Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp theo pháp luật Lào và Việt Nam dưới góc độ so sánh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI.

SAYSAMONE KITTHIPHANE

PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LAMNGHIEP THEO PHÁP LUẬT LAO VA

VIET NAM DƯỚI GÓC ĐỘ SO SANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC(Định hướng nghiên cứu)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI.

SAYSAMONE KITTHIPHANE

PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LAMNGHIEP THEO PHÁP LUẬT LAO VA

VIET NAM DƯỚI GÓC ĐỘ SO SANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Kinh tếMã số : 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG THANH AN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửa khoa học độc lập củaTiêng tôi

Các tết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt i công trình nào khác Các số liệu trong luận văn ià trung thực, có nguén gốc ro ràng được trích dẫn theo đúng quy dinh.

Tôi xin chịu trách nhiệm về inh chính xác và trang thực của Luân văn này.

TÁC GIA LUẬN VĂN

Saysamene KITTHIPHANE

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

CHDCND Công hòa dân chủ nhân dân.

MODAU 1 CHUONG 1 MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VE XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC LAM NGHIỆP 6 1.1 Một số vẫn dé lý luận vẻ vi phạm hành chính và xử lý vi pham hành.

chính trong lĩnh vực lâm nghiệp 61.1.1 Một số kid niềm vỗ vi pham hành chính trong Tah vue lâm nghiệp 6

1.12 Một số khái niệm về xử I vi phạm hàmh chính trong lĩnh vực lâm

CHƯƠNG 2 SO SANH QUY ĐỊNH PHÁP LUAT CUA LAO VÀ VIET NAM VE XU LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC LAM

NGHIEP 29

3.1 Điểm tương đồng và khác biệt trong quy định của pháp luật Lao va Việt Nam về hành wi vi phạm hành chỉnh trong Tỉnh vực lm nghiệp 29

LLL Quy dinh của pháp huật Lào và Việt Nan 29

2.12 Diém tương đồng và khác biệt 4 2.2 Điểm tương đồng và khác biệt trong quy định của pháp luật Lao va Việt

Nam về hình thức xử phat và các biên pháp khắc phục hậu quả trong lính vựclâm nghiệp 38

2.2.1 Quy dink của pháp huật Lào và Việt Nam 38

3.3 Điểm tương đông và khác biệt trong quy định của pháp luật Lao và Việt ‘Nam về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp 49

23.1 Quy dinh của pháp huật Lào và Việt Nam 4Ð

3.3.2 Điểm tương đồng và khác biệt 54

3.4 Điểm tương đồng và khác biết trong quy định của pháp luật Lao và ViệtNam về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong Hinh vực lâm nghiệp 5624.1 Quy dinh của pháp huật Lào và Việt Nam 56

2.4.2 Điễm tương đồng và khác biệt 61

Kết luận chương 2 63

CHƯƠNG 3 MỘT SO VAN DE RUT RA TỪ VIỆC SO SANH VÀ GIẢI PHAP HOAN THIEN PHAP LUAT LAO VE XU LY VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC LAM NGHIỆP 65 3.1 Một số van dé rút ra từ việc so sánh pháp luật Lao và Việt Nam về xử lý vi

pham hành chính trong lĩnh vực lêm nghiệp 653.2 Định hướng va một số giải pháp hoàn thiên pháp luật Lao vẻ xữ lý vĩ pham."hành chính trong finh vực lâm nghiệp tử kính nghiém pháp luật Viết Nam 70

3.2.1 Đinh hướng hoàn thiên pháp luật Lào về xử vt phạm hành chínhtrong lĩnh vực lâm nghiệp 70312.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Lào về vie} vi pham hành chinh trong

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề

Lâm nghiệp là một ngành kinh tế đặc thi, giữ vai trò vô cùng quan trong trong việc bao về môi trường va phát triển bên vững của nhiều quốc gia trên thể giới Lâm nghiệp không chỉ đơn giền là trồng rừng, bao vệ và phát triển rừng, mã còn bao gồm cả việc bão về và phát triển các nguồn lêm sản, đông thực vật quý hiểm trong rừng Chính vì vậy, dim bao việc phát triển én định lâm nghiệp đã trở thành một van dé trọng yếu của toàn câu vả đang được nhiều.

quốc gia trên thể giới quan tâm, trong đó có Việt Nam va Lao Tuy nhiên, do

tác động của biển đổi khí hậu và môi trường ma tai nguyên rừng ở Lao, Việt

Nam cũng như nhiễu quốc gia đang có xu hướng gidm, kéo theo đó là sự suygiảm của nhiêu giỏng, loài động vật, thực vật, sự diệt vong của nhiều loài động

‘vat quý hiểm Thực tế nảy đòi hỏi can phải siết chat hơn nữa van dé quan ly

nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp Hay nói cách khác, cn tăng cường hoạt

đông thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nay.

Xirly nghiêm minh các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lâm nghiệp matrước hết là xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) đối với các hành vi này, sẽgóp phân ngăn chăn kip thời các hành vi có tac động tiêu cực đến tài nguyênlâm nghiệp nói chung, lam giảm suy thoái rừng va lâm sản nói riêng, ran de các

đối tượng có biểu hiện thiêu tôn trọng pháp luật Ngoai ra các hoạt động nêu.

trên còn giúp các cơ quan quản lý lâm nghiệp phát hiện ra những hop

lý trong chính các quy định của pháp luật để từ đó có hưởng diéu chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu câu của cuộc sống.

Công hia Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lao la một quốc gia có điện tíchrừng tự nhiên tương đổi lớn, Chính phủ Lao đã ban hành chương tình hành độngnhằm đạt mục tiêu đến năm 2020 diện tích rừng bao phủ dat 70% điện tích cả nướcTuy nhiên, trên thực té, viéc tuân thủ pháp uất trong XLVPHC Tính vực lâm nghiệp

nói chung va bảo về rừng nói riêng ở Lao côn nhiều han chế đỏi hỗi phải tiếp tục

"nghiên cứu sta đổi hoàn thiện, ma một trong những nguyên nhân gây nên tinh trang

này là hệ thống pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp còn nhiêu lỗ hing,

chưa thống nhất với các quy đính khác của luật chuyên ngành và cũng còn rất nhiều,quy định chẳng chéo với các văn bản pháp luật khác, mức phat còn chưa đủ sức rắn.de cho những hành vi vi pham.

La hai quốc gia có chung đường bién giới, Việt Nam và Lao có quan hệ

lich sử gắn bó lâu đời, là quan hé láng giéng với nhiêu sự tương đồng vẻ nhiều.

‘mat như chính trị, kinh tế, văn hóa, xế hội Do đó, hoàn thiên pháp luật nói

chung va hoàn thiện các quy định về XLVPH trong lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng ở Lao phải đặt trong sự so sánh vả kinh nghiệm thực tiễn từ Việt Nam Vi những lý do trên, em quyết định lựa chon dé tài: “Pháp luật xứ lý vi phạm:

"hành chính trong lĩnh vực lãm nghiệp theo pháp luật Lio và Việt Nam dưới

góc độ so sánh” để thực hiện luân văn thạc đ luật học của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

‘Van để vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính được nhiều nhà.

khoa hoc quan tâm nghiền cửa Đã có nhiên công trinh khoa học nghiên cứu về

vấn để xử lý vi phạm hanh chính nói chung và trong các lĩnh vực cụ thé nói riêng, 6 Việt Nam, phải kể đến một số công trình nghiên cứu như Bai viết: “Thi tue xứ:

‘phat vipheon hành chinh" của tác giã Bùi Thị Bao đăng trong tạp chi Luật học số

Đặc san về XLVPHC năm 2003; Bai viết “ Vẻ nguyên tắc xác định thẩm quyền xứ 1ý vi phạm hành chính " của tác gi Trần Thị Hiển trong tạp chi Luật học số Đặc san về XLVPHC năm 2003, hay “Những diém mới vé thời hiện, thời han trong wir 1ƒ vi phạm hành chia” của tác giã Nguyễn Thị Thủy, “Hodes thiện pháp luật về hình thức, thẩm quyền xử phạt viphạm hành chink” của tac giã Tran Thị Hiền tạp chí Luật học số 11/2011; Bài viết“ Các inh thức xứ phat vi pha hành chính theo my định của Luật vie If vi pham hành chính năm 2012" của TS Nguyễn Ngọc Bích, đăng trên Tạp chi Luất học số 12/2013,

'Ngoải ra, còn nhiễu công trình nghiên cứu lả các luận văn thạc sĩ luậthọc của Trường Đại học Luật Hà Nội nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính.

trên các lĩnh vực cụ thé như xây dung, du lich, giao thông đường bô, bảo về

môi trường,

Ở CHDCND Lao, các công trình nghiên cửu vé xử lý vi pham hảnh chính côn ít, chủ yêu là các bai viết đăng trên một s tạp chí của Trường Đại học Quốc gia Lào như bai viết “Bàn về thẩm quyền xứ phạt hành chin” của tác giã

Phomexay Phamivit, năm 209, bai viết "Hình thức xử i} vi phon hành chinhtrong Iinh vực bảo vệ ôi trường" của tác giã Vilayphom Somekit, nfm 2011,

"Nhìn chung, các công trình nói trên déu xem xét vẫn dé xử lý vi phạm

hành chính đưới các góc độ khác nhau với các mức đô khác nhau Tuy nhiên,tác giả nhận thấy chua có công tình nghiên cứu nâo nghiền cứu một cách có

hệ thông về xử lý vi phạm hành chinhs trong lĩnh vực lâm nghiệp Đặc biết, chưa có công trình nao thực hiện việc việc so sảnh pháp luật về XLVPHC trong

Tĩnh vực lâm nghiệp theo pháp luật Việt Nam và pháp luật Lao Do vay, để tai

mA tác giả lựa chon thực hiện vẫn còn mang tính mới va tính cẩn thiết trong.

giai đoạn hiện nay.

3 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu.3.1 Mục dich nghiên cứu.

Luận văn hệ thẳng lại những van để lý luận vẻ XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp, nhất là nội dung pháp luật về van dé nay để làm cơ sở đánh giá, sơ

sảnh nội dung pháp luật hai nước Việt Nam va Lao, từ đó, đúc rút các bai học

kinh nghiém và dé xuất một sé giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ở Lao vẻ

‘XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp

3.2 Nhiệnh vụ nghiên cea

- Hê thông hea lý luận vé hành vi vi phạm và XLVPHC trong lĩnh vựclâm nghiệp

- Phân tích thực trang pháp luật của nước CHDCND Lao và nướcCHXHCN Việt Nam về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp

- Lâm rõ những điểm tương đồng và khác biệt vé hành vi vi pham, hình thức XLVPHC, thẩm quyên XLVPHC và thủ tục XLVPHC đổi với hành vi vi

phạm hành chính trong lĩnh vực lêm nghiệp giữa pháp luật Lao va Việt Nam

- Đưa ra một số hạn chế trong quy định pháp luật cũng như bài học kinh

nghiêm từ việc so sánh trên,

- Để xuất định hướng cũng như dé xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp uật của Lào về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đỗi trong nghiên cứu:

Quy đính pháp luật hiện hành của nước CHDCND Lao và nướcCHXHCN Việt Nam vẻ XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp

4.2 Phạm vỉ nghiên ciew

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các quy đính của đạo luật chuyênngành về lâm nghiệp của hai nước Luật Lâm nghiệp Việt Nam năm 2017 vàLuật Lâm nghiệp Lao năm 2019, quy định của pháp luật XLVPHC của hai nướcnhư: Luật Xit lý vi phạm hành chính Việt Nam năm 2012 và Luật Xử lý vipham hành chính Lâo năm 2010 cùng một số văn ban dưới luật liên quan

5 Các phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận được sử dụng trong luận văn là phương pháp duy vật

tiện chứng, quan điểm của Dang, Nhà nước Lào và Việt Nam về phát triển bên vững, về xây dựng nha nước pháp quyền XHCN.

Trên cơ sở nay, trong qua trình thực hiện để tài, tác giả kết hợp nhiều

phương pháp nghiên cứu Trong đó chủ yếu là phương pháp so sánh để chỉ rõ những điểm tương đông và khác biệt về hanh vi vi phạm, hình thức XLVPHC,

thấm quyển XLVPHC và thủ tục XLVPHC đối với hành vi ví pham hành chính

trong lĩnh vực lâm nghiệp giữa pháp luật Lao va Việt Nam

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

Đây là công trình nghiên cứu đầu tiến của lưu học sinh người Lào tại cơsở đảo tạo của Việt Nam thực hiện nghiên cửu, so sánh về XLVPHC trong lĩnh.vuc lâm nghiệp Do đó, vẻ mat lý luận, kết qua của luận văn sé gop phân giớithiệu lý luận vé hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực lam nghiệp vào việcnghiên cửu pháp luật của Láo diéu chỉnh vẻ vẫn dé nay Đồng thời, nôi dungluân văn gop phần giới thiệu tổng quất quy định pháp luật Lao hiện hành về

hành vi vi pham, hình thức XLVPHC, thẩm quyển XLVPHC và thủ tục

XLVPHC đổi với hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực lêm nghiệp.

Trên cơ sở so sánh, đảnh giá với pháp luật Việt Nam để để xuất một số

giải pháp hoàn thiện pháp luật hai nước Đây la nội dung mang tính ÿ nghĩa cao

trong béi cảnh Lao đang sửa đổi, hoàn thiện khung pháp luật vẻ kinh tế.

Những nội dung nghiên cứu trong luân văn Không chỉ có thể được sử.

kiến nghỉ khả thi cho các nhà lập pháp Lao trong quá trình sửa.pháp luật vé XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp trong thời gian tới

1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phn mỡ đâu, kết luận, danh muc tải liệu tham khảo, nội dungchính của luận văn gồm có 03 chương sau:

Cương 1: Một số vẫn đã I} luận và pháp luật về xử If vi phạm hành

chính trong Tah vực lâm nghiệp,

Chương 2: So sánh quy ãmh pháp luật của Lào và Việt Nam về xử If vi_pham hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp,

Chương 3: Một số vẫn đề ritt ra từ việc so sánh và giải pháp hoàn thiện

_pháp luật Lào về vie vì pham hành chính trong nh vực lâm nghiệp.

Chương 1

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE XỬ LY VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC LAM NGHIỆP.

1.1 Một số van đề ly luận về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm.

hành chính trong lĩnh vac lâm nghiệp

1.1.1 Một sô khái niệuvề viphạm hành chính trong link vực lâm nghiệp

LLLL Khái niệm lâm nghiệp

Ngay từ thời kỳ nguyên thủy, con người đã lầy tử rừng các thức ăn, chất đốt, vật liệu phục vụ cuộc song, rừng được coi la cái nôi sinh ra vả la môi trường,

sống của con người Dan dẫn sau nay từ thể kỹ 17, hệ thông quản lý rừng được

ra đời tại châu Âu, đánh đâu một zu hướng mới trong việc khai thác tái tạo tải

nguyên rừng Khai thắc, lợi dung vả tái tạo tải nguyên rừng ngày cảng phát

triển để đáp ứng nhu cầu ngày cảng cao của xã hội luôn doi hỏi phải có hệ thông quản lý rừng thích hợp Hai quá trình nay phát triển ngày cing cao và dén dẫn

"hình thành ngành lâm nghiệp Ngành lâm nghiệp ra đời ngày cảng có vi trí quan.

trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Như vay lâm nghiệp ra

đời xuất phát từ nhu câu thực tiễn của xã hội đổi với rừng và vai trò của xã hội

đối với rimg thông qua chức năng quản lý, gìn giữ va phát triển rừng 'Vệ vai trò của lâm nghiệp, có thể liệt kê một số vai tro sau:

- Lâm nghiệp có vai trò cung cấp lâm sản, đặc sin phục vu các niu cầu của

là sản phẩm chính của rừng, luôn

được dùng làm đổ gia dụng trong gia định như ti, giường, bản ghế, sắp Trong,

xã hội, trước hết là gỗ và lâm sin ngoải g¢

sản xuất, gỗ còn được dùng lãm nguyên liệu giấy, diém, ché ao công cụ sin suit, xây dựng nhà xưởng, Rừng cũng cùng cấp động vật, thực vật phục vụ cho nhu cầu tiêu đừng của nhân dan, cung cấp nguyên liệu để chế biển thực phẩm Ngoai ra rừng cũng cung cấp được liêu quý phục vụ cho nhu cầu chữa bệnh và nâng cao

sức khöe cho con người Rừng chính là tai nguyên quý của dat nước

- Lâm nghiệp có vai tro làm chức năng phòng hộ, bảo vé môi trường sống,cảnh quan văn hóa xã hồi Với chức năng phòng hộ của rừng nur phòng hộ đầunguồn (giữ đất, giữ nước, điều hòa dong chảy, chẳng sói min rửa ôi, thoái hóa

đất, giảm thiểu lũ lụt, hạn hán, giữ nguôn thủy năng lớn cho các nha máy thủy điện), phòng hé ven biển như chắn sóng, chắn gi, cát bay , phòng hộ khu công nghiệp ‘va khu đô thi, làm sạch không khí, diéu hòa khí hâu Rừng cũng giảm thiểu tiếng.

ôn, tạo môi trường sinh thái tốt cho con người Bên canh đó, rừng cũng có ý ngiãatrong việc bảo vệ khu di ích lich st, nâng cao giá tr cảnh quan va khu du lịch.

- Lâm nghiệp có vai trò tao nguén thu nhập và giải quyết công ăn việc

lâm cho nhân dân, đặc biệt là đồng bảo vùng trung du miễn mii

'Vê khái niệm lâm nghiệp, có nhiều quan điểm đưa ra để định nghĩa, trong đó có quan điểm cho ring lâm nghiệp là một ngành sản xuất vật chat trong nên.

kinh tế quốc dân có chức năng xây dựng và quản lý bảo vệ tai nguyên rừng

Mốt quan điểm khác cho rằng lam nghiệp là một ngành sản xuất vật chất đặc

biệt không chỉ có chức năng xây dưng, quản lý, bảo vé rừng ma còn có chứcnăng khai thác sử dụng rừng Xuét phát từ thực trang quản lý ngành lâm nghiệpvà đứng trên giác độ khép kín của quá trình tái sẵn suất thi lâm nghiệp là mộtngành sẵn xuất vật chất ngoài chức năng zây dựng rừng, quan lý bao vệ rừng,

khai thác vận chuyển và chế biển lâm sản.

trở sống còn trong việc bao vệ môi trường cũng như chống biển đổi khí hậu, đóng

gop phan đáng kể vào tăng trưởng chung của ngành nông nghiệp va phát triển

nông thôn, vào tăng trưởng kinh tế và góp phân x08 đói gidm nghèo, nâng cao đời

ố ThịĐệu G014), “Mit sé ổn định gi vi tỏ cầu ngà lm nghiệp Vật Naes trong nôn hổ quốcdin’, Tạp chỉ Khoa hoc và Công nghệ Lân nghệp số 12016 tr23

sống cia một bộ phân dan cư miễn núi cũng như những người làm trong ngànhlâm nghiệp ở các quốc gia

'Về mặt pháp lý, theo quy đính tại Khoản 1 Điểu 2 Luật Lâm nghiệp

2017 (có hiệu lực từ 01/01/2019) thi nội dung này được quy định như sau: “Léon

nghuệp là ngành kinh tế - kỹ thuật bao gôm quản If, bảo vệ, phát triển, sử đựng rừng: ché biễn và thương mai idm sản "2 Khi nhắc đến lâm nghiệp, người ta thường nghĩ tới rừng, bởi rừng chính la một phan trong ngành lâm nghiệp, nhờ

có rừng mới hình thành nên ngành lâm nghiệp.

"Pháp luật lâmnghiệp Lao gin đây mỗi sửa đổi, Luất lâm nghiệp số 64/NA

được ban hành ngày 13/6/2019 (có hiệu lực thi hành từ ngày 21/10/2019) (gọi làLuật Lâm nghiệp số 64/NA năm 2019) đã thay thé Luét Lâm nghiệp số I6/NA năm2007 đã có những hoàn thiện hơn vé các quy đính phép luất trong ngành lâm nghiệp

Luật Lâm nghiệp số đ4/NA năm 2019 không cỏ quy đính giã thích thể nào lã lâm

nghiệp nhưng ngay tại Điểu 1 của Luật may có xác định phạm vi điều chỉnh của luật

như su “Ludt nập đất ra các nguyên tắc, guy đhh và biên pháp quân if, bảo vệ, phát triển, sử dung và kiém tra rừng, nhằm đây mạnh quá trinh pine hôi rừng làm

giàu tài nguyên rừng, tăng db che pin rằng "5 Từ quy đính này, có thé thay lãm nghiệp Lao cũng bao gam các hoạt động quản ly, bảo vệ, phat triển, sử dung vả thanh tra, kiểm tra rừng.

'Như vậy, từ những phân tích trên, tác gia tán thành quan điểm vẻ khải niêm lâm nghiệp của tác giả Nguyễn Nghia Biến như sau: “Lara nghiệp Ta

“at chất độc iập của'

ngành sản xH inh tế quốc dân có cinte năng xây dung rừng, quản I} bảo vệ rừng, khai thác lợi dung rừng chế

phat ny chức năng phòng hộ rừng "*

uit limagfp nim 2017 cia nước CEDOICN Vit NemTu Limnghp sé 642A ni 2019 ca me CHDCND Lio

ˆ Nguyễn Nghễt Biến vi các cộng se 2002), Xin ef lân nghiệp, Ns Néngnghi, Hi Nội tr 12

11.12 Khái niệm vi phạm hành chính:

‘Vi pham hành chính là một dang cụ thé của vi phạm pháp luật So với tội phạm hình sự thì VPHC có mức độ nguy hiểm cho xã hội thập hơn Khác với tôi phạm hình sự, tính nguy hiểm cho xã hội của VPHC không thể hiện rõ nét trong hậu qua do mỗi VPHC gây ra mà nó được thể hiện ở số lượng VPHC và phạm vi xây ra VPHC VPHC xảy ra hang ngày, hing giờ trong tat cả các

Tĩnh vực thuộc các ngành, các cơ quan khác nhau quản lý, mức đô gây nguy

hiểm cho xã hội của VPHC không cao nhưng với số lượng lớn VPHC thường xuyên xây ra sẽ gây ra những hậu quả khôn lường néu không có những biện

pháp ngăn chan và zử lý đúng din, kip thời”

Trong thực tiễn thi hành và áp dụng pháp luật hiện nay, VPHC thường, được hiểu một cách chung nhất 1 hành vi vi pham các quy tắc quân lý của Nhà

nước, tuy không nghiêm trong như tội phạm hình sự và bi xử lý theo thi tue

‘hanh chỉnh, do những người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nha

ước tiên hành ma không phải là cơ quan Téa án với các thủ tục tư pháp nhưng

Jai có những diễn biển phức tap va xảy ra trên moi mặt của đời sông xã hội, gây tác hai đến trật tự quan ly hành chính, anh hưởng xau đến an ninh trật tự vả quá

trình say dựng xã công bằng, văn minh.

‘Vi phạm hanh chính thường được hiểu chung là các hành vi vi phạm pháp luật nhưng không phải tội pham, những hành vi này bi xử phạt bing các chế tài hành chính Một số nước trên thé giới có định nghĩa về VPHC Ví du: Pháp lệnh của Hội đồng bang Milaca, Minnesota định nghĩa VPHC là “hémh vi

vi phạm guy rah cũa Pháp lệnh này và phải chịu các hình thie xử phạt hành

chính theo quy dinh ”” Trong khi dé, theo quy định của Bồ luật xử phạt

ˆ Bần Hiện G003) "Vì nggmc icant thn quần spt vip oh chúnh Tp đi Le,

de sat i vile làn độn 13

ˆ Ngan Than Bin C012), Hot tin phíp dev nn và hố tệ ngừng @ Öệt Nm lận

"na, Lhện in tins at, Khon Luật shoe Quoc ch Nội g7

Thấp lsh cũ Hội dng bng Mace, Meso, Hot FY.

'VPHC của Công hòa Liên bang Nga thi VPHC được định nghĩa là “hành động,(không hành đông) của tinhân hoặc pháp nhân trái pháp luật cóï và bị“Bồ luật này hoặc các luật cũa Cộng hòa Liên bang Nga quy ainh phải chin

rách nhiệm hành chíahi"®

Ở Việt Nam, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định “i phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hién, vi phạm quy

“đinh của pháp luật về quản IS nhà nước mà không phải là tôi pham và theo uy

“đinh cũa pháp luật phải bị xứ phat vi pham hành chinli® Theo đó, VPHC là

(4) những hảnh vi trái pháp luật, gây nguy hiểm cho xã hội, (i) thực hiện với lỗi, kể cả lỗi cổ ý hoặc vô ý, (iii) chủ thể thực hiện vi phạm có năng lực chịu ‘rach nhiệm đối với hành vi; (iv) theo quy định phải bị xử phat hành chính.

'Ở CHDCND Lao, VPHC được định nghĩa như sau: “Vi phạm hành chính là ham vi của cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chin c hoặc vô ý

không thực hiện hoặc thưc hiện không đúng các guy đmh của pháp luật vỗ quản lý nhà nước mà chưa đến mức bị truy cứa trách nhiệm hinh sự và theo quy đinh của.

(có thể là cô ý hoặc vô y) va được ghi nhận trong văn bản pháp luật điều chỉnh XLVPHC; (iii) Mức độ nguy hiểm chưa dén độ phải truy cứu trách nhiệm hình sự.

"Từ những quy định trên đây có thể hiểu, những vi pham do pháp luất quy.

định trong các lính vực quản lý nha nước nhưng chưa đến mức bị xử lý hình sw

theo quy định của quy định pháp luật hình sự thì được coi là VPHC

Để xác định một hành vi có phải là VPHC hay không phải căn cử vào

các dầu hiệu đặc trưng cơ bản sau đây,

° Đầu 31 Bộ bật Xã phụ vihạn hành chà của Công hồi Lên bang Neu

° KhoŠn 1 Đu 2 Luật 3 vĩphưm hành chán mma 2012

"Ehoẩn 1 Đền 2 Lait Sở ý phạm hành chính Lio nấm 2010

Tint nhất, VPHC là hành vi trái pháp luật, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước, tính nguy hiểm do hành wi gây ra ở mức độ

thấp, chưa hoặc không cầu thảnh tôi pham hình sự và hành vi đó được quy.đính trong các văn ban pháp luật về XLVPHC Đây chính là dầu hiệu "phápđịnh" cia VPHC.

Thứ hai, hành vì VPHC phải là một hành vi khách quan đã được thựcthiện (hành đông hoặc không hành động), phải là một việc thực, chứ không phảichi tôn tai trong ý thức hoặc mới chỉ là đự định.

Tiutba hành vì VPHC do một cả nhân hoặc pháp nhân (tổ chức) thực hiện Tint he hành vi VPHC là một hành vi có lỗi, hình thức lốt có thể lá cổ ý

nếu người vi phạm nhận thức được tính chất trái pháp luật trong hanh vi củaminh, thấy trước hậu qua của vi pham vả mong muốn hậu qua đó xây ra hoặc

ý thức được hậu quả và để mặc cho hậu quả xây ra.

1.1.13 Khái niêm vi pham hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp

‘Vi phạm hành chính trong finh vụclâm nghiệp là một loại VPHC Lâm nghiệp

‘bao gầm một số lĩnh vực như: Quản ly rừng, phát triển rửng, bảo vệ rừng và quản lý.

lâm sản Một hành viVPHC trong Tĩnh vực lâm nghiệp có thé xâm hại nbiéu Hình

vực Chẳng han: Hanh vi tàn phá, khai thác rừng bửa bãi không chỉ xâm hai đến tải nguyên rừng ma còn xêm hai đến sự bão tén da dạng sinh học và có thé là nguyên nhân gây ra các tác động xấu đến môi trường Để đánh giá hành vi vi phạm va hậu.

quả sảy ra trong lĩnh vực lâm nghiệp, đôi hôi phải có sự phối hợp của các đơn vi có

liên quan Đặc biệt, trong Íĩnh vực lâm nghiệp, đa số các hành vi để lại hậu quả trực tip, ngay lp tức có thể đính lượng được Vi dụ như Hành vi chit phá rùng bùa bai, "hành vi mua bán trái phép lâm sản là động vật, thực vat quý, hiểm nằm trong danh

‘muc cắm, Do vay, bảu hết các hành vi vi pham va tinh chất của VPHC trong nh.

"vực bao vệ môi trường thường được phát hiệnza thông qua hoạt động thanh ta, kiểm tra của cơ quan có thẩm quyển và sự tổ giác của quan chứng nhân dân.

Trên thực tế, hành vi VPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp thường tốn tai

phổ biển ở các dang sau:

- Các hành vi vi phạm các quy đính vé quan lý rừng, sử dung rừng baogồm: Lần, chiếm rừng, khai thác trái phép môi trường rừng va thực hiện các.

dịch vụ, kinh doanh trái phép trong rừng, van dé chỉ trả dịch vụ môi trường, rừng, quản lý rừng bên vững, vi phạm quy định về hé sơ, thủ tục khai thác lâm.

sản có nguồn géc hop pháp, khai thác rừng trái pháp luật.

~ Các hanh vi vi phạm các quy định về phát triển rừng, bao vệ rửng bao gom: Quy định vẻ kinh doanh giống cây lâm nghiệp chính, trắng rừng thay thé,

quy định chung của Nha nước vẻ bảo vệ rừng, bảo vé đông vật rừng, các quy.

định vẻ phòng cháy và chữa cháy rừng gây cháy rừng, phá hủy các công trình ‘bao vệ va phát triển rừng, phá rừng trái pháp luật.

- Các hành vi vi pham các quy định về quản lý lâm sản bao gảm: Van

chuyển lâm sản trải pháp luật, tang trữ, mua bán, chế biển lâm sin trải pháp luật, quản lý hỗ sơ lâm sản trong van chuyển, mua ban, cắt giữ, chế biển lâm sin.

Tir những phân tích trên đây, có thé rút ra định nghĩa: Vi phưm hành

chinh trong lĩnh vực lâm nghiệp là những hành vi vi pham các quy ảnh của

"pháp luật về quản Ij hành chính nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp đo cá nhân, 16 chức thực hiện một cách cổ hoặc vô j mà Rhông phải tội phạm vàtheo guy dinh của pháp luật phải bị xit phat lành chính

1.1.2 Một số khái niệm vé te lý vì phạm hành chink trong link vực

lâm nghiệp

1.12 1 Xt ip vi pham hành chính

Khi có hành vi VPHC xy ra, người vi phạm chiu trách nhiệm pháp lytrước Nha nước do những hành vi mà mình thực hiến XLVPHC vừa giúp

khắc phục được những hau quả dé dam bảo sự hoạt đông bình thường của hé thông quản lý nha nước, đồng thời có tac dung ngăn chãn, ran đe đổi với người

khác khí có ý định thực hiện những hanh vi tương tự XLVPHC bao gồm việcxử phat VPHC va các biên pháp xử lý hành chính khác Trong đó, xử phạt

'VPHC được thể hiện thông qua quyết định xt phat VPHC Đây lả quyết định bằng văn bản của người có thẩm quyền sử dung các chế tai xử phạt dé răn de

các cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC Khi cá nhân, tổ chức bị ra quyết định

xử phat VPHC nghĩa là họ phải chịu trách nhiệm về hảnh vi hành chính mình đã thực hiên, họ có thé bị han chế quyển hoặc vẻ tài sẵn (bi phạt tién, bi tịch

thu tang vật, phương tiện vi phạm),

Pháp luật Việt Nam va Lao déu có quy định giải thích thé nao là xử phạt

VPHC Theo đó, Khoản 2 Điều 2 Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012của Việt Nam quy định: “Xie phát vi pham hành chinh là việc người có thẩm

quyén xứ phạt áp đụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hâu quả đối với

cả nhân tổ chức thee hiện hành vi vi pham hành chính theo guy định cũa pháp

Thật vé xứ phạt vi pham hành chinh "1 Trong khi đó, Luật Xử lý vi pham hành.

chính năm 2010 của Lào quy định “Xiephat vi phem hành chính được áp đăng

đổi với cá nhân, tổ chức có hành vi cé ƒ hoặc vô ý vi phạm các quy amh của: "pháp luật về quản lý nhà nước mà kiông phải là tội pham và theo quy anh của.

_pháp luật phải bì xử phat hành chink”?

Nhu vậy, hoạt đông XPVPHC chủ yêu do các cơ quan, tổ chức quản lý hả nước có thẩm quyển theo quy định của pháp luật và do đó được áp đụng.

theo thủ tục hành chính do các quy phạm thủ tục hành chính quy định” Khi

it phạt VPHC, các nha lam luật cũng đã lường trước đến

xây dựng quy định vẻ

việc VPHC là những vi phạm nhỏ và phổ biển nên việc xử phạt đối với các

"hành vi nay theo thủ tục hành chính vả do cơ quan quản lý nhà nước thực hiện.chữ không theo thi tue tư pháp như đổi với truy cứu trách nhiệm hình sự và

"pt 36:5 viphønhinh chain 2012 ca nước Cũng hột HIẾN Vật Nem.

‘Enit 16 viphemhinh chú nôn 2010 cỗ nước CHDCND Lio.

“Hoàng Vin Sto (2003), “Những yêu cầu pháp ý đối với quyết dinh xử phạt vipham hảnh chi", Tp chi“Thật ọc số Đặc sn B vi pam hành chôn tr 43-44

‘rach nhiêm dân sự Tuy nhiên, không phải bat kỳ cơ quan quản lý nba nướcnao cũng có thẩm quyển xử phat VPHC, chỉ có một số cơ quan, tổ chức, cá

nhân nhất định được nha nước trao quyền hạn này “Hoat động xửphạt vi phạm

"ảnh chính cfing nine việc áp dụng các biên pháp cưỡng chế hành chính nói

chung nằm ngoài hoạt động xét xử của Tòa dn Tuy nhiên Tòa án citng có

in xử phat VPHC trong trường hop ngoại lệ đặc biệt (đô là đối với

trại phiên tba)" Hoạt động xử phat VPHC không,

chỉ nhằm đăm bảo thực hiên, bảo về các quy pham vất chất của ngành luật hành.chính ma còn bảo dm thực hiển va bảo về các quy pham vật chất cia các ngành.

Tuật khác (như luất tai chỉnh, ngân hàng, dat đai, mối trong )

Các biện pháp xử lý hảnh chính khác là những biện pháp hành chính cótính đặc thủ và tính cưỡng chế cao hơn các hình thức xử phat VPHC thôngthường, chỉ áp dung đổi với chủ thể vi pham la cả nhân, căn cử vào nhân thân.

và quá trinh vi pham pháp luật của đối tượng” Các biện pháp XLVPHC khác

‘bao gồm giáo dục tai xã, phường, thi tan, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vàocơ sở giáo duc, đưa vào cơ sở chữa bệnh, quản chế hành chính.

1.1.2.2 Mel} vi pham hành chính trong Tinh vực lâm nghiệp

Vi phạm hành chính trong Hình vực lâm nghiệp là một loại VPHC trong

Tĩnh vực cụ thể, la cơ sở để cơ quan nha nước có thẩm quyên XLVPHC trong Tĩnh vực lêm nghiệp Đây la các hành vi cổ ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý nha nước vẻ lâm nghiệp cia các tổ chức, cả nhân mà chưa đến mức

truy cửu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật phai bị xử phat VPHC.

Luật Lâm nghiệp số 64/NA năm 2019 của Lao có quy định tại Điều 167

như sau: "Cá nhn, pháp nhân và tô chức vt phạm Luật Lâm nghiệp sẽ bt cd

tao, cảnh cáo, xử phat ij) luật, phạt tiễn hoặc xử it dân sự hoặc hình sự dựa

‘rin ThịBiên 009), a 13`“ Nguyễn Thanh Huyền (2012), i44 tr 25,

Đăng Tua Son vi nhóm duyên gi phíp ith ci G019), "Vaphanain dh và arpa

"kh chish", Cup để, Va ip ht Hin sự Hình chê, Bộ Tephp, Hà NG, tr 35

trên mức độ nghiêm trong của từng trường hợp theo guy dinit"Y” Pháp luật lâm.

nghiệp của Việt Nam không có điều khoản cụ thể nao zác định việc XLVPHC

trong lĩnh vực lêm nghiệp nhưng nội dung nay được quy định xen kế trong các

điều luật của Luật Lâm nghiệp năm 2017 vẻ van dé thẩm quyền của các cơ quan

nhà nước trong việc thanh tra, kiểm tra XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp

Nou vậy, pháp luật cả hai nước déu không cỏ quy định nào định nghĩavề XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp, mà chỉ ghi nhân vẻ thẩm quyền, biên.pháp xử lý, trình tự, thủ tục XLVPHC trong lĩnh vực nảy Nhưng thông qua

nghiên cứu về các quy đính nay, kết hợp với bản chat của các hoạt động trong Tĩnh vực lâm nghiệp, có thể hiểu một cách khái quát về khái niệm XLVPHC

trong lĩnh vực lâm nghiệp như sau:

Xie vi pham hành chính trong linh vực lâm nghiệp là việc cơ quan nhà

nước, cá nhân có thẩm quyền xem vét và giải quyết đối với các hành vi vì phạm "ảnh chính trong lĩnh vực lâm nghiệp do các cá nhân, cơ quan hay 16 chức thực

iện một cách cỗ J hoặc vô ÿ mài Riông thuộc phạm vi các tôi hình sự đã đượcny định trong Bộ luật hình sue

1.2 Một số vấn đề về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp

hậu quả, các biến pháp ngăn chặn và dim bảo việc xử phạt VPHC, các biển.

"Luật len nguập số 640A nim 2019 cia nước CHDCND Lio

pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC) đối với những ca nhân, tổ

chức thực hiện VPHC nhằm đâm bao trất tự và kỷ luật trong quản lý nhà nước ®

Nov vậy, để XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp, nha nước ban hảnh.

các quy định pháp luất liên quan đến lâm nghiệp, tao cơ si pháp lý cho việctiến hành xử lý vi phạm Pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất để quản lý xã hội

nhằm thiết lập trật tự kỹ cương zã hội Trong số những công cụ pháp lý quan trọng gop phan đáng ké vào việc đảm bảo hoạt động lâm nghiệp hoạt đông hiệu quả phải kế đến Luật XLVPHC và các văn bản quy định chi tiết thí hành Luật én XLVPHC trong lĩnh vực lâm XLVPHC ma cụthể là các văn ban liên quan

nghiệp néi chung, quản lý rừng, phát triển rừng, bảo về rừng và quản lý lâm.

sản nói riêng,

Viet Nam, các văn ban pháp luật XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp tiện hảnh có thể ké đến bao gồm: Luật Lâm nghiệp năm 2017 và các văn bản.

hướng dẫn thí hành Luật này, Luật Xirly vi pham hanh chính năm 2012, Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 quy định vẻ zử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực lâm nghiệp và các văn bản pháp luật hướng dẫn khác có

liên quan.

G CHDCND Lào, hé thẳng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực lâm nghiệp mới được sửa đỗi, bao gém Luật Lâm nghiệp số 64/NA năm 2019

được ban hành thay thé cho Luật Lâm nghiệp số 02/NA năm 2017 Pháp luật

XLVPHC có thể kể đến bao gồm: Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2010;

Nghĩ định 38/PM năm 2014 quy định vẻ xử phạt vi phạm hành chính trong Tính.

vực bảo vệ môi trường (có một số nội dung liên quan đến XLVPHC trong bao về và phát triển rừng), Nghị đính số 24/PM năm 2015 của Chính phi quy định xử phạt vi pham hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo về rừng và

ˆ nin Tụ Tm HÀ, Tp bờ gi pháp hổ vn phe icin, Ehoa Lt Bình đức Nac,

quản lý lâm sản (thay thé cho Pháp lệnh xử lý vi phạm hảnh chính trong lĩnhvite quản lý va bảo vệ rừng năm 2009),

Trên cơ sử những quy định pháp luật, chủ thé có thẩm quyển mới có căn cứ dé sử dụng quyền lực nhà nước trao cho minh zem xét, đánh giá, ban hảnh quyết định xử lý thích hợp với chủ thé có hanh vi vi phạm trên thực tế Nội dung của XLVPHC là xem xét, đánh giá tinh chất mức độ vi pham và quyết

định hình thức, mức độ xử phat Do vay, việc XLVPHC nói chung, trong lĩnh

vực lâm nghiệp nói riêng phải tuân theo một trình tự, thủ tục nhất định được

pháp luật quy định

Now vậy, có thể hiểu:

"Pháp indt về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp là hệ thông các quy đinh pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chinh các

“gian hệ xã lội phát sinh trong quá trình các cơ quan nhà nước và cả nhân có

thẩm quyền xem xét và giải quyết đỗi với các hành vì vì phạm hành chinh trong

Tĩnh vực lâm ngluệp do các cá nhân, cơ quan hay tổ chute thee hiện một cáchcổ ý hoặc vô ÿ mà không tude pham vi các tội hình sự đã được quy dink trong“Bộ luật hình sue

1.2.2 Nội dung của pháp luậtvực lâm nghiệp

é xử lý vi phạm hành chính trong lĩnlt Lâm nghiệp là một lĩnh vực quan trong không chỉ đối với nên kinh tế

quốc gia mã còn đối với sư sông của nhân loại, do vậy XLVPHC trong lính vựclâm nghiệp là hoạt đồng có tính trách nhiệm cao, tuân thủ nghiêm các quy định.

ccủa pháp luật, đời hdi trách nhiệm các chủ thể néu có hành vi vi pham pháp luật

trong lĩnh vực lâm nghiệp déu phải bị xử phat nghiêm minh Việc xử phat nhằm.

mục đích răn đe, hạn chế tối đa những thiệt hai vé xảy ra về rừng, lâm sin.

Đông thi, thông qua hoạt đông XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp, các cơ

quan có thẩm quyền xác định được các cá nhân, tổ chức có liên quan thực hiện như thé nào khí đưa các quy định của pháp luật vao thực tiến cũng như các hình

thức xử phat đôi với các hành vi vi phạm diễn ra trên thực tế va hình thức, mức xử phạt đã đạt hiệu quả như mong muén hay chưa, trách nhiệm của cá nhân, tổ chức vả các cơ quan, đơn vi có liên quan như thé nào trong vai trò nâng cao.

trách nhiệm của mình đổi với công tác XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệpChẳng han, ở Việt Nam, XPVPHC có nhiều hình thức như Cảnh cáo, phạt tiétước quyên sử dung giây phép có thời han hoặc đính chỉ hoạt đông có thời han,

tịch thu tang vật hành chính, trục xuất" Những hình thức nảy nếu được áp

dung sẽ ảnh hưởng nhiễu tới đối tương bị xử phat, vi vậy, đời hỏi cơ quan, cá

nhân có thẩm quyên phải cần trọng, nghiêm túc trong việc lựa chọn hình thức.

và mức độ xử phat phủ hop, tương xứng với hâu quả của hành vi vi phạm.

Từ đó, có thể thấy nội dung pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực lâm.

nghiệp bao gồm những khía cạnh.

Thứ nhấ ng định vỗ hành vi VPHC trong Tinh vực lâm nghệp.

rong lý luân va thực tiễn, hành vi VPHC được coi là yêu tổ vật chất cản thiết phải xác định để có cơ sở truy cửu trách nhiệm hành chính Việc xác định.

mối quan hệ giữa nội dung va hình thức của vi phạm đồi hỏi chúng ta phải

nghiên cửu rõ hơn cầu trúc của các quy pham pháp luật Để xác định hành vi 'VPHC cần căn cử vào hai dầu hiệu là: Dau hiệu nội dung (tính nguy hiểm cho xã hội của hanh vi) va dấu hiệu hình thức (bảnh vi đó phải được pháp luật hành.

chính quy đính) Một hành vi chỉ có thé bị coi la VPHC nói riêng va vi phampháp luật nói chung khi nó chứa dung khả năng phá vỡ tat tự xã hội, làm.phương hại các giả tr, các lợi ich x8 hôi được nha nước thừa nhân và bao vệ.

Hon nữa, tính nguy hiểm này phải đạt đến một mức độ nhất định ma x4 hội không chấp nhận được.

Hanh vi VPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp phải lä những hành vi ma nội

dung của no mang tính nguy hiểm cao cho x4 hội, lam phương hại đến những,

`" Tnật XE viphems hình chính năm 2013 củ nước CHOON Việt Nam.

lợi ích của người dân, của nha nước Trên thựcta có thé thấy có rắt nhiễu.hành vi có thé được coi là hảnh vi nguy hiểm va là hành vi VPHC trong lĩnh.vực lâmnghiệp Co thể xếp các hành vi nay vào các nhóm hành vi như sau:

“Miôm 1: Các hành vi vi pham quy ảnh về quản I, sử dung rừng, hôm 2: Các hành vi vì phạm các quy Äinh vỗ bảo vô, phát triển rừng: “êm 3: Các hành vi vi pham các quy đinh về bảo về lâm sản

Cụ thể các hành vi VPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp có thể ké để tao gém: ~ Hành vi vi phạm các quy định của nhà nước về bảo vệ rừng: Nuôi, trông,

thả trái phép vào vườn quốc gia, khu bão tén thiên nhiên các loại đồng vật, thực

‘vat không có nguồn gốc bản địa Mang vao rửng chất dễ cháy, nd, đốt lửa trong rừng đã có quy định cám hút thuốc lá, tổ chức đưa người vao nghiên cứu khoa ‘hoc trái phép ở rừng đặc dụng, thu thập mẫu vật trái phép trong rừng, quảng cáo

kinh doanh trai phép các loại thực vat rimg, động vat rừng từ tư nhiên

~ Vị phạm quy định về thiết kế khai thác gỗ: Thiết kể tại thực địa không, đúng vị trí đã sác định trên bản đổ hoặc sai điện tích 16 khai thác

~ Vị phạm các quy định khai thác gỗ: La hành vi khai thác gỗ không thực

hiện đúng trình tự, thủ tục và các yêu câu kỹ thuật theo thiết kế

~ Vi phạm quy định về phá rừng để lam nương rấy

- Vi phạm các quy đính vé phòng cháy, chữa cháy rừng, Đốt lửa, sử dụnglửa không đúng quy định của nha nước trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt

rừng đặc dung, phan khu phòng hô rất sung yếu Bét lửa, sử dụng lửa 6 các khu rừng dễ chay, thảm thực vật khổ nó vào mùa hanh khô, đốt nương ray, đẳng nuông trái phép ở trong rừng, ven rừng, không bao đảm an toản vẻ phòng, cháy va chữa cháy rừng khi được phép sử dung nguôn lửa, nguồn nhiệt, các

thiết bi, dung cụ sinh lửa, sinh nhiết và bảo quản, sử dung chất chay trong rừng,

và ven rừng,

- Chăn thả gia súc trong những khu rừng đã có quy đính cm: Chăn thaia súc trong phn khu bao vé nghiêm ngặt của khu rừng đặc dung, chăn thagia súc trong rừng trồng dặm cây con, rừng trồng mới đưới ba năm, rừng.

'khoanh nuôi tái sinh đã có quy định cẩm chăn thả gia súc.

~ Vi phạm quy định về phòng trừ sinh vật hại rừng: Chủ rùng không thực

hiện một trong các biện pháp phòng trừ sinh vật hại từng theo quy định củapháp luật vé bảo vệ thực vật Sử dụng thuốc trừ sâu bệnh hại rừng không được

phép sử dung tại Việt Nam hoặc không chap hành các quy định về kiểm dịch ~ Lan, chiếm rừng trải phép: Là hanh vi dịch chuyển ranh giới chiếm giữ trai pháp luật điện tích rừng của cá nhân, tổ chức khác.

- Khai thác trải phép cảnh quan, môi trường và các dich vụ lâm nghiệp:Khai thác trải phép cảnh quan, môi trường va các dich vụ lâm nghiệp 18 hành.

vi sử dụng cảnh quan, môi trường rừng, các dich vụ lâm nghiệp để sẵn xuất, lâm dich vụ, kinh doanh, lập nghĩa dia không được cơ quan nha nước có thấm.

quyền cho phép,

- Phá rừng trái phép: Pha rừng trai phép là hanh vi chất phá cây rừng, cổ

ý đốt phá cây rừng, đảo béi, san ủi, đắp ngăn nước thủy triểu, xã chất độc va các hành vi khác gây thiệt hại đến rừng với bat ky mục dich gì không được 'phép của cơ quan nha nước có thẩm quyển hoặc được phép nhưng không thực

hiện đúng quy định cho phép

- Khai thác rừng trái phép: Khai thác rừng trái phép lả hành wi của cá

nhân, tổ chức lay lâm sản trong rừng không được phép của cơ quan nha nước có thẩm quyền (nếu việc khai thác theo quy định của pháp luật là phải cấp phép).

hoặc được phép nhưng dé thực hiên không đúng quy định cho phép.

- Vi phạm các quy định về quan lý, bảo vệ động vật rừng La hành vi săn, ban, bay, bat, nuôi, giết md động vat rừng không được nước có thẩm quyền cho phép hoặc thực hiện không đúng quy đính ghi trong giấy phép

- Vận chuyển lâm sản trái phép: Là hành vi của người điều khiển phương,

tiện, chủ phương tiện, chủ lâm sản sử dung các loại phương tiện, sức người vào

việc vận chuyển lâm sin không có giấy tờ hợp pháp hoặc cỏ gidy từ hợp pháp

nhưng giữa giấy tờ và lâm sản không phù hợp với nhau.

~ Vi phạm thủ tục hảnh chính trong mua, ban, van chuyển, chế biển, kinh.

doanh, cất giữ lâm sản”!

Thứ hai, quy đình vỗ các hình thức, biên pháp XLVPHC trong lĩnh vựclâm nghiệp

Hình thức xử phat áp dung trong xử phat VPHC gầm: @) Cảnh cáo, (i) Phat tiền, (iii) Tước quyền sử đụng giầy phép, chứng chỉ hảnh nghề có thời han.

hoặc đính chỉ hoạt động có thời hạn, (iv) Tịch thu tang vat VPHC, phương tiên.

được sử dung để VPHC, (v) Trục xuất Trong đó, cảnh cao va phạt tiền la 02

hình thức xử phạt chỉ được quy định và áp dụng la hình thức xử phạt chính Đôi

với 03 hình thức xử phạt còn lại là tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chi

hành nghề cỏ thời han hoặc đính chỉ hoạt động có thời hạn; tích thu tang vat

'VPHC, phương tiên được sử dụng để VPHC và trục xuất có thể được quy định Ja hình thức xử phạt chính hoặc hình thức xử phạt bổ sung Việc quy định da dang các hình thức xử phat nhằm nâng cao sự chủ động của người có thẩm quyền xử phat và bao đăm hình thức xử phat được áp dụng thông nhất, công bằng và phù hợp với tinh chất, mức đô của mỗi hảnh vi vi phạm?

Cac hình thức xử phạt bd sung có hai đặc điểm nỗi bật sau:

~ Trong trường hợp thông thường, hình thức xử phạt bổ sung không thé

áp dung độc lập mã phải áp dụng kẽm theo hình thức xử phat chính.

'eyễn Thị Tổn C011), Hiền đưệnc chế nh vd v pha pip it mong Fh Bove à hót

"riểnrừngZ nước ta adnan vin tac shat học, Trường Đại học Mật Ha Nội ư 24

* Nguyễn Thị Tien 2010), 58-60,

- Chức năng của hình thức xử phạt bỏ sung là bỗ trợ cho hình thức xử phạt chính dé ngăn chăn, phòng ngừa VPHC tiếp tục xây ra trong tương lai, do vậy một VPHC có thé áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung.

Các hình thức xử phạt VPHC 1a phương tiên để bao dam cho các quý định của pháp luật về hành chính có thể thực hiện được nhiệm vụ bảo vệ các quy tắc, trật tự xã hội, lợi ích của Nha nước, quyên vả lợi ích hợp pháp của công dân, 18 chức, đồng thời giáo dục mọi người ý thức tuân theo pháp luật” "Việc áp dụng các hình thức xử phạt đổi với chủ thể thực hiện VPHC hướng đến

nhiều mục đích như trừng tr, rin de, giáo dục déi với người vi phạm hoặc ngăn.chăn, phòng chồng người vi phạm tiếp tục thực hiện vi phạm trong tương lai

Hình thức xử phạt chính thể hiện thái độ chính thức của Nhà nước đối với hành vi vi pham, do vậy pháp luật quy định mỗi VPHC chỉ gánh chịu một hình thức xử phạt chính, trong khi đỏ việc quy đính hình thức xử phạt bổ sung 1à nhằm thực hiển chức năng hỗ trợ cho hình thức xử phat chỉnh, là biên pháp pháp lý để giúp cho việc xử phat được chính ác, đồng thời giúp các cơ quan ‘hire vi phạm có thé sử dụng để tiếp tục thực hiện hanh vi vi phạm Chức năng này của hình thức xử phạt bổ sung sẽ giúp hình thức xử phat chính đạt được mục đích phòng ngừa riêng ba g việc ngăn ngừa người vi phạm tiếp tục

thực hiện VPHCTM Do vây, vẻ nguyên tắc áp dụng, Luật Xirly vi phạm hành.

chính năm 2012 của Việt Nam quy định đối với mỗi VPHC người có thẩm é áp dụng một hình thức xử phạt chính, trong khi đó có thể áp dụng một hoặc nhiều hình thức xữ phạt bỗ sung khác nhau.

quyển chỉ có

Thứ ba quy dian vỗ thâm quyền XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp.

'Nguẫn Cie Hop (GH) QOL, “Brn Bobo Le XEPPHE nến 2012 (Tin Bt,

Đặc 38

Noga Cah Hap (Cui bản, 2017), Bh Me he ade Xv he hi hn nn 2012, (I6

inl 9 Nho Hồng Đắc 239

“Xử phat VPHC là hoạt động sử dung quyên lực nha nước để áp dụng các 'tiện pháp cưỡng chế đôi với người vi phạm nên chỉ người có thẩm quyền mới có quyển xử phat VPHC và chỉ được xử phạt trong giới hạn thẩm quyền pháp wat quy định Tham quyên xử phạt VPHC được thể hiện cụ thể làai được quyền

xử phạt, được xử phat đối với những hảnh vi vi pham trong lĩnh vực náo, được.

áp dung các biện pháp cưỡng chế nào, đến mức độ nào Việc xử phạt đúng thắm.

quyển sé tao nên sự hài hỏa, không chẳng chéo, không ba sót vi pham và xử:

phạt được thuận tiện, chính xác Việc xử phat cũng phải bao dm công bằng để

ai vi pham cũng déu bị xử phat, vi pham giống nhau thi bi xử phạt giống nhau,

đồng thời có tính đến các yếu tổ đặc thù về người vi phạm, điều kiện, hoàn cảnh.

vĩ phạm nhưng trong giới hạn pháp luật quy định?!

Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc XLVPHC được nhanh chóng, kịp thời pháp luật hiện hành đã quy định rat nhiều chủ thể có thẩm quyên XLVPHC Có thể nói, thẩm quyền XLVPHC là khả năng được áp dung các biển pháp XLVPHC trong giới han nhất định do pháp luật quy định cho cá nhân hoặc tổ chức Thẩm quyên XLVPHC của chủ thể nào đó được xác định bằng những, quyền han ma pháp luật quy đính cho chủ thể đó được áp dụng các biện pháp xử lý với mức d6 được xác định cu thể Theo pháp luật của từng quốc gia, rit nhiêu chủ thể có thắm quyên XLVPHC Vì vay, việc phân định thẩm quyên, xác định đúng chủ thể có thẩm quyên trong việc XLVPHC la điều cần thiết”

Lĩnh vực lâm nghiệp chủ yêu quản lý các vẫn để về rừng và lâm sản, do

đó, thẩm quyên XLVPHC trong lĩnh vực nảy cũng là những chủ thể (cơ quan, tỗ chức, cá nhân) có liên quan dén rừng và lâm sẵn trong rừng Trước hết, Nha nước giao cho các cơ quan hành chính có thẩm quyên XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp, tùy từng trường hợp cu thể với từng mức độ vi phạm ma chủ thể

quyển có thé là những chủ thể khác nhau.

"Bùi Thủ Địo G019), "Nguyện the xế Hạt ví plum hh chí theo pháp bit hận ish", Tp hd Nganinp pháp số 33 399) ng 121201932.

‘nin Thị Hiện 009), da 4

‘Theo quy định của pháp luật da số các quốc gia thì người có thẩm quyền XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp bao gồm: Người có thẩm quyền XPVPHC

trong lĩnh vực lêm nghiệp dang thi hành công vụ, Thanh tra vién chuyên ngành.lâm nghiệp, người được giao thực hiện nhiềm vụ thanh tra rừng của sỡ; banquản lý rừng của các tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương, phòng tải nguyênvà môi trường thuôc UBND cấp huyện, cán bộ, công chức xã, phường, thi trầnđang thi hành nhiệm vụ trên địa bản quản lý, chiến sĩ Công an nhân dân, Côngan xã, phường, th trấn và cản bộ trắt tự công công đang thi hành nhiệm vụ liênquan dén bao vé rừng va đất lâm nghiệp, cán bô, công chức, viên chức thuộc.‘ban quân lý rimg, ban quan lý các vườn quốc gia, khu bảo tén thiên nhiên, khu

dự trữ sinh quyển đang thi hanh nhiêm vu; Bộ đội biên phòng, Hai quan,

Thittie quy divi trình he thi tue XLVPHC trong inh vực lâm nghiệp

"Thủ tục xử phat là những quy đính áp dung chung cho tắt cả moi vi phạm.thuộc các Hinh vực trong đời sống xã hội Khi phát hiện có hành vi VPHC trong

các lĩnh vực nói chung và trong lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng, người có thẩm.

quyền xử phạt phải ra quyết định đính chỉ ngay hành vi vi pham Trước hảnh

‘vi vi phạm, người có thẩm quyền phải nêu rổ được hành vi vi phạm đó đã vi pham vào những điều, điểm, khoản nào của văn bản pháp luật nào, mức đô

‘rach nhiệm, tinh tiết tăng năng, giảm nhe, hình thức xử phat áp dung đổi vớihành vi của họ

Dé bảo đâm các hành vi VPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp đều bị xử lý.

nghiêm minh, đúng pháp lut, không bỏ lot, pháp luật có quy đính về quyền.

khiếu nại, tổ cáo của tổ chức, cá nhân bi xử phạt VPHC trong lĩnh vực lâm.

nghiệp hoặc người đại diện hợp pháp của ho Bên canh đó, luật cũng quy định

iện pháp xử lý đối với người có thẩm quyên xử phạt VPHC trong linh vực lâm nghiệp Cụ thể, người có thẩm quyển xử phat VPHC trong linh vực lâm nghiệp ‘vi pham các quy định của pháp luật về xử phạt, sách nhiễu, bao che người vi

pham, xử phạt không đúng tính chất, mức độ của hành vi vi pham thi sẽ bị xử

ý kỹ luật, xử lý hành chính hoặc để xảy ra thiết hai nghiêm trong thi bi zử lýhình sw Trường hợp gây hai cho Nha nước, công dân thì phải bồi thường thiệthai theo quy định của pháp luật.

12.3 Vai trò của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnlt

- Pháp luật về XLVPHC trong tính vực lâm nghiệp góp phân phát triển

kinh tế xế hôi, tắt tự, an toàn 2 hồi, an ninh, quốc phòng, chính tr, an toàn xã

hội được giữ vững, là điều kiện thuân lợi để pháp luật vé XLVPHC trong lĩnh.

"vực lâm nghiệp được thực hiên một cach đây đủ, đúng dn.

Từng vùng miễn có những đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hồi khác nhau nên việc thực hiện các quy định của pháp luật về XLVPHC trong Tĩnh vực lâm nghiệp vẫn có một số điểm khác nhau Ví dụ: Củng lả quy định vẻ xử phat hành vi chất, phá rừng phòng hồ làm nương ray gây tác hai nghiêm.

trọng lôi trường đồng thời gây ra những hậu quả nghiêm trọng vẻ bảo vệ

quyền phụ thuộc rất nhiều vào é có hình.

hoạt động XPVPHC của các cơ quan có t

đời sống, thu nhập của từng người dân ở các dia phương khác nhau.

thức xử phạt phủ hợp, tao diéu kiên cho người dan van có cơ hội phát triển kinh.

tế, nhưng vẫn có bao dm tính răn đe đổi với người thực hiện hành vi VPHCnói chung vả VPHC trong lính vực lêm nghiệp nói riêng

Pháp luật vẻ XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp có ảnh hưởng sâu

sắc đến đời sống nhân dân, đặc biệt là đi với nhân dân các dân tộc thiểu số của

các tỉnh miễn núi, khi họ sống chủ yếu dựa vào du canh, du cử, khai thác các

tai nguyên tự nhiên hi pháp luật về XLVPHC trong inh vực lâm nghiệp được

thực hiện một cách đây đủ, đúng đắn sé trỡ thảnh động lực mạnh mé, đòn bẩy

tích cực thúc đây phát triển kinh tế - xã hồi, góp phẩn bão đảm cho quốc phòng,

an ninh và gìn giữ trật tự xã hội của từng địa phương có rừng Ngược lại, nêupháp luật XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp không được thực hiện nghiêm.

túc, đúng đắn, đẩy di thì sẽ có những tác đồng tiêu cực, ảnh hưỡng sâu đến.

tình hình an ninh trật tự va phát triển kinh tế - xã hội.

- Pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp giữ vai trò quan

trọng trong việc bảo vệ, phát triển rừng, bão dam cho sự phát triển kinh tê - xã

hội én vững,

‘Mt trong những hoạt động thiết thực nhằm rừng có hiệu quả dé la tuyên

truyền, phố biến giáo duc đối với tang lớp nhân dân, người thực thi công vụ vẻ.

việc sử dung va bảo vệ rừng, Ngoài ra, công tác quan ly, sử dụng và bảo vềrùng, lâm sản có dat được hiệu quả hay không côn phụ thuộc vào việc XPVPHC

đối với các hành vi vi phạm của các cơ quan có thẩm quyền xử phạt Việc xử

phat nghiêm minh, đúng người đúng tôi góp phân không nhỏ trong việc han

chế đến mức thấp nhất hậu quả xảy ra cũng như áp dung các biện pháp khắc

phục hậu quả

'Việc thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp day đủ, đúng đắn và nghiêm minh để ngăn chăn các hanh vi vi pham về nh vực lm nghiệp Có như vậy, mới giảm thiểu hảnh vi vi phạm cũng như các hình thức xử phat vi phạm phap luật được nghiêm minh, góp phân bão dim phát triển.

kinh tế - sã hội bên vững của đất nước.

Thứ hai, pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp góp phần răn

quấn lý, sử đăng và bảo vệ rừng

ig thời nâng cao § thức pháp luật trong các tầng lúp nhân dân trong việc

Ý thức pháp luất là một trong những hình thai của ý thức xã hội, biểu hiên qua các mối quan hệ của con người với pháp luật Trong ý thức pháp luật

còn bao gốm cả tuân thủ pháp luật, tôn trong pháp luật, các yếu tổ tâm lý xã

hồi, nó giữ một vai trò quan trong đối với hoạt đông xây dựng luật pháp nóichung va pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng, Việc nângcao ý thức trong sã hội vẻ XLVPHC trong linh vực lâm nghiệp sẽ hạn chế đượcnhiều hành vi vi phạm pháp luật vé lâm nghiệp, bão vệ được rừng và lâm sẵn.Đông thời, người dân có tinh thân tích cực đầu tranh phòng chống các hành vivĩ phạm pháp luật, nâng cao trách nhiệm của cá nhân đối với quản lý và sitdụng rừng có hiệu quả, tự giác thực hiền nghiêm các quy định của pháp luật vẻlâm nghiệp nói chung và về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng,

Thứ ba pháp luật vi XLVPHC trong Tih vực lâm nghiệp góp phẫn quan

rong vào công cuộc xdy đựng hoàn thiện lê thẳng pháp luật XLVPHC trong Tĩnh vực lâm nghiệp nói riêng và hệ thẳng pháp luật nỗi chung.

Qua việc thực hiện nghiêm minh các quy định pháp luật về XLVPHC

trong lĩnh vực lâm nghiệp sẽ phát hiện ra những quy pham pháp luật còn bắt

mới để thay thé sung, sửa đổi những quy định pháp luật không con phù hợp.

Kết luận chương 1

"Thực hiện những nhiêm vụ nghiên cứu, trong Chương 1, tác gid đã giớithiệu khái quát một số van để lý luận vẻ hành vi VPHC trong lĩnh vực lâm.nghiệp, pháp luật về XLVPHC trong linh vực lêm nghiệp cũng như nội dung,vai trở của pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp trong việc thực

tiện các mục tiêu về kinh tế - xã hội, phát triển va bao vệ rừng,

Như chúng ta đã biết, “rừng ià ngudn tài ngu én vô cỉng quý giá Nó

đông vai trò quan trọng đối với nên kinh tế quốc dân, am sinh xã hội và bảo vệ.

ôi trường sinh thái Ngày nay điện ích rừng trên thé giới đang bi suy giảm.

một cách nghiém trọng, kéo theo đó là nhiều loài động vắt, thực vat rừng quý,

“ Ngsễn Thụ Ta 2010, Hon dn co ch phép vd vipham pháp it rong The bánh vàphết

smb nước tabiệnhep, Luận văn đạc học, tưởng Đạ học Trật Bi Nội tr 8

hiểm dang có nguy cơ de doa bi tuyệt chủng Thực tế hiện nay, các vi pham vẻgiống cây trồng lâm nghiệp, vẻ trồng rừng thay th, công tac phòng, chồng cháyrừng, săn bắt, vận chuyển, tàng trữ, mua bán trái phép đồng vat hoang dã; khaithác lâm sản trái phép, lần chiếm đất rừng, vi phạm vẻ chỉ trễ dịch vụ môitrường rừng vẫn diễn ra tại nhiễu nơi, đưới các hình thức khác nhau, ngày.

cảng tỉnh vi” Do vay, việc nghiên cứu, so sánh pháp luật của Lào va Viết Nam.

vẻ van dé này được đặt ra như một trong những giải pháp quan trong để hoàn.thiên pháp luất nước CHDCND Lào vẻ XLVPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp.

ups /Bhmdemcomvn sgn ang coogi pam trong HH vor Iam ng 361213, my

cipngiy 0182020

Chương 2

SO SÁNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA LÀO VÀ VIỆT NAM VẺ XỬ LY VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC LAM NGHIỆP.

2.1 Điểm trơng dng và khác biệt trong quy định của pháp luật Lào va Việt Nam vé hành vi vipham hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp

3.1.1 Quy định của pháp luật Lào và Việt Nam

2LLI Quy anh của pháp luật lào

Hanh vi vi pham hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp được pháp luậtLao xác định là những hanh vi cổ ý hoặc vô ý thực hiện trai với quy định củapháp luật vé lâm nghiệp Luật Lâm nghiệp hiện hành của nước CHDCND Laosố 64/NA năm 2019 đã quy định những hành vi này thành là những hảnh vi bị

cảm Bao gồm các quy định cụ thé sau”.

Điền 133 là những hanh vi cảm cản bộ va nhân viên trong lĩnh vực lêm

nghiệp thực hiện bao gồm: Hành vi lạm quyển, nhận hồi lộ để trực lợi, thực tiện quyền hạn quá giới han gây hại đến quyển va lợi ich của người khác, tiết

16 bí mật quốc gia liên quan đến rừng, giả mao tải liêu, giấy tử, chữ ký, con dầu.nhằm mục đích liên quan đến rừng, tiến hành tham gia linh doanh, khai thác

lâm sản; di chuyển, phá bỏ, thay đổi ranh giới rừng phòng.

hộ, rừng sản xuất, các khu vực rừng đặc dung,

Bổ và các sản pl

Điều 134 quy định những hành vi cắm đi với doanh nghiệp, tổ chức liên.

Tĩnh vực lâm nghỉ

quan, bao gồm: Tiến hành điều tra tải nguyên rừng,

khai thác gỗ va các sản phẩm lả lâm sản chưa được cấp phép, thành lập các

xưởng sản xuất, chế biển gỗ không có giấy phép, phá rừng, lần rừng, thu giữ

g0 va lâm sản bắt hợp pháp, di chuyển cây gidng, các loại cây khác trên địa bản không cho phép; xâm lần rừng, dat rừng trái phép; thay đổi ranh giới rừng phòng hộ, rừng sản xuất, các khu vực rừng đặc dung, chặt, bán, di chuyển cây

° LnậtLâm nghệ số 640A năm 2019 của nước CHDCND Lio.

rừng, gỗ rửng trái phép; vận chuyển gỗ va lam sản ngoài gỗ qua ức giầy tờ cho phép, giã mao tài liệu, con đầu, sử dung bao lực sách nhiễu cần bộ, viên chức

hoặc nhân dân,

Điều 135 quy định vẻ các hành vi cắm đôi với người dân, bao gồm: Phá rừng bằng cách phat rừng, đốt rừng, ; định cư trong các khu vực bảo tổn va rừng sản xuất không được sự cho phép; thu giữ cây rừng các loại gỗ trai pháp

Tuật, hợp tác với các nhân viền, công chức thực hiện khai thác, xâm hai rừng vatải nguyên rừng, làm sai lêch tai liệu con dầu, sử dụng bạo lực de doa nhân viên.

quản lý rừng và những người khác để thực hiện các hành vi trái pháp luật, đâo, tận thu, mua bán lâm sẵn ngoai go trải phép,

Cu thể hóa các quy đính trong Luật Lâm nghiệp, Nghỉ định

năm 2015 của Chính phủ quy định vé xử phat VPHC về quân lý rùng, phát triển

rừng, bao vệ rừng và quản lý lâm sin đã quy định các hành vi nay theo hướng,

Tiết kê thành các hành vi cu thể với các mức độ phat khác nhau Cu thể,

Nghị định số 24/PM năm 2015 quy định các nhóm hành vi vi pham hảnh chính.trong lĩnh vực lâm nghiệp như sau:

- Phá rừng trai phép: La hành wi chất, phá rimg mà không được cấp có

thấm quyền cho phép Các hành vi như: Pha rừng lay đất để trồng trot, chăn nuôi, xây dựng đường dây điện, đảo đắp bờ trong rừng ngập mặn dé nuôi tôm.

- Khai thác rừng tréi phép: La hành vi khai thác, chất cây rừng lây lâm.

sản để sử dụng hoặc để bán trải phép bao gồm các hảnh vi như, khai thác rừng,

hoặc chất cây không có giấy phép, giấy phép khai thác không hợp lệ, chủ rừngvĩ phạm quy chế quân ly rimg, khai thác không có thiết kế, không có quyết định.

mở cửa rừng, sai địa điểm, cây không co dau bua bai chặt, cây chưa đủ tuổi khai thác, vượt sản lượng, , khai thác gỗ rừng quý hiểm va các động vật quý:

hiểm thuộc danh mục được bảo vệ.

~ Phát đốt rừng trái phép để lam nương ray 1a hành vi chat, pha đốt rừng, lây đất trong trọt ra ngoài vùng do chính quyền địa phương quy định.

- Vi phạm quy định vé phòng cháy, chữa cháy rimg

- Vi pham quy định vẻ phòng trừ sâu, bênh hai rừng: Chủ rimg không.thực hiện các biên pháp phòng trừ sâu bénh hại rimg theo quy định, thiêu trách

nhiệm trong việc điều tra phát hiên, để dich sâu bệnh hại rừng phát triển hoặc không tổ chức diệt trừ khi có dich sâu bênh, sử dung thuốc không đúng quy định như Loại thuốc cấm dimg, dùng sai thuốc, không đúng liêu lượng và.

nông độ

~ Vi phạm quy định về khai thác trái phép môi trường rừng

- Chăn thả trái phép gia súc vao rừng Chăn thả gia súc vao khu rừng mới

trồng, mới dặm cây con, chăn tha gia súc vảo rừng đặc dung, đã có quy định.

cắm chăn tha gia súc.

- Sin tắt trái phép động vật rừng.

~ Vi phạm quy định về xuất, nhập khẩu lâm sẵn - Vận chuyển trái phép lâm sẵn.

- Mua bán, tang trữ, sử dung, kinh doanh trai phép lâm sản: Mua bản,

tàng trữ, sử dụng các loại lâm sản có nguồn gốc khai thác, mua bán không hop pháp, kinh doanh lâm sản không có giấy phép của cơ quan có thẩm quyền cấp, hoặc sai nôi dung giấy phép, hoặc kinh doanh lâm sản có nguồn.

gốc không hợp pháp

Ngoài các quy đính trên, Pháp lệnh số 17/PMO ngày 22/9/2008 còn quy định thêm các trường cầm đổi với việc khai thác gỗ rừng như sau: Nghiêm cảm để xuất và cho phép thu gom gỗ rừng, khai thác gỗ rừng, gỗ nhánh và cảm cập gỗ rừng như một chính sách đặc biết cho bắt kỹ cả nhân nảo Đẳng thời, pháp luật nghiêm cắm khai thác một số loại gỗ tự nhiên được bảo vệ do gan như:

tuyết chủng như Dalbergia cochinchinensis, Dalbergia Culrate,Canninghamia sinensis, Gardenia Campuchiaiana Fagraee, Erythroph Tomb

fordill, Afzelia xylocarpa, Aquilaria Lenglpes Desmodium, Dysoxylon lourein,Michelia champace (Paramichelia baillonli) va các loại gỗ cầm khác.

Luật Đông vật hoang đã va thủy sin số O7/NA ngày 24/12/2007 của Lao quy định rat nhiêu điêu cẩm đối với cá nhân, tổ chức địa phương vả tổ chức quốc té ỡ CHDCND Lao trong đó có cẩm khai thác các loại động vật hoang đã

và thủy sin thuộc danh mục động vật quý hiểm và gân như tuyệt chủng,

2112 Quy tah của pháp indt Việt Nan

Căn cứ Ludt Lâm nghiệp năm 2017, Nghi định số 35/2019/NĐ-CP đã cụ thể hóa các hành vi vi phạm trong lĩnh vực lâm nghiệp tại các điều khoản quy: định tại Chương II của Nghị định Cu thể các hanh vi VPHC trong lĩnh vực lâm.

nghiệp được pháp luật Việt Nem quy đính như sau:

Điều 9 Luật Lâm nghiệp quy định về các hành vi bị nghiêm cắm trong.

hoạt động lâm nghiệp Các han vi này bao gồm:

” Chặt phá, khai thác, lấn, chiếm rừng trái quy đmh của pháp luật ~ Dua chất thải, hóa chất độc, chất nỗ, chất cháy, chất đỗ chảy, công cu _phương tiền vào rừng trái quy đình của pháp luật, chăn, đắt, thả gia súc, vật

môi vào phân Kim bảo vệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng, rừng mới trằng, - Săn, bat, môi, nhốt giết tàng trữ: vân chuyển, buôn bán động vat rừng, tìm thập mẫu vật các loài thực vật rừng động vật rừng trái quy đinh:

của pháp luật:

~ Hily hoại tài nguyên rừng, hộ sinh thái rừng, công trình bảo vệ và pháttriển rừng

~ Vi pham guy đinh vỗ phòng cháp và chữa cháy rừng, phòng trừ sinhvật gập hai rừng: quấn if các loài ngoại lat xâm hat: dich vụ môi trường rừng.

Đề 52 Luật đăng vậthong đi và tấy sin số 01/NA năm 2007 cia CHDCND Lio

khẩu, nhập Khẩu, tam nhập, tát xuất, tam xuất, tái nhập, quá cảnh lâm sản trái

ny dink cũa pháp luật Việt Nam và điền ước quốc tế mà nước Cong

ôi chai nghĩa Việt Nam là thành viên

~ hái thác tài nguyên thiên nhiền tài nguyên khoảng sản, môi trường

Từng trải qup dinh của pháp luật, xây cheng đào, bởi, đắp đập, ngăn đồng chey tự nhiên và các hoạt động khác trái quy đinh của pháp iuật làm thay đổi cấu

trúc cảnh quan tự nhiên của lệ sinh thát rừng.

~ Giao rừng, cho thuê rừng, thu hội rừng chuyễn loại rừng cing

dich sie dung rừng trái quy inh của pháp luật; cho pháp khai thác, vấn chuyễn

lâm sản trái quy Ätmhh của pháp iuật; ciuyễn đổi điện tích rừng chuyển nhượng, thừa ké, tặng cho, thé chấp, góp vỗn bằng giá tri quyền sử dung rừng quyền sở hitu rừng sản xuất là rừng trông trái quy định của pháp luật: phân biệt đổi xử về tôn giáo, tin ngưỡng và giới trong giao rừng cho thud rừng,

~ Sie dang nguyên liêu trong chỗ biễn lâm sản trải quy định của pháp luật 29

thực hiển những,

"hành vi trên có thé bị xử lý hành chính hoặc bi áp dung những chế tải hình sự để xử phạt.

Cụ thể hóa những hanh vi nghiêm cầm trong lĩnh vực lâm nghiệp quy định

trên, Nghỉ định 35/2019/NĐ-CP đã quy định vé những hành viVPHC trong lĩnhvue lâm nghiệp trong Chương II của Nghĩ định Theo đó, những hành vi nay

được quy định trong các điều luật từ Điều 7 đến Điều 13 Cụ thể như sau:

Mục 1 quy định về các hành vi vi phạm quy định vẻ quản lý rừng, sử

dụng rùng với các hành vi bao gồm (7 hành vi vi pham): Lan, chiếm rừng, Khai

"it Lâm nghệ nim 2017 cũa xước CHAHON Vt Nan

thác trấi phép môi trường rừng va thực hiện các dich vụ kinh doanh tri phéptrong rừng, Vi pham các dich vụ vé chi trả méi trường rừng, các quy định về

hổ sơ, thủ tục khai thác lâm sản có nguồn gốc hop pháp, các quy định vé quản 1ý rừng bên vững, các quy định về chuyển đổi mục dich sử dụng rừng, khai thác rùng trai pháp luật (từ Điều 6 đền Điều 13 của Nghĩ đính số 35/2019/NĐ-CP),

Mục 2 quy định về các hanh vi vi phạm các quy định về phát triển rừng, tân vệ rùng:ba gdm 7 hành tý: Vighiim duy đình về giống cây lâm nghiện

chính, vi pham quy định vẻ trông rừng thay thé, vi pham các quy định chung

của nhà nước về bảo vệ rừng, các quy định vé phòng cháy, chữa cháy rừng gây

tinh trang cháy rừng, các quy định về phòng trữ sính vật hai rừng, phá hủy các

công trình bão vệ va phát triển rừng, phá rừng trái pháp luật, các quy định về bảo về động vật rừng, (từ Điệu 14 đền Điều 21 Nghị định 35/2019/NĐ-CP),

Mục 3 quy định về các hành vi vi phạm các quy định về quản lý lâm sản,

ban gầm 03 bệnh ví như sau? Van chuyển lâm sẵn trái nhập lu: tang trổ, mma bán, chế biển lâm sin trái pháp luật, các quy đính về quản lý hỗ sơ lâm sản trong vận chuyển, mua bán, cắt giữ, chế biển lâm sản (từ Điều 22 đến Điều 24

Nghĩ định số 35/2019/NĐ-CP)

3.12 Điểm neong đồng và khác biệt 2.1.2.1 Điễm tương đồng

Trước hết, có thể thấy pháp luật của Lao và Việt Nam đều quy định các

hành vi VPHC trong lĩnh vực bao vệ môi trường theo hướng liệt kê các hành vivà nhóm hảnh vi vi phạm.

‘Theo đó, pháp luật Lao liệt kê các hảnh vi vi phạm tại Điều 5 Nghị đính

số 24IPM năm 2015 của Chính phủ, bao gồm 13 hành vi VPHC thuộc 03 nhóm

thành vi (Nhóm J: Các hành vi vi phạm quy định về quan lý, sử dụng rừng, “iôm 2- Các hành vi vi phạm quy định về phát triển, bảo vệ rừng, Nióm 3

các hanh vi vi pham quy định vẻ quản lý lâm sản) Tương từ như vậy, pháp