Luận văn thạc sĩ Luật học: Tuyển dụng công chức theo quy định của pháp luật Lào và Việt Nam dưới góc độ so sánh

SOULIYA PHONGSAVATH

LUAT LAO VA VIỆT NAM DƯỚI GÓC ĐỘ SO SANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SOULIYA PHONGSAVATH

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC THEO QUY ĐỊNH CUA PHÁP.

LUAT LAO VA VIỆT NAM DƯỞI GÓC ĐỘ SO SANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

'Người hướng dẫn khoa học: TS HOANG THỊ NGÂN.

HA NỘI - NAM 2020

Tôi xin cam đoan day là công trình nghiên cứu khoa học độclập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bat 3ÿ công trình nào khác Các số liêu trong luân văn là trưng thuec, có ngnén gốc rang được trích dẫn theo đứng quy đmi:

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chỉnh xác và trung thee của

Tiên văn này.

Tae giả luận văn

Souliya PHONGSAVATH

DANH MỤC NHUNG TỪ VIET TAT

Công hỏa Dãn chủ Nhân din

Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,

Nhin din cách máng

Nein sách nhà nước

"Nhà xuất bản.

Tình2T“Tính tụ thi tục chung trong tuyén dung công chức tạiViệt Nam và Lào,

30

1.2 Khai quit về tuyén đụng cổng chức 18 13 Các yêu tổ ác đồng tới uyển đụng công chúc 26 Tiểu két Chương 1

Chương 2 PHAP LUAT LAO VÀ VIET NAM VE TUYỂN DỤNG CONG CHỨC DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH 30 2.1 Nhõng đễn tương đồng và khác biết về thim quyền tuyén dạng công chúc 30 2 2 Nhõng điển tương đồng và khác biết về cần cử tuyển dụng 3 23 Nhõng điễn tương đồng và khác biết về đều kiên tuyén dụng, 37 2.4 Những điển tương đẳng va khác biệt về quy trình tuyển dụng cổng chúc 4 2.5 Những dim tương đẳng va khác biệt về hình thúc tuyển đụng công chức 55

3 6 Lý giã nguyên nhân và mốt sổ bài học nh nghiém nit ra tử việc sơ ánh quy

dink v tuyén dụng công chức trong pháp luật Lao va Việt Nam 64

Tidukét chương 2 70 Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUAT LAO VỀ TUYỂN DUNG CÔNG CHỨC VÀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP n

3.1 Định hoởng hoàn thiên các quy dinh pháp luật Lao vé tuyén dụng công chic 71 3.2 Mét số để xuất nhằm hoàn thiện pháp luật Lào về tuyển dung công chúc 75 3.3 Các để xuất nhằm nâng cao hoạt đồng tuyển dụng công chức 33 Tiểu lết chương 3 sẽ KÉT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO.

Hoạt động công vụ trong các cơ quan nhà nước đóng vài tr rất quan trọng

để via hành bộ máy nhà nước theo những đặc trưng riêng của tùng thd chế chính

trí Trong đó, đội ngũ công chức 1 lục lượng nòng cốt, hưởng lương từ NSNN vàthọ hiên công vụ Do dé, chất lượng hoạt đông của bô máy nhà made cũng đượcđánh giá từ chính chất lương đổi ngõ công chúc ci Nhà nước đó

Chất lượng cia công chức trong thục hiện cổng vụ le vẫn để quan tâm cise tt

cd các quốc gia nhằm xiy dụng bộ máy nhà nước ving mạnh, đạt được các mụctiêu đổ ra, nhất là trong bắt cảnh thé gói dang vin động manh mẽ trong xu hướngcách meng công nghệ 40 Điễu này đời hồi độ ngũ công chức phi là những người

tiên phong, cỏ trtuệ và phim chất phù hợp để xứng đáng đứng rong đội ngũ quản

ly, thục hiên các trong trich ma Nha nước và quốc gia gao pho

ĐỂ lâm được điều này, nghự từ khẩu huyển dụng pháp luật cia các quốc gia đều thdt lap riêng các tiêu chuẫn và điều liện khất khe đối với công chức Những

diéu kiện và tiêu chuỗn này giúp sing lọc và chon ra được những ứng viên tểm,

năng đứng vào hàng ngõ công chúc nhà nước Tại các quốc gla Đông Nam A như

anh tới tình độ

Lio va Việt Nem, vin để tuyén đụng công chức không chỉ

chuyên môn ma còn để cao về phim chất của cổng chúc, thim nhuẫn te trông chỉ

dao xuyên suốt của Đăng công sin, Trong những nim qua, cš ba quốc gia đã không"ngừng hoàn thiện hệ thống hành lang pháp lý vé vin để tuyển đụng công chúc, theo

hướng quy dinh chỉ bắt và hệ thing các tiêu chun đối với công chúc và xây dựng cơ tình toyễn dụng công chúc theo hưởng chuyên nghiệp hóa

Đi với quốc gia La, mắc đủ hệ thống pháp luật về công chức đã đạt được thành tu đáng id khi ben bảnh Luật Cán bộ - Công chúc năm 2015 (sau diy gơi là

“Lut CBCC Léo (2015), thay thé cho Nghị định Công chúc số 82/GOV ngày 19

thing 05 năm 2003 (su diy gọi là “Nga inh số 2/GØI”), đặt cơ sở cho việc

tuyển dụng và quân ý mốt cách toàn điện về công chức nhà nước, Tuy nhiên dụng

lương quy ảnh v tuyển dụng công chức còn sơ si, dẫn din một số bit cập tên tạ

trong việc tạo ra sơ hở dé các đối tượng không đủ đều kién những vấn có thể trúng toyễn vio công chúc, hay vide tuyển đụng còn mang tinh năng nỄvỀ mất thủ tue ma

chơa đ vào thực chất chưa thục nự có cơ chế đổ lơa chọn người tài

Việt Nam và Lao 06 nhing nét tương đồng về công tác hyễn dụng công

chức Trong ki đó, hệ thống pháp luật cia Việt Nam về công chức hiện nay đã khá day đủ, gém Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (sau đây goi là "Luật CBCC Vit ‘Nam (200879, Luật sim đỗ, bỗ sang một sổ diéu của Luật Cán bộ, Công chúc và

Luật Viên chúc nim 2019 (seu đầy gợi là "Luật CBCC That Nam sina đãi (20197)à hệ thông vin bản hướng dẫn php luật cha it Những thành tyu mã Việt Nam đãdat được rong Lành nghiêm xy dưng hệ thẳng phép luật

lia những kinh nghiệm quý giúp Lao công cổ và hoàn thiện pháp luật cia minh vé

Tĩnh vục này, Do đổ, tác giã đã lựa chơn để tai “Tr

định của pháp Mật Lào và Việt Nam đới góc độ so sink” làn 3 tải nghiên cửa

8 tuyển dụng công chúc

ẩn đụng công chức theo quy

Tuân vin của mình nhằm tim ra điểm tương đồng và khíc biệt trong quy dinh ofa

php luật hei nước, đánh giá và lý giải các nguyên nhân để từ đổ, đưa ra các đã xuất nhẫn hoàn thiện các quy dinh ofa pháp luật Lao về tuyển đụng công chốc

3 Tinh hình nghiền cáu đề tài

Việc nghiên cứu pháp luật về công chức theo quy inh ci pháp luật Lao vànhấp luật Việt Nam đưổi góc đồ so cánh không phi là đ tải mới, song chủ yêu tậptrùng ở các phem trù liên quan tối các hot động tuyển đụng và quấn lý công chúcnổi chung hoặc được Tổng ghép với các nôi dung khác liên quan tới host đồng cũacông chức Nội dung v sơ sánh pháp luật về tuyển dụng công chức giữa Lao và

Việt Nam và th vẫn dm bảo tính mới rong nghién cứu Cụ thé

* ĐI vớt các công hình nghiên cứu cũa học giả Tiệt Nam:

Tei Việt Nam, các học giã cô số lương lớn và da dang các công trình nghiên

sửa vé các vẫn để liên quan tới tuyén dung và quin lý công chúc Nồi dang so sánh Với pháp luật Lao trong vẫn để tuyển dng công chức được lồng ghép nghiên cứu vv chưa có phạm vi đăng lượng đã lớn dé nghiên cửu mốt cách ei tt và cụ thể

(C011, NXB Chính tị và Hành chính), Nội ding công bình này để cập tới các vẫnVỀ nung quanh công vụ và công chúc như quy Ảnh pháp luật, xu hướng thay đỗi và

ghất tiễn của các chế định pháp luật vỀ công wa công chúc và lâm 18 những đặc iim của host động công vụ.Hay cuỗn sich thuyên khảo "Các mổ hình nyễn chong sông chức trên thé giới và Ảnh hưởng img chong cho T?ết Nam’ của tắc giã Dao Thị Thanh Thủy Q017, NXB Chính tì Quốc ga Sự thi) cũng cấp từ liệu vé các mé Hình tuyển đụng, cơ ché huyễn ding công chúc trên thể giới va ảnh hướng ứng

dụng cho Việt Nam

i ti này công đã được nhiều học viên cao học lus chọn lam đồ tải luận vấnthạc a Các học viễn tập trung nghin cửu việc áp dụng pháp luật Việt Nam vé

toyễn dung công chức gin với một cơ quan nhà nước cụ thể, vừa bỖ mung và công 6 thêm về cơ sở lý luận, bin cạnh đó chỉra những đểm bit cập và hen chế tai đơn vã khi áp dung luật công chức trong quá trình tuyển dụng, từ đó đơn ra các để xuất đổ hoàn thiện pháp luật Các công tình này mặc dù không có sơ sảnh với quy Ảnh của pháp luật Lào nhưng là nguồn them khảo để tác giám hiểu và tiễn kh các nối dung liên quan tới pháp luật công chức Việt Nam, Có thể kể tới met số công

trình Luận vin Thạc Luật học nh *Hoản thin pháp Inde về hyễn đọng cổng

chức từ thực hỗn của liên Kid sát nhân đôn thành phd Hà Nội” của tác gã DS

Quỳnh Mai 2018, Trường Dai học Luật Hà Nđộ; "Tiyễn dụng cổng chức trong cơquan th hành án dân sự - Thực trạng và gidt php nâng cao hiệu quả” ea Mai Thị

Minh Thụ C018, Trường Đai học Luật Hà N@); "Tryễn dụng cổng chức trên dha

bản Thành phố Hỗ Chi Minh ~ Thực trạng và giã pháp" cia Hoàng Quốc Việt(C019, Trường Đại học Luật Hà Nộ),

Đôi với các công tình là bài viết đăng trên các tạp chỉ chuyên ngành có uy

tín công rất phong phú Đây là nguồn tơ iệu tham Kdhéo có giá bị lâu đơn ra các gốc

nhn ting hop đa chiễu v vẫn dé nghiên cửu các công trình nỗi bật ninx Bai viết

“Ray mg đổi ngit CBCC dp ứng yêu câu phát miễn lanh té - xã hội trong gia

doen mớt" của tác gid Lương Chiên Công đăng trên Tạp chí Tổ chúc nhà nước, số 7

(G011); Bai viết “Cổng tác ngắn cing dio tao CBCC, viên chức hiện nay củanhóm tác giả Đình Ngọc Giang, Vũ Khánh Hoàn đăng trin Tạp chi Lý luận chínhtrí, Hoe viên chính bị Quốc gia Hồ Chi Minh 2016)

* ĐI vớt các công trinh nghiên cứu ca học giá Tảo

Các công tỉnh nghiên cửu cũa học giã Lao tập tring chủ yêu nghiên cứu về

vẫn dé quin lý công chúc, trong đó, có sơ sơ sánh với các quy dinh vi công chúctrong hệ thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, các cổng bình này chủ yếu đượcthục hiên trước năm 2015, có nghĩa la trước lôi Luật CBCC Léo (2015) được ban

hành thay thé cho Nghỉ ảnh số 82/GOV Vì vậy, các công tình này chỉ có giá tị

them khảo các nội ding quy din vé tuyển dụng công chức ma Luật CBCC Lao

(C013) đã kẻ thir của Nghị ảnh sổ 82/GOV Nhing nổi dung mới được bổ sung

của Luật CBCC Lào (2015) sẽ là đm mới trong công hình nghiên cửu côn tác giãso với các công tinh nghiên cứu của các học giả người Lao đã đt trước.

Đi với bộ phân là đa học sinh Lao hưn gia học tip và nghiên cửu tử Việt

Nem, vin dé tuyin dụng công chúc được để cập tới trong các công tình là Luận án Tiên d Luật học như “ĐổỸ mới tổ chức và hoạt động cia bộ máy hành chính nhà

ước Công hàa Dân chủ Nhân din Lào hiện nay” ca tác giã Pethana Suck: Alou,(C007, Trường Đai học Luật Ha Néi; các công tình là Luận văn Thạc đ Luật họcnhư "Bộ máy hành chinh nhà nước Cộng ha Dân chủ Nhân dân Lào hiện naycủa tác giả Pathana Suck Alown G003, Trường Dai học Luật Hà Nộ0; “Hoàn điểnpháp luật quản lý CBCC cũa CHDCND Lào - Những lanh nghâm tie pháp luậtquấn lý CBCC Tiét Nam” của tác gã Litaphone Phounmakeo (2013, Trường Daihọc Luật Hà Nộp

Các học giã người Lào trong ngớc cũng nghiên cửu vẫn để tuyển dụng công chức theo các goe nhìn đa chiêu như "Hoàn thién việc quản If CBCC theo Nghĩ cảnh số 82/GOI ngiy 19 tháng 05 năm 2003 te thĩ đồ Tê

Yizay Phandenuvong C004), khóa luận tốt nghiệp khoa Quản lý nhà nước tại Họcviên Chính tri - Hành chính Quốc gia Lao, "Hoàn thiện quy đình về việc quản lý

ig Chin” của tác gã

Chính trị - Hành chính Quốc gia Lào; “Hoàn thiền quy đình của pháp luật cổng

chức về quấn lý cổng chức theo hướng hành chính hóa", Luân văn Thạc sĩ củ tác

giã Khamtoun Vongsa (2001), Học viên Chính tị - Hành chỉnh Quốc gia LàoCác công trình này chỉ tấp trùng nghiên cứu và dénh giá ở góc độ pháp luật cổng

chức Lào tạ các đơn vị hành chính cụ thé, nội dang so sánh pháp luật chưa được

khử thác trong các cổng tỉnh này:

Nei tom lại, các Học giã nghién cứu người Việt Nam và Lao đều có nhiềucông tỉnh nghiên cửu pháp luật vé công chức nhưng tựu chung Ii, chưa có công

trình nào nghiên cima mốt cách cụ thể và chi tiết quy đính vé tuyén dụng công chúc

dđười góc độ sơ sánh pháp luật Lao và pháp luật Việt Nem Chính vi vậy, việc lưa

chon dé tải “Tiyễn đhơng công chức dưới góc đồ so sánh pháp luật Tảo và pháp luật

Tiết Nam" dim bio được tính mei và không trùng ấp với các công tỉnh nghiên cứutrước đó Những kt qui nghiên cứu trước đó sẽ được tắc giã kế thir có chon lọc và

triển khe các nộ: dung trong các chương của Luận vấn.

3.Mue đích và nhiệm vụ nghiên cứu4.1 Mục đích nghiền cảm

Trên cơ sở so sánh, chỉ ra những đểm tương đẳng và khác biệt gi pháp Tuất Lào và pháp luật Việt Nam vi tuyén đụng công chức, tim ra những bất cập, thiêu sốt trong quy định của phép luật Lao, đồng thất rút ra những nh nghiệm mà nước CHDCND Lào có thể tham khảo cho việc hoàn thiện các quy định cia pháp Tuất Lao về uyễn dụng công chức

4.2 Nhiệm vụ nghiên cắm

Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu trên, các nhiệm vụ nghiên cửu được đất rahur sm:

- Hệ thông hoá, lam rõ những vin dé fy luân vé tuyển dung công chúc

- Phân tích, s sánh, chỉ ra những điểm toơng đồng những diém khác biệt

agit pháp luật hiện hành cia Lao và Việt Nam vé tuyển dung công chúc

- Phân tích một s bài học kinh nghiệm cho Lào từ việc sơ sánh pháp luật cia

ha nước v tuyển dụng công chức

- Đưa ra được dinh hướng và một số gải pháp hoàn thiện pháp luật Lão vé

nâng cao chất lượng tuyển dụng công chúc hiện may.

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu cũa hận văn4.1 Đối trợng nghiên cin

Đi tương nghiên cửu của Luận vin là các quy nh hiên hành của nhấp luật

Lào và pháp luật Việt Nam về tuyển dụng công chức

42 Pham vi ughién cinVỀ nội ding Trong khuôn

inh hiện hành và việc thục hiện các quy định này của pháp luật Lào, Việt Nam vé

tuyển dụng công chức

VÌ thôi gan: Luận văn nghiên cu quy đính pháp uật và vie thục biện các

luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu quy

any đính này trong toyển dụng công chức tei Lao và Việt Nam từ thời điểm Luật

Cán Bồ, Công chúc Việt Nam được ban hành (năm 2008) tối nay- Các phương pháp nghiên cứu

Nhằn xác dinh ding trong tân nghiên cử Luận vấn được sử dung tổng hop các phương pháp nghiên cứu, trước hết là phương pháp loận cia chỗ ngiĩa Mác

-Linin, quan đẳm, đường lỗi, chính sich cia Đăng và Nha nước hai nước Léo vàViệt Nem vé xây đựng và hoàn thiện pháp luật trong béi cảnh xây đụng nhà nướchấp quyển din chỗ nhân dân và hôi nhập quốc tỉ

Bên cạnh đó, để hiển kei các nối đụng trong bài, Luân vin sử đọng các phương pháp nghiên cứu luật truyền thắng như phương phép so sảnh, phương pháp phân tích —tổng họp, phương pháp đến giã, quy nep, bình luận.

Trong đó

- Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng để làm rõ các vấn để lý

Tuân, làm rổ các quy dinh php luật cũa ha nước về tuyển dụng công chức

- Phương pháp sơ sánh là phương pháp trong tâm, được dang để s0 sánh các

quy Ảnh của Lào và Việt Nam v vẫn để tuyển dung công chúc

6.¥ nghia khoa học và thục tiến cũa đề tài 61 Fughia khen học

Két quả nghiên của của Luận vin lim sâu sắc hon vin để lý luân vé công

chúc và huyễn dụng công chúc Bên cạnh đó, việc phân ích được những thành tựu, hạn chế và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về tuyén dụng công chức trong pháp

uất Lao hiện hành sé đóng góp cơ sở khoa học cho công tác hoàn thiện phép luật vé

Kit quả nghiên cứu của Luận vin có giá bị tiên thục tẤn với vai Hô là tal liêu tham khảo phục vu cho công tác nghiên cứu, giảng day, sửa đổi pháp luật về công chúc tai Lào, nhằm khắc phục được những hạn chế và yêu kém đang tổn tại "Thông qua đó, giúp tuyển chọn được đội ngũ công chức có tải năng phục vụ cho

nước nhà

7 Bồ cục cia luận vănNgoài phin lai mé đều kíđược chia thành ba (03) chương

MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VE TUYEN DỤNG CÔNG CHỨC 11 Khái quát về công chúc

Khi niêm “cổng chức ” được xem xét rên ba phương diện Pháp luật mot 56

quốc gia trên thé gói, pháp luật Việt Nam và pháp luật Lào để thấy được đểm, giống và khác nhau của mỗi quốc gia về khá niêm này, qua đó út ra được đặc diém

chung của lục lượng công chúcLLL Khái niệu công chức

1) Khai môn công chức theo quy đành cia mét sb quốc gia trên thể gii Công chức trong pháp luật cũa các quốc gia trên thể giới được nhắc tới dưới dang thuật ngữ “wil servant” hoặc “public servant theo nghĩa khí: quát nhất được hiểu là từ ding để chỉ người lam việc cho cơ quan nhà nước hoặc tổ chúc

công Tuy nhiên, không phải tất cả những người lém việc tại cơ quan nhà nước hay

18 chức công thi đều là công chức, mỗi quốc gia có quy định riéng của mình về

pham vi những chủ thể được gọi là công chúc

Pháp luật cia một sổ quốc gia chỉ công nhân những nguừi lam công tác

chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính thuộc cơ quan nhà nước cấp trùngương thi mới được coi là công chúc Tạ Anh, thuật ngữ công chúc (civil servant)Tần đều được nhắc tới vào năm 1859 đưới thời phong kiến ding để chỉ nhông ngườiphục vụ cho hoing gia (the Crows) trong vin bản được goi là “Lut Nghĩ lưu:Theo quy dinh này, những đối tương được coi là công chức bao gém: Nhiing người

được trực tấp bổ nhiệm bối vua Anh hoặc được Ủy ban din ar cấp giấy chứng

nhân hợp lẽ Công chúc có quyển than gia công tác & các cơ quan din mx đượchướng lương được cấp từ Ngân sách thống nhất của Vuong quốc hoặc các khoănkhác được Quốc hội thông qua, Năm 1977, khái niệm rõ răng hơn vé công chúc đã

được đơa ra theo yêu cầu của Hạ viện Anh, trong dé nhẫn manh tới đặc điểm “hp mặt nhà nước giải quyét việc công" của công chức Như viy, khái niệm về công

chức theo luật của nước Anh chỉ bao him những nhân viên công tác trong ngành

Pháp luật của mốt s quốc gia khác quy định réng hơn nối hàm cite côngchúc, khi công chức không chỉ bao gồm những người làm công tác chuyên môn"nghiệp vụ tí cơ quan nhà nước ở trung tương ma còn bao gốm cả bô máy hành.

chính thuộc chính quyền địa phương Tuy nhiên thuất ngữ công chức chỉ ding để

chỉ những người lim việc với chúc danh lãnh đạo trong bô máy hành chính công.Vi dy Luật Công chúc Trung Quốc năm 2005 quy dint Cổng chúc là một thudngữ ding để chỉ những nhân viên thực hiện công vụ theo luật pháp và được đưavào đội ngĩ biên chỗ hành chính nhà nước, được hưởng lương và phúc lợi từ NSNN.ite

git các cấp quản lý dé xác Ảnh công chúc

2 Theo quy định này, Luật Công chức Trung Quốc không có sự phân biệt

Bên cạnh đó, pháp luật của các nước thuộc hộ thông pháp luật châu Âu lục

đe như Đức, Tây Ban Nha lạ có quy dinh khá giống nhau khi quy định công

chúc ding để chi những người thục thi cổng vụ ti cơ quan nhà nước và các t8 chức

cung ứng dich vụ công,

Điễn hình như tạ Đúc, hộ thing dich vụ công của Đúc (public service") có hai loại nhân viên được tuyển với hai phem vĩ công việc khác nhau Mét là công

chức Ccnnl servant’) và hai là nhân viên công Cyrbii employee’) Gi

nhân viên này có mự khác nhau đáng kể Công chúc được toyển đụng để làm nghề

bai loại

nghišp có hệ thống chức danh rõ răng tin lương và chế độ côn công chúc được quy dinh theo luật Trong khi dé, nhân viên công thi được tuyển chỉ để làn mét chức năng co thé, ho có quyền throng lương vớ công đoàn hoặc người sử dang lao động vé tiin lương chế dé lâm việc Công chúc không có quyển Ảnh công giống

“hy nhân viên công)

“Ho viên Hình chi Quốc g (1998), Cổng tụ cổng chúc, Nhà set băn Giáo đục, Hà Nội

“Thụ Peopb'sirpcbhc of Cha (2005), Thy Chủ n me lof NG SẼ

"học ItnnrlxeibedĐfENAopisheesnierativinfemnffedrtkptblk-servietfiderlgehil series

node hai ty cập nguy 030772020

1) Khái niềm công chức theo aug ảnh cña pháp luật Tiệt Nam

“Thuật ng “cổng chức “ rong hệ thống pháp luật Việt Nam có sự đu chính và thay đỗi trong qué tình hoàn thiện kinmg phép luật về CBCC Theo đó, thuật ngữ “cổng chức “lần đầu tiên được ghi nhân tạ Sắc linh số 76EL ngày 20/05/1950

của Chỗ tch nước Việt Nam din chỗ cổng hôn nr sau “Cổng chức la ning công

lin Tt Nam được chính quyễn nhân dân hgẫn dé gi một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phi, ở trong hay ngoài nước đầu là công chức theo Quy

chế và, trừ những trường hop riéng biệt do Chính phủ gy dint Trong must một

thời gian di, khá niệm này ding để gọi chung cho đổi ngũ nhân sự phục vụ rong

các cơ quan nhà nước, không có sự phân biệt giữa cơ quan nhà nước với các đơn vị

sznghiệp công lập va cũng không có dẫu hiệu rõ rét đỄ phân tiệt với lực lượng viên chức Nghĩ ảnh sổ 169/FIĐBT ngày 25/05/1991 đá đưa ra một khả niệm ch tất hơn như saw "Cổng dồn Tiệt Nam được hyỗn dụng và bỗ nhậm giữ một cổng vụ

thường xuyên trong một công sỡ cũa Nhà nước ở mg wong hay dia phương ởtrong hay ngoài nước đã được sắp vào một ngach, hưởng lương do NSNN tr gợi là

công chức "5.

Trong vòng bấy nim sao, Pháp lãnh Cán bố, Công chức năm 1998 là được‘ben hành, sử dung chung cum từ “cán bổ cổng chức “ cho những người làm việc

trong các cơ quan tổ chúc, đơn vi của Đăng Nhà nước, gốm các tiêu chỉ Lê công

dân Việt Nem, trong biên chỗ, buông lương từ NSNN Việc quy đính một cáchchung chung nhơ vậy đã tạo thành một thối quan khi nhắc ti những người lam việctrong cơ quan nha nước là nhắc tối của bộ, công chức những phân biệt cán bộ và

công chúc như thể nào th vẫn còn king ting

ĐỂ giã quyết bất cập đó, Nghĩ Ảnh 56 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về dung, sử dụng và quân ý công chúc đã quy dinh khá co thỄ và chỉ tit các yêu

tổ mà một nhân sơ được goi là công chức Theo đó, công chúc được hiễu là: “cổng dân Hật Nam, trong biên chỗ và hưởng lương tit NSNN, bao gém những người

* Chả tihnmốc Việt Nam Din Chủ Cộng Hin (1950), SỐ: nh số 76/6 ban hành Øạ ch cổng chức Đột

° Hội ồng Bộ ming nước CHXHICN Vilt Nam (1991) Nght ind 169/887 8 cổng caer

“được hyẫn dụng bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường yên được phân"hóa theo trinh đổ dio tạo, ngành chuyên môn, được xép vào mốt ngạch hành chínhsie nghập, những người làm việc trong các cơ quan đơn ví thuộc quân đội nhânin và công an nhân dân mà lhông phải là quan, quân nhận chuyên ngập và

sống nhận quốc phòng"^

Trên cơ sỡ kế thie các nội dung đã được quy định của Pháp lệnh CBCC nim

1998, Pháp lĩnh CBCC sin đổi năm 2003 và hoàn thiện hơn nữa khung pháp luật

vi lục lượng nhân my quan trong niy, Luật CBCC Việt Nam (2008) đã được ban

hành Đặc điển chung cia công chúc là công dân Việt Nam, được tuyển dụng và bổ

nhiệm vào ngạch, chức va chức danh trong các cơ quan sm:

- Cơ quan của Đăng Công sin Việt Nam, Nha nước, tỔ chức chính ti - xã hồi

ở trong ương cấp tink, cấp huyện,

= Cơ quan, đơn vị thuộc Quân đổi nhân dn ma không phải là sĩ quan, quân.

nhân chuyên nghiép, công nhân quốc phòng,

- Cơ quan, đơn vị thuc Công an nhân din mà không phải là quan he

quan chuyên nghiệp,

- Trong bé méy lãnh đạo, quản Lý của đơn và sự nghiệp công lập của Đăng

Công sin Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính tị - xã hổi (anu đây goi chung là "đemví arnghuip công lập"), trong biên ché và hung luơng từ NGNN;

- Công chúc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vi sự nghiệp công lập

thi lương đoợc bio dim từ quỹ lương cia đơn vi nự nghiệp công lập theo quy nhcủa phép luật

Tuy nhiên, rau hơn 10 năm áp dung vào thụ tifa, quy đính này đã gập phi nhiều bất cập khi quy đính các đối ương làm việc trong bồ máy lãnh đạo, quản lý

của đơn vĩ nghiệp công ip cũng được gơi là công chức, Trong khi trên thee

viên chúc sau khi được bỗ nhiệm vào bô máy lãnh đạo, quản lý đơn vĩ sơ nghiệp công lập da số không muốn chuyển sang giế ngạch công chúc Bén canh đó, công

© hn nhã mc CEOGICN Vit Nam (999), Ng độn sổ 95/1090/NĐ-CP vé ngẫn ong sử dng vàquan công chức

chức khi được điều đông giữ vi ti quản lý don vi sự nghiệp cdng lip thi ngạch công

chúc vẫn không thay đổ, Thue té này cho thấy mr không thông nhất rong việc thực

hiện chế đổ, chính sich đối với cùng đối tương là công chúc

Ngoài ra, việc áp dụng mô hành chức nghiệp trong bộ máy công chúc đã chothấy công tác tuyén đụng gặp hạn chỗ trong việc xây dụng vị trí việc lâm nh: mô ta

vii việc lim chơa đẳng nhất với danh muc vị tí việc lâm trong cơ quan, t8 chức, hạn chế trong việc xây dụng king ning lục vũ bí việc làm, thiểu tiêu chuẫn dint

lượng Do da, Luật CBCC Việt Nem siakhái niệm về cổng chức, là cơ sở

(2019) đã có sửa đổi quan trọng rong

sin đổi các quy đính và tuyển dụng công chức,

trong đồ các nội đang được chỉnh lý soxy quanh iêu chỉ vé vĩ tí việc âm,

Công chức là công dân Viét Nam, được hychong bd nhiệm vào ngachchức vu chức dah hương ứng với vt ti vie làm trong cơ quem cũa Đăng Công ean

Tệt Năm, Nhà nước, tỔ chức chính i - xã hội ở mang ương cấp tinh, cấp luyện:

trong cơ quan, đơn vi thuộc Quân đốt nhân dân mà không phẩ là đ qua, quân

nhân chuyên nghập, công nhân qude phòng: trong cơ uum, đơn vị tuậc Công em

nhân dân ma không phải là đ quan, ha st quan phục vụ theo chỗ đồ clnyên ngập,

sống nhân công an, trong biên chỗ và hưởng lương tr NSNN (khoăn 1 Điều 1 Luật CBCC Việt Nam sửa đãi 2019))

Vé cơ bản, nội dung quy định nay được kê thừa như quy định tại Luật CBCC

năm 2008 và cô ha điều chỉnh quan trong:

- Một là, bỗ sung tiêu chi: Công chức là công din Việt Nam, được tuyén

dạng bổ nhiệm vio ngạch, chức vụ chúc danh tương ứng với vi t việc lâm trong

co quan của Đăng Công sản Việt Nem, Nhà nước, tỔ chức chính tử xã hội ð trung

tương, cấp tink, cấp huyện.

- Em là, các đôi ương thuộc bộ máy quản lý côn các đơn vi nự nghiệp công

lập không còn được cơilà công chức

So sánh với các khổ niệm công chúc cũa các quốc gia khá tiên thé giới thấy được khá niệm công chúc trong pháp luật Việt Nam cũng có điểm tương đẳng đó 1a được tuyén đụng dui hình thúc thi huyễn, được bổ nhiễm vào ngạch, bậc, gỡ vỉ

trí trong bộ máy nhà made va hưởng lương từ NSNN Bên cạnh đó công chúc Việt

Nam cũng có những đặc trung riêng đó là điều kiện về quốc tịch Viết Nam; tinh trần thủ sự lãnh đạo thống nhất của Đăng công sin Việt Nam; công chức có th bị điều đông, luân chuyễn, biết phá giữa các cơ quan tổ chức chính tr, tổ chức chính tríxã hội Những yêutổ này đã teo nên tính đặc thù cin công chúc trong quy dint,

của pháp luật Việt Nam

n) Khái niệm công chức theo quy nh cũa pháp luật Lao

Trước năm 1993, các văn bản pháp luật không đơa ra được khá niệm vàcũng chưa tích biệt giữa khái niêm “dn bổ” và “cổng chức” Những người được

tŠ nhiệm giữ chức cán bộ, cổng chúc được gọi chung trong thuật ngữ “edn bổ

Các văn bản này tập trung về sự phân cập giữa trung ương và địa phương trongquản ly cán bộ, công chức Nghị định số 171/GOV ngày 17 thing 11 năm 1993 lân.đầu tién quy ảnh về hệ thống quân lý dich vụ công một cách tập trung và thống

nhất rên cả nước, trong đó đã đưa ra việc phân biệt giữa cán bộ và công chúc Nghị

Gish số 17L/GOV quy định vi công chúc như saw "Cổng chức là cổng dân Lào“được hyẫn ng và bổ nhiệm và giữ công vụ thường xuyên trong công sở cia nhà

ốc, đã được xép vio một ngạch hướng lương tì NSNN" Ng ảnh số 01/GOV,

"ngày 12 thing! năm 2000, đơa ra cc quy định về chúc năng nhiện vụ gia các cơquan nhà nước ở trùng ương và chính quyền đa phương trong hệ thing dich vụ

công nhưng không có se đâu chỉnh về mặt khả niệm hay quy dink chỉ tất thêm vềcổng chúc

Ngày 19 tháng 05 năm 2003, Nghị ảnh số S2/GOV của Vấn phông thủtướng vi Công chúc đã được ban hành they thé cho Nghĩ định số 171/GOV, sma đãi

tổ mang chỉ tất hơn khá niêm vi “cổng chức” (civil servants) như sau: "Cổng chức của nước Công hỏa Dân chủ Nhân din Lio là những người được non dụng

và bổ nhiệm vào làm việc thường trưc tri các cơ quam cũa Đừng, Nhà nước, tổ chức

quấn ching cấp mag wong cấp da phương

Công hòa Dân chit Nhân dân Lào 6 nước ngoài, được nhận lương và các khoán trợà các cơ quan đại điện của nước

sắp từ ngân sách cia Nhà nước": Trang vin bén này, cán bổ Linh đạo từ thứ trường

tr lên và tương đương, công an, quân đi, viên chúc doanh nghiệp nha nước và cántô hợp đồng không năm trong phạm vi điều chỉnh ca Nghị ảnh.

“rước yêu cầu hoàn thiện pháp luật về hộ thing dịch vụ công và khung pháp lit về CBCC, Luật CBCC Lao G013) đã được ben hành, lần đầu in đưa ra gi nghĩa riêng về các thuật ngữ cán bộ và cổng chúc Trước hit, Điều 2 Luật CBCC

Lao C013) đã đơa ra dinh ngiĩa chung về CBC trần cơ sở kế thừa quy dinh của

Nghị ảnh s 82/GOV

“Công dân Lào được hyễn ng, bax hoặc bổ nhiệm vào bắt ỳ vị trí nào trong Đăng Nhà nước, Mặt trận lào, Tổ chức quân ching & mg wong và dia

phương hoặc các cơ quan dea dién cũa nước Công hỏa Dân chit Nhân din Lio ởước ngoài, được nhân lương và các khoán tro cắp tì ngân sách ca Nhà nước

Điều vi giã thích thuật ngữ đơa ra giải nghĩa riing đổi với cán bộ và công

chức Theo đó: "Cổng chức là thuật ngữ cing để chỉ công chức hành chin, trợ lý "hành chính được bd nhiệm vào vi trí đu hành vĩ tí kỹ thật hoặc các vĩ trí cổng việc Khác trong các #6 chức Dang Nhà nước Lào, Tổ chức quấn ching ở mang

ương và dia phương"®

Điễu § Luật CBCC Lào (2015) quy dinh gốm có 4 loại CBCC, trong đó có01 cán bộ va 03 fost công chức như sau: 1 Cẩn bộ ãnh đạo cấp cao, 2 Công chúclâm việc tei cơ quan hành chính; 3 Công chúc kỹ thuật 4 Công chức giúp việc

ảnh chính, bao gém những vi trí như sau:

4+ Những nguôi được bầu cỡ để đăm nhiệm chúc vụ heo nhiệm kỹ trong các cơ quan tổ chúc chính trị, tổ chức chỉnh ti - xã hộ ð Trung ương tỉnh, huyện

+ Những người được tuyén dang, bỗ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường 8 chức chính tri - xã hội ở xuyên lim việc trong các cơ quan, tổ chức chính tr

trùng ương cấp tinh và huyện,

ước CHDCND Lio G012), 4 :

* Quốc hộ ước CHDCND Lie (2015), at Cớt bệ Cổng lac La số INE, Khoản 3 Đi 3

4+ Nhõng người được tuyển dung, bỗ nhiệm vào mốt ngạch cơng chức hoặc

gieo giữ một nhiệm vụ thường xuyên lâm việc rong các cơ quan nhà nước ở trungương cấp tỉnh và huyện;

+ Nhõng người được tuyén dang, bổ nhiện vào mét ngạch viên chức hoặcgieo gi một nhiên vụ thường xuyên làn vide trong các đơn vi nựnghip nhà nước,

tổ chúc chính bị, tổ chức chính tị - xã hồi

+ Thm phán Tịa án nhân dân kiểm sắt viên viên kiểm sát nhân dân,

+ Những người được tuyển dụng bỗ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên

lim việc rong các cơ quan, đơn vi thuộc Quin đội nhân din mà khơng pis là ẩ quanquân nhãn chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng, im vie rong cơ quan, don vi thuộc

Cơng an hin din mà khơng pit là đ quan, hạ i quan chuyên nghĩ?

+ Nhõng người do bầu cũ đổ dim nhiệm chúc vụ theo nhiệm kỷ trong

Thường trục, Hồi đồng nhân dân, Bí thư Pho Bi thư Ding ty, người đúng đầu tổ

chức chính tị - xã hội thuộc huyện thị xã

+ Những người được tuyén dạng, giao giữ mét chức danh chuyên mơn "nghiệp vụ thuộc vin phịng chính quyền cấp huyện,

Từ khá niện rên cĩ thể thấy cơng chức rong quy định cia pháp luật Léo cĩ

srk biệt sơ với quy din cũa phép luật các quốc gia khác trên thể giới

- Pham vi đổi tượng được coi là cơng chúc rộng, bao gồm cả nhân my làm,

vic trong cơ quan nhà nước và các tỔ chức đăng và td chúc quin chúng ở tắt cã các cấp như Mặt trân Lào xây dụng dit nước, Liên hiệp Cơng đồn, Hội Liên hiệp phụ nit, Đồn thanh niên NDCM Lào, Hội cựu chiến binh: Điễm khác biết này xuất phát tir đặc trong của thể chế chính tị và cơ cầu tổ chức b6 máy nhà nước cite Lao

- Những đối tương lâm việc trong các đơn vi sự nghiệp cơng lập khơng được

coi là cơng chúc

Từ những phân ích trên, cĩ thé hiểu khái quit 6 mức chúng nhất, cơng chức la thuật ngữ dùng để chỉ cơng din cũa mốt quốc gia được tuyển đụng bồ nhiệm vao vi tí rong bộ may hành chính nhà nước vi/hộc các ổ chúc dich vụ cổng khác khi

dip ứng các điều kiện vi năng lục, tinh độ phù hợp với vị bí uyễn dụng, được

hưởng lương từ NSNN.

112. điẫm của công chive

Trên cơ sở tim hiệu quy ảnh pháp init cia các quốc gia rên thể giới vé

“oéng chức” có thể thấy các qude gia quy ảnh khác nha gin với những đặc trung riêng vé lich sử thể chế chỉnh tị Mặc đò vậy, các quốc gia đồu thừa nhân những dic diém chung và cơ bản nhất cũa đối tượng công chức trong khái niệm cia minh, co thế như say

Thứ nhất công chức được hyễn ng phải dip ứng các yêu cầu về đầu kiện tấn chong cụ thể

- Điễu kiên vé quốc ích: Quốc tic la cơ sở để xác din từ cách cổng din của

cá nhân, đẳng thời là cơ sỡ xác Ảnh quyén và ngiễa vụ của cá nhân đối với quốc gia

và ngược let Yấu tổ về quốc tích dim báo thực hiện một nguyên tắc ma hw hết các quốc gia trên thể giới công nhận là không tuyển đụng nguôi nước ngoài vào lâm,

vide tri các vũ ti trong bô máy hành chính nhà nước, mốt mất 4 bảo hộ Tỉnh vục

vide lim đảnh riêng cho công din cia quốc gia đá xuất phát từ thục tổ chỗ thé them gis vio quân lý hành chính nhà nước cỏ quyền thục hiện pháp luật và thực thi quyền lục nhà nuớc đổ phục vụ người dân Vi vậy, công chức phii là nguời bản địa

Mit khác việc quy định công chức là công din cia quốc gia giỏp tránh được cácvẫn dé rũ ro về chính bị khử có người nước ngoài them gia vào hệ thống chính tịcủa quốc gia mình.

Luật CBCC Việt Nam (2008) quy dinh yêu tổ quốc tịch "là cổng din Tiết

[Nam lá điều kiện đu tên mà người tham, gia tuyển ding công chúc cần đáp ứng Trong Dự thảo Luật sin đổ, bổ sing một số đu của Luật Tổ chức Quốc hội cũng tổ mung yêu tổ quốc tich là cổng dân Việt Nam vào điêu liên để ứng cỡ trở thành, dai biểu Quée hộ, nhẫn mạnh tới tằm quan trong oie vấn để quốc tích rong việc tuyển dụng vio bộ máy nhân sự nhà made, Tương ty, Luật CBCC Việt Nam sửa đãi (C019) cũng 8ã có những se đỗi đã dim bảo quy định diy đã hơn các đề kiện đãi Với nguôi them gja dự tuyển công chúc

- Điễu iện v chuyên môn nghiệp vụ và năng lực thục tế Các điều kiện vé

trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của công chúc được xây dựng và thiết kế

phủ hợp với cơ sỡ vị bí vide lim thông qua mô tả công việc Việc dim bảo tính

đẳng bộ và thắng nhất giữa mô công việc với tiêu chuễn vị ti việc lâm giúp cho

việc la chon được các đổi tượng phủ hop, thục hiện có hiéu quả công việc được

gieo Người tham gia ứng tuyển không chi thôn mãn quy định về quốc tích mã quan trọng nhất cần đáp ứng vé các đều lận này

TBên canh dé, năng lọc thục tế cũng được coi là điều kiện quan trọng của ứng viên Việc đảnh giá, tuyén dụng công chức ds trên tình độ chuyên môn hay năng

Tục thực tế ủy thuộc và mô hình công vụ mã quốc ga đỏ áp dụng Tuy nhiễn, đủ áp

dang mô hình nào thi nuục tiêu chung tuyển đụng đó là hua chon được các ứng viên đáp ứng diy đã các tiêu chỉ phù hop với vi tí đặt ra là cơ sở đỄ thục hiện có hiệu

aq các nhiệm vụ theo yêu cầu

Thứ he, công chức được hưởng lương từ NSNN Đây là đặc đẫm chung

được các quốc gia thie nhân trong quy dinh của mình Luật CBCC Việt Nam(2008) quy đính cổng chúc trong bô máy lãnh dao, quản lý của đơn vi sự nghiệpcông lip do quỹ lương của don vi mr nghiệp công lập chỉ trả là chưa phủ hop với

đặc diém chung về công chúc

Thứ ba nơi lầm vic cũa công chức theo quy dinh của các quốc gia rắt da

dang, có thể là cơ quan nhà nước, cũng cô thé là tễ chức công nhưng đầu có đẳmchương là liên quan tôi nh chất công vu Theo dé, công chức tai các cơ quan, đơn vinay thực hiện chúc năng, nhiễm cia nhà nước rong quản lý moi mất cũa đời sốngxã hồi, mang tỉnh thường xuyên và tuân theo các quy dinh của php luật

Thứ ne công chức có thời gian công tác được gii hạn bãi tuổi nghỉ hưu

(theo quy định của phép luật về lao đông đãi với những quốc gia áp dụng mô hình,chức nghiép) hoặc gói hạn bởi thời gian hợp đồng (theo quy định của pháp luật đốivới những quốc gia áp dụng mô hình việc làn), Theo đó, với những quốc gia áp

dạng mô hình chúc nghiễp, thi thời gian công tác của công chúc káo đãi và chấm,

dit rong các trường hop nh công chúc tới tuỗ vỀ hưu, công chức bi miễn nhiệm,

tu nhiên, cách chức hoặc công chúc xin từ chúc Đốt với mô hình vie làm thi

ait công chúc và cơ quan nhà nước sử dụng lý hop đẳng eo đồng, do dé thời gen

lâm việc sỡ bí gới hạn bôi thời han ci họp đồng hoặc các trường hop chấm dit

hop đồng đơn phương từ một phía Tai Việt Nam, công chức có thời gian lam việc

kéo dat xuyên suốt từ thôi đm được bỗ nhiệm cho ti tuổi về hưu theo quy định Tà nam từ 4.60 tuỗi vànỡ từ đã 55 tuổi (đang tăng dẫn theo lộ tin)?

Thứ năm, về quyển và ngÌấa vụ của công chúc: Quyền và nga vụ cần công

chức đoợc xác đính trong mối quan hé với Nhà nước và xuất phát từ tính chất công‘va đấc thù trong host động của công chúc Do đó, tương ứng với vi ti làm việc,

công chức được Nhà nước trao quyên và sử dụng một số quyển lục công nhất dinh pha hợp với phạm vi thêm quyển cia vĩ tr đó Quyền han của công chức nhà nước

trong việc thụ thi công vụ la phương tiên phép ý để công chúc thực hiện nhiệm vụcủa mình, do đô vie thực hiện quyén cũng đồng thời cũng là thực hiện nghĩa va

12 Khái quát về tuyển dung công chúc

1.2.1 Khái niệu và đặc di cia tyén đựng công chức

3) Khả miện

“Tuyền dụng lá mốt hoạt động quan trong của quá tình quân bị nhân lục, với ai tO như một ‘phi lọc” giỏp nhà tuyén đụng lơa chon đợc người có năng lọc và tình độ phù hợp vớ vị tí tuyển dung và tổ chúc Pháp luật vé lao động và pháp luật về CBC không due ra định nghĩa đất với tuyển đụng Tuy nhiên có thé tin thấy nhiêu định nghĩa khác nhau về tuyển ding rong các giáo trình chuyên ngành.

trong lĩnh vục quản tri nhân lọc, Theo Giác trinh: Quân I> nhân sự trong doanhnghiép của Dai học Bách Khoa Hà Nội tú: “Tipén ng lao đông là một quá trình

thus hit nhân lực có khả năng dip ing công viễc và dha vào sit ng bao gin các hân: Tiyển mé, hgễn chon bổ tí sit ng và đánh gid”, Giáo trình TẾ chức nhân sự hành chính nhà nuớc của Ho viên Hanh chính Quốc gja đưa ra khái nệm

° Quốc hội CHOGICN Vật Num 2014), Lat Bo id vã hộ ni 201, dma Won 1 Đu 73

° Nggấn Tân Th (đả bản) 2008), ido gà) Quan nin ng doh gp Tae Ken tí vì

(ôn ý, Đạ học Bich Khoa Hà Nội Xu mắc bin Foe học và HN

vi tuyển dụng a “dia thêm người mới vào làm việc chink thức cho tễ chức, ức là tir hd in cho đồn giai đạm bùnh thành ngiễn nhân lực cho #8 chức"!

Trong phạm vĩ cit hệ thống cơ quan nhà nước thi toyển dụng công chức đồng vei trò đặc tiệt quan trong ahim gúp tuyén chọn được những người xứng

đăng vé cả phim chất đạo đúc và năng lục chuyên môn để ding vào hing ngũ lãnh dao 6 góc dé bao quát nhất, yin đụng công chúc được hiễu là một hoạt động được thục hiện bối cơ quan nhà nước một cách thường xuyên và bằng những hành thúc theo quy din ci pháp luật đ lua chon ahing người có đủ iêu chuỗn, năng lực và phim chất 48 dim nhận chức vụ, chức danh cụ thé trong bộ máy quân lý

nhà nước

Trên thé giới hiện nay tén tạ hai mô hành cơ bên vỀ tuyển đụng công chức hay còn được goi là “td chức cổng vi" bao gin mổ hình chức nghệp và mô hình,

việc lam??.

Mô hình chúc nghiệp (career base system) được hiểu là mô hình huyển

dụng công chức gắn với vi trí công việc trong hệ thing ngạch, bậc từ thấp tới cao.

Hay nói cách khác, việc đưa ra hộ thống ngạch, bậc nay vừa tạo điều liên cho việc

quân lý và sử đụng công chức theo đúng mite tỉnh độ chuyên môn của công chức,mất khác cho thấy “con đường chúc nghiệp" ma công chức sẽ rãi qua trong quá

trình cổng hiễn của minh Vi việc áp dụng mô hình này, cần cử để iva chon cổng chức đã điều kin và iêu chuẫn đa trên mét thang do về tỉnh độ dao tao, như vậy, bing cấp là cén cử chính đŠ uyễn dạng người vào im vic tại vĩ trí công chúc

Mô hình chức nghiệp nải đúng hơn là tuyén dung cổng chúc gin với ‘nghndp” công chúc nên mốt quan hệ này rắt khăng khí công chính vì vậy mà tính

dn dinh của công chức khá cao Lộ tinh thăng tién cia mô hình nay chỗ yêu tinh

theo thâm niên công tác, cho nên din din tâm lý chiy i, không có động lục phân đầu Do là đêu mà các quốc gia áp dụng mô hình này phố đối mat với thục trang

"Hig viên Hành chú Quc gi G010) Giáo ồn TỔ chức nhân sự lành chôntnhà nước, NEB Kon học

‘vi tuật, Hi Nộp 67.

"RegJirkengrhinloriphnyeh gov v/D tui, KiugieusspSSÉ=]173&onid=® 20460418, ty cập gly

07802030

tộ máy nhà nước chậm chap trong việc phá tiển và chim thích nghỉ với những tiến đổi của ơi, từ đĩ làm sụt giảm nghiêm tong khả năng và hiệu quả củacơng tác điều hành, quên ý nhã nước

Các quốc ga điễn hình áp dụng mơ hình chúc nghiệp là các quốc gia trong hệ thống pháp luật lục dia (civil law) như Pháp, Đức và các quốc gia dhâu A chu ảnh fusing khác như Việt Nam, Lao, Trung Quốc Bé đối phĩ ver thực rạng cơng chức chây , khơng cĩ đơng lục phin đâu, các quốc gia đã tim ra những di đi riêng, cãi cách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Trung Quốc đ và dang khắc phục tinh trăng phit tiễn cơng chức chỉ theo lỗi man thing tién vé chức vụ bing việc biển

Thỏa mơ hình nay tim cân với mé hình cổng vụ việc làm trên cơ sở nguyên tắc cổngbing Theo đĩ, cơng chức được chia thành 4 low ngạch với 27 bậc, tủ mất ngach

cơng chúc đều cĩ thể phần đầu thành lãnh đạo, gdm: Quản ly tổng hop, chuyên mơn “nghiệp vụ, thực thi pháp luật hành chính, thẩm phán và kiểm sát viên}?

Thác với mơ hành chúc nghiệp thi mơ hình cơng vụ việc làm (position ~bazesystem) lạ khơng cha trên hệ thống ngach, bậc mà due rên du chi vị bí việc lâm,

Hidumét cách đơn giản vide tuyển dụng cơng chức là để bỗ sung nhân sự vào vĩ bỉ vide lim đang ting của cơ quan nhà nước cĩ nhủ cầu, Do đổ, vide thất kế các đu kiện và tiêu chuẩn of tuyén đụng phụ thuộc vio yêu cầu ce vỉ hí wiée lâm, Điều này din din hệ quả la người được tuyển dụng khơng chỉ đáp ứng đều kiện về vẫn

‘bing ma cịn phii cổ năng lực chuyên mén thực tẺ phù hop với yêu cầu cơng việcđơi hồi

Cơng chính vì khơng vạch sẵn “con đường chức nghiệp” như mơ hình thử nhất, nơn cơng chúc khi được tuyển dạng theo mơ hình vị tí việc âm s hồn tồn dum vào năng lục phit tiễn sự nghiệp của minh Chế độ lam việc cin cổng chức

trong mơ hành này đoợc thơn thuận trong hợp đồng như vậy sẽ khơng cĩ hiện

tương biên chế cả đối giống như cơng chức được tuyển dụng theo mơ hình chúc nghiép Với tit cả những yêu tổ trên, cĩ thể thấy mơ hình tuyển dụng cơng chúc

ps in nha gov saben tic-sedenknot so anh gna ce-ch to đac ha uy-vitang:

cà-dt nang đocngrceng chúc ca trng qaoi-38418 hoat, trọ cập ngày 0907/2020,

theo vị t công việc có tính inh hoạt hơn rất nhiều sơ với mô hình chúc nghiệp, thé hiện qua yêu cầu tuyển dung cần cử tuyén đụng và chỗ đồ làm việc theo hợp đồng, Tuy nhiên, đều này cũng đi kèm với nhược đm la tinh én định thấp hơn kh ma bin thân công chide phải luôn nd lục dp ứng được yên cầu cũa vi bí công vi

hậu quả cite việc không đáp ứng được các yêu cu này sf là sa this và buộc chimdit hợp đồng lao động

Từ việc phân tích trên cho thấy mất mot mô hình tuyển dụng cổng chức dla chức nghiêp hay việc làm thi đều có những trụ nhược đm ring

9 Dic dim

Thứ nhất về thẫn quyén hyẫn chong công chức: Host động tuyển dụng công

chức gin liin với các chỗ thể mà Nhà nước trao quyển Tay vào ting quốc gia mà

hấp luật quy định cụ thé các cơ quan nhà nước khác nhau có thim quyển được tuyén dung công chức Tại Việt Nam, theo Điều 39 Luật CBCC Việt Nam nữa đối (2019) quy định năm nhóm cơ quan có thẫn quyền tuyén đụng công chúc Điễu nay cho thấy, việc tuyén cing công chúc ở Việt Nam thu hiện theo phân cip, bước đều gắn thim quyền sở dụng với thim quyền tuyén dụng Bén canh đó, pháp luật Việt Nem còn có quy định rach rồi giữa các cơ qua nhà nước có thẫm quyền tuyển dụng công chức và đơn vi sơ nghiệp công lập chỉ có thim quyén tuyển đụng viên chức

Đây là khác biệt 50 với mét số quốc gia không có mx phân biệt giữa cán bộ, côngchức với viên chúc

Thứ hai về tính quyển lực: Như đã chỉ ra tuyển dang công chức là một hoạt đồng quản lý hành chính Nhà nước, được thục hiện béi bộ phân huyễn dụng trực thuộc cơ quan có thấm quyển Bản canh đó, hoạt động tuyển dụng công chúc phải trân thủ các quy định của pháp luật, khác biệt với các quan hệ tuyển dụng nhân sơ

thông thường tei các doh nghiệp Quin lý hành cính Nhà nước phi mang tính

quyền lực do xuất phát từ yêu cầu chung phấ có cần cử rên cơ sở quyền lực của

Nhà ngớc và được trang bì quyền lực Nhà nước, do Nhà nước geo.

Thứ ba về mục dich: Mục dich cin host động toyễn đụng công chúc là tin xe người dip ing được các điều kién để dim shim các host đồng công vụ nhân

danh Nhà nước phục vụ lợi ich của nhân dân Hơn nữa tuyển dụng công chức là công việc có tính thường xuyên, nhằm b8 ming cho đổi ngũ công chúc đã đến tuỗi "nghĩ hưu, cho nôn huôn hướng tới tuyển dạng những người tr, có bình độ chuyên uôn và năng lục df dip ứng vi tí được tuyén dụng.

Thứ tr về tễ chúc: Khác với uyễn đụng viên chức, toyễn dụng công chúc là st quá tình được tổ chúc chất chế với các bước và trinh tự rổ răng luôn đặt đười snr iiém soát của không chi cơ quan tuyển dụng mà con bao gém cễ cơ quan quân lý

công chức Trong khi đủ, đối với việc tuyển đụng viên chúc cia đơn vi sử nghiệp

công lập theo pháp luật về tuyển dang viên chức ci Việt Nam th đơn vi sự nghiệp

công lập được giao quyén h chủ, hoặc cơ quan quân lý của đơn vi nự nghiệp chưa

được geo quyền hr chủ sẽ chủ động tuyển dụng, kỷ hợp đẳng với viên chức được tuyển dụng không cân phải có sơ phê đuyệt hay đồng ý ci cơ quan quản lý viên

chức nào khác

1.2.2, Nguyên tắc của tyén ng công chức

Tuyển dụng công chúc không chỉ lựa chon ra người phù hợp với vi trí công iếc mã cònlà đi diễn cho người dân, thục hiện pháp luật để vận hành cho bộ máy nhà nước đều hành, quản Lý nhà nước trin moi finh vục Do đó, toyễn đụng công chức không thể đến ra ty tiên ma bit buds phi tuân theo các nguyên tắc nhất

inh Các quốc gia đã áp đụng mô hình công vụ nào hay khác nhau vé thi chỗ chính

trị thi việc oyễn đụng đều phải dim bio tuân theo các nguyên ắc cơ bản nh sa Thứ nhdt hoat động hyễn ng công chức phẩt dim bảo tin bình đồng

Khách quan, công iia, minh bạch và hn theo các gu din của pháp luật Đây là

nhồm nguyên tắc cơ bản quan trong nhất và là những nguyên tắc hing đều chỉ phối tới các nguyễn tắc côn lạ, bôi vì chi ki dim bio thục hiện tuyển dạng một cách tình ding khách quan công khd, minh bạch và đứng quy định mới lựa chon được "ngời có di hình đã, năng lục đáp ứng yêu cầu cia vĩ tr cổng việc ma không bị tác

đồng hay chỉ phối bai các yêu tổ tiêu cục nào khác, và cũng chỉ khi thục hiện tốt

"nguyên tắc này thi việc toyển dụng công chúc mới thục sự có tính cạnh tranh gia

những ứng viên cing ứng tuyển đ xét tuyển hoặc thị toyễn vào v tr công chúc cần

tuyển dụng,

- Nguyên tắc tình đẳng được dit ra nhằm dim bảo quyén lợi của công din

trong việc iệp cân thông tn và them gia các hoạt động toyển dụng công chúc tiên co sở đáp ứng được các yêu cầu của vĩ tr tuyển dụng

- Nguyên tắc khách quan do: hôi sơ quan tuyển dụng phi cần cử vào các yêu

sầu của vi ti tuyén đụng năng lục, phim chất của nguồi được tuyén dụng mê đơn xa đánh giá và lua chọn Việc tuyén dụng được coi lá khách quan kh không bị chỉ hi bôi các yêu tổ bên ngoài như căm ngiĩ chủ quan côn người ra quyết Ảnh tuyển ất, nhận héi lô trong tuyển dụng Hay nói cách khác, nguyén tắc khách quan là việc thể hién tính thin chỉ công vô tử của cơ quan

tuyển dụng

- Nguyên tắc công khmi dim bảo cho nguyên tắc công bằng và khách quan

dụng các mối quan hệ quen.

được thục hiện rên thực ý, thông qua vide thể hiên các thông tin liên guan tới hoạt đông tuyển dụng quyễn và ngữa vụ cin các bên than gia đỂ phia người ứng tuyển

hay dai chúng nim được, bao gầm: Số lượng tuyén dụng, hình thức tuyển dụng:

thời gian tuyển ding: điều liện tuyển dụng phù hop với từng vi t, chế đô ưa tiên, kết qua thí tyễn

Thứ hơi, hyễn chong công chức phái đâm bảo tinh canh tranh: Không chỉ

trong tuyển dụng công chúc mà hoạt đông tuyén dụng nói chung nguyên tắc canh: tranh rất quan trọng, cho thấy ý nghĩa cia việc tuyển dong công chức khi ma các xing viên phải nf lục canh tranh với nhan, đ vươn lên a đầu, trở thành người cuốicùng được lựa chon vào vị tí công chức, Tuy nhiên, đến bảo nguyên tắc canh:

tranh được thục hiện có hiệu quả thi lại phụ thuộc vào cơ quan tuyén dung trong

"việc xây dựng được tiêu chuẩn rõ rang của tùng vi trí công việc đự tuyển, thục hiện thi huyễn — xế tuyển một cách chất chế, minh bach; giám sắt kỹ tyển dụng khách quen Điểu này cho thấy giữa các nguyên tắc cổ mỗi quan hộ qua lại và tương hố cho nhan việc thực hiện tốt một nguyên tắc này sẽ là động lực và cơ sở để trễn

khai có hiệu quả các nguyên tắc côn lại

Thứ ba, hyẫn đhmg công chức phải đâm bảo tinh phù hợp Tính phù hợp

được thể hiện thông qua người được lựa chọn vào vi trí tuyển dụng đều phat có năng lục, hình độ, phim chit đáp ứng yêu cầu của vị tr việc lam Vi vậy, đ sổ các quốc gia trên thé giới la chọn hành thúc th tuyển để dim bảo công din có quyển them gia bình đẳng việc tổ chức kỹ thí được đến ra công khai ma ð đó, các ứng viên phit cạnh tranh để cuỗi cing lựa chon ra được người phù hợp với wi tí tuyển dạng Trong các kỹ thí tuyển công chức tsi các quốc ga như Pháp, Tây Ban Nha, ‘Ankh, hồi đồng giám khảo được tổ chúc độc lập với cơ quan hành chỉnh có như sầu tuyển dạng Hội ding sẽ căn cứ vào bing cấp và kết quả thi cia ứng viên

chon ra ing viên suất sắc

Thứ he tôn trong nguyên tắc vn nn Nguyên tắc vụ tiên trong tuyén dụng

công chúc dave nhiễu quốc gia quy inh nhằm khẳng định chính sich của Nhà"ước đối với các đối tương dic biệt Mặc di là atin những lẻ tiên cơ sở dim bio

sr bình ding vì nguyên tắc này xuất phát từ sơ chênh lậch về phát biển kink tỉ,

trình độ din tí giữa các vùng miễn Khoản 4 Điễu 38 Luật CBCC Việt Nam (2008)đã ghi nhận nguyên tắc này đối với các đối tương la người tải năng, ngư có công

Với nước, nguời din tộc thiểu số thì sẽ được tu liên tuyển chon công chức Quy dish này đành quyền wn tin đối với nguôi dân tộc thiểu sổ, ngờ có công với quốc

gia thể hiện đạo ý tốt dep của din tộc Việt Nam "rung nước nhớ ngiổn" và cả với

đổi trong la “người tà năng"

1.2.3 Vai trò cia hoạt động tyễn dung công chức

Host đồng tuyển dụng công chúc có vai r rất quan trong đổi với không chỉ co quan tuyén dung ma côn ảnh hướng tối chất lương và hiệu qua hoạt động cũa cẽ bô may nhà nước, cụ thỄ như sa

Thứ nhắt ngẫn chong công chức là hoạt đồng cig tỉ sự vận hành én Ảnh sữa cơ quan nhà nước: Mỗi một cá thi công chức không hoạt đông độc lập mà có si tác ding qua Ie tao thành cho Hiên kết hệ thắng, đồng vai trỏ như mach máu nuôi sing và dim bảo sự vân hành của bộ máy cơ quan nhà nước, Nêu thiêu đ một uất xích thì hoạt động tổng thể sẽ bị gián đoạn Do dé, toyễn dụng công chức giống

như một cơ ch dim bio cho mự vân hành của cả mốt bộ máy, bỗ sang những mắt xinh cònthiễu với những ing viên đáp ứng diy đã các điều liên đã đặt ra Trường hop việc tuyển ding không được difn ra lúp thời hoặc trong quá tình hyễn dụng

"buông lông quản lý, không lựa chọn được ứng viên đã tiêu chuẩn sẽ la cơ hồi a8cho các đối tuong lợi dụng, giống nhữ vi-rt gly bệnh thâm nhập vào bộ máy vàảnh hưởng tới sóc khde côn toàn bộ máy, Trong trường hợp này, việc thực hiện

nghiém tie và cổ hiệu quả hoạt động tuyén dụng còn đồng va trở nhờ mt tắm

hiên bảo vệ cho nức khde cin toàn bộ máy chính tr cia quốc gia

Thứ ha, vide hyễn ng công chức hiệu quả đem lại nhẫu lợi ich to lớn cho bán thân cơ quan nhà nước thee Hộn nyễn dụng, Theo đổ, iậc tuyễn đụng sẽ tổ sung cho cơ quan tuyển dung những công chúc không chỉ đáp ứng đã đu kiện theo tiêu chuẩn mã thâm chí còn vuợt tiêu chuẩn Trên cơ sỡ này, các công chức được tuyển dụng có diy đã khả năng và phim chất để thục hiện tốt các công việc và

nhiệm vụ được giao, qua đó gép phin ning cao chất lượng hoạt động chung cũa

toàn cơ quan Ở tâm vĩ mô, việc chiêu mổ được nhồng hat nhân tốt thông qua hoạt đông tuyển dụng cũng tao nên vị thể canh tranh khác nhau gia chính các cơ quan nhà nước trong cing finh vục, tr đỏ tao đồng lực thi đua, phần đâu sỗi nỗ với mục

tiêu chang là hoàn thành và hoàn thành vượt mức các nhiễm vụ trong phan vi

quyền hạn cia cơ quan mình

Bên cạnh d6, vie tuyển dạng được nhân ar chất lượng còn dim bảo cho cơ

quan nhà nước tất kiệm được chỉ ph cũng như thời gian khi không phải thục hiệntuyển dụng nhiều lên.

Thứ ba, huyễn đụng công chức là hoạt đồng tén di tạo cơ sở cho các hoạt

ing sử hing và quản If công chức được thực hưện Hay nói cách khác, các hoạt

đồng như bổ nhiên, điều động luân chuyển, biệt phái sẽ không được tin hành niu như không có kết quả từ host động tuyển đụng, Do đó, nếu ngay từ đầu công tác tuyén dụng công chúc không được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy

dish của phép luật th kết quả kết quả sf không được công nhân Trường hợp nguời

được tuyén đụng đã làm việc tei cơ quan t8 chúc mã seu đó phát hiện ra sai phạm,

trong quá tinh tuyển dụng sẽ không chỉ ảnh hướng tới hoạt động cũa cơ quan the Hiện tuyén dang ma còn tác động tiêu cực tối tâm lý và việc làm của người được tuyển dụng

14 Các yếu tố tácngứi tuyễn dung công chắc

Tuyễn dung công chức không phi 1a việc làm mang tính cf thé cũa pham vi mt sơ quan tổ chúc, do đó có tinh “ma”, Điều này cho thấy có rất yêu t tác đồng tới tuyển đang công chúc, ảnh hưởng trực tấp tới chất lương tuyển dụng Do đồ, vide nhận thúc được các yêu tổ này cũng là cơ sở để lý giải các nguyễn nhân cũa thục tring ép đụng pháp luật tayén đụng cổng chức rên thục

13.1 Các yén tổ chủ quam

Các yấu tổ chủ quan bắt nguôn từ nội bộ ổ chúc tuyển dụng, bao gm

Thứ nhất nhận thức cũa người ding đu cơ quan ngẫn đụng tới tim quan

trong của công tác hyn dụng đỗi với hoạt động cũa cơ quan

Tei những quốc gia ma cơ quan nhà nước tổ chức và lam việc theo mổ hành

thủ trường như Việt Nam và Lao thi người ding đều cơ quan nhà nước rất quantrọng Bồi thủ trường các cơ quan là nguôi đưa ra những định hướng quyết sich

trong công tá tổ chú, cán bổ cũa cơ quan minh Do vậy ma công tác tuyén dụng à tổ chúc cán bộ bên cạnh việc tuân thủ các quy định ca pháp lật thi phụ thuộc

sit on vào nhân thức cia người ding đầu cơ quan, đơn vi, Truờng hợp ng ding

đầu sát sao với công tác chỉ đao, quylt lit tong việc tuyển dụng nhằm thu hút "người tả, người có năng lực vi cơ quan mình thi hiệu quả của công tc tuyển dụng

được dim bio và ngược li, nễu người đăng đầu cơ quan không chủ ý tới tian quan

trong của tuyển dung buông lồng quân lý th việc tuyén dạng rất df xây ra tiêu cục,

ay thâm chí mang tinh hình thức, là cơ sở cho những cá nhân xâu không đã năng

Tục và phim chất nhưng

Thứ hai, chễ độ đổi ngộ đỗ vin công chức

Trong nhiêu công tình nghiên cửa về các giả pháp the hút và nâng cao chất lương tuyển ding nhân sự trong cơ quan hank chính nhà mage cho thấy chế đô đã "ngô có ảnh hưồng lớn tôi hoạt động tuyén đụng công chúc Các chế độ đất ngô bao

được đứng vào hãng ngũ công chức.

gồm chính sich dio tao, bồi dưỡng khen thường chế độ lương thưởng - dành cho

công chúc Đây cũng là mốt quan tâm chính cia nguội được tuyển dụng trong phần thông tín tuyén đọng Mic đã các cơ quan hành chính áp dụng các quý đính chúng vi thế đô lương, các phúc lợi xã hội khác nhưng mỗi cơ quan nhà nước Lai tự chỗ

đông thục hiện các chính sách vé dio tao hay quy dinh v khen thưởng các khoản

thuống trong nim Điều này góp phần tạo nên súc hút đố: với người lao đồng them gia ứng tuyển

1.82 Cúc yu tổ khách quam

Xhách quan tác đồng và chỉ phối host động tuyển dụng vượt raCác yêu

"ngoài pham ví tổ chúc cơ quan tién hành tuyển đụng bao gin

Thứ nhất tính chit chế và phù hợp cũa các quy đình pháp luật về tyễn đựng

sống chức Đây là yêu tô khách quan quan trong nhất, tác động trục tấp tới hoạt

đồng và hiệu quả tuyén đụng vi quy định pháp luật về tuyển đụng công chức là cơ sử pháp lý đỄ đơn vi tuyển dụng dua vio dé xây dụng phương án tuyển đụng và tổ

chức biển kh tuyển dang trên thục tử Chính vi vậy, các quốc gia luôn chủ trong

tới việc nghiên cứu ré soát hệ thống quy dinh và tuyển dụng công chúc hiện tại để

dp thời phát hiện ra những đm không còn phù hợp, hoặc nhỗng sơ hở ma phía

tuyển dụng hay ứng tuyển có thể lợi đụng:

Sự phát biển của hệ thống pháp luật ViệtNam nhằm điều chỉnh vin để tuyểndung công chức ngày cảng hoàn thiên là mình chúng cho nhân định rên KG từ khi

có hiệu lục, Luật CBCC Việt Nam (2008) đã đặt ra cơ sở pháp Lý tên để cho việc ‘ban hành các vin bản hướng dẫn thi hành đu chỉnh huyễn dụng công chức như.

Nghi định số 24/0010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 ce Chính phố quy Ảnh.

vi tuyển ding, sử dụng và quân lý công chúc (mau diy goi là “Ng dinh số

-34/2010A1Đ-CP): Neb ảnh số 93/0010/NĐ-CP ngày 31 tháng § năm 2010 cũa

Chính phố vé sin đổ, bổ mung một số đều của Nghĩ dn số 24/2010/NĐ-CP ngày, 15 thing 3 năm 2010 cia Chính phi quy dinh về tuyén dụng sử dụng và quân lý công chức Tiếp đó, cing với sơ ra đời của Luật CBCC Việt Nam sẵn đỗi G019), Chính phi Việt Nam cũng ban hành Nghị ảnh sổ 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng

11 năm 3018 sie đỗ, bd sang mốt sổ quy định về huyễn dạng công chúc, viên chức

nâng ngach công chức, thăng hạng viễn chức và thục hién chế độ hợp đẳng mộtoxi công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn wi sư nghiệp công lập CácNghị định và tuyển ding, sử dụng và quin lý công chức này đã được hợp nhất tạVin bin hop nhất sổ 02/NĐHN-BNV ngày 21 tháng 05 năm 2019 hop nhất Nghị

dioh vé tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chúc do Bộ Nội vụ ban hành HỆ

thống các vin bên nay đã tao re khung pháp ý điều chỉnh vin để tuyển dụng côngchức khá dy đã nhưng bạn ch là chưa thục sự gắn với vũ tí việc làm và chưa có

cơ chế để toyễn đong người tải như nguyên ti tuyển dung công chức đã nêu, các

quy dinh meng tinh tin man, gây khó khân trong việc tra cửu và áp đụng

Thứ ha, yêu tổ vé cạnh tramh trong th tung lao đồng: Thi trường lao đông

là một khổ niém khá trina tương và chưa có Ảnh ngiĩa thống nhất Ở khie canh khái quit nhất có thể hidu thi hưởng lao động là tập hop nhõng quan hệ kinh tế -hấp lý giữa ha đổi tương chỗ thể là người leo động và người sử dung lao đồng vé các vin để chỗ làm việc, hàng hỏa và dich vụ được làm ra, Theo TS Lương Thanh Cường thi rườnglao đông ảnh hường tới tuyển dạng công chúc thông qua các yêu

lương tht trường lao đồng: Mức để cạnh tanh

iia các tễ chức trên thy trường lao ding: Bón chắt cia tht tường lao đồng: te “Quy mô, giá cá cơ câu c

trường lao động của từng khu vực công ne lệ người giả rể em trong tt trườnglao đồng Điều kiện chinh trị pháp luật ciate trường lao động: Mic đồ lồn vực

Tiền toàn câu hóa cũa th tường lao đồng

Chất lượng thi trường lao đông tic động tới host động toyển dụng công chức, là cơ sở đỀ cơ quan tuyén dung soi chiêu và cân nhắc ki xây dụng các điều lin tuyển đọng bối néu đơn ra yêu cầu quá cao sơ với mặt bằng của th trường lao

đông thi hiệu quả của vide tuyển dụng công khổ đạt dave Bén canh5 thị trườnglao động dang có nự phân hỏa mạnh mổ, tạ nhiễu quốc gia đặc biét la quốc ga đang

phát tiển việc lim trong các cơ quan hành chính nhà nước di không còn quá hip

“ương Thanh Cường 2011), Mốt số vấn để ý ld ed độn: piáp luật cổng tự cổng chứ, Ne Chis.

tr Bình chân, Hà Nột

dấn bối nr go bỏ trong cũng cách làm việc, thời gan không linh động và cơ chế đấi

ngô thập khiển bô phận gi té không mấy mễn ma, đều quân cho các does

nghiép nước ngoài có thu nhập cao hơn, làm việc linh hoạt hơn Chính điều nay

cũng gây khó khẩn cho cơ quan nhà nước ki thiểu vắng cơ chế đ manh để thụ hút

toyễn ding và giữ chân ngui ti

Thứ ba ứng dựng thành hat cia khoa học công nghệ vào hoạt đồng hyễn

chong công chức đỗ phòng chống tiêu cực, tầng inh khách quan và mình bach: Ngày,

nay trong bối cảnh cude cách mang công nghệ lên thử 4 đã tác động sâu réng và

manh mé tii tất cé cá nh vue cũa cuộc sống, trong đã, ứng dụng công nghệ trong

quân lý công là một trong những nhiệm vụ được đa số các quốc gia dang hướng

đến Vi du te Việt Nem, việc tuyển dụng công chức bằng hình thức th tuyễn, từ

năm 2018, người thi thay vì lâm bài rên giấy như trước đậy sẽ được làm bai bên

sy tinh, người dự the phải đạt đã điển điẫu kiện về môn tin học thi mới thi ấp các môn chuyên ngành khác Điều này cho thấy cùng với sự phát hiển ci công "nghệ thi dai hii hoạt đông tuyển đụng công chức cing buộc phii có sơ chuyển sink để theo lip với đã phát tiễn chúng

Tiểu kết Chương 1

Pháp luật của các quốc gia trên thé giới dua ra ảnh ngiễa khác nha vé công chức nhưng đều có những đặc diém chung cơ bản về quốc ích, nguồn lương tinh chất công vige vã thời gian lim việc, Tuyển dung công chúc là giá đoạn đều tên trong quá tỉnh sở dạng và quin lý công chức Việc tuyển dạng công chúc phi đản bio theo các nguyên tắc cơ bản nhẫn dim bảo host đồng tuyển đụng được đến ra tình đẳng, công khe, khách quan minh bach và có tính canh tranh Qua dé, tun chon được người có đã điều liện đáp ứng được vị tí uyễn dụng và đúng vào hàng ngũ công chúc Do đó, toyễn đụng công chú: có vai trò quan trong không chỉ đối Với bản thin cơ quan tuyén đụng mà còn ảnh hung tớ chit lượng host động cũa cả tô méy Chất lương hoạt động tuyén dung bị chỉ phối và tác đồng tử yêu tổ chit

quan và khách quan Việc nhận thức được các yêu tổ này giúp đính giá một cách

khách quan thục trạng hoạt đông tuyén dụng cổng chức hiện nay

* Quy inh php luật Tt Nam về!

Điều 39 Luật CBCC Việt Nem sin

quyển hyẫn ng công chức

(2019) quy định năm nhóm cơ quan

có thẫm quyên toyễn dụng công chúc nh sau:

'a) Tòa án nhân dân tắt cao, Tiên kiểm sát nhân dân tắt cao, Kid teên Nhà nước thực hiện ngẫn đàng và phân cấp hgẫn đàng cổng chức trong cơ quan tễ chức, đơn vi thuộc quyển quản

b) Pam phòng Qude hội Tần phòng Chỉ ích mước thực hiện hyễn chong công chức trong cơ quan, đơn vi thuộc quyén quản ý

2) B6, sơ quan ngang bội cơ quan tide Chin ph tỔ chức do Chínhthủ, Thỉ hưởng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vì sự nghip công

lập hgẫn ding và phân cấp hyẫn dụng công chức trong cơ quan tổ chức

đơm vi thuộc a

&) ty bam nhân din cắp tìhthyễn ding và phân cấp hyễn hong công

in quản ý

chúc trong cơ quan tỔchức, đơnv thuộc quyên quản

4) Cơ quan cia Đăng Cộng sản Tiệt Nam, cơ quan từng ương của

Mat trấn Tổ quốc Tiệt Nam, của tỔ chức chính tị - xã hột hyễn chong và phân cấp hyẫn diag công chức trong cơ quan tổ chức, đơn vị Huộc quyển

đuản ý

Thim quyển tuyén dụng công chúc được xác dinh trần cơ sở dinh nie của công chức, có thể thấy thẫm quyền này được trao cho nhiều cơ quan trong cf ba

Tĩnh vục hành pháp va te phép, không phân bit gita cơ quan nhà nước ở rung

vương hay dia phương, bao gém of các cơ quan của Đăng và cả các ổ chúc chính i

* Quy đnh pháp luật Tào về tiẫm quyn hyễn đụng công chức

Pháp luật Lào hiện hành không có quy đính riing tiệt về các đối trong nào có thẩm quyén được tuyển dụng công chúc, song từ quy đính tei Luật CBCC Lào (C013) có thi nút ra được các cơ quan có thẫm quyền tuyển dụng công chúc tai Lao bao gần

- Cơ quan, tổ chúc chính tị, tổ chúc chính tị - xã hội ở trung ương cấp nh

và huyện

= Co quan nhà nước ð trung ương (Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc

Chính phổ, cấp inh và huyện (Hồi đẳng nhân din, dy ban nhấn dài)

- Đơn vi nựnghiệp nhà nước, 18 chúc chính tr, t8 chức chính ti - xã hội~ Tòa án nhân dân, kiểm nát viên viện kiễm nát nhân din

2.1.2, Điẫn trơng đồng và khác biệt trong any định pháp hột cũa Việt 1 qmyều myễn dng công chức

Trong vin dé vé thin quyền tuyển dụng công chúc, có thể thấy đối tương các cơ quan có thim quyền tuyén ding công chức quy dinh trong pháp luật Việt

Nem và Lào có sơ rùng khóp

= Theo đồ, các cơ quan có thim quyén tuyển dụng công chúc không chỉ bao

gồm cả cơ quan nhà nước mà côn bao trim lần các cơ quan cũa Đăng tỔ chức chính trị tổ chức chính bị - xã hội

- Tương đồng về nội ding điều chỉnh trong vin bản pháp luật: Bén canh

những quy định v các đối tượng nào là công chức như nhan ti pháp luật Việt Namvà pháp luật Lao có những giới hạn về phạm vi điều chinh khác nhau trong các vẫn

‘bin luật Theo đó, Luật về cán bộ công chức điều chỉnh vin đ tuyển đụng áp dung cho công chúc phục vụ trong bộ máy nhà nước, cơ quan của Đăng tổ chức chính trị tỔ chúc chính ti xã hố, Tòa án nhân din, Viện kiểm sit nhân dân Đối với lọc lượng đặc th như cơ quan quân đội và công an nhân din thi việc hyển đụng

công chức được quy dinh bing văn bản ng, phù hop với tính chất đặc thù của

"ngành quân đối và cổng en

- Don vi ar nghiệp công lập không có thẩm quyền tuyển dụng công chức

Theo quy ảnh tei Luật CBCC Viét Nam 2008) trước diy, người làm việc rong bổnấy lãnh đạo, quản ý cia đơn vĩ sơ nghiệp công lập thi dave coi là công chúc Nhơ

vy, trong cơ cấu tổ chức của các đơn vi mr nghiệp công lập sẽ bao gầm hai đối tương là công chúc và viên chúc Đơn vi sự nghiệp công lập có quyền tuyén dụng

công chức đổi với chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vi Tuy nhiên, đã dim bảo tinhđồng bô và thông nhất trong quản ý, Luật CBCC Việt Nam sive đổi G01) đã bố

any dinh này, Do đỏ, dom vi sư nghiệp công lập công không có thim quyền được

tuyển dụng công chức

22 Những điểm tương

2.2.1 Quy dink pháp luật Việt Nam và Lào về căn cứ tyén đụngvà khác biệt về căn cứ tuyển dung

* Quy inh phúp luật Hệt Nam về căn cử hyễn hing

Căn cứ tuyển dụng được hiểu là cơ sỡ để từ đó xây đựng được các tiêu chí cụ thể về du kiện tuyin dạng Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, cẩn cử tuyển dụng

công chúc được quy định tử

- Luật CBCC Việt Nam (2008) (Điều 35),

- Nghị Ảnh số 24/0010/NĐ-CP (Điễu 3),

Theo đó, căn cử tuyển dung công chức bao gém ba cẩn cử lẽ rJ Yên cầu nhiệm vụ 11) Vi bí việc lam và ti) Chỉ têu biên chế của cơ quan sở dụng công

chức Trên cơ sở quy dinh mới này, trách nhiệm ofa cơ quan sử ding công chứccũng được làm rõ trong việc xác Ảnh, mô tả vi ti việc lâm và phải được cơ quan

quân Lý công chúc phê duyệt tỉ mới được co là căn cử để tuyén dụng công chức

3o với quy định cia Pháp lành CBCC năm 1998 thi các cân cử này đã được

điều chính cho phù hợp, khắc phục được nhược điểm trong quy nh của Pháp lệnh

khi đơa ra các căn cứ còn chung chung như nh cầu công việc, vũ tr công tác ofa

các chức danh CBCC trong cơ quan, tổ chức mình và chỉ tiê biên chế đuợc giao

(Điều 23 Pháp lãnh CBCC nim 198) Trong sổ các căn cứ này thì căn cứ "9ý trí

viếc làn" được chủ ý điều chỉnh về mặt thuật ng để chuẩn hỏa và dim bảo tinh thống nhất trong quy dinh cia hộ thống pháp luật về uyễn dụng công chức

Tei thôi đễm trước khi Luật CBCC Việt Nam sửa đỗ: C019) được ban hành,

Nghị nh sổ 36/2013/NĐ-CP ngày 22 thing 04 năm 2013 vi xác đính vi bí việc

lâm và cơ cầu ngech công chúc quy dinh cụ thể vi nguyên tắc, phương pháp, tình ty thủ tục xác dinh vi ti việc lâm và cơ câu ngạch công chức, thẩm quyền quyết inh, phê duyệt, quin ly vị tử việc làm và cơ cấu ngach công chức

Sau đó, Luật CBC Việt Nam sửa đối 2019) đưa căn cứ vi vị ti vide làmđã được

Nem sửa (2019) là co sở để ban hành Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01

tháng 06 năm 2020 vé vi ti việc lam và biển chế cổng chúc (sau đây goi là "Nghĩ

inh số 69/2020/NĐ-CP") quy Ảnh ba nội dụng chính vi vị tí viée lim và cơ câu gach công chức; biển chỗ công chúc, trách nhiên, thim quyén quản ý, quyết ảnh, vi tí việc lim, cơ cầu ngạch cổng chức và biên chế công chúc thay thể hiệu hue côn

st lott các văn bin trước đó về v tí vide lam như Nghị din số 36/2013/NĐ-CPngày 22 thing 4 năm 2013 của Chính phi vé vị t việc làm và cơ cấu ngạch công

chức (sau đây goi là “Nghư dinh số 36/2013/NĐ-CP”); Ngã dint số 21/2010/NĐ.

CP ngiy 08 tháng 3 nim 2010 của Chỉnh phủ về quản lý biển chế công chức vàNghị Ảnh số 110/0015/NĐ-CP ngày 29 thing 10 năm 2015 côn Chỉnh phố sản đã,

tổ sung một số điều của Nghĩ dinh số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2010

của Chính phủ vé quản lý biên ché công chúc

Treng đó, thay vi năn tiêu chỉ để xác din vi tí việc làn trong Nghị Ảnh số

36/2013/NĐ-CP thì Nghị định số 62/2020/NĐ-CP đã nit ngắn chỉ còn hai cần cứ

chính bao gém: Chức ning, nhiệm vụ guyễn han, cơ cầu t chúc cũa cơ quan tổ chức, 8) Mức đô phúc tạp, tính chất đặc đểm, quy mô hoạt đông, phạm vi, đố:

tượng phục vụ; quy tình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định của phápluật chuyên ngành So với quy ảnh trong Nghị ảnh số 36/0013/NĐ-CP thi quy.dish mới này của Nghĩ dinh số 62/2020/NĐ-CP mang tính bao quát và “nổ” nhiều

hơn, tạo điều kiện cho phia cơ quan sở dạng công chức chủ đông và dé ding hon

trong việc xác nh vi bí việc là

* Quy din cũa pháp luật Lao về căn cứ npn chong

Điều 38 Nghị dinh số S2/GOV quy ảnh căn cử tuyển đụng dựa vio mô ta công việc trong cơ cấu tổ chúc của mỗi Bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan địa phương Chính phủ sẽ phé duyét hạn ngạch cia mốt năm ti chính theo để xuất cia cơ quen quân lý công chức ở cấp trung ương Khéng được tuyén đụng nu chưa có

say cho phép của Chính phố

Nhờ vậy, căn cứ huyễn dung công chức dựa trên ba yêu tổ ) Nhu cầu công

cña Việt

* Điễn hương đồng

Vé cơ bản, cần cử tuyển đụng được quy ảnh trong Luật CBCC Lao 2015)

và Luật CBCC Việt Nam (2008) khá tuong đẳng qua hai căn cử là v bí việc làm và

chỉ tiêu biên chế

Trong dé, việc tương đồng vé chỉ tiêu biên chế xuất phát nr vide công áp

dạng mô bình chức nghiệp trong mô hình công vụ Nhà nước quân Lý vé số lượngtiễn chế đối với các cơ quan nhà nước tiên cơ sở đ xuất cũa các cơ quan tinh hình,

"ngân sich và các điều kiện dim bio khác để quyết nh số lượng công chúc ma các cơ quan nhà nước, các tổ chúc có thẫm quyền được phép tổ chúc tuyén đụng Do đổ, việc muỗn bổ sung biên chế để phục vụ cho công việc do số lượng biên chế để

gieo không đã đáp ing cơ quan sử dụng công chúc phi rã qua những tình tự thủ

tue theo luật dinh để thay đổi số lượng biên chế đã phân bổ Cũng chính vi Nhà ride giao biên chế nân số lượng cổng thức được tuyển đụng mỗi năm sẽ khác nhan và tùy vào chính sich cia nhà nước trong việc cần thất phải phân bổ công chúc

đăng bi thiêu hụt ở Tỉnh vục nào hỉ sẽ đoợc điều chỉnh Nhơ vậy rong Luật CBCC,

Lio (2015) và Luit CBCC Việt Nam C008), biên chế được coi là căn cứ để không chế số lượng công chúc được phép tuyển dụng Điều này nim kánh tình rang