ThS luật học pháp luật về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thực hiện tại tỉnh hòa bình

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất an ninh quốc phòng người Đặc biệt giai đoạn để thực thành công đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (CNH, HĐH), hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều việc thu hồi đất (THĐ) để chuyển phần đất ở, đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác yêu cầu thực tế khách quan Bên cạnh kết tích cực phát triển cấu hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế, thực tốt sách an dân, củng cố ổn định trị, việc THĐ tác động lớn đến người bị THĐ, phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm thay đổi tập quán sống, thói quen sinh hoạt, học tập làm việc người có đất bị thu hồi; người, đất đai khơng nơi ở, sinh hoạt mà nơi để người canh tác, phát triển kinh tế, góp phần thúc đẩy đất nước lên Để đảm bảo quyền lợi cho người bị THĐ, Nhà nước thơng qua pháp luật đất đai có quy định cụ thể giải công ăn, việc làm cho người bị đất sản xuất đặc biệt giải vấn đề tái định cư (TĐC) cho người bị THĐ phải di chuyển chỗ Thực TĐC cho đối tượng bị THĐ nhằm mục đích nhanh chóng để họ ổn định sống tiếp tục sản xuất kinh doanh, đồng thời góp phần trì ổn định trị, xã hội đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước Xuất phát từ tầm ảnh hưởng vấn đề TĐC người bị THĐ, năm qua sách pháp luật TĐC Nhà nước quan tâm ban hành sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ Mặc dù sách, pháp luật TĐC Nhà nước THĐ ln sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước; song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội, số quy định TĐC Nhà nước THĐ bộc lộ bất cập khó khăn triển khai thực hiện, chí gây phát sinh tranh chấp, khiếu kiện gay gắt kéo dài Hịa Bình với vị trí địa lý trị quan trọng, tỉnh miền núi thuộc vùng tây bắc Việt Nam, xác định địa phương cần quan tâm, đầu tư phát triển kinh tế, việc THĐ phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội điều tránh khỏi Cũng địa phương khác nước, năm qua công tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) nói chung cơng tác TĐC nhà nước THĐ nói riêng Tỉnh Hịa Bình gặp số khó khăn vướng mắc cần phải tháo gỡ Xuất phát từ vấn đề nêu dựa tổng kết đánh giá địa bàn tỉnh Hịa Bình, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất thực tiễn thực tỉnh Hịa Bình" làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Tái định cư Nhà nước THĐ chế định quan trọng pháp luật đất đai, chế định đưa vào áp dụng trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích người bị THĐ, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nhiều người Thời gian vừa qua có số cơng trình, báo cáo nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: TS Phạm Mộng Hoa - TS Lâm Mai Lan (2000), Tái định cư dự án phát triển: sách thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Nguyễn Hoàng Long (2003), Giải việc làm thời kỳ đẩy nhanh tốc độ thị hóa Đà Nẵng, Tạp chí Lao động xã hội, số 218, 2003; Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù nhà nước thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Thông tin pháp luật dân sự; Nguyễn Quang Tuyến (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10; Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng, Tạp chí Luật học, số 11; Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ nông nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội; Phạm Quang Tín (2010), Đo lường ảnh hưởng kinh tế sách giải tỏa đền bù đến hộ dân tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại Học Đà Nẵng, số 4(39), 2010; Nguyễn Hùng Cường (2011), Giải pháp hoàn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Nguyễn Thị Ngọc Bé (2012), Pháp luật tái định cư thực tiễn thực khu kinh tế Vũng Áng - Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Luật học; Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học; Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Huỳnh Hạnh (2015), Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Sơn Trà, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia; Lý Ngọc Phương Thảo (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Quang Tuyến (2018), Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Chuyên đề hội thảo khoa học, Trường đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Quốc Cường (2017), Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội… Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nói chung TĐC Nhà nước THĐ nói riêng; đồng thời phản ánh sâu sắc đa dạng tồn công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC phạm vi rộng Có thể nói, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học trước TĐC Nhà nước THĐ nguồn tài liệu quý giá để Luận văn kế thừa tập trung nghiên cứu theo hướng chuyên sâu thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn triển khai thi hành địa bàn tỉnh Hịa Bình để làm rõ vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau: làm rõ vấn đề TĐC Nhà nước THĐ phương diện lý luận pháp luật thực định, thực tiễn thực pháp luật TĐC Nhà nước thu hồi đất qua vụ việc, tình cụ thể địa bàn tỉnh Hịa Bình Để đạt mục đích cần phải thực nhiệm vụ sau: Tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận TĐC pháp luật TĐC nhà nước THĐ; Phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật TĐC Nhà nước THĐ từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến địa bàn tỉnh Hịa Bình; từ khó khăn, hạn chế, vướng mắc, bất cập trình thực tiễn thực nêu nguyên nhân tình trạng này; đồng thời đưa định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật TĐC Nhà nước THĐ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ theo quy định Luật đất đai năm 2013 thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hịa Bình Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước vấn đề tái định cư Nhà nước THĐ Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hòa Bình từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Đây phương pháp chủ đạo xuyên suốt toàn trình nghiên cứu luận văn, để đưa nhận định, kết luận khoa học đảm bảo tính khách quan, chân thực Từ phương pháp chung đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể trình nghiên cứu nội dung chi tiết Tùy thuộc vào nội dung đối tượng nghiên cứu chương, mục luận văn mà tác giả vận dụng phương pháp khác cho phù hợp Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta sách, pháp luật đất đai thời kỳ CNH, HĐH hội nhập quốc tế Việt Nam - Ngoài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: + Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống,… sử dụng chương nghiên cứu vấn đề lý luận TĐC Nhà nước THĐ pháp luật TĐC Nhà nước THĐ + Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp đối chiếu sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình + Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải, phương pháp phân tích, phương pháp bình luận sử dụng Chương nghiên cứu định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình trước, luận văn sâu vào tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện tập trung pháp luật pháp luật TĐC Nhà nước THĐ theo quy định pháp luật Việt Nam Trong đó, điểm nhấn thực tiễn thực pháp luật TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Hịa Bình - nơi với tốc độ thị hóa nhanh chóng năm gần đây, với dấu ấn sách TĐC có nhiều đặc thù đối tượng để thực TĐC đa số lại đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu quy định pháp luật đất đai Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, so sánh với quy định cũ để thấy ưu điểm hạn chế TĐC Nhà nước THĐ Nghiên cứu đề tài này, luận văn tiến hành hệ thống hóa quy định liên quan đến vấn đề TĐC Nhà nước THĐ, so sánh với quy định cũ để đưa định hướng để tiếp tục hoàn thiện sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật TĐC Nhà nước THĐ Luận văn sâu đánh giá, phân tích thực trạng thực pháp luật TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Hịa Bình; tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Hịa Bình Luận văn đế xuất định hướng giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật TĐC Nhà nước THĐ nói chung địa bàn tỉnh Hịa Bình nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương Những vấn đề lý luận tái định cư pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thực tỉnh Hịa Bình Chương u cầu, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm đất tái định cư 1.1.1.1 Khái niệm đất Ở Việt Nam đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Như vậy, đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất việc hiểu rõ khái niệm đất đai nói chung đất nói riêng vơ cần thiết Khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai sau: "Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )" (Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993) Dưới góc độ pháp lý: "Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thủy văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người"(1) Bên cạnh đó, Thơng tư quy định khái niệm đặc điểm đất đai thuộc tính đất, đo lường ước lượng trình điều tra, bao gồm điều tra thông thường cách thống kê tài nguyên thiên nhiên như: loại đất, độ dốc, độ dày tầng đất mịn, lượng mưa, độ ẩm, điều kiện tưới, điều kiện tiêu nước Rõ khái niệm này, Luật đất đai năm 2013 quy định "Thửa đất Khoản 2-Điều 4- Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường phần diện tích đất giới hạn ranh giới xác định thực địa mô tả hồ sơ" đất đai phân loại gồm nhiều loại đất, có đất ở" (2) Việt Nam có diện tích 332.212 km², bao gồm khoảng 327.480 km² đất liền 4.200 km² biển nội thủy, với 2.800 đảo, bãi đá ngầm lớn nhỏ, gần xa bờ, bao gồm Trường Sa Hoàng Sa mà Việt Nam tuyên bố chủ quyền, có vùng nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Chính phủ Việt Nam xác định gần gấp ba lần diện tích đất liền (khoảng triệu km²) (3) Với tổng quỹ đất quốc gia phân thành nhiều loại hạng đất khác sở phù hợp với điều điều kiện tự nhiên, địa lý, thổ nhưỡng tính chất, đặc điểm vùng miền Luật Đất đai 2013 phân chia đất đai thành 03 nhóm đất khác nhau: Nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng(4) Trên sở nhóm đất này, vào nhu cầu mục đích sử dụng đất khác nhau, quyền lực mình, Nhà nước phân bổ điều chỉnh quỹ đất đai phạm vi nước địa phương cho nhu cầu khác ngành, lĩnh vực nhu cầu khác chủ thể sử dụng đất cụ thể Với cách phân chia pháp luật đất đai hành đất loại đất thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp(5), đất đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư, khu thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Cụ thể hơn, đất phân thành đất nông thôn đất đô thị Đất nơng thơn đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng nông thôn gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt(6) Đất đô thị bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng công trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt(7) Căn vào quỹ đất địa phương quy Tại Khoản 1- Điều Luật Đất đai 2013 https://vi.wikivoyage.org/wiki/Vi%E1%BB%87t_Nam Điều 10 Luật Đất đai 2013 Điểm a Khoản Điều 10 Luật Đất đai 2013 Điều 143 Luật Đất đai 2013 Điều 144 Luật Đất đai 2013 hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh quy định hạn mức đất giao cho hộ gia đình, cá nhân để làm nhà ở; diện tích tối thiểu tách đất phù hợp với điều kiện tập quán địa phương Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người dân có chỗ sở tận dụng đất khu dân cư sẵn có Với quy định cho thấy, đất nông thôn hay đất đô thị (gọi chung đất ở) trước tiên hiểu thông qua việc xác định mục đích chủ yếu để Mục đích xác định thể thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt sử dụng cho mục đích để Ngoài ra, đất sử dụng để xây dựng cơng trình, tạo dựng tài sản khác để xác định đất điều kiện tiên cơng trình xây dựng, tài sản tạo dựng đất phải xuất phát từ mục đích phục vụ cho nhu cầu ăn, sinh hoạt người như: nhà bếp, nhà kho, sân, giếng, đất vườn, ao khuôn viên đất cơng nhận đất Bên cạnh việc tiếp cận khía cạnh pháp lý nêu đất xem xét trình khai thác sử dụng đất thực tế quan niệm người dân đất có nội hàm rộng nhiều so với định nghĩa nêu Theo đó, đất ngồi việc sử dụng cho mục đích để ở, chúng cịn có khả kết hợp với việc khai thác sử dụng cho mục đích khác như: mặt kinh doanh, vui chơi giải trí mục đích hỗn hợp khác mà xác định mục đích để Chẳng hạn, người có quyền sử dụng đất (QSDĐ) sử dụng phần mặt cho mục đích để ở, phần mặt để kinh doanh kiếm lời Hoặc đất xác định để xây dựng cơng trình để song thời gian chưa có nhu cầu sử dụng cho mục đích để họ cho thuê mặt để xây dựng nhà hàng, khách sạn để kinh doanh Với đặc tính đất cho thấy, nghiên cứu quy định liên quan đến quản lý sử dụng đất phải quan tâm tới tính sử dụng loại đất này, tới loại tài sản khác gắn liền với đất xác định tạo thành khối bất động sản thống tách rời cần phải minh thị quyền sở hữu quyền sử dụng hợp pháp Điều có ý nghĩa vô quan trọng việc xác định QSDĐ hợp pháp giao dịch dân nói chung giới hạn tài sản QSDĐ hợp pháp tham gia giao dịch chuyển quyền Đặc biệt, xem xét nội hàm đất phải đặt mối quan hệ toàn diện đất với tài sản gắn liền với đất, tạo đất xung quanh để làm sở cho việc xác định giá trị loại tài sản này, chúng có 10 ý nghĩa vơ quan trọng xem xét bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ Như hiểu: đất loại đất quan nhà nước có thẩm quyền quy hoạch đất ở, nhà nước giao cho người dân sử dụng, với mục đích chủ yếu xây dựng nhà cơng trình xây dựng khác phục vụ hoạt động sống thường nhật người 1.1.1.2 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao QSDĐ cho người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai, nhiên số trường hợp, lý định Nhà nước tiến hành THĐ để thực mục đích luật định Hiến pháp 2013 sở pháp lý tảng ghi nhận quyền Nhà nước việc THĐ: "Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật"(8) Trên tảng pháp lý quy định đạo luật gốc này, Luật Đất đai 2013 đưa khái niệm: "Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai"(9) Như phân tích, đất loại đất thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp, phân bố riêng rẽ, độc lập khu nhà ở, khu vực đất dành riêng cho dân cư, song chúng phân bố xen kẽ với loại đất khác nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp Do vậy, Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng mà Nhà nước THĐ người sử dụng để phục vụ cho mục đích đất loại đất có khả bị thu hồi cao sau loại đất nông nghiệp, đất nằm xen kẽ loại đất khác, đất xây dựng riêng lẻ mà tập trung khu dân cư tập trung, khu đất quy hoạch cho dân cư với mục đích để Trong trường hợp này, hệ pháp lý định THĐ người có đất ở, người sinh sống ổn định với đất ở, nhà bị chỗ ở, điều kiện cần đủ cho tồn tại, trì phát triển sống vốn bình thường họ Khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013 67 công tâm cán thực thi công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Ngồi ra, việc khơng cơng khai, minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị Nhà nước THĐ ngăn ngừa tiêu cực xảy trình hỗ trợ, TĐC, Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh cơng khai, minh bạch q trình thực thi pháp luật Ngoài ra, việc xác lập chế đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục hỗ trợ, TĐC cần phải thực để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân bị THĐ cách tốt Việc xác lập chế tránh tình trạng khiếu kiện, tranh chấp phức tạp, kéo dài liên quan đến hỗ trợ TĐC Cơ chế đảm bảo việc tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục tiến hành hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất bao gồm hoạt động sau: Tổ chức tập huấn quy định trình tự, thủ tục thực hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ cho đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ, TĐC Tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự thủ tục hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ nhằm phát kịp thời có biện pháp xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm trình tự, thủ tục hỗ trợ, TĐC Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ pháp luật hỗ trợ, TĐC kết hợp với việc tiếp nhận, tham khảo ý kiến người dân trình tự, thủ tục hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ 3.2.2.4 Tăng cường trách nhiệm quan nhà nước công tác phối hợp quan có thẩm quyền việc thực sách tái định cư Để hoàn thiện pháp luật công tác thực thi pháp luật TĐC Nhà nước THĐ qua nghiên cứu thực tiễn trình TĐC Nhà nước THĐ, trách nhiệm đặt quan nhà nước có thẩm quyền thời gian tới bao gồm: - Về trách nhiệm UBND cấp tỉnh việc hỗ trợ, TĐC: UBND cấp tỉnh phải có trách nhiệm lập, thực kiểm sốt việc thực dự án TĐC nhằm bảo đảm việc xây dựng hạ tầng sở kinh tế, hạ tầng kỹ thuật khu TĐC có chất lượng, khắc phục tình trạng quyền vừa quan quản lí dự án, vừa quan thực dự án năm trước Theo đó, UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao cho tổ chức có lực tài chính, nguồn nhân lực có trình độ, kỹ thuật cơng nghệ tốt chịu trách nhiệm hỗ trợ TĐC phải có cam kết q trình thực xây dựng khu TĐC Bên cạnh đó, xây dựng khu TĐC cần đảm bảo quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Ngoài ra, 68 UBND cấp tỉnh cần phải tăng cường kiểm tra việc phổ biến, tuyên truyền sách hỗ trợ, TĐC UBND cấp huyện cấp xã; đồng thời kiểm tra khó khăn việc hướng dẫn hộ dân kê khai thiệt hại, lập trình duyệt phương án TĐC Nhà nước THĐ - Về trách nhiệm Sở, ban, ngành: + Sở Tài ngun Mơi trường: cần tiếp tục rà sốt, tham mưu cho UBND cấp tỉnh hoàn thiện quy định TĐC theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, phối hợp tốt với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Cục Thuế tỉnh đẩy nhanh công tác thẩm định phương án TĐC dự án thuộc thẩm quyền, đặc biệt lưu ý đến cơng trình trọng điểm Bên cạnh đó, Sở cần đạo Văn phòng đăng ký QSDĐ, Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên môi trường thực tốt công tác đo đạc, quy hoạch sử dụng đất dự án giao, đảm bảo tính xác kịp thời kết hợp đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất tập trung thực công tác kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ TĐC, GPMB dự án giao, đảm bảo tiến độ đề Phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án; kịp thời báo cáo UBND cấp tỉnh đạo giải vướng mắc, tồn + Sở Xây dựng: Tổ chức công bố, công khai đồ án quy hoạch vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện vùng chức khác… để quyền sở thực việc quản lý nhân dân biết thực hiện; hướng dẫn trình tự thủ tục triển khai dự án theo quy định pháp luật; tham mưu UBND cấp tỉnh ban hành Bảng giá nhà ở, cơng trình xây dựng vật kiến trúc địa bàn tỉnh giá vật liệu xây dựng thị trường có biến động Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng + Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư: có trách nhiệm đảm bảo kinh phí thực cho công tác chi trả tiền hỗ trợ TĐC trước GPMB dự án + Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: tiến hành khảo sát, có kế hoạch mở rộng diện tích đất sản xuất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu cho dự án bố trí đất tái định canh, thực tốt hướng dẫn, hỗ trợ giống, trồng cho người bị THĐ; đạo Ban dự án thuộc Sở phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường huyện, thành phố công tác kiểm kê, lập phương án hỗ trợ TĐC dự án giao theo quy định + Sở Giao thông vận tải: đạo Ban dự án trực thuộc tích cực, phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường huyện, thành phố công tác kiểm kê, lập phương án hỗ trợ TĐC dự án giao 69 + Sở Lao động Thương binh Xã hội: phối hợp với đơn vị liên quan có kế hoạch nhận, bố trí đào tạo nghề cho hộ gia đình bị THĐ có lao động độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề - Về trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải kiểm tra việc thực văn hướng dẫn cụ thể hóa quy định UBND cấp tỉnh cấp sách hỗ trợ, TĐC, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc thực hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ 3.2.2.5 Đảm bảo quỹ tái định cư xếp ổn định dân cư Như phân tích chương chương 2, việc THĐ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt thu nhập người dân Nên từ ban đầu triển khai dự án phải có phướng án khả thi nguồn vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật bố trí TĐC cho người có đất bị thu hồi Như người dân bị THĐ dễ chấp hành chủ trương THĐ hộ biết nơi đảm bảo yêu cầu sinh hoạt điều kiện làm việc Để khai thác hiệu quỹ nhà TĐC, UBND tỉnh Hịa Bình cần đạo đơn vị quản lý quỹ nhà tiếp tục rà soát hộ bỏ trống, đề xuất phương án xử lý cụ thể kiên thu hồi định bố trí TĐC trường hợp người dân cố tình khơng hồn thiện thủ tục, ký hợp đồng mua bán hộ để bố trí quỹ nhà cho dự án khác cần thiết Tiếp tục thực sách bồi thường, GPMB tiền khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để người dân bị THĐ chủ động bố trí TĐC, ổn định chỗ Bên cạnh đó, quan chức cần làm rõ xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm để xảy tình trạng nhà tái định cư bỏ hoang, lãng phí thời gian dài Bố trí xếp ổn định dân cư hình thức xây dựng khu TĐC để giãn hộ dân xã có mật độ dân số cao đến điểm TĐC tập trung Quy mơ cụm có từ 40 hộ trở lên để thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng như: đường giao thông, trường học, trạm điện, nước sinh hoạt bố trí đất đai (đất thổ cư, đất sản xuất, ) cho hộ bảo đảm cho người dân đến nơi có điều kiện phát triển kinh tế tốt nơi cũ ổn định lâu dài 3.2.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Có thể nói, cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC đóng vai trị tích cực, điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội động lực vừa thu hút 70 đầu tư, vừa đẩy nhanh tiến độ thực dự án địa bàn tỉnh Hịa Bình đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Các tổ chức Đảng, quyền người dân cần xác định cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC công việc hệ thống trị theo hướng tổ chức Đảng tập trung lãnh đạo, quyền tích cực triển khai thực hiện, đồn thể tích cực vận động nhân dân thực Trong thời gian triển khai thực dự án, cấp ủy đảng, quyền địa phương, đoàn thể nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác phối hợp thực nhiệm vụ, công tác vận động thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai, bồi thường, GPMB TĐC Nhà nước THĐ Hiện nay, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai bộc lộ tồn Bên cạnh khiếu kiện, tranh chấp có sở, cịn khơng khiếu kiện vơ lý, khơng có pháp luật Điều đáng lo ngại việc phần tử xấu, bất mãn lợi dụng thiếu hiểu biết người dân để lơi kéo, kích động, xúi giục họ khiếu kiện vượt cấp không thi hành định THĐ quan nhà nước có thẩm quyền Điều gây ổn định trị - xã hội, làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư Để hạn chế bước xóa bỏ tồn trên, Nhà nước cần sớm tạo đồng thuận phía người dân Theo quy định Điều 74 Luật Đất đai 2013 thì: "Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương" Chính vậy, việc nâng cao nhận thức người dân sách THĐ, bồi thường hỗ trợ TĐC để họ hiểu đầy đủ xác cần thiết Thông qua việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật THĐ, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ để thay đổi nhận thức người dân, giúp người dân hiểu ý nghĩ tầm quan trọng công tác GPMB, TĐC việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước nói chung, tỉnh Hịa Bình nói riêng, mang lại lợi ích bản, lâu dài thân người bị THĐ địa phương có điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa công tác GPMB, TĐC tất cấp tổ chức đoàn thể Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân Khi người dân nhận thực mục đích, ý nghĩa, hiệu nhiều mặt việc THĐ, hỗ trợ, TĐC tránh khiếu kiện khơng cần thiết, khơng có pháp luật góp phần đẩy nhanh q trình thực việc THĐ 71 3.2.2.7 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Hịa Bình Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình ln quan tâm coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ, công pháp luật Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" phải thể rõ bước cơng việc Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ nội dung, cách thức đối tượng tham gia ý kiến Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước thành phố ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn; đảm bảo họp với cộng đồng địa phương kế hoạch TĐC cần tạo điều kiện để tất hộ thuộc diện TĐC, cộng đồng nơi đến, bao gồm phụ nữ, người già, hộ khác tham gia Phát triển kinh tế - xã hội không nhiệm vụ quan nhà nước mà nhiệm vụ chung tổ chức, đoàn thể Mặt trận Tổ quốc, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ… Vì vậy, hệ thống trị, đồn thể tỉnh Hịa Bình phải vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị Nhà nước THĐ tỉnh Hịa Bình, đồng tình ủng hộ định THĐ thực dự án đầu tư Bởi người có đất bị thu hồi chủ thể lớn định đến tiến độ triển khai dự án, nên việc tuyên truyền vận động thuyết phục người dân hiểu đồng tình sách, chủ trương nhà nước THĐ để thực dự án, giúp dân hiểu biết lợi ích lâu dài việc đầu tư dự án địa bàn vấn đề quan trọng cấp thiết Trong q trình thực cơng tác TĐC, quan có thẩm quyền phải tham vấn hợp tác với quyền cấp xã, đặc biệt quyền điểm TĐC cải thiện để nâng cao hiệu việc lập kế hoạch TĐC, đảm bảo hỗ trợ lâu dài, liên tục cho hộ TĐC Để thực giải pháp này, UBND tỉnh Hòa Bình cần phải có chế, sách phù hợp để thu hút hợp tác ngành, người cộng đồng xã hội làm theo chủ trương, sách Nhà nước đưa 72 3.2.2.8 Thực nghiêm túc công tác lập phương án, kế hoạch tái định cư, đảm bảo điều kiện khu tái định cư sách hỗ trợ, phát triển sinh kế cho người dân tái định cư Việc TĐC tới nhà mới, người dân khu vực miền núi cịn khó khăn, định lớn phát sinh nhiều nỗi băn khoăn Mối quan tâm phổ biến hộ thuộc đối tượng TĐC Hịa Bình liên quan đến nhà ở, đất ở, việc làm, thu nhập sinh kế Để người dân có đất bị thu hồi yên tâm, tin tưởng chủ trương sách Nhà nước từ khâu lập phương án, kế hoạch TĐC phải tính đến giải băn khoăn, vướng mắc Đồng thời, phải đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch, pháp luật trình lập phương án, kế hoạch Phải tiến hành khảo sát có kế hoạch cụ thể trước thực di dời, đặc biệt khu vực có nguy sạt lở ảnh hưởng thiên tai Việc xác định quy hoạch điểm TĐC cần bao gồm bước đánh giá chất lượng tiềm đất nông nghiệp đảm bảo khả sản xuất đất nông nghiệp Đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu TĐC tiến độ Việc xác định thiết kế điểm TĐC nên đánh giá chi tiết hơn, có tham khảo chặt chẽ với cộng đồng cần TĐC cộng đồng nơi đến để đảm bảo địa điểm đáp ứng nhu cầu cộng đồng TĐC Khu TĐC xây dựng phải bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ, điều kiện y tế, giáo dục, giao thông hạ tầng giao thương cải thiện; Khu TĐC phải phù hợp với đặc điểm dân tộc, quan hệ cộng đồng, phong tục tập quán hộ dân phải di dời Đảm bảo cho người bị THĐ tiếp cận đất đai canh tác, hội kiếm thu nhập thay đổi sinh kế sau TĐC Thực tế cho thấy, hầu hết hộ TĐC nhận diện tích đất nhỏ so với nơi cũ Nhiều hộ giao đất nông nghiệp chất lượng thấp làm ảnh hưởng đáng kể đến khả sản xuất Thiếu nước cho sinh hoạt trồng trọt vấn đề chung, điểm TĐC thiếu hệ thống tưới tiêu hệ thống cấp nước cho sinh hoạt Khả tiếp cận với việc làm phi nông nghiệp giúp giảm thiểu phần vấn đề nhiên hội cịn hạn chế Các hộ gặp khó khăn việc điều chỉnh hoạt động nông nghiệp điểm TĐC tình trạng đất xấu, khơ hạn thiếu kiến thức loại trồng vật ni phù hợp Vì vậy, cần giải tốt hai điều kiện hỗ trợ sinh kế quan trọng mà người dân TĐC quan tâm đất sản xuất nước Bên cạnh vấn đề việc tiếp cận chất lượng đất nông nghiệp tài nguyên nước, việc lên kế hoạch cần tính đến khía cạnh khác 73 chiến lược sinh kế hộ, sử dụng nguồn lực, nhu cầu văn hóa xã hội - yếu tố bị tác động việc TĐC - xây dựng kế hoạch hỗ trợ hộ ngắn hạn dài hạn để thích nghi với điều kiện sống Việc lồng ghép sách hỗ trợ thích hợp cho hộ TĐC cần thiết để tăng khả tiếp cận ngành nghề phi nông nghiệp, phương thức hỗ trợ cho phép hộ TĐC trì đất nông nghiệp nơi cũ việc làm đắn cần trì 3.2.2.9 Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Hòa Bình Tái định cư nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên lâu dài Để thực tốt nhiệm vụ này, cần đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý nhà nước, tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chun trách có tính chun nghiệp cao, có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn Phải kiện tồn máy để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Đó công chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ TĐC, đồng thời người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác này.Để nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến TĐC cho đội ngũ cán chuyên trách từ cấp trung ương đến cấp sở Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cơng chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 3.2.2.10 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tái định cư vấn đề phức tạp nên phải được giải cách thỏa đáng, triệt để phải có quy định cụ thể thực trình tự, thủ tục thực TĐC; thực không tốt ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp 74 người sử dụng đất, gây thiệt hại đến Nhà nước, nhà đầu tư xã hội, làm giảm lòng tin người dân pháp luật Nhà nước, đồng thời tác động khơng tốt đến an ninh, trị trật tự an tồn xã hội Theo quy định hành, trình tự thủ tục TĐC THĐ quy định theo hướng đơn giản hóa, nhằm giải nhanh chóng vướng mắc, tồn q trình thực hiện; rút ngắn thời gian quy trình thực thủ tục Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định tồn vướng mắc, bất cập; để khắc phục bất cập góp phần nâng cao hiệu việc thực quy trình TĐC cần tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền THĐ, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, TĐC, UBND cấp xã quan có liên quan trình thực quy định trình tự thủ tục THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm Đồng thời, nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Bên cạnh đó, phải tăng cường thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục THĐ, TĐC nói riêng quan có thẩm quyền THĐ, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB, quyền cấp sở, nhà đầu tư, quan có liên quan giao nhiệm vụ thực công việc TĐC Nhà nước THĐ Điều giúp quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình THĐ, bồi thường Nhà nước THĐ, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực thi nhiệm vụ Kết luận Chương Xuất phát từ lí luận thực tiễn đề cập hai chương trước, nội dung chương chủ yếu nêu định hướng yêu cầu giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đề xuất chương nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi hợp pháp Nhà nước, chủ đầu tư đối tượng có đất bị thu hồi Trên sở đảm bảo lợi ích mục đích phát triển xã hội, phát triển kinh tế Nhà nước, mục đích thu lợi nhuận nhà đầu tư tiến hành thuận lợi Đồng thời, quyền hợp pháp người sử dụng đất 75 bảo vệ tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường GPMB nói chung, cơng tác tái định cư nói riêng 76 KẾT LUẬN Tái định cư Nhà nước THĐ chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định ln rà sốt, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việc áp dụng pháp luật bồi thường, GPMB để TĐC nhà nước THĐ gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nó khơng đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; quyền lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích chủ đầu tư mà cịn phải giải hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước THĐ gây như: Việc bố trí, TĐC cho người bị THĐ; vấn đề giải công ăn việc làm, đảm bảo đời sống, an sinh xã hội cho người bị THĐ Với vị trí cửa ngõ vùng Tây Bắc, Hịa Bình địa bàn có tầm quan trọng chiến lược kinh tế- xã hội vùng Tây Bắc, để thực nhiệm phát triển kinh tế - xã hội Hịa Bình quy hoạch, triển khai nhiều dự án phát triển Vì vậy, tương lai, Hịa Bình dự kiến phải thu hồi hàng nghìn đất để phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh Việc áp dụng pháp luật bồi thường, GPMB, TĐC địa bàn tỉnh đạt nhiều kết tích cực góp phần khơng nhỏ vào tăng trưởng mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Hịa Bình Tuy nhiên, bên cạnh công tác bộc lộ số hạn chế định Trên sở nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật TĐC Nhà nước THĐ tỉnh Hịa Bình, Luận văn đưa số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật TĐC Nhà nước THĐ Luật Đất đai 2013 với văn hướng dẫn thi hành nhanh chóng vào sống coi đạo luật thu hút quan tâm nhiều người dân Với hệ thống quy phạm đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng đề cập tới quan hệ đất đai nảy sinh thực tế sống, có lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ, hệ thống pháp luật thể quan điểm đổi mới, phù hợp với chế thị trường tiến trình phát triển đất nước; tạo khung pháp lý mang tính khả thi cao, thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai, nhận đồng thuận từ phía người dân Có thể nói, TĐC cho người có đất bị thu hồi vấn đề thời sự, thu hút quan tâm Nhà nước toàn xã hội Thực TĐC cho đối tượng bị THĐ nhằm mục đích nhanh chóng để họ ổn định sống tiếp tục sản xuất kinh doanh, góp phần trì ổn định trị, xã hội đẩy mạnh nghiệp 77 CNH, HĐH đất nước Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành sách, pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Mặc dù sách, pháp luật TĐC Nhà nước THĐ ln sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước; song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội, số quy định TĐC Nhà nước THĐ bộc lộ bất cập khó khăn triển khai thực Trên sở nghiên cứu vấn đề lí luận TĐC Nhà nước THĐ, đồng thời lồng ghép với việc quan sát, nghiên cứu tình hình TĐC thực tiễn, luận văn đề cập đến số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực thời gian tới với mục đích để quy định Luật đất đai 2013 thực vào sống DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Tuấn Anh (2015), Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội Ban đạo Giải phóng mặt tỉnh Hịa Bình (2019), Báo cáo số 32/BC-BCĐ kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư năm 2018 địa bàn tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình Nguyễn Thị Ngọc Bé (2012), Pháp luật tái định cư thực tiễn thực khu kinh tế Vũng Áng - Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Luật học Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012 ban hành quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 ban hành quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 "Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất", Hà Nội 11 Nguyễn Hùng Cường (2011), Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Quốc Cường (2018), Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Dung (2009), "Chính sách đền bù nhà nước thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam", Thông tin pháp luật dân 15 Huỳnh Hạnh (2015), Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Sơn Trà, Luận văn Thạc sĩ - Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 16 Phan Trung Hiền (2013), "Những giải pháp nhằm thực thi quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Khoa học, (26), tr 75-76 (Trường Đại học Cần Thơ) 17 Phạm Mộng Hoa - Lâm Mai Lan (2000), Tái định cư dự án phát triển: sách thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hội giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học 19 Nguyễn Hoàng Long (2003), "Giải việc làm thời kỳ đẩy nhanh tốc độ thị hóa Đà Nẵng", Tạp chí Lao động xã hội, (218) 20 Nguyễn Thị Nga (2010), "Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng", Tạp chí Luật học, (11), tr 27-36 21 Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn- tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 33 Lý Ngọc Phương Thảo (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 34 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 35 Phạm Quang Tín (2010), "Đo lường ảnh hưởng kinh tế sách giải tỏa đền bù đến hộ dân tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng", Tạp chí Khoa học Công nghệ, 4(39) (Đại học Đà Nẵng) 36 Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hịa Bình (2015), Báo cáo số 04/BCTTPTQĐ ngày 12/10/2015 kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng Dự án hạ tầng khu tái định cư tổ 9, 10, 11, 12 phường Thịnh Lang, Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Nguyễn Quang Tuyến, "Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi", Chuyên đề hội thảo khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội 39 Nguyễn Quang Tuyến (2010), "Báo cáo tương đồng khác biệt pháp luật đất đai Singapore pháp luật đất đai Việt Nam - gợi mở cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật đất đai", Tạp chí Luật học, (08) 40 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), "Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, (10) 41 Nguyễn Quang Tuyến (2018), Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Chuyên đề hội thảo khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2018), Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2018), Quyết định số 06/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 ban hành quy chế thực dân chủ công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo số 294/BC-UBND ngày 03/10/2018 kết thực sách di dân, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện, Hịa Bình 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo số 327/BC-UBND ngày 14/12/2018 tình hình kinh tế - xã hội năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019, Hịa Bình 47 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Sơn tỉnh Hịa Bình (2019), Báo cáo số 06/BCUBND ngày 18/3/2019 tình hình kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2003 - 2018, Hịa Bình Website 48 http://tinhuyhoabinh.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/4420/ctitl e/231/Default.aspx?TopMenuId=6&cMenu1=231, truy cập ngày 01/6/2019 49 http://tinhuyhoabinh.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/11555/ctit le/231/Default.aspx?TopMenuId=0&cMenu1=231, truy cập ngày 01/6/2019 50 https://vi.wikivoyage.org/wiki/Vi%E1%BB%87t_Nam, truy cập ngày 16/6/2019 ... ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Nội dung pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Nguyên tắc tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm... đề lý luận tái định cư pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thực tỉnh Hịa Bình Chương u cầu, định hướng... pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Những