biệt kể từ Luật Đất đai năm 1993 ban hành Thuật ngữ tiếp tục đề cập Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Xét góc độ học thuật, khái niệm GCNQSDĐ giới khoa học pháp lý nước ta xem xét, tìm hiểu có số cách giải thích thuật ngữ sau: - Theo Luật Đất đai năm 2013: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất"1 - Giáo trình Luật Đất đai xuất năm 2010 Trường Đại học Luật Hà Nội quan niệm: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư Nhà nước cấp cho người sử dụng đất để họ hưởng quyền lợi hợp pháp đất đai Nhà nước bảo hộ quyền họ bị xâm phạm"2 - Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất"3 Khoản 16 Điều Luật đất đai năm 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010, tr 150 Bộ Tư pháp - Viện Khoa học Pháp lý: Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp & Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2006, tr 302 - Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Chứng thư pháp lý đầy đủ xác nhận mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất"4 v.v Như vậy, có quan niệm khác GCNQSDĐ sách, báo pháp lý nước ta song giới luật học thống với điểm GCNQSDĐ chứng thư pháp lý Nhà nước cấp cho người sử dụng đất để công nhận QSDĐ họ hợp pháp 1.1.1.2 Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tìm hiểu GCNQSDĐ, tác giả rút số đặc điểm sau đây: Thứ nhất, GCNQSDĐ loại giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền - pháp luật quy định - Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT) chịu trách nhiệm phát hành thống phạm vi nước Giấy Nhà nước cấp cho người sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất họ đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật Thứ hai, GCNQSDĐ kết sản phẩm "đầu ra" trình kê khai, đăng ký đất đai, điều tra, đo đạc, khảo sát, thống kê đất đai, lập đồ địa Điều có nghĩa cấp GCNQSDĐ cơng việc khơng đơn giản Để cấp GCNQSDĐ cho chủ thể sử dụng đất, quan nhà nước có thẩm quyền phải thẩm tra hồ sơ, xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất, trạng sử dụng đất; diện tích đất, chủ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất; xác định rõ ranh giới, vị trí, hình thể đất, tọa độ gốc tính ổn định lâu dài việc sử dụng đất v.v nhằm đảm bảo xác, khách quan khơng có tranh chấp đất đai với chủ sử dụng đất lân cận Trên sở xác minh, thu thập đầy đủ thông tin đất có sở để quan nhà nước có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ nhằm xác định tính hợp pháp việc sử dụng đất cho chủ thể Do đó, GCNQSDĐ kết cuối loạt thao tác nghiệp vụ trình Trường Đại học Luật Hà Nội: Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 1999, tr 35 kê khai, đăng ký đất đai, điều tra, đo đạc, khảo sát, thống kê đất đai, lập đồ địa Thứ ba, cấp GCNQSDĐ biểu việc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước Điều có nghĩa khơng phải tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ mà theo quy định pháp luật đất đai có quan thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ Các quan bao gồm Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh UBND cấp huyện Hơn nữa, việc cấp GCNQSDĐ phải tuân theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền, điều kiện, đối tượng v.v pháp luật quy định chặt chẽ Thứ tư, việc cấp GCNQSDĐ hoạt động vừa mang tính pháp lý vừa mang tính kỹ thuật, nghiệp vụ quan nhà nước có thẩm quyền - Tính pháp lý thể cấp GCNQSDĐ, quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ quy định đối tượng, điều kiện, nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục v.v pháp luật quy định - Tính kỹ thuật, nghiệp vụ thể để cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất, quan nhà nước có thẩm quyền phải thẩm tra, xác minh hồ sơ, nguồn gốc trình sử dụng đất v.v quy trình kỹ thuật, định mức kỹ thuật thực quan chuyên môn tham mưu, giúp việc quan TN&MT Các quy trình kỹ thuật, định mức kỹ thuật Bộ TN&MT ban hành dạng văn quy phạm pháp luật thông tư, định để áp dụng thống địa phương nước 1.1.1.3 Mục đích ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất i) Ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước Tìm hiểu GCNQSDĐ, tác giả thấy việc cấp giấy có ý nghĩa quan trọng Nhà nước, cụ thể: Thứ nhất, cấp GCNQSDĐ sở để Nhà nước thực chức quản lý đất đai 10 Cấp GCNQSDĐ hoạt động quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng Ý nghĩa nhìn nhận khía cạnh khác Một là, cấp GCNQSDĐ sở quan trọng giúp Nhà nước xây dựng, điều chỉnh sách đất đai thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Thông qua hoạt động xem xét cấp GCNQSDĐ, Nhà nước nắm bắt thông tin tình hình sử dụng đất đai phạm vi nước, từ phân tích, đánh giá việc thực sách đất đai đề xuất chiến lược quản lý sử dụng đất có hiệu Hai là, hoạt động giúp cho công tác quy hoạch sử dụng đất, thống kê đất đai diễn thuận lợi, tiết kiệm chi phí thời gian Chưa làm tốt cơng tác cấp GCNQSDĐ khơng thể phân biệt diện tích đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp cá nhân, hộ gia đình, phần diện tích lấn, chiếm v.v Chưa xác định cách cụ thể trường hợp sử dụng đất hợp pháp, trường hợp thuộc diện khơng hợp pháp để có chế xử lý thích hợp Chính điều gây khơng khí khăn cho Nhà nước thực bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất Thứ hai, hoạt động cấp GCNQSDĐ tạo lập nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đặc biệt ngân sách địa phương Cấp GCNQSDĐ hoạt động đem lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước Có thể khẳng định rằng, qua việc cấp GCNQSDĐ, Nhà nước có đầy đủ thơng tin phục vụ cho việc thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất lệ phí địa v.v Thơng qua việc cấp GCNQSDĐ, Nhà nước thu phí lệ phí đất đai, tiền sử dụng đất Đây khoản thu không nhỏ cho ngân sách nhà nước điều kiện năm Nhà nước khoản tài lớn để đầu tư cho công tác quản lý đất đai Thực việc cấp GCNQSDĐ góp phần khắc phục tình trạng thu từ đất đầu tư cho đất, thể rõ định hướng "lấy đất nuôi đất" Nhà nước 63 hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ nhũng nhiều, gây phiền hà, chí vịi vĩnh, địi nhận tiền "bơi trơn" v.v Điều khiến người sử dụng đất bị sách nhiễu, phiền hà khơng khuyến khích họ làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ Để khắc phục tồn biện pháp phải tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định cấp GCNQSDĐ bảo đảm công khai, minh bạch, đơn giản tạo thuận lợi cho người sử dụng đất làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ; bịt "kẽ hở" pháp luật không tạo hội để cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ nhũng nhiều, gây phiền hà, chí vịi vĩnh, địi nhận tiền "bôi trơn" … người sử dụng đất làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ Thứ ba, hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tài liên quan đến GCNQSDĐ với mức thu phù hợp với điều kiện khả tài người lao động, người làm công ăn lương … sử dụng đất Thực tiễn áp dụng pháp luật cấp GCNQSDĐ thời gian quan cho thấy phần lớn quy định nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải nộp cấp GCNQSDĐ có mức thu cao vượt khả tài họ; đặc biệt người lao động, người làm công ăn lương Đã xảy tình trạng số địa phương, mức thu tài cấp GCNQSDĐ cao khiến người dân không chịu đến lấy GCNQSDĐ … Điều này, khơng khuyến khích người sử dụng đất thực việc xin cấp GCNQSDĐ tác động tiêu cực đến tính minh bạch thị trường BĐS nước ta Vì vậy, hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tài với mức thu phù hợp với điều kiện tài đại đa số người lao động v.v 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Thứ nhất, tên gọi "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" nội dung quy định Luật Đất đai năm 2013 nên thay tên gọi " Giấy chứng nhận bất động sản"; lẽ: với tên gọi dài không cần thiết thực tế khơng phải thiết trường hợp giấy chứng nhận ghi nhận đủ QSDĐ, quyền sở hữu 64 nhà tài sản gắn liền với đất, có trường hợp giấy chứng nhận ghi nhận QSDĐ mà không ghi nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất thời điểm cấp chưa có nhà tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất không tiến hành đăng ký với quan có thẩm quyền nên khơng ghi nhận giấy chứng nhận Trong khi, QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Bộ luật dân năm 2015 (BLDS năm 2015) bất động sản (BĐS) Và khái niệm BĐS đề cập 30 đạo luật từ suốt năm 1990 đến như: BLDS năm 1995, BLDS năm 2005, BLDS năm 2015, Luật Nhà năm 2005, Luật Nhà năm 2014, Luật Kinh doanh BĐS năm 2006, Luật Kinh doanh BĐS năm 2014, Luật Giá năm 2012,… Với tên gọi chung "Giấy chứng nhận bất động sản" nội hàm việc ghi nhận QSDĐ hay quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất phù hợp mà khơng bị q dài dịng Thứ hai, quy định nguyên tắc cấp GCNQSDĐ, giữ nguyên quy định: "… Trường hợp người sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn mà có u cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chung cho đất đó" để tạo điều kiện thuận lợi trình áp dụng, văn hướng dẫn cần quy định chi tiết cụ thể cách ghi GCNQSDĐ cho trường hợp Bên cạnh đó, nên có chế tài phù hợp đảm bảo quyền lợi người dân giao dịch dân đất ghi nhận GCNQSDĐ Thứ ba, cần có quy định tháo gỡ trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ mua, bán viết tay sau ngày 01/07/2004 sử dụng đất ổn định, phù hợp quy hoạch sử dụng đất tranh chấp Đề xuất việc nên tiếp tục cho phép người sử dụng đất trường hợp đóng thuế đất hàng năm để sau có thời gian liên tục sử dụng đất mục đích Bên cạnh đó, hàng năm, u cầu cán địa cấp xã phối hợp với trưởng thôn hộ liền kề xác nhận trình trạng có hay khơng tranh chấp 65 xảy để sau có cứ, làm sở để cấp GCNQSDĐ chế tài nhà nước thay đổi cho phép trường hợp cấp GCNQSDĐ Thứ tư, cần có quy định hướng dẫn cụ thể người quyền nhận GCNQSDĐ để tháo gỡ trường hợp người chủ sử dụng đất hoàn tất hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSDĐ GCNQSDĐ có người chủ sử dụng đất chưa đến nhận bị chết Bên cạnh đó, cần hồn thiện pháp luật việc cấp GCNQSDĐ cho trường hợp lập hợp đồng mua bán, tặng cho người mua, người nhận tặng cho chết sau hoàn thành việc mua bán, tặng cho chưa kịp làm thủ tục sang tên theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Thứ năm, hồn thiện quy định phí lệ phí liên quan đến cấp GCNQSDĐ Trong thời gian tới, để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ, kiến nghị nên xem xét giảm tỷ lệ đóng lệ phí trước bạ từ 0,5% xuống 0,2 % giá trị đất Hoặc thay chế độ thu phí trước bạ với tỷ lệ thu phần trăm giá trị đất mức thu cố định cho dịch vụ hành đăng ký quyền sử dụng loại lệ phí khác Mức thu lệ phí trước bạ ấn định theo mức phù hợp với giá trị mảnh đất theo bảng giá UBND cấp tỉnh quy định Ví dụ: mức phí đất đai có giá trị 500 triệu đồng lệ phí là: 200.000 đồng, đất đai có giá trị từ 500 triệu đồng đến 01 tỷ đồng lệ phí trước bạ là: 500.000 đồng, từ 01 tỷ đồng đến 02 tỷ đồng lệ phí 01 triệu đồng, … Việc giảm mức thu lệ phí trước bạ giảm gánh nặng người sử dụng đất có nhu cầu đăng ký QSDĐ chuyển QSDĐ Đồng thời giảm tượng trốn thuế mức đóng lệ phí q cao, giúp Nhà nước kiểm sốt đất đai thị trường BĐS tốt hơn, hiệu Thứ sáu, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các quy định liên quan cấp CGCNQSDĐ cần thực đồng bộ, tạo điều kiện cho người dân xin cấp CGCNQSDĐ Cụ thể: Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 thẩm quyền cấp CGCNQSDĐ, UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở TN&MT, không quy định cấp giấy chứng nhận cho cá 66 nhân nước Tuy nhiên Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định cấp giấy chứng nhận cho cá nhân nước Hoặc Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 không quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá QSDĐ Tuy nhiên, Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm để đấu giá QSDĐ… Liên quan đến nhóm vấn đề việc xử lý vi phạm đất đai, địa phương gặp nhiều khó khăn Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 quy định cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Thứ nhất, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai nói chung cải cách thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nói riêng Như phần phân tích nguyên nhân gây cản trở việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ hiệu thời gian qua thủ tục hành vấn đề rắc rối, phức tạp, tạo kẽ hở để phận cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ nhũng nhiễu, tiêu cực Theo kết điều tra số mức độ hài lòng người dân thái độ, chất lượng dịch vụ công quan nhà nước (Chỉ số PAPI) năm 2015 đại đa số người dân hỏi trả lời để cấp GCNQSDĐ, họ phải đưa tiền "bôi trơn" cho cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ tiếp nhận, xem xét giải hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Do đó, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ nước nói chung huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình nói riêng cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, góp phần quan trọng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ; cụ thể: Một là, cơng khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ, bao gồm: ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải 67 cổng thông tin điện tử Sở TN & MT, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hịa Bình phận "một cửa" UBND huyện Lạc Sơn Triển khai mô hình "Một cửa điện tử" Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Lạc Sơn Mơ hình xử lý cơng việc máy vi tính có kết nối internet đường truyền liệu thông tin nội Mọi công tác đạo, điều hành hoạt động quản lý đất đai ứng dụng công nghệ thông tin, luân chuyển hồ sơ tất khâu, bước thực thủ tục hành chính, nhằm theo dõi, kiểm tra xem hồ sơ thụ lý bị ách tắc khâu để tìm hiểu nguyên nhân đưa hướng xử lý, giải ách tắc Sau hồ sơ thụ lý giải xong, kết trả phận "một cửa" để trả kết cho người dân Với mơ hình này, người dân nói chung doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nói riêng đến làm thủ tục hành cấp GCNQSDĐ, nhà tài sản gắn liền với đất, cần nộp hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện nhận kết Mơ hình nhằm giảm phiền hà cho người dân, khiến họ thời gian lại nhiều lần, đến nhiều quan thời gian chờ đợi để giải công việc hành liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ Người dân nói chung người sử dụng đất nói riêng cần ngồi nhà, gọi điện thoại, tra cứu thông tin qua internet hệ thống điện tử cổng thông tin Sở TN&MT tỉnh Hịa Bình, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lạc Sơn để nắm quy trình thủ tục hành đất đai (trong có thủ tục hành cấp GCNQSDĐ), tiến độ giải hồ sơ, thủ tục Cơ chế quản lý, giải thủ tục hành Nhà nước cần có chuyển biến quan trọng, lấy mục tiêu phục vụ người dân cách nhanh chóng hiệu Áp dụng mơ hình này, cán bộ, nhân viên thực thi nhiệm vụ giải hồ sơ phải có ý thức trách nhiệm hơn, làm việc văn minh, khoa học, hiệu hơn; có thái độ cư xử văn hóa, mực tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp có nhu cầu xin cấp GCNQSDĐ Tình trạng chậm trễ hồ sơ khắc phục, phải tuân thủ bước, quy trình qua phần mềm máy tính có kết nối internet nên quan nhà nước có thẩm quyền, người quản lý nắm thời gian giải hồ sơ có đáp ứng quy định thời hạn giải pháp luật hay không Đối với trường 68 hợp tổ chức, cá nhân không thực thực không nghiêm túc làm chậm thời gian giải cơng việc theo quy trình tùy mức độ vi phạm xử lý nghiêm minh theo pháp luật Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho người dân tuyệt đối khơng tiến độ mà để xảy thiếu sót, sai sót hay vi phạm Hai là, thường xuyên tiến hành khảo sát, tham vấn, lấy ý kiến hài lòng người dân thái độ cán bộ, công chức nhà nước, chất lượng, hiệu dịch vụ công việc cấp GCNQSDĐ Dựa nội dung phân tích trạng cơng tác khảo sát kết điều tra xã hội học để uốn nắn, rút kinh nghiệm đề giải pháp khắc phục Đây công việc vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ công chức đề xuất giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ Đặc biệt, việc áp dụng phần mềm khảo sát mức độ hài lòng trực tuyến kết hợp với phương pháp khác góp phần nâng cao chất lượng "thăm dị" từ đông đảo người dân Mục tiêu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân phát huy tối đa vai trò giám sát tham gia vào cơng tác cải cách hành nói chung cải cách hành đất đai nói riêng Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát; đồng thời giúp định hướng giải pháp cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Bên cạnh đó, phía quan quản lý nhà nước cần xây dựng, thực quy chế kiểm tra cán bộ, công chức việc tiếp nhận giải công việc tổ chức, cá nhân cách thường xuyên, liên tục; kiên xử lý nghiêm minh, triệt để người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Ba là, kiến nghị Trung ương sớm hoàn thiện đồng hệ thống văn pháp luật đất đai, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan; đẩy mạnh phân cấp Trung ương địa phương, quan nhà 69 nước có thẩm quyền chung với quan nhà nước có thẩm quyền riêng; tăng cường phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công; đẩy mạnh công tác đơn giản hóa thủ tục hành thơng việc thực Đề án 30 Chính phủ Phịng TN&MT huyện, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, quan thuế, quan quản lý xây dựng UBND xã, thị trấn cần có phối hợp chặt chẽ, xây dựng hệ thống thông tin liên thông quan để rút ngắn thời gian xác minh, cấp GCNQSDĐ xác, hiệu Tăng cường xây dựng kế hoạch phát triển ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tiếp nhận, giải hồ sơ hành liên thông, phần mềm điều hành tác nghiệp; tổ chức tập huấn cơng tác cải cách hành chính, cơng tác cán Thứ hai, giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chuyên môn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước lực lượng nòng cốt định tiến độ cấp GCNQSDĐ Giải vấn đề lực lượng cán chun mơn khâu tiếp nhận hồ sơ đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ Với thực trạng cán vừa thiếu lại vừa yếu chuyên môn nghiệp vụ việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận cửa nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức phịng, ban chun mơn huyện nói chung cần thiết Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiệm vụ quản lý đất đai; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cấp phải tăng cường tổ chức buổi tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán sở Trong tập huấn cần đặc biệt lưu ý trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ, công việc cụ thể bước trình tự đó, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm trình tự, thủ tục hành đất đai Riêng cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cần tập huấn thêm văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mức ứng xử cơng dân Bên cạnh đó, cán địa chính, cần 70 có quy chế rõ ràng tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ chun mơn Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, kiện tồn đủ số lượng để thực vai trị quản lý đất đai Nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức hiệu giám sát nhân dân việc cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao nhận thức người dân tầm quan trọng cấp GCNQSDĐ Tổ chức cho cán chuyên môn tham quan, học tập địa phương đạt kết tốt thực công tác cải cách hành cấp GCNQSDĐ Thứ ba, giải pháp nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật đất đai nói riêng người dân Muốn nâng cao hiệu cơng tác cấp GCNQSDĐ phải nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật đất đai nói riêng người dân Họ phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ Người sử dụng đất phải biết quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước Từ đó, họ chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai xin cấp GCNQSDĐ Muốn quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân; cụ thể: - Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều hình thức khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục cấp GCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, phát tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; buổi họp thôn, bản… - Bằng việc tuyên truyền thông qua hội thảo pháp luật đất đai, thi tìm hiểu pháp luật đất đai v.v để nâng cao ý thức pháp luật người dân, thấy tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ - Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai, đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai, đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đầy đủ thông tin 71 - Giải vấn đề tồn đọng cấp GCNQSDĐ giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian, chi phí thực cơng tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ.Việc kê khai, đăng ký GCNQSDĐ đầy đủ, xác địa phương giúp quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, tiết kiệm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai - Công tác tuyên truyền phải tổ chức liên tục, không chạy theo chiến dịch, phong trào Nội dung tuyên tuyên phải trình bày súc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu nội dung pháp luật đất đai Khi diễn giải cần lồng ghép tình phát sinh thực tế đời sống Có thu hút đơng đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ có hành động Thứ tư, giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ Công tác tra, kiểm tra nội dung quản lý nhà nước đất đai Thông qua tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, sửa chữa thiếu sót, sai phạm quản lý nhà đất đai cấp GCNQSDĐ; đồng thời, nhận diện bất cập, kẽ hở hệ thống pháp luật đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Thanh tra, kiểm tra việc cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ: từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Ba là, xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ thực hiện, kiểm tra giám sát quan chuyên môn cách rõ ràng, minh bạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ 72 Bốn là, Nhà nước cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn cấp GCNQSDĐ đảm bảo tính thống nhất, đồng đầy đủ theo hướng: - Cần bổ sung quy định hành thay đổi tên gọi "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" tên gọi khác ngắn "Giấy chứng nhận bất động sản" - Nhà nước cần thống quy trình cấp giấy chứng nhận trường hợp giao đất trái thẩm quyền, có quy định tháo gỡ trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ mua bán viết tay sau ngày 01/07/2004 - Nhà nước cần hướng dẫn cụ thể xử lý trường hợp làm thủ tục để cấp GCNQSDĐ hay thực chuyển QSDĐ người sử dụng đất bị chết - Nhà nước cần hồn thiện sách phí lệ phí cho phù hợp với Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014… Tiểu kết chương Nội dung Chương luận văn hình thành sở kết nghiên cứu lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ; phân tích thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ đánh giá thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn Chương Chương 2 Chương tập trung luận giải định hướng hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ với số định hướng cụ thể hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện chế khác Luật Đất đai năm 2013; hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải dựa việc đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản tạo thuận lợi cho người sử dụng đất thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ v.v Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ bao gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Các giải pháp cụ thể đề cập Tiểu mục 3.2.2 Tiểu mục 3.2.3 73 KẾT LUẬN Đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên thực tế, Nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung người sử dụng đất) Để bảo hộ QSDĐ người sử dụng đất làm cho họ yên tâm gắn bó lâu dài với đất đai, Nhà nước thực việc cấp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý Nhà nước công nhận QSDĐ hợp pháp người sử dụng đất Để điều chỉnh quan hệ cấp GCNQSDĐ, pháp luật vấn đề đời Lĩnh vực pháp luật có trình hình thành phát triển gắn với việc ban hành đạo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Các quy định cấp GCNQSDĐ sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thời kỳ đổi toàn diện đất nước hội nhập quốc tế Trong công đổi hội nhập kinh tế đất đai ngày có giá trị lớn Cơng tác quản lý đất đai Nhà nước mà chịu áp lực nặng nề Cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước đất đai Lạc Sơn huyện miền núi tỉnh Hịa Bình Thời gian qua, cấp Ủy, quyền huyện Lạc Sơn nỗ lực cố gắng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai pháp luật Việc bảo hộ quyền tài sản tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đất đai thông qua việc cấp GCNQSDĐ biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Bên cạnh số kết ban đầu đạt được, việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Điều có nguyên nhân chủ quan khách quan việc sử dụng đất có nhiều xáo trộn, biến động qua thời kỳ, ý thức chấp hành pháp luật người dân thấp; công tác quản lý nhà nước đất đai 74 cịn nhiều yếu kém; lực, trình độ, kiến thức chun mơn đội ngũ cán địa chưa đáp ứng yêu cầu v.v Cấp GCNQSDĐ biện pháp giúp Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ tài nguyên đất đai Về phía người sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ giúp họ yêu tâm đầu tư vào đất đai Mặt khác, GCNQSDĐ ghi rõ họ tên vợ họ tên chồng QSDĐ tài sản chung vợ chồng nhằm nâng cao nhận thức bình đẳng giới lĩnh vực đất đai Những nội dung thể ghi nhận pháp luật cấp GCNQSDĐ Việc hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ từ thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn dựa số định hướng sau đây: - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải dựa việc đảm bảo tính công khai, minh bạch, đơn giản tạo thuận lợi cho người sử dụng đất thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ - Hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cần đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tài liên quan đến GCNQSDĐ với mức thu phù hợp với điều kiện khả tài người lao động, người làm công ăn lương … sử dụng đất - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc giải trường hợp sử dụng đất lịch sử để lại (các trường hợp sử dụng đất ổn định, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất khơng có giấy tờ đất đai) Trên sở định hướng hoàn thiện, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 124/2011/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 21/08/2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm định Hội đồng nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT cùa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/8/2014 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2007), Báo cáo số 93/BC-CP ngày 19/10/ 2007 tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 ban hành lệ phí trước bạ, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP ngày 25/5/2013 sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội 15 Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội, Hà Nội 16 Trần Thị Hồng (2009), "Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động", Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr 14-25 17 Lê Ngọc Khoa (2008), Những khó khăn vướng mắc thực chủ trương Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giải pháp tháo gỡ khó khăn, Tài liệu chuyên khảo, Cục Quản lý Cộng sản - Bộ Tài 18 Nguyễn Mạnh Khởi (2009), Pháp luật đăng ký quyền sở hữu nhà cơng trình xây dựng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Trần Luyện (2004), "Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Ngân hàng, (10), tr 64-65 20 Phạm Hữu Nghị (2009), "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra", Dân chủ pháp luật, 2(203), tr 50-53 21 Vũ Thị Nguyện (2007), Q trình hồn thiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bối cảnh phải xử lý vướng mắc đất đai, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Đặng Anh Quân (2011), "Bàn khái niệm đăng kí đất đai", Khoa học pháp lí, (2) 23 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo Pháp luật Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Lund Thụy Điển 24 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Thập (2014), Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh tài sản tư theo Pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Lê Thị Thoa (2019), Pháp luật đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 33 Đỗ Thị Anh Thư (2009), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Minh Thư (2014), "Kiến nghị cấp giấy chứng nhận cho nhà, đất mua bán giấy tay sau ngày 01-7-2004", http://www.hochiminhcity.gov.vn, ngày 08/7/2014 35 Phạm Thu Thủy (2005), "Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003", Luật học, (3) 36 Nguyễn Thu Thủy (2017), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 37 Nguyễn Thu Trang (2016), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Võ Quốc Tuấn (2013), "Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình", Nghề luật, (6), tr 24-25 41 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, "Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất", http://land.hcmunre.edu.vn ... người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất pháp luật quy định 26 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH... luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Quan niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuật ngữ sử dụng. .. luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 6 Chương Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Chương Giải pháp