ThS luật học pháp luật kê biên tài sản là quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án dân sự và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh hòa bình

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kế thừa phát huy tinh thần đổi Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; Tất quyền lực thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, công nhân; tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Với sách đổi tồn diện kinh tế, trị, văn hóa xã hội, lấy đổi kinh tế trước tiên sau bước đổi trị Trong q trình phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Chính lẽ quan hệ pháp luật dân tăng lên cách nhanh chóng, với đổi tăng lên vụ, việc tranh chấp dân sự, kéo theo tăng lên việc thi hành án dân (THADS) Để thi hành triệt để án, định Tịa án có hiệu lực, quan THADS phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, có biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản quyền sử dụng đất (QSDĐ) nhằm giải dứt điểm án, định có hiệu lực Tịa án Kê biên, xử lý tài sản QSDĐ biện pháp cưỡng chế quy định khoản Điều 71 Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nhìn chung, Luật THADS nghị định, thông tư, văn luật liên quan đến công tác thi hành án quy định chặt chẽ, đầy đủ, hướng dẫn rõ ràng trình tự, thủ tục áp dụng kê biên, xử lý tài sản QSDĐ Vì vậy, năm gần đây, nhiều vụ việc có liên quan đến lĩnh vực đất đai với số tiền lớn giải dứt điểm góp phần làm cho cơng tác THADS đạt vượt tiêu giao Song, thực tế nay, việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình cịn tồn số bất cập cần phải tháo gỡ nhiều án, định Tòa tuyên tháo dọn tài sản gắn liền đất để giao đất, nhiên thực tế tiến hành giao đất cho người thi hành án, áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ phát sinh nhiều vấn đề tranh chấp Mà nguyên nhân bất cập từ văn hướng dẫn luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chưa cụ thể Mặt khác, cơng tác phối hợp quan có liên quan đến lĩnh vực đất đai chưa sâu, chưa chặt chẽ Mà việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần phải có phối hợp ngành, cấp, thiếu thành phần theo quy định việc cưỡng chế kê biên phải dừng hỗn, gây tổn thất lớn cơng sức, kinh tế tài sản cho bên đương sự, tổ chức Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu biện pháp kê biên tài sản QSDĐ THADS qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình có ý nghĩa quan trọng công cải cách tư pháp nâng cao hiệu công tác THADS Do tơi lựa chọn đề tài Pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án dân thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước tới có nhiều cơng trình nghiên cứu biện pháp cưỡng chế THADS Tuy nhiên biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản QSDĐ với chất biện pháp cưỡng chế cụ thể chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu Tính đến nay, kể đến số cơng trình nghiên cứu như: Thi hành án dân hoạt động phức tạp, nhạy cảm Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, cụ thể như: Hoàng Minh Huệ (2017): Kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội; Nguyễn Thị Nga (2008): Một số tồn tại, bất cập khó khăn, vướng mắc trình xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất Ngân hàng thương mại nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4; Phạm Thị Giang Thu, Nguyễn Ngọc Lương (2011): Thực thi pháp luật giao dịch bảo đảm hoạt động cấp tín dụng ngân hàng thương mại - số vướng mắc pháp lí đề xuất hồn thiện, Tạp chí Luật học, số 10; Nguyễn Thị Nga (2015): Pháp luật chấp quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện, Sách chuyên khảo, Nhà xuất Tư pháp; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thực năm 2011; Nguyễn Mạnh Cường (2012): Pháp luật đấu giá tài sản thương mại Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, phân tích quy định chung pháp luật Việt Nam đấu giá tài sản lĩnh vực thương mại; Bùi Thị Thu Hiền (2014): Bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, phân tích tương đối đầy đủ vấn đề liên quan đến bán đấu giá tài sản để thi hành án đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Những cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh mức độ khác THADS nói chung kê biên, xử lý tài sản QSDĐ nói riêng chưa có đề tài nghiên cứu góc độ lý luận thực tiền áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ THADS từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình Vì dựa kiến thức đề tài nêu trên, việc nghiên cứu chuyên sâu áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ THADS từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình cần thiết, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận kê biên tài sản QSDĐ; Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên tài sản QSDĐ việc thực tiễn thực biện pháp cưỡng chế địa bàn tỉnh Hịa Bình Qua việc nghiên cứu nhận diện, phát hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên tài sản QSDĐ thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình Từ tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kê biên QSDĐ Xuất phát từ mục đích việc nghiên cứu đề tài nêu trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận kê biên tài sản QSDĐ, quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên tài sản QSDĐ thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận kê biên tài sản QSDĐ, quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên tài sản QSDĐ thực tiễn thực quy định địa bàn tỉnh Hịa Bình Đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, nhiên giới hạn luận văn thạc sĩ việc nghiên cứu đề tài tập trung vào số vấn đề lý luận kê biên QSDĐ khái niệm, đặc điểm kê biên QSDĐ, ý nghĩa kê biên QSDĐ; Các quy định Luật THADS kê biên QSDĐ thực tiễn thực biện pháp năm gần địa bàn tỉnh Hịa Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp bình luận sử dụng Chương nghiên cứu lý luận pháp luật kê biên tài sản QSDĐ để đảm bảo THADS - Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh luật học, phương pháp nghiên cứu đa ngành sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật kê biên tài sản QSDĐ để đảm bảo THADS - Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp luận giải sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu kê biên tài sản QSDĐ để đảm bảo THADS Những điểm khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý có tính hệ thống vấn đề liên quan đến kê biên QSDĐ Những điểm khoa học luận văn thể điểm sau: - Hoàn thiện khái niệm, ý nghĩa kê biên QSDĐ; rõ đặc điểm kê biên QSDĐ - Phân tích làm rõ nội dung quy định pháp luật THADS Việt Nam hành kê biên QSDĐ - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật THADS Việt Nam hành kê biên QSDĐ thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật THADS Việt Nam kê biên QSDĐ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Chương 2: Thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Chương 3: u cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân * Khái niệm kê biên Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Nhà xuất Giáo dục năm 1994 viết: "Kê viết theo thứ tự tên, nhóm để ghi nhớ thơng báo"1, cịn "biên viết lên trang giấy"2 Theo Từ điển Luật học kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm việc thi hành án hình sự, áp dụng với bị can, bị cáo tội mà Bộ luật hình quy định3 Như vậy, kê biên hiểu tạm thời cấm vận chuyển, chuyển đổi, định đoạt chuyển dịch tài sản người vi phạm pháp luật Điều có nghĩa kê biên tài sản người quyền tài sản học bị hạn chế, họ không chuyển đổi, chuyển dịch, định đoạt tài sản bị kê biên Mặt khác tài sản bị kê biên phải người vi phạm pháp luật, người khơng vi phạm pháp luật khơng bị kê biên Trên thực tế hoạt động quản lý nhà nước có số quan nhà nước Nhà nước trao quyền thực việc kê biên tài sản quan điều tra Cơng an, Tòa án nhân dân (TAND) cấp, quan quản lý hành quan THADS Cụ thể, lĩnh vực THADS theo khoản Điều 71 Luật THADS năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) kê biên hiểu biện pháp cưỡng chế THADS Chấp hành viên (CHV) áp dụng trường hợp người phải thi hành án phải có nghĩa vụ tốn khoản tiền theo án, định Tòa án hết thời gian tự nguyện theo quy định Luật THADS mà khơng tự nguyện thi hành án CHV tiến hành trình tự thủ tục để kê biên Như vậy, THADS, kê biên hiểu khơng hồn tồn nghĩa theo Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội, tr 466 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội, tr.159 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội, tr 243 phân tích Bởi yếu tố không tự nguyện thi hành án không đồng nghĩa với việc, người phải thi hành án vi phạm pháp luật thi hành án, nhiều trường hợp người phải thi hành án muốn bán tài sản để trả nợ bán yếu tố khách quan Tóm lại, kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ tài sản, cá nhân, quan, tổ chức xâm hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trong hoạt động THADS kê biên hiểu biện pháp cưỡng chế THADS Công tác THADS nói riêng cơng tác thi hành án nói chung hoạt động quan trọng nhằm khôi phục bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm hại THADS hoạt động thi hành án án, định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí, tiền phạt định dân án hình sự, phần tài sản án, định hành Tịa án Quyết định Tịa án giải phá sản, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành án phán quyết, định trọng tài thương mại (sau gọi chung án, định Tòa án) Việc cưỡng chế đặt người phải thi hành án có điều kiện thi hành án hết thời gian tự nguyện thi hành án CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án để buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ * Khái niệm kê biên tài sản quyền sử dụng đất Kê biên QSDĐ sáu biện pháp cưỡng chế thi hành án Biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ áp dụng người phải thi hành án có nghĩa vụ tài sản (tiền) người thi hành án Nghĩa biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ không áp dụng hành vi người phải thi hành án Biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ THADS cần phân biệt với việc kê biên QSDĐ quan điều tra áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án kê biên tài sản tranh chấp q trình giải án có cho thấy có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản Biện pháp kê biên điều tra Tịa án nhằm mục đích ngăn chặn bị cáo đương tẩu tán, hủy hoại tài sản để tránh trách nhiệm nghĩa vụ tài sản sau bị cáo đương Nhà nước, quan, tổ chức cá nhân Còn biện pháp kê biên cưỡng chế QSDĐ quan THADS ngồi mục đích ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản mà cịn có mục đích pháp lý để xử lý tài sản người phải thi hành án để toán tiền cho người thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thực nghĩa vụ mà án, định Tòa án xác định Kê biên tài sản QSDĐ phải đáp ứng đủ điều kiện như: Theo án, định Tòa án, người phải thi hành án phải có nghĩa vụ trả tiền cho người phải thi hành án, người phải thi hành án phải có nghĩa vụ trả tiền cho người phải thi hành án; Người phải thi hành án phải có tài sản để thi hành nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành án Tài sản bị kê biên tài sản thuộc sở hữu chung, sở hữu riêng người thi hành án, tài sản người phải thi hành án người thứ ba quản lý, sử dụng; Đã hết thời gian tự nguyện CHV ấn định người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án chưa hết thời gian tự nguyện, cần phải ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản Ngoài kê biên QSDĐ cần phải lưu ý số điểm quy định Mục Luật THADS như: - Trước kê biên QSDĐ phải thơng báo với Phịng đăng ký QSDĐ biết Đồng thời CHV yêu cầu Phòng đăng ký QSDĐ cung cấp thông tin QSDĐ bị kê biên để làm sở xử lý theo quy định pháp luật - Chấp hành viên kê biên QSDĐ người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai - Khi kê biên QSDĐ, CHV yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý giấy tờ QSDĐ phải nộp giấy tờ cho quan THADS - Trường hợp kê biên QSDĐ có tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án CHV kê biên QSDĐ tài sản gắn liền với đất Trường hợp tài sản gắn liền với đất không thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án CHV kê biên QSDĐ thơng báo cho người có tài sản gắn liền với đất biết để tháo dỡ, di rời Kê biên QSDĐ nhiều biện pháp kê biên tài sản người phải thi hành án THADS như: kê biên hoa lợi, kê biên phương tiện giao thông, kê biên vốn góp, kê biên tài sản đồ vật bị khóa hay đóng gói Tuy nhiên, kê biên tài sản QSDĐ biện pháp kê biên thực phổ biến, khó khăn phức tạp biện pháp kê biên, cưỡng chế THADS Tóm lại, kê biên tài sản QSDĐ biện pháp cưỡng chế THADS, CHV thực quyền lực nhà nước để kê biên QSDĐ người phải thi hành án buộc người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ tiền theo án, định Tòa án, trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án không tự nguyện thi hành án 1.1.1.2 Đặc điểm kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Vì QSDĐ loại tài sản nên kê biên QSDĐ THADS trước hết phản ánh tất đặc điểm kê biên tài sản nói chung Tuy nhiên, tài sản QSDĐ với đặc điểm khác biệt nên kê biên QSDĐ THADS có đặc điểm riêng biệt Cụ thể: Thứ nhất, kê biên tài sản QSDĐ THADS mang tính quyền lực Nhà nước, người áp dụng biện pháp kê biên người Nhà nước trao quyền thực quyền lực Nhà nước Ở Nhà nước giới có máy nhà nước phân chia thành ba phân nhánh quyền lực: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Để thực quyền lực nhà nước, quan nhà nước lập để thực quyền lực nhà nước Hệ thống quan THADS Thủ tướng Chính phủ thành lập theo ngành dọc từ Trung ương xuống địa phương bao gồm: Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp, cấp tỉnh có Cục THADS tỉnh, cấp huyện có Chi cục THADS huyện Ngồi cịn có quan THADS Qn đội Cục thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng, Phòng thi hành án thuộc Quân khu Hệ thống quan THADS thuộc phân nhánh quan hành pháp thực quyền hành pháp Nhà nước trao cho hệ thống quan THADS thi hành phần dân án, định Tòa án Hệ thống quan thi hành án hoạt động thông qua đội ngũ cán bộ, công chức người lao động Tuy nhiên Nhà nước trao quyền thực việc kê biên QSDĐ nói riêng thực biện pháp cưỡng chế THADS nói chung Nhà nước trao cho người có chức danh, chức danh CHV Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định (Điều 17 Luật THADS) Nội dung điều có CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định Điều 71 Luật THADS có việc áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ CHV chức danh tư pháp Bộ trưởng Bộ tư pháp bổ nhiệm Điều kiện để bổ nhiệm CHV, phải công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, trung thực, liêm khiết, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ cử nhân luật trở lên, có sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ giao, có thời gian làm công tác pháp luật từ 03 năm trở lên, đào tạo nghiệp vụ THADS, trúng tuyển kỳ thi thi tuyển bổ nhiệm làm CHV Điều 18 Luật THADS CHV phân thành CHV sơ cấp, CHV trung cấp CHV cao cấp, phân cấp CHV cho phù hợp với trình độ ngạch CHV để Thủ trưởng quan thi hành án giao việc cho phù hợp với CHV đơn vị Cũng giống chức danh tư pháp khác Kiểm sát viên Nhà nước giao quyền thực quyền công tố, thẩm phán thực quyền xét xử CHV thực THADS, việc phân cơng, phân quyền Bộ máy Nhà nước Trong CHV Nhà nước giao quyền thực biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Quyền lực nhà nước cịn thể khía cạnh có quan thi hành án có quyền cưỡng chế kê biên xử lý tài sản QSDĐ Nhà nước không trao quyền cho quan, tổ chức kể văn phòng Thừa phát lại không định cưỡng chế kê biên QSDĐ, quyền thuộc Cục trưởng Cục THADS tỉnh xem xét, phê duyệt kế hoạch định cưỡng chế thi hành án sở đề nghị Văn phịng Thừa phát lại địa bàn Tóm lại kê biên cưỡng chế QSDĐ mang tính quyền lực nhà nước rõ rệt Quyền lực trao cho CHV thực Thứ hai, bị kê biên tài sản QSDĐ người sử dụng đất bị đặt vào tình trạng bị hạn chế giao dịch Biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ mục đích trước tiên hạn chế số QSDĐ người phải thi hành án, mà Nhà nước giao cho Khi CHV ban hành định cưỡng chế kê biên QSDĐ, kể từ thời điểm người phải thi hành án khơng tự chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, tặng cho, góp vốn thừa kế QSDĐ Nếu người phải thi hành án muốn thực quyền phải thông qua CHV phụ trách vụ việc phải cho phép CHV Đồng thời phải làm theo điều kiện theo quy định pháp luật THADS Việc hạn chế số quyền chấm dứt người phải thi hành án hoàn thành nghĩa vụ tài sản người thi hành án, định giải tỏa kê biên QSDĐ CHV, đến thời điểm QSDĐ người phải thi hành án không bị hạn chế giao dịch Thứ ba, đối tượng kê biên loại tài sản đặc biệt Trong Bộ Luật dân năm 2015 quy định tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản QSDĐ loại quyền tài sản, loại quyền tài sản có giá trị lớn, Nhà nước quản lý chặt chẽ hệ thống quan quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương với số lượng cán bộ, công chức 10 nhiều Sự đặc biệt QSDĐ thể Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật" Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ, thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật QSDĐ, pháp luật bảo hộ Điều 688 Bộ Luật dân Nghĩa cá nhân, tổ chức khơng có quyền định đoạt đất đai, đất đai thuộc hình thức sở hữu Nhà nước, Chính phủ thống quản lý QSDĐ cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác xác lập Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận QSDĐ Tóm lại theo quy định pháp luật đất đai Việt Nam QSDĐ tài sản đặc biệt so với nước khác khu vực giới Thứ tư, kê biên tài sản QSDĐ THADS biện pháp áp dụng phổ biến để thi hành nghĩa vụ lớn Trên thực tế có nhiều tranh chấp Tịa án giải có nghĩa vụ trả tiền việc áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ tài khoản, khai thác tài sản người phải thi hành án, kê biên, xử lý tài sản cầm cố, chấp Diễn không phổ biến, không mang lại hiệu cao, gây khó khăn cho CHV khơng tương xứng với nghĩa vụ người phải thi hành án Do CHV phải áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ để thi hành nghĩa vụ, biện pháp chiếm tỷ lệ lớn Mục đích kê biên QSDĐ để bán đấu giá thu tiền nhằm đảm bảo thực nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án Kê biên QSDĐ THADS mục đích khác với việc kê biên quan điều tra quan Tòa án phần khái niệm kê biên phân tích Kê biên QSDĐ quan điều tra Cơng an quan Tịa án mục đích kê biên quan nhằm bảo đảm việc thi hành án sau này, tránh việc tẩu tán, hủy hoại tài sản bị can, bị cáo, đương Đến quan khơng có chức xử lý QSDĐ kê biên Nhưng đến giai đoạn THADS mục đích biện pháp kê biên QSDĐ rõ ràng ngồi mục đích bảo đảm cho việc thi hành án, cịn có mục đích khác xử lý QSDĐ kê biên để bán đấu giá QSDĐ để thu tiền nhằm đảm bảo thực nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án Thứ năm, việc kê biên QSDĐ phải thực theo trình tự chặt chẽ pháp luật quy định 65 cương ổn định Hoạt động THADS khơng góp phần trực tiếp, tích cực vào việc bảo vệ quyền người, quyền công dân mà cịn góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước địa phương; cụ thể góp phần tháo gỡ khó khăn, khơi thông, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh thông qua hoạt động thu hồi nợ, giảm nợ xấu mở rộng tín dụng, bảo vệ quyền chủ nợ thu hồi nợ tổ chức tín dụng hay nâng cao an sinh xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động thơng qua việc xử lý kịp thời vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Nhìn lại 70 năm xây dựng trưởng thành hoạt động THADS (19/7/1946 - 19/7/2019), ngành tư pháp nói chung, hệ thống THADS nói riêng hồn tồn tự hào chặng đường đầy gian khó để xác định cho chỗ đứng, vị thế, mơ hình tổ chức phù hợp, phản ánh vị trí, vai trị, đồng thời phát huy hiệu hoạt động THADS công xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Những thành tựu bật cần phải kể đến, hành lang pháp lý mặt công tác THADS ngày đầy đủ, toàn diện; tổ chức máy đội ngũ cán kiện toàn, bước ngang tầm với nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao; chế quản lý, đạo, điều hành chặt chẽ, hiệu quả, phù hợp với tổ chức máy hệ thống ngành dọc, tập trung, thống từ trung ương tới địa phương; thể vị quan bảo vệ pháp luật, đặc biệt kết THADS việc tiền đạt vượt tiêu Quốc hội, Chính phủ Nhằm thực tốt Nghị Hội nghị Trung Đảng Cùng với đó, Chính phủ chuyển với tâm xây dựng "Chính phủ kiến tạo, hành động liêm chính" Ngành tư pháp nói chung, hệ thống THADS nói riêng phải tập trung khắc phục hạn chế, yếu kém, phát huy tốt thời cơ, thuận lợi, đồn kết vượt qua khó khăn, thách thức, không ngừng nỗ lực vươn lên giải tốt vấn đề thiết sống, góp phần trì, củng cố tính nghiêm minh pháp luật với mục tiêu cuối "công lý phải thực thi" Trên tinh thần đó, hệ thống THADS cần tập trung thực tốt nhóm nhiệm vụ giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị Quốc hội, Chính phủ hồn thiện sách thể chế pháp lý nhằm bảo đảm đồng bộ, thống nhất, tiếp tục nâng cao hiệu công tác THADS quy định sử dụng tiền mặt, kiểm soát tài sản, thu nhập cá nhân, kê biên tài sản, thẩm định tài sản, bán đấu giá tài sản áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình tố tụng Tăng cường công 66 tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS nhằm tiếp tục nâng cao nhận thức cấp ủy quyền địa phương, đồng thuận hệ thống trị ủng hộ nhân dân Thứ hai, tập trung đạo liệt việc tổ chức thi hành án, vụ việc trọng điểm, phức tạp, vụ án liên quan đến tham nhũng, tín dụng, ngân hàng, địa bàn, địa phương có lượng án lớn Có giải pháp cụ thể, hữu hiệu thu hẹp dần lượng án tồn đọng năm, trọng nâng cao hiệu thu hồi tài sản vụ án tham nhũng, bảo đảm hoàn thành tiêu, nhiệm vụ THADS, hành Quốc hội giao Thứ ba, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, tiếp tục triển khai sâu rộng, hiệu Nghị Trung ương (khóa XI) xây dựng Đảng Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15-5-2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Cán bộ, cơng chức, người lao động THADS phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện vững vàng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống đặc biệt lĩnh nghề nghiệp Thứ tư, liệt triển khai nhiệm vụ cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thực chế cửa cung cấp dịch vụ công trực tuyến hoạt động THADS, nâng cao trách nhiệm giải trình, tính cơng khai, minh bạch, phịng ngừa nhũng nhiễu, tiêu cực, xây dựng hình ảnh đẹp tinh thần, thái độ, tác phong phục vụ người dân doanh nghiệp Tăng cường minh bạch hóa thông tin công tác truyền thông để nhân dân biết, chia sẻ giám sát hoạt động THADS Thứ năm, ngành tư pháp, hệ thống THADS tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ban, bộ, ngành, đặc biệt Viện Kiểm sát nhân dân, TAND, quan công an cấp ủy Đảng, quyền địa phương, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động THADS triển khai ngày tích cực, hiệu quả, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương 3.1.3 Yêu cầu nâng cao hiệu công tác thi hành án Trước yêu cầu tiếp tục xây dựng kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, tạo dựng thể chế, chế, sách mơi trường đầu tư kinh doanh minh bạch, an toàn, thuận lợi theo phương châm "Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, hiệu quả" Chính phủ, với tâm tập trung đạo, triển khai thực liệt tiêu, nhiệm vụ; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, hoàn thiện phương thức lãnh đạo, đạo, điều 67 hành nhạy bén, kịp thời phù hợp với nguyên tắc tập trung thống toàn Hệ thống; Để nâng cao hiệu công tác THADS; quan THADS tập trung thực tốt tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, là; - Phấn đấu nâng cao chất lượng, tỷ lệ THADS xong 73% việc 33% tiền tổng số có điều kiện thi hành Bảo đảm theo dõi việc thi hành 100% án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án vụ án hành có nội dung theo dõi thi hành; Ra định thi hành án 100% án, định có hiệu lực thi hành thời hạn qui định; đảm bảo xác minh điều kiện thi hành án, phân loại xác, pháp luật án dân có điều kiện thi hành chưa có điều kiện thi hành; đăng tải kịp thời, đầy đủ, quy định danh sách người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành theo quy định pháp luật; - Thi hành xong khoản thu cho ngân sách nhà nước đạt tỷ lệ cao năm 2018 việc tiền tổng số có điều kiện thi hành Phối hợp với quan liên quan công tác phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; tập trung thi hành để nâng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt cao; nâng cao hiệu thi hành án liên quan đến khoản nợ tổ chức tín dụng có hiệu lực pháp luật việc tiền tổng số có điều kiện thi hành; trả lời đảm bảo chất lượng, trình tự, thủ tục 95% số văn xin ý kiến đạo CHV, quan THADS cấp dưới; - Giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền thời hạn, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; giải xong 97% số đơn thư khiếu nại, tố cáo; thực tốt công tác tiếp công dân; tích cực tham gia, phối hợp giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài; - Khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động THADS; Tiếp tục phối hợp với quan, tổ chức liên quan nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện thể chế tổ chức thi hành hiệu văn pháp luật THADS, THAHC; Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, đạo, điều hành tổ chức thi hành án; tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ công chức THADS - Tập trung đầu tư xây dựng cho quan THADS chưa có trụ sở xuống cấp; xây dựng, bảo đảm kho vật chứng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, công cụ hỗ trợ phương tiện cần thiết khác đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác THADS - Triển khai hiệu đường lối, sách Đảng Nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức thi hành hiệu văn pháp luật THADS, 68 THAHC; nâng cao hiệu thi hành án vụ án tham nhũng, kinh tế, án tín dụng ngân hàng; quản lý nhà nước THAHC, theo dõi THAHC; công tác lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức thực tiêu, nhiệm vụ THADS; Kiện tồn đội ngũ cơng chức THADS; nâng cao hiệu công tác phối hợp; tăng cường cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Đối với hiệu cơng tác THADS nói chung nâng cao hiệu kê biên QSDĐ cần có yêu cầu sau đây; - Cần phải xây dựng thể chế hồn chỉnh cơng tác THADS cấu tổ chức; Chế độ công chức làm công tác THADS để họ an tâm cơng tác; Xã hội hóa thi hành án; Xây dựng chế định riêng quy định trình tự thủ tục kê biên QSDĐ; - Cần xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quan THADS với ngành, cấp liên quan mật thiết với quan THADS Để tháo gỡ điểm nghẽn, bất cập, xung đột pháp luật ngành, nhằm thực có hiệu cơng tác THADS nói chúng kê biên QSDĐ nói riêng; - Cần có sách đãi ngộ, thu hút nhân tài, đổi tư duy, cách thức tuyển dụng, thực quy trình thi tuyển CHV cách nghiêm túc với phương châm lấy chất lượng số lượng Nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức làm công tác thi hành án tinh nhuệ, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu đổi Đảng Nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước; - Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện, công cụ hỗ trợ bảo vệ cưỡng chế công tác THADS Để tránh lệ thuộc vào quan khác xe ô tô đặc chủng cần chở đoàn cưỡng chế, chở tài sản, súng bắn đạn cao su để phòng vệ 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Biện pháp kê biên QSDĐ biện pháp cưỡng chế áp dụng nhiều địa bàn tỉnh Hịa Bình chiếm 2/3 số việc cưỡng chế toàn tỉnh Biện pháp cưỡng chế thực khó khăn, phức tạp, trải qua nhiều bước, nhiều thủ tục xử lý tài sản người phải thi hành án Trên thực tế có nhiều vụ việc CHV áp dụng khơng trình tự thủ tục kê biên QSDĐ dẫn đến vi phạm pháp luật, hậu CHV bị kỷ luật, chí bị truy tố hình Vì cần có giải pháp hồn thiện pháp luật sau: 69 Thứ nhất: Hoàn thiện Bộ luật thi hành án, bao gồm hai luật (Luật THADS Luật thi hành án hình sự) Để tạo nên chế hoàn chỉnh hoạt động thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Nếu hợp Luật THADS Luật thi hành án hình với nhau, tạo nên sức mạnh cộng hưởng tháo gỡ khó khăn tồn mà cần phải có phối hợp quan THADS với quan Công an trại tạm giam trại giam; Sẽ tiết kiệm nguồn ngân sách lớn cho công tác quản lý điều hành hai hệ thống quan THADS thuộc Bộ Tư pháp quan thi hành án hình thuộc Bộ Cơng an Thứ hai: Trong Luật THADS cần xây dựng riêng chế định quy định trình tự thủ tục áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ Bởi quy định trình tự thủ tục từ thủ tục xác minh, cưỡng chế, kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá, tốn, giao QSDĐ khơng tập trung, quy định nhiều văn pháp luật khác Việc quy định trình tự thủ tục khơng tập trung dẫn đến việc thực pháp luật quan tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác cưỡng chế kê biên QSDĐ khó khăn, hiệu Có thể nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật CHV mà quan, tổ chức, cá nhân liên quan khác Ví dụ: Mục cưỡng chế tài sản QSDĐ Mục có 04 điều quy định thủ tục (Điều 110 quy định QSDĐ kê biên, bán đấu giá để thi hành, Điều 111 kê biên QSDĐ, Điều 112 quy định tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng diện tích đất kê biên) Trong cịn nhiều thủ tục khác liên quan đến biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ thủ tục cưỡng chế giao QSDĐ cho người trúng đấu giá người nhận tài sản để toán nghĩa vụ thiết kế Mục Luật THADS Thứ ba: Bộ Tư pháp cần đẩy nhanh việc xây dựng chế phối hợp với Bộ, ngành liên quan, việc ký kết văn quy phạm pháp luật liên ngành Bộ Tư pháp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, TANDTC, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Để làm pháp lý giải vướng mắc, bất cập, mâu thuẫn hai ngành Thứ tư: Chính phủ cần sớm thành lập Trung tâm quản lý, cung cấp thông tin quốc gia QSDĐ Để phục vụ cho công tác khai thác thông tin cá nhân, tổ chức, quan Trong có quan THADS cần thiết; Tránh việc thông tin QSDĐ không công khai nay, gây khó khăn cho việc u 70 cầu cung cấp thơng tin người dân, quan, tổ chức nói chung quan THADS nói riêng Thứ năm: Cần hồn thiện pháp luật kê biên tài sản QSDĐ thi hành án dân Nhìn chung, qua nhiều lần sửa đổi bổ sung Luật THADS nhiều văn luật có liên quan đến việc kê biên tài sản QSDĐ tương đối hoàn thiện, quy định hướng dẫn cụ thể bước thực trình tổ chức thi hành án nói chung bước tiến hành kê biên tài sản QSDĐ nói riêng Tuy nhiên: Thi hành án lĩnh vực khó, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi vật chất nhiều đối tượng Trong phạm vi viết này, với mục đích làm rõ mâu thuẫn pháp luật tồn quy định khoản Điều Nghị định số 62 với luật khác, từ có cách để bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình nhận chuyển nhượng tài sản cách tốt phần khắc phục tượng tẩu tán tài sản, quan điểm tác giả có cách nhìn tiếp cận khác theo hướng mạnh dạn đề xuất loại bỏ quy định Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mọi công dân phải tuân thủ pháp luật Lấy pháp luật làm thước đo mức độ Nhà nước pháp quyền, việc thi hành nghiêm túc án, định Tòa án yếu tố quan trọng góp phần xây dựng nên Nhà nước pháp quyền Chính vậy, quan thi hành án với vai trò quan thực thi án, định Tòa án cần phải nâng cao vai trị, trách nhiệm mình, thi hành người không nên tạo thêm giai đoạn thi hành án phức tạp lại phức tạp có thêm đối tượng người có quyền lợi ích hợp pháp khiếu nại, tố cáo Đồng thời, để tránh tượng tẩu tán tài sản nên xem xét xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân có liên quan theo hướng: (i) Đối với CHV, phải xử lý trách nhiệm bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước việc chậm tiến hành hoạt động tác nghiệp gây hậu quả, ảnh hưởng đến quyền lợi người thi hành án (ii) Đối với người phải thi hành án, phải nâng cao ý thức trách nhiệm cho đối tượng cách, quan có thẩm quyền phải có cách tuyên truyền pháp luật để người dân hiểu nghĩa vụ Cụ thể, phiên tòa, Hội đồng xét xử (thẩm phán chủ tọa) sau tun án nên có giải thích rõ nghĩa vụ người phải thi hành án Trong trường hợp có sở xác định người phải thi hành án cố tình tẩu tán tài sản để tránh thực nghĩa vụ nên mạnh dạn xử lý 71 nghiêm, cần thiết phải xem xét đến trách nhiệm hình tội "khơng chấp hành án" Bộ luật Hình quy định Hay, quy định khoản 1, Điều 98 quy định định giá tài sản kê biên Điều 104 Luật THADS cần sửa đổi, bổ sung năm 2014 có kế thừa quy định Pháp lệnh THADS trước Đó bên tự thỏa thuận giá phải dựa giá thị trường thời điểm định giá Đối với tài sản Nhà nước thống quản lý giá việc định giá dựa sở giá tài sản Nhà nước quy định Hoàn thiện pháp luật quyền trách nhiệm việc phân chia tài sản chung để thi hành án Theo quy định khoản Điều 74 Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để thi hành án người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, QSDĐ biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa giải theo thủ tục tố tụng dân người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, QSDĐ kể người thi hành án khơng u cầu Tịa án giải CHV phải yêu cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phân QSDĐ người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân Theo quy định chắn người có tài sản, QSDĐ khối tài sản chung người phải thi hành án không yêu cầu tịa án giải họ thành viên gia đình với ln bảo vệ, bao che cho nhau, họ không chịu phối hợp THADS, cố tình kéo dài thời gian thi hành án Cịn người thi hành án hiểu luật họ CHV thực họ đỡ phải tốn thời gian cho việc kiện tụng Đến lại quay trách nhiệm, nhiệm vụ CHV phải tham gia việc xét xử theo thủ tục tố tụng dân Như thời gian đâu để giải việc lại, CHV phải thụ lý 200 việc (đối với huyện trung bình) cịn thành phố CHV phải 500 việc đương nhiên giải án khơng trơi Do vậy, theo quy định cần phải quy định rõ trách nhiệm quyền lợi người có quyền sở hữu chung tài sản, QSDĐ khối tài sản người phải thi hành án Xây dựng luật tuân thủ quyền dân chủ, tự thỏa thuận thể quyền lực Nhà nước họ khơng chấp hành buộc họ phải quyền lợi, quyền sở hữu mà họ phải có Có nghĩa quy định thời gian cụ thể người có quyền sở hữu chung tài sản, QSDĐ khối tài sản chung người phải thi hành án mà không tự thỏa thuận mà khơng u cầu Tịa án giải quy định họ quyền lợi, quyền sở hữu 72 chung tài sản, QSDĐ khối tài sản chung người phải thi hành án CHV quyền kê biên toàn phần tài sản chung, QSDĐ khối tài sản chung để thi hành án Có người có quyền lợi khối tài sản chung có trách nhiệm việc phân chia tài sản chung để thi hành án Bên cạnh đó, cần hoàn thiện pháp luật hoạt động ban đạo THADS Luật THADS nghị định hướng dẫn Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thành phần Ban đạo THADS địa phương nhằm tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn cho quan THADS phối hợp tổ chức cưỡng chế vụ án phức tạp Tuy nhiên, nhiều địa phương thiếu quan tâm Trưởng Ban đạo THADS nên hoạt động Ban không thường xuyên, mang tính hình thức Do đó, nhiều vụ việc phức tạp, địi hỏi có vào tích cực ban, ngành địa phương chưa đôn đốc kịp thời, quan THADS chưa tổ chức cưỡng chế theo quy định, việc thi hành án kéo dài Thậm chí có nơi thiếu đốn Ban đạo nên quan THADS đưa họp bàn phối hợp cưỡng chế, đơn vị khác kêu khó, trì hỗn nhiều năm trời, gây thiệt hại cho đương xúc dư luận Vì vậy, địa phương cần quan tâm trì hoạt động Ban đạo THADS vào thực chất, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cưỡng chế với vụ án đương chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phương Ở cấp trung ương, Bộ liên quan cần tăng cường phối hợp với Bộ Tư pháp lĩnh vực THADS thông qua việc ký kết Quy chế phối hợp liên ngành nhằm tháo gỡ khó khăn tổ chức cưỡng chế Trong đó, Bộ Tư pháp ngành Tịa án, Kiểm sát, Công an cần thường xuyên trao đổi thông tin, giải kịp thời phát sinh THADS nói chung cưỡng chế nói riêng, tránh tình trạng né tránh, nể nang kéo dài việc THADS Hiện nay, đơn vị ký kết Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT ngày 01/8/2016 Tuy nhiên, để Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT ngày 01/8/2016 áp dụng thuận lợi, địa phương cần ban hành quy chế phối hợp cụ thể đơn vị nhằm phù hợp với đặc điểm thực tiễn THADS địa bàn 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thực pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hịa Bình 3.2.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thực nhiều hình thức như: Lồng ghép vào buổi nói chuyện chuyên đề xóm, xã để 73 người dân hiểu biết pháp luật thi hành án; In ấn tờ rơi quy định thủ tục thi hành án phát cho hộ gia đình đọc để hiểu biết thêm thủ tục thi hành án; Viết viết THADS gửi xóm, xã đọc, phát hệ thống loa phóng hàng tuần; Tổ chức thi tìm hiểu cưỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng pháp luật THADS nói chung để người biết, thực hiện; Duy trì tủ sách pháp luật UBND xã để người dân đến mượn đọc; Phối hợp với quan phát truyền hình huyện, tỉnh đưa tin trực tiếp buổi cưỡng chế kê biên QSDĐ; Đặc biệt việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật CHV công chức làm thi hành án tiếp xúc với đương giải thích cho họ biết họ họ khơng thực quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án Để họ so sánh, đối chiếu, lựa chọn phương pháp giải tối ưu việc phải bị cưỡng chế kê biên QSDĐ, giảm tổn thất khơng đáng có cho công dân, tổ chức Nhà nước 3.2.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho người dân Ý thức pháp luật nhân dân cao cơng tác thi hành án địa bàn tốt, tỷ lệ tự nguyện thi hành án đạt tỷ lệ cao Ngược lại, ý thức pháp luật nhân dân thấp ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác THADS địa bàn dẫn đến tỷ lệ cưỡng chế thi hành án cao Vậy để nâng cao ý thức pháp luật người dân cần có giải pháp sau: - Đưa pháp luật giảng dạy trường học từ bậc tiểu học, trung học sở, trung học, sơ cấp, trung cấp, cao đẳng đại học Để trường học sinh, sinh viên biết pháp luật nói chung pháp luật TAHDS nói riêng Từ họ biết cơng dân phải làm họ có quyền nghĩa vụ để tự thực quyền nghĩa vụ cho theo pháp luật - Mở rộng trung tâm trợ giúp pháp lý miễn phí nơi vùng sâu, vùng xa cho đối tượng nghèo, có hồn cảnh khó khăn tiếp cận dịch vụ tư vấn luật sư Để họ hiểu biết thêm pháp luật, sở họ thực pháp luật tốt - Tạo mơi trường pháp lý tốt cho Văn phịng luật sư Công ty Luật hoạt động địa bàn tỉnh Hịa Bình; Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước Luật sư, công chứng tạo môi trường thông thống, mở rộng quyền có chế bảo đảm cho luật sư tham gia bảo vệ thân chủ quan hệ pháp luật dân 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Từ thực trạng CHV tỉnh Hịa Bình đề cập phần Vấn đề đặt cần nâng cao chất lượng đội ngũ CHV giải pháp sau đây: 74 - Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho CHV yếu kém, với phương châm cầm tay việc cho CHV có tư tưởng an vị, khơng chịu suy nghĩ, nghiên cứu Đồng thời gắn với việc thường xuyên kiểm tra, giám sát việc làm CHV để kịp thời điều chỉnh chun mơn họ theo hướng tích cực - Thực chế tuyển chọn CHV cách thực chất, tránh chạy theo số lượng, quan tâm đến chất lượng để chọn người có đủ sức khỏe, đủ đức, đủ tài thực để bổ nhiệm vào ngạch CHV Đồng thời có chế cụ thể bãi miễn CHV không đủ tiêu chuẩn đáp ứng vị trí làm việc để có chỗ dành cho người khác, người có đủ tiêu chuẩn, bổ nhiệm thay cho người không đáp ứng yêu cầu công việc - Cục THADS tỉnh đề nghị Tổng cục Thi hành án dân cần có sách thi tuyển cơng chức đầu vào, ưu đãi sinh viên trường có kết học tập cao Để lựa chọn người đầu vào ngành có chất lượng đào tạo tốt, đồng tiền đề có đội ngũ cơng chức làm cơng tác THADS có chất lượng sau Ngoài để làm tốt việc cần phải tổ chức thi tuyển, chấm điểm, công bố kết phải khách quan, minh bạch Có tuyển người chất lượng vào ngành THADS địa bàn tỉnh - Nhà nước có chế sách tăng lương cho đội ngũ cơng chức ngành THADS Vì nghề tiếp xúc với mặt trái xã hội dễ dẫn đến vi phạm Việc tăng lương nhằm đảm bảo cho họ có đủ điều kiện tự sống đồng lương nhận họ tồn tâm cơng tác, tồn tâm, tồn lực phục vụ tốt cho cơng tác THADS Mặt khác Nhà nước có sách khoán biên chế, khoán lương trao quyền chủ động cho quan thi hành án tự sử dụng biên chế, kinh phí nhằm nâng cao thu nhập, trách nhiệm cho đội ngũ công chức, người lao động ngành THADS tạo tiền đề cho việc xã hội hóa cơng tác THADS tương lai gần - Mặt khác nghề CHV nghề nguy hiểm, nhiều rủi ro Nếu vụ việc mà CHV không làm cẩn thận, bị sai phạm có hậu xảy CHV khơng có hội sửa sai Do đó, họ đối mặt với hậu pháp lý bị kỷ luật, chí chịu trách nhiệm hình Điều khác với Thẩm phán, họ có sai sót có chế giải theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm bảo vệ họ Chính lý cần có chế bảo vệ CHV giống chế bảo vệ chức danh Thẩm phán, để họ an tâm công tác phục vụ suốt đời cho ngành THADS 75 3.2.2.4 Tăng thẩm quyền cho Chấp hành viên Điều Luật THADS quy định thẩm quyền CHV để họ sử dụng quyền hạn mà pháp luật cho phép thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Hay nói phạm vi hẹp để họ thực biện pháp cưỡng chế THADS Theo quy định Luật THADS có số điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác thi hành án Ấy mà quan, tổ chức, cá nhân không thực yêu cầu CHV quan thi hành án, pháp luật lại không quy định thủ tục xử lý quan, tổ chức, cá nhân phải không thực yêu cầu CHV quan thi hành án Do cơng tác cưỡng chế kê biên QSDĐ khó khăn Như quan, tổ chức không cung cấp tài liệu, thông tin CHV u cầu họ khơng bị pháp luật trừng trị nghiêm minh, chí cịn gây khó khăn cho CHV thực cơng vụ CHV có quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình đối người vi phạm Nhưng thực tế quyền hạn khơng hiệu quan khơng thực khơng có chế tài trường hợp không thực u cầu, kiến nghị CHV Chính lý pháp luật cần quy định cho CHV có thêm quyền hạn cao bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội như: + Chấp hành viên có quyền khám xét chỗ ở, nơi làm việc người phải thi hành án để tìm tài sản, giấy tờ có giá trị người phải thi hành án cất giấu, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác THADS + Chấp hành viên có quyền giữ, khám xét người phải thi hành án thu giữ tài sản, đồ trang sức có giá trị cất, giữ, mang người phải thi hành án + Chấp hành viên trang bị súng bắn đạn cao su để phòng vệ bắt giữ người phải thi hành án chống đối Mặt khác pháp luật THADS phải quy định chế tài cụ thể chế buộc phải thực quan, tổ chức, cá nhân không hợp tác, phối hợp với CHV quan THADS Với việc quy định tăng thẩm quyền CHV cơng tác THADS có nhiều chuyển biến tích cực, lượng án tồn đọng giảm xuống tối thiểu, kỷ cương pháp luật nghiêm minh, việc thi hành án, định Tòa án đạt hiệu cao 76 Kết luận Chương Để thực cơng đổi tồn diện Đảng Nhà nước ta đến cơng tác THADS nói chung thủ tục cưỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng bước đáp ứng yêu cầu đổi mới, việc Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua văn pháp luật thi hành án như: Pháp lệnh THADS năm 1993, Pháp lệnh THADS năm 2004, Luật THADS năm 2008 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 Tuy nhiên yêu cầu công cải cách tư pháp; Yêu cầu hoàn thiện pháp luật THADS, yêu cầu phát triển kinh tế địa bàn Chúng ta tiếp tục cần phải hoàn thiện thể chế kê biên QSDĐ như: Thủ tục kê biên QSDĐ, thủ tục định giá QSDĐ, thủ tục bán đấu giá QSDĐ, toán tiền bán đấu giá QSDĐ, giao QSDĐ nhằm khắc phục bất cập quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế Mặt khác cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, nâng cao chất lượng đội ngũ CHV, tăng cường thẩm quyền cho CHV khâu quan trọng để tăng cường có hiệu việc thực pháp luật áp dụng biện pháp chủ thể pháp luật tham gia vào quan hệ THADS nói chung quan hệ cưỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng Như vậy, để thực yêu cầu thực đổi tổng thể từ việc tăng cường lãnh đạo Đảng, hồn thiện thể chế, đổi hệ thống trị, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động tăng cường công tác phổ biến giáo dục cho người dân thực hiệu cơng tác cưỡng chế kê biên QSDĐ tồn quốc địa bàn tỉnh Hịa Bình 77 KẾT LUẬN Kê biên tài sản QSDĐ biện pháp cưỡng chế quy định Luật THADS, có CHV thực biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản QSDĐ Trong QSDĐ lại tài sản đặc biệt, thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước thống quản lý; QSDĐ cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận QSDĐ Việc thực tốt kê biên QSDĐ nhằm bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật nghiêm chỉnh thống Để công tác cưỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng, cơng tác THADS nói chung hiệu quả, Đảng Nhà nước cần quan tâm đến xây dựng thể chế hoàn chỉnh, tổng thể công tác thi hành án theo Nghị 49-NQ/TW cải cách tư pháp nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền, nhân dân, nhân dân, nhân dân; Thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/CP ngày 14/10/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/CP ngày 18/7/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Cục Thi hành án dân tỉnh Hịa Bình (2014-2018), Báo cáo thống kê kết thi hành án dân việc từ năm 2014 đến năm 2018, Hịa Bình Cục Thi hành án dân tỉnh Hịa Bình (2014-2018), Báo cáo thống kê kết thi hành án dân tiền từ năm 2014 đến năm 2018, Hịa Bình Cục Thi hành án dân tỉnh Hịa Bình (2014-2018), Báo cáo thống kê kết thi hành án dân việc cưỡng chế thi hành án dân từ năm 2014 đến năm 2018, Hịa Bình 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 11 Học viện Tư pháp (2015), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, phần nghiệp vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Học viện Tư pháp (2015), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp, Hà Nội 13 Đinh Thị Thanh Mai (2011), "Áp dụng pháp luật thi hành án kê biên tài sản chung", Dân chủ pháp luật, (10) 14 Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 15 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 24 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án hành thi hành phần dân án hình năm 2012, Hà Nội 25 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2013, Hà Nội 27 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án dân năm 2014, Hà Nội 28 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2015), Tài liệu hội nghị triển khai công tác năm 2015, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Lê Anh Tuấn (2015), Những điểm cưỡng chế thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội 33 Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2014), Từ điển Chữ nôm, Tập 1, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội ... ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 2.1.1 Căn kê biên. .. đề lý luận pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Chương 2: Thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân tỉnh Hòa Bình Chương... giải pháp hồn thi? ??n pháp luật, nâng cao hiệu kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 5 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN