Hiện nay nước ta đang phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trên tinh thần đó việc triển khai các dự án đầu tư trong nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như các khu công nghệ cao, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, khu đô thị, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế xã hội là một việc hết sức cần thiết. Để thực hiện được mục tiêu đó thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn nên việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và bồi thường quyền sử dụng đất ngày càng trở thành vấn đề được quan tâm nhất. Để các dự án được triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu quả thì công tác bồi thường là khâu then chốt và giữ vai trò quan trọng quyết định hiệu quả trong công tác đầu tư xây dựng của các dự án và nhìn rộng hơn, ảnh hưởng tới tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Thực tế giải quyết vấn đề về bồi thường về quyền sử dụng đất nói chung và đối với đất ở nói riêng cho thấy đây là một vấn đề hết sức phức tạp, có thể xảy ra nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội. Vấn đề này không chỉ xảy ra ở một khu vực hay một địa phương nhất định mà xảy ra trên phạm vi cả nước. Vì vậy Đảng và Nhà nước đã đưa ra những chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật để nhằm giải quyết tốt vấn đề về bồi thường quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, những chủ trương, chính sách đó vẫn còn nhiều thiếu sót, khuyết điểm, chưa thực sự đáp ứng được mong mỏi của người dân. Vì vậy, những chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật cần được nghiên cứu thêm để đưa ra nguyên nhân khách quan, chủ quan và từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện hơn, giúp củng cố lòng tin của người dân đối với chính quyền và Nhà nước
PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT MÀ KHƠNG CĨ GIẤY TỜ VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BLDS GCNQSDĐ QSDĐ UBND Thay cho Bộ luật dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Bố cục khóa luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT MÀ KHƠNG CĨ GIẤY TỜ VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm bồi thường quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm bồi thường quyền sử dụng đất 10 1.1.3 Sự khác biệt bồi thường với đền bù hỗ trợ 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm đất 11 1.3 Khái niệm, đặc điểm giấy tờ quyền sử dụng đất 13 1.3.1 Khái niệm Giấy tờ quyền sử dụng đất 13 1.3.2 Đặc điểm giấy tờ quyền sử dụng đất 17 1.4 Phân loại trường hợp bồi thường quyền sử dụng đất 17 1.5 Mục đích, ý nghĩa việc Nhà nước thực bồi thường quyền sử dụng đất 18 TIỂU KẾT CHƯƠNG 19 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT MÀ KHƠNG CĨ GIẤY TỜ VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 20 2.1 Quy định pháp luật hộ gia đình, cá nhân bồi thường quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 20 2.2 Quy định pháp luật điều kiện bồi thường quyền sử dụng đất 21 2.2.1 Điều kiện chung 21 2.2.2 Điều kiện cụ thể bồi thường quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất 22 2.3 Quy định pháp luật Đất đai xác định đất bồi thường 25 2.4 Quy định pháp luật hình thức bồi thường giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình cá nhân 27 2.5 Trình tự, thủ tục bồi thường đất 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT MÀ KHƠNG CĨ GIẤY TỜ VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 33 3.1 Thực tiễn bất cập áp dụng pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất 33 3.1.1 Bất cập xác định đất bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 33 3.1.2 Bất cập điều kiện bồi thường quyền sử dụng đất 39 3.1.3 Bất cập quy định chủ thể bồi thường đất hộ gia đình sử dụng đất 46 3.1.4 Bất cập xác định giá đất bồi thường 47 3.1.5 Bất cập thực bồi thường 49 3.1.6 Bất cập trường hợp không đủ điều kiện bồi thường quyền sử dụng đất 50 3.1.7 Thứ tư, bất cập trình tự bồi thường quyền sử dụng đất nói riêng quyền sử dụng đất nói chung 51 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật 53 3.3 Đề xuất, kiến nghị 56 TIỂU KẾT CHƯƠNG 58 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Hiện nước ta phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên tinh thần việc triển khai dự án đầu tư nhiều lĩnh vực, chẳng hạn khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, khu đô thị, phát triển hệ thống sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế -xã hội việc cần thiết Để thực mục tiêu nhu cầu sử dụng đất ngày lớn nên việc thu hồi đất, giải phóng mặt bồi thường quyền sử dụng đất ngày trở thành vấn đề quan tâm Để dự án triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu công tác bồi thường khâu then chốt giữ vai trị quan trọng định hiệu cơng tác đầu tư xây dựng dự án nhìn rộng hơn, ảnh hưởng tới tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thực tế giải vấn đề bồi thường quyền sử dụng đất nói chung đất nói riêng cho thấy vấn đề phức tạp, xảy nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội Vấn đề không xảy khu vực hay địa phương định mà xảy phạm vi nước Vì Đảng Nhà nước đưa chủ trương, sách, quy định pháp luật để nhằm giải tốt vấn đề bồi thường quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy, chủ trương, sách cịn nhiều thiếu sót, khuyết điểm, chưa thực đáp ứng mong mỏi người dân Vì vậy, chủ trương, sách, quy định pháp luật cần nghiên cứu thêm để đưa nguyên nhân khách quan, chủ quan từ đưa giải pháp hồn thiện hơn, giúp củng cố lịng tin người dân quyền Nhà nước Với lý em lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất” làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất sách quan trọng pháp luật đất đai Việc triển khai sách thực tế tồn nhiều bất cập, khó khăn gây ảnh hưởng đến q trình thu hồi giải phóng mặt ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Do vậy, nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi nhiều tác giả quan tâm Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu công bố như: - Tác giả Phan Trung Hiền: + Quyển “những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất”, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật 2014 Quyển sách chủ yếu đề cập đến nội dung có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013, chưa sâu, phân tích tồn tại, hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Quyển “pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam”, NXB Đại học Cần Thơ, 2016 Trong tác giả dành ba chương để bàn vấn đề xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, vấn đề định giá bồi thường đất thu hồi theo chế thị trường - Tác giả Lê Thanh Trà (2016) luận văn “bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hịa” Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất; đề xuất số giải pháp, phương hướng nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa - Tác giả Nguyễn Tân Cảnh (2017) luận văn thạc sĩ luật học “pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Luận văn nghiên cứu việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, đất nơng nghiệp mục đích quốc phịng mục đích phát triển kinh tế - xã hội giá đất bồi thường địa bàn thành phố Đà Nẵng Bên cạnh tác giả đưa định hướng giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam sở đánh giá thục tiễn tạo thành phố Đà Nẵng Các cơng trình nghiên cứu nhiều khía cạnh sát với thực tế tồn bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trên sở kế thừa thành tựu nghiên cứu cơng trình cơng bố trước đó, khóa luận sâu vào nghiên cứu pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất để góp phần hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau đây: Thứ nhất, tập hợp, hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn việc xây dựng quy định bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Thứ hai, tìm hiểu đặc điểm nội dung pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Thứ ba, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Thứ tư, mặt đạt hạn chế việc áp dụng pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Thứ năm, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất số kiến nghị để nâng cao hiệu cơng tác bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, cần giải nhiều vấn đề liên quan đến trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Nên khn khổ khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, tác giả tập trung nghiên cứu quy định hành bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất theo Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành; nghiên cứu đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất qua khảo sát số tình thực tiễn xảy số địa phương Khóa luận chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Trong phạm vi đề tài, khóa luận nghiên cứu pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, quy định pháp luật bồi thường đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp chủ thể khác khơng phải hộ gia đình cá nhân không thuộc phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Để đáp ứng yêu cầu đề tài đưa ra, trình nghiên cứu em chủ yếu dựa tảng vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê Nin Ngồi ra, khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, phương pháp luận giải, phương pháp phân tích sử dụng chương nghiên cứu sở lý luận chung bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất; Thứ hai, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu sử dụng chương nghiên cứu Pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất thực trạng áp dụng quy định pháp luật; Thứ ba, phương pháp bình luận, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp sử dụng chương nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Hiện vấn đề bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất nhà nước người dân quan tâm Những quy định mà nhà nước đưa để giải vấn đề bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất tồn nhiều bất cập, thiếu sót chưa thực đáp ứng tâm tư nguyện vọng người dân Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài phần giúp mặt hạn chế việc thực pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, từ đưa số giải pháp phù hợp để giải vấn đề tồn đọng Hơn nữa, góp phần củng cố lịng tin người dân Đảng Nhà nước, từ thúc đẩy đất nước ngày phát triển Bố cục khóa luận Ngồi phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận có kết cấu gồm chương cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận chung bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Chương Quy định pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Chương Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vấn đề bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất phương hướng hoàn thiện pháp luật Do trình độ nghiên cứu kiến thức thực tiễn cịn nhiều thiếu sót lại lần đầu tiếp xúc với việc nghiên cứu đề tài kết hợp tính lí luận thực tiễn cao phạm vi nghiên cứu rộng, thời gian nghiên cứu có hạn nên nhiều nội dung chưa đầu tư thỏa đáng chất lượng khóa luận tốt nghiệp cịn nhiều hạn chế, sai sót Vì vậy, em mong nhận quan tâm, bảo, đóng góp ý kiến q thầy tồn thể độc giả để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT MÀ KHƠNG CĨ GIẤY TỜ VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm bồi thường quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường quyền sử dụng đất Khái niệm bồi thường Thuật ngữ “bồi thường” quen thuộc xuất nhiều sống ngày “Bồi thường” hiểu theo nghĩa thông thường người có hành vi gây thiệt hại vật chất hay tinh thần cho người khác phải chịu trách nhiệm hành vi gây Theo Từ điển Luật học: bồi thường bù đắp thiệt hại vật chất, tinh thần gây cho người khác không thực nghĩa vụ, thực chậm, thực không đầy đủ nghĩa vụ dân vi phạm pháp luật1 Theo Từ điển Tiếng Việt thuật ngữ “bồi thường” định nghĩa: đền bù tiền thiệt hại vật chất tinh thần mà phải gánh chịu trách nhiệm2 Trong lĩnh vực pháp luật đất đai thuật ngữ “bồi thường” Nhà nước thu hồi đất đặt từ sớm: - Giai đoạn trước năm 1980 đề cập việc “bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng”3 Ở thời điểm này, Nhà nước cơng nhận cá nhân có quyền sở hữu ruộng đất4 Nhà nước có nhu cầu xây dựng cơng trình dân sinh, quốc phịng Nhà nước quản lí Nhà nước thực biện pháp trưng dụng ruộng đất nhân dân Việc trưng dụng ruộng đất nhân dân trưng dụng số ruộng đất thật cần thiết, không trưng dụng thừa, người có ruộng đất bị trưng dụng bồi thường thỏa đáng Như vậy, giai đoạn vấn đề thu hồi đất chưa đặt xuất phát từ chế độ ruộng đất thuộc sở hữu cá nhân nên Nhà nước có nhu cầu Viện Khoa học pháp lý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa – Nxb Tư pháp Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Quy định Chương II Nghị định số 151/TTg ngày 14 tháng 01 năm 1959 Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất - Điều 12 Hiến pháp năm 1946 quy định: Quyền tư hữu tài sản công dân Việt Nam bảo đảm - Điều 11 Hiến pháp năm 1959 thừa nhận tồn ba hình thức sở hữu khác đất đai bao gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân - Điều 31 Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 quy định: “Người chia ruộng đất có quyền sở hữu ruộng đất đó’’ Người đại diện theo ủy quyền người khởi kiện: Bà Cao Thị K, sinh năm 1954, trú xóm 4, thơn A, xã H, huyện H, tỉnh Bình Định (được ủy quyền theo Văn ủy quyền ngày 11-9-2017) Người bị kiện: 2.1 CT UBND tỉnh Bình Định Người đại diện theo ủy quyền CT UBND tỉnh Bình Định: Ơng Phan Cao T, Phó Chủ tịch thường trực UBND tỉnh Bình Định (Văn ủy quyền số 5516/GUQ-UBND ngày 01-12-2016 CT UBND tỉnh Bình Định) 2.2 CT UBND huyện H, tỉnh Bình Định Người đại diện theo ủy quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bình Định: Ơng Nguyễn Văn Đ, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bình Định (Văn ủy quyền số 27/GUQ-UBND ngày 13-9-2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H) Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 3.1 Bà Cao Thị K, sinh năm 1954; 3.2 Chị Lữ Thị Thúy D, sinh năm 1979; 3.3 Anh Lữ Văn T, sinh năm 1981; 3.4 Chị Lữ Thị Thúy H, sinh năm 1983; 3.5 Chị Lữ Thị Mỹ N, sinh năm 1990 Cùng trú xóm 4, thơn A, xã H, huyện H, tỉnh Bình Định NỘI DUNG VỤ ÁN: Thửa đất số 1025, Tờ đồ số 08, diện tích 187 m2 tọa lạc thơn A, xã H, huyện H, tỉnh Bình Định có nguồn gốc ông Huỳnh C thừa kế bố mẹ Năm 1989, ông Huỳnh C viết Giấy chuyển nhượng cho ông Lữ Văn Đ 01 khoảnh đất số tờ 8, Bắc giáp thổ cư Lê Đình Thuận, Tây giáp Quốc lộ 1A, Nam giáp thổ cư Lâm Ngọc Ẩn, Đông giáp hỏa sa để sản xuất Năm 1989, ông Đ xây dựng nhà phần đất Thực dự án mở rộng Quốc lộ 1, ngày 27-6-2014, CT UBND huyện H ban hành Quyết định số 6047/QĐUBND việc phê duyệt Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư có nội dung ơng Đ bồi thường, hỗ trợ kèm theo phương án chi tiết (106,2 m2 đất trồng hàng năm tài sản đất) với số tiền 284.365.000 đồng Ngày 0912-2014, UBND huyện H, tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 1131/QĐUBND thu hồi 59,2 m2 đất trồng hàng năm thuộc số 1025, Tờ đồ số 8, xã H, huyện H gia đình ơng Đ Ngày 31-12-2014, CT UBND huyện H ban hành Quyết định số 31462/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung giá trị bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ơng Đ với tổng số tiền 316.896.000 đồng kèm theo phương án chi tiết, ơng Đ bồi thường, hỗ trợ 59,2 m2 đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư với tổng số tiền 45.199.200 đồng (Quyết định thay Quyết định số 6047/QĐ-UBND ngày 27-6-2014 CT UBND huyện H) Không đồng ý với việc giải bồi thường đất, ơng Đ có đơn khiếu nại Ngày 13-4-2015, CT UBND huyện H ban hành Quyết định số 1738/QĐ- UBND giải khiếu nại lần đầu giữ nguyên Quyết định số 31462/QĐUBND ngày 31-12-2014 CT UBND huyện Hồi H Ơng Đ tiếp tục có đơn khiếu nại Ngày 25-8-2015, CT UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 2955/QĐ-UBND giải khiếu nại lần không chấp nhận khiếu nại ông Đ Ngày 31-10-2016, ông Đ có đơn khởi kiện yêu cầu hủy định giải khiếu nại lần đầu CT UBND huyện H định giải khiếu nại lần CT UBND tỉnh Bình Định, đồng thời yêu cầu tiến hành đo đạc lại diện tích đất bị thu hồi bồi thường diện tích 106,2 m2 đất bị thu hồi theo giá đất ở, bồi thường 100% giá trị nhà CT UBND huyện H CT UBND tỉnh Bình Định cho tồn diện tích đất thu hồi gia đình ông Đ nằm giới hành lang bảo vệ cơng trình đường bộ, tồn đất trồng hàng năm hình thành trước ngày 01-72004, khơng có giấy tờ nên không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ đất Diện tích đất thu hồi gia đình ơng Đ có khác qua hai lần đo đạc lần đầu đo có sai sót Sau đó, đo đạc lại diện tích đất thu hồi thực tế 59,20 m2 Việc giải khiếu nại ông Đ pháp luật Tại Bản án hành sơ thẩm số 22/2017/HC-ST ngày 20-6-2017, Tịa án nhân dân tỉnh Bình Định định: Bác tồn u cầu khởi kiện ơng Lữ Văn Đ yêu cầu Tòa án hủy Quyết định giải khiếu nại số 2955/QĐ-UBND ngày 25-8-2015 CT UBND tỉnh Bình Định, Quyết định giải khiếu nại số 1738/QĐUBND ngày 13-4-2015 CT UBND huyện H, tỉnh Bình Định yêu cầu xem xét bồi thường phần diện tích đất bị thu hồi 106,2 m2 theo đơn giá đất bồi thường 100% giá nhà theo quy định Ngồi ra, Tịa án cấp sơ thẩm cịn định án phí quyền kháng cáo đương Ngày 20-6-2017, ơng Đ có đơn kháng cáo toàn án sơ thẩm Tại Bản án hành phúc thẩm số 158/2017/HC-PT ngày 15-9-2017, Tịa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng định: Chấp nhận kháng cáo ông Lữ Văn Đ; Sửa Bản án hành sơ thẩm số 22/2017/HC-ST ngày 20-6-2017 Tịa án nhân dân tỉnh Bình Định Chấp nhận yêu cầu khởi kiện ông Lữ Văn Đ Hủy Quyết định giải khiếu nại số 2955/QĐ-UBND ngày 258-2015 CT UBND tỉnh Bình Định, Quyết định giải khiếu nại số 1738/QĐ-UBND ngày 13-4-2015 CT UBND huyện H, tỉnh Bình Định Ngồi ra, Tịa án cấp phúc thẩm cịn định án phí Ngày 06-12-2017, CT UBND tỉnh Bình Định có đơn đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Bản án hành phúc thẩm số 158/2017/HC-PT ngày 15-9-2017 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng Ngày 04-5-2018, Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Định có Cơng văn số 75/ĐĐBQH-VP kiến nghị Chánh án Tịa án nhân dân tối cao xem xét đơn đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Bản án hành phúc thẩm nêu Ngày 24-10-2018, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao có Quyết định số 22/2018/KN-HC kháng nghị Bản án hành phúc thẩm số158/2017/HCPT ngày 15-9-2017 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm theo hướng hủy Bản án hành phúc thẩm số 158/2017/HC-PT ngày 15-9-2017 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng xét xử phúc thẩm lại theo quy định pháp luật Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao theo hướng hủy Bản án sơ thẩm Bản án phúc thẩm, giao hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại sơ thẩm theo quy định pháp luật NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: [1] Về tố tụng: Theo Đơn khởi kiện ông Đ ngày 31-10-2016, ông Đ nhận Quyết định số 2955/QĐ-UBND ngày 25-8-2015 CT UBND tỉnh Bình Định vào ngày 25-8-2015 Tuy nhiên, Bản tự khai ngày 10-022017, bà K (là vợ ông Đ) xác định vợ chồng bà có nhận định giải khiếu nại CT UBND tỉnh Bình Định khơng nhớ ngày, tháng, năm Bản tự khai ngày 20-6-2017, bà K lại xác định ngày 27-102015 nhận Quyết định số 2955/QĐ-UBND ngày 25-8-2015 nêu Khi xem xét giải vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm Tịa án cấp phúc thẩm khơng thu thập chứng làm rõ ông Đ nhận Quyết định số 2955/QĐUBND nêu xác vào ngày, tháng, năm để xác định thời hiệu khởi kiện hay hết mà thụ lý giải không Theo quy định điểm a khoản Điều 116 Luật Tố tụng hành năm 2015 “Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định buộc thơi việc” Đối chiếu quy định trên, ngày 258-2015 chí ngày 27-10-2015, ông Đ nhận Quyết định số 2955/QĐ-UBND nêu mà đến ngày 31-10-2016 ơng Đ khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện [2] Về nội dung: Căn tài liệu có hồ sơ vụ án thấy đất số 1025, Tờ đồ số 08, xã H, huyện H, tỉnh Bình Định mà ông Lữ Văn Đ quản lý, sử dụng có nguồn gốc nhận chuyển nhượng ơng Huỳnh C theo Giấy sang nhượng ngày 19-8-1989 Theo Giấy sang nhượng đất ơng Huỳnh C năm 1989 có nội dung: “Ngun tơi có khoảnh đất số Thửa tờ 8… gia đình khó khăn vợ chồng tơi không đủ sức để sản xuất sang lại cho vợ chồng ông Lê Văn Đ, bà Cao Thị K” Theo Sổ mục kê năm 1997, đất số 11, Tờ đồ số diện tích 120 m2, loại đất màu Như vậy, giấy sang nhượng đất năm 1989, Sổ mục kê năm 1997 thể đất ông Đ đất màu Nhưng Bản đồ Sổ mục kê VN – 2000, Hồ sơ kỹ thuật Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ngày 20-9-2014 thể đất ơng Đ đất nơng thơn Q trình sử dụng ông Đ chưa Nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất ở, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm Tòa án cấp phúc thẩm chưa thu thập đầyđủ chứng cứ, tài liệu làm rõ có mâu thuẫn nêu để xác định xác đất ơng Đ đất màu hay đất mà Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện ông Đ việc bồi thường theo đơn giá đất ở; Tòa án cấp phúc thẩm xác định đất ông Đ đất chưa có đủ vững [3] Theo quy định khoản Điều Nghị định số 203-HĐBT ngày 2112-1982 Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành điều lệ bảo vệ đường hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng đường quy định đường quốc lộ tính từ mép đường trở hai bên 20 m Theo hồ sơ kỹ thuật đất đo vẽ ngày 15-6-2014 phục vụ cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt tồn diện tích đất ơng Đ bị thu hồi nằm giới hành lang bảo vệ cơng trình đường theo quy định khoản Điều Nghị định số 203- HĐBT ngày 21-12-1982 Hội đồng Bộ trưởng Điều Nghị định số 203- HĐBT nêu quy định phạm vi bảo vệ hành lang đường bộ: “1 Nghiêm cấm xây dựng nhà cửa, lều qn, kho tàng, cơng trình (tạm thời vĩnh cửu).v.v.” Như vậy, từ năm 1982, phần đất ông Đ bị thu hồi thuộc phạm vi đất bảo vệ hành lang cơng trình giao thơng đường Năm 1989, ông Đ nhận chuyển nhượng đất từ ông Huỳnh C đất màu để sản xuất, q trình sử dụng ơng Đ xây dựng cơng trình, nhà có phần thuộc đất bảo vệ hành lang cơng trình giao thơng đường Do đó, việc xây dựng cơng trình, nhà phần đất thu hồi vi phạm Điều Nghị định số 203-HĐBT nêu Tịa án cấp phúc thẩm cho ơng Đ xây dựng nhà khơng bị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành xây dựng nhà nằm giới hành lang công trình bảo vệ đường bộ; nhiên, việc quan nhà nước có thẩm quyền quy hoạch, cắm mốc giới hành lang an tồn giao thơng vào thời gian hồ sơ vụ án khơng có tài liệu thể Tòa án cấp phúc thẩm chưa làm rõ nội dung mà nhận định việc CT UBND tỉnh Bình Định CT UBND huyện H cho ông Đ xây dựng nhà sau thời điểm công bố cắm mốc lộ giới quy định Nghị định số 203-HĐBT ngày 21-12-1982 Hội đồng Bộ trưởng khơng có sở chưa có [4] Theo Biên kiểm kê tổng hợp đất đai, nhà cửa, cơng trình tài sản đất bị ảnh hưởng giải phóng mặt ngày 07-6-2014 phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phòng mặt để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình mở rộng QL1 ngày 21/7/2014, hộ ơng Đ bị thu hồi 106,20 m2 đất Theo Hồ sơ kỹ thuật đất ngày 20-9-2014, Phương án bổ sung chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt lập ngày 22-9-2014 Quyết định số 1131/QĐ-UBND ngày 09-122014 UBND huyện H, tỉnh Bình Định việc thu hồi đất để xây dựng cơng trình mở rộng Quốc lộ hộ ơng Đ bị thu hồi 59,20 m2 đất trồng hàng năm ông Đ bồi thường 59,20 m2 đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư Như vậy, tiến hành đo đạc diện tích đất bị thu hồi gia đình ơng Đ có khác diện tích, q trình giải vụ án, ông Đ yêu cầu xác định diện tích đất bị thu hồi 106,20 m2, Tòa án cấp sơ thẩm Tòa án cấp phúc thẩm chưa thu thập chứng làm rõ diện tích đất ơng Đ bị thu hồi thực tế là thiếu sót [5] Bởi lẽ trên, điểm a khoản Điều 266, khoản Điều 272 khoản Điều 274 Luật tố tụng hành năm 2015; QUYẾT ĐỊNH: Chấp nhận Kháng nghị số 22/2018/KN-HC ngày 24-10-2018 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Hủy Bản án hành phúc thẩm số 158/2017/HC-PT ngày 15-92017 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng Bản án hành sơ thẩm số 22/2017/HC-ST ngày 20-6-2017 Tịa án nhân dân tỉnh Bình Định; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định để xét xử sơ thẩm lại theo quy định pháp luật TM HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN THẨM PHÁN–CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nơi nhận: - Chánh án TANDTC (để báo cáo) - Viện trưởngVKSNDTC (để biết); - TAND cấp cao Đà Nẵng (để biết); - TAND tỉnh Bình Định (kèm hồ sơ vụ án); - Cục THADS tỉnh Bình Định; - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định; - Các đương (theo địa chỉ); - Lưu: Vụ GĐKT III (2), VT (TANDTC), HS, Ths Nguyễn Văn Tiến BẢN ÁN SỐ 63/2018/HC-ST NGÀY 26 THÁNG 10 NĂM 2018 VỀ KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bản án số: 63/2018/HC-ST Ngày: 26/10/2018 V/v “Kiện định hành quản lý đất đai” NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA-V Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tịa: Ơng Đào Đức Thiện Các Hội thẩm nhân dân: Ông Lê Minh Long Bà Nguyễn Ngọc Sương Thư ký phiên tòa: Bà Lê Mỹ Tho - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bà RịaVũng Tàu Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu tham gia phiên tịa: Ơng Vũ Duyên Trường- Kiểm sát viên Ngày 26 tháng 10 năm 2018 trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh BR-VT xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 94/2017/TLST-HC ngày 18/12/2017 việc khởi kiện: “Quyết định số 10962/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 UBND thành phố V; Quyết định số 3543/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 Chủ tịch UBND thành phố V Buộc UBND thành phố V bồi thường, hỗ trợ tồn diện tích đất thu hồi thực tế 137,5m2 đất bồi thường toàn cơng trình, vật kiến trúc đất cho hộ ơng Phan Mạc X” Theo Quyết định đưa vụ án xét xử số 63/2018/QĐXXST-HC ngày 25/9/2018, Quyết định hoãn phiên tòa số 53/2018/QĐST-HC ngày 09/10/2018, đương sự: Người khởi kiện: Ông Phan Mạc X; Địa chỉ: Thành phố V, tỉnh BR-VT, (vắng mặt) Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Vương C; Địa liên hệ: Thành phố V, tỉnh BR-VT, (có mặt) Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V Ủy ban nhân dân thành phố V - Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn L - Chủ tịch UBND thành phố V, (vắng mặt); Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp: Ơng Nguyễn Thanh P - Tổ trưởng tổ NV3- Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố V, (có mặt); Cùng địa chỉ: Thành phố V, tỉnh BR-VT NỘI DUNG VỤ ÁN: Ngày 09/12/2016 UBND thành phố V ban hành Quyết định số 10962/QĐUBND (viết tắt Quyết định số 10962) việc thu hồi đất phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho ông Phan Mạc X thuộc Công trình Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ Ngã bà Chí Linh đến Ẹo Ông Từ thuộc phường 11, thành phố V Diện tích thu hồi 105m2 thuộc phần 214 tờ đồ thu hồi đất phường 11 Tuy nhiên việc thu hồi không bồi thường giá trị quyền sử dụng đất hỗ trợ nhà, vật kiến trúc theo quy định pháp luật Ông X khiếu nại Quyết định số 10962 Ngày 21/7/2017 Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định số 3543/QĐ-UBND (viết tắt Quyết định số 3543) giải khiếu nại (lần đầu) Quyết định số 10962, có nội dung bác đơn khiếu nại ông X Ngày 02/12/2017 ông Phan Mạc X làm đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 10962 Quyết định số 3543 Buộc UBND thành phố V bồi thường tồn diện tích đất thực tế bị thu hồi 150m2 theo giá đất bồi thường tồn cơng trình, vật kiến trúc đất cho ơng X Q trình tham gia tố tụng Tòa án, người khởi kiện người đại diện theo ủy quyền người khởi kiện trình bày: - Ông X xác định 105m2 đất theo Quyết định thu hồi (diện tích thu hồi thức tế 137,50m2) nằm ngồi giấy CNQSD đất cấp cho ông X năm 1997, phần nằm diện tích 10.220m2 có nguồn gốc cha mẹ ông X bà Huỳnh Thị N khai phá sử dụng từ năm 1966, có nhà từ năm 1967, có xác nhận khê khai đóng thuế chốn đất Quốc gia ngày 08/11/1970 Tuy nhiên cấp giấy CNQSD đất Nhà nước trừ phần diện tích đất khỏi giấy nằm dự kiến mở rộng đường 30 tháng nên diện tích 137,50m2 khơng thể sổ mục kê, sổ đăng ký, sổ địa chính, đồ địa chính, đồ giải Tuy nhiên hộ ông X sử dụng diện tích đất liên tục ổn định, khơng có tranh chấp bị thu hồi năm 2014 - Về diện tích đất bị thu hồi thiếu so với thực tế: Theo định số 10962 diện tích thu hồi 105m2, nhiên thực tế theo ranh ông X thể sơ đồ vị trí ngày 20/4/2017 diện tích thu hồi 137,50 m2 - Về bồi thường đất ở: Trường hợp ơng X diện tích đất xác định lại theo quy định theo khoản Điều 103 Luật đất đai năm 2013 điểm a khoản Điều Quyết định số 51/2014QĐ-UBND ngày 29/10/2014 UBND tỉnh BR-VT Diện tích đất ông X xác định không 05 lần hạn mức đất địa phương (5×150 = 750m2) Ơng X cơng nhận 230m2 đất (84m2 cấp giấy năm 1997 146m2 chuyển mục đích đất vườn ao năm 2011) cịn lại 520m2 đất Nhà nước chưa công nhận cho ông X Nay Nhà nước thu hồi 137,50m2 phải bồi thường đất - Căn khoản Điều 12, khoản Điều 13 Nghị định số 47/2014 Chính phủ; khoản Điều 75, khoản 1, khoản Điều 101 Luật đất đai năm 2013; Điều 20, Điều 22, điểm b khoản Điều 24 Nghị định số 43/2014 Chính phủ Văn số 4253/CTNMT-CCQLĐĐ ngày 20/11/2015 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh BR-VT, có nội dung: Những diện tích đất đo vẽ để làm thủ tục quyền sử dụng đất, quan địa cấp trừ phần diện tích nằm quy hoạch mở rộng lộ giới Nhà nước thu hồi để xây dựng cơng trình xem xét đền bù Như vậy, trường hợp ông X đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ toàn diện tích 137,50m2 Q trình tham gia tố tụng Tòa án người bị kiện - Ủy ban nhân dân thành phố V, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện trình bày: Căn sơ đồ vị trí đất ngày 20/4/2017 theo ranh ơng Phan Mạc X diện tích 1.787,8m2 có 1.638,4m2 đất C, D, E nằm ngồi thơng báo thu hồi mở đường 30/4; 149,4m2 nằm thông báo thu hồi mở đường 30/4 thuộc A, B (Diện ích lơ A= 60m2 trạng lịng đường thi cơng, diện tích lơ B= 89,4m2 trạng vỉa hè thi công) Đối chiếu với đồ địa năm 1993, năm 2004 phần diện tích lơ A + B nằm ngồi đất đăng ký, nằm giấy CNQSD đất thuộc đất giao thông số 214, tờ đồ thu hồi năm 2014 Như vậy, 105m2 đất ông X bị thu hồi nằm giấy CNQSD đất, ranh đồ giải năm 1993, năm 2002 thuộc đất giao thông khoản Điều 82 Luật đất đai năm 2013 không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật Tại phiên tòa đương giữ nguyên ý kiến Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu phát biểu quan điểm giải vụ án: Về thủ tục tố tụng: Trong trình giải vụ án, Tịa án cấp sơ thẩm có vi phạm thời hạn xét xử, nội dung khác thực theo quy định Luật tố tụng hành Tại phiên tịa Hội đồng xét xử thực quy định trình tự thủ tục tố tụng, đương thực quyền nghĩa vụ theo quy định Về nội dung: Ông X khởi kiện cho diện tích đất thu hồi thực tế lớn 105m2 (cụ thể 137,5m2) không đưa sơ cở số liệu diện tích đất thực tế Tuy nhiên qua chứng có hồ sơ vụ án, thể diện tích đất thu hồi hộ ơng X có nguồn gốc sử dụng từ trước giải phóng có nhà tạo lập năm 1967 quyền chấp nhận, nhà đất có từ trước ngày 18/12/1980, đủ điều kiện bồi thường đất theo quy định pháp luật Vì đề nghị Hội đồng xét xử điểm b khoản Điều 193 Luật tố tụng hành chấp nhận đơn khởi kiện ơng X NHẬN ĐỊNH CỦA TỊA ÁN: Sau nghiên cứu tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án thẩm tra phiên tòa, vào kết tranh tụng phiên tòa Hội đồng xét xử sơ thẩm nhận định: [1] Về tố tụng: Tại phiên tòa người bị kiện vắng mặt có đơn xin xét xử vắng mặt Căn Điều 157, Điều 158 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử vắng mặt quy định [2] Về đối tượng khởi kiện thẩm quyền: Quyết định số 10962/QĐUBND ngày 09/12/2016 Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố V (Quyết định số 10962); Quyết định số 3543/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 Chủ tịch UBND thành phố V (Quyết định số 3534) đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo khoản Điều 30, khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành [3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 04/12/2017 ông Phan Mạc X khởi kiện Quyết định số 10962 Quyết định số 3543 thời hiệu theo khoản Điều 116 Luật tố tụng hành chính; [4] Trình tự, thủ tục ban hành định: Quyết định số 10962 Quyết định số 3543 theo quy định Luật Đất đai năm 2013, Luật khiếu nại năm 2011 [5] Về nội dung: [5.1] Về yêu cầu đền bù đất; [5.1.1] Theo đơn xin nộp thuế choán đất Quốc Gia ông Phan Văn T (cha ông Phan Mạc X, chồng bà Huỳnh Thị N) Khu phố Phước Thắng chấp thuận ngày: 08/11/1970 (số: 31/KPPT/HC) Diện tích: 11.220m2; Dài: 290 m, rộng: 38 m giáp quốc lộ 15 (nay đường 30/4) có vẽ kèm theo Tồn diện tích đất có nguồn gốc bà Huỳnh Thị N ông Phan Văn T khai phá, sử dụng ổn định từ năm 1966 Trong khuôn viên đất có nhà cấp X dựng năm 1967 - Năm 1977 bà N làm thủ tục kê khai nhà cửa UBND phường Phước thắng xác nhận số: 202 ngày: 29/12/1977 (trước 18/12/1980) [5.1.2] Năm 1989 bà N giao trả 600m2 (06m x 100 m) để Nhà nước giao cho ông Nguyễn Hữu N (UBND phường 11 xác nhận ngày: 28/08/1989; Sở nông nghiệp xác nhận ngày: 10/10/1989) Năm 1988 ông Nguyễn Hữu N chuyển nhượng cho ông Trịnh Văn Ph 300m2 (06m x 50m; phần giáp mặt tiền đường quốc lộ 51) Ngày 15/05/1993 ông Ph chuyển nhượng toàn nhà, đất cho bà Huỳnh Thị Mai H Bà H Sở X dựng cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà số: 26/CNSHN Ngày: 05/06/1993 - Ngày 19/03/1998 bà H chuyển nhượng tiếp cho ơng Phan Mạc X Ơng Phan Mạc X UBND tỉnh BR-VT cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu số: T 332504 ngày: 21/08/2001 với Thửa 201, Tờ 37 diện tích: 312m2; (Trong có: 230m2 đất có giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cấp cho bà Huỳnh Thị Mai H năm: 1993) [5.1.3] Năm 1991 bà N giao trả tiếp: 1.100m2 (11 m x100 m) để nhà nước giao cho ông Trần C ông Lê Sỹ Kh (UBND phường 11 xác nhận ngày: 03/01/1991; Sở nông nghiệp xác nhận ngày: 23/01/1991) [5.1.4] Năm 1992 bà N UBND TP V cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất số: 762 ngày 20/06/1992 (căn nhà bà X dựng từ năm 1967) Sau 02 lần giao trả đất cho nhà nước Diện tích cịn lại khoảng: 9.375m2 bà N xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Hội đồng xét duyệt phường 11 thông qua, chấp thuận ngày: 02/08/1994 Bà Nchuyển nhượng toàn nhà đất cho ông Trần Văn H Ban quản lý đất đai chấp thuận ngày 16/5/1995 Năm: 1997 ông H chuyển nhượng lại cho bà N nhà diện tích: 890m2 (phần đất giáp mặt tiền quốc lộ 51 Phần cịn lại phía sau, ơng H sử dụng vào mục đích nơng nghiệp) việc chuyển nhượng UBND phường 11 xác nhận ngày: 22/02/1997; Sở Địa xác nhận ngày 04/03/1997 Năm: 1997 bà N UBND Tỉnh cấp giấy chứng nhận lần đầu số; H 240978 ngày: 03/12/1997, Thửa 577, Tờ 37; Diện tích: 890m2, có: 84m2 đất (theo diện tích cấp chủ quyền nhà năm 1992), 806m2 đất nông nghiệp Năm: 2005 sau bà N chết Ông Phan Mạc X nhận thừa kế toàn bộ: 890m2 đất dỡ bỏ nhà cũ, X dựng lại nhà nới [5.1.5] Như ông Phan Mạc X sử dụng: 890m2 (Được thừa kế từ bà N) 312m2 (nhận chuyển nhượng lại bà Mai H) phần đất Nhà nước trừ lộ giới (dự kiến mở rộng quốc lộ 15); Tồn diện tích đất có nguồn gốc cha mẹ ơng Mạc X khai phá sử dụng từ năm 1966, gia đình ơng X sử dụng ổ định trước năm 1975 có mặt tiền giáp đường 30/4 TP V, trình sử dụng khơng bị quan nhà nước xử phạt lấn chiếm đất Nhà nước quản lý Đến Ngày 25/11/2002 UBND tỉnh BR-VT có Quyết định 9399/QĐUBND phê duyệt chi tiết tỉ lệ 1/2000 khu dân cư bắc sân bay TP V, theo qui hoạch lòng, lề đường 30/4; việc qui hoạch có sau thời điểm gia đình ơng X sử dụng đất Gia đình ơng X kê khai nhà cửa UBND phường Phước Thắng xác nhận số 202, ngày 29/12/1977 UBND TP V cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất số 762 ngày 20/06/1992; giấy tờ quy định điểm g Khoản 1, điều 100 Luật Đất đai 2013; Khoản 5, Điều 18 NĐ số: 43/2014/NĐ-CP; Điểm đ Khoản 16 Điều NĐ số: 01/2017/NĐ-CP [5.2] Về yêu cầu đền bù đất ở: Diện tích đất bị thu hồi, phần tổng diện tích 11.220 m2 đất vườn ao (Trong đất có nhà ở) hình thành trước: 18/12/1980 (bản kê khai nhà cửa, UBND Phường xác nhận ngày: 29/12/1977); Trong khn viên đất có nhà cấp X dựng từ năm 1967 Tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận lần đầu năm 1997, bà N có giấy tờ quy định điểm g Khoản 1, điều 100 Luật Đất đai 2013; Khoản 5, Điều 18 NĐ số: 43/2014/NĐ-CP; Điểm đ Khoản 16 Điều NĐ số: 01/2017/NĐ-CP, toàn đất chưa xác định đất theo qui định tại: Khoản Điều 103 Luật Đất đai 2013 Năm 2011 ơng Phan Mạc X chuyển mục đích 146m2 từ đất vườn ao theo sang đất Căn điểm b khoản điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nhà nước thu hồi, diện tích đất xác định lại theo: Khoản Điều 103 Luật Đất đai năm 2013; Điểm a khoản điều Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 29/10/2014 UBND tỉnh BR-VT; Diện tích đất xác định khơng (05) lần hạn mức giao đất (hạn mức giao đất 150m2) 750m2; ông Phan Mạc X công nhận 230m2 đất (84m2 cấp giấy năm 1997 + 146m2 chuyển mục đích năm 2011), lại 520m2 đất nữa, Nhà nước chưa cơng nhận; Theo qui định trên, ơng Phan Mạc X yêu cầu đền bù, hỗ trợ đất có [5.3] Người bị kiện cho rằng: Phần đất ông X yêu cầu bồi thường nhà nước quản lý khơng có giấy tờ chứng minh, đến năm 2002 UBND Tỉnh có quy hoạch lịng, lề đường 30/4 sau thời điểm gia đình ông X sử dụng nhà đất (Trước năm 1975), nên quan điểm người bị kiện khơng có chấp nhận [5.4] yêu cầu bồi thường diện tích lớn diện tích bị thu hồi: Trong q trình tố tụng Tòa án phiên tòa, người khởi kiện, đại diện theo ủy quyền người khởi kiện xác định diện tích đất thực tế thu hồi, chưa bồi thường 137,5m2 Hội đồng xét xử thấy theo họa đồ vị trí nhà kèm theo giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất số 762 ngày 20/06/1992 UBND TP V cấp đường 30/4 rộng 13m; Thực tế gia đình ông X sử dụng phần đất chưa cấp GCNQSD đất từ trước năm 1975 liên tục đến nay, diện tích phía người khởi kiện cho đất bị thu hồi khơng phải 105m2 có cứ; Do quan nhà nước tiến hành thu hồi, bồi thường đất cho ông X phải phải xác định lại mốc giới đường trước có qui hoạch, để tính diện tích đất phân tích, nhận định [5.5] Về yêu cầu bồi thường tồn cơng trình, vật kiến trúc đất cho ông Phan Mạc X: Xét thấy đất đủ điều kiện bồi thường, nhiên cơng trình vật kiến trúc đất cần có hồ sơ pháp lý thời điểm X dựng, ơng X có nghĩa vụ cung cấp hồ sơ để quan nhà nước có thẩm quyền giải q trình bồi thường, hỗ trợ theo qui định pháp luật [5.6] Quan điểm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh BR-VT khẳng định phần đất ông X bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường đất ở, có sở nên chấp nhận [5.7] Từ chứng nêu trên, có sở xác định vị trí, diện tích đất gia đình ơng X sử dụng từ trước giải phóng diện tích đất từ mép đường 30/4 hữu đến phần đất cấp giấy chứng nhận, lớn diện tích cấp giấy Do vậy, nguyên tắc thu hồi Ủy ban nhân dân phải ban hành định thu hồi, bồi thường với diện tích đất thực tế theo khoản Điều 12, khoản Điều 13 Nghị định 47/2014; đồng thời cần xác định lại đất theo quy định điểm b khoản Điều 24 Nghị định 43 để bồi thường bồi thường cơng trình, vật kiến trúc có đất theo quy định [7] Từ sở nêu trên, cần chấp nhận phần yêu cầu khởi kiện ông Phan Mạc X - Hủy Quyết định số 10962 UBND thành phố V; Quyết định số 3543 Chủ tịch UBND thành phố V - Buộc UBND thành phố V bồi thường, hỗ trợ diện tích đất thu hồi thực tế số 772 774 đường 30/4 TP V (thửa đất 214 tờ đồ thu hồi đất phường 11, thành phố V) bồi thường, hỗ trợ tồn cơng trình, vật kiến trúc đất cho hộ ông Phan Mạc X theo quy định pháp luật [8] Án phí sơ thẩm: Căn Khoản Điều 32 Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban thường vụ Quốc Hội ông X nộp; Ủy ban nhân dân thành phố V Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V đương phải nộp 300.000 đồng Vì lẽ QUYẾT ĐỊNH: Căn cứ: khoản Điều 30, khoản Điều 32, Điều 157, Điều 158, điểm b khoản Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Áp dụng: Điểm g Khoản điều 100 Luật Đất đai 2013; Khoản Điều 18, điểm b khoản điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Điểm đ Khoản 16 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017; khoản Điều 12, khoản Điều 13 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Khoản Điều 32 Nghị số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 Ủy ban thường vụ Quốc Hội; Tuyên xử: Chấp nhận phần yêu cầu khởi kiện Phan Mạc X: - Hủy Quyết định số 10962/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 Ủy ban nhân dân thành phố V; Hủy Quyết định số 3543/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố V - Buộc Ủy ban nhân dân thành phố V ban hành định thu hồi bồi thường, hỗ trợ diện tích đất thu hồi thực tế hộ ông Phan Mạc X thành phố V (Thửa đất M tờ đồ thu hồi đất phường 11, thành phố V) bồi thường, hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc đất cho hộ ông Phan Mạc X theo quy định pháp luật Về án phí hành sơ thẩm: Ơng Phan Mạc X khơng phải nộp Trả lại cho ông Phan Mạc X số tiền 300.000đ nộp theo Biên lai thu số 0007768 ngày 11/12/2017 Cục Thi hành án dân tỉnh BR - VT Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V Ủy ban nhân dân thành phố V đương phải nộp 300.000 đồng Thời hạn kháng cáo án sơ thẩm 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đương khơng có mặt phiên tịa khơng có mặt tun án mà có lý đáng thời hạn kháng cáo tính từ ngày án giao cho họ niêm yết, để yêu cầu Tòa án nhân dân Cấp cao thành phố Hồ Chí Minh giải lại theo thủ tục phúc thẩm Nơi nhận: - Các đương sự; - VKS cấp; - Lưu hồ sơ vụ án TM HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN- CHỦ TỌA Đã ký Đào Đức Thiện ... thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Chương Quy định pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng... khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 20 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN ĐANG SỬ DỤNG ĐẤT MÀ KHƠNG CĨ GIẤY TỜ VỀ QUYỀN SỬ... luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Thứ ba, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất cho hộ gia đình