Luận văn thạc sĩ luật học- pháp luật bảo hiểm thai sản và thực tiễn thực hiện tại tỉnh hòa bình

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THAI SẢN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIẾM XÃ HỘI THAI SẢN 1.1 Khái niệm, vai trò ý nghĩa bảo hiểm xã hội thai sản 1.2 Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội thai sản 1.3 Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội thai sản Chương 2: 12 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIẾM XÃ HỘI THAI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 30 2.1 Khái qt tỉnh Hịa Bình quan bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình 30 2.2 Những kết đạt thực tiễn thực pháp luật Bảo hiểm xã hội thai sản tỉnh Hịa Bình 33 2.3 Một số tồn tại, hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản địa bàn tỉnh Hịa Bình ngun nhân Chương 3: 40 MỘT SỐ KIỀN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI THAI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 52 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản 52 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 58 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình đối tượng tham gia BHXH thai sản tỉnh 34 bảng 2.1 Hịa Bình 2.2 Số người tham gia BHXH, BHXH thai sản Hịa Bình 35 2.3 Tình hình giải hưởng BHXH thai sản Hịa Bình 37 2.4 Quỹ BHXH ốm đau thai sản tỉnh Hịa Bình 38 2.5 Số lượng đợt kiểm tra BHXH tỉnh Hịa Bình 39 2.6 Kết khảo sát quy định mức đóng BHXH bắt buộc 43 doanh thuộc tỉnh Hịa Bình năm 2017 2.7 Tình hình nợ đọng quỹ BHXH bắt buộc tỉnh Hịa Bình 45 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Sơ đồ tổ chức BHXH tỉnh Hịa Bình 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, phụ nữ giữ vai trò quan trọng lực lượng lao động xã hội Tất lĩnh vực từ đời sống, kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, nghệ thuật có tham gia lao động nữ, với tỷ trọng chiếm lớn lực lượng lao động Họ tham gia vào q trình sản xuất, đóng góp vào việc tạo sản phẩm vật chất, tinh thần phục vụ cho lợi ích xã hội Trong q trình đó, lao động nữ phải nỗ lực nam giới nhiều việc lao động tạo cải vật chất ni sống gia đình xã hội, họ cịn phải thực thiên chức làm mẹ Q trình mang thai, nuôi nhỏ không khiến lao động nữ bị gián đoạn thời gian làm việc mà ảnh hưởng đến sức khỏe, tinh thần họ Đối với lao động nam, không trực tiếp mang thai, sinh họ có chức sinh đẻ, bị gián đoạn q trình tham gia lao động vấn đề phát sinh việc sinh con, nuôi nhỏ Để hỗ trợ cho lao động khắc phục khó khăn tham gia lao động phát sinh vấn đề liên quan đến sinh đẻ, nuôi nhỏ, chế độ bảo hiểm thai sản đời, có vị trí quan trọng hệ thống sách bảo hiểm xã hội (BHXH) BHXH thai sản khơng có tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc mà cịn góp phần tái sản xuất sức lao động xã hội Hằng năm, trợ cấp thai sản góp phần bảo vệ quyền lợi cho hàng trăm ngàn phụ nữ trẻ em, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Chế độ BHXH thai sản nước ta coi trọng, xây dựng với chế độ BHXH khác từ ngày đầu giành độc lập Qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, sách bảo hiểm thai sản ngày đầy đủ, hoàn thiện phù hợp với thực tế đời sống, đáp ứng mục tiêu bảo vệ sức khỏe cho lao động nữ mang thai, sinh ni nhỏ Song q trình thực bộc lộ bất cập, cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp thực tiễn Sau 25 năm tái lập, với định hướng phát triển hạ tầng giao thông lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư trước, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh Kéo theo đó, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình có nhiều khởi sắc, chuyển biến tích cực Nền kinh tế phát triển với tham gia ngày nhiều lực lượng lao động nữ vào trình sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, sở kinh tế địa bàn tỉnh Để đảm bảo phát triển lâu dài, ổn định tình hình xã hội, tỉnh Hịa Bình trọng triển khai nhiều sách hỗ trợ cho lao động nữ tham gia thị trường lao động, BHXH thai sản sách đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật bảo hiểm thai sản thực tiễn thực tỉnh Hịa Bình" cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Qua khảo cứu tác giả, có số cơng trình nghiên cứu đề tài BHXH thai sản: Lê Thị Quế (2003), "Thực trạng giải pháp hoàn thiện sách, chế độ thai sản Việt Nam", đề tài nghiên cứu khoa học, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội Trần Thúy Lâm (2004), "Bảo hiểm xã hội lao động nữ - Thực trạng pháp luật phương hướng hoàn hiện", số Đặc san phụ nữ 3, tr 50-54 Đỗ Thị Dung (2006), Trường Đại học Luật Hà Nội viết "Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ", Tạp chí Luật học, số 3, tr 80-87 Nguyễn Hiền Phương (2014), "Bảo vệ quyền làm mẹ pháp luật lao động bảo hiểm xã hội", Tạp chí Luật học, số 06, tr 48-59 Đặng Thị Thơm (2007), Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Trung Hiếu (2016), Pháp luật lao động bảo hiểm xã hội góc độ bảo vệ quyền làm mẹ lao động nữ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật - Đại học Huế Cho đến nay, số lượng cơng trình nghiên cứu BHXH thai sản chưa nhiều, đặc biệt BHXH thai sản theo quy định Luật BHXH năm 2014 tình hình thực địa phương cụ thể Do đó, nghiên cứu pháp luật BHXH thai sản thực tiễn thực Hịa Bình đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận chế độ bảo hiểm thai sản, đánh giá thực trạng chế độ bảo hiểm thai sản từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình Từ đề xuất số kiến nghị hồn thiện pháp luật BHXH thai sản giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tỉnh Hòa Bình Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận BHXH thai sản - Phân tích quy định pháp luật hành BHXH thai sản thực trạng thực pháp luật BHXH thai sản địa bàn tỉnh Hịa Bình - Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH thai sản nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH thai sản tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành chế độ thai sản sách BHXH, chủ yếu quy định Luật BHXH năm 20014 văn hướng dẫn thi hành BHXH thai sản; nghiên cứu tình hình thực pháp luật BHXH thai sản tỉnh Hịa Bình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu BHXH thai sản với tư cách chế độ BHXH bắt buộc với nội dung số vấn đề lý luận BHXH thai sản; quy định pháp luật Việt Nam hành BHXH thai sản; nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thai sản tỉnh Hịa Bình thời gian từ năm 2015 trở lại Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, trình thực luận văn, tác giả sử dụng phương pháp khoa học cụ thể phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp tiếp cận thực tế, phương pháp thu thập thông tin phương pháp logic Đồng thời, luận văn kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số cơng trình khoa học cơng bố Tùy theo nội dung vấn đề mà tác giả sử dụng phương pháp cho phù hợp Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: nghiên cứu tài liệu, lý luận khác bảo hiểm thai sản cách phân tích chúng thành phận để tìm hiểu sâu sắc đối tượng Sau đó, liên kết mặt, phận thông tin phân tích để tổng hợp hệ thống lý thuyết đầy đủ chế độ bảo hiểm thai sản Phương pháp thu thập thông tin: dựa nguồn thông tin thu thập từ tài liệu nghiên cứu trước chế độ bảo hiểm thai sản, thông tin, số liệu tình hình thực bảo hiểm thai sản tỉnh Hịa Bình để xây dựng sở luận cứ, đưa đánh giá, nhận xét cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn phân tích số đề lý luận quy định pháp luật hành BHXH thai sản, tạo sở cho việc hoàn thiện quy định pháp luật BHXH thai sản đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp BHXH thai sản Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác giảng dạy nghiên cứu pháp luật, cho có quan tâm đến pháp luật BHXH nói chung, pháp luật BHXH thai sản nói riêng Luận văn tài liệu hữu ích cho cán làm cơng tác BHXH tỉnh Hịa Bình để hiểu chun sâu nắm vững quy định pháp luật chế độ thai sản, vận dụng thực tiễn để có hiệu thực thi cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội thai sản quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội thai sản Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản tỉnh Hịa Bình Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản tỉnh Hịa Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THAI SẢN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIẾM XÃ HỘI THAI SẢN 1.1 Khái niệm, vai trò ý nghĩa bảo hiểm xã hội thai sản 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội thai sản Ngày 25/6/1952, ILO lần thông qua Công ước 102 an sinh xã hội Công ước đề cập đến số chế độ BHXH, có chế độ thai sản ILO cho việc đảm bảo thu nhập cho người lao động (NLĐ), đặc biệt lao động nữ mang thai, sinh cần thiết Trong trình tham gia quan hệ lao động, với việc thực nghĩa vụ NLĐ, NLĐ rơi vào tình trạng thai sản, thực chức sinh đẻ nuôi Tình trạng thai sản hiểu bao gồm mang thai, sinh con, nhận nuôi nuôi sơ sinh, sẩy thai, nạo, hút thai, thai chết lưu, thực biện pháp tránh thai Khi đó, NLĐ phải tạm ngừng tham gia quan hệ lao động khiến thu nhập họ bị gián đoạn BHXH bù đắp thu nhập cho NLĐ thời gian này, giúp họ có điều kiện để thực thiên chức mình, n tâm sinh đẻ ni Với vai trị, ý nghĩa quan trọng nhân văn mình, bảo hiểm thai sản chế độ quan trọng sách an sinh quốc gia Có quốc gia triển khai bảo hiểm thai sản chế độ BHXH bắt buộc Việt Nam số quốc gia khu vực ASEAN quy định ốm đau, thai sản chế độ BHXH1 Là chế độ BHXH, BHXH thai sản thực chất bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập liên quan đến thai sản sở đóng góp vào quỹ BHXH https://www.nhandan.com.vn/antuong/item/36525002-quy-om-dau-thai-san-cung-mat-can-doi.html 53 chưa thực đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Theo quy định Điều 29 Luật BHXH năm 2014, thời gian mang thai, lao động nữ nghỉ việc để khám thai lần, lần ngày; trường hợp xa sở y tế người mang thai có bệnh lý thai khơng bình thường nghỉ ngày cho lần khám thai, không bao gồm ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hàng tuần Quy định thời gian lần khám thai ngày trường hợp xa sở y tế số trường hợp chưa hợp lý Đối với NLĐ vùng sâu, vùng xa số làng thuộc huyện tỉnh Hịa Bình thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn cho thấy khoảng thời gian không đủ để lao động nữ đảm bảo sức khỏe lại với khảng cách xa, địa hình khó khăn chờ đợi tình trạng tải phổ biến bệnh viện cơng Do đó, pháp luật cần có quy định cụ thể NLĐ khu vực xa xơi hẻo lánh, địa hình hiểm trở khó khăn cho việc di chuyển đến sở y tế để khám thai Thời gian nghỉ quy định khác tùy thuộc vào biện pháp tránh thai mà NLĐ thực Theo đó, thời gian nghỉ ngày lao động nữ đặt vòng tránh thai, 15 ngày NLĐ thực biện pháp triệt sản nam thắt ống dẫn tinh, nữ thắt ống dẫn trứng… Tuy nhiên, khoa học y tế phát triển mạnh, nhiều biện pháp tránh thai khác an toàn hiệu mà bảo đảm chức sinh sản Vì thế, quy định pháp luật cịn mang tính tùy nghi, áp dụng trường hợp NLĐ nói chung lao động nữ nói riêng thực biện pháp nghỉ việc để hưởng chế độ thai sản Thời gian nghỉ thực biện pháp tránh thai cụ thể hoàn toàn theo định sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền giới hạn khoảng thời gian tối đa nêu tính ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ tuần Vì người có chun mơn y tế xác định cụ thể thời gian hồi phục sức khỏe NLĐ biện pháp thực cụ thể Và giống thời gian nghỉ sinh con, thời gian 54 nghỉ sẩy thai, nạo thai, hút thai, thai chết lưu phá thai bệnh lý, mục đích hồi phục sức khỏe nên thời gian nghỉ việc hưởng chế độ khơng tính theo ngày làm việc Theo quy định nay, NLĐ không phân biệt nam, nữ, NLĐ nhận nuôi nuôi tháng tuổi nghỉ việc hưởng trợ cấp thai sản đủ tháng tuổi, tức ăn dặm Tuy nhiên, thời gian nghỉ nuôi nuôi tháng tuổi áp dụng trường hợp nhận nuôi ni hay nhiều nhận ni nhiều ni chưa có quy định rõ ràng Trường hợp nhận ni nhiều ni sơ sinh thời gian nghỉ tính nào, có cộng thêm trường hợp sinh không? Do quy định không rõ nên Điều luật gây khó khăn cho trường hợp NLĐ muốn nhận nuôi lúc nhiều nuôi tháng tuổi mà tháng tuổi ni khơng giống Vì thế, pháp luật cần bổ sung thêm thời gian nghỉ cho NLĐ lúc nhận nuôi từ nuôi tháng tuổi trở lên Mức nghỉ cho trường hợp nhận nuôi từ trở lên quy định trường hợp sinh con, thêm NLĐ nghỉ thêm 30 ngày Như công hơn, khơng có phân biệt đẻ, ni quyền chăm sóc, ni dưỡng thể phù hợp, thống với quy định khác Đối với trường hợp người mẹ sinh non, pháp luật cần quy định thời gian hưởng BHXH thai sản cho người mẹ sinh non với ưu đãi thời gian hưởng Thông thường, thời gian mang thai người mẹ chín tháng số trường hợp, thai nhi nuôi dưỡng bụng mẹ không đủ thời gian Đối với đứa trẻ sinh non, việc ni dưỡng, chăm sóc vất vả nhiều so với ni dưỡng, chăm sóc đứa trẻ sinh đủ ngày, đủ tháng Để bảo vệ tốt cho NLĐ nữ sinh trẻ sinh thiếu tháng, pháp luật quy định trường hợp NLĐ nữ mang thai sinh non nghỉ trước sau sinh nhiều sinh thường từ đến hai tháng Khoảng thời gian nghỉ cần thiết để hỗ trợ người mẹ vượt qua 55 khó khăn ban đầu chăm sóc sinh thiếu tháng, thể quan tâm nhiều hơn, hỗ trợ nhiều trẻ em bị thiệt thòi sinh non Hai là, thời gian NLĐ phải báo trước cho NSDLĐ làm trước thời hạn nghỉ sinh Theo quy định Điều 40 Luật BHXH năm 2014, lao động nữ làm trước hết thời hạn nghỉ sinh phải đảm bảo số điều kiện có yêu cầu phải báo cáo đồng ý NSDLĐ pháp luật lại không quy định cụ thể thời gian báo trước Mặc dù NLĐ phải chấp thuận NSDLĐ làm trước hết thời gian nghỉ sinh việc báo trước cần giới hạn để đảm bảo thuận lợi cho hai bên, tránh tình trạng quan hệ lao động hai bên trở nên căng thẳng lý NLĐ báo trước q gấp làm NSDLĐ khơng kịp bố trí, xếp cơng việc phải từ chối Ngoải ra, quy định thời hạn báo trước cần thiết để NLĐ thực cân nhắc chuẩn bị chu đáo cho việc quay trở lại làm việc chưa hết thời gian nghỉ sinh Ba là, mức trợ cấp lần NLĐ sinh con, nhận nuôi nuôi 06 tháng tuổi Theo quy định Điều 38 Luật BHXH năm 2014, lao động nữ sinh con, NLĐ nhận nuôi nuôi tháng tuổi hưởng trợ cấp lần Mức trợ cấp cho lần mức lương sở Ngồi ra, Khoản Điều Thơng tư 59/2015/TT-BLĐTBXH, trường hợp có cha tham gia BHXH cha nhận khoản trợ cấp này, điều kiện cha để nhận khoản trợ cấp phải đóng BHXH từ đủ 06 tháng trở lên thời gian 12 tháng trước sinh Từ 01/7/2019, mức lương sở tăng lên 1.490.000 đồng tiền trợ cấp 2.980.000 đồng Khoản trợ cấp để hỗ trợ cho NLĐ mua đồ cho sinh sữa, quần áo, tã lót ) Thực tế mức trợ cấp đánh giá thấp để hỗ trợ cho NLĐ việc mua bán đồ dùng sinh hoạt cho sinh, 56 đảm bảo điều kiện dành cho sơ sinh Đặc biệt thành phố lớn, điều kiện sinh hoạt đắt đỏ, khiến NLĐ gặp khó khăn Đối với nhiều NLĐ, sinh họ trông chờ nhiều vào khoản trợ cấp số lần hưởng nhìn chung khơng nhiều suốt q trình tham gia BHXH Do đó, cần điều chỉnh mức trợ cấp lần theo hướng nâng cao mức trợ cấp nhằm tạo cho NLĐ có điều kiện chăm sóc trẻ sơ sinh tốt Bốn là, chăm sóc y tế cho NLĐ hưởng BHXH thai sản Theo quy định pháp luật nay, chế độ hưởng BHXH thai sản chủ yếu chế độ trợ cấp nhằm bù đắp thu nhập cho NLĐ thời gian họ bị giảm thu nhập thai sản, chưa có quy định chăm sóc y tế cho NLĐ tình trạng thai sản Chế độ trợ cấp chăm sóc y tế đánh giá phần quan trọng tập hợp trợ cấp cần thiết cho NLĐ nữ họ mang thai, sinh, nuôi Theo thông lệ quốc tế, vấn đề pháp luật quốc gia quan tâm, trọng Việc áp dụng định hưởng trợ cấp chăm sóc y tế theo diện hưởng phạm vi hưởng bảo hiểm y tế theo Luật Bảo hiểm y tế Việt Nam chưa hợp lý nhiều chưa bao quát tất trường hợp liên quan đến thai sản có không thống với Luật BHXH Theo Luật BHXH, lao động nữ nạo hút thai nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm thai sản theo Luật Bảo hiểm y tế trường hợp lao động nữ lại không hưởng bảo hiểm y tế (trừ trường hợp theo định thầy thuốc) khiến quyền lợi lao động nữ suốt trình thai sản không bảo đảm Điều chưa đáp ứng u cầu thực tiễn địi hỏi cần có chế độ bảo hiểm thai sản hoàn thiện làm sở pháp lý vững nhằm bảo vệ lao động nữ Năm là, thời gian đóng BHXH cho NLĐ thời gian hưởng chế độ BHXH thai sản Khoản Điều 39 Luật BHXH năm 2014 quy định "Thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản từ 14 ngày làm việc trở lên tháng tính 57 thời gian đóng BHXH, NLĐ NSDLĐ khơng phải đóng bảo hiểm xã hội" Trong thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản NLĐ nữ đóng BHXH hồn tồn phù hợp nguồn đóng lại quỹ BHXH chi trả không hợp lý Quy định làm gia tăng gánh nặng chi trả cho quỹ BHXH, ảnh hưởng đến việc cân đối để trì quỹ lâu dài Trong trường hợp này, pháp luật cân nhắc quy định NSDLĐ tiếp tục có nghĩa đóng 15% cho NLĐ thời gian này, pháp lý họ có quan hệ lao động với NSDLĐ Đây việc làm cần thiết thể trách nhiệm NSDLĐ, san sẻ họ NLĐ Sáu là, nghiên cứu thí điểm thực BHXH tự nguyện NLĐ tham gia BHXH tự nguyện Với xu hướng mở rộng phạm vi bao quát đối tượng NLĐ, BHXH bắt buộc bước mở rộng đối tượng tham gia mà bật quy định bao gồm NLĐ ký kết hợp đồng lao động từ 01 tháng đến 03 tháng Mặc dù vậy, từ góc độ đảm bảo quyền lao động nữ, đảm bảo bình đẳng bảo vệ thu nhập cho lao động phát sinh kiện thai sản, cần ý tới nhu cầu lao động không tham gia lao động theo hợp đồng lao động, đặc biệt lao động nữ, đối tượng mà chế độ bảo hiểm thai sản có ý nghĩa quan trọng Lao động nữ lao động tự do, làm việc lĩnh vực nông nghiệp, diêm nghiệp….ở nước ta chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động nữ Nhiều trường hợp NLĐ có nguyện vọng tham gia BHXH để hưởng chế độ thai sản Trong đó, dù có tham gia BHXH tự nguyện họ khơng hưởng chế độ bảo hiểm thai sản BHXH tự nguyện lại không áp dụng chế độ bảo hiểm thai sản BHXH thai sản lại chế độ bảo hiểm có ý nghĩa an sinh, nhân văn cao đẹp, khơng nguồn trợ giúp cho NLĐ tham gia BHXH xảy kiện thai sản, giúp bảo vệ nguồn lực lao động xã hội mà cịn có ý nghĩa lực lượng lao động xã hội tương lai Nhờ trợ giúp BHXH thai sản, NLĐ tạo 58 điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, chăm sóc sức khỏe thai nhi trẻ sơ sinh tốt hơn, đảm bảo chất lượng cho nguồn lao động xã hội tương lai Do vậy, cần xem xét nghiên cứu thí điểm thực BHXH thai sản cho NLĐ tham gia BHXH tự nguyện 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản địa bàn tỉnh Hịa Bình Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH nhằm nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ BHXH thai sản Thực tiễn cho thấy hiểu biết pháp luật nhận thức NLĐ, NSDLĐ Hịa Bình BHXH thai sản cịn nhiều hạn chế Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế kết thực sách BHXH tỉnh Với đặc điểm dân cư lao động tỉnh Hịa Bình, với khó khăn địa hình, cơng tác tun truyền, phổ biến BHXH thai sản gặp nhiều khó khăn Việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH thai sản cần tập trung vào số việc sau: - Về nội dung: Cần kịp thời thông báo, phổ biến quy định pháp luật BHXH thai sản, có liên hệ thực tế để đối tượng nhận thức trách nhiệm, quyền lợi, lợi ích việc tham gia BHXH thai sản - Về hình thức: Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phố biến, tập trung vào phương thức trực quan, phù hợp với văn hóa, nếp sống người dân địa bàn tỉnh, có tính đến đặc điểm đa dạng ngơn ngữ, văn hóa dân tộc nơi Cần có đánh giá, phân loại nhóm đối tượng để có lựa chọn hình thức tun truyền phù hợp - Về tổ chức thực hiện: Cơ quan BHXH tỉnh Hịa Bình cần có phối hợp chặt chẽ với quan liên quan địa bàn tình, phối hợp với Sở lao động, Thương binh xã hội tham mưu cho Lãnh đạo quyền có chương trình, đạo cụ thể nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, nhận thức nhân dân BHXH thai 59 sản Trong trình thực hiện, cần có phối hợp chặt chẽ, tích cực BHXH, quan quản lý nhà nước lao động tổ chức cơng đồn Tại địa phương, thơn bản, cần phối hợp với hội đoàn thể hội phụ nữ, hội nông dân…Để công tác thực thường xuyên, cần xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể, quan tâm bố trí kinh phí phù hợp Thứ hai, nâng cao hiệu công tác tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật BHXH thai sản tỉnh Hịa Bình Một ngun nhân tồn tại, hạn chế trình thực pháp luật BHXH thai sản tỉnh Hòa Bình, đặc biệt tình trạng nợ đọng quỹ BHXH công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa thực liệt, đủ mạnh Trong thời gian tới, tỉnh Hịa Bình cần trọng công tác Làm tốt công tác tra, kiểm tra, quan có thẩm quyền góp phần loại bỏ hành vi ngược lại với mục đích mà bảo hiểm thai sản, tạo điều kiện cho NLĐ hưởng quyền mà pháp luật dành cho họ, bảo vệ NLĐ trường hợp họ cần bảo vệ NSDLĐ làm trái quy định pháp luật Cần tăng cường lực lượng cho đội ngũ cán tra, kiểm tra thực pháp luật BHXH thai sản Xây dựng quy định cụ thể thống trình tự tra, ban hành quy chế kiểm tra, đánh giá chất lượng tra viên định kì có chế tài xử lí nghiêm khắc tra viên vi phạm Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực chế độ BHXH thai sản NLĐ địa phương, đơn vị để để kịp thời phát chấn chỉnh vi phạm Bảo hiểm Xã hội tỉnh Hịa Bình cần phối hợp với quan địa bàn, tăng cường lần kiểm tra liên ngành, liệt công tác xử lý vi phạm, kịp thời nghiêm minh Công tác kiểm tra cần có đối chiếu với quan quản lý lao động, quan thuế thực tế để có đánh giá, kết luận với tình hình thực tế, tránh tình trạng hồ sơ kiểu, thực tế lại khác 60 Thứ ba, nâng cao hiệu công tác quản lý chi quỹ bảo hiểm ốm đauthai sản BHXH tỉnh Hịa Bình Trong q trình làm việc, cán BHXH bị đặt yêu cầu xét duyệt kịp thời việc giải chế độ cho NLĐ; khơng để tình trạng hồ sơ lưu, tránh để hồ sơ giải chậm muộn Song dù yêu cầu cấp bách, công tác chi trả BHXH bắt buộc phải đảm bảo giải theo quy định pháp luật, khơng để xảy tình trạng sai lệch hồ sơ, chi chưa đủ điều kiện quy định pháp luật Đặc biệt chế độ BHXH thai sản quy định hồ sơ chủ yếu NLĐ cung cấp, có đề nghị NSDLĐ Do có khả xảy việc lạm dụng quỹ, chi không đối tượng, chưa đủ điều kiện chi Để hạn chế xảy tình trạng lạm dụng quỹ BHXH ốm đai, thai sản, việc nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, BHXH tỉnh Hịa Bình cần đẩy mạnh cải cách hệ thống sở vật chất, hệ thống thông tin phục vụ cho hoạt động thẩm định, tra soát thống kê hồ sơ, thông tin đối tượng… Hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH bắt buộc cần thiết để tạo điều kiện tăng nguồn thu, trì quỹ phải đảm bảo u cầu tính an tồn, hiệu Quyết định đầu tư từ quỹ phải dựa quy định chặt chẽ pháp luật hoạt động mang tính chất kinh tế, đầu tư tài cần nhanh nhạy am hiểu thị trường Bên cạnh việc phải nắm vững pháp luật BHXH nói chung, người quản lý, điều hành hoạt động quỹ BHXH phải am hiểu, có khả quản trị tài chính, nhạy bén với thị trường Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn tỉnh Hịa Bình Tổng liên đồn lao động, tổ chức cơng đồn sở nói riêng thực quyền kiểm tra, giám sát việc thực chế độ thai sản với phương thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến sách chế độ thai sản đến đơng đảo NLĐ NSDLĐ nhằm tạo chuyển biến sâu sắc 61 nhận thức họ chế độ thai sản Thông qua hoạt động thực tiễn, tổ chức cơng đồn cần tập hợp, nghiên cứu trình với quan chức để xem xét, sửa đổi bổ sung chế độ thai sản cho phù hợp Đồng thời, cấp cơng đồn cịn giám sát tham gia giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp chế độ thai sản NLĐ nữ Việc phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi BHXH thai sản nói riêng BHXH nói chung NLĐ Để phát huy tốt vai trò Cơng đồn việc thực pháp luật BHXH thai sản tỉnh Hịa Bình, cần đổi mới, hồn thiện phương thức hoạt động tổ chức cơng đồn có thắt chặt mối liên kết cấp cơng đồn nhằm thực cách hiệu việc đại diện bảo vệ lợi ích NLĐ Cần nâng cao vai trị, uy tín tổ chức cơng đồn nữa, giúp tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ việc bảo vệ lao động nữ để góp phần nâng cao tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH, nâng cao tỷ lệ lao động hưởng chế độ thai sản, góp phần bảo vệ quyền lợi cho NLĐ mang thai, sinh con, hay việc nhận nuôi nuôi, có điều kiện bảo vệ sức khỏe, hưởng chế độ thai sản để ni thời gian nghỉ việc để chăm con, để dưỡng sức phục hồi sức khỏe Xây dựng đội ngũ cán cơng đồn am hiểu luật pháp BHXH thai sản, có kiến thức kỹ hoạt động tổ chức xã hội, đồn thể, coi trọng mức vai trị tổ chức Cơng đồn Hiện BHXH Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam ký kết quy chế phối hợp cơng tác, có việc phối hợp giám sát thực pháp luật BHXH Trên sở đó, quan BHXH, đơn vị cấp Tổng liên đoàn lao động Việt Nam phối hợp triển khai thực Do tỉnh Hịa Bình, quan BHXH Hịa Bình cần tích cực phối hợp với tổ chức Cơng đồn để triển khai tốt sách BHXH thai sản Nhà nước địa bàn tỉnh Với trình độ, lực cán Cơng đồn ngày 62 nâng lên, công tác triển khai thực pháp luật BHXH địa bàn tỉnh đạt kết tích cực Thứ năm, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán làm cơng tác BHXH tỉnh Hịa Bình Con người nhân tố định lĩnh vực, đó, để thực có hiệu pháp luật BHXH trình độ hiểu biết, nhận thức pháp luật BHXH thai sản người thực pháp luật yếu tổ quan trọng Trong việc tuyển chọn cán quản lý BHXH phải tuyển chọn người có tài, có lực đồng thời tiến hành đào tạo định kỳ nâng cao trình độ cho nguồn nhân lực Cần đánh giá kiểm tra thường xuyên trình độ cán bộ, cán khơng đủ lực kịp thời giải theo quy định Thực tế cho thấy, phần lớn cán BHXH cấp tỉnh, huyện trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm dẫn đến tình trạng chậm tiếp cận với văn nhà nước tiếp cận cách thụ động, thiếu sáng tạo, phong cách làm việc cịn mang đậm tính chất quan liêu Một số địa phương giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao trình độ nghiệp vụ, quản lý giải pháp mang tính chất tình nên khó tránh khỏi tình trạng "chắp, vá" số lượng chất lượng Cơ quan BHXH tỉnh Hịa Bình cần phải xây dựng định hướng đào tạo phát triển đội ngũ cán tồn ngành BHXH có đủ lực, trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp, đảm nhiệm thực nhiệm vụ, nâng cao chất lượng phục vụ Đội ngũ cán BHXH sở phải có mối liên hệ tốt với quyền địa phương, tổ chức xã hội, nghề nghiệp địa phương, am hiểu văn hóa, phong tục cách nghĩa người dân để từ thực tốt công tác quản lý BHXH thai sản, vận động NLĐ tham gia đầy đủ theo quy định pháp luật, thuận lợi cho công tác kiểm tra, đánh giá thực tế Thứ sáu, đẩy mạnh cải cách, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ BHXH 63 Cùng với phát triển kinh tế - xã hội ứng dụng thông tin điện tử, ngành bảo hiểm cấp ngành cần có ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động nhằm giảm thiểu sức lao động, nâng cao hiệu hoạt động Đồng thời, vận dụng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, báo cáo, thông tin tiếp nhận thông tin để nâng cao lực hiệu hoạt động Trong thời gian vừa qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, giải quyết, chi trả trợ cấp BHXH phát huy hiệu tích cực Chỉ tính riêng năm 2014, Chính phủ bố trí 104 tỷ chi ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho ngành BHXH BHXH Việt Nam cần đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH để giảm thời gian giao dịch doanh nghiệp; tổ chức tiếp nhận trả kết thủ tục hành trực tiếp doanh nghiệp thông qua dịch vụ bưu điện Bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình năm qua tích cực việc cải tiến ứng dụng công nghệ thông tin bảo hiểm Song đặc thù tỉnh miền núi nên tiếp cận với công nghệ thông tin cán BHXH tỉnh Hịa Bình cịn có hạn chế định Chính cần phải đẩy mạnh cải cách, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ BHXH 64 KẾT LUẬN Các quy định pháp luật Việt Nam chế độ BHXH thai sản đầy đủ với quy định đối tượng hưởng chế độ, điều kiện hưởng, thời gian nghỉ hưởng mức hưởng chế độ thai sản Những quy định có ý nghĩa khơng đảm bảo thu nhập cho NLĐ trải qua trình thai sản, thực chức xã hội mà cịn có ý nghĩa nhân văn lớn, góp phần để tái sản xuất sức lao động cho hệ tương lai Hịa Bình tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, đời sống nhân dân nhìn chung cịn nhiều khó khăn, chế độ BHXH thai sản lại có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Chế độ BHXH thai sản thực vào đời sống người dân với đối tượng tham gia ngày mở rộng, thu hút nhiều NLĐ tham gia Đồng thời, chế độ BHXH thai sản thể vai trò, ý nghĩa quan trọng nhiều NLĐ, khoản hỗ trợ cần thiết cho NLĐ mang thai, nuôi nhỏ… Bên cạnh kết đạt cịn nhiều khó khăn đặt việc thực pháp luật BHXH thai sản tỉnh Hịa Bình Số lượng lao động nữ tham gia chế độ bảo hiểm chưa cao thực điều cần quan tâm, đòi hỏi quan BHXH cấp quyền tỉnh Hịa Bình cần có giải pháp để nâng cao nhận thức NLĐ BHXH thai sản, khuyến khích lao động nữ tham gia BHXH thai sản BHXH tỉnh Hịa Bình cần nâng cao hiệu công tác chi quỹ ốm đau, thai sản để hạn chế việc lạm dụng quỹ, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm pháp luật quỹ BHXH ốm đau- thai sản Cùng với giải pháp khác tăng cường hoạt động Cơng đồn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho người làm công tác BHXH…, thời gian tới, việc thực pháp luật BHXH thai sản tỉnh Hịa Bình đạt kết tích cực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm Xã hội tỉnh Hịa Bình (2015-2019, Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018 tháng đầu năm 2019, Hịa Bình Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2013), Công văn số 856/LĐTBXH-BHXH ngày 19/3/2013 số vướng mắc trình thực bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hịa Bình (2018), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình năm 2017, Nxb Thống kê, Hà Nội Đỗ Thị Dung (2006), "Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ", Luật học, (3), tr 80-87 10 Nguyễn Trung Hiếu (2016), Pháp luật lao động bảo hiểm xã hội góc độ bảo vệ quyền làm mẹ lao động nữ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật - Đại học Huế 11 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Trần Thúy Lâm (2004), "Bảo hiểm xã hội lao động nữ - Thực trạng pháp luật phương hướng hoàn hiện", Đặc san phụ nữ, (3), tr 50-54 13 Chu Hà Mi (2014), Những điểm Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi) năm 2014, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Kim Phụng, Nguyễn Hiền Phương (2010), "Bảo hiểm xã hội lao động nữ pháp luật số nước ASEAN kinh nghiệm cho Việt Nam", Luật học, (7) 15 Nguyễn Hiền Phương (2014), "Bảo vệ quyền làm mẹ pháp luật lao động bảo hiểm xã hội", Luật học, (6), tr 48-59 16 Nguyễn Hiền Phương (2015), "Những điểm chế độ bảo hiểm thai sản theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014", Luật học, (5) 17 Lê Thị Quế (2003), Thực trạng giải pháp hoàn thiện sách, chế độ thai sản Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội 18 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 19 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 21 Đặng Thị Thơm (2007), Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Ngọc Tiến (2017), Giải pháp tăng cường thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp, Hà Nội 23 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 24 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Công ước số 103 bảo vệ thai sản (xét lại) 25 Tổ chức Lao động Quốc tế (1995), Khuyến nghị số 95 (sửa đổi, bổ sung) 26 Tổ chức Lao động Quốc tế (2000), Công ước số 183 sửa đổi Công ước bảo vệ thai sản 27 Tổng cục Thống kê (2018), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình năm 2017, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Trang web 29 http://baobaohiemxahoi.vn/vi/tin-chi-tiet-hoa-binh-mot-dn-no-khung-bide-nghi-xu-ly-hinh-su-89776643.aspx 30 http://baophapluat.vn/tu-van-365/truc-loi-quy-om-dau-thai-san-gia-tangcan-che-tai-manh-de-ngan-chan-394662.html 31 https://bnews.vn/lai-hoan-xu-vu-lap-khong-ho-so-benh-an-gay-thiet-hailon-cho-bhxh/125767.html 32 https://nhandan.com.vn/antuong/item/36525002-quy-om-dau-thai-sancung-mat-can-doi.html 33 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/bhxh-tinh-hoa-binh-trien-khainhiem-vu-2018-18334 ... độ bảo hiểm thai sản, đánh giá thực trạng chế độ bảo hiểm thai sản từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình Từ đề xuất số kiến nghị hồn thiện pháp luật BHXH thai sản giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tỉnh Hòa. .. tồn tại, hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản địa bàn tỉnh Hịa Bình ngun nhân 2.3.1 Một số tồn tại, hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản địa bàn tỉnh. .. thai sản quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội thai sản Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội thai sản tỉnh Hòa Bình Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật