MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chăm sóc và bảo vệ trẻ em là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Điều 61 Luật Trẻ em 2016 quy định nuôi con nuôi (NCN) là một trong bốn hình thức chăm sóc thay thế dành cho trẻ em. Khoản 4 Điều 8 Luật NCN quy định Nhà nước khuyến khích nhận trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi, bảo đảm sự ổn định, liên tục và gắn kết giữa trẻ em với người nhận trẻ em làm con nuôi. Thủ tục giải quyết việc nhận con nuôi nói chung có ý nghĩa quan trọng. Đặc biệt, đối với việc đảm bảo giải quyết việc cho trẻ em làm con nuôi thì đăng ký việc NCN cần thực hiện một cách nghiêm túc, tuân thủ đúng quy định của pháp luật để bảo vệ tối đa quyền lợi của đứa trẻ được nhận nuôi. Thủ tục về đăng ký nhận NCN đã được pháp luật quy định từ rất sớm. Thời Pháp thuộc, Luật NCN được điều chỉnh trong ba bộ luật: Bộ Dân luật Giản yếu áp dụng ở Nam Kỳ, Bộ luật Dân sự Bắc Kỳ áp dụng ở Bắc Kỳ và Hoàng Việt Trung Kỳ bộ luật áp dụng ở các tỉnh miền Trung. Về thủ tục nhận NCN, cả ba bộ luật đều quy định việc NCN phải được lập thành văn tự trước mặt hộ lại với sự ưng thuận của những người có liên quan. Giản yếu đòi hỏi văn tự đó phải được Tòa án phê chuẩn mới có hiệu lực. Từ sau khi nước Việt Nam giành độc lập, với sự ra đời của các Luật Hôn nhân và gia đình (HNGĐ), và Luật NCN, việc đăng ký việc NCN ngày càng được quy định một cách cụ thể và chi tiết, nhằm bảo vệ một cách tối đa quyền lợi của trẻ em. Việc quy định cụ thể, rõ ràng về vấn đề này cũng như tiến hành các hoạt động tuyên truyền, phổ biến rộng rãi thủ tục đăng ký nhận con nuôi đã giúp nâng cao ý thức của người dân. Tuy nhiên, bên cạnh các trường hợp nhận con nuôi đã được đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì còn tồn tại những trường hợp gặp khó khăn, vướng mắc về thủ tục như thiếu giấy tờ chứng minh quan hệ NCN, các bên không đủ điều kiện theo luật định cũng như đã được cơ quan có thẩm quyền cân nhắc, xem xét công nhận. Nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập, chỉ rõ nguyên nhân và tìm ra các giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác NCN; đặc biệt để có cơ sở thực tiễn nhằm phục vụ nghiên cứu, sửa đổi Luật NCN năm 2010 cũng như bảo đảm tính thống nhất, phù hợp giữa Luật NCN với Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân sự năm 2015 và các văn bản pháp luật có liên quan mới được ban hành, viên cứu thực tiễn việc đăng ký NCN là cần thiết. Tỉnh Hòa Bình là một trong những tỉnh thuộc vùng núi Tây Bắc của Việt Nam. Trong địa bàn tỉnh có nhiều người dân tộc thiểu số, việc nhận thức và thực hiện pháp luật còn hạn chế. Với các quy định của pháp luật về NCN, đặc biệt là đăng ký việc NCN không được tuân thủ nghiêm ngặt, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi cũng như việc đảm bảo cho trẻ em được nhận nuôi có một cuộc sống tốt đẹp. Nhận thức được tầm quan trọng đó, em xin chọn đề tài: Đăng ký việc nuôi con nuôi và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Hòa Bình làm đề tài luận văn của mình.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VIỆC NUÔI CON NUÔI 1.1 Khái niệm, ý nghĩa việc đăng ký việc nuôi nuôi 1.2 Khung pháp luật điều chỉnh vấn đề đăng ký nuôi nuôi 11 1.3 Quy định của pháp luật đăng ký việc nuôi nuôi 12 1.4 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật đăng ký việc nuôi nuôi 27 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VIỆC NI CON NI TẠI TỈNH HỊA BÌNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, BẢO ĐẢM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ VIỆC NUÔI CON NUÔI 33 2.1 Thực tiễn thực pháp luật đăng ký việc ni ni tỉnh Hịa Bình 2.2 Bất cập thực tế giải việc nuôi ni 33 46 2.3 Giải pháp hồn thiện thực có hiệu quy định pháp luật đăng ký việc nuôi nuôi 53 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HN&GĐ : Hơn nhân gia đình NCN : Nuôi nuôi UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số lượng trẻ em nhận nuôi thực thủ tục 34 bảng 2.1 đăng ký nhận nuôi nước tỉnh Hịa Bình phân theo nơi cư trú 2.2 Tình trạng sức khỏe trẻ em nhận nuôi thực 35 thủ tục đăng ký nhận ni nước tỉnh Hịa Bình 2.3 Độ tuổi giới tính trẻ em nhận ni thực 36 thủ tục đăng ký nhận ni nước tỉnh Hịa Bình 2.4 Kết đăng ký NCN thực tế tỉnh Hịa Bình giai đoạn 38 2011-2017 2.5 Số liệu NCN có yếu tố nước ngồi tỉnh Hịa Bình giai 41 đoạn 2011 - 2017 2.6 Số liệu NCN có yếu tố nước ngồi tỉnh Hịa Bình chia theo độ tuổi giai đoạn 2011-2017 42 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Tỷ lệ trẻ em nhận nuôi thực thủ tục đăng 35 biểu đồ 2.1 ký nhận ni nước tỉnh Hịa Bình phân theo nơi cư trú 2.2 Tỷ lệ tình trạng sức khỏe trẻ em nhận nuôi 35 thực thủ tục đăng ký nhận nuôi nước tỉnh Hịa Bình 2.3 Tỷ lệ độ tuổi trẻ em nhận nuôi thực 36 thủ tục đăng ký nhận nuôi nước tỉnh Hịa Bình 2.4 Tỷ lệ giới tính trẻ em nhận nuôi thực 36 thủ tục đăng ký nhận nuôi nước tỉnh Hịa Bình 2.5 Số liệu NCN có yếu tố nước ngồi tỉnh Hịa Bình giai 41 đoạn 2011-2017 2.6 Tỷ lệ trẻ em nhận làm ni có yếu tố nước 42 ngồi tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2017 phân theo nơi cư trú 2.7 Tỷ lệ trẻ em nhận làm ni có yếu tố nước 42 ngồi tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2011-2017 phân theo tình trạng sức khoẻ 2.8 Tỷ lệ trẻ em nhận làm ni có yếu tố nước ngồi tỉnh Hịa Bình chia theo độ tuổi (%) 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chăm sóc bảo vệ trẻ em sách ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước ta Điều 61 Luật Trẻ em 2016 quy định nuôi nuôi (NCN) bốn hình thức chăm sóc thay dành cho trẻ em Khoản Điều Luật NCN quy định Nhà nước khuyến khích nhận trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi, bảo đảm ổn định, liên tục gắn kết trẻ em với người nhận trẻ em làm nuôi Thủ tục giải việc nhận ni nói chung có ý nghĩa quan trọng Đặc biệt, việc đảm bảo giải việc cho trẻ em làm ni đăng ký việc NCN cần thực cách nghiêm túc, tuân thủ quy định pháp luật để bảo vệ tối đa quyền lợi đứa trẻ nhận nuôi Thủ tục đăng ký nhận NCN pháp luật quy định từ sớm Thời Pháp thuộc, Luật NCN điều chỉnh ba luật: Bộ Dân luật Giản yếu áp dụng Nam Kỳ, Bộ luật Dân Bắc Kỳ áp dụng Bắc Kỳ Hoàng Việt Trung Kỳ luật áp dụng tỉnh miền Trung Về thủ tục nhận NCN, ba luật quy định việc NCN phải lập thành văn tự trước mặt hộ lại với ưng thuận người có liên quan Giản yếu địi hỏi văn tự phải Tịa án phê chuẩn có hiệu lực Từ sau nước Việt Nam giành độc lập, với đời Luật Hôn nhân gia đình (HN&GĐ), Luật NCN, việc đăng ký việc NCN ngày quy định cách cụ thể chi tiết, nhằm bảo vệ cách tối đa quyền lợi trẻ em Việc quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề tiến hành hoạt động tuyên truyền, phổ biến rộng rãi thủ tục đăng ký nhận nuôi giúp nâng cao ý thức người dân Tuy nhiên, bên cạnh trường hợp nhận nuôi đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền cịn tồn trường hợp gặp khó khăn, vướng mắc thủ tục thiếu giấy tờ chứng minh quan hệ NCN, bên không đủ điều kiện theo luật định quan có thẩm quyền cân nhắc, xem xét công nhận Nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập, rõ nguyên nhân tìm giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu công tác NCN; đặc biệt để có sở thực tiễn nhằm phục vụ nghiên cứu, sửa đổi Luật NCN năm 2010 bảo đảm tính thống nhất, phù hợp Luật NCN với Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân năm 2015 văn pháp luật có liên quan ban hành, viên cứu thực tiễn việc đăng ký NCN cần thiết Tỉnh Hịa Bình tỉnh thuộc vùng núi Tây Bắc Việt Nam Trong địa bàn tỉnh có nhiều người dân tộc thiểu số, việc nhận thức thực pháp luật hạn chế Với quy định pháp luật NCN, đặc biệt đăng ký việc NCN không tuân thủ nghiêm ngặt, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi việc đảm bảo cho trẻ em nhận ni có sống tốt đẹp Nhận thức tầm quan trọng đó, em xin chọn đề tài: "Đăng ký việc nuôi nuôi thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình"làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước vấn đề NCN: Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp chương trình hợp tác với Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF) có chuyên đề "Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam quốc tế", năm 1998; Năm 2009, tổ chức dịch vụ xã hội quốc tế (ISS) tiến hành đánh giá độc lập tình hình nhận ni từ Việt Nam đồng ý quan UNICEF Hà Nội Cục Con nuôi Bộ Tư pháp "Nhận ni ni từ Việt Nam"; Năm 2010 Chính phủ Việt Nam Unicef có B " áo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam" Những tài liệu giới thiệu khái quát chế định NCN hệ thống pháp luật Việt Nam, nêu thực trạng NCN số địa phương giới thiệu pháp luật NCN số nước Bên cạnh cịn có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, đề tài luận văn, bình luận cơng bố như: Luận án tiến sĩ Luật học "Hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn"của tác giả Phạm Thị Kim Anh, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2019 Luận án trình bày vấn đề lý luận NCN có yếu tố nước ngồi Phân tích thực trạng pháp luật tác động ảnh hưởng tới việc giải việc NCN có yếu tố nước nước ta giai đoạn nay, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật vấn đề Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Trường Đại học Luật Hà Nội "Luật Nuôi nuôi - Thực tiễn thi hành giải pháp hoàn thiện", Nguyễn Phương Lan chủ nhiệm đề tài năm 2016 Với chuyên đề liên quan đến nội dung nghiên cứu, đề tài trình bày vấn đề lý luận chung pháp luật NCN Nghiên cứu quy định pháp luật điều kiện NCN, trình tự, thủ tục giải việc NCN nước NCN có yếu tố nước ngồi Đánh giá thực tiễn thi hành Luật NCN Việt Nam thời gian qua; từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật vấn đề Luận văn thạc sĩ luật học "Một số vấn đề lý luận thực tiễn nuôi nuôi thực tế pháp luật nhân gia đình"của tác giả Vũ Thanh Vân, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2016 Luận văn trình bày vấn đề lý luận NCN thực tế quy định pháp luật nhân gia đình qua thời kỳ NCN thực tế Phân tích thực trạng NCN thực tế xã hội Việt Nam, hạn chế tồn quy định pháp luật NCN thực tế, từ đưa giải pháp hồn thiện Luận án tiến sĩ Luật học "Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam"của tác giả Nguyễn Phương Lan, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2007 Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận NCN, đánh giá thực trạng pháp luật NCN Việt Nam, sở đề xuất số giải pháp hoàn thiện Luật NCN, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật NCN Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Trường Đại học Luật Hà Nội "Hồn thiện chế định ni ni pháp luật Việt Nam", chủ nhiệm đề tài Ngô Thị Hường, năm 2007 sáng tỏ sở lý luận thực tiễn chế định NCN hệ thống pháp luật Việt Nam, tìm điểm bất cập pháp luật hành trình thi hành, áp dụng quy định NCN, đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện chế định NCN đảm bảo hiệu thi hành, áp dụng chế định NCN thực tiễn Những cơng trình phân tích nêu số tồn tại, bất cập quy định NCN Luật Hôn nhân gia đình văn quy phạm pháp luật NCN hành Ngồi cịn có viết nghiên cứu lĩnh vực NCN như: "Bản chất pháp lý việc nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam"của tác giả Nguyễn Phương Lan, Tạp chí Luật học, số 3, năm 2004; "Về việc nuôi nuôi bố dượng mẹ kế riêng vợ chồng theo Luật Nuôi nuôi"của tác giả Nguyễn Thị Lan, Tạp chí Luật học, số 8, năm 2011; "Hệ pháp lý việc nuôi nuôi theo Luật Nuôi nuôi Việt Nam"của tác giả Nguyễn Phương Lan, Tạp chí Luật học, số 10 năm 2011 nhiều cơng trình nghiên cứu, viết khác Nhìn chung cơng trình nêu có nhiều đóng góp lý luận thực tiễn thực pháp luật liên quan đến lĩnh vực NCN nước NCN có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu, riêng việt việc đăng ký việc nhận NCN thực tiễn thực địa bàn tỉnh hịa bình Vì vậy, việc nghiên cứu "Đăng ký việc nuôi nuôi thực tiễn địa bàn tỉnh Hịa Bình"làm luận văn thạc sĩ cần thiết khơng có trùng lặp Các cơng trình nghiên cứu đề cập nguồn tư liệu quý giá để tác giả tham khảo đánh giá cơng trình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận đăng ký việc NCN, phân tích quy định pháp luật hành đăng ký việc NCN Đồng thời, sở thực tiễn thực hoạt động đăng ký việc NCN địa bàn tỉnh Hịa Bình, nêu lên vướng mắc, bất cập trình thực quy định pháp luật đăng ký nhận nuôi đề xuất kiến nghị hoàn thiện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến đăng ký việc NCN; - Phân tích quy phạm pháp luật hành đăng ký việc NCN; - Chỉ thực trạng vướng mắc trình áp dụng quy phạm pháp luật đăng ký việc ni địa bàn tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện quy phạm pháp luật vấn đề nâng cao hiệu việc áp dụng quy định pháp luật đăng ký nhận nuôi thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật đăng ký việc NCN hành việc tổ chức thực đăng ký việc NCN địa bàn tỉnh Hịa Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành đăng ký việc NCN thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình Để có sở đánh giá quy định pháp luật hành đăng ký nhận nuôi, đề tài thực việc nghiên cứu thực trạng đăng ký NCN nước đăng ký NCN có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Hịa Bình Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong cơng trình nghiên cứu khoa học mình, tác giả vận dụng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin (bao gồm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử) kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng, Nhà nước nhà nước pháp luật Bên cạnh đó, thành tựu triết học, lịch sử, học thuyết trị - pháp lý cá nhà nghiên cứu trước sở lý luận quan trọng giúp tác giả có sở sâu vào nghiên cứu Trong trình nghiên cứu khoa học, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống, đối chiếu, Việc vận dụng nhiều phương pháp nghiên cứu kết hợp với việc tham khảo, lấy ý kiến vị chuyên gia, nhà nghiên cứu khác lĩnh vực liên quan đóng góp khơng nhỏ vào thành công đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài nghiên cứu có đóng góp quan trọng sau: Những đóng góp mặt lý luận đề tài: Đề tài góp phần làm rõ khái niệm NCN, đăng ký việc nuôi ý nghĩa việc đăng ký nhận NCN Từ quy định pháp luật đăng ký việc NCN, tác giả phân tích yếu tố đảm bảo thực việc đăng ký NCN thực tế Những đóng góp thực tiễn đề tài: - Đây cơng trình nghiên cứu có hệ thống, kết nghiên cứu nguồn tham khảo cho hoạt động xây dựng sách pháp luật đăng ký việc NCN - Luận văn phân tích, làm rõ nội dung cụ thể yếu tố ảnh hưởng đến đăng ký việc NCN từ đó, đưa giải pháp nhằm đảm bảo thực có hiệu quy định pháp luật đăng ký việc NCN - Luận văn đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký nhận nuôi, tạo thống hiệu việc áp dụng quy định ... cách chuyên sâu, riêng việt việc đăng ký việc nhận NCN thực tiễn thực địa bàn tỉnh hịa bình Vì vậy, việc nghiên cứu "Đăng ký việc nuôi nuôi thực tiễn địa bàn tỉnh Hịa Bình" làm luận văn thạc sĩ... luận pháp luật đăng ký việc nuôi nuôi Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật đăng ký việc ni ni tỉnh Hịa Bình số giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu pháp luật đăng ký việc nuôi nuôi Việt... NCN hành việc tổ chức thực đăng ký việc NCN địa bàn tỉnh Hịa Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành đăng ký việc NCN thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình Để có