Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về tuyển dụng công chức và thực tiễn thi hành tại Bộ Tư pháp

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ HONG

PHAP LUAT VE TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC VA THỰC TIEN

THI HANH TAI BO TU PHAP

HÀ NỘI, NĂM 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ HONG

PHÁP LUAT VE TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC VA THỰC TIEN

THI HANH TẠI BỘ TƯ PHÁP

Người hướng dẫn khoa học: TS TRAN THỊ HIEN

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn “Pháp luật về tuyén dung công chức và thaec tiễn thi hành tại Bộ Tue pháp" là công tình nghiên cứa cia tôi Các nội dung nghiên cứu, số liêu vả kết quả được trình bảy trong luận văn là trung thực vàkhách quan

Hà Nội ngày - tháng - năm 2022

Tác giả luận văn.

Nguyễn Thị Hồng.

LỜI CẢM ON

Luận văn “Pháp luật về tyén dung công chức và thực tiển thi hinh tại Bộ Tee pháp” hoàn thành là két qua của quá trình học tap, nghiên cửu và tâm huyết của người thực hiên, là công trình ghi nhân nỗ lực của tác gia, sự giúp đỡ, hưởng dẫn nhiệt tình của quý thay cô, ban bè đồng nghiệp va các chuyên gia nghiên cứu về tuyển dụng công chức.

Qua đây, tôi xin bay tổ lòng biết ơn sâu sắc va chân thành tới Ban Giams hiệu Trường Đại học Luật Ha Nội, Cac thay giáo, cô giáo giảng day chuyên ngành Luuật hiển pháp và Luật hành chính, Trường Đại hoc Luật Ha Nội và TS Trin Thi Hiển, người đã tân tinh hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, tìm hiểu va hoàn thanh luận văn

Do trình độ hiểu biết và thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn còn nhiều thiểu sót và han chế Tác gia mong nhân được sự chỉ din và đóng góp y của Quy thay cô và đồng nghiệp để luôn văn thêm hoàn thiện.

"Trân trong cém ơn!

Hà Nội ngà - tháng - năm 2022

Học viên

Nguyễn Thị Héng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

DANH MỤC SƠ ĐỎ

DANH MỤC BANG

Số hiệubảng Tên bảng Trang

ố liêu chất lượng đội ngũ công chức tại Bộ Thap năm 2015 và năm 2021

PHAN MỞ ĐẦU

2 Tinh hình nghiên cứu liên quan đến để tải3 Mục đích và nhiêm vụ nghiên cửu.

383.1 Mac dich nghiên cửa 44.2 Nhiệm vụ nghiên cit 44, Đối tượng nghiên cứu, pham vi nghiên cứu 9 4.1 Đối tượng nghiên cin 9 4.2 Phạm vi nghiên của 95 Phương pháp nghiên cứu 91

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tai 1

Bổ cục của luận văn iv

PHAN NOI DUNG

CHUONG 1: NHUNG VAN BE LY LUAN VE PHAP LUAT TUYỂN

DỤNG CÔNG CHỨC

1.1 Công chức và pháp luật vẻ tuyển dung công chức 12LIL Khái niệm công chức 12 1.12 Khải niêm pháp luật về tryễn dung công chức 19 1.13 Vat trò của pháp luật tayén đhơng công chức 5 đổi với pháp luật tuyển dung công chức 36 1.2.1 Pháp luật ryễn dung công chức dim bảo xây dựng được đội ngũ công

1.2 Các yêu

chức của nén hành chính phục vu 36 1.22 Pháp Iuật về điều kiện tuyén dung công chức đâm bao tuyén chọn được công chức đáp ứng về cimpên môn và phẩm chất dao đức 37 123 Các hình thức yễn đhng công chức đâm báo linh hoạt phit hop lê thông vị trí việc làm 30

1.24 Ti tục tuyén dung công chức đáp ứng các nguyên tắc cải cách th tue hành chính 3 12.5 Pháp luật về chủ thé có thẩm quyền tyén đụng công ciute đâm bảo được _phân cấp phù hợp và chịu trách nhiệm về chất lượng đội ngĩi công chức 37 1.3 Cac yếu tổ tác động đến pháp luật tuyển dụng công chức 38 13.1 Tếu tổ chính trị 38

13.3 Yếu tổ văn hóa pháp i 40

Tiểu kết Chương 1 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC VÀ THỰC TIẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TƯ PHÁP 4

2.1 Đánh giá pháp luật hiện hành về tuyển dụng công chức 4 LLL Đánh giá sự phù hop cũa pháp luật hyễn dung công chức với yêu câu xây dựng đội ngit công chute của nan hành chính pine vụ 4 3.12 Đánh giá pháp iuật vé điều kiện tuyén đụng công chức 4 3.13 Đánh gid pháp luật về hình thức tyén dung công chức 47 3.14 Đánh giá pháp luật về thủ tục tuyển dung công chức 4p 3.1.5 Đánh giá pháp luật về chủ thé có thẩm quyền tuyễn đụng công cinức 50 2.2 Thực trang thực hiện pháp luật tuyển dụng công chức tại Bộ Tư pháp 51 32.1 Thực hiện pháp luật về hình thức tuyển dung công chức tại Bộ Tee pháp %

312.2 Thực hiện pháp iuật vé thai tuc tuyễn đhng công ciute tại Bộ Tự pháp 5S 1.3.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Bộ Tw pháp được tuyễn ding theo pháp luật hiện hành sp

Tiểu kết Chương 2 70,

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC HIỆN PHAP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TL

3.1 Giải pháp hoàn thiên hệ thông pháp luật về tuyển dụng công chức 71 3.11 Phân loại vị trí việc làm a8 xác định quy trình tuyễn đụng phù hợp với “đặc th từng loại vị trí công việc n 3.12 Hoàn thiện pháp iuật về hình thức tuyễn dung T3 3.13 Hoàn thiện pháp luật về thủ tục tyễn ng T5 3.2 Giải Pháp nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức tại Bộ Tư pháp 70 3.2.1 Thực luện tốt công tác quy hoạch kế hoạch hóa nguằn cắn bộ tạo tiễn đề cho hoạt động tuyén đụng: 79 3.2.2 Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin trong hyễn dụng, giảm sát qué tình yẫn dung công chute 80 4.23, Thay đãi nhân thức về nyẫn đàng công chức thuộc Bộ Ticpháp 82

PHAN MỞ BAU 1 Lý do chon đề

"Trước sự phát triển kinh tế vượt bậc theo định hướng hội nhập quốc tế, vấn để xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 1a yéu tổ đặt lên ‘hang đầu trong nên hảnh chính nha nước hiện nay Để đáp ứng nhu cầu thực tiễn cũng như thúc đẩy, đẩy mạnh nền hành chính nha nước nói chung, hoạt đông công vụ nói riêng thi việc nâng cao đối ngũ cán bô, công chức là yêucầu cén thiết Bởi lế công chức có tốt vẻ chuyên môn, kỹ năng thi hiệu quả công việc mới cao, chat lượng công việc mới tốt Có thể nói đôi ngũ can bộ, công chức lả nhân tô quyết định cho sự thanh bại của nên hành chính quản ly nhà nước vững manh, đồng thời cũng là yêu tổ bảo đăm cho nên công vụ hiệu. lực, hiêu qui Khi sinh thời, Bác Hé đã dạy “cân bộ là cai gốc của moi công, việc, công việc thánh công hay thất bại déu do cán bô tốt hay kèm, có cán bô tốt thì việc gi cũng xong” va ngược lại, cán bộ yếu kém thi việc gi cũng thất bai!

"Nhân thức 1 vai trỏ, tâm quan trong của đi ngũ cán bộ, công chức, Đăngvà Nhà nước đã dé chủ trương, đường lôi, chính sách, các quy tắc, quy địnhdụng, xây dựng đôi ngũ công , để án, nghị quyết, quyết định ? Để vẻ công tác cán bộ nói chung và công tác tuyể:

chức nói riêng thông qua các văn li

thực hiến các mục tiêu của Đăng về xây dựng đôi ngũ công chức trong nên ‘hanh chính nha nước thực sự “vừa hỏng, vừa chuyên” thì công tác tuyển dung

"i "Sữn đồ lim vis” cũ Chỉ 9h Hồ Chí Min

n iện Đại hội đ biễu toàn quốc lần th X có nhắn mạnh “Di mới chính sich cánbồ và công tác quả lý, xảy ng đôi ng cin b, công chức có đủ phim chit va ng Ine

gắn với chế đồ hướng thụ thỏa ding và công bing ” (32, 2254) Văn kiên Đại hội đaithứ XI Hếp tue nhấn mạnh: “Xây dụng đôi ngữ cần bộ, công chức, viênchức có phẩm chất đao dic tốt có tinh chuyên nghiệp cao, tan ty phục vụ nhân din”

(32, 143], Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phũ phê

duyệt Đề đa" Đây manh ci cách chế độ công vụ, công chức; Nghị quyết sổ 76/NQ-CP vềChương tỉnh tổng thể cãi cách hành chính nhà nước giai đạn 2021 —

công chức phải thực sự tốt, đâm bão yêu.

chuyên môn, năng lực ma cẩn có phẩm chất đạo đức.

Công tác tuyển dung là bước đầu tiên để tuyển chọn được đội ngũ công chức có chất lượng cao nhưng trong thời gian qua do chưa được quan tâm đúng mức nên chúng ta chưa phát hiện tuyển chọn được những cán '›bộ,công chức thực sự có đức, có tải Để khắc phục những tổn tại hiện nay và dap ứng được yêu câu của công cuộc đổi mới, vấn dé cấp bach 1a phải dụng thực sự đã trở thánh. đông lực cho sự phát triển cia xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, có chiến lược về con người trong đó việc tuyết

hướng tới xây dựng một nên hảnh chính dân chủ, trong sạch và từng bước hiên đại hóa thi van để tuyển dung và xây dưng đội ngũ công chức cảng có ý nghĩa quyết đính hơn bao giờ hết ma nó cần được nghiên cứu cả về mắt lý luân và thực tiễn.

Nhằm bổ sung và nâng cao chat lương đội ngũ cán bộ, công chức, Bộ Tu pháp luôn chủ trong thường xuyên thu hút, tuyển dụng, thực hiện đỗi mới công tác tuyển dụng, tiếp nhân công chức, viên chức của Bộ theo hướng tăng tính canh tranh, bam sắt yêu cẩu của vị trí việc lam của các đơn vi và có sự chuyên biệt vẻ điều kiện, tiêu chuẩn phủ hợp với đặc thù công việc của các đơn vị thuộc Bộ Tuy nhiên, Bộ Tw pháp, với vai trỏ 1a cơ quan tham mưu cho 'Chính phủ xây dựng va thi hành pháp luật thi van để tuyển dụng công chức có ý nghĩa quan trong trong việc xây dựng đội ngũ công chức đảm bảo chất lượng Do đó, can được nghiên cứu cả về mặt ly luận, thực tiến, đồng thời việc nghiên cửu tuyển dụng công chức cảng trở nên có ÿ ngiứa trong điểu kiên cải cách hảnh chỉnh, hướng tới xây dưng mét nén hảnh chính dân chủ,trong sạch va từng bước hiện đại hóa.

‘Vi vậy, tôi đã chọn dé tài "Pháp luật về tuyển dụng công chức va thực tiễn thi hành tại Bộ Tw pháp” lêm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật

Hiển pháp - Luật hảnh chính Mong muốn của dé tai là qua tìm hiểu, nghiên cứu các khái niêm, van để liên quan đến công chức, công vụ, tác giả di sâu. phan tích, đánh giá về thực trạng công tác tuyển dụng công chức của Bộ Tư pháp trong nhiều năm qua, từ đó có đênh gia, để xuất các ý kiến cụ thể nhằm nâng cao chất lượng tuyển dung công chức tại Bộ Tư pháp được tốt hon, được áp dụng trên thực tế có hiệu quả hơn.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Ở nước ta hiện nay, van để công chức, đặc biệt 1a tuyển dụng công chức là vấn để rat quan trong và thu hút được sự quan tém của nhiều học giảgiới nghiên cứu, các nhà làm luật đặc biệt là có khả nhiễu các công trìnhnghiên cứu khác nhau nghiên cứu vé đổi tượng là công chức.

Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên và cũng là một trong những khâu quan trọng nhất trong công tác quan lý công chức Cho đến nay, cũng có nhiều nha nghiên cứu trong va ngoài nước dé cập tới vấn để nảy dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau với những quan điểm và cách đánh giá khác nhau Kho có thể kể hết được các công trình nghiên cứu ở nhiều dạng, tam vóc khác nhau như để tải nghiên cửu khoa học cấp bộ, các luận án tiến si, để tai nghiêncứu khoa học cấp nhà nước, luân văn, các bai báo đăng tải trên các tạp chi chuyên ngành Có thé phân chia các công trình nghiên cửu vẻ van dé nảy ở.

hai hướng như sau:

Mot là, một số công trình nghiên cứu 6 nước ngoài hoặc các công trình nghiền cứu được dich, xuất bản thành sách tại Việt Neon nhục

- Công trình “Những van dé cốt yếu của quản ly” do Vũ Thiéu dich, của 3 tác giã người Mỹ là Harold Koontz, Cyril O"Donnell va Heinz đã đề

cập đến hoạt động tuyển chọn, bổ nhiệm như vai trò của công tác tuyển dụng nhân sự, cơ chế định biên, các thanh lập một tổ chức, làm gi dé nâng cao hiệu quả công tác tổ chức.

~ Công trình nghiên cứu khøa học "Cải thiện hành chính công trong thé giới canh tranh" của Mỹ do Nha xuất bản Chính trị quốc gia phát hanh vả TS Ngô Đức Manh cũng một số dich giả khác dịch Công trình này có nhiễu ưu điểm lả đã nêu lên những van dé quan trọng vẻ tổ chức vả hoạt động của đội ngũ công chức.

~ Trong bai viết Nghiên cửu chế độ công chức Trung Quốc - nhìn lại lịch sử, các van dé tên tại vả triển vọng tương lai (Tạp chi Dai học Nhân dan Bac Kinh, kỹ 5, 2013), tác giả Hồ Uy đã phân tích chế đô tuyển dung của hai quốc gia Nhật Bản va Mỹ Theo tác gia, chế độ tuyển dụng công chức của Nhật Ban 1a chế độ tuyển dung tập trung, thông nhất trong cã nước, theo chức nghiệp, mang tinh chặt chế cao va khá đóng, thường tuyển dụng những người mới tốt nghiệp đại học, tính dn định của đội ngũ công chức được đảm bảo Việc tuyển dụng công chức ở Mỹ theo vi trí việc làm, mang tính mỡ tương đổi cao, mọi người có thé căn cử vào trình độ chuyên môn của minh để tham gia thi tuyển vào các vị trí phủ hợp, dong thời có thé dé dang rời bé vị tri việc Jam của mình Tác giả cũng cho rằng, việc tuyển dụng công chức ở Trung Quốc hiện nay đang thực hién theo mô hình chức nghiệp, tác giả cho ring, xu. thể hiện nay 1a chuyển từ “đóng, khép kin” sang chuyên nghiệp hóa Vì vay, các học giả Trung Quốc đang tập trung vào hai xu hưởng: nghiên cứu mô tình tuyển dung của Mỹ vả nghiên cứu những vấn để tổn tại trong mô hình.

tuyển dụng công chức của Trung Quốc hiện nay.

- Công trình khoa học “The Civil Serviec in the 21 Century: Comparative

Perspectives” cia Jos CN Raadschelders, Theo AJ Toonen va Frits M Van der

‘Meer nghiên cửu so sánh các hệ thống công chức, khám phá sự thay đổi vả phat triển ở các khu vực Bắc Mỹ, châu Âu, châu A, châu Phi va châu Úc Các nha nghiên cửu cũng để cập và đánh giá cao mô hình tuyển dụng công chức theo khung năng lực: năng lực kiến thức, năng lực kỹ năng mâm, năng lực về kỹ năng, tổng hợp.

~ Tác giã John P Bums and Wang Xiaogi với công trình “Civil ServiceReform in China: Impacts on Civil Servants’ Behaviour” để cập đến vẫn đểcải cách hệ thông công chức Trung Quốc, qua đó tác giả đã đưa ra cách cải thiện hiệu qua làm việc của công chức dé la giới thiệu các quy trình tuyển dụng cạnh tranh hơn, ưu đãi khen thưởng cao hơn và thất chất điểu hành va

giám sắt

- Cuốn sách: Quán I+ nguén nhân lực trong kim vực nhà nước của Chirstian Batal, Nxb Chính trị quốc gia 2002 đã nêu lên những van dé chung vẻ quản trị nguồn nhân lực, đặc biệt la để quân trị nguồn nhân lực trongkhu vực công

Hat là các công trình nghiên cửu trong nước về công chức, tyễn dungcông chức, nguén nhân hee trong kim vực công tat các cơ sở đào tao, hoc viên cơ quan tỗ chức, các bài báo, công trinh nghiên cứu được công bé ở

đến nhục tap chi của Việt Nam có tì

- Để tai khoa hoc cấp bộ của TS Ha Quang Ngoc (chủ nhiệm) “Đổ: mới phương pháp đảnh giả công chức ở nước ta hiện nay” đã đi tương đốisâu về van dé công chức và các phương pháp hiền hảnh khi đảnh giá khả nănglâm viếc, hiệu qua lam việc của công chức, tử dé đưa ra các giải pháp quan trọng nhằm đổi mới phương pháp đánh giá đổi tượng nay theo hướng mới, ‘mang tinh định lượng cao.

~ Luận án tiên sf cla tác giả Nguyễn Quốc Hiệp về “đoàn thiện php Tnật về tuyễn chon và bỗ nhiệm công chức ở nước ta” cũng phân tích cụ thể về những quy định pháp luật vé tuyển chon va bé nhiệm công chức vả đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác tuyển chon, bd nhiệm công chức về pháp uất của nước ta giai đoạn hiện nay.

- Bài viết “Tuyển đụng công chức ở Việt Nam qua thi tuyén hiện nay” của GS.TS Nguyễn Hữu Khién đã đẻ cập tới sự cẩn thiết của việc td chức thi tuyển trong các cơ quan hành chính hiện nay Tác gia cũng đưa ra các nguyên tắc cia thi tuyển hành chính, thực trang của công tác thi tuyển hiện nay đồng, thời cũng đưa ra những giềi pháp có tính kỹ thuật và công nghệ hảnh chỉnhvvao công tác thi tuyển trong cơ quan hảnh chính nhả nước.

- PGS.TS Nguyễn Hữu Hai va Ths Đảo Thi Thanh Thủy với bai viết “Thi tuyén công chức theo vị tri việc làm và điều kiện áp chung 6 nước ta” cho thấy công tác tuyển dung lả khâu có vai trò quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực, do đó các nha tổ chức nhân sự thường xuyên phải tìm cách đổi moi, hoàn thiện nội dung và hình thức của công tác này Bai viết dé cập đền những ‘wu điểm của hình thức thi tuyển công chức theo chế độ việc lam nhằm khuyến khích được những người có tài năng tham gia đội ngũ công chức, han chế được xu thé quan liêu, trì trệ vả các khuynh hướng tiêu cực khác trong bộ máy hành chính, đồng thời dua ra những điều kiện tiên quyết để thực hiện chế độ thi tuyển công chức theo vị trí việc lam ở nước ta hiện nay.

~ Trong cuỗn Hé thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thé giới (2004), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, các tác giả Thang Van Phuc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyễn đã dé cập đến nội dung về tuyển dụng công chức của một số quốc gia trên thế giới như Trung Quốc, Nhat Bản, Thai Lan, Anh, Mỹ, Đức, Pháp, Nga Các tác giã đã trinh bảy khả

chi tiết câc van để liín quan đến tuyển dung công chức của câc quốc gia nay như: điều kiện tuyển dụng, nguyín tắc tuyển dụng, hình thức tuyển dung.

- Trong bai viết Quy rừnh tht tyễn công chúc của Nhật Bên, tâc giả Pham Huyền Trang đê có những đânh giâ khâi quât vĩ đôi ngũ công chức Nhật Bản vă mô tả chỉ tiết quy trinh thi tuyển công chức cia Nhật Bản, từ khđu xđy dựng dĩ thi, kế haochj tổ chức thi tuyển cụ thể, câch đânh giâ năng, lực thí sinh Theo tâc giê, kỷ thi tuyển công chức ở Nhật Ban được tổ chức ‘hang năm rat chặt chế, nghiím túc, công khai va công bằng đê gop phan tuyển chon ra được những công chức có tai, có đức, có năng lực dĩ phục va cho

nhđn dđn va đất nước.

~ Trong bai viết Câc nước tiín tiễn tuyĩn đụng công chức nhă nước nie thế năo của tâc giả Nguyễn Tuần Quynh đê tim hiểu vẻ hệ thông công chức của Nhật, Phâp, Singapore, Mỹ vả rút ra câc kết luận lả Việc tuyển dụng công chức câc quốc gia nay được tiền hảnh bêo đảm công khai, công bằng ‘va hấu hết dĩu thông qua thi tuyển Thực hiện chế đô khen thưởng, kỹ luật, đấi ngô xứng đâng để công chức yín tđm công tâc va phât huy hĩt khả năng của mình

~ Cuỗn sâch tham khảo: Mĩt sổ vấn để I} luđn vĩ chỗ dinh phâp Indecông vụ, công chic xuất bin năm 2011, nhă xuất ban Chính trị - Hanh chínhcủa TS Lương Thanh Cường đê đi sđu tìm hiểu vẻ phâp luật vĩ hệ thống công vụ, công chức ở nước ta hiện nay, đồng thời đưa ra câc giải phâp quan trong cho hoăn thiện phâp luật về vẫn dĩ năy ở nước ta

- Cuốn sich: Phap at vĩ cẩn bố, công chức chính quyễn câp xề ViệtNam hiện nay, những vấn để If huđn vă tiưec tiễn của TS Nguyễn Minh Sảncho thấy đânh giâ được khâi quât về câc vẫn dĩ nỗi côm của phâp luật vẻ đổi tượng lă công chức chính quyển cấp xê, đồng thời đưa ra câc giải phâp nhằm "hoăn thiín phâp luật điều chỉnh về đối tượng năy,

~ Để tải nghiên cứu khoa học cấp bộ: "Nghiên cứu phát triển nguỗn nhiân lực ngành tỗ chức nhà nước" năm 2007 do tac giã Vũ Viết Thịnh làm chủ nhiêm đã đi sâu nghiên cứu về nguén nhân lực của ngành tổ chức nhà nước trong lich sử, hiện tại, đánh giá những mặt mạnh, yếu của nguẫn nhân lực hiện tại từ đó để xuất các giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực của Bộ Từ pháp trong thời gian tới

- Cuốn sách: Công ciuức và vấn đề xây dựng đội ngĩ cản bô, công chute Tiên nay của tác gia Tô Tử Ha, Nxb Chính trị quốc gia, 1998 đã lam rõ một số khái niệm cơ ban vẻ công chức, cán bộ, đẳng thời cỏ các giải pháp nhằm xây đựng đội ngũ này đáp ứng yêu câu đổi mới của đất nước

Các công trinh nghiên cứu trong nước và cả nước ngoài, déu có những phat hiện, đi sẽu nghiền cứu về tim quan trong của déi ngũ công chức trong nên công vụ Đánh giá thực trang vẻ số lương, chất lượng cia đội ngĩ công chức, đồng thời có các giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của đổi tương nảy Song đổi với van dé tuyển đụng công chức tại Bộ Tư pháp thủ chưa có công trình nghiên cứu nao têp trung nghiên cứu va dua ra những đề xuất cho việc tuyển dụng công chức tai Bồ Tw pháp hiến nay cũng như trong tương lai.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu các vấn dé lý luận có liên quan, đánh giá thực trang về tuyển dụng công chức tại Bộ Tư pháp tử đó dé xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dung công chức tại Bộ Tư pháp trong thời

gian tới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Đổ thực hiện mục dich nghiên cửu trên, luận văn tập trung gidi quyết các nhiệm vụ chủ yếu sau:

~ Lâm rõ một sé van để lý luận vé công chức

~ Banh giá thực trang về van dé tuyển dụng công chức tại cơ quan Bộ ‘Tw pháp hiện nay, những van dé đặt ra vẻ công tac tuyển dụng công chức tại cơ quan Bồ Tư pháp

- Để suất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức của Bd Tư pháp trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu ay dựng đất nước,cải cách nên hành chính nhà nước, xây dựng đối ngũ công chức chuyênnghiệp, hiển đại, tân tuy, tân tâm phục vụ nhân dân.

4 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối trợng nghiên cứu.

Đồi tương nghiền cứu của luôn văn là công tác tuyển dụng công chức tại Bộ Tu pháp

4.2 Phạm vi nghiên cứu.

~ Luên văn để cập nghiên cứu viée tuyển dụng công chức được tiến ‘hanh tại cơ quan Bộ Tư pháp (bao gém công chức được tuyển dụng tại các vu, Thanh tra Bộ, Văn phỏng B6) Đồi với các đối tượng cổng chức ở các đơn vi trực thuộc Bộ như Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Thi đua - Khen thưởngtrung wong, Cục Văn thư vả Lưu trữ nha nước, Học viện Hành chính Quốcgia và các đơn vị sự nghiệp công lêp thuôc Bộ thi không thuộc phạm vinghiên cửa của luận văn.

~ Thời gian nghiên cứu vẻ công tác tuyển dung công chức tại Bộ Tư pháp Ia tử năm 2003 đến nay.

5 Phương pháp nghiên cứu.

Phuong pháp luận luận văn được triển khai nghiên cứu đựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vat biện chứng, chủ nghĩa duy vật lich sử, quan điểm.

của Đăng va tư tưởng Hỗ Chi Minh vẻ phát triển giáo dục va phat tr nhân lực để tiếp cận và triển khai các nội dung nghiên cứu.

"Về các phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp thu thập tai liệu nghiên cứu thứ cấp: nhằm thu thập cácthông tin có tại các loai tai liệu được in thánh sách, các công trình nghiên cứu, ign tra zã hội học đã được chuẩn hóa số liệu, nhằm mmc dich sử dung cho đánh giá thực trang về tuyển dụng công chức tai co quan Bộ Tư pháp trong thực tiến

+ Phương pháp phân tích: được sử dung khi đánh giả, bình luân các quan điểm, đường lối của Đăng, các quy định pháp luật Phương pháp này chủ yếu được sử dung tại Chương 2 của luận vin, Với các số liệu vé số lượng công chức, chất lương làm việc thực tế của công chức tai Bộ Tư pháp, luậnvăn sử dung phương pháp phân tích để thấy được sự phát triển cia đội ngũcông chức tại cơ quan Bộ Tư pháp

+ Phương pháp tổng hop: Sử dụng khi đánh giá nhằm rút ra những kết luên của vẫn để nghiên cứu Phương pháp nảy được sử dung chủ yêu ởChương 1 của luận văn va rãi rác ở Chương 2 Với các tai liệu được nghiêncứu vẻ lý luôn, các khái niệm có liên quan tại các công trình nghiên cứu được tham khảo, tác giả sử dụng phương pháp nảy để ting hợp các kiến thức của những công trnh nghiên cứu trước, đồng thời tạo nến các khái niệm, quan điểm được nêu trong luận văn.

+ Phương pháp so sánh: Sir dụng khi phân tích, đánh giá các nghỉ quyết, văn ban của Đảng, các quy định của pháp luật về công chức, tuyển dụng công chức Với các số liêu được thu thập, phương pháp so sảnh được sử dụng dé nghiên cứu, phát hiện các nội dung vẻ: tình độ, khả năng học tập, đảo tao, khả năng thích img công việc vả các van dé trong tuyển dụng công.

chức noi chung va tuyển dung công chức tại Bộ Tư pháp nói riêng hiện nay để có cách nhìn nhận khái quát và đưa ra những dé zuất về tuyển dụng công chức tại Bô Từ pháp trong thời gian tới.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

‘Luan văn có ý nghĩa dong góp mới về khoa hoc vả thực tiễn sau đây: ~ Hệ thống hoa va lam rổ thêm cơ sở lý luận về công chức và đổi ngũcông chức lm việc trong cơ quan Bồ Tư pháp,

- Phân tích, đánh giá thực trang tuyển dụng công chức tại cơ quan Bộ Tu pháp từ năm 2018 đến nay,

- Để xuất giải pháp nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức tại cơ quan Bộ Tư pháp trong thời gian tới

1 Bố cục của luận van

Ngoài phn mỡ đầu, kết luận, tài liêu tham khảo, danh mục các bảng, tiểu, luận văn có 3 chương như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về pháp luật tuyển dụng công chức Chương 2 Thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức và thực tiển 'thực hiện pháp luật tuyên dụng công chức tại Bộ Tư pháp.

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chứcvà nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật tuyển dụng công chức

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT TUYỂN DUNG CÔNG CHỨC

111 Khái niệm về pháp luật tuyển dụng công chức

LLL Khái niệm công chức

"Thuật ngữ công chức zuất hiện mang tính lich sử, không phải 6 thời kỳảo của nhà nước cũng có thuật ngữ công chức, cụm từ này chi xuất hiện cáchđây vải thé kỷ đưới nhà nước tu bản Các yếu tổ, nội dung tạo nên thuật ngữ. công chức phụ thuộc rất nhiều vào đặc điểm của mỗi quốc gia va từng giai đoạn lich sit cụ thé Tại mỗi quốc gia khác nhau, với hoạt động công vụ khác nhau, chế độ chính trị khác nhau, nền văn hỏa khác nhau ảnh hướng rất lớn đến nên công chức của nước đó,

là khác nhau.

đến khái niệm công chức của mỗi nước Công chức là danh từ mang nghĩa rộng, Ở mỗi quốc gia, mỗi thời kỷ thi công chức được hiểu khác nhau, thuật ngữ công chức xuất hiện ở Anh vào nm 1859 va đến nay chưa có quan điểm chung về công chức trên thé giới.

Tại Pháp thời kỹ năm 1

một cách rõ rang ma mới chỉ được hiểu là những người trong biên chế nhà 1, khái niệm về công chức chưa được hiểu nước vào một công việc thường xuyên, có ngạch bậc, thứ bậc hành chính” trong từ điển Petit Larousse Đền năm 1994, thì khái niém công chức được mỡ rồng, cụ thể hơn theo đó “Công chức là những người được bỗ nhiệm vào một công việc thường xuyên với thời gian làm việc trọn vẹn và được biên chế Vào một ngach trong thie bậc của các cơ quan hành chỉnh nhà nước, các cơ

quan ngoại biên hoặc trong các công sở nhà medic" Đến gần đây, một lân ˆ Tử didn Pett Larousse năm 1991

* Điều 2 Chương II của Quy ch chung vé công chức nha nước cũa Pháp,

nữa đổi tương là công chức tại Pháp được mỡ rông bao gồm những người làm.Việc trong các quân lý hành chính nha nước, cơ quan từ pháp, hành pháp, lậppháp, các đơn vị sự nghiệp công lập, người làm việc trong các bộ phân hành.chính trong công an, quân đội và quốc hội

Công chute bao gầm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc công đồng lãnh thổ (công xã tỉnh vimg) bỗ nhiệm vào idm việc thường xuyên trong một công sở hay công số tự quản, ké cả các bệnh viện và duoc biên ci vào một ngạch của nền hành chính công”.

‘Theo cách hiểu trên, công chức Pháp được phân định bởi 3 loại, gồm: Công chức hảnh chính nha nước, trực thuộc các Bộ trưởng quản lý, công, chức trực thuộc công đồng lãnh thổ (tinh, vũng, x8), làm viếc cho chính quyển lãnh thé loại này không thuộc công chức hành chính nhả nước, công

chức trực thuộc các công sở tự quản, trong dé có các bệnh viên”

G Anh, Thái an, Xin-ga-po: Công chức là người lam công tác chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chỉnh của các bộ thuộc Chính phủ Nhưvây, có thể hiểu chỉ ai làm việc ở các Bộ trực tiép lam chuyên môn nghiệp vutheo chức năng quản lý của bộ mới là công chức và những người làm việctrong bộ máy chính quyên địa phương không phải là công chức.

Nga, Ba Lan, Hung-ga-ri, Trung Quốc Ở các nước nảy, công chức được mỡ rộng hơn về đối tượng, ngoái những người thực hiện các hoạt đôngchuyên mén nghiệp vụ quản ly trong bộ máy hảnh chính của các Bộ (Trungwong) thi còn bao gồm cả những người lảm công tác chuyên môn nghiệp vụquản lý trong bộ máy hành chính thuộc chỉnh quyển cia các địa phương

Hồ Chí Minh (1995) Toàn tập tập 4), NXB Chính ti quốc gia, Hà Nội

+ Hạc viên Hành chính quốc gia, Viện nghiên cứu hanh chinh (2004), Một số thuật ngữ.Thành chính, Ngb Thể giới

Đức, Tây Ban Nha, Ha Lan: Khác với các quan niém của các nước nêu trên, một số nước xác định pham vi công chức bao gồm cả những người thực thi công vu tại các td chức cung ứng dich vu công hoặc cả ngành Lập pháp, Tu pháp.

'Ở Việt Nam, cum từ công chức xuất hiện bắt đâu từ năm 1950 và được quy dinh tai Sắc lênh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tich nước Việt Namdân chủ công hod Theo đó đối tượng, phạm vi công chức lúc bay giờ chỉ bóhẹp là những người được giữ một chức vụ thường zuyên trong các cơ quanChinh phi.

Trãi qua một thời gian dai trước sự phát triển xã hôi đến năm 1901,Nghĩ định 160/iĐBT của Hội đồng Bô trường về công chức nha nước được‘ban hảnh thì đổi tượng công chức phải đảm bảo các diéu kiên: (1) la công dân

'Việt Nam, (2) được tuyển dung va lam việc trong biên chế chính thức của nha

nước, (3) được giao giữ một công vụ thường xuyên trong các công sở của Nhànước, ở trung ương hay địa phương, 6 trong hay ngoài nước, (4) được xếp vàomột ngạch, (5) huring lương do ngân sách nha nước cấp.

Tiếp đến năm 1998, Pháp lệnh vé Cán bộ, công chức được ban hảnh (Pháp lệnh số 02-/CTN ngày 26/02/1998) trong đó quy định rõ hơn vé côngchức, cụ thể “Can bô, công chức quy định tai Pháp lệnh này là công dân VietNam, trong biển chế và hướng lương tử ngân sách nha nước” Như vậy, người1à công chức ở đây phải có ba yếu tổ là

* La công dân Việt Nam Nhưng không phải công dân nao cũng trởthành công chức, nêu thông thường thi phải giữ một cương vi hoặc đảm nhânmột công việc nao đó có tinh chất thường xuyên, nghĩa là phải có dui năng lực hành vi mà theo quy định của pháp luật thi những người đó ít nhất phải từ 18 tuổi trở lên Tuy nhiên, để lam được một việc nao đó trong các cơ quan, tổ

chức nhà nước thi phải qua đáo tạo, không tlàm việc được ngay.

* Trong biên chế nha nước Khái niệm biên chế nhà nước là chỉ những, người được tuyển chọn vảo các cơ quan nhả nước được công nhận lả biên chế khi có quyết định tuyển chọn, xép vào một ngạch, bậc nao đó Biên chế nha nước là một khái niệm rông xuất hiện từ thời bao cấp để chỉ những người được tuyển vào một cơ quan bat ky nao đó nhưng phải được ăn lương nha nước Theo cách nhìn nhận thời kỳ nảy thi cứ được tuyển vào cơ quan lả coi như được vào biên chế

* Hưởng lương từ ngân sách ở đây được hiểu là nguồn của nó là do nha nước cấp chứ không phải tử vụ việc cu thể hoặc nguồn thu ngoài Thực tế thời kỳ này tat cả các nguồn ngân sich cấp déu do nba nước là chủ yếu, chưa có chế độ hợp đẳng cho các cán bộ lâm việc tại các cơ quan nha nước.

Trong xu thé xã hội hóa, để phù hợp với thực tiễn của hoạt động công chức công vụ va nêng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nha nước, ngày 20-4-2003, Ủy ban Thường vu Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh sửa đ bỗ sung một số diéu của Pháp lênh cản bô công chức năm 1998 Thời điểm nay, quan niệm về công chức được quy định rõ nét và sâu hơn về các điểu kiện, tiêu chuẩn doi với công chức va bắt đầu có sự phân định các đổi tượng, là công chức ngạch hành chính va công chức sự nghiệp

Theo đó, những người làm việc trong cơ quan nha nước từ cấp zã trỡlên la công chức, những người làm việc trong đơn vi sự nghiệp công lập lảviên chức và được Chỉnh phủ quy định, xác định rố tại các văn bản quy phạm.pháp luật như Nghị đính số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy đính vẻ chế đô công chức dự bi, Nghỉ định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định việc tuyển dung, sử dung va quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nha nước, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định

việc tuyển dụng, sử dụng vả quan ly cán bô, công chức trong các đơn vị sự nghiệp nha nước Theo quy định tại Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngay

trong các cơ quan nha nước, lực lưỡng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính tr - xã hội được gọi chung là công chức vả được hiểu như sau: Công 2003 của Chính phủ về tuyển dung, sử dung va quản lý cán bộ, công chức.

chức là công dân Việt Nam trong biên chế và hưởng lương từ Ngân sách nhà nước, được tiyễn đàng, bỗ nhiệm vào một ngạch công cluức và giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, 16 chức chỉnh trị xã hội từ cắp huyên trõ lên và các cơ quan, đơn vi cũa lực lương Vũ trang

Trước yêu cầu của công tác quản lý đội ngũ cán bô, công chức, viên chức nha nước trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, xu hướng hội nhập quốc tế, năm 2008, Quốc hội đã thông qua Luật Cán bộ, Công chức và chính thức có hiệu lực từ 01/01/2010 Theo đó, công chức được hiểu là những người lâm việc trong cơ quan nha nước, được tuyển dụng, bỏ nhiệm vao các chức danh trong các cơ quan nha nước để thực thi hoạt đông công vụ va được hưởng lương và các khoăn thu nhập từ ngân sách nha nước ( khoản 2 Điểu 4 của Luật) Theo quy định của Luật, chứng ta có thể nhận thay đã có phân định 16 đổi tương cán bộ va công chức, đồng thời có sự tách biết với đổi tươnglâm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ do Luật Viên chức quy định,trừ một số vi tr quân lý trong các đơn vi sự nghiệp công lập la công chức, cụthể Công chức là công dân Việt Nam, được tuyén ding bỗ nhiệm vào ngách, chuic vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương cấp tinh cấp luyện: trong cơ quan, đơn vị tiuộc Quân đội nhân dân mà Riông phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng: trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà Rhông phất là sĩ quan, ha sĩ quan ciuyên nghiệp và trong bô

‘dy lãnh dao, quản if của don vì sự nghiệp công lập của Đăng Công sản Việt Nan Nhà nước, tỗ chức chính trị - xã hội (sau đập gọi chung là đơn vi sư nghiép công lập) trong biên chỗ và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; abi với công chức trong bộ máy lãnh dao, quấn If cũa đơn vi sự nghiệp công lậpthì lương được bảo aim từ quỹ lương của đơn vị sục nghiệp công lập theo quy đimh của pháp luật”.

Nhu vây, việc ra đời của Luật Cán bô, công chức năm 2008 la bướctiến vượt bậc va cdi cách lớn trong nén hành chính công vụ cia nước ta Điều nay được thể hiên thông qua việc phân đính các đổi tượng giữa công chức quản lý hinh chính nha nước va viên chức đơn vi sự nghiệp công lập taothuận lợi trong việc xây dưng, hoach định các chính sách đối với cán bô công, chức được phủ hop, rõ rang hơn, là cơ sỡ cho việc tuyển dụng công chức phù hợp với đặc thi từng vị tí việc làm trong cơ quan nha nước

'Với các nghiên cứu về chế độ công chức & một số nước trên thé giới cũng th thế độ cũng chức ð Việt Nema hiện tay, cha they thối quic pia cô những quan niệm riêng vé công chức Với những chế đô chính tr, điều kiện đặc điểm lịch sử, nền kinh tế chính trị zã hội khác nhau dẫn đến nên công chức mỗi nước sẽ có những đặc điểm, quan niệm riêng khác nhau Song việc tiếp thu, học hdi chon lọc kinh nghiêm của các nước di trước trong quá trình xây dựng hoan thiên đội ngũ công chức dap ứng yêu cẩu phát triển va hội nhập quốc tế là vô cũng can thiết đổi với Việt Nam Từ đó, khái niệm công chức có thể được hiểu như sau:

Công chức là công dân Việt Nam được nhà nước tuyển ching đỗ gitt một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước từ cấp uyện trở lên, duoc bỗ nhiệm vào một ngạch chức danh, trong biên chế và hưởng lương tie Ngân sách nhà nước.

huấn 2 Diba 4 Luật Cin, công chúc ấm 2008

Đổ cụ thé quy định người được coi lả công chức, ngày 25/01/2010 Chính phủ đã ban hảnh Nghị đính 06/2010/NĐ-CP quy định những người ta công chức, bao gồm:

+ Công chức trong các cơ quan hanh chính cấp tinh, cấp huyện, + Công chức trong hệ thông Tòa án nhân dân,

+ Công chức trong hệ thông Viện Kiểm sát nhân dân; + Công chức trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội,

+ Công chức trong cơ quan, đơn vi của Quân đội nhân dân và Công anhân dân,

+ Công chức trong bô máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập+ Công chức cắp zã bao gồm các chức danh sau: Trưởng Công an sã,Chỉ huy trường Quân sự, Văn phòng — thông kê, Địa chính — xây dựng ~ đôthị va môi trường (đổi với phường, thị trắn) hoặc địa chính - nông nghiệp ~xây dựng va môi trường (đổi với xã), Tải chính — ké toán, Tự pháp — hộ tịch,Vain hóa - xế hội.

Trên cơ sở Luật cán bô, công chức năm 2008, với sự phát triển mạnh của nên kinh tế xã hội chủ nghĩa, yêu cẩu đất ra của nén hành chính công vụ.ngày cảng cao, tại kỳ hop Quốc hội khóa XIV năm 2019 đã thông qua Luật sửa đổi, bd sung của Luật cán bộ, công chức năm 2008 va quy định về công chức cũng được sửa đỗi như sau: “Cổng cjuic là công đân Việt Nam được tyẫn dung, bỗ nhiệm vào ngạch chức vụ, chute danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đăng Cộng sẵn Viet Nam, Nhà nước, tỗ chức chỉnh trí ~ xã hội ở trung wong, cấp tĩnh, cấp luyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đôi nhân dân mà Rhông phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc Công an nhân đân mà không phải là

sĩ quan, ha sĩ quan piue vu theo chỗ độ chuyên nghiệp, công nhân công an

trong biên chỗ và hưởng iương từ ngân sách nhà nước “Ê Theo quy định nay

thì những người lâm việc trong bô may lãnh đạo, quản lý đơn vi sự nghiệpcông lập không thuộc đối tượng la công chức như quy định trước đây ma làviên chức thuộc sư điều chỉnh của Luật Viên chức

Như vậy, so với các nước phát triển trên thể giới thi khải niệm công chức ở Việt Nam có điểm giống nhau như được tuyển dụng thông qua kỷ thí hoặc sát hạch, được giao một công vụ thường xuyên, được bổ nhiệm vào một ngach nhất định, làm việc trong một công sở, chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, hưởng lương từ Ngôn sách nha nước Tuy nhiền, có một số điểm khác nhau cơ bản giữa công chức Việt Nam với công chức trên thể giới lả côngchức ở Việt Nam phải là công dân Việt Nam, phải chấp hành moi chủ trương, đường lối của Đăng cộng sản Việt Nam, được bảo hiểm về mặt chức nghiệp, có thể di chuyển công tác giữa các tổ chức trong hệ thống chỉnh trị, chính trị xã hội, thậm chi cả lực lượng vũ trang va doanh nghiệp nha nước Với khái tiệm trên sẽ tạo điều kiện cho việc tuyển dung công chức được chất chế, có chat lương va thu gọn đối tượng là công chức và cũng ka để phân biệt với khái niệm cân bộ để có điều kiến nâng cao chất lượng trong công tác tuyển dụng công chức,

112 Khái lệm về tuyén dung công chite

chức có nhu câu nhân lực, Theo đó,ong vào làm việc trong các cơ quan, t

tuyển dung công chức lả công việc của cơ quan có thẩm quyển nhằm ti hành đánh giá những người có nguyện vong trở thành công chức theo các trình tự, thủ tục va hình thức tuyển dung do pháp luật quy định để tuyển chon những người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có khả năng đáp ứng được vi tr việc

"igo 1 Điều Tuất Cô bd, cg hóc, vần đức sin đỗi hỗ sgn 2019

lâm vảo lam việc trong cơ quan có nhu cầu về nhân lực Tuyển dung công chức là khâu đâu tiên của quả trình quan trị nhân sự trong bộ máy, do dé pháp luật phải quy đính các diéu kiện, hình thức, nội dung tuyển dụng công chức Điều kiện bao gồm điều kiện chung áp dung đối với mọi công chức vả điều kiện riêng được ap dụng đối với những đối tượng cụ thể Yêu cầu đặt ra đối với quy định về việc tuyển dụng công chức la phải tao cơ sở pháp lý để tuyển chọn được những người thực sự có đức, có tài

Tuyển dung công chức là việc tim kiểm một con người vào một vi trí công việc phù hợp với khả năng của ứng viên Việc tuyển chọn phải căn cử 'vảo yêu cầu công việc, phải hiểu rõ ban chất và đặc điểm cá nhân của ứng viên cũng như phải phân tích thâu đáo vị tri hay chức danh can tuyển chọn Ở một khía cạnh khác thi tuyển chon là việc chon trong số nhiều người dé tử đó tìm ra một số ít người theo yêu cầu của việc tuyển lựa Đối với tuyển chon công chức là việc tuyển người theo một kế hoạch cụ thể để bổ nhiệm vào những vi trí trong bộ máy nha nước ở trung wong hay chính quyển đa phương Theo Nghi đính số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/003 của Chính phủ thi tuyển dung “ia việc tryễn người vào làm việc trong biên chỗ của cơ quan nhà nước thông qua thi tuyển hoặc xét yễn” Việc tuyễn dụng có thể là thi tuyển, xét tuyển thâm chí la sét hạch, trắc nghiêm, phỏng van tùy theo mục tiêu và đổi tượng cũng như công việc can tuyển, như vậy “Tiyễn dung công chức là rột hoạt đông của cơ quan Nhà nước dựa trên cơ sở những up đinh của pháp hiật các cơ quan nhà nước có nim câu tiến hành lựa chọn những người thich hop dé tuyén vào cơ quan nhằm thực hiện chute năng nhiệm vụ của cơ quan nhà nước “ [8,119] Tuyển dụng công chức chính là khâu đâu tiên trong chu tình quản lý hành chính Nhà nước, có tính quyết định cho một cơ quan tỗ chức, đơn ‘vi của Nha nước Trong quá trình vận hanh của nên công vụ, néu như việc tuyển dụng công chức tuyển đưc những công chức gidi thi nhất định nên công vu sé

hoạt động tốt va đạt kết quả cao Do vậy có thể hiểu rằng công chức nha nước chính la nhân tổ quyết định đền sự vận hành của nên công vu.

'Việc tuyển dụng công chức ở đây phải đạt mục đích cụ thể trực tiếp là dio tạo hay tuyển dé béi dưỡng cũng như lam một công việc thông thường nao khác lá để bổ nhiệm vào một chức đanh hay công việc nao đó con việc.

mục tiêu tiếp theo Bởi vi, việc bỗ nhiêm chính là giao giữ mot chức trách nhất định hay để bỗ nhiệm vào một ngạch công chức nảo đó do đó việc tuyển dụng phải cần trong nêu không sẽ có những hậu quả không mong muốn

"Mặt khác, khi tuyển dung công chức thi theo quy định la phải trai qua một thời gian lâm công chức dự bị, tập su để quen việc vì hoạt động của công chức có liên quan đến quyển và lợi ích của công dân Trong trường hợp qua trình tuyển đụng công chức chưa hoàn thanh chính là trong thời gian lam công chức tập sự khi đủ điều kiện thì bd vào ngạch công chức, con nếu không đạt yêu cầu thi bi loại khỏi công chức, nếu quả trình tuyển dụng công chứchoán thành nghĩa là công chức đỏ đã trai qua và đạt được các yêu cầu để racủa công chức được người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức têp sự nhận xét, đánh giá việc hoàn thánh nhiệm vụ gũi cơ quan có thẩm quyên quản ly công chức xem xét, quyết định bé nhiệm hoặc không bỗ nhiệm vào ngạch công chức Như vậy, dé được bỏ nhiệm thì ngoải việc thi tuyển những người được bỗ nhiệm phai có thời gian thử thách nhất đính mới chính thức được tuyển chọn vao ngạch công chức.

Sự hình than va phát triển đội ngũ công chức là yêu tổ quan trong liên quan đến hoạt động của bộ máy nha nước, đẳng thời phụ thuộc vao quá trình tuyển dung công chức Việc tuyển dụng đội ngũ công chức la một quá trình phức tap, liên quan đền nhiêu khía cạnh như cách thức lựa chọn, phương tiện, điều kiện, mục tiêu nguyên tắc va quan trọng nhất là trách nhiệm người được giao thẩm quyền tuyển chọn.

"Trong hoạt động tuyển dung, bước đầu tiên va quan trọng nhất là việc tiếp cận một cách đúng đắn mục tiêu, điều kiện, nguyên tắc tuyển chon vi nếu không sẽ dẫn đến hậu quả tuyển chon bừa bãi, không chính xác, không tuyển được những người có năng lực mà thay vào đó là những người yêu kém thiếuđạo đức

Điều quan trong nữa là tuyển chon công chức là tién dé để xây dựng hang loạt các bước tiếp theo như để bat, nhiệm, luân chuyển va sử dung Chất lượng đầu vào của công chức phụ thuộc rất nhiều vào quá trình tuyển chon, không thé đảo tạo một người yếu kém ngay lập tức trở thảnh người giỏi mà phải có qua trình, trong khi đó chúng ta tuyển chon công chức la đồng thời giao cho họ một chức trách, nhiệm vụ dé thực thí quyên lực hảnh chính nhà nước, nếu họ yêu kém sé dan dén tình trạng vi phạm đồng thời làm cho bộ máy nhà nước dan dan suy giảm khả năng quản lý Có thể nói, quá trình tuyển dụng chính là quá trình sang lọc, phân loại công chức, Chúng ta thực hiện tốt công tác tuyển dung sẽ lả cơ sở để tuyển chọn được đội ngũ công chức chất lượng, phân loại được công chức va đó cũng là cơ sở cho việc bổ nhiệm công chức cũng như việc sử dụng ho.

'Nhìn chung, việc tuyển dụng công chức nhằm mục đích hoàn thiện hoạt đông xây dựng và phát triển đội ngữ công chức ngay từ những khâu đầu tiên Việc tuyển dung nêu có phương pháp tốt, khách quan, khoa học sẽ tuyển chon được nhiều người tai giỏi, là đôi ngũ chủ chốt cia một nên hành chínhvững mạnh

‘Theo Luật Can bộ, công chức năm 2008, được sửa đổi bỏ sung một số điều năm 2019 và Nghĩ định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng va quản lý công chức, căn cứ để tuyển dụng là yêu câu nhiệm vụ, vị trí việc lâm va chi tiêu biên chế để bỗ sung, tăng cường cho các đơn vị, cơ quan nhà nước Theo đó, các cơ quan, đơn vi có nhu

dung cần xac định chỉ tiêu tuyển dung, vị trí việc lâm cần tu)

cơ sở vị tri việc lam đã được phê duyệt, trên cơ sở đó cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng tổng hợp, báo cáo người đứng đầu cơ quan quản lý công chức phê đuyệt chỉ tiêu, ban hảnh Ké hoạch tuyển dung để lam căn cứ tuyển dụng trước mỗi kỷ tuyển dung Việc tuyển dung được thực hiện thông qua các hình thức thi tuyển, xét tuyển vả tiếp nhận vao làm công chức, tùy vao từng đối tượng tuyển dụng và nhu cầu tuyển dụng ma cơ quan quản lý công chức lựa chon tình thức tuyển đụng phù hợp.

‘Nhu vậy, tuyển dụng công chức là việc lựa chọn va chấp nhân một người tự nguyện gia nhập hệ thông công vu sau khi đã sắc nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật để bd nhiệm vào một ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định của vi tí công việc cần tuyển Tuyển dụng công chức 1a để giao giữ một chức trách nhất định hay để tỏ nhiệm vào một ngạch công chức nao đó, để thi hành nhiệm vụ được Nhà nước trao cho công chức, do vậy việc tuyén dụng công chức phải cẩn trọng.

1.1.3 Khái niệm pháp luật về tryễn dung công chức.

Tuyển dụng công chức la bước dau tiên dé chon lựa, tuyển dụng một cá nhân vào lâm việc trong bô máy Nha nước Theo Luật Cán bô, công chứcnăm 2008 và Nghĩ đính số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định về tuyển dung, sử dụng va quản lý công chức, căn cứ để tuyển dụng công chức là yêu cầu nhiệm vụ, vi trí việc lâm va chỉ tiêu biên chế của cơquan sử dụng công chức Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để lâm căn cứ tuyển dung công chức Hang năm, cơ quan sử dung công chức xây, dựng ké hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản ly công chức để 'phê duyệt va tổ chức tuyển dụng công chức Việc tuyển dung công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận đối với một số trường

hợp đặc biệt trong tuyển dung công chức, tủy theo mục tiêu và đổi tượng cũng như công việc can tuyển.

‘Vé căn cứ, điều kiện, thẩm quyển tuyển dụng công chức: Quy định co quan tuyển dụng công chức phải xác định, mé ta vị trí việc lam, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyét trước khí tuyển dụng, Đây 1a một trong những nôi dung quy định mới nhằm mục dich tuyển dung được đúng người đáp ứng yếu cầu thực hiện chức năng, nhiêm vụ của cơ quan hành chính nha nước, hạn chế việc tuyển dung công chức một các tủy tiện Trước đây, theo quy định tại Nghĩ định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 giới hạn tuổi tối da được tuyển dụng vao công chức hành chính là 45 tuéi, nhưng đến nay quy định hiện hành không giới han tuổi tối đa, pháp luật hiện hành đã mỡ rông đôi tượng được tham gia dự tuyển vào công chức hành chính, cơ quan tuyển dụng có nhiều cơ hồi hơn trong việc lựa chọn được người có tai năng và trình độchuyén môn phục vụ cho nén hảnh chính.

Về thi tuyển công chức: Trước đây, văn bản quy pham pháp luật chưa quy đính cụ thé các môn thi, giao Bộ Nội vụ quy định và chỉ quy định có ba môn thi là môn hành chính nhà nước, môn ngoại ngữ, môn tin hoc Kể từ khi Nghĩ định số 24/2010/NĐ-CP ban hảnh và đến nay đã quy đính cụ thể 4 môn thi bắt buộc, bao gồm môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn ngoại ngữ, môn tin học Khi chưa quy định va thực hiện tổ chức thi đối với môn chuyên ngành trên thực té đã gấp phải han chế khi tuyển dung vào từng vị trí việc lam cụ thể trong cơ quan hanh chính nha nước Khắc phục tinh trạng đó, từ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP đến Nghị định số 138/2020/NĐ-CPđã quy đính thêm môn thi nghiệp vụ chuyên ngành, yêu cầu người tham gia đự tuyển phải có kiến thức tổng hợp, chuyên môn nghiệp vụ được tích lũy trong quả trình đảo tao và phải biết va sử dung thánh thao mét ngoại ngữ, tin

‘hoc văn phòng để phù hợp với yêu cau phat triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới đất nước, hội nhập quốc tế.

Về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức: Pháp luật quy định cụ thé

trách nhiệm của người tham gia tuyển đụng công chức vả người có thẩm quyển tuyển dụng công chức như: Thông báo tuyển dụng, hoàn thiện hỗ sơ tuyển dung, gia han thời hạn hoàn thiện hồ sơ, quyết định tuyển dụng, người trúng tuyển đến nhân việc Nhin chung, các quy định về trinh tự, thời gian cụ thể chi tiết, bỗ sung một số thi tục tuyển dung công chức đối với trường hợp đặc biệt trước đó chưa quy định So với quy trình trước đây, thì Nghị định số 138/2020/NĐ-CP đã có sư đổi mới về quy trình theo đó thi tuyển thực hiện thông qua 02 ving (ving 1: thi kiển thức chung, tin học, ngoại ngữ với hình thức tắc nghiêm, vòng 2: thi viết hoặc kết hợp viết và phông van) Với sự thay déi về quy tình tổ chức thi nay giúp sang lọc được các nhân tổ nỗi bat để tham gia ving 2, từ đó giúp lua chon được người phủ hợp va dap ứng được yêu cầu công việc, vị trí can tuyển đụng.

1.14 Vai trò của pháp luật tuyén dụng công chute

- Pháp luật tuyển dung công chức la cơ sỡ pháp lý thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đăng vẻ công tác cán bộ thành các quy tắc xử sự chung ‘mang tính bắt buộc chung, tao cơ sỡ pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng, thực hiện công tác tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức có vai trò rất quan trọng trong việc tìm ra người thực sự có năng lực và đạo đức để đâm nhận chức vụ, công việc Đẳng thời, tao nên cơ cầu tổ chức va cơ chế vận hảnh của bộ máy hành chính các cấp, các ngành từ Trung ương xuống địa phương, Bên cạnh đó, việc tuyển dung công chức là cơ sở để ‘hé thông thể chế về quản ly xã hội thành các quy định pháp luật, bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật la cơ sỡ để quản lý Nhà nước

Tựu chung lại, cản bộ, công chức la mắt xích quan trọng không thé thiếu của bat kỷ nên hành chính nào Đội ngũ nay co vai trò thực thi pháp luật để quan ly các lĩnh vực cia đời sống xi hội, bao dim hiểu lực của đường lỗi thể chế của giai cấp cảm quyên.

~ Pháp luật tuyển dung công chức góp phẩn bảo đầm tính công khai, công bằng, dân chủ va bao vệ quyển có việc lâm của người dân, tạo cơ sở pháp lý, đêm bao sự công bằng, công khai, khách quan, mỡ ra cơ hội cho moi người thuộc mọi thảnh phn dân tộc, tôn giáo có cơ hội tham gia tuyển dung trở thảnh công chức lam việc trong nén công vụ Việt Nam.

~ Pháp luật tuyển dụng công chức có vai trỏ then chốt trong việc tuyển chon người có tài, có năng lực, trình đồ phù hợp với nhu cầu công việc, xâydựng đội ngũ cin bộ, công chức hùng hậu, chất lượng, dap ứng nhu cầu phát triển zã hội hiện nay.

1.2 Các yêu cầu đối với pháp luật tuyển dụng công chức.

12.1 Pháp luật tuyén dụng công chức dim bảo xây dung được độigi công cluức của nên hành chink phục vụ.

Pháp luật về tuyển dung công chức được ban hanh gép phẫn nâng cao hiệu lực, hiêu quả hoạt đông của bộ máy hành chính nhà nước, dip ứng yêucẩu xây dựng nha nước phép quyển xã hội chủ nghĩa Một nha nước vữngmạnh và thực sự là cia dân, do dân vả vì dân phải lả một nha nước có nêncông vụ hiên đại, trong sạch, vững manh, hoạt đông hiệu lực và hiệu quả vớimột đội ngũ công chức có tình độ năng lực và tinh thân trách nhiệm cao. 'Yên câu phát triển nguồn nhân lực công vụ trong điển kiên xây đựng nha nước pháp quyển 28 hội chủ nghĩa doi hỏi phải hoàn thiên pháp luật về tuyểndung công chức Pháp luật vẻ tuyển dung công chức góp phân nâng cao nhậnthức, trách nhiệm, ý thức của đổi ngũ công chức trong việc tổ chức thực hiện

các quy định pháp luật về tuyển dung công chức va tăng cường pháp chế x hội chủ nghĩa Thông qua các hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ biển, giáo đục pháp luât, đội ngũ công chức nhận thức được vai tro, tam quan trọng của việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức, từ đó nâng cao ý thức chap hành pháp luật trong đời sống xã hội cho đôi ngũ công chức làm công tac tuyển dụng công chức trong các cơ quan, địa phương Hoạt động tuyển dung công chức không chỉ đôi héi vai trò của chủ thể quản lý mả còn đồi hồi vai trò, trách nhiệm của đội ngũ công chức trong việc thực hiện các quy định về tuyển dụng công chức, gop phan giảm thiểu các hành vi sai phạm, tiêu cực, khiếu kiện và thúc đẩy sự phát triển, dn định của xã hội Việc quy định va thực hiện nghiêm minh các chế tải xử lý khi công chức vi phạm quy định cia 'pháp luật về tuyển đụng công chức sẽ có tác dung răn đe, ngăn ngừa các công chức khác không vi pham pháp luật vé tuyển dụng công chức Pháp luật vẻ tuyển đụng công chức cũng góp phan quan trọng vào việc xây dựng một nén công vu, hành chính hiên dai, trong sach, vững manh, hiệu lực, hiệu quả, đáp từng yêu cầu cdi cách hành chính, hôi nhập quốc tế, dim bão én định trét tự xã ‘héi va phát triển kinh tế bên vững, Khi các chế định quy định về tuyển dung công chức được quy đính trong Luât Cán bộ, công chức thực sự được triển khai vào đời sống thực tiến sẽ góp phan vao việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ của công chức Một nén hành chính that su trong sach,vững mạnh là một nên hảnh chính đáp ửng được yêu câu và sự hii lòng của người dân, bão dim các thé chế được thực hiện nghiềm minh, cin bồ, công chức, các cơ quan, đơn vi trong nên hành chính đều tuân thủ theo pháp luật

12.2 Pháp luật vê điều kiện tryên dung công chức đảm bảo tryễn chọn được công chute đáp ting về chuyên môn và phẩm chất đạo đức.

Tuyển dung công chức là một hoạt đông của quan lý hảnh chính Nha nước, đóng vai trò quan trong trong việc xây dựng đội ngĩ cán bộ công chức

vững mạnh va toàn diện Việc tuyển dung chỉnh xic giúp lựa chon được những cả nhân có kha năng, di tiêu chuẩn và điều kiện để dam đương công vụ Tuyển dung công chức hiện nay cần phải tuân thủ pháp luật hành chính điều chỉnh chế đô tuyển dụng và ché độ phục vu

Tại Chương IV Mục 2 Điều 36 của Luật Can bộ, công chức năm 2008 quy đính vé tuyển dụng công chức, đã nêu rất rõ đối tương được tham gia tuyển dung công chức tại các cơ quan hành chính ở Việt Nam, cụ thể như su:

Người có di các điều kiện sau đây không phan biết dân téc, nam nữ,thành phẩn 2 hội, tin ngưỡng, tôo được đăng ký dự tuyển công chức

+ Có một quốc tịch la quốc tích Việt Nam, + Đủ 18 tuổi trở lên,

+ Co đơn dự tuyết

+ Có văn bằng, chứng chỉ phủ hợp, + Có phẩm chat chính tri, đạo đức tốt, + Đủ sức khoẻ dé thực hiện nhiệm vu, ; có lý lịch rõ rằng,

+ Các điều kiện khác theo yêu câu của vị trí du tuyển.

"Những người sau day không được đăng ký dự tuyển công chức: Không cư trủ tại Việt Nam, mat hoặc bị hạn chế năng lực hảnh vi dân sự, dang bi truy cửu trách nhiệm hình sự, đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong banán, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích, đang bi ápdụng biên pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sỡ chữa bênh, cơ sở giáo dục

Theo quy định trên, tất cả công dân muôn tham gia tuyển dụng phải có quốc tích Việt Nam Việc sắc đính quốc tịch là điều kiện đầu tiên đối với công chức thể hiện mỗi quan hệ giữa hành chính vả chính trị của công dân khi tham gia vảo công vụ nha nước để thể hiện chủ trương, đường lôi chính sách pháp luật của Đảng va Nhà nước.

Đôi với yêu câu về độ tuổi va sức khỏe trong tuyển dung là điều kiện chung, phổ biển va cân thiết Bởi có sức khỏe thi sé làm được mọi việc, sức khöe là gốc của mọi hoạt động Bên canh đó, thông qua viée giới hạn đô tuổi sẽ phản anh được năng lực cổng tác, phản ánh tâm lý nhất la tâm lý về trách nhiệm công vụ.

Đối với yêu câu vẻ trình đô năng lực trong tuyển dụng công chức là một trong những điều kiện được nhẫn manh va kiểm nghiêm khá nghiêm túc trong chuyển đối cơ chế quản ly Điều kiện vẻ trình độ, năng lực bi tác động ‘bai hai yếu tổ: (1) cơ chế quan lý Khi cơ chế quan lý thay đổi thì kéo theo sau là những yếu tổ cẩn thiết để phù hợp với cơ chế mới Vi vay, khi chuyển đổi cơ chế, việc sảng lọc, bd sung những yếu tổ chuyên môn thông qua những hình thức bd sung bằng văn bang, chứng chi trong tuyển dụng công chức là điều cần thiết, (2) do thực tiễn đổi mới và việc xây dựng hệ thông tiêu chuẩn để bổ trí công chức vào những công việc thích hop, cho nên điều kiện về trình độ năng lực có sự hỗ trợ cho nhau Năng lực là hệ qua logic của tiêu chuẩn cũng như một người đào tạo, béi đưỡng để cấp văn bằng chứng chỉ ác định về một trình đ phủ hop với năng lực, để đảm đương một chức vụ.

Yêu cầu về trình độ dao tạo trong tuyển dụng công chức la yêu cầu người tham gia dự tuyển công chức cần có bằng cấp về chuyên ngành khoa học nao đỏ tương ứng với ngạch công chức, vị trí việc lam khi tuyển dung phải đáp ứng Ngoài ra, yêu cầu vẻ trình độ trong tuyển dụng công chức một mặt 1a điều kiện để tuyển dụng nhưng mặt khác, trong một số trường hợp luật định lại là điều kiên phủ hợp với nguyên tắc ưu tiên trong tuyển dung công chức Điểu này chứng t6 yêu cẩu vé trình độ lả yến tổ ngày cảng đất ra nhiềuhơn Điều kiên vé trình đô cũng có sự khác nhau đổi với từng ngành, chuyênmôn từng ngạch, thâm chi khác nhau ở từng cơ quan có chức năng quản lýkhác nhau,

12.3 Các hình thức tuyén dung công chức dim bio link hoạt phit hop hệ thông vị trí việc làm

Hinh thức tuyển dụng công chức là cách thức ma các cơ quan, tổ chức sử dụng công chức dùng để tuyển lựa, chon lọc nhân sự cho cơ quan, tổ chức mình Hình thức tuyển dụng bao gồm thi tuyển hoặc xét tuyển va tiếp nhận vao lam công chức Mỗi hình thức có một ý nghĩa xã hội, chính tn, pháp lý nhất đính và được áp dụng nhằm xây dựng đội ngũ công chức, viền chức ngày cảng chính quy, hiện đại, có đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức để phục vụ nhân dân.

a) Tuyễn dung công chute bằng hình thức thi tuyễn

‘Thi tuyển là hình thức phổ biển đóng vai trò quan trọng để thiết lập đội ngũ công chức Thi tuyển thực chất là lựa chọn những người mới, là hinh thức rat quan trọng để sây dựng một đội ngũ công chức cỏ chuyên môn, có trình đô cao Theo yêu cầu của từng lĩnh vực công việc mã cơ quan tuyển dụng để ra yêu cẩu lựa chọn tài năng, trinh độ chuyên môn nhất định Hình thức thi tuyển ngày cảng được áp dụng phổ biển trong nhiều lĩnh vực, từ cơ quan hành chính nhà nước đến đơn vi sự nghiệp Tuy nhiên cũng cẩn phên định bản chất của hình thức thi tuyển, qua nghiên cứu, có hai hinh thức thi tuyển:

Một là, hình thức thi tuyển để bỗ sung biên chế trong hệ thông công vu ‘Hai là, thi tuyển để thay đổi trạng thái công vụ của công chức, thay đổi ngạch, bac và sự đầm nhiệm chức vụ của ho Trường hợp nay chi phn ảnh sựbiển đổi bên trong như sự điểu chỉnh, không lam gia tăng biên chếTrong pham vi nghiên cứu để tai chỉ tập trung vào trường hợp thứ nhất là tuyển dung để bd sung vảo biên chế trong hệ thông công vu của Nha nước.

b) Tiyễn dung công chức bằng hình thức xét huễn

“Xét tuyển lả hình thức tuyển đụng không thông qua thi tuyển, la hình thức lả cơ quan nha nước có thẩm quyền, đơn vị tuyển dung lựa chọn công,

chức thông qua những tiêu chí nhất định để phục vu việc tuyển dung ở các đơn vị sự nghiệp vùng cao, vùng sấu, vũng 2a, biên giới, hãi dio hoặc để đáp ứng yêu câu xây dựng đội ngũ công chức ở vũng dân tộc ít người Tuyển dụng bằng hình thức nay linh hoạt, mém déo hơn so với thi tuyển rất nhiễu Co thể nói, đây la hình thức tạo nguồn va khuyến khich cán bộ vẻ công tác ở' ‘ving sâu, vùng xa, khu vực khó khăn, đông thời thé hiến chính sách của nha nước đối với những đơn vi hành chính, lãnh thé có điều kiên khó khăn, không, thuận lợi có được một đội ngũ công chức nhất định, mặt khác dam bảo chonhững công dân có lòng nhiệt tinh, có nguyên vong được làm việc, được.cổng hiển

Bên cạnh đỏ, xét tuyển con áp dụng đổi với đối tượng là người học theo chế độ cir tuyển theo quy định của Luật giáo dục, sau khi tốt nghiệp về côngtác tại địa phương nơi cit di học, Sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nha khoa học trế tai năng nhằm thu hút nhân tải, những người có trình độ xuất sắc, ưu tú vẻ làm việc và công hién tại các cơ quan, đơn vị nói chung vả cho dn tộc nóitiếng Đây lả chính sách ưu việt và hiện đang được nhiều bô, ngành áp dụng thực hiện như Ban Tổ chức Trung ương, Bồ Nội vụ, Bộ Lao đồng, thương tịnh và sã hội.

Ngoài hình thức tuyển dụng thông qua thi tuyển và xét tuyển, người đứng đầu cơ quan quản lý công chức quyết định tiếp nhân người dap ửng các tiêu chuẩn, điêu kiện của vị tí việc làm vào lâm công chức đổi với trường hợp sau đây Viên chức công tác tại đơn vị sự nghiệp công lập, Cán bộ, côngchức cấp xã, Người hưởng lương trong lực lương vũ trang nhân dân, người lâm việc trong tổ chức cơ yêu nhưng không phải 1a công chức, phải có đủ 05 năm công tác trở lên phù hợp với lĩnh vực tiếp nhân (không ké thời gian tập sự, thử việc, nếu có thời gian công tác không liên tục thi được công dồn) lam công việc có yêu cầu tình độ dao tao chuyên môn phủ hợp với vi tri việc làm