Đánh giá các quy định về các điều kiện để việc nuôi con nuôi hợp pháp theo quy định của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 ...................................................................................................................................................
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I Những vấn đề lý luận nuôi nuôi điều kiện nuôi nuôi Khái niệm nuôi nuôi ý nghĩa việc nuôi nuôi 2 Khái niệm điều kiện nuôi nuôi II Đánh giá quy định điều kiện để việc nuôi nuôi hợp pháp theo quy định Luật nuôi nuôi năm 2010 .4 1) Đánh giá diểm tiến quy định điều kiện người nhận nuôi nuôi 2) Đánh giá diểm tiến quy định điều kiện người nhận nuôi nuôi Đánh giá diểm tiến điều kiện ý chí bên chủ thể 10 III Một số vấn đề tồn việc áp dụng điều kiện nuôi nuôi số kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện nuôi nuôi 13 1) Một số vấn đề tồn việc áp dụng điều kiện nuôi nuôi 13 2) Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật điều kiện ni nuôi 14 KẾT LUẬN .16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 MỞ ĐẦU Một quyền trẻ em pháp luật quy định, bảo vệ quyền sống, chăm sóc, ni dưỡng mơi trường gia đình Tuy nhiên khơng phải tất trẻ em sinh có cha mẹ, may mắn sống môi trường gia đình Trong xã hội cịn nhiều trẻ em bị bỏ rơi, mồ côi, khuyết tật, sinh gia đình khó khăn khơng có điều kiện ni dưỡng Một giải pháp để bảo đảm cho trẻ em có gia đình thay cho trẻ em làm nuôi Sự đời Luật Nuôi ni năm 2010 nói chung việc quy định điều kiện ni ni nói riêng tạo điều kiện cho cá nhân, gia đình có nhu cầu muốn nhận nuôi nuôi, đồng thời tạo điều kiện cho em có hồn cảnh đặc biệt sống chăm sóc mái ấm gia đình Tuy nhiên, việc hiểu áp dụng điều kiện ni ni vào thực tế cịn gặp vướng mắc, bất cập Vì vậy, để đảm bảo mục đích ý nghĩa việc ni ni điều kiện người nhận nuôi trẻ em nhận làm nuôi cần quy định chặt chẽ, nghiên cứu hoàn thiện để giải khó khăn, vướng mắc phát sinh áp dụng quy định vào thực tế, Đây lý em chọn đề số 13: “Đánh giá quy định điều kiện để việc nuôi nuôi hợp pháp theo quy định Luật Nuôi ni năm 2010” làm đề tài nghiên cứu NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận nuôi nuôi điều kiện nuôi nuôi 1) Khái niệm nuôi nuôi ý nghĩa việc nuôi nuôi a) Khái niệm nuôi nuôi Nuôi nuôi tượng tồn chế độ xã hội xuất từ lâu lịch sử nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu người, thể mối quan hệ gắn bó người với Khái niệm ni ni xem xét hai góc độ: góc độ xã hội góc độ pháp lý • Dưới góc độ xã hội Dưới góc độ xã hội việc ni nuôi việc xác lập quan hệ cha mẹ thực tế người nhận nuôi người nhận nuôi nhằm đáp ứng nhu cầu tình cảm lợi ích người nhận ni người nhận ni mà khơng có cơng nhận quan nhà nước có thẩm quyền • Dưới góc độ pháp lý Dưới góc độ pháp lý, ni ni hiểu: kiện pháp lý quan hệ pháp luật Trong phạm vi tiểu luận này, nuôi nuôi hiểu góc độ kiện pháp lý Với tư cách kiện pháp lý, điều kiện nuôi nuôi bao gồm điều kiện nội dung điều kiện hình thức Hai điều kiện có mối quan hệ với tạo hiệu lực pháp lý quan hệ nuôi nuôi Như vậy, góc độ kiện pháp lý, nuôi nuôi hiểu việc người hai người vợ chồng nhận nuôi người khác không họ sinh ra, nhằm xác lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi người nhận nuôi sở phù hợp với quy định pháp luật b) Ý nghĩa việc nuôi nuôi − Việc ban hành Luật nuôi ni quy định mục đích việc ni nuôi thể truyền thống tốt đẹp dân tộc, tình yêu thương, tinh thần trách nhiệm, mối quan hệ tương thân tương giúp đỡ lẫn người với người − Việc nhận nuôi ni góp phần làm giảm gánh nặng nhà nước trước tình trạng trẻ em lang thang, khơng nơi nương tựa, không nguồn nuôi dưỡng, hạn chế trẻ em có hành vi vi phạm pháp luật hy mắc tệ nạn xã hội thiếu quan tâm, giáo dục… Đây sở để đảm bảo ổn định, phát triển đất nước, đồng thời giúp giảm gánh nặng ngân sách nhà nước khơng phải đưa em vào sở bảo trợ xã hội − Việc nhận nuôi ni đem lại cho đứa trẻ gia đình, đứa trẻ hưởng yêu thương, chăm sóc, ni dưỡng đứa trẻ khác − Việc nhận nuôi nuôi đáp ứng cách hài hịa lợi ích hai bên người nhận ni người nhận nuôi 2) Khái niệm điều kiện nuôi nuôi Việc nuôi nuôi xác lập sở ý chí, tình cảm bên mà không gắn với quan hệ tự nhiên túy mặt sinh học huyết thống nên việc xác lập quan hệ nuôi nuôi phải gắn liền với điều kiện cụ thể để tạo môi trường sống lành mạnh, an toàn cho trẻ Các điều kiện quy định quy phạm pháp luật mà người nhận nuôi nuôi nuôi phải đáp ứng Từ lý luận ta định nghĩa điều kiện ni ni sau: Dưới góc độ pháp lý, điều kiện nuôi nuôi thể ý chí nhà nước thơng qua quy phạm pháp luật quy định điều kiện cần có chủ thể có liên quan việc cho – nhận ni phù hợp với mục đích việc ni ni sở việc nuô icon nuôi công nhận hợp pháp II Đánh giá quy định điều kiện để việc nuôi nuôi hợp pháp theo quy định Luật nuôi nuôi năm 2010 1) Đánh giá diểm tiến quy định điều kiện người nhận nuôi nuôi Theo quy định Điều Luật Nuôi nuôi năm 2010 điều kiện người nhận làm nuôi quy định sau: 1.1 Người nhận làm nuôi “trẻ em 16 tuổi” Việc quy định tuổi người nhận nuôi theo Khoản Điều Luật Nuôi ni phù hợp với mục đích việc ni nuôi phù hợp với văn khác độ tuổi trẻ em Điều thể chỗ: − Thứ nhất, trẻ em 16 tuổi người chưa có lực hành vi dân đầy đủ Việc thiết lập quan hệ nuôi nuôi đảm bảo cho người ni có chăm sóc, giáo dục cha mẹ ni Gia đình vừa tạo cho em mái ấm tình thương, vừa thuận lợi cho việc ni dưỡng, phát triển tình cảm gắn bó cha mẹ ni ni − Thứ hai, theo quy định Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em “trẻ em công dân Việt Nam 16 tuổi trở xuống” Do đó, Luật ni ni quy định tuổi người nhận làm nuôi thành “trẻ em 16 tuổi”, cần thiết hợp lý, tạo hội cho trẻ em từ 15 tuổi đến 16 tuổi nhận làm nuôi − Thứ ba, mục đích việc ni ni hướng tới mục tiêu chủ yếu trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em chăm sóc ni dưỡng giáo dục mơi trường gia đình Quy định người nhận làm nuôi trẻ em 16 tuổi tạo điều kiện cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có hội nhận làm nuôi, sống mơi trường gia đình với bảo vệ, chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ nuôi 1.2 “Người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi cho làm nuôi thuộc trường hợp sau đây: a) Được cha dượng, mẹ kế nhận làm ni; b) Được cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm nuôi” Quy định theo khoản Điều Luật nuôi nuôi đảm bảo việc nuôi nuôi phù hợp với nguyên tắc trẻ em sống mơi trường gia đình gốc mình, tạo điều kiện cho trẻ em sống gia đình có mối quan hệ huyết thống gia đình có quan hệ họ hàng với trẻ Như vậy, trừ trường hợp ngoại lệ quy định Khoản Điều Luật Ni ni đối tượng việc nuôi nuôi trẻ em Quy định vừa bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật nước, đồng thời bảo đảm thực nghiêm chỉnh cam kết quốc tế nước ta gia nhập Công ước Lahay 1993 bảo vệ quyền trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế 1.3 Người nhận làm nuôi làm nuôi trường hợp: “của người độc thân người vợ chồng” Như vậy, Khoản Điều Luật Nuôi nuôi 2010 Luật Nuôi nuôi năm 2010 quy định trẻ em cho làm nuôi hai trường hợp: làm nuôi người độc thân làm nuôi vợ chồng − Trường hợp trẻ em làm nuôi người độc thân, người ni trở thành riêng người Người ni u thương, chăm sóc người cha người mẹ ni − Trường hợp thứ hai, trẻ em làm nuôi vợ chồng (vợ chồng phải có nhân hợp pháp), người ni trở thành chung hai vợ chồng Luật khơng cho phép người có vợ có chồng nhận ni riêng, vợ chồng nhận ni ni chung có thống hai vợ chồng Quy định nhằm đảm bảo cho trẻ cho làm cho nuôi có mơi trường gia đình trọn vẹn, có yêu thương đầy đủ tất thành viên gia đình, đảm bảo cho người ni nơi ăn chốn ở, hòa hợp ổn định thống cách sống, cách chăm sóc giáo dục nuôi Quy định phù hợp với pháp luật nước giới không phép làm nuôi lần 1.4 “Nhà nước khuyến khích việc nhận trẻ em mồ cơi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khác làm nuôi” Quy định Khoản Điều Luạt Nuôi nuôi 2010 khẳng định tính nhân đạo việc ni ni Bởi trẻ em bị bỏ rơi, mồ cơi có hồn cảnh đặc biệt cần quan tâm nuôi dưỡng cha, mẹ gia đình mà thân trẻ em thiếu sách Nhà nước đảm bảo cho em hưởng đầy đủ quyền trẻ em 2) Đánh giá diểm tiến quy định điều kiện người nhận nuôi nuôi 2.1 Điều kiện người nhận nuôi nuôi quy định Khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi năm 2010 a) Người nhận nuôi phải “có lực hành vi dân đầy đủ” Theo quy định điểm a Khoản Điều 14 Luật Ni ni, người có lực hành vi dân đầy đủ người đáp ứng đủ hai điều kiện: đủ 18 tuổi trở lên; người lực hành vi dân người bị hạn chế lực hành vi dân Quy định người nhận ni người có lực hành vi dân đầy đủ người bị hạn chế lực hành vi dân cần thiết, đảm bảo thể ý chí tự nguyện người nhận ni, khả ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục ni cha mẹ nuôi b) Độ tuổi người nhận nuôi nuôi phải “hơn nuôi từ 20 tuổi trở lên” Điểm b Khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi 2010 kế thừa quy định từ Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 Đây điều kiện cần thiết để cha mẹ ni đảm đương nghĩa vụ nuôi Giữa người nhận nuôi nuôi phải tuân theo điều kiện định độ tuổi để đảm bảo có chênh lệnh khoảng cách hai hệ Có vậy, việc ni ni đảm bảo mục đích là: xác lập quan hệ cha mẹ con, đảm bảo cho người nhận làm nuôi trông nom, nuôi dưỡng, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Hơn nữa, mặt sinh học hai hệ kề cận ln có khoảng cách tuổi tác đảm bảo bảo tôn trọng khả nuôi dưỡng giáo dục Đồng thời, quy định nhằm tránh trường hợp người nhận ni ni có mục đích khác lạm dụng tình dục với người ni Nếu người nuôi hai vợ chồng cha ni, mẹ ni phải nuôi từ 20 tuổi trở lên Tuy nhiên, theo Khoản Điều 14 khơng áp dụng khoảng cách độ tuổi để đảm bảo trẻ em sống mơi trường gia đình, họ hàng thân thích với cha mẹ đẻ cơ, dì, chú, bác ruột thịt c) Người nhận ni ni phải “có điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ đảm bảo việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni” Điểm c Khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi có nghĩa người muốn nhận ni ni phải chứng minh có đủ điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ ổn định Đây điều kiện có ý nghĩa quan trọng Người nhận ni ni có sức khỏe chăm sóc tốt cho đứa trẻ nhận làm ni Nếu gia đình nhận ni khơng có điều kiện kinh tế sống trẻ khơng đảm bảo, việc ni ni khơng có ý nghĩa, mục đích việc ni ni khơng đạt Trường hợp cha dượng, mẹ kế nhận riêng vợ chồng làm ni cơ, dì, chú, bác, cậu ruột nhận cháu làm ni điều kiện kinh tế, sức khỏe không cần đặt Quy định tạo điều kiện cho trẻ em sống cha đẻ mẹ đẻ đình họ hàng mở rộng, đảm bảo quyền sống gia đình huyết thống trẻ Điều phù hợp với phong tục tập quán, truyền thống đạo đức dân tộc, vừa phù hợp với văn pháp lý quốc tế nuôi nuôi 2.2 Quy định người không nhận nuôi nuôi theo Khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi “a) Đang bị hạn chế số quyền cha, mẹ chưa thành niên; b) Đang chấp hành định xử lý hành sở giáo dục, sở chữa bệnh; c) Đang chấp hành hình phạt tù; d) Chưa xóa án tích tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em” Quy định đắn theo pháp luật người thướng có lối sống bng thả, nhận thức lệch lạc giá trị đạo đức dẫn đến có hành vi vi phạm đạo đức nghiện chất kích thích thuốc lá, ma túy…gây hủy hoại trí tuệ, sức khỏe người nên bị xử lý hành sở giáo dưỡng, sở chữa bệnh Khi đứa trẻ chưa có khả nhận thức ổn định sống với cha mẹ ni dễ bị ảnh hưởng lối sống thiếu lành mạnh, đứa trẻ sau có nguy phạm tội cao Vì vậy, xét tư cách đạo đức người không đủ điều kiện nhận nuôi nuôi 2.3 Quy định điều kiện người nhận nuôi ni có yếu tố nước ngồi theo Điều 29 Luật Nuôi nuôi năm 2010 Điều kiện người nhận ni ni có yếu tố nước ngồi phân biệt thành hai trường hợp: − Đối với người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước thường trú nước ngồi nhận người Việt Nam làm ni phải có đủ điều kiện theo quy định cầu pháp luật nơi người thường trú quy định Điều 14 Luật Nuôi nuôi; − Đối với cơng dân Việt Nam nhận người nước ngồi làm ni phải có đủ điều kiện theo quy định Điều 14 Luật Nuôi nuôi pháp luật nước nơi người nhận làm nuôi thường trú Như vậy, Luật Nuôi nuôi áp dụng hệ thuộc luật nơi cư trú cùa người nhận nuôi nơi pháp luật có hiệu lực việc nuôi nuôi Việc áp dụng pháp luật nơi thường trú người nước ngồi xin nhận ni hồn tồn phù hợp, nước nơi cha mẹ ni thường trú nơi ni sinh sống Pháp luật nơi cha mẹ nuôi thường trú điều chỉnh đảm bảo quyền lợi trẻ nhận nuôi việc theo dõi, giám sát việc nuôi nuôi 3) Đánh giá diểm tiến điều kiện ý chí bên chủ thể Sự thể ý chí bên chủ thể có liên quan yếu tố thiết yếu cần thiết, tạo sở để giải việc nuôi nuôi Chỉ việc nuôi nuôi thể ý chí tự nguyện bên chủ thể việc nuôi nuôi thực bền vững, tạo cho trẻ em mái ấm mà trẻ em ni dưỡng, chăm sóc tốt 3.1 Sự thể ý chí người nhận ni ni Ý chí người nhận ni ni phải sở tự nguyện, có suy nghĩ kỹ trước định nhận nuôi nuôi (khoản Điều 21 Luật Nuôi nuôi) Nếu việc nhận nuôi ni xuất phát từ động cơ, mục đích trái pháp luật, trái đạo đức không công nhận có giá trị pháp lí Ý chí người nhận nuôi nuôi thể qua đơn xin nhận nuôi nuôi Trong đơn người nhận nuôi nuôi bày tỏ mong muốn nhận đứa trẻ làm ni với đặc điểm cụ thể Nguyện vọng người nhận nuôi nguyên tắc quan có thẩm quyền tơn trọng đáp ứng có đối 10 tượng trẻ em thích hợp Trường hợp việc xin đích danh thực điều kiện định Luật Nuôi nuôi quy định cụ thể Đối với người nhận nuôi nuôi người độc thân người nhận ni ni có quyền độc lập thể ý chí tự nguyện việc ni ni đơn xin nhận nuôi nuôi Trong trường hợp hai vợ chồng nhận ni ni thể ý chí mong muốn nhận ni ni phải ý chí chung hai vợ chồng Trong đơn xin nhận nuôi nuôi pahir đứng tên hai vợ chồng với tư cách cha nuôi mẹ nuôi nuôi phải chung hai vợ chồng 3.2 Sự thể ý chí cha mẹ đẻ người giám hộ người nhận làm nuôi Theo Điều 21 Khoản Luật Nuôi nuôi quy định: “Việc nhận nuôi nuôi phải đồng ý cha mẹ đẻ người nhận làm nuôi; cha đẻ mẹ đẻ chết, tích, lực hành vi dân khơng xác định phải đồng ý người lại; cha mẹ đẻ chết, tích, lực hành vi dân không xác định phải đồng ý người giám hộ; trường hợp nhận trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lên làm ni cịn phải đồng ý trẻ em đó” Khoản Điều 21 Luật Nuôi nuôi quy định việc cho làm nuôi phải xuất phát từ tự nguyện ý chí độc lập cha mẹ để sở lợi ích cho trẻ, với mong muốn đứa trẻ có mơi trường sống tốt Sự đồng ý phải thể cách khách quan văn phải có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp sở nơi cư trú cha mẹ đẻ 11 Sự đồng ý cha mẹ đẻ điều kiện bắt buộc để việc nuôi ni có giá trị pháp lý Cịn cha mẹ đẻ chết, lực hành vi dân khơng xác định cha mẹ phải có đồng ý người giám hộ Khoản Điều 21 Luật Nuôi nuôi quy định “Cha mẹ đẻ đồng ý cho làm nuôi sau sinh 15 ngày” Quy định nhằm tránh trường hợp cha mẹ đẻ cá nhân khác có thỏa thuận cho trẻ làm nuôi trước sinh; cha mẹ đẻ có hồn cảnh đặc biệt chấp nhận cho vừa sinh làm ni mà khơng có suy nghĩ kỹ lưỡng Mặt khác, thời gian 15 ngày sau sinh thời gian để đứa trẻ ổn định sức khỏe đồng thời khoảng thời gan để cha mẹ đẻ suy nghĩ kĩ việc có nên cho làm ni người khác hay khơng Điều góp phần tạo điều kiện cho trẻ sống gia đình cha mẹ đẻ, gia đình gốc ruột thịt 3.3 Sự thể ý chí người nhận làm nuôi Khoản Điều 21 Luật Nuôi nuôi quy định trường hợp nhận trẻ em từ đủ tuổi trở lên phải có đồng ý trẻ em Sự đồng ý trẻ phải sở hồn tồn tự nguyện, trung thực, khơng bị éo buộc, không bị đe dọa hay mua chuộc, không vụ lợi, không kèm theo yêu cầu trả tiền lợi ích vật chất khác (Điều 21 Khoản Luật Nuôi nuôi) Bằng quy định quyền trẻ em coi trọng đề cao Quy định nhằm đảm bảo trẻ em tự bày tỏ ý kiến ý kiến trẻ em phải thu thập theo điều kiện luật định, đảm bảo tự nguyện trẻ đưa ý kiến Vì vậy, luật quy định đồng ý trẻ em từ tuổi trở lên việc nhận làm nuôi điều kiện bắt buộc để việc ni ni có giá trị pháp lý 3.4 Sự thể ý chí Nhà nước Ý chí Nhà nước thể qua việc công nhận không công nhận việc nuôi ni sở xem xét ý chí tự nguyện bên đương sự, thẩm tra 12 điều kiện cần thiết phía người nhận ni người nhận làm ni, mục đích việc nuôi nuôi Để kiện nuôi nuôi phát sinh có hiệu lực phải có điều kiện cần đủ Trong đó, việc đáp ứng đầy đủ điều kiện chủ thể, điều kiện ý chí bên liên quan điều kiện cần chưa đủ để việc ni có giá trị pháp lý Việc ni ni có giá trị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận theo trình tự, thủ tục Nhà nước quy định Sự công nhận quan nhà nước có thẩm quyền thể qua việc tiến hành đăng kí ni ni định công nhận nuôi nuôi Nếu bên khơng có đủ điều kiện mà pháp luật quy định thi quan tiến hành đăng kí có quyền từ chối việc đăng kí III Một số vấn đề tồn việc áp dụng điều kiện ni ni số kiến nghị hồn thiện pháp luật điều kiện nuôi nuôi 1) Một số vấn đề tồn việc áp dụng điều kiện ni ni Ngồi kết đạt được, q trình thực Luật Ni ni cịn gặp số vấn đề tồn việc áp dụng điều kiện ni ni là: − Bất cấp nhận thức dẫn đến tình trạng khó thay đổi hành động phù hợp với Luật Ni ni, chẳng hạn như: • Một số người nhận ni ni khơng đăng kí việc ni nuôi để xác lập quan hệ cha mẹ để pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hai bên • Nhiều sở ni dưỡng có trẻ em cần tìm gia đình thay không lập danh sách gửi Sở tư pháp để tim gia đình thay cho trẻ em nước, mà để trẻ em sống điều kiện vật chất vơ khó khăn sở ni dưỡng • Một số địa phương có tiến hành biện pháp tìm gia đình thay cho trẻ em mang tính hình thức việc thơng báo tìm gia đình thay 13 thực báo viết báo điện tử tỉnh làm cho việc tiếp cận thông tin người dân bị hạn chế − Việc xác định điều kiện nuôi ni thực tiễn gặp khó khăn cụ thể là: • Việc xác định điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ đảm bảo việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni người nhận ni khó khăn thực tế khơng có để xác định chuẩn mực chung tồn quốc “có điều kiện kinh tế” • Khoản Điều 14 quy định trường hợp cha dượng nhận riêng vợ, mẹ kế nhận riêng chồng làm ni cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm ni khơng áp dụng quy định điểm b điểm c Khoản điều Tuy nhiên Luật không quy định rõ vợ chồng cơ, dì, chú, bác ruột có áp dụng quy định hay không − Thủ tục đăng ký việc nuôi nuôi bộc lộ số điểm vướng mắc sau: • Việc tiến hành thủ tục lấy ý kiến đồng ý cha mẹ đẻ trẻ em gặp khó khăn qúa trình thực • Các thủ tục giải cho trẻ em làm nuôi nước ngồi có thay đổi bản, đặc biệt trình tự giới thiệu trẻ em làm ni nước ngồi Tuy nhiên, để thực trình tự bên nhận ni phải lại nhiều lần, trường hợp cha dượng, mẹ kế nhận riêng vợ/chồng làm nuôi − Còn thiếu quy định văn hướng dẫn số trường hợp nhận nuôi nuôi cụ thể − Khó khăn việc lập hồ sơ đăng kí ni ni 2) Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật điều kiện nuôi nuôi 2.1 Kiến nghị hoàn thiện thể chế pháp luật diều kiện ni ni 14 Để khắc phục khó khăn, bất cập diễn trước hết phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nuôi nuôi, cụ thể là: − Bổ sung quy định diều kiện người nhận làm nuôi Cần quy định thêm điều kiện khác trẻ em cho làm nuôi để tránh tình trạng lợi dụng việc ni ni vào mục đích khác − Đối với điều kiện người nhận ni • Luật nên quy định khoảng cách độ tuổi tối thiểu độ tuổi tối đa người nhận nuôi nuôi để tạo điều kiện tốt cho người nhận ni có mơi trường chăm sóc giáo dục tốt • Nghiên cứu bổ sung quy định thủ tục nhận nuôi vợ/chồng làm nuôi trường hợp người độc thân nhận ni, sau kết theo hướng nhận riêng vợ/chồng làm ni • Sửa đổi bổ sung khoản Điều theo hướng vợ chồng cơ, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm ni áp dụng quy định • Về người có quyền đồng ý cho trẻ làm nuôi , luật nên bổ sung thêm quy định trường hợp cha, mẹ ly hôn không liên lạc với nhau, cha mẹ bỏ khơng biết tin tức cần đồng ý người 2.2 Giải pháp tổ chức, thực - Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn thực pháp luật nuôi nuôi - Tuyên truyền rộng rãi nâng cao hiểu biết pháp luật nuôi nuôi - Tiếp tục nâng cao trình độ, nhận thức cán làm cơng tác đăng ký nuôi nuôi, ý thức chấp hành pháp luật người dân 15 KẾT LUẬN Các quy định điều kiện nuôi nuôi ngày chặt chẽ phù hợp với pháp luật quốc tế việc cho nhận nuôi nhằm bảo đảm quyền trẻ em , bảo đảm việc nuôi nuôi tiến hành nguyên tắc nhân đạo, lợi ích tốt trẻ em Nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha mẹ không dựa quan hệ huyết thống tự nhiên nhằm hình thành gia đình giống gia đình gốc trẻ Do tham gia vào quan hệ nuôi nuôi người nhận nuôi người nhận làm nuôi phải thỏa mãn điều kiện theo quy định pháp luật Các điều kiện nuôi nuôi theo quy định Luật Nuôi nuôi 2010 góp phần hồn thiện quy định bảo vệ quyền trẻ em lĩnh vực nuôi nuôi đảm bảo thực thi có hiệu thực tế, ngăn chặn tiêu cực trục lợi, đảm bảo mục đích việc xác lập quan hệ ni nuôi lâu dài, bền vững 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (52/2010/QH12), Luật Nuôi nuôi năm 2010, Hà Nội Quốc hội (52/2014/QH13), Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014, NXB Lao động Nguyễn Thị Hải (2011), Bảo quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học – Trường Đại học Luật Hà Nội Bùi Thị Hương (2011), Nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Phương Lan (2010), “Một số vấn đề điều kiện ni ni”, Tạp chí Luật học, (tháng 3) Liên Hợp Quốc (1989), Công Ước Liên Hợp Quốc quyền trẻ em Liên Hợp Quốc (1993), Công ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Tạp chí dân chủ pháp luật (2010), “Số chun đề ni ni có yếu tố nước ngồi”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp 17