Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành

| BỘ GIÁO DỤC VABAO TAO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI —

NGUYÊN ĐỨC THÀNH

PHAP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI PAT NÔNG NGHIỆP VA THỰC TIEN THI HANH

HÀ NOI, NAM2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN ĐỨC THÀNH

PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI PAT NÔNG NGHIỆP VẢ THỰC TIEN THI HANH

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thu Thủy

HÀ NỘI, NAM2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với để tài: “Pháp luật về bat Đương kat Nhà ước thu hỗ đt nông nghập và thực tin thí hành "là công trình nghiên cứu độc

lập của ring tôi dưới x hướng din của TS Pham Thu Thủy, Các sổ hiệu kết luậnnêu trong Luận vin là trùng thục, có nguồn gốc tổ ràng, chỉnh xác, đã được các cơquan chúc năng công bổ.

Tôi xin chiu rách nhiệm vé tính trung thục, chính xác của các nguồn s liệucũng như thông tin sử đụng trong công trình nghiễn cửu cia inh

Tác giã hận văn

Nguyễn Đúc Thành

PHANMG DAU.

1 Tinh cấp thấết của đề tài2 Tình hình nghiên cứu đề tài3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu,4 Dai tuợng và phạm vi nghiền cứu.4.1 Đối tượng nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu đề

6.¥ nghia khoa hoc và ý nghĩa thực tến 6.1 Ý nghĩa khoa học

62 Ý nghĩa thục tiến

7.Bồ cục cia hận văn 6

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐÁT NÔNG NGHIỆP

L1 Những vin để lý hận về bồi thường khi Nhà nude thu li đất ông nghấp 1.L1 hái niệm, đặc điễm cña đắt nông nghiệ

1.1.2 Khéi wigm thn hồi đắt nông nghiệp „10 1.13 Mục dich cia việc nhà unde thu lỗi đắt nông nghiệp sul

12 Lý hận pháp hậtbồi thường khi Nhà nuớc thu sul121 Khai wigm pháp bt sul

1.2.2 Cơ cân pháp luật pháp luậtvé bồi thường kải Nhà uước tìm hồi đắt nông

nghiệp „17

12.3 ấn tố tác động dén pháp luật bôi thang Ki Nhà nước thn hồi đất nông

nghiệp „18

1.3 Khái quát lich sử hình thành và phát triển pháp hột về bồi thường khử Nhà

ước thu hoi đất nông nghiệp ở Việt Nam 2i

13.1 Trước khi bam hành Luật Dit đai 1992.

1132 Tic ải ban hành Luật Đất đai 1993 ấn Wi bai hành Luật Dt di 2002

Két hận Chương 1

CHUONG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THI HANH PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIẸP.28

Thục trang phip hậtvề bai thuimg ki Nhà nue thu lồi

2.1.1 Nguyên tắc bồi trong Ki Nhà unde th hồi dt noug nghiệp 28 2.1.2, Đin kiện bồi thường khi Nhà muớc tìm hồi đắt nông nghiệ „g1

2.1.3 Nội dung các quy định cụ thể bồi Hurờng Ki Nhà nước tha lỗi đất ông.

2.14 Vấn để hỗ trợ khi nhà mước thu hai đắt ống nghiệp

2.2.1 Những kết qua đạt được trong hoạt

đất thông nghiệp

2.2.2 Những bat cập, han chễ con tou dong trong hoạt động bôi thường Ki nhà

ae tha hồi đắt nông nghiệp

2.2.3 Một số nguyên nhân cũa những,

3.1 Định huớng he: thường khử nhà nước thu hồi đất

nhà nước thu hoi đất nông nghiệp

4.3.1 Tăng cường công tác myêu truyễn, phổ biễn vd giáo đục pháp hật đất daithrong khi Nhà nước tìmtrông nghiệp uớiaTới chang vả pháp nat

4.3.3 Tăng cường thanh tra, kiễm tra, giám sát và x lý vỉ phạm trong quá tình

the hiệu các qny duh về trình te, thã tục tìm hỗi đất, bồi Hường bà nhà tước

tim hồi dt dug nghiệp

4.34 Bio tạo, ning cao tình độ, trách nhiệ và đạo die cũa những cán bộ làm

công tác lỗi thường,

Két hận Chương 3

PHÀN KÉT LUẬN.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHAN MỞ DAU 1 Tính cấp thất cũa đề tài

Dit dai là mốt nguén tải nguyên thiên nhiên võ cũng quý giá là tr iệu sinxấtđặciệt xong sa xut nồng —lân ngiệp là mát tong hữngnguễn lọ qua:

trong cho chiến lược phát triển nén kinh tế gia No là môi trường sống là cơsở tiễn hành moi hoạt động sản xuất kinh doanh, đổi với con người, đất đại cũng cóvi trí võ cùng quan rong, chúng ta không thể tốn tri nêu không có dit di, moi hoạt

đông dite, sing va lâm việc đều gắn với đất đi

Hiên nay, nước ta dang trong quá tình công nghiệp hóa, hiện dai hóa; vẫn để

phat tiển nh tế được coi lê một trong những mục tiêu quan trong hùng đều, Mặc da 03 năm vừa qua dich Covid-19 đang difn biến phúc tap tin toàn cầu cũng nine tei Việt Nam, gây ảnh hướng nghiêm trong đến nền kinh té chúng, nhưng lệ các nguồn vốn đầu tơ vào các dự án trong và ngoài nước tại Việt Nam vẫn đạt đến

những con sổ diy kỳ vong, đầu này cho thấy các nhà đều te dang dit niềm tin rt

lớn vào môi trường đầu hư Việt Nam Và để tiễn khái được các dự án đầu tư phục ‘vu mc iêu phát tiễn kink t thi cân phi sỡ dang một đin tích đất rất lớn Vi vậy,

không thể tránh khối việc thụ hổi hing triệu m? đất nông nghiệp Mỗi quyết Ảnh.

tina hồi đất của cơ quan Nhà nước có thim quyền sẽ lim ảnh huing rt lớn din đổi

sống vật chất và tịnh thân của người din Việc th hồi 6 at và sử dụng không hiệu

aqua đất nông nghiập dẫn din tinh trạng giản sit đăng kỄ diễn ích đất nông nghiệp

ảnh huông nghiêm trong đắn vẫn để dim bảo an ninh lương thee quốc gia nhiễutrường hợp người din mất dit, mất việc làm, cuộc sống ga dish gặp nhiễu khỏ

khăn Do 4a, cing với việc thụ hỏi đất vin để bô thường cho nguời din được đặt xe với yêu cầu dim bio tinh thôn ding v mit lợi ich Thục tế cho thấy việc b6: thường giả phóng mit bằng đang còn gip rất nhiều khó khán, phúc tạp trong vấn

để xác ảnh giá đất bỗi thường thiệt bại chua hop lý gây ra nhiễu tranh chấp,

hiểu mg của người din Có rất nhiều nguyên nhân gây ra thục trang này, trong đồ phi kể din nguyên nhân từ các quy định về bổ thường, h ợ khi Nhà nước ths

Hồi đất nâng nghiệp chưa được hoàa thiện Thực trạng này đá ảnh hưởng xấu đến Tôi trường đẫu ty, gây mất ẫn Ảnh chính tú, wat ty an toda xã hội 6 nhiễu nơi

Nhận biết được vin đề trên, Đăng và Nhà nước đã ban hành rất nhiêu chủ.trương, các chính cách pháp luật vé béi thường khi Nhà mage thụ hồi đất néng"nghiệp nhằm giã quyết hài hoe lợi ich giữa nhà đầu t người sử dụng đất công

như lợi ích ofa Nhà nước và toàn xã hồi Tuy nhiên, vẫn để bổi thường khi Nhà "ước thu héi đất nông nghiệp vấn la mốt trong những vẫn dé nóng của xã hội thơ

Init ar quan tâm của Nha nước và người dân Vi vậy:

hoàn thiện các quy định về bổi thường khi Nhà nước thu hải dit nông nghiệp ở tước ta hiện nay Với ý ngiĩa đó, hoc viên đã lựa chon đề tả “Pháp hột vể bai

ấn thi hành” làm luậncin tiếp tục nghiên cứu,

thường khi Nhà mước tìm

Văn tốtnghiệp chương tỉnh dio tao Thạc sỹ ci minh,2 Tình hình nghiền cứu đề tài

Do tim quan họng tính phúc tp và nhạy căn cite việc bai thường khí Nhà

"nước thu hỗ: đất nông nghiép nên vẫn đš này đã ths hút được nhiễu nhà nghiên cửu, các học giả, nhà lam luật công nh các phương tién truyền thông, báo chí khai thác

tên nhiễu góc đồ và khía cính Khác nhau Trong đó, mốt số các nghiên cửu tiêu

tiểu nin Cuỗn sách “Phép luật về dink giá đắt rong béi thường giã phóng mất

bằng ở Tiệt Nam”, EGS.TS Doãn Hong Nhung (chi tiê), NXB Tw pháp 2013

cuốn cách "Cơ chế nhà nước thụ hồi đất và chuyễn địch đắt den te nguyên ở Tiết Nan; Phương pháp tiếp côn din gi và giã quyết udu nại của dn” của Ngân

hàng thé giới ~ Hà Nội năm 2011; Chuyên đã “Binh luôn và góp ƒ

ni về đắc HỖ trợ và tái cin cự ht Nhà nước at dt đắt rong dự tháo Luật Dat daa sữa đỗ" RGS TS Nguyễn Quang Tuyến tổ chức tei Dei học Luật Ha Nội Ngoài a con có một số bi vit tiêu biểu nine “Những vẫn để đốt ra ừ thực tiẾn áp chong

pháp luật về th hổi đắt nông ngập", cia TS Pham Thu Thủy, Tạp chỉ Dân chủ vàPháp luật, số tháng 3 264) năm 2014; "Pháp luật về hỖ tro lớn nhà nước tim hổi

“đắtrông nghưập" cin The Lé Ngoc Thạnh, Tạp chi Dân chủ và pháp luật Số 42013; ĐỂ tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Pháp luật bổ thường HỖ to, tải đnh cue

i với các đu

Kai Nhà nước tu hổi— Thục trạng và hưởng hoàn thiện", Chủ nhiệm để tú: TS

Nguyễn Thi Nga, Dai học Luật Hà Nội Mét số

quanh vẫn để bai thường khi Nhà nước thụ hồi đắt nông nghiệp rong thôi gian ginđây như Luân án tiên “Php luật vé bổ thường li Nhà nước thas hồi đắt nôngnghiép 6 Tiệt Nam’, Phan Thủ Thấy 2014, Luận văn "Pháp tude về bổi thường

Tôn Nhà nước tìm hdk đắt nông nghiệp và thực HẾn tự hành lạ t xã Từ Sơn tình “Bắc Ninh, Dương Đức Sinh C017), Luận văn “Pháp Int về bởi thường lên nhà ước ths hồi đắt nông nghập ~ Thue tin th hành tại Ra bên huyện Bắc Yên tình

Son La’, Định Hùng Sơn 2016)

Nhân chúng, các cổng tình nghiên cứu đã phân tích, nghiên cửu cụ thé pháp uất vi bả thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đẳng thời đưa ra những quan diém, đính giá vé mất pháp lý và thục tin vi việc áp dung các quy định về

thu hỗi đất đai, cũng như đưa ra hiệu quả, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu.

quả thục thi pháp luật trong vin để nay Tuy nhiên, hệ thống pháp luật vé bi thường khi Nhà nước thu hỗi dit nông nghiệp đã có rất nhiều những thay đổi, bổ sung lớn trong thôi gien qua, cổ nhiều diém they đổi so vớ thời điểm các tác giã "nghiên cửu trước đỏ Vi vậy, học viên nhân thấy đồ tài của mình có nối đăng không

trùng với các công bình nghiên cứu đã công bổ.3 Mue đíchvà nhiệm vu nghiên cầu

Luận vin nghiên cứu với mục đích lim súng tô các vấn dé cơ bên cia việc bài

tuân án, luận vin nghiên cứu xoay

thường lồi nhà nước thụ hỏi đất nông nghiệp, đãi chiều giữa thục tổ cũa hoạt đồng tri thường và các quy phạm pháp luật hiện hành, chỉ ra những vướng mắt, bất câp, Than chế rong công tác thục hiện bãi thuờng, Tử da, đơa ra định hướng, đề xuất các

ii pháp gop phân hoàn thiện hệ thống pháp luật về béi thường và các git phépnâng cao hiệu quả công tác thục thi pháp luật vé bi thường khi nhà nước thụ hỗ:đắt nông nghiệp

Để dat được mục đích trên, luận văn có các nhiém vụ được đặt ra rứnư sau:- Tim hiểu cơ ở lý luân về bôi thường khi Nhà nước thu hỗi đất nông nghiệp,

khái niệm pháp luật về bã thường ki Nha nước thu hi dit nông nghiệp Hệ thống hồn các quy định chúng vé bả thường kha Nha nước thụ hồ dit nông nghiệp

- Đánh giá thục trạng pháp luật về

"nghiệp và thực tẾn thực thị, chỉ ra những hạn chế, bất cập con tổn tại

- ĐỀ xuất các giấi pháp tháo gỡ vướng m

bồi thường khá Nhà nước thụ hỗi đất nông

bit cập, khắc phục hạn chế, yêukkém nhắm năng cao hiệu qué cia công tắc này, cũng nh hoàn thiện pháp luật đắtai nổi chung

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu4.1 Đối trợng nghiên cứu

Luận vin nghiên cửu hệ thống quy định của pháp luật đt dei hiện hành, baogồm các quy phạm pháp luật thuc dinh về béi thường khi Nhà nước thủ hổi dit

nông nghiệp, cũng nh quan diém, đường li, chính sich cia Đăng và Nhà nước ta

trong việc bai thường kh nhà nước thụ hội dit néng nghiệp Cùng với dé lá việc

thục tẫn về th hành, áp dụng các quy đính của pháp luật về bồi thuờng khí Nhà

"ước thu hỗi đất nông nghiệp ở Việt Nam.42 Phạm vi nghiên cứu

Đổi thường khi Nhà nước th hồi đất nông nghiệp là một chế định pháp luật được quy dinh đầu tiên tủ Luật Dit dei nim 1993 và tấp tue được khẳng định ti Luật Đất đủ nim 3003 và gin đây nhất 1 Luật Dit dai năm 2013 Trong khuôn khổ có hạn luận văn chỉ nghiên cửa, đánh giá những vẫn để lý luận và các quy đính php luật hiện hành v bổ thường khi nhà nước thu hồi đắt nông nghiệp bao gồm ay ảnh tạ Luật Dit di năm 2013 và các vin bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 về bả thường khi nhà ước the hỗi đất nông ngưệp Hơn nữa, luận vin 4ã sấu tập trung nghiên cửa, tim hiểu thục trang vin dé bài thường khi Nhà nước

thụ hỗi dit nông nghiép của hộ gia dink, cá nhân vi diy là chủ thể sử dụng đắt nông

"ghiệp pÌ

đối vớ chủ thể này,

5 Phương pháp nghiên cầu đề tài

ĐỂ đạt được mục đích nghiên cứu luận vin đoợc thục hiện trên cơ số các

quan đểm duy vật biên chứng và duy vit lich nữ của Chủ ngiấa Méc-Lénin, Tw

tưởng Hỗ Chi Minh, các quan điểm, chính sich của Ding và pháp luật của Nhà ấn và những bit cập ni côm trong vin dé bổ thường chủ yêu xây ra

nước tạđắt dai trong thời kỳ công nghệp hỏa, hiện dai hóa dit nước và hội nhập

quốc tế dé phân tích những vin đề đặt

'Ngoài ra trong quá tỉnh nghiên ein hy thuộc vào tùng vẫn để nghiên cửumủ luận vin sử dang các phương pháp nghiên cứu khác nhau mốt cách lnh hoạt

sư phương pháp tổng hop; phương pháp phân tích, đánh gi, phương pháp hô thống; phương php ch sử cụ thi; phương pháp thing kê; phương pháp sơ sánh,

đã đăm bảo cho những lập luân đơa ra có tinh chế chế va logic

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghia thục tiến 6 Ý nghĩa khoa học

Luận vin đã nghiên cima phân tích và đánh giá về các quy định của php luậttra trong luận vin.

liên quan đến bd: thường khi nhà nước tho hồi đất nông nghiệp, hệ thống hón những quy định mới nhất về việc bai thường khi nhà nước thu hồi dit nông nghiệp Qua

việc tổng hợp những quy Ảnh mới, sơ ảnh với quy din cá Luận vin đơn ra những

cảnh hướng để tp tục hoàn thiện cơ sở ý luận cba việc xây đụng và hoàn thiện hệ thống pháp luật vé bãi thường khi Nhà nước thu hồi dit nông nghiệp Kắt quả này, có thể được sử dung làm tả liêu ham khio đối với các cơ sở đảo tạo và nghiên cứu

về luật học cũng nh có giá tử tham khảo đối với các cá nhân, cơ quan nghiên cửu,xây dụng và thọ thi pháp luật về ba: thường id nhà nước thu hỗ đất

62 Ý nghia thục tến

Vile phân tích tinh trang thục tiẫn nhõng vin để phát sinh trong thực tẾ áp

dang của các quy định, được phân ánh qua các tả liệu báo cáo, các sổ liệu thu

thip sf làm sáng tô những vin để trong hoạt đông áp dụng pháp luật về béi thường khi nhà nước thụ hỗi đất nông nghiệp Đồng thời, chỉ ra các nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc còn tôn tại rong công tc thục hiện các quy định

vi bi thường khi nhà nước thụ héi dit nông nghiệp Trên cơ sở đó, luận vẫn đưa

xe các giải phãi cụ thi, thục tin đễ tháo gỡ các vướng mắc trần, gop phân tiép

tuc hoàn thiện hệ thống pháp uật công như nâng cao cách thức thục thị, áp đụng

phip luật vào thục tấn

1 Bồ cục của hận vẫn

Ngodi phẫn cam dom, danh mục các từ vit tắt mục lục, phin mở đầu, phân

kết luận và danh muục tả liệu tham khảo thi nội dung chính của luận vin bao gim 3

chương cụ thể

-Chương 1: Những vin đổ lý luân vé bổi thường khi Nhà nước thu hồi đất

sống nghiệp và pháp loật vé bả thường kta Nha nuớc thụ hồi đất nông ngiệp

-Chương 2: Thực trạng pháp luật và thuc én thi hành pháp luật vé bổithường ti Nhà nước thu hải đất nông nghiệp

~ Chương 3: Một sổ gii pháp hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả thực

thi pháp luật về bi thường kh Nhà nước thu hải dit nông nghiệp.

CHVONG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ BOI THƯỜNG KHI "NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐÁT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẠT VE BOI TRƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIẸP.

thường kh Nhà muớc thu lỗi đất ông nghệp

cña đắtuông nghiệp1111 Khải niệm đắtnông nghiệp

Theo FAO (Tổ chúc Lương thực và Nông nghiệp Liên Hop Qué) th đất nông nghiệp đoợc hiễu bao gim các thành phẫn sau đây: Dat cảnh ác nh đất rồng cây hing năm, chẳng han như ngũ cốc, bông khod tây, rau, đưa hẳn loại hành

nay cing bao gầm cả dit sử dụng đưoc trong nông nghiệp nhưng tem thôi bỗ hoang,

(đất hoang hóa, đất thoái hos), Dit vườn cây án trả và những vườn nho hay cánh đẳng nho hông dung ở châu Ân); Dit trồng cây lâu năm; Cánh đẳng thủa ruông

và đồng cô bự nhiên cho chin thi ga súc Tay thuộc vào việc sử đụng hệ thống bưới

tiêu nhân tạo, dit nông nghiệp được chie hành đất có hadi tiêu và không tưới Nêu (thường xuyên) Ở các nước đang khô hạn và bán khổ hạn, đắt nông nghiệp thường,

được giới han trong phạm vi dit tới tiêu Đất nông nghiệp cấu thành chi là mốt

phin của lãnh thổ của bất kỳ quốc ga, hong dé cũng bao gm các kina vục không thích hop cho nông nghiệp, chẳng hạn như rùng, nữ, và các vùng ngớc nội địa Dat

nông nghiệp bo gém 38% điện ích dit cia thể gi, với diễn tích đất rồng đi diện

cho ít hơn một phin ba đắt nông nghiệp (11% điện tích đất của thé gia?

Việc sử dạng đất nông nghiệp không chỉ bó buộc ở viée trồng các loại cây

lương thục ma côn dé tréng các cây lâu năm có giá tí kinh tẾ cao, điên tích mặt nước để nuôi tréng thiy sin, điên tích trồng các cây và nuôi các loại gia cằm để nghiên cứu thí nghiêm vé rồng tot và chin mudi, dit sỡ dụng để bio tén thiên nhiên, đất rằng ning phục vụ nguẫn nguyên liệu cho các ngành công nghiệp và chế tiến, đất phục vụ cho các mục tu bảo vệ méi trường sink thế, Như vây theo cách Biểu truyện thing khá niệm vỀ đất nông nghiệp sẽ có phạm vi hạn hep, được xác

Taps The feo rghit

va chấn nuối kímodi trồng thủy sin Tư duy này hướng việc phân loại đất vừa

theo tiêu chi không gian và theo mục ích sử dạng chủ yếu mà chưa gin với việc

qin ý nhà nước ở tim vĩ mổ” Nêu hiễu đất nông nghiệp theo cách hiễu này,

đến nh trang lôi xen canh các loại dit khác nhau (như đất trồng lúa, dit trỗng ring dit nuôi trồng thủy sin ), công tác quan ly s rất khó khấn, phúc tp do mất một loại đất khác nhau lại có chế đô pháp tý khác nhau, đặc iệt trong chuyỄn mục

dich nở dang đất từ loại đất này sang oni đt khác

Yi vây, quan niệm đất nông nghiệp tong pháp lut dit đại hiện nay đã phânnhóm dit nông nghiệp nhằm hướng tối việc quản lý đất đủ thuận tiên hơn, theo đồhướng tô việc mỡ rộng phạm vi kh niệm các loại đắt nông nghiệp và ding cụm tir“nhóm dit nông nghưệ št nông nghiệp” Việc sử dụng cum tir

nay nhằm mục dich tổng hop nhiễu losi dt, có cing tinh chất và chế độ sử dụng

thấy cho cụm từ

khá tương đẳng trong phạn vi cơ céu của một nhóm dit lớn có đặc trung gngnhau nhất đạnh vi chế độ sử đụng, Điều này giúp tập trung quân lý cho tùng nhóm,

chủ thể được giao đất, cho huê đất và thục hiện ngĩa vụ tá chính đối với Nhà it nông nghiệp bao gồm các loại đất seu: đất rồng cây hing năm; dit trắng cây lâu năm, dit rùng sin xuất,

nước Hiện nay, theo quy định của Luật đất đại năm 2013,

dit rùng phòng hộ, đất img đặc dụng, dit nuôi trồng thủy sin; đất làm mudi và

đắt nông nghiệp khác gém đất sử dụng dé xây dung nha inh và các Losi nhà khác phục vụ mục dich trổng trọt kỂ cả các hình thức trằng trot không trực ấp trên

đất, xây dụng chuỗng trai chăn nuôi ga súc, gia cém và các loại động vật khácđược pháp luật cho phép; đất tring trot, chin nuôi, nuôi tréng thiy sin cho mục

dich học tập, nghiên cứu thí nghiệm, dit wom tao cây giống, con giống và dit

trắng hon, cây cảnh.

(Qua các phân tích trên diy, co thể dua ra khú niệm đất nông nghiệp trong

php luật dit dai như saw đất nông nghiệp đoợc hiéw a tổng thé các loại đất với tr

cách a tli sản xuất chủ yếu phục vụ cho hoạt đồng néng lâm, thủy sẵn, bảo vệ

'NgoỄn Thị Quỳnh Anh C018), Pip bật vd bi hường khổ Nhà nước Hồi đắt nông nguập vì tae tấn,

tản Nghệ Ấn, Luận vn thục bdo vì tạ Đụ học Lait Hà Một, Nội bang

môi trường và các hoạt đông nghién cứu thi nghiệm vé trồng trot, chăn nuối, nuôi

trằng thủy sân

1112 Đặc đẫm đắtmông nghiệp

“Thử nhất, đắt nông nghiệp vừa là sin phẩm ofa ty nhiên, vin là sẵn phim cũa lao động Có thể nói như vậy, bồi vi, bin chất côn dit dai ben đều là đến từ tr nhiên Những để chuyển hóa từ đất da thành đất dit nông nghiép thị cần một giai dom, quá tình do con nguời thục hiện từ việc Khai hong đất chim sốc, bét ding cho dit dé nó trở thành đất nông nghiệp Sau đó, ẽ được cơn người sử dụng để có thể tao ra sin phim, lương thục, ofa di cho con người Vì vậy, để duy tỉ mr tổn tứ của dit néng nghiệp thi con người phải bố ức lao đồng tài nguyên để có thể phat biển làm ting giá tị đất nông nghiép đó Tử những đặc đểm hình thành trần,

gi tr của đất nông nghiệp sf được căn cử vào chất lượng đất, giá trí súc lao động,cãi tao, chim sóc cia người sử dụng đất

“Thử hai, dit nông nghiệp là tr liệu sin xuất quan trong không thể thay thể

trong host động nông lân ngự nghiệp Dit dai sẽ không bao gio mắt đ và bị mắt

Xhôi chuối quả tình căn xuất, vide có phát triển, tin dụng được đất nông nghiệp hay

không phụ thuộc vào qué tỉnh sử dụng tình đồ khos học — kỹ thuật của quốc gia

đó Khác với các tiêu sẵn xuất khác như máy móc, công nghệ, cổ thé bị hao

son, hơ hông theo thôi gian và sẽ bi thay thé bing các tơ liêu sẵn xuất khác tiên

ấn hơn thi nêu như sử đụng đất nông nghiệp một cách đúng din sé giúp dit néng "nghiệp ngày cing có chất lượng, 48 phi nhiễu tốt hon, gá t sử dụng cao hơn và luôn luôn là mốt tơ liêu sẵn xuất không thể thay thể

“Thử ba, đất nông nghiập có giá ti kha thác không giới hạn Mac đã đất nông

"nghiệp co gii hen về din tích, những gi tri ai thác cũa dit a không có giới hạnMỗi quốc gia đều được phân chia lãnh thd rõ rùng vi viy, điện ích đất nông nghiệpcủa mất kina vục, mỗt quốc gia đầu có giới han, không phố tắt cả các điện tích dit

dai đều có thé chuyển hoa thành dit nông nghiệp, phii phụ thuộc véo nhiều yêu tổ tờ tự nhiên din yêu tổ cơn nguời Xuất phát từ đặc điễn này nên trong host đồng

khai thác, sử dụng cân phất biết quý trong và sử dụng hợp lý, tết kiêm, hạn chỗ

vide chuyển dich rung dit sang sử dụng mục đích khác Mặt dù bị giới hạn về ỗi đơn vị điện.

uất điện tích nhung súc sin xuất của ruông đất là không giới hạn

tich đất đi, nhờ tăng cường đầu từ vẫn, ức lao động, đơa khoa học và công nghệmới vào sin xuất thi sản phim dem lạ tiên một đơn vi điện ích ngày cảng nhiều

hơn ĐỂ dip ting yêu cầu ngày cing ting v sin phim nông nghiệp cũng cấp cho xã hội trong bối cảnh điện tích dit nông nghiệp ngày căng bị thụ hẹp, thi ve ting gi trì sin xuất, khai thác dit nông nghiệp cũng dang là muc tiêu chỗ yéu của mốt

quốc gia

1.12 Khái wig tìm hỗi đắt nông nghiệp

Voi từ cách là đi diễn chủ sỡ hữu đối với đất đu, Nhà nước thục hiện quyén

đi điện sở hữu thông qua việc định đoạt đất dai Nhà nước có quyén giao đất, cho

thud đất là cơ sở để lâm phát sinh quan hệ pháp luật đất dai, phát sinh quyén sử dang dit của người được Nhà nước rao quyền thi Nhà nước sẽ có quyền the hồi

đất chim dit quan hộ pháp luật dit đai đó, Tại Điều 14 Luật Dit dei nim 1987 và

Điễu 26 Luật Dit Dai nim 1993 đã hột kê các trường hợp bi the hỏi đất, những chơa có din nghữa rõ rng thé nào là thu hồi đất

‘Khai niêm thu hồi đất lần đầu tiên được ghi nhận tại Khoản 5 Điều 4 Luật Dat đại nim 2003: “Thủ hổi đất là việc Nhà nóc ra quyét ảnh hành chính tha lại quyền si dụng đất hoặc thu lai đất đã giao cho tổ chúc, Ủy ban nhân dân xã

hưởng thị trấn quân Lý theo quy định cite Luật này"

Cách định ngiĩa này không theo hướng it kể các mục dich cia việc tha hải

đất cho thấy với ve trò dai diện chỗ sở hữu Nha nước có quyển ta hải đất Với

din việc hiểu si vé nguời sử dụng đấ bi thụ hd không có

trường hợp của các hộ gia din cá nhân được quy đính trong pháp luật mà người

sử dạng đất bị ths hdi chi là tổ chúc hay Ủy ban nhân dân xã, phường tị trấn Luật

đắt đu năm 2003 với các vin bản hướng dẫn không có sự đẳng nhất

Whin thấy dave những điễm han chế này, việc nie đổ, bổ sung những quy cảnh liên quan đồn tha hỗi đất, bai thường eh nhà nước thu hi đất là điều tắt yêu Hiển pháp năm 2013 quy din "Nhà nước thụ hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử

cách giải thích này,

trong trong trường hop thậ cin thiét do luật dink v mục đích quốc phòng, an ninh, phat tiển ánh tổ xã hổi lợi ích quốc gia, việc thu hồi đất nhất công khai mình,

‘bach và đoợc bổi thường theo quy đính của pháp hnăm 2013 quy Ảnh như sm "

Ini quyền sỡ dụng đất cia người được Nhà nước trao quyễn sử đụng dit hoặc thu li

đất của người sử dụng đất va phạm pháp luật về dit dai* Khoản 11 Điễu 3)- Đặc điểm của tha hải đất nông nghiệp:

“Thử nhất, nhà nước thụ hội đất nông nghiệp là thu hồi tơ liệu sẵn xuất và đối tương sin xuất cia người bị the hồ đất, vì những người bi tha hồi tên thực tẾ là

° Trên cơ sở đó, Luật Dit đại

thà nước tha hồi đất là vide Nha nước quyét nh thụ

những nguời nông din sống thuẫn nông sinh sng chủ yêu vào nông nghiệp, khỉNhà mage thụ hổ tơ iệu sin xuất chính của họ, điều này ảnh huông không nhỏ dinđời sống, dén th nhập cia người bị thụ hỗi đất

“Thử ha, việc thu hỗi dit nông nghiệp phin lon có nhiễu thuân lợi hơn so với

thụ hồi các loại dit khác, bai due theo tính năng và mục dich sử đụng đất nông

"nghiệp, sử ding tring các loại cây lâu nim do đó không phải tổn nhiễu chỉ phi

pha đã, san lấp mặt bằng nữ thụ hỗ đất phí nông nghiệp

Thứ ba, tụ héi dit nông nghiệp mang li giá trị lợi nhuận lồn cho chủ đều tr

do giần bot các chỉ phí pho đặc biết giá thành bồ thường hỗ trợ cho dit nông

"nghiệp thập hơn it nhiễu so với đất phi nông nghiệp~ Ý ngấa của tha hỏi đắt nông nghiệp

Vic thụ hỗ: đất nông nghiệp nhằm phục vụ các lợi ich Quốc gi nh an minh quốc phòng phát tiển nh xã hội Vì vậy, kh thục hiện tốt cổng tác thu hỗi đất nông nghiệp sẽ gop phần lớn thúc đấy kính tổ quốc gia phát tiễn là nên ting ving

chi để diy mạnh kình tổ đ phương,

Việc th hồi dit nông ngưệp sé góp phin đưa dia phương meng mt điện mao

xã hệ

mới về kính t tạo nguồn cảm hing lao động thu hút nhân lực và nhân tai về

ia phương lao động sing tạo

‘uit phát từ thục trang sử dụng dit nông nghiệp chưa hiệu quả và ling phí

như hiện nay thi việc thu hồi dit nông nghiệp gip phin giản bớt lãng phí trong sử

dạng dit nông nghip như đối với các điện tích dit it sử đụng sử dụng không hiệuqa, từ đó đính thúc ý thúc sử dang hiệu quả dit nông nghiệp của người lao độngdo điện th dit nông nghiệp ngày cảng thụ hep thi nguờ lao đông cần phãi sử đụngsoi biện pháp shim ning cao năng muất lao động tránh lãng phí đất đại

1.1.3 Mạc dich cña việc nhà née thn hỗi đắt nông nghiệp

Nhà nước không trục tip chiêm hữu sở dụng dit đi nói chung và đất nông

"nghiệp nối riêng mã giao đất cho tổ chức, hd gia định, cả nhân sở dạng én định lâu

dai (got chung là người sử đụng dif) Khi Nhà nước cổ nh cầu sử dụng dit vàomục dich ching như sr dung vio mục dich quốc phòng an ninh lợi ích quốc gia,lợi ich công công, hi Nhà nước phải tha hồi đất cia người sử dụng đất Vì vậy,

vide thụ hỗ dit nông nghệp là thự tẾ khó tránh khổ, có thể thấy điều đó từ những

lý do say

Thử nhất Nghỉ quyết Dai hồi Đăng toàn quốc lên thử XI đã khẳng đính:“Phin đầu din năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướngiện da” ĐỂ đạt được mục tiêu này, chúng ta cần diy manh công nghiệp hoe, hiện.đại hóa dit nước, xây đụng hộ thing cơ sở ha ting kỹ thuật đồng bộ, hiện de, pháttriễn nguẫn nhân lọc chất lương cao đi đổi với cải cách thể chỗ chính bị, Vì điệntích dit của quốc gia là có gói hạn, và để thục hiện được các chỗ chương đường lắi

công nghiệp hóa, hiện dai hoa của Nhà nước thi việc Nhà nước bit buộc ph thực iện việc thu hội đất nông nghiệp để chuyển đổi sang mục dich sử dụng khác là điêu hiển nhiên.

“Thử ba, cùng với ar ting trường kính tổ, quá tình đô th hóa ngày cing được

thúc iy, it ra yêu cầu Nhà nước phối xây đong hộ thống hạ ting kỹ thuất và hộ

thống ha ting xã hội nhắm cãi thiện, ning cao dai sống của người din Điều này,dấn đến việc Nhà nước phải thụ hồi đất dang rử dụng (trong đỏ có khá nhiễu điện

tích đất nông nghiệp) để chuyển sang mục đích khác Tuy nhiên, chúng ta phải ý

thúc tất rõ vé vai tro cit dit nông nghiệp đối với cuộc sống của người din hiện ti

và mai sau Chính vì vậy, không thé phát tiễn công nghiệp bằng mọi giá ma phải cin trong tiết tiên trong đối với đất nông nghiệp, có mr tinh toán khoa học, kỹ lưỡng trước những quyết nh thụ hồi dit nông nghiệp

‘That ba, việc thu hồi đất nông nghiệp 4 chuyén mục ich sở dụng đất nông "nghiệp nhằm mục dich sỡ dụng đất hiệu quả hơn Có rất nhiễu diễn tính đất néng

"nghiệp hiện nay đang bị bồ trồng không được sở dụng một cách hiệu quả, mang lạigi bỉ cho con người hoặc điên ích dit nông nghiệp đó không còn đã tiêu chí về

chất lượng đỄ được đưa vào khi thắc Vì vậy việc thu hồi, chuyễn đổi mục dich sử dang dit nông nghiệp đó di có thé mang le hiệu qua cao hơn, ting giá ti cũa dit

nống nghiệp do là điều rất được khuyên khích thục hién Ví du nh việc một khu‘wre dit nông nghiễp không còn giá tị sở dụng nên giá trị rất thân, nhưng khi được

quy hoạch, sỡ ding chuyển mục dich sang lâm dit 46th, xây chúng cự trường học thi giá tủ của khu đất đó tăng lấn hàng trim lên ĐỂ dim bio hiệu qua cho việc sử

dang dit, cũng nhơ quyển lọt cũa chủ thể sử dụng đất việc quy hoạch, chuyển mụcich sở đụng đất nông nghiệp từ đây cũng on phit được đặtra

111.4 Khái việm bai thường ki nhà mớc thn hồi đắt nông nghiệp

“Thuật ngữ "bổi thường" trong pháp luật dit đại ð Việt Nam đã được ghi nhận trong các vin bản pháp luật về đất đa, kd từ trước khi có Luật Dit đại năm 1987

Sau khi Luật Đất dai năm 1987 ra đời, Hồi đồng Bộ trường (nay là Chính phổ) đãan hành Quyết dinh số 186/iĐBT ngày 31/5/1990 quy nh “Vé din bỏ thiét hai

đất nông nghiệp, dit có ring khi chuyển sang si dụng vào muc dich khác, thuật ngữ "bổ thường" được thay thé bằng thuật ngữ "đẫn bù thiệt hai" Chúng ta có thể Hiểu "lên bù thiệt hạ" & đây là việc khi Nhà nước thu hỗi đất sẽ phã thục hiện bùi đắp lạ những tổn thất do việc thu hồi đất gây ra, nó phải trong xứng với công lao ma người SDD đã đầu tr vào đất trong quá tình sở dạng, công nhờ giá tị quyển sử

dang đất

‘Tuy nhiên việc "đản bù hit hei khi Nhà nước im hi đất được thực hiện chỉdon giản là việc Nhà nước din bù thiệt hei do hành vi thu hồi đất gây ra cho ngườisử dạng dit ma không đ kảm sau do việc thục hiện các chính sách hỖ trợ, tử dinkcu: Con với việc “bai thường” thi Nha nước sẽ thực hiện các công việc nhy bétthường những giá tr, hệt hai đối với đất và ti sin rên đất một cách hợp lý cho

"gui bị thu hồi dit, cùng với đ lá những chính sich đỂ gúp cho người bị tha hải đất có thé nhanh cheng n định đời sống

Kia Luật sửa đỗ, bổ sung một sổ điều cia Luật Dit đi năm 2001 được Quốc

Hồi ban hành, thuật ngỡ "bổi thường” được sở dụng trở lạ bãi sơ hợp lý của nó vàấp tục xuất hiện trong Luật Đất dei năm 2003; Nght định số 197/2004/NĐ-CPngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định “V š bai thường hỗ trợ và tả định cơ khí

Nhà nước thụ hồi it" công nh các vin bản hướng din thí hành khác

Khoản 6, Điều 4 Luật Dit dei năm 2003 quy đính “Bi thường lửi Nhà nướcth hỗi dit a việc Nhà nước trả li giá tr quyển sử đụng đất đối với din tích đất bịthụ héi cho người bị thụ hỏi dit! Với việc pháp luật quy định như vậy sẽ không

đất Quy ink chỉ béi thường "giá tr quyin sử dụng đất" ma không tinh đến các tiệt hai về

bái quất được hit tất cả các giá ti ma Nhà nước sẽ béi thường khí the

tài sản trên đất, công sức lao động của người sử dụng đất đã bỏ ra và các thiệt het

về hành ma Nhà mage phii cổ các chính sich hổ trợ khác mới có thể giúp những

"ngời bị thụ hồi đất được bù dip đầy đã do việc bị thu hỗi dit gây ra Vi vậy rong Luật Đất đi năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, Khoản 12, Điều 3 về Giải thích từ ng đã quy ảnh rõ: "Bồi thường vé dit la việc Nhà nước ta lạ

tá tr quyền sử dụng đất đối với điện tích đất thụ hdi cho người sở dụng dit” Con

van đề tro và bai thường thiết hạ về tải sin được quy định tạ mục 2, mục 3

chương VI của Luật này

Nhờ vậy, khi Nhà nước thủ hỗi dit, Nhà nước có ngĩa vụ béi thường cho

"người sử dụng dit hop pháp bị thụ héi dit những giá tị, thiệt hi hop lý về đất vàtii sin tiên đất việc bãi thường đoợc thực hiện theo những quy đnh cia pháp luậtđất đa

“Từ những phân tích trên có thể hiểu một cách diy đã và bổi thường khi Nhà nước thu hồi đất ông ngưệp nh sau: Bai thường khš Nhà nuớc thu hồi dit nông nghiệp là việc Nhà nước khi thu hồi đất

phòng, an ninh lợi ich quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế phải bù dip những tin hai về đất và tà sân rên dit do hành vi thu hồi đất nông nghiệp gây ra cho người sỡ đụng đất tuân theo nbiing quy dinh của pháp luật đất dai

"Một sổ đặc điểm của bai thường khi Nhà nước tha hồi đắt nding nghiệp

nông nghiệp đ sử dụng vào mục ích quốc

Thứ nhất, nguyên nhân din din việc ba thường khi Nhà nước thủ hồ đất ống nghiệp là việc Nhà nước thục hiện các mục iêu phát tiễn bình tế xã hộ, sử

dang vio mục dich quốc phòng, an ninh lợi ích qude gia lợi ich công công Đó là

hậu qua pháp lý trực tiếp do vie thu hỗi đất gây ra, Nhà nước vớ từ cách đi diện

chủ sở hữu đất dai phi thực hiên trách nhiệm bả thường cho người sử dụng đấtThử he, các đối tượng được Gi thường khi Nhà nước thu hổi dit nông

"nghiệp, trước hết đó là các chủ thé có quyền sở đụng đất nông nghiệp bị thụ hải

Bên cạnh đó, theo quy định của pháp luật thi những đổi tượng có giấy chứng nhận.quyin SDP, các giấy tờ mang tính hop lệ, ching mình được về quyền SDD hoặc có

đã điệu liên a được cấp giấy chúng shin quyên SDB thi sf được bỗithuờng khi bí

Nha made thụ hồi đất nông nghiệp theo quy dinh cia pháp luật

Thứ ba, về phạm vi bồi thường khi Nhà nước th hồi dit Nhà nước sẽ 08: thường tất cé các thiệt hai vật chất v dit và ti sẵn theo quy dink cia pháp luật cho "người bị thụ hỗi đất Ngodi ra do kh bị thu hỗi đất ti ngời bị thu hồi có thd sẽ bị

thay đỗ, xáo tiên vé cuộc sống, tinh thin cũng nh mối trường phong tục tập quán

nên Nhà nước com hi tro người bị thu hồi đất én đánh đời sống, sin xuất, đảo tao, chuyển đỗ việc làm cho ngu bị thụ hội đất nông ngưệp Việc bải thường của Nhà suse được thực hiện một cách toàn điền, gúo người din nhanh chéng én định đời sống và sin xuất, phát tiễn tính tổ - xã hộ, thể hiện ar quan tim oie Nhà nước

Việt Nam tới người din, cũng nhu hệ thing pháp uật chất chế bao quát

12 Lý hận pháp hật bồi thường khi Nhà muớc thu hồi đắt nông nghiệp 41.2.1 Khai nit pháp gt vé bai Hường Idi Nhà unde thn hỗi đấtuông nghiệp

“Tắt of các quy pham pháp luật quy ảnh vé nguyên ti, đều kiện, nội dng và

gương thúc béi thường tình tự thủ tue cing như việc giã quyết các khiểu mai, tổ cáo về bai thường khi Nhà nước thu hdi đất nông nghiệp được tập hop lại thành chế

cảnh pháp luật vé bd: thường khi Nhà nước thu hồi dit néng nghiệp, Đây là các cơsở pháp ý df việc bai thường khi Nhà nước thu hỗi đất nông nghiệp được thụ thi

một cách đúng quy định Ở góc độ học thuật, pháp tuật về béi thường khí Nhà nước tha hồi đất nông nghiệp được hiểu về mắt lý luân như sau: Pháp luật vé bi thường,

Tới Nhà nước thu hồi đắt nông nghuập là tổng hợp các qup pham pháp luật do Nhà xước ban hành dé đu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quả tinh bắt thường lên Nhà nước ths hội đắt nông nghiệp, nhằm đầm bảo chỗ đổ sở Hữu toàn

ít hài hỏa lợ Ích cũa Nhà nước, chỉ đầu he và cũa người

Vide Nhà nước tho hỗi đắt nông nghiệp liên quan din rất nhiều chủ thể, inh

vực khác nhan, do đủ, pháp luật về béi thường ki Nhà mage tha hồi đất néng"nghiệp cũng được cầu thành bôi rất nhiều các quy phạm pháp luật từ các Tính vụcXhác nhu Vi đụ Luật dit đai sẽ quy đính các nguyên tắc, đu kiện bổi thường,các tường hop đoợc béi thường khi bị thu hồi dit nông nghiệp, Luật Hảnh chínhquy inh về các thủ tue ban hành quyết ảnh bi thường phương án bd: thường cho

người bi the hi: đất Luật Dân sơ sẽ quy dinh vi các nguyên tắc chúng về bải thường ti sẵn tải sẵn gắn tiễn trên đất, quy dinh chung vé vide bai thing

“rong lĩnh vục về bai thường ki Nhà nước thu hỗi đất nông nghiệp thi Nhà "nước déu đự trên cơ sỡ ý chí, quyên lực cia Nhà nước: Nhà made ra quyết nh thư Hồi đất vì lợi ích chúng của xã hồi, nếu người bị thụ hội đất không thục hiễn th sẽ ‘i Nhà nude cuống chế, các phương án bd thing, giá đất ổi thường được UBND cấp inh quyết dink Từ đây, có thể coi pháp luật vé bổ thường khí Nhà nước thú

hồi dit nông nghiệp là phép luật công

Ngoài ra việc quy định pháp luật điêu chỉnh quan hệ bổi thường khí nhà nướcthụ hồi dit nông nghiệp sẽ giủp gây ra các tác động đổi với quan hệ này trên haiphương điện

Phuong din tích cục: Néw nội đăng các quy định của pháp luột phủ hợp với

thục tiễn khách quan, dip ứng yên cầu phát tiễn cũa đất nước thi sổ giúp điều

hành vi xử sự của các chữ

chỉnh, hướng, heo chuẩn mục chúng hạn chế các

tranh chấp, khiêu nạ, bên cạnh đó gop phần vào au ting trưởng nh tỂ,

Phương điện tiêu cục: Nếu nội dung các quy định nay của pháp luật lạc hậu,

không phù hop với thục tiễn khách quan và châm sửa đỗ, bổ sung sẽ trở thành rào

‘Pham Tụ Thy C014), Pip Bật về bỗi tarởng hi Nai nước hồi đất nông nhập ở Vet Nga, Tuầncăn thạc eit hc bã vị tí Đại học hột Mộ, Nội trưng 23

căn hành vi xử a cũa các chủ thé trong quan hệ béi thường làm ting ti trang dn tật truã hôi, cũng như làm hãm sự phát iển của khiểu nai, tổ cáo, gây

nên nh tế

1.2.2 Cơ cắn pháp hit pháp hư ông nghiệp

Pháp luật về bi thuờng khi Nhà nước thu hồi dit néng nghiệp bao gm tổng

hể các quy pham pháp luật điều chỉnh nhing vin đ lién quan dén bồ thing khi Nha made thụ hỗ dit nông nghiép Lĩnh vực pháp luật này được hình thành và phát triễn qua các gai đoạn khác nhieu của dit nước, những cho di sự biểu hiện côn pháp thường khi Nhà nước the Hồi đất

It ở mỗi giả đoạn có khác nhau những tựu chung lạ, pháp luật về bối thường khí

Nha made thụ hi đất nông nghiệp bao gém các nhóm quy phạm pháp luật seuThứ nhất, và nguyên tắc và đều kiên bải thường khi Nhà nước thu hồi đấtning nghiệp

Nguyên tắc bổ thường kh Nhà nước thụ hội đt nông nghiệp là các quy Ảnhco bản mang tính khá quát chung lam định hưởng và ao cơ sở cho việc thục hiện

và ép ding các quy định chỉ tết và bối thường khi Nhà nước thụ hồi đất néng nghiệp Thực hiện tét các nguyên tắc bả thuing sẽ giúp cho céng tác bổi thường

được thực hiện một cách công bing khách quan và mình bạch.

Điễu kiện bé thường khí Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là những yêu tổ mà người sử dụng dit cần phi có để được béi thường khi Nhà nước thủ hii đất Chi khi nào có diy đã các quy dinh vỀ điều kiện này thi người bị tha hỗ đất mới cô thể được nhân bai thường từ Nhà nước Các quy dinh này giúp Nhà nước df ding lŠ được bai thường và chủ thể không được bé thường tao

trong việc xác định chủ

a công bing giữa những người sử dụng đất

“Thử bu, về ndi dung bi thường đối với người bị thụ hỗi dt nông nghiệp

Nội đang béi thường đối với người bị thụ hỏi đất nông nghiệp là tổng hợp tất cf các quy dink v pham vi bé thường về dit, v tà sin có trên đất về các phương thúc béi thường hỗ trợ cho người bi thụ hỗi đất Đây là những quy đính tạo nên,

ting cơ sở giúp cho các cơ quan nhà nước trong quá tình thục thi pháp luật được

fing thuận lợi hon, giúp cho việc thu hồ đất nông nghiệp của Nha nude được

dina tốt đẹp, mang le lo ích hãi hòa cho tắt of chỗ thêm tham gia và cũng để cho

"người bị thú hồi đắt có thể nắn đoợc các quy đính của Nhà nước, những nội dung

tri thường mình có thể được hường néw nim trong danh sich được bd: thường khí

Nha nước thụ hồi đất nông nghiệp

“Thử ba, vỗ tình hg thi tục bai thường đối với người bị thụ hội đất nông nghiệp Luật Dit đi quy Ảnh những vẫn dé tổng quát, mang tính nguyên tắc về tỉnh

trthỗ hục bổ thường khi Nhà nước tha hải đất nông nghiép Trên cơ sỡ đó, các vănbin hướng din thí hinh có những quy dinh cụ thể vé từng bude để a áp dụng trên

thục tổ Quy định về tình tự thủ uc thụ hồi đất giúp người din nắm bắt được những

công đoạn mà họ có rách nhiệm them gia phốt hợp cùng Nhà nước trong việc thuhồi và GPMB Hơn nữa, việc quy định trình tự thủ tục béi thường khí Nhà nước thu

hồi đất nông nghiệp là cơ sổ, căn cử đ người dân kiểm ra, giám nát việc thực thi

php luật ci Nhà nuớc khi bồi thường

“Thử tụ vé gai quyết khiệu mg tổ cáo lên quan din béi thường lửi Nhà nước thụ hii dit ning nghiệp Nguoi bị thụ hỗ: dit nống nghiệp nấu không đồng ý với quyết ảnh và bồ thường h trợ thi được quyền khiêu nạ, tổ cáo đến các cơ quan có thim quyền Khiếu nai tổ cáo vi thu héi dit, béi thường và GPMB là một dang cũa

hiên nai, tổ cáo nói chung Vì vậy, những quy đính phép luật về việc khiẩu na, tổcáo đã được quy dinh trong Luật Dit dai năm 2013 (Khoén 2, Điều 204 và Khoản 2,

Điễu 209) va các văn bản hướng dẫn th hành, Luật Tổ tung Hành chính năm 2015,

Luật Tổ cáo năm 2018, Luật Khiêu ni năm 2011 Ngoài ra, đối vớ công dân, khiêu

"gi, 6 cáo côn là phương thúc bão về quyén và lợi ich hợp pháp ci họ

16 tác động dén pháp huật bồi throng ki Nhà ude thn hồi đắt

Các yêu tổ tác động din pháp luật vé bồi thường khí Nhà nước thu hổi đấtnông nghiệp bao gằm.

“Thứ nhất, xuất phát từ chỗ độ sở hữu toàn din đổi với đất đại ma Nhà nước làngười dai diện chủ sở hữu, Nhà nước thay mật cho nhân dân thục biện quyên của

+ Nhà nước thực hiện việc giao dit, cho thuế đất hay thụ

hồi đất quyền sở dụng dit được rao đến tay nguii sử dụng và hãi được Nhà nướcbio bằng php uất Vi vậy, Nhà nước ban hành pháp luật để điều ehinh có Hiệuchủ sở hữu Trên cơ sở

sẽ có một quỹ dit hợp lý để xây dụng các côngtình quan tong phục vụ cho nơ nghiệp công nghiệp hóa, hiện đủ hoe đất nước,

đẳng thời cũng tha hút được nguin vốn đầu te từ các nhà đầu tu trong và ngoài

quả vẫn để này, Từ đó, Nha nước,

Tước vào Việt Nam.

“Thử bai, dung lỗ, chính sách côn Đảng là kim chỉ nam cho mọi hoạt đồng,dic tiệt là vin đ bai thường khi Nhà nước thu hồi dit nông nghiệp Trên cơ sỡ đỗ

Nhà nước thé chế hỏa quan diém, đường lối của Đăng bằng các quy dinh của pháp

uất a8 điều chỉnh các quan hệ xã hội trong từng tính vục cụ th, trong đó có finvực dit di, Với Ảnh hướng phát tiễn dit nước trở thành một quốc gia công nghiệptheo hướng hiện dx, cần rất nhiều diễn tính dit để thục hiện các dự án khu cổng

"nghiệp, khu lánh t, din tới việc thụ hỗ dit nông nghiệp được difn ra nhiễu hơn, tir 4 yêu cầu vé pháp uật bổ thường lồi tha hỗ dit nông nghiệp cũng pit ceo hon, hii ding hoa được lợi ích của tắt cd các bin chịu ảnh ining bai wade thu hồi đắt ning nghiệp Trong đủ, các vin đồ v việc bỗ thường về đất và tài sin rên dit cần được quy dinh một cách r8 răng, hợp lý giúp cho người din có thể nhân lạ được đăng giá hị đất khi bị thủ hồ, ngoti ra, việc h tro người din ổn định đôi sống, chuyển đổi việc lam, đảo tao nghề cho người din, giúp nguồi din nhanh chồng thich nghỉ với cuốc sing mới cũng là những vin để cần được pháp luật quy nh, một cách chỉ tết

Thử ba, cơ chế quản lý kinh tổ: Cơ chế quản lý kinh tô công có rất nhiều những tic đông din vide xây đựng các quy định pháp luật về bổi thường thụ hỗ đất nông nghiệp Trong nén nh tế kế hoạch hóa cao độ, quản ý kinh ấp trung quan liêu, bao cập thi đất đi không được coi là ải sân và đương nhiên không được pháp trao đổ, mua bản hay chuyển nhượng Do đó đất đủ có gi trì thấp, nên ong giai đoạn này việc thủ hii dit néng nghiệp đến ra để ding it gập khó khẩn, phúc tạp

Những khi nén kink tổ made ta vận hành theo cơ chế mới với nhiên thành phần lạnh,

tẾ Khác nhau cing than ga thi cơ chế quấn lý ink té công they đổi là đu tất you

Nha nước thừa nhân đất đủ lá mét loại hàng hỏa đặc bit và được trao đổi trên thị

trường thửa nhân khung giá đất dit dei ngày cảng trở nên có giá Vi vậy, việc

‘bo đâm tính thị trường của quan hệ đất dai, quyén và lợi ich cũa người bi thủ hỗiđất nông nghiệp cần được dim bảo một cách “song phẳng” Tuy nhiên, hiện nay

php luật đất dai vấn con nhiễu vướng mấtchum gai quyết một cach théa đáng vớinhiều lý do như cơ chế xắc Ảnh giá đất chưa hợp lý trách nhiệm bai thuờng chưa

được quy dinh phủ hợp với thục tin Tờ đổ, việc thu héi dit néng nghiệp gập

nhiều khó khăn hơn do người bị thụ hỏi đất không đồng thuận với các phương án

ri thường khi Nhà nước thu hỗi đất phát sinh các ranh chấp, khiêu kiện vượt cấp, kéo dã, tiêm dn nguy cơ mắt ẫn định chính ti Đây chính 1a vấn để mang tính thời neva phúc tạp, vi vậy pháp luật vé thu hỗ đắt nông nghiệp phi được thường xuyên xả soát, sta đỗ, bỗ sung và hoàn hiện để dip ting yêu cầu về quân Lý đất đi rong

tấu liên nền kin t thi trường,

“Thử tụ ảnh buông tử quá tình hôi nhập quốc tổ Nude ta dang trong qu tỉnh

mở của thi trường tham gia hội nhập quốc té một cách sâu ring vi vậy, cũng có

những tác động không nhỗ tới pháp luật về béi thường khi Nhà nước thu hỗi dit nông nghiệp Với việc gia nhập TỔ chúc Thương mai thể giới (WTO), nước ta phii cam kết tuân thủ và thực hiện theo ding các quy dink, luật lẽ của tổ chúc

này, Các nguyên tắc, quy định cũa WTO ví du như: cải cách thi tục hành chính,theo cơ ché một cit, một đều méi va thống nhất quy tình chung áp dụng cho cf

nhà đầu tơ trong nước và nhà đầu từ nước ngoài trong việc GPMB để thực hiện các dự án đầu tr, nguyên tắc công khai, minh bạch, nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối rỡ tong kinh doanh Các quy định này là những quy định đang được liên tục được sit đối, bỗ sung va điều chinh trong pháp luật hiện hành thôi gien qua dé chúng ta có thé din iém cận và hai hoe với pháp luật thé giới, qua

đổ, thụ hút các đự án đầu tr có nguồn vẫn từ nước ngoài, góp phi thúc diy phát

triển enh tổ - xã hồi

1.3 Khái quát lich sử hình thành và phát

khả Nhà nuớc thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam.

1.3.1 Trước ki ban hành Luật Dit dai 1993

6 mide te, sau cuộc cíth mang tháng Tém năm 1945 thành công lên đầu tên

ước Việt Nam Dân chủ công hòa ban hành Hiến pháp vio năm 1946 Bản Hiểnghép này chi nói din dit đa một cách khái quát nh sau: * Nhiệm vụ cia din tộc

te trong gai đoạn này là phải bảo toàn lãnh thổ, gianh độc lập hoàn toàn và liên

thiết quốc gia rên nên ting din chỗ "

‘én năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cuốc cdi cách ruồng dit nhằm phân chín Ini nuông đất thục hiện khẩu hiệu “Người cay có ruông” và Luật Cai cách rung đắt

được ban hành Luật này quy dinh các đều khoản vi ịch thu mồng đất trong tìm,

trứng mua ruông đất tùy thuộc vào tùng trường họp cụ thé Tuy nhiên, tin thục t,

vide tích thụ là chủ yu côn việc trưng mua it xây ra với gá cả thi trường và được

hà nước tré din Mét phân khác, cuộc cãi cách này nhằm tước bỗ quyền chiếm hữu,

đất nông nghiệp tử thục dân Pháp và các để quốc đơng xâm lược Việt Nam thời bây

giờ, cing với đó là dẫn oai ba chế độ phong kiến, giá cấp đa chỗ, tr li ruông dit

cho néng din sở hữu

Ngày 14/4/1959, Thủ toởng Chính phi ben hành Nghị dinh số 181/TTg quy

cánh về thé lệ tam thời trung dung ruông dit, sau đó Ủy ban kế hoạch Nhà ngớc và

Bộ Nội vụ ben hành thông tư liên bộ số 1424/TTLB ngày 06/7/1959 về việc thiảnh Nghị định số 151/TTg của Chính phố quy Ảnh thể lệ tam thi về trung dụng

suông dit đỄ làm địa diém xây dựng các công tinh tiến thiết cơ bản với nguyên tắc

hải dim bão kip thời và điện tích đã cân Hết cho cổng tinh xây đụng icin thết

cơ bản, đẳng thời chiêu cổ đúng mức quyền lợi và đời sống của người co ruống đất Đột thuộc sở hữu tư nhân hoặc tập thể khi bi trưng dung thì thuộc sở hữu của Nhà

nước Dén năm 1980, Hiển pháp 1980 ra đời, quy định đất đa thuậc sỡ hữu toàn,

dân, chính và vậy việc thực hiện béi thường về đất không dave thục hiện mã chỉ

thục hiện bai thường nhống ti sin có trên dit hoặc những thiệt hai do việc tha hải

dit gây nin Sau đó Luật đất dai năm 1983 ban hành cũng dựa trên những đu cơ

‘di thường thiệt hai đất nông nghiệp, đất có ring khi bị chuyển sang sỡ đụng vo

uục dich khác thì phải bổithuờng tiệt hại Khoản tiên này được nộp vào ngân sách Nhà nước và được sở đọng vio việc khá homg trồng rừng, cải tao dit néng

"nghiệp, én nh cuộc sống ảnh canh, din cư cho ving bi lấy dit

1.12 Từ khỉ an hành Luật Bit dai 1993 dé khi ban hành Luật Đắt dai 2008

Luật đất đủ 1993 đã có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thé cho Luật Đất đai

1988, diy là vin bin pháp luật quan trong nhất đối với việc thụ hội đất và én bù

thiệt hei của Nhà nước, Luật dit dai quy định các loại đất sử dụng, các nguyên tắcsử dang ting loại đắt, quyền và ngiễa vụ ofa người sử dung đất Và ở Luật Đất đainim 1993, Nha nước ta đã có một bước tin mới trong việc quy dinh về sở hữu dit

dx, ngui sử dụng dit được cấp Giây chứng nhận quyên cỡ đụng dit, quyển sở hữu

hà ð và tả sin khác gin lin với đất trong đỏ có dit nông ngưệp Đây chỉnh là cơ

sir nguờ bi Nhà nước thu hồi dit nông nghiệp có thé chúng minh được quyén hướng bối thing ki thuốc trường hop bi Nhà nước thu hồi đất

ĐỂ cụ thể hỏa các quy Ảnh vé vẫn đề bổi thường trong Luật Dit đai 1993,

ngày 17/8/1994, Chính phố ban hành Nghị dinh số 90/CP “Quy dish về việc din bis

thiệt hạ khử Nhà nước thu hỗ đất để sử đụng vào mục dich quốc phông an nin lợi

ich quốc gia lợi ich công công" Cùng ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghĩ

cảnh sổ S7/CP quy định khung giá các loại đất, giá đất này lâm cần cứ cho việc tinh ấn din bù tht bạ khi Nhà nước thu hồi đất, su đó là Nghị din số 17/1998/NĐ-CCP của Chính phủ ngày 21/3/1988 về việc sửa đổ, bổ sing khoản 2, Điều 4 của

Nghỉ ảnh số 97/CP ngày 17/6/1994

“Theo tink thin oie Nghị định số 90/CP, hộ gia dink, cả nhân dang sở dung đấtHợp phép mà bị Nhà nước thu hỗi dit thi được Nhà nước din bù thiệt bạ về đất và

din bi thiệt he vỗ tà sẵn hiện có bên đất Quy định này th hiện rắt rõ răng quan

iim của Nhà nước khi coi quyén sử dụng dit nông nghiệp đã giao cho người sửdang dit, cũng như tải sân hiên có trên dit là những ti sẵn hợp pháp được pháp luật

bio vệ néu có thit hei xây ra, Tuy nhiên, thục fin tiển khe Nghị định này cho

thấy khá nhiều bất cập, ma bắt cập lớn nhất là quy định về giá bai thường quá thâp,

nên người bị tha hổi đất không đồng thuận với phương én béi thường, phát sinh

tranh chip, khidu liên kéo dit Dé khắc phục những hạn chế này, Chính phủ để banhành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 “V việc đền bò thit hai khi

Nha nước the hồi đất sử dụng vào mục dich quốc phòng, ma nành lợi ich quốc

a lot ich công công, thay thể cho N gh đnh số 90/0P

Voi mr ra đội cin Luật săn đổ, bổ sng một số điều cia Luật Đất dei nim 2001 ngày 29/6/2001, thuật ng “đẫn bi” khi Nhà nước thu hổi đất đã được thay thé bing thuật ngữ "bối thường" cho phù hop hơn Trong Luật Dit dai năm 2001, Điều 27 của Luật Dit dai trước đây được sửa đổ, bổ rung như sau: “Trong trường hep

thất cần thất, Nhà nước thụ hỗ dit dang sở dụng cũa người sử dung đất a8 sỡ dụngvào mục dich quốc phòng, an ninh lợi ch quốc gia lo ích công công thi nguôi bịthụ hỗi đất được béi thường hoặc h tr.

Tuy nhiên, ở gist đoạn này vin còn thiếu các quy định về việc hỗ trợ én

inh đùi sống tinh thân của người bi thu hồi đất, cũng với đó là các quy định về

việc hỗ trợ đảo tao, chuyỄn đổi việc làm cho người bị thu hỏi dit nông nghiệp cũng rất han chế

4.4.3 Từ khỉ km hành Luật Bit dai 20/3 đẫn khi ban hành LuậtĐắt dai 2012 Luật Đất dai 2003 dink hin mục 4 chương 2 để quy định về thụ hồ đất va bồi

thường thi Nhà nước thu hỗi đất với nhiêu sửa đi, bỗ mang quan trọng, kèm theo là

há nhiễu văn bản hướng dẫn thi hành, có thi kể tên một số vin bản tu bid sư Nghĩ định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thí hinh Luật Đất đủ; Nghị ảnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bi

thường hỗ to và tủ định cư khi Nhà nước thụ hội đất, Nghĩ ảnh số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ và phương pháp xác dinh giá dit và khung giá

các loại dit; Nghị ảnh sổ 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chink phủ vé sửa đổi, bổ sung một số điều cin các Nghĩ Ảnh hướng dẫn thi hành Luật Đất dei và Nghĩ din số 157/2004/NĐ-CP vỀ việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phin; Ngủ định số 34/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 cũa Chính phủ quy dint bổ

sung vé việc cập giấy ching nhận quyển sở đụng đất thu hồi đất thực hiện quyén

sử dung dit, tình tạ thổ tục bai thường hỗ tro, tả định cơ khí Nhà nước the hồiđất và giải quyết khiêu ng về đất dui; Nghị dinh sổ 69/2009/NDCP ngày 13/8/2009

của Chính phủ quy định bỗ ming về quy hoạch sử dụng đất gi đất, ths hồi đất bôi thường hỗ trợ và tớ định cứ rong đ trong tâm là bổ thường khí nhà nước th hải

đất nông nghiệp:

Voi sự có mật của Luật Đất dai năm 2003, sau gin 10 năm thi hành cho thấy,

Luật Dit dei năm 2003 đã đóng góp tich cực cho sơ nghiệp phát triển kinh tổ -Hồi của dit nước Các Ngôi Ảnh, Luật Dat đai đã làn 18 được các vẫn dé nhy B thường đổi với dit nông nghiệp của tổ chúc, quy nh về các biện pháp h tro đái Với người bị thụ hỗi đất nông nghiệp, quy nh rõ được các trường hợp sẽ được bd: thường khi bi Nhà nước thu hỗi dit nông nghệp, Với việc các quy dinh về b8: thường ti Nhà nước thu hồi dit nông nghiệp liên tục được sửa đố, hoàn thiện, xây,

dung một cách cổ hộ thông đã giúp xỡ Lý hài hòa hơn các mỗi quan hỗ tham ga vào

iệc thụ hỗ dit nông nghiệp, gop phin vio mục tiêu phát iển nh tổ - xã hội cũa

đất nước tei thời kỹ đó

Mic dis viy, vin có những điểm tiêu cục vé việc thực hiện quy dinh phép luật thụ hồi dit nông nghiép, gây ảnh hướng đến tin đổ tiễn kei nhiều dự án đầu hx,

gây bức xúc cho cả người sử đụng đất, nhà đu hư và chính quyền a phương ular

“Thử nhất, các quy dinh về bi thuờng khi Nhà nước thụ hồi đất nông nghiệp thường xuyên thay đổi din tới nh trạng sơ bị, Khidu nai cũa người có đất bị thu hỗi cq các đự án hoc trong mét de án nhưng thục hin thụ hồ dit qua nhiễu năm, mất

Xhác giá đất bổ thường chủ yêu thục hiện theo kinmg giá nhà nước quy định nên

đến những phin ứng ery gắt còn thấp so vớ giá đất thi trường điều này cũng

của người sử dụng đất nông nghiÊp”.

“Thử he, việc thu hỗi dit, bai thường, GPMB còn khá nhiều bit sập, chưa có

sơ chế gai quyết mét cách rõ ràng, minh bạch, hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước,“pa Hùng Sơ, 2016), Pip bật v bồi thường hi nhà nước tm hội đt ning nghiệp, Te tấn tư hàn:

"giểh bản huyện Bic Vật tan Som Le, Luận ăn Bạc 7bie v tại Dezhoc sỡ Ha Nội, Hà Nội tang 29

ˆ Nguyễn Thủ Quỳnh Anh 2018), Pháp Init vì bồi thường di Nhà nước tha hồi đắt nông nghiệp vi thực tin.

tản Nghệ A, Luận vin tục 2Tuận vị tạ Đạ học Lut Hà Nội Be NOL ang 2%

"nghi có dit bi thu hỗi và nhà đầu tạ chum có quy định việc sử dụng tư vin giá đất, giải quyết khiêu nai về giá đất

“Thử ba, các phương án bởi thường khử Nhà nước thu hội đắt nông nghiệp chưa

được các cơ quan nhà nước, các cép chính quyền thục hién một cách nghiêm tic,

Xhách quan, với mục tiêu mang lạ lợi ích cho người din Đắc biệt vin dé giã

qguyễt công én, vide fim, dio tao, chuyển đổi nghề cho người dân bị thủ hổi dit

“ống nghiệp chưa được chủ trong, quen tân st ao thi các cơ quan nhà nước, công

nh mr thờ ơ từ các chi đều tự, sưu khi có được đất thi bỗ mắc, không có trách

hiện đối với cuộc ông tinh thin cũa người dân

18.4 Từ Kh ban hành Luật Đắt dai 2013 đẫu nay

Trãi qua mốt get đomn chuyển biển, phát tiễn cia nền kink tổ nước nhà, từ

đó, xuất hiện thêm nhiễu vướng mắc, tén đọng trong các quy định pháp luật Việc

‘ban hành Luật Dat đi Sữa đổ là điều tit yêu xấy ra vi vậy ngày 29/11/2013 Quốc

hồi Khoá XII, kỳ hop thứ 6 đã thông qua Luật Đất dai năm 2013 thay thé cho LuậtĐất dei năm 2003

Nội dung về các quy Ảnh béi thường khi Nhà nước thu hii dit, Luật Dat đại năm 2013 đã quy dinh khá chỉ tất và bỗ sung đầy đã những quy dinh trong tâm như quy định cụ thể điều kiện được bai thường về đất bổ thường chi phi đầu tr

ào dit còn li, bổ thường ải sin gắn liên với đất, bả thường khi thu hồi đối với

ting losi đắt và tùng đố tượng cụ th, quy nh giá đất bổ thường không áp dung theo bing giá dit ma áp dụng giá đất cụ thé do UBND cấp tỉnh quyết định tei thời điểm quyễt nh thụ hồi đất

Ngoài ra côn có quy dinh trục tiếp cho UBND cấp tinh phải có trách nhiệm

trong việc thục hiên các phương án chuyển đổi nghủ,

"người có dit thụ hỗ, dio tao những ngành nghề mới phù hep, các phương án phảiđược thục hiện song song với việc hỗ trợ én định đời sống nơi ở cho người bị thủ

hồi đất

ơ tim kiếm việc làm cho

Cùng vái đó, khi thụ hỗ đắt nông nghiệp mã ảnh hướng đến nơi , cư trú của"người bị thu hỗi đất tủ phi có kế hoạch thực hiện khu tế định cư cho người bi thu

Hồi đất trước ke thụ hồ đất côn ho Khu tai định cư lập trung phải xây đụng cơ sở hha ting đồng bô bảo dim tiêu chuẩn, quy chuén xây dựng, phù hợp với điều kiện,

hong tuc, tập quần cia tổng ving, miễn Việc thụ héi dit ð chỉ được the hiện sauôi hoàn thành xây đọng nhà ở hoặc cơ sở hạ ting của kina ti Ảnh cự

Ngoài ra Luật dit đa năm 2013 công đã có các quy định chỉ tit hơn vỀ việc

"gui bị thu hỗ đất có thể tham, ga trực Hiếp vào quá tỉnh xây đọng kế hoạch, thục Tiện việc bôi thường ki thu hỗi đất Các ch tài vi vide châm chi tr Đổi thường đá: với lỗi của cơ quan có thẩm quyền cũng nh lỗi của nguời bi thụ hỗi đất cũng đã được b8 ang

Sau khi Luật Dit đủ năm 2013 ra đời th hing loạt văn bản hướng đấn th hành cũng được ban hành, về nội dụng béi thường hỗ to, tế định cơ ì có thể kể tên một số vin bản tiêu biểu như Ngã Ảnh 43/2014/NĐ-CP quy Ảnh chi hết th hind

một số đều của Luật dit dai 2014, Nghị ảnh 442014/NĐ-CP quy Ảnh về gá đất,

Nghỉ ả nh 452014/NĐ-CP quy dinh về thu tiên sỡ đọng đất Nghỉ din 47/2014/NĐ-CP quy ảnh về bi thường hỗ to, tả ảnh cơ khi Nhà nước thủ hỗi

dit; Nghĩ định 102/2014/NĐ-CP và xử phat vi phạm inh chính trong inh vục đất

xi; Nghị ảnh 104/0014/NĐ-CP quy định về khung giá đắt

Két hận Chương 1

"Một trong những tơ liệu sin xuất quan trong nhất cia người néng dân chính là

đắt nông nghiệp Nhang với qué tình phát triển công nghiệp ho, hiện đủ hoá hiện nay, việc thụ hỗ: đất nông nghiệp là một tit yêu khách quan Bồi thường khỉ Nhà "nước thu hi dit nông nghiệp theo pháp luật Viét Nam vẫn là một trong những vấn để nóng bông và phức tạp Vi vậy, các quy định bổ thường khi Nhà nước thu hồi

đắt nông nghidp ngày cảng trở thành nội ding quan trong, mang tính tắt yêu trongphp luật đất du

‘Tai Chương Ì, Luận vin đã phân tích những vin đ lý luận vé bổi thường khi

Nha nước thu hồi đất nông nghiệp Trong đó, phân tich các đặc điểm, đưa ra các

khái niệm và vẫn để bỗi thường khi Nhà nước thu hỗi đắt nông nghiệp; cũng nar

suc dich cia việc Nhà nước thu hỗi dit nông nghiệp, Cùng với đó là các lý luận

hấp luật, cơ cầu pháp luật và các yêu tổ tác đồng đến pháp uật vé bổ thường khi

Nhà nước thụ hỗi dit nông nghiệp Từ đó, có được cứ nhin tổng quát về vin để

‘od thường khi nhà nước thu hối đất nông nghiệp ma Đăng và Nhà nước te đang

ish hướng xây dụng phát triển Ngodi ra, ti Chương 1, lun vin còn khó quát

lich sở hình thành pháp luật về béi thường khi Nhà nước thụ hỗi dit néng nghiệptei Việt Nam, giai dom từ trước khi ban hành Luật Dat đu năm 1993 đn neyQua dé, fim 18 được những thay đỗi về chính sich trong pháp luật Việt Nam qua

các thời yj, những đẫm tiễn bộ hơn cũa Luật Dat dx ra đời sau sơ với Luật Đất

dai ra đời trước

CHUONG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VA THỰC TIỀN THI HANH PHAP LUAT VỀ BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐÁT NÔNG NGHIẸP.

21 Thục trọng pháp hật về bai thường lái Nhà nude thu hồi đất nông nghiệp 2.1.1 Nguyên tắc bỗi tuường Ki Nhà muớc tìm hỗi đắt nông nghiệp

Néi dụng các nguyên tắc vé bai thường khi Nhà nước thủ héi đất đoợc quy inks cụ thể tạ Điễu 74, 88 Luật dit dai năm 2013 và hướng dn thục hiện cụ thé tai

Nghề ảnh s 47/0014/NĐ-CP Các quy định đã kế thửa từ Nghỉ Ảnh

197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Nghị định 69/2009/NĐ-CP thể hiện sự nhất quán.

trong các quan đểm về vận để bổi thường khi Nhà nước thụ hồi đắt nông nghiệpNhẫn dim báo tốt hơn quyển lợi và li ích hop pháp cho người bị tha hỗi đấtnông nghiép, khắc phục bit cập và điều biết hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, người

SDD và nhà đầu ty đẳng thất giảm thiểu và hạn chế các khiêu kin cũa cổng din trong việc bai thường, GPMB khi bị thu hỗi đất Luật Dat đi năm 2013 vữa tp tục

kế thừa luật hóa những quy đính còn phủ hơp đã và đăng & vio cuộc sống nhữngđồng thời đã sa

bit cép của Luật Dit đại nim 2003 Luật Dit đại nấm 2013 quy định rõ ring vé cácsung một số quy định mới ahim tháo gỡ những hen chế,

"nguyên tắc như công ksi, minh bạch và dân chủ trong việc thụ hồi đất, các quy Gok về tình tạ thủ tục th hỗ, bỗi thường đất, các quy dinh về trường hợp Nhà nước thụ hổi dit được thi hiện chi tiết Va a8 dim bảo nguyên tắc din chủ, công Xôi, pháp luật đã bổ sng thêm các quy đính về quyển của người bi thu hỗi đất

được tham gia vào quá bình thục hiện vide tha hỗ đất oie các cơ quan Nha nước có

thim quyền, song song đó là tăng thêm trách nhiện đối vớ các cơ quan thục thí vé

vẫn dé đối thoi, tấp nhận ý kiễn từ nguồi dân, Luật Đất dei 2013 đã tích nguyêntắc bồi thường về dit và nguyên tắc béi thường thiệt hai vé tải sẵn, ngùng sẵn xuất,

ảnh đoanh hi Nha nước thụ hồ dit thành 03 điêu iông biệt, cụ thi như say

~ Nguyên tắc bãi thường vé đất khí Nhà nước thu hỗ đắt

+ Người sử dạng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đã đu kién được bối thường quy đính tsi Điều 75 của Luật nay thi được bd: thường: Bin chit cũa fm khí Nhà nước lấy đi mất phần lợi ích, tài săn "nguyên tie này thể hiện quan

hop pháp cia người dân thiNhà nước phải có trách nhiện bả thường thiệt hại Quy

cảnh trên phù hop với quyền về ti sản cá nhân và các nguyên tắc din nự được quyih trong Bộ luật din mr năm 2015 Quy định này nhằn dim bảo tinh nghiém

sink của pháp luật đẳng thôi tạo ar bình đẳng giữa các đối tương bi thủ hồi đất Bai vi, nguén gốc dit cia mỗi chỗ thể sử dụng dit được hình thành từ các trường hop khác nhau Có những trường hop nguẫn gốc dit hợp pháp thông qua việc được Nha nước cấp giấy chúng nhân quyền sử dụng đất, được Nhà nước giao, cho thuê

sử dạng lâu dã hoặc những người sử dụng đất được Nhà nước tu tiên nh các chủ

thể nữ dung dit ở các dia bản cổ kinh té khổ khẩn, vùng nữ, hãi dio, Ngodi ra, còn có trường hop các chủ thể sử dụng đất không được Nhà nước cấp phép những vide sử dụng đất đó lạ rã qua một thời ki lâu đại, họ sinh sống én định tén man

đất do mà không có tranh chấp và không cố cơ quan nào yên cầu ho chấm ditquyên sử dụng đắt Do đỏ, mét tong các nguyên tắc mã các cơ quan Nhà nước phấi

thục hi khi tiến hành công tác bai thuờng dé là phân định chính xác, cụ thé các "nguồn gốc nit dung dit của chủ thé đó có thuộc diéu kiện nào trong các điều liện được hướng bổi thường theo quy định pháp luật, phân loại xem chỗ thể do có được

‘di thường bay không bởi thường,

+ Việc bai thường được thục hiện bằng việc giao dit có cùng mục dich st

dang với loại dit nông nghiệp bị the hồi, nêu không có đất đ bối thường thi được tdi thuờng bằng tin theo giá dit cụ thé cũa loại đất thu hổi do UBND cấp tinh cqoyit Ảnh tại thất điểm quyét nh thu hỗi đất Quy đnh này tạo my inh hoạt khí cho pháp cơ quan có thấm quyền và người bị thụ hồi đất có sự lựa chon phương én tri thường bằng dit hoặc bing tiễn phù hợp với tùng truimg hop cụ thể, Tuy nhiên, any dinh này công bộc lô một sổ bit cập, hạn chỗ nhhy Đối với truờng hop bét thường bing việc giao dit mới có cũng mục đích sở đụng có nghĩa là kh Nhà nước thụ hii dit nông nghiệp của hộ gia đính, cá nhân thi sẽ được bải thường bing việc

ao dit nông nghiệp tương ing Có thể thấy, đây 1a một quy định tích cục, nhằm,tạo điều iién cho người bị tụ hỗi dit nông nghiệp được tấp tục sản xuất kinhdoanh nông nghiệp Tuy nhiên, quy định nay mang tính hình thức hơn là mang tính.

thục tấn Bai If, hiện nay ti nhiều địa phương quỹ đất nông nghiệp đã được phân,

chia hết Bén canh đó, thời han sử dung dit néng nghiệp cing khá dai 20 năm hoặc

30 nim), đẳng thờ khi hết thời han sử dung dit nổi tiên, nu người sử đụng đất vấn có nhủ cầu ip tục sử đụng dit, không vi phạm pháp luật thi vẫn được gia hạn thot gan sử dụng dit, do đó tử nhiều đa phương không còn dit nông nghiệp để giao cho hô gia đính, cá nhân Vi vậy, cổ rit it tường hop người bi thủ héi đất nông "nghiệp được giao đất nông nghiệp khác để tiếp tue canh tác, sin xuất Đây là đều

sit ding lo ngự hiện nay trong bối cảnh điện tích đất nông nghiệp dang ngày cảng

‘i ths hẹp do quá hình công nghiệp hóa, hiện đủ hóa đến ra Đối với trường hợp ti thường bằng tiến tinh theo quy định pháp luật diy là cơ chế để khắc phục trường hop không có đất đ giao cho hộ gja ảnh, cá nhân Điễu 114 Luật dit đai 2013 quy dinh việc định giá đất của Nhà nước khi bai thường theo giá đất cơ thể

Việc loại bỗ xác dinh giá dit béi thường cân cử trần bing giá dit là một bước tién

lên của Luật dit dai nim 2013 nhằm đưa giá đất set với giá thục tỉ Tuy nhiễn, để

bio dim mục tiêu này, đời hột sự công khai, mình bach trong qua tình định giá vàsm quyền

+ Nguyên tắc bảo dim quyển được bả thường của người có đã các

được bai thường khi Nhà nude thụ hồ đất nông nghiệp Các cơ quan thực hiện việc

tri thường ki Nhà nước thu héi dit nông ngưệp phải thục hiện một cách dân chỗ,

thim dinh giá đất cụ thỄ cia các cơ quan nhà nước cổ

êu kiện.

Xhách quan, công bing và đúng quy định của pháp luật Khi người dân bị tha hải đắt nông nghiễp ma có đã các điều Liên nhận bai thường thi họ phi được dim bảo quyền được bai thường theo đúng quy định pháp luật Đây la quyền liên quan tới lợi ch chính ding mà không một ai hay tổ chúc cá nhân nào dave xâm pham tối

- Nguyên tắc bai thường thiệt hai về tai săn sân xuất ánh doanh khi nhà nước

thụ hỗi đất

hi Nhà nước tha hỗi đất ma chủ sở hữu tải sin hop pháp gắn lin với đất bị thiệt hạ về ti sẵn thi đoợc bổi thường, Trong quá tinh sử đụng đất nếu nh người sử đng đất di đều te công sic lao đồng tiin bac, cũa cãi vio đất và hình hành nến các tải sin khác gắn liễn vớ đất tủ khi Nhà nuớc tha hải dit côn ho cũng phải đảm,

bio nự công bing thông qua tinh toán bai thường phần cổng sức lao động, đầu tr

mà người sở dụng dit đã bộ ra công như các tài săn để được hình thành ở trên đấtĐi với đa số người sở dụng dit nông nghiệp, dit nông nghiệp không đơn thuần là

một tải sin mà đồ côn là tải nguyên, từ liệu sẵn xuất cia họ để họ có thể duy bì cuốc sống, tao nên các giá ti v ti sin khác, vi vậy, khi mất tơiệu sin xuất này thi ho xứng ding được nhận phin béi thường đối với nỗ dé cổ cơ sở trong việc tim

iấm tr liêu sin xuất mới, phục hội host động sin xuất, én nh, duy tỉ cuốc sống,

ĐỂ bảo dim công bing các quy dinh cit pháp luật nên quy định theo hướng các nhà đầu tơ được nhà nước giao dit phải gop phin chỉ tré cho người mắt dit một Xhoăn tin tương ứng với mức thủ từ sỡ dụng đất rước đây cho tới kh người bị mắt đắt có ngun thu nhập mới và theo nguyên tắc, căng để lâu, chỉ phí bỗ thường cảng lớn dé bất buộc nhà đầu tư không th ti hoãn.

2.1.2, Điều hiệu bỗi thường lăi Nhà nước thu hỗi đắt wong nghiệp

Kihi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đu liên để được bai thường vé đất là một nội dụng quan trong dé Nhà nước xác dinh cơ sở phép lý cho việc thục hiện iệc bồi thường cho người bi thụ hdi đất Thực t8 cho thấy rt nhiêu khiêu kiên ofa "gui bị thú hồi đất phút sinh xung quanh vẫn để điều kiên để được bối thường về dit de Chính vì vậy mã pháp lu hiện hành đã quy dinh những trường hợp cụ thể về điễu liện được bai thường vé dit Luật Đất dai năm 2013 tấp tục hoàn hiện, bổ

sung các quy Ảnh cia Luật Dat dei nim 2003, nhắm quy ảnh chỉ tắt rổ rang hơn

những quy nh lên quan din đu lên đỂ người bi thụ hồi đất được bổi thường khí Nha nước thu hỗi dit nông nghiệp Luật Dit đi 2013 đi quy định những loại gây” tờ được coi là hop pháp df chứng minh quyền sử ding dit và các trường hợp khác

không có giẫy từ hop pháp chứng minh quyển sở dụng đất nhưng vẫn được xem làcó đã điều kiện đã người sở dụng dit được hướng béi thường Các quy dinh về đố:

tương người rỡ ding dit dure hung bả thường cũng mỡ rông hơn so với Luật Dit xi 2003 với những quy dinh v đu kiên a được bối thường khi Nhà mage thụ hồi đất đố với các tổ chúc, cả nhân nước ngoài

“Theo quy định tai Điều 75, Luật Đất đi năm 2013, các đố tượng cụ thể nêu dip ứng đồ các điều kiện nhất định sẽ được bai thường về dit nông nghiệp khi Nhà

nước tha hồi dit vi mục đích quốc phòng an ảnh, phấ tiễn kinh tổ - xã hội vi lợi

ch quốc ga, công công Pháp luật quy đính cụ thé và làm rõ các đu kiên để được ti thường vé đất kha Nhà nước thu hỗi dit nông nghiệp vi mục đích quốc phòng, saninh; phát tiễn kính tê xã hộ v lợi ích quốc ga, công công đổi với từng loạ đá: tương ma Nhà nước thụ hỗi đất Luật đã bỗ ming bồi thường đốt với trường hop SDD tr tên thuê dit một lẫn cho cả thời gian thuê nhằn dim bảo bình ding giữa "người SDB theo hình thúc thuê dit trã tiẫn một lên cho cả thời gian thuê với người được giao dit có thu tiên SDD (a những đối tương này có cing nghĩa vụ tải chính

với nhau), Mặt khác, bỗ sang bai thường đổ với trường hop cơ sở tén giáo, cổng

đẳng din cơ dang SDD ma không phải là dit do Nhà nước giao, cho thuê và có ấy chứng nhân hoặc có đồ điều kiện để được cắp Giây chứng nhân quyển sỡ đụng

đất quyên sở hữu nhà ở và tả sin khác gắn liin với đất theo quy dinh của Luật Đất

đủ nim 2013 ma chưa được cấp Đây là một tiến bộ mới vi trước đây đối với các

trường hợp đất do cơ si tôn giáo dang cử dụng vào mục đích sin xuất nông nghiép,sản xuất lân nghiệp, sản xuất linh doanh phi nông nghiễp, làm cơ sở tử thiện,

không phi là đắt do Nhà nước giao mà có nguồn gốc do nhận chuyển nhương nhận.

ting cho hợp pháp hoặc khai hoang trước ngày 01/07/2004 thi không được bd:

thường hỗ tre điều này gây vướng mắc rong quá tình thục hiện Theo đó, Điễu75, Luật Đất đa năm 2013 đã quy dinh chi t6 trường hop cụ thé má hộ gia dish, có nhân, tổ chúc, người Việt Nam đính cư ð nước ngoài, công đồng din ou; cơ sở tôn gio, tin nguống nêu có đã giấy ty pháp lý theo quy dinh của pháp luật hoặc có đủ đâu liên a8 được cấp Giấy chúng nhân quyền sử đụng đất quyên sở hữu nhà ở và

tii sin khác gắn iễn với đất theo quy định của Luật Đất dai năm 2013 ma chưađược cấp thi sỡ được nhận bổi thường Cụ thể nôn sau

1 Hô ga ảnh, cá nhân dang SDB không phải là dit thuê rã Hn thuê đấthàng năm, có Giấy ching nhận quyên sử dạng đất Giấy chúng nhân quyển sở hike“nhà và quyền sử dụng đất ở, Giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tái sản khác gắn liin với dit hoặc có đủ đều liên để được cấp Giấy chúng “hận quyễn sử dung đất quyỄn sở hữu nhà ở và tài tấn khác gắn iễn vái đất theo

quy Ả nh của Luật Dit đá năm 2013 mã chưa được cấp, trừ trường hợp quy Ảnh tại

Xhoăn 2 Điều 77 của Luật Đất đủ năm 2013; người Việt Nam dinh cứ nước ngoài

thuộc đất tượng được rỡ hữu nhà gắn liên với quyển sở dụng đất ở tại Việt Nam ma

cóGiấy chứng nhận hoặc có đủ đều kiện được cập Giấy chúng nhận quyền sử dụng đắt quyền sở hữu nhà ở và tả sin khác gắn lin với đất theo quy Ảnh của Luật Đất đi ma chưa được cấp

3 Công đồng din cự, cơ sở tôn giáo, in nguống dang SDD mà không phải là

đất do Nhà nước giao, cho thuê và co Giấy chúng nhân hoặc có đồ điều kiện để được cấp Giây ching hân quyên sở dụng đất, quyền sở hồn nhà ở và ti sẵn khác

gắn liền với đất theo quy dinh ci Luật Dit đủ năm 2013 ma chưa được cấp sẽđược Nhà nước bai thường khi bị thụ hỗi đất

3 Người Việt Nam định cự ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thụ tiền

SDB, cho thuê dit tré tin thuê đất mốt lẫn cho cả thot gan thuế, nhân chuyển

nhượng quyên sở dụng đất rong lim công nghiệp, cam công nghiệp, khu chế xuất

âu công nghệ cao, kilành t, có Giấy chúng nhận hoặc có đã đu kiện được ơ

Giấy chứng nhận quyển rỡ đụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sin khác gắn liên

ới dit theo quy dinh của Luật Đất dai năm 2013 mà chưa được cấp

4.78 chức đoợc Nhà nước giao dit có tha tiền SDB, cho thuê đất rã tên thuê dit một lần cho cả thoi gien thuê, nhận thừa kế quyên sở dụng đất nhấn chuyển hương quyền nữ đụng đất ma tiên SDD đá nộp, én nhận chuyển nhượng đã rã hông có nguồn gốc từ ngân sich nhà nước, có Giấy chúng nhân hoặc có đã điều

iện được cấp Giấy ching nhân quyền sử dụng

“khác gắn liên với đất theo quy định của Luật Đất dai năm 2013 mà chưa được cố

5 TỔ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê dittrả tiễn thuê dit một lẫn cho of thôi gian thuê và co GIẤy chứng nhận hoặc có đã

đấu kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sỡ đụng đất quyền sở hữu nhà ở và tải săn Xác gin liền véi đất theo quy dinh của Luật Đất đi năm 2013 mà chưa được cấp

+ quyền sở hữu nhà ở và tai sản.