Luận văn thạc sĩ Luật học: Tuyển dụng công chức hành chính tại tỉnh Thanh Hoá - thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC HANH CHÍNH TẠI TINH THANH HÓA - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

HÀ NỘI, NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC HANH CHÍNH TẠI TINH THANH HÓA - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bích

HÀ NỘI, NĂM 2020

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoan luận văn về đồ tài "Tuyển dụng công chức tại tink Thanh.Hea — Thục trang và giã pháp” là công trình nghiên cứu cá nhân của tôi trong thờigan qua, Moi số liệu sử đụng phân tích trong luận văn và kết quả nghiên cửu là dotôi tự tim hiểu, phân tích một cách khách quan, trung thục, có nguồn gốc rõ tăng vàchưa được công bổ didi bất ky hình thức nào Tôi xin chiu hoàn toàn trách nhiệmnấu có sy không trung thực trong thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu.

MỤC Lục LOT CAM DOAN

DANH MỤC TỪ VIET TAT

PHANMG DAU 1 PHAN NOI DUNG 7 'CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN DE LY LUẬN VỀ TUYEN DUNG CÔNG CHỨC

1.1 Khai niệm công chức 12 Teyễn dung công chức

u myễn dung công chức1.2.2 Vai trò của tyén đụng công chức

KET LUẬN CHƯƠNG 1 20 'CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIẾN THỰC HIEN PHÁP LUẠT VỀ TUYÈN DUNG CÔNG CHỨC TREN DIA BAN TINH

2.2.2 Điền kiện đồng lý dhe mye 2.223 Ngnyên tắc tyẫn dung 2.2.4, Thẫm quyều myễn dng 2.2.5 Phương tức tuyễu dung. 2.26 Trinh thủ tc nyễn đựng.

2.2.7 Chế dp tập sự đất với công chức.

23 Thực tiến thực hiện pháp hật tuyển dung công chức trên địa ban tinkThanh Hồ: $0

2.3.3 Những uguyêu whan cũa vướng mắc, bắt cập 61 KET LUẬN CHƯƠNG 2 63 CHVONG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA TUYEN DUNG

HĐND Hội đồng nhân dânoS Giáo a

TS Tiên 4

Thể Thạc 4

NEB Nhà xuất bản.

PHAN MỞ ĐẦU

1-.Tính cấp thiết của để tài

"Trên tỉnh thin của Nghị quyết số 30e/NQ-CP ban hành chương trình tổng thé cdi cánh hành chính nhà nước giá đoạn 2011 ~ 2020 trong dé đặc biệt là nhiệm vụthứ sáu cia chương tình đó là hiện đại hóa hành chính thi có thé thay việc xây đựng một đội ngũ cổng chúc có năng lục, phẩm chất, trách nhiệm, năng động, sing tạo tấp cân được với tinh th hiện nay là nhiệm vụ v6 cùng quan trong và cin thiết Theo đó, đặt sa một vin đề cả phải quan tâm đồ là đỗi mới công tác quản lý công chúc và nâng cao chất lương đổi ngũ công chức đỂ phù hợp với nhiệm vụ mới và dip ứng được yêu cầu thục tiến hiện nay.

Từ nhiệm vụ xây dụng một độ ngũ công chúc tải năng, linh hoạt, có phẩm chất tốt, chi công vô tư, đáp ứng yêu cầu của hoạt động cổng vụ thi ngay từ khâu đầu tiên tong việc xây dụng đội ngũ là uyển dụng đã cân phải được chủ trong lâm tốt Có thể nó, hoạt động tuyển dụng công chúc là hoạt động meng tính chất quyết i, là nin móng đỂ phát kiển, duy tỉ hưc lượng công chúc Và trong năm qua, host đông tuyển ding công chức di đạt được những thành tích đã đạt được rong host động tuyển đụng công chức, chẳng han nln: đa sổ hoàn thành được mục đích tuyển đụng dé là tuyển chon được những cá nhân cổ năng lục, tinh dé chuyên môn tt, đập ứng được các yêu cầu cũa công việc trong các quan hành chính nhà nước Ign nay, gop phần thúc diy thục hiện các kê hoạch, host động hiệu qué của các cơ quan nhà nước Song, do sự tác đồng của chính sich “tinh gin biên chế”, cũng nine say chỗ quan của chỉnh những cá nhân thục hiện công tác tuyển đụng công chức nên mắc di có su sửa đỗ, bỗ sung các quy định pháp luật tổn trí những han chế trong công tắc toyển dụng công chức Đó là những tên ti liên quan tới khâu tổ chức, nhân đợc rất nhiễu mự quan tân cin đơ luận liên quan tai những vin để cần hãi khách quan, công bing tiêu cục, lâm ảnh hướng trực tp tới chất lương cũa kỳ tuyển dụng công chúc như tuyển dụng chưa đúng “vi tí nào thiêu vẫn thiêu, vĩ bỉ nào thừa vẫn thùn", Bin canh đó, những tổn tạ, hạn chế này con ảnh hướng tôi Hình ảnh côa công chức nói riêng cũng nh hình ảnh của bộ may cơ quan nhà nước,nh ining tới niềm tn của nhân din đốt với cơ quan nhà nước, gly dự luận rong hân din đặc biét la quá tình hiện đự hóa nÊn hành chin cba đất nước

Cần phải đưa ra nhân inh một nền hành chính đạt hiệu quả sẽ dim bảo được say host động của nén cổng vụ một cách tri chấy, nhanh chống năng động sing teo, đẹp ứng đoợc những yêu cầu đồ ra và hoạt động của nén công vụ được dim bio bối những công chức gi ~ những người thực ar có đã tú, đã đức, nhiệt tinh vớicông vide và phù hop với vi ti việc lâm dé trong cơ quan nhà nước Như vậy: công tác tuyển dụng công chức cảng cóÿ nghĩa quyết Ảnh hơn bao gi hit trong wie tim se những công chức gii cho nén hành chỉnh nước nhà Chúng ta phi có nự nghiên, sửa về oyễn đụng công chúc vé cả mất ý luân và thục tin dé có thé đưa ra những ii pháp, kiễn nghĩ thực mx đúng din có tính khả ti và phù hop với các quy ảnh: Tiện tri của php luật nhằm nâng cao chất hượng của hoạt đồng này:

in thoi đm này đã có nhiễu công tinh nghiên cửu về hoạt đồng tuyển đụng công chức nhưng a nghiên cứu vỀ hoạt động tuyển đụng công chức tiên một địa ‘bin nhất Ảnh nfur inh Thanh Hóa thì chưa có ngưên cửu nào cụ th

dang công chúc hành chính cấp tinh do S Nội vụ inh Thanh Hóa tổ chức thục hiệndo han chỗ về nguồn tả liêu tham khảo

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Công chức chính là nồng cốt côn nén hành chính, là nền ting của mi cơ quan ảnh chỉnh nhà nước Chính vi viy, nhồng để tải nghiên cửa liên quan tới côngchức luôn đặc biệt tha hút sơ quan tâm cia rất nhiễu cá nhân Bén canh đó, nhữngđồ tả liên quan tới những hoạt động nhằm xây dựng phát tiễn lục lượng công chúc cũng đoợc chủ trong nghiên cứu, kh đó phấi nhắc din hoạt đông tuyén dụng công chúc ~khẩu đầu tiên công lá khẩu meng giá tị quan trong nhất rong quá tình gây dang nên đối ngũ nhãn sơ trong các cơ quan tổ chúc, đơn vi Chỉnh và tim quan trọng của host động tuyển dụng công chức cũng như tính cấp thất của dé tài nay trong tình thổ dit nước dang hội nhập kinh i - vin hóa — xã hội với thể giới và tiên Hành hiện đạ hóa nên hành chính quốc ga ma trong những nim qua đã có nhiêu công tỉnh nghiên cứu vé dé tải này, Hau hit các bai viết được đăng ti rên các -Yebsite, tap chỉ luật hay các ý tiễn tham gja trong các hội thảo khoa hoc hoặc có

cä những cổng trinh nghién cửu đã xuất bản thin sich thm khảo đã kh thienhiều khía canh khác nhau liên quan tới tuyển dụng công chức

"Một số công tỉnh nghiễn cửa vé công chức và pháp luật tuyén dụng công chức như

- PGS.TS Pham Héng Thái 2004), Cổng vi, cổng chức nhà nước, Nab Tư

phip, Hà Nồi Nội Nội dung cách tình bay nhống vẫn đ lý luận về công vụ công chức nhà nước đơa trên các quy nh cin pháp luật về công chúc trong giai đoạn từnăm 1945 din năm 2003

~ TS Bio Thi Thanh Thủy (2017), Các mô hình tuyén dụng công chức rên thé

giới và ảnh hướng ting dung cho Việt Nam, Nab Chính tí quốc gia sự thất Hà Nội Nội ding sich tình bay những vin để Lý luận vé mô hình tuyển dung công chúc, nghiên cử mồ hình tuyển dong công chức ti mốt sổ quốc gìa trần th giới và a ViệtNam, từ đó đưa ra nh hướng nhẫn.

~ Mat số công tình nghiên cửu được đăng ti trần các tạp ch luật aur

ThS Trinh Vin Thiện, ĐỂ năng cao hiệu quá cổng tác hyễn dụng công chức Hà nước, Tap chi Thank tra Chính phố sổ 7/2013, tr 25-28 Bas viết này đơn ra một số gi pháp nhằm hoàn thiện, khắc phục han chỉ, nâng cao chất lương công tác tuyển dụng công chức

‘TRS Phạm Tuân Doanh, Ory đình về huyển cing công chức và một số giải pháp hoàn tên, Tạp chỉ Dân chủ và pháp luật số 42016, tr 53-56 Bai viết này nêu quy dint côn pháp luật về tuyển dụng công chúc, một số khó khôn, vướng mắc vv dé xuất các giải pháp hoàn thiên php oật về uyễn dụng công chức;

PGSTS Nguyễn Hữu Hi, Th nyễn cổng chức theo vĩ trí vide làm và đềumới mô hình nay tại Việt Nam,

kiện dp dụng 6 nước ta, Tạp chí Quin lý nhà nước (Học viên Hành chính), số 13/0019, r 5-9 Bài it này chỉ rõ những quy nh pháp uất về cần cứ tuyển đụng công chức theo vi bí việc lân và thực Ấn áp dụng pháp luật ð nước te

Ngoài ra, cũng có những luận vin nghiên cứu về thục tiễn host đông tuyển dạng công chức rên pham vi một đa phương nhất nh nhơ Phạm Tra Mi 2017), “háp luật về hyễn đàng công chức và thực dn thi hành trên dia bảm tình Bing Yén, Luận vin Thạc a luật hoe, TS, Nguyễn Ngọc Bích hướng dẫn; Hoàng Quốc Việt 019), Tuyển đụng công chức trên dha bàn Thành phố HỖ Chỉ Minh ~ Thực

trang và giã pháp, Luận văn Thạc & Luật học, TS Trần Thị Hiễn hướng dfn; LưuVin Minh 2019), Tuyển dựng cổng chức, viễn chức tạ tinh Tào Cai ~ Thực trạngvà giải pháp nang cao hiệu quả, Luận văn Thạc a luật học, GSTS Thủ Vinh Thắng hướng dẫn Tuy nhiên chua có công tình nghiên cứu nào cụ thể về "tuyển dang công chúc tại tinh Thanh Hồ

sắc về pháp luật tuyén dụng công chúc cing như thục tin thục hiện tuyển dụng công chức trên dia bản tinh Thanh Hóa; qua đó, đơa ra những giải pháp và một số Miến nghi nhằm ning cao chất lương host động tuyển dung công chức tai dia phương Vì vậy, tác giã xin tim hiểu rổ hơn về để ta: “Tiyễn đứng cổng chức ta tinh Thanh Hóa — Thực trạng và giả pháp"

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

"Mụt tiêu nghiên cửu việc nghiên cửa luân văn nhằm đánh giá thục trang và chi ra những tin tạ, bạn chế và cé nguyên nhân din dn những vướng mắc đ trong host động tuyển dụng công chức hành chính trên thục tẫn, qua đó, đơn ra các gi hấp nhằm ning cao chất lương của host động tuyển dụng công chức (cả vé mat lý vã vậy, với mong muôn có những hiểu biết sâu

fin và thụ tu)

Nhiệm vụ nghiễn cửu: với mục êu nghiên cứu như rên thi luận vin phi chỉxe được những vẫn dé sau đầy:

- Các cơ sở Lý luận về công chức vã tuyển dụng công chức như thể nào?

- Thục rạng pháp pháp luật về tuyển dụng công chúc ở Việt Nam hiện ney

được quy intra sơ?

- Thục tiễn thục hiện pháp luật về tuyển đọng công chúc rên dia bản tinh

Thanh Hóa hiện nay?

ĐỂ ning cao chit lượng hoạt đông tuyển dụng công chúc, cén phải có những ii pháp nào để khắc phục nhing tén tú, hạn chế trong thục én tổ chúc tayén dang công chúc trên địa bản tinh Thanh Hồ

4 Đối tuợng và phạm vi nghiên cứu

Đi tương nghiên của của luận vin là pháp luật về tuyển dụng công chức và thục tẤn thục hiện pháp luật về tuyển đụng công chức làm việc trong cae cơ quan hành chỉnh nhà nước ở cấp nh (cụ thé tạ tỉnh Thanh Flos) hiện nay.

` i Bố tương nghiên cửu nhờ trên Tuân vấn tập trung vào phạm vi nghiễn cứusau diy.

- Pháp luật về tuyển đụng công chức: Luật cán bộ, công chức 2008, Luật sửa

đãi,một

8 sang mốt sổ quy định của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức 2019 và bác văn bin dưới luật như Nghĩ dinh số 24/2010/ NĐ-CP quy dink vé huyễn dang sở dụng và quân lý công chức, Nghĩ Ảnh số 161/201 sit đổi, bỗ sung mot sổ quy định về toyễn dạng công chúc, viên chức, nâng ngạch công chức, thing hạng vin chức và thục hién chế độ hop đồng mét sổ loại công việc trong cơ quan hành, chính nhà nước, đơn vi sự nghiệp công lập; Thông tr số 03/2019/TT-BNV quy ãnh vi sản đổ, bỗ sang một sổ quy định và tuyển dụng công chức, viên chức, nông"ngạch ngạch công chúc, thăng hang chúc danh nghề nghiệp viên chúc và thực hiệnché đồ hop đẳng một sổ osi công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn visznghiệp công lập

~ Thực tin thục hiện pháp luật tuyển dụng công chức hành chính do Sở nổ vụ

tỔ chức, thục hiên rên dia bin tinh Thanh Hóa trong giải doen từ năm 2013 đến may; những tết quả dat được, những tn tei, hạn chế, những nguyên nhân và giã ghép khắc phục, gop phin nông cao chit hương host đông tuyển dụng công chúc trong hôi gian tới

5:Phương pháp nghiên cứu

-ĐỂ thục hiện nhiệm vụ nghiên cứu và dun ra được các quan đm, ý liền depxing được yêu cầu oie để ti trong luận vin này tác giã đ sử đụng các phương pháp"nghiên cu sau đây

- Phương pháp lich sử xem xé và tình bay những quan điểm vé tuyén đụng

công chức trong quả trình hình thành và phát tiễn trong lich sở thể giới ni chúng và ở Việt Nem nổi tiêng theo các gì đoạn

- Phương pháp quy nap: da trên những phân tích, lập luận, din ching những

cơ sở lý luân đưa ra những kết oán, quan điểm, những nhận định tổng quát vé vấn ai

- Phương pháp so sinh pháp fui: sơ inh đổi chiếu các quy dinh pháp lut về

cùng một vin để (huộc tuyển dụng công chủ) để tir đó thấy được nự khác biết, sơ đỗi moi và hoàn thiện giữa các quy định do hiện ney

- Phương pháp phân tich và tổng hop: đựa rên cơ ở lý luận và quy định pháp

Init hiện hành về tuyển dạng công chúc, luận vin đã phân tích và tổng hop những dic điểm cia hoạt động này, đồng thời đơa ra nhân xét, giải phip, kiẫn nghỉ nhằm, "hoàn thiện pháp luật Việt Nam v tuyển đụng công chúc, đồng thời năng cao chit lương của hoạt đông này trên đa bản tĩnh.

Ngôn tả liệu nghiên cửu đỂ hoàn thành luận vin là các vẫn bản pháp luật quốc té và văn bản pháp oật quốc gia lién quan din wie tuyén dụng công chức; các "nghiên cứu, đảnh giá binh luận của các chuyên gia vỀ pháp luật, các báo cáo tổng ict vé hoạt đông tuyén cing công chúc cia các cơ quan nhà nước Ngoài ra nguồn tii liêu khác làm cơ sở để nghiên của đề tai đó các bài viẾt trần tap ch, trên báo, trên interne trong và ngoài nước

6 Ý nghia khoa hoc và thục tin của đề tài

VỀ mặt lý luân: đề tả đã làm phong phú thêm cơ s lý luận

tuyển dụng công chúc ở Việt Nam hiện ney, đẳng thời cũng đưa ra những nhận xátvi hoạt động tuyén dụng công chức trên dia bản tỉnh Thanh Hóa, qua đó đơn ra những quan đểm nhấm góp phén hoàn thiên và ning cao chit lượng cia tuyển dụng

VÌ mất thục tiẾn: đơn trấn các cơ sỡ về lý luận, đ ti công đưa ra những giấi php phù hợp với thực ế uyễn dụng công chức tạ tinh Thanh Hóa nhằm khắc phục những thiểu sét, vướng mắc và ning cao chit lượng của hoạt động tuyển dụng công

chức rên đa bản tinh Thanh HóaT.Kết cầu hệ

Ngodi phần Mỡ đều Két luận, Danh mục chế wit tit, Danh mục từ liệu tham, Xhảo, phân Nội dung côn luận vin gém 6303 chương

Chương 1: Những vẫn để I luân về ngẫn chong công chức.

Chương 2: Thực rang pháp luật và thực tiến thục hiện pháp luật về hyễn chong công chức trên địa bản tinh Thanh Hóa

Chương 3: Một giải pháp nâng cao hiện quả hyễn chong công chức trén đa bản tĩnh Thanh Hóa

công chức và

PHAN NỌI DUNG Chương 1.

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE TUYEN DỤNG CONG CHỨC 11 Khái nệm công chúc

Khi niêm "công chúc" được manh nha từ thời kỹ phong liễn tại Trung quốc ‘va được nâng lên thành thiết chế dưới thời Hán Võ Để thuộc triều Hán vào khoăng thể kỷ thử IIT Công nguyên 206-230 TCN) và cỏ mr ảnh hưởng đến sự sắp xắp trật tự bô may nhà nước ð Việt Nam Dén thể kỹ thử XVI thi hệ thing công chức bit đầu hình thành và phát tiễn ở chế độ phong kién châu Âu và phit đến năm 1847

(túc thé Ip XIX) mới có định nghĩa chính thức về

‘Tai Hop ching quốc Hoa Kỹ, công chúc Mỹ bao gim những người được bổ hiệm vào các ngành hành pháp, lập pháp va te pháp tong chính phố

‘Tai Pháp, Điều 2 Choơng II rong Quy chế về công chúc Nhà nước của Pháp “công chức” ra đời tại nước Anh!

nim 1994 đã quy đính tổ răng, cụ thé về công chức nh sau: “Cong chức lả người ioe bỗ nhiậm vào một công việc thường xuyên với tới gia làm vige tron ven và ioe biên chế vào một ngach trong thứ bậc cũa các cơ quan hành chỉnh Nhà nướccác cơ quan ngoại biên hoặc các công sở Nhà nước" Hoặc một khá niêm và "công chức" khác tei Pháp cũng được thừa nhận đó là "Công chức bao gém toàn bổ nhiimg người được Nhà nước hoặc công đồng lãnh thé (công xã tinh ving) bỗ êm vào làm việc thường xuyên trong một công s hay công sở te quân kễ cá các bệnh viên và được biên ch vào một ngạch cũa nén hành chính công"

Tai Đúc và một số quốc gia phương Tây khác, công chúc bao gầm những "người thục thi công vụ tat các tổ chức cũng ứng dich vụ công hoặc trang ngành lập hấp, hành pháp

Tai Ảnh, lạ có quan

tác dhyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính của các bồ thuộc Chính phổ Nhữ vậy, với quan điển như trên thi công chúc phải có công tác chuyên môn "nghiệp vụrõ ring

khác như sau: "Công chức là những người làm công,

‘aps Uh epi argheiclO% CS Bing GWEIGEBN Ade, tuy cipngiy 02162020.

7

Tai Thang Quốc, công chức lá những người thục hiện hoạt động chuyên môn"nghiệp và quản lý trong bộ máy hành chính thuộc trung wong và thuôc các dia

"Từ những quan diém vé "cổng chúc" ð các nước, co thể thấy mỗt quốc gia sẽ thường có cách hiễu về khá niệm công chức khác nha Tay theo các yêu tổ vé hể thống thể chế chính tị, hệ thống thé chế hành chỉnh, vé my phát tiển linh tổ - xã Hồi, các yêu tổ văn hóa của mốt quốc giá ma sẽ có quy đnh về khái niêm công chúc Bén canh đó, dẫu hiệu chung côn công chức ở một quốc gia đồ lẽ

= Là công din cia quốc ja đó

- Được tuyển dụng qua thị tay

- Buve bồ nhiệm vào mét ngạch hoặc métv t việc làm cụ thể,

- Được buông các quyên lợi theo quy định, chẳng hen như được hướng lương

ngân sich nhà nước, các chế đồ khác theo luật lao đồng,Quan niệm về công chức ở Tiét Nam

Nếu xét theo từ din tiếng Việt th "công" được hiểu trong từ "công công”, là cái chung cho moi nguời còn ừ “chức” được hiểu là quyện ben, cấp bậc côn một cá shin cụ thể trong tổ chúc đoàn thể thuộc cơ quan nhà nước Vi each Nắp cân nar vây, méi nhà khoa học cũng đã có những nghiên cứu khoa hoc ở nhiều góc độ khác hấu và đơa ra những quan niệm khác tiệt về khá niệm "công chức” nh sa

Trong cuốn “Nan cổng vu cổng chức” của Viên Khoa học pháp lý do Bộ Tưphp uất bản năm 1992 đã chi rõ Công chức là những ngu làm việc chuyên môn, có tinh chit âu dã và ẫn định rong bộ máy nhà nước Từ quan đn rên thi nhận cảnh công chúc qua hai đặc điểm đỏ là ÿ làm viễc chuyên môn, i) hoạt đông việc lâm mang tính chính tị, thụ th quyén tue ofa cơ quan nhà nước

Tác giả Tô Tử Ha trong can "Cổng chức và vẫn để vậy dựng đối nti cân bổ Nab Chính tri quốc gia năm 2001 đã từng dun ra quan điểm, ring Công chúc được hiễu là những người lâm việc trong cơ quan nhà nước" Tuy công chức hiện nay”

Pham Ti Mi C01), Php nd apn dong cổng cae và Dục nn da nh min địa bàn tt ng Yn,

Tn vin tục ỹ Inithoc, Đạ học Lưệ Hà Nột,e 10

Tô Từ Bạ,2001, ng chức và ấn xy cong đố ngũ cán cng hac hiện up, Ni Chiqui

eyes

nhiên, đây 1a một quan diém khá la đơn giản đã bộc lộ điển hạn chỗ dé là khó xác inh được vũ ti cấp bậc hay ngach công chức dim nhân trong bô máy nhà nước

GSTS Phạm Hồng Thả trong cuốn “C ông vụ công chúc nhà nước" Nxb Tưghép năm 2004, cũng đã nêu định ngấa vỀ "công chúc” đó là những người đủ diện cho nhà nước để thực thi quyén hành pháp” So với quan đị

này đã chỉ rõ được khía canh vé thục thi quyền lục nhà nước cũa công chức dé là hành pháp, nu vậy thi chưa đủ my bao quất bi có những quốc gia được ổ chúc và hot động theo nguyên tắc phân quyền

Ninr vậy, xét những quan niệm vé công chúc ở Việt Nem thì ủy vio gốc độtrên thì quan điểm,

ấp cân cing như thời điểm tiếp căn mã các tắc gid đàn ra những quan điểm khác nu về công chức

Theo qnp định của pháp luật Tt Nan

hổi niém “công chúc" đã được quy dinh lên đầu tin vào ngày 20/5/1950 do Chủ tích Hồ Chí Minh ký Sắc len sổ 76/EL, theo đó "Công dn Việt Nam được chính quyền cách mang tuyển bd giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phố đoợc coi lá công chúc (rir những trường hợp riêng biệt do Chính phốquy dint) Khúi niệm trên được đánh ga là hẹp, chưa bao quát được thì din nim1954, Sắc lãnh 56 76/SL tuy chưa có văn bản chính thúc bi b dit hiw như khôngđược áp dụng Va phit dén ngày 25/5/1991 Hồi đồng bộ trường đã ban hành Nghịcánh sổ 169/1ĐBT về công chúc nhà nước dun ra khá niệm vi "công chúc" rông hơn so với quy định cũ đó là những ngời được tuyén dụng hay bổ nhiệm giữ một công ve thường xuyên trong các cơ quan khác của nhà nước mà không chỉ minhtrong cơ quen của Chính phố Tuy vậy, khái nim này vin chơa bao hàm hỗt pham,vi công chức

Sau đó, ngày 29/2/1988 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ben hành Pháp lậnh cán Đổ, công chức, theo đó "công chúc" được nh ngiĩa là công dân Việt Nam, rong tiên chế và hưởng lương từ ngân sách: Dén năm 2002 và 2003 Pháp lệnh về cán bổ, công chúc được sin đổi 02 Tin và đã có quy định vé công chức bao gồm: Những người do bau cử để được đâm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì trong cơ quan nhà nước, t8 chức chỉnh tr, t8 chúc chính ta - xã hồi ở trung ương, cấp tỉnh va cấp

Giáo wind ade Hình hind it Nt, Trường Đụ học Luit Hi NG, Nb Công hiên dn, 208

9

huyện ¡) Những người được huyễn đụng bố nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính tị tổ chúc chính tr - xã hội ð rung vương cấp tinh và cấp huyện, ii) Nhing người được tuyển dụng, bỗ nhiệm vào một "gạch cổng chúc hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà huyện: Người được tuyển dụng bỗ nhiện vào uột ngạch viên chức hoặc giao g một nhiệm vụ thưởng xuyên trong đơn vi sơ "nghiệp của Nhà nước, ổ chúc chính tr, t8 chức chính bị xã hội v) Thm phán tòa án nhân din, kiém sit viên viên kiểm sát nhấn din; v) Nhing người được tuyén nước ở trung wong, cấp tink,

đụng bổ nhiệm hoặc được giao nhiễm vu thường xuyên lam việc trong cơ quan,đơn vị thuộc quân đối nhân dân ma không phải là # quan, quên nhân chuyênnghiệp, công nhân quốc phòng làm việc trong cơ quan, đơn ví thuộc công en nhân.dn mà không phải là ấ quan, he quan chuyên nghiệp, vi) Những người do baucỡ đã aim nhiện chức vụ theo nhiễm là hong thường trực hội đng nhân dân dy‘ban nhân dân, bí thự, phó bi thư ding ủy, người đứng đầu tổ chúc chính tr

-cấp xã, vii) Nhing người được tuyển dụng giao gir mốt chức danh chuyên môn "nghiệp vụ thuộc dy ban nhân din cấp xa Tuy nhiên, cách đnh ngiĩa này vấn chưa dip ứng được yêu cầu phần iệt cán bộ và công chức

in năm 2008, Luật cán bộ, công chức năm ra dix (bit đầu có hiêu lục từ 01/01/2010) là một vin bản có gá tri pháp lý cao nhất từ trước din nay cắt nghĩa được rổ ring hơn về khả niệm "công chức" đã có dinh nghĩa vỀ “công chức" và có thể nổi dinh ngiĩa này đã khắc phục được tốn tạ trước dé trong Pháp lệnh công chức năm 2003, đó lẽ dng chức là công din Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngach, chúc vụ chúc danh trong cơ quan của Đăng C ông sân Việt Nam,Nhà nước,chúc dính ti - xã hội ở rung ương cập tink, cập huyền, rong cơ

cum, đơn vì thuộc Quân đôi nhân din ma không phi là quan, quân thân chuyên

"nghiệp, công nhân quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc Công en nhân din màkhông pila quan, hạ quan chuyên ngiệp và rong bộ máy lãnh dao, quên ý

của đơn vi sợ nghiệp công lập của Đăng Cộng sin Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính bị -"hột (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chếvva hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,

10

qguân lý cin don vi ar ngiệp công lập thi lương đoợc bio dim từ guỹ lương củadon vi sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Huy trong quy định tại Điều 2 Nghĩ định số 06/2010/NĐ-CP quy định những gui là công chúc chi: công chức cổng din Việt Nam, được tuyén dụng bổ nhiệm vào ngạch, chúc vụ chúc dant, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sich nhà nướcđược bio dim từ quỹ lương của đơn vị s nghiệp công lập theo quy đánh của pháp luật, lam việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị Theo dé, có công, chức trong cơ quan của Đăng Công sản Việt Nam, cổng chức trong V ăn phòng Chủ tich nước, V én phòng Quée hội, Kiểm toán Nhà nước, công chúc trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chúc khác do Chính phi, Thủ tướng Chính phi thành lập, công chức trong cơ quan hành chính ở cấp tinh, cắp huyện, công chúc trong hệ thống Tòa đánnhân din, công chúc trong hệ thống Viện Kiém sát nhân dân, công chúc trong cơ quan của tỔ chúc chính ti - xã hôi, công chúc rong cơ quan, đơn vị của Quân đổi

nhân din và Công ennhân din, công chúc trong bộ máy ãnh đạo, quản ý đơn vĩ sơ"nghiệp công lập _.

Va gin diy nhất, Quốc hội đã ban hành Luật ste đổ, bỗ mạng một số đầu củaLuật cán bộ, công chức và luật viên chức 2019 (bất đều có hiệu lực từ ngày 01 tháng? nim 2020 Cụ thể Điều 1 đã quy ảnh sửa đỗ, bổ sang khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức như sau “Cổng chức Ia cổng đôn Tiét Nam, được hyỗn ding bổ ium vào ngach chức vụ, chức danh hương tig với vị trí việc làm trong cơ quan sửa Đăng Công sản Tiét Nam, Nhà mie, 16 chức chính trí - xã hội ở mang ương sắp tinh cắp huyền: trong cơ quan dom vụ uc Quân đổi nhân dân mã không phlà quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quố: phòng: trong cơ quan dem vithuộc Công an nhân dân mà không phã là sĩ quem, ha Zquam phe vụ theo chế độ chuyén nghiệp, công nhân công an trong biên ché và hưởng lương từ ngân sách nhà nước " Khó niệm mới không còn đổi tương công chức là công din Việt Nam, được tuyển dụng bỗ nhiện vào ngạch, chúc vụ chức danh rong bộ máy lãnh đạo, quin Lý của đơn vi sự nghiệp công lập của Đăng Công sin Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính bị - xã hội Sở đ, quy định trên là do các nhà Lam luật chỉ ra quan diém

u

có sự phân tiệt rõ quân lý nhà nước và quản tri đơn vi nự nghiệp công lập” Trên thục ta, mắc đủ đối tương lãnh đeo, quin lý rong đơn vi ar nghiệp công lập được xác ảnh là công chức những không được tinh rong tổng số biên chế công chức, không dave hướng phu cấp công vụ Qua những báo cáo tổng kết hoạt động của các đơn vi sơ nghiệp công lip cho thấy vie áp dụng hei chế dé công chức và viên chúc trong cùng một loại hình tổ chức dom vị sự nghiệp công lập din đến vướng mắc, không thống nhất trong vic thực hiện chế độ, chính séch và áp dung cơ chế quản lý Vi thổ, việc tách bạch hai đối tương này phủ hop với quan diém tấp tục thực hiện manh mẽ chủ trương phân dinh rõ viậc quin lý nhà noớc với quân tidon vi sự nghiệp công lập, theo Nghĩ quyết số 19-NO/TW Hội nghị Trung tưng 6

[Nor vậy, khá tiêm công chức theo quy định cia Luật không chỉ bao gầm, những người dang phục vụ trong các cơ quan nhà made mã còn khái quit ive lượng lao động trong các cơ quan thuộc hệ thống chính bị Tuy nhiên, trong phạm vi Luận vin này tác gi rễ chi bản về công chức trong cơ quan nhà nước

12 Tuyển dung công chúc

1⁄21 Khai iện tyễn mg công chức

Tuyển" có ngữa lá lưu chon những người có phim chất năng lục, tiêu chuẩn phi hợp với điều kiện công việc Còn "dạng" là sử đụng tức là lâm việc Tuyển dang trước hết có nie là lựa chọn những nguồi đáp ting yêu cầu về phim chất, năng lục, với công việc, nhiệm vụ để vào lâm việc trong cơ quan, tổ chúc Việc toyển ding nhân viên là công việc không thé thiẫu cia bắt kỳ một cơ quan tổ chúc nào, Host đồng tuyén dụng giúp dip ting nhủ cầu ci cơ quan, tổ chức trong việc xây dụng phat hiển hay duy ti nhân my nhằm dim bão cho cơ quan t8 chúc đó có một độ ngũ nhân viên toàn iện, đập ứng được các yêu cầu của công việc cũng nar của cơ quan tổ chức đỏ để ra Mét cơ quan, tổ chức đạt hiệu qua thi công đời hỏi đẳng sau một đối ngũ nhân sự ti gii, có đã ti và đúc, đoàn kết Vi thé, có thể hiểu don giản, tuyển dụng chính là host đồng sing lọc và tuyén chon những người mới có đã năng lực dip ứng mốt công vie vào lam việc tei mốt cơ quan, tổ chức

“Tuyển dụng công chúc là bước đầu tiên đổ chon hư, tuyển đụng một cá nhân vio làm việc trong bộ máy Nhà nước, Thời kỹ trước đây năm 1998 Pháp lệnh cán

© hep/fbobaetidhhDktum vapagts8hetsu201.04:25o.dự-đo cơng cnc rong đan vtninghúp

cong hp 71842 aspx, tư cập ng 10092020

12

bổ, công chúc dang có hiệu ive thi hành thi trong Nghi ảnh số 95/1999/NĐ-CPngày 17/11/1998 của Chính phố quy định vé tuyén đụng nữ đụng và quản lý công chức đã nêu ra khái niém vé “tuyén đụng công chức" đầu tiên ở nước ta Cu thể trì Xhoăn $ Điều 2 đã quy định nhơ sau “Tuyển dung a việc tuyển ngồi vio cơ quan nhà nước sưu kh đạt kết quả kỳ thi yến" Tuy nhiên, đến năm 2003 , khái niệmnày đã được they thể bing một khái niêm kh hủ hợp hơn, đó la quy định tai Xhoản S Điều 2, Nghị Ảnh số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về tuyển dụng sử dang và quân lý cán bộ, công chúc tong cơ quan nhà nước: “Tipén ching la việcngười vao lim vide trong biên chỗ của cơ quan Nhà nước thông qua thi hoặcxếthyễn

Ninr vậy, tuyển dụng công chúc là một hoạt động của cơ quan Nhà nước đơn tiên cơ sở những quy dinh cia pháp luật, các cơ quan nhà nước có nhủ cầu tién hành lựa chon những nguời thích hop để tuyển vào cơ quan nhằm thục hiện chúc năng nhiệm vụ côn cơ quan nhà nước Đây cũng chính là khâu đều tiên trong hoạt đồng côn cơ quan hành chính nhà nước, có tinh quyết nh và quan trong cho mơ phat tiễn cũa chính cơ quan tổ chúc, đơn vũ đó Các host động công vụ rẽ đt hiệu gu cao và nỀn hành chinh cia đất nước sẽ phát tiển néu có một đội ngũ công chức đâm bảo đã tải và đúc, có diy đã phẩm chất năng lục, tình độ, sốc khde, phi hợpải yêu cầu và nhiệm vụ được giao; góp phẫn đưa dit nước phát iể toàn đin trênnhiều ũnh vực, đặc iệtlà hệ thống hành chính công.

Luật cán bộ, công chức 2008 quy định vie tuyển dụng công chức phi cần cửvio yêu cầu nhiễm vụ vì tr vide lam và chỉ tiêu biên ché Theo đó, Luật sia đỗi và 1b ming một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chúc năn 2019 thi các cơ quan có thim quyin tuyển dụng công chúc Dao gim: 1 Cơ quan có thim quyin tuyén đụng cổng chúc bao gầm: ) Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sat nhân din té cao, Kiểm toán Nhà nước thục hiện tuyển dang và phân cấp tuyển dạng công chức trong cơ quan tổ chức, đơn vi thuộc quyén quân Lý, 1) V ăn phòng

ude hội, V an phòng Chỗ tích nước thực hiện tuyển dụng công chức trong cơ quan, dom vi thuộc quyền quản ý, i) Bồ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức do Chính phủ Thủ tướng Chính phố thánh lập mà không phải là đơn và sơ "nghiệp công lập tuyển dạng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan tổ

1

chức, đơn vi thuộc quyên quân Lý; hộ Ủy ban nhân din cập tính tuyển dụng và phân cấp tuyển đụng công chức trong cơ quan tổ chúc, đơn vi thuộc quyền quân lý, Co quan cia Đăng Công sin Việt Nam, cơ quan trùng ương của Mit trên TỔ quốc Việt Nem, cin tổ chức chỉnh tri - xã hôi tuyén dụng và phân cắp tuyén dang công chúc, đơn vi thuộc quyên quản lý Đây là một quy đính mớichức rong cơ quan

để phù họp với quy dinh và khái niệm “cổng chức” phía trên

Vé đổi tượng đăng lợ dự tuyển công chức tất cả các cá nhân đáp ứng các yêu cầu được quy đính tại Điều 36 Luật cán bộ, cổng chúc 2008 đều có thể đăng ký them gia cir tuyén công chúc (thông phân biết giới tinh, dân tộc, thành phân xã hội,tin ngưõng tên giác) Cu thé các yêu cầu đó là: có mốt quốc tích là quốc ích Việt Nam; đã 18 tuổi trổ lên; c đơn dự tuyển, có lý lich rổ răng, có vin bing, chúng chỉ phi họp, không phân biệt loại hình dao tạo, vin bằng, chúng chỉ, trường công lập, trường ngoài công lập, co phim chit chính tri, đạo đức tốt, có đã súc khie đỂ thục

hiện nhiệm vụ; và các yêu cầu khác theo yêu cầu cin vĩ bí dự tuyển, cũng nhưkhông được đăng ký nêu không cu trủ tei Việt Nam; mắt hoặc bi hạn chế năng lục ảnh vi din my hoặc dong bi truy cửa trách nhiệm hình sợ ding chấp hành hoặc đã chip hành xong bin án quyết Ảnh về hình ar cin Tòa án mà cơn được xón án tích, dang bi ip dang biên pháp xử lý hành chính đơa vào cơ sở chữa bệnh cơ sổ giáo ducQuy ảnh tên cũng được quy Ảnh cụ thể, chỉ tt ti Ngủ định số 161/2018/NĐ-CP sang một sổ quy dinh về tuyén dụng công chút, viên chúc, năng ngach công chức, thăng hạng viên chức và thục hiện chế đô hop đẳng mt số loi công việc trong cơ quan hành chính nha nước, đơn vi nvnghiệp cônglập

Luật cán bộ, công chúc 2008 quy định hình thức tuyển dụng công chúc được thục hiện thông qua th tuyển và xét tuyển Ngoài ra,Thông tư 56 03/2019/TT-BNV sive đổi, bỗ sang mốt sổ quy định về tuyển đụng công chức, viên chức, nâng ngech gat công chức, thắng hạng chúc danh nghé nghiệp viên chức và thục hiện ch độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vi sơ ng công lip ban hành ng 14 tháng 5 nim 2019 quy Ảnh vé tấp nhận cáctrường hop đặc biệt trong tuyển đụng công chức, Đn Luật sửa

cu của Luật cản bộ, công chức và Luật viên chức năm 2019 thi đã có sự thay đổi vi đổi tương không được tấp nhận không thông qua thi tuyển xét tuyển cũng nh song một số

14

sa đỗ nội đụng Lên quanti dt tương đọ ayn dụng thông qu x tuyển (gm bê và bi amg thim 02 đốt tương) Vay tính din thời đẫm hiện tei đã có 03 hin thúc tuyển dụng cổng chức đổ là thí huyễn, xé tuyén và tp nhận không thông qua thi hyễn xét tuyển

Voi hình thúc thi tuyén, việc thi tuyé sung biên chế trong hệ thống công chức hành chính Hình thúc nay nhằm để công chức cỏ những thing tên phat triễn trong nền hành chỉnh Nhà nước Trong hành thức th tuyển tủy theo yêu cầu đặt xe nên tiêu chuỗn cũng đời hii những diéu kiệndiêu chuẩn nhất đnh về đối tương của hình thức th tuyển đó là có tínhcanh ranh cao nên sẽ ting ki năng tim kiểm được nhống ứng viên gi đ tiêuchuẫn cần yêu câu df dùng đánh giá phân loại chất lượng đầu vào Ngoài ra việcthi tuyén cũng phãi được công khá tin các phương tiện thông tin đại chúng nén séđược phố bién trong nhân dân, được theo đố, giám sit bi chính công din nên cũngsẽ dễ lấy được căn tinh của quân chủng nhân dân Việc quy dinh các hind thú thị uôn chuyên ngành là thi vit hoặc thi phông vin cũng góp phân cho việc đánh giá 1ã năng mém cia ứng viên (a năng giao tiệp và Kd năng xử lí inh hoỗng) hay i năng soạn thio vin bản (các đơn, thơ từ ), Việc quy đính thi viết hay thi phôngvẫn mén chuyên ngành con phù thuộc vào những die thù nhất din đãi với ting ngành Tỉnh vue nhất dink Vé mit hạn chế, việc th huyễn đời hồi khâu ổ chúc phúc tạp từ các khâu thông báo, phổ biến thông tin din các khâu nữnrra đ tí, bảo quản để thi, tổ

nh thể nên hu như một kỷ thi tuyển đều tốn khá nhiều thôi gian công như cần hải huy động một nguẫn nhân lục lớn & tất cả các khâu cing như ngân sách nhà chức th tayin cũng giáng như tổ chức mét kỷ thí bình thường khác nin chic chin vin phải đổi mặt với các vẫn để tiêu cục nhất là những kỹ thí được tổ chức tạ địa phương

Ver hình thức xát tuyén, đây cũng là môt rong những hình thức tuyển đụng phd biển có ưu điểm nút ngắn thời gin xét tuyển, góp phin tuyén dụng được nhiều ting cử viên có năng lực vào lim việc (đặc bit la những nơi có điều liên kinh tổ -xã hội khổ khăn luôn thiếu nhân hư Việc xét tuyển công phải tuân theo các quy cánh pháp luật và được thục hiện theo đúng thắm quyén, tình tạ thi tục Cá nhân chức thi, bảo về an nành đến các khâu chấm thi Chính vi có nhiều khâu,

nước Việc

15

được tuyển dụng công là người có thành tích xuất sắc và đáp ứng các yêu cầu theo quy định Bến cạnh việc xét tuyén hỗ sơ của ứng viên thi bản thân ứng viên đó vẫn ghấi được xét duyệt qua phông vin để đánh giá ning lục công như nợ nhiệt huyết của cá nhân đó với công việc mà họ đã ứng tuyển như này: Có thể nói, đầy là hình thúc tuyển đụng nhim thu hút người tử vi lâm việc trì da phương rất có ý nga, nó không chỉ giảm bớt ginh ning về tâm lý thi tuyén năng né, rút ngắn thời gian tuyển dụng gầm bet tinh rang "chấy máu chất xám” hiển ney.

Ver hình thúc tuyển đụng iễp nhận công chúc không qua th tuyễn, xét tuyễn — đây là hình thức tuyén đụng đã được uật hỏa trong Luật sta đổi bổ sung Luật cán Đổ, công chức, viên chúc năm 2019 Việc luật hóa hình thúc tuyển đụng được cho là Hợp i và cin thất bối đối với một số các đối tương nhất dinh thi việc tuyén dụng theo quy đính lại đầu: xét hồ sơ rổ tiến hành th huyển, xét tuyển là thửa và tổn thời gian Bồi bản thin những cá nhân tong điện được tiếp nhận không qua tỉ tuyển xit oyển cing đã đạt được những yêu cầu rên, ngoài r còn có những kinh, "nghiệm trong inh vục đỏ Việc thi oyển, xát tuyển sf chi làm mất thot gian và tốn icém chi phí ma không lam giảm bớt ginh ning trong tuyển dụng công chức Tuy hiên việc tếp nhận công chúc không qua thi tuyển xét tuyển cũng cần phải được ấn hành theo đúng tình tạ thủ tục pháp luật quy định để dim bio tính công bing "nghiêm mình góp phần vào hiệu quả cũa tuyén dụng công chức.

12.2 Vài trò cha ngẫu dng công chức

"ĐỂ dim bảo nên hành chính quốc gia cũng như hoạt động công vụ hiệu quả thì đồi hồi cần có một đội ngũ công chức tài giỏi, đáp ứng được đấy đã các yêu tố chuyên môn nhất nh, bén canh đó, tuyén đụng công chức lei chính là khẩu đều tên 6 thể xây dung và quản lí nhân lục ce cơ quan, đơn vi đố Chính vi vậy vide tuyển dụng công chức có vai trỏ rất quan trong trong việc tìm ra người thục sự

có năng lực, phim chất và đạo đúc để dim nhân chúc vụ công việc được thể hiện như sau

Thứ nhất, tuyển dạng công chức tao nên cơ câu tổ chức và cơ chế vận hành, của bộ máy hành chính các cấp, các ngành từ chính phủ đến chính quyển cơ số Nóicách khác, hyễn dụng công chức chính là cơ sở hình thành và phat tiễn, duy tì "nguồn nhân lực dim bảo hoạt đồng của các cơ quan, đơn ví tổ chúc nhà nước

16

Co thể nói, đỄ tiến hành bất cử hoạt động nào cũa cơ quan, tổ chúc, đơn vi nhà nước thi đầu phã có nguẫn nhân lực vỀ cơn người dim bio vé sổ lương công nhự chất lượng để thục hiện hoat ding đó Va hoạt động tuyin dụng là bước đều tiên trong quá tình xây dụng nên nguồn nhân lục đó, nêu hoạt đông tayén dụng tt ti sẽ lâm nên meng để hoạt động quân, sử đụng nhân lực tố: Nhân sự có chất lương đầu vào tốt li được quản l, hướng din hiệu quả, được nhận nhiệm vụ phủ hợp với năng lục của bản thân sẽ gop phin vào việc phát tiễn các cơ quan t8 chúc, đơn vi

Bit cử một cơ quan, tổ chức, đơn vi trong bộ máy hành chính nhà mage đ ở chính hủ hay chính quyền cơ ở muốn phát tiễn và hoạt động hiệu quả thi đều phi làm tốt ở ngự khẩu đâu tên và cũng rất quan trong đó là "tuyển đụng công chức" để lua những người cổ tả, có đúc, đáp ứng được các tiêu chuẩn thi cơ quan, đơn vị, tổ chức đó mới hình thành và phi biển lâu đã được

“Tuyễn dụng công chức không chỉ có tác động din cơ cầu tổ chức cña cơ quan, tỔ thức, đơn vị nhà nước mà côn tác đông trực tiếp đến cơ chế vận hành cia bộ máy, Hành chính các cập, các ngành từ chính phi đến chính quyền cơ sở Điễu đó thể Hiện & việc, trước hit, chính nhân mr được tuyển dụng đó sẽ là nguồn được bỗ nhiệm chức dank quản lý cơ quan tổ chúc, đơn vị nhà nước trong tương lại Nếu không dim bảo được host động tuyển ding công chức công bằng nghiễm minh,hiệu qua thủ chất lượng nhấn my kảm cũng nh cá nhân được bé nhiệm vào chúc vụ qguân Lý không dim bảo đồ năng lục, phẩm chit, gây mắt uy tín trong đội ngỗ các cơ quan hành chính nhà nước và làm ảnh hưởng trực tid toi moi mất đời sống kính tổ

-văn hoe — chính t - xã hội Mặt khác, chính những cá nhân được tuyển đụng sé là "người true tip thu thi các cổng việc mang tinh chit quyền lơ: nhà nước, đôi hồi biết năng hục bản thin phù hợp; các hoạt động ma ho the hiện ảnh hường trục ấp dén cơ ch vận hành cing nhờ trách nhiễm với nhà

nước, nguôi din Nêu không có tuyén dụng công chúc hay cổng tác hyễn dụng công chúc không được chủ trong thi tất yêu các hoat động cũa cơ quan hành chính đó cũng sẽ không đạt yêu cầu Mất khác, tuyển dạng công chức cũng giúp ta phát iện ra các han chế của hộ thống thể

‘ban thân ho cũng phéi có sh

chỗ và cơ cấu tổ chức của ce cơ quan hành chính sao cho phù hợp với th tẾ hin nay từ đổ cổ các biên pháp khắc phục hen ché đuyễn bỗ mang hay chuyén công tác ), góp phần tạo nên nền hành chính công

là

"ngày cing ning đồng và sing tao, tạo đều kiện và mối trường df mốt cá nhân phân đầu và phế tiễn tot hon.

Thứ hai, tuyển dạng công dạng góp phin tao nên nguồn nhân lực thụ thi công vụ trong bộ may hành chính công quyền

Có thể nói, công chức a trụ cột không thể thiêu trong bắt kỹ nền hành chính nào Đội ngũ này thực hiện công vụ cũng như có va trò thục thi pháp luật để quin ý các nh vục côa đời sống xã hội nine kính tỉ, vin hóa, xã hộ đầm bảo hiệu lục của đường Id thể chế ci Đăng Công sin Việt Nem, Dé khẳng định được vei trò của mình, đội ngũ công chúc phã hy xác định được nhiệm vụ ý thức nâng cao ti thúc af có thé dim nhận công việc phục vụ sơ nghiệp cách mạng, quản lý Nhà nước và phục vụ nhân din, Hiễu được vai trò và trách nhiệm của mình nhơ vậy, mỗi công chức sau khi được tuyển dang làm việc cần phi đâu tranh chống những tổ nen xế Hồi làm ảnh huing din hình nh của người công chức trong nhân din, chẳng nạn quan liêu, của quyền, xa rời nhân din; cần phải tích cực trong công việc, lam việc có uy tín, nhanh ching, kip thời công việc cho nhân dân, cin phải đều tranh mot cách mãnh liệt chẳng nại them những để lâm trong sac môi trường Mỗi người đâu tranh phải biết ph bình và te phê bình ~ diy a cách đổ mỗi người kiểm đỗ

tiết được nhống uu nhiễm và nhược diém từ đó thay đổi bản thân trở thánh công chức gương mẫu hốt ông vi quyén lợi cia nhân dân và đất nước, xứng đáng với kỹ ong aia nhân dân

Ti ba, công tác tuyển dung công chức không chi giúp công chức có vi ti

„ nhận.

viée lam phủ hợp với khả năng năng lục, nguyên vong của bản thân đó cũng nhgai quyết nho cầu việc lam cho một bộ phân người lao đông

“Theo Luật cán bộ, công chức 2008 quy định việc tuyển dụng công chức phi căn cử vào yêu cầu nhiêm vụ vi bí việc làm và chỉ tiêu biên chí, chẳng hạn nhờ trong kỷ th tuyển công chúc hành chính tinh Thanh Hóa năm 2019, cá nhân đăng ky dự thí vào Sở Y TẾ Thanh Hq, với vị ti vide lâm là "quấn ý nhân sợ và đổi ng

quy định rõ ràng cụ thể như trên thi cá nhân đăng ký dự tơ

được ding ký vio vịt nào là phủ hợp với đều kiện, năng lục cba bên thin, cũngnhư phù hop với nguyện vọng của minh Trên cơ sé đó, bảthân họ cũng tiết được công chúc sẽ tiết

18

seu khí trúng tuyén, mình sổ dim nhận vĩ bí vide lâm nào, tí cơ quan nào cụ thé Điều này vừa có oi cho chính thi sinh tham gia đự tuyển lạ bai có thể chỗ đông và cũng có lợi cho chính cơ quan, đơn vị, t8 chúc bôi sẽ tuyển được người phủ hợp với vi tí cần bổ sng Chính bản thin cá nhân người trúng tuyển véo cơ quan, tổ chúc, đơn vi nêu được lim việc đúng với công việc mình mong muốn lạ phủ hop với năng lục thi sẽ cảng hãng say, tân tụy, tích cực trong công việc hơn nữa, gop phân

liệu quả công việc ofa cơ quan hành chính nhà nước.

Trong thọ tẺ, "công chúc" cũng là mét nghề một nghề đặc biệt ma rất nhiêu‘ban tré trong gai đoạn deng còn ng tiên ghế của các giảng đường đai học mongtước Công chúc mang trên mình rất nhiễu rách nbiém ici thực hiện nhiễm vụ và đôi hồi người công chúc phi có đủ tài và độc, năng lực và phẩm chất Hiện nay, rất hiều bạn luôn tích cục hoc tập, rên luyện, ích lấy liễn thức để được đứng vào đổi ngũ công chúc Việc tuyển đụng công chức một cách công khai, công bằng nghiễm sink chính là cách đã gây đọng làng tin trong nhấn dân cũa nhà nước và công là cơ Hồi để huyễn chọn thêm nhiều cá nhân tái gi cho đổi ngũ nhân sơ cia các cơ quan ảnh chỉnh nhà nước

19

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

“Theo đối quá tinh hình thành và phi tiễn ci pháp luật tuyén dụng công chức, ta nhận thấy đã có nhiều mr thay đổi tích cục hơn Tương ứng với mỗi giai đoạn lich số song song với nhiệm vụ cia quốc gia và din tộc mà nhận thúc củangười làm luật lạ có điều chỉnh để các quy định về pháp luật trở nên phù hợp vớithực tổ hơn, điều nay là vô cùng cần thiết, đáp ứng được yêu cầu của nhân dân MatXhác, quy dinh pháp luật về tuyén đụng công chúc ở gia doen sau lạ hoàn thiện hơn quy Ảnh pháp luật về tuyển đụng công chúc ở giai đoạ trước, thé hiện sự nâng cao tong công tắc xây dựng pháp uật cũng nh úp thời giải quyết được những vấn công chúc 2008 1a vẫn‘bin pháp lý co giá bị cao nhất cing các vẫn bản quy pham đời Luật khác đến mới đây nhất la Luật sin đổ, bổ sung một số điều luật năm 2009 đã tao nân một khung nin pháp ly da dạng, chắc chin làm căn cử để thục hiện công tic tuyển đụng công để hạn chế, tên tạ Đặc biệt với sự ra đời của Luật cán bi

chức hiệu quà, chất lương, công bing công khsi và nghiêm mình Qua đó, tuyển dạng công chức sẽ phát my được vai trò quan trong của mình trong khâu đầu tiênsy dg pit a vid độ ghana coming tiến cất đẹp ng iyđã các yêu cầu của vi ti công việc, góp phân xây dmg nên bảnh chỉnh công quốcga năng đông sáng tao, hiệu quả Tuy nhiên, bên cạnh những thành tu đạt được, vvin còn do những tên tự, han chế phát sảnh trong quả tỉnh thực thi pháp luật ma chúng ta phải nhìn nhận và dura các giả pháp dé khắc phục

CHƯƠNG 2.

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN PHÁP LUẠT VE TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TREN DIA BAN

TINH THANH HÓA.

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của pháp Init tuyén dung công chúc 6 ngớc tạ tuyển đụng công chức hành chỉnh nhà nước đoợc hình thành và gin tiên với sự phát triển nhà nước qua tùng giai đoan:

Gini đạn từ năm 1945 dé năm 1954:

Sau lôi och mang thing Tám 1945 thành công cing với arse đối cia Nhàtước mới — Nhà nước Việt Nam Dân chỗ công hoe, nguy su đó Hiển pháp năm 1946 được ben hành để làm cơ sở cho việc hình thành các văn bản quy phạm pháp luật rên of nước đã mỡ đều cho iệc hành thành chế độ công chức mới Trin cơ sở‘bin Hién pháp nắn 1946, Chỗ ich Chính phũ Việt Nam dân chỗ công hoe đã ban ảnh Sắc lãnh 188/SL ngày 9 thing S năm 1948 quy dinh về chế độ công chúc mới với một thang lương chúng cho các ngach và các hang công chức Việt Nam phù hợp với chính thé dân chỗ Công hòn

Trong thai kỳ kháng chiến chống thục din Pháp xâm lược, bổ máy nhà nước dẫn dn nh và đi vio hoạt động, cũng v thể mã nhu cầu tuyển đụng công chú lâm, vide trong bé máy nghy cảng trở nên gấp nút, bi muốn thực hiện hoat động thi phảicăn nhân my Trước tinh hành đổ, ngày 22 tháng 5 năm 1950, Chủ tịch Hỏ Chí Minhđã ij Sắc lãnh 76/EL ban hành quy chế công chức nhà nước Việt Nam dân chủcông hòa thay thé cho quy đính trong Sắc lệnh 188/EL đã không côn phù hop với thụ tổ

‘Theo đó, Sắc lệnh 76/SL đã dành một chương quy định về tuyển dụng công, chức So với vin bin php luật trên toàn th giới thi đây à một vin bin pháp uật vềcông chúc meng tinh khoa học, din chi, có hiê học cao và nội đang hoàn chỉnh, cónhiều quy dink mang tính tiên bộ so với một số nước tin th giới cũng thời kỷ: Tuy, hiên, do hoàn cảnh đất nước ta thời đểm này nhiễm vụ trong tâm là kháng chiên chống thực din Pháp nin việc tuyển dụng công chúc theo Quy chế nay không được tiễn khá đấy đã gây nhiều ar ding tiếc Năm 1951, Bộ Nội vụ đá tổ chức được một kỷ thi tuyén ngạch cán ng đây công la kỷ thi tuyén công chúc đầu tiên nước ta

By

Bộ Nội vụ cũng đã ben hinh Nghị dinh 9TNV-2 ngày 14/3/1950 về quy chế cho kỳ thi tuyén ngạch cán my hành chính, Nghị Ảnh 98/NÝ-2 ngày 14/3/1950 quy đính vé quy chế cho kỹ thí uyễn ngạch tham sự hành chính

Nội dang điều chính pháp luật về tuyén dung công chúc rong giai đoạn này, hiện 6 mộtnội dong vé “quan niệm về công chúc” (đã tinh bay ở trên), về “tỗ chúc các ngạch công chức”, và "điều kiện tuyển dụng" (điều lúện về năng lục chữ căn cử vào thành tích kính nghiêm và tình đồ vin học cùng một số điều kiện Xháo, về "bình thức tuyển đụng (công chúc được xé tuyển theo ba cách sau xét qua iy thị theo hoc ba hay văn bằng và theo để nghĩ cia Hội đẳng tuy),

tiin trong tuyển dụng" (Điều 16 Sắc lãnh 76/EL thi đẳng bào thiểu số, cựu binh, thương binh, quân nhân có chiến công sẽ được tu di trong việc toyển dụng cụ thé sẽ được thể hiện trong vin bản khá: 9; về quy tình tuyển dụng (quá trình tuyén dang công chức ở giai đoạn niu được thục hiện theo các bước: thực tip, tập nự và

chưa hoàn.hai miễn sự nghiệp cảch mang dân tộc din chỗ trên phạm vi ef nước

thành Miễn Bắc được giải phóng và bit đầu đ lên xây đụng chi ngiấa xã hộ, tiép tue diu tranh xây dong théng nhất dit nước, hoàn thánh nhiệm vụ cách mang dân tốc, din chủ nhân din trong cả nước Còn miễn Nam Ini bước vào một cuộc đầu tranh mới nhiều gong kim dưới ác thống tị của thực dân và chính quyên tay sử Ngô Đình Diệm do Mỹ đứng ding sm Trước inh hình tịch sử đấy phúc tap nh viy, yêu cầu đặt ra cho Đăng ta là phi vạch ra đường ôi đúng din phù hợp với tin hình cũa đất nước tạ thời đểm này, Ngày 31 thing 12 nim 1959, Quốc hội đã thông que bản

Hiển pháp mới (ên cơ sở sa đỗi Hiển pháp năm 1946 và đều chỉnh để phù hợp với hoàn cảnhlịch nợ hiện tại cùng c rõ nhiệm vụ dit ra trước mi)

Mặc đà nêm 1950 chỗ tích Hỗ Chi Minh đã l sắc nh 765L ngày 20/5/1950 vi quy chế tuyén dụng công chức Việt Nam nhằm mục dich hỖ ro cho việc huyễn,

<i Hm 205 im 907 ng 1602967 Si er em ngtong ắc ant le iin

su ploy được bố sujet ba Se Bah 242/51 has S43 nghy 12101049 về bể et đu 2, cương Ost‘hit Sc nh 20/1 dan 1947 gy 1602/1947

dang cổng chúc vào cơ quan hành chính Nhà nước đoợc hiệu quả hơn nhưng do iu liên dit made chiến ranh nôn bản quy chế công chúc này tuy không có văn bin bãi bố nhưng cũng không được triển khi trong suốt thot gan dài Trong giai đomn này, Nghị định sổ 24/CP do Hội đẳng chính phủ ben hin ngày 13 tháng 3 năm 1963 và điều lệ thi tuyén và cho thôi việc đổi với công nhân, viên chức Nhà nước là vin bản quy định vi công tác tuyển dụng Theo đó, công chức được vàolâm việc trong cơ quan hành chính Nhà mage chỗ yéu qua các hình thức nh rau: do bầu cổ, đo được phân công su khitốt nghiệp, do tuyén đụng hay bỗ nhiễm

Vi thi, cũng bồi do hoàn cảnh lịch sở nên giai đoan, nén công vụ không phân,tiệt rõ công chúc hành chính và những người host đông trong lĩnh vực khác cũaku vue công Tất of những nguời làm việc rong biên chế nhà nước tir cơ quan hành chính nự nghiệp đôn doanh nghiệp và tổ chức xã hội đầu gọi chung là "Cán bộ,

công nhân viên" nhà nước Nhõng hình thie để thực hiên tuyén dạng công chức như thị yin, chuyển ngạch, năng bậc công chúc thời kỹ này tạm thời rong giai đoạn này công bi gián đoạn, không được thục hiện rong thục tế

Ce thể ni, tạ thời đển này hoạt động công vụ, công chúc chủ yêu được điều chỉnh theo pháp luật nhưng pháp luật quy đính về tuyển dung công chức hành chính Nha nước ở giai đoan này không được quy định cụ thé

Giai đạn từ năm 1976 dé năm 1986:

Se ngly 30 thing 4 năm 1975 ich nữ của dân tôn niễn Nam được hoàn toàngiã phóng, đất nước thing nhất, cùng đ lên xây dụng chủ ng

tước đã thông nhất về mất lãnh thổ nhưng ở mỗt miễn lạ tổ tei mốt hành thức tổhội Tuy

chức nhà nước khác nha, Yêu cầu dt rangay lúc này đối với Đăng, Nhà nước tala không chỉ thống nhất về ãnh thổ mà phat thống nhất hat mién rên tắt cẽ các lĩnh, vực, có thống nhất dit nước trên tit of các mất thi công cuốc xây đụng chủ nga xãhội trên cả nước mới det hiệu quả Có thể gọi giai đoạn này là thời kỳ quá độ lên.chủ ngiĩa xã hội trên pham vi cả nước, bên Hiển pháp 1959 dường như không cònpl hợp với bối cảnh lịch sử hiện tại nữa, vìude hồi mage ta đã thông qua bản

Hiển pháp mới tiên cơ sở kế thi và phát triển hei bản Hiến pháp trước đó là Hiển php nim 1946 và Hiền pháp năm 1959 đó là Hiễn pháp năm 1980

‘Sau khi bản Hién pháp nim 1980 chính thúc có hiệu lục thi có thể nói hệ thông pháp luật Việt Nam đã bước sang mốt giá đoạn phát triển mới, dic biết tập trùng vào finh vực tổ chúc bộ máy nhà nước, nh vục Lình sự và lĩnh wae quân sơ Tuy nhiên, v việc tuyển dụng bổ nhiệm, để bat sắp xép công chức cũng như những quy định về hoat động trong cơ quan hành chính nhà nước đều theo mổ hình.

hội chủ ngiễa tước diy Bén cạnh do, do ngoai Hiển pháp ra nước ta chưa xây,dong nhiều đạo luật nôn gây khó khẩn cho việc điều chỉnh moi hoạt động cia bộmáy hành chỉnh nhà nước, chủ yêu sẽ thục hiện theo các quy định trong các vấn bảnphp luật dang cổ hiệu lục thi hành.

Tương tự giá đoạn trướgia đoạn này, vin bên thể tiện 18 vé hoạt động tuyển dụng vẫn là nghị Ảnh 24/CP của Hội đẳng chính phố ngày 13 tháng 3 năm 1963 ban hành vỀ đều lệ thí tuyển và cho thối việc đối với công nhân, viên chúc Nhà nước và Thông từ số 14-LĐ/TT của Bộ Lao động ben hành ngày 21 tháng 6 nim 1977 hướng din việc tuyển dụng và cho thôi việc đối với công nhân viên chúc nhà nước trong tinh inh môi Ngoài ra, chữa có khá niệm chính thie “công chúc" là g mà vin ding thuật ngữ sở dụng chung cho những người lam việc trong co

chức xã hồi là “cán bộ,

quan nhà nước, các xí nghiệp ông nhân viên” nhà nướcNhờ viy, so với hai giá đoạn trade đó ở thời đẳm chiến tranh thi đến giai đoạn này tuy ở trong điều kiện thờ binh những những hoạt động tuyén dụng công chức vẫn không được tin hành trong thực ti, công chúc được vào lâm việc trong cơ quan hành chính Nhà nước chủ yêu cũng do bêu cử hay do đuợc phân công sau thi

Gini dom từ năm 1987 dé năm 2000:

Trong gisi đoạn này, có thi nối với việc ra đội cia Hién pháp năm 1992 đã đánh dâu những bước phát triển nhãy vot trong hệ thing phép luật Việt Nam, dit nước công chính thúc bước vio thời kỹ đổi mới toàn điện rên mơ finh vue ĐỂ đáp xing yêu cầu phát tiễn cia dit nước trong thời kỳ này, đi hồi cân phấ cô một đổi ngũ nhân hục có năng lục, phim chất nắm bất được inh hành đắt nược hiện nay tir đó mới có thể xây dụng nên một nin công vụ mới Bắt đầu từ sơ thay đi of và tổ

chức và host động công vụ do đó, công tac tuyén đụng được chủ trong hơn Với Hai cơ số là hai văn bản phip luật do là Hiến pháp năm 1992 và Nghĩ quyết oie

4

Quốc hội khóa X, kỹ họp thứ 2 về chương trinh xây dụng Luật, Pháp lệnh niin 1998 Đắn ngày 9 thing S năm 1998 Ủy ben thường vụ Quốc hồi đã ban hành pháp Tênh cản bộ công chúc, Pháp lệnh bit đâu có hiệu luc the hành từ ngày 01 tháng 5năm 1998 CóỄ nói đây là văn bản pháp luật có giá tri cao nhất từ trước din nay

any định vé cán bộ, công chức Cụ thé, nôi dung Pháp lệnh din hin mét chương để quy dinh vé chế đô tuyển dung công chúc Đây là cơ sỡ pháp lý vô cũng quan trong cho việc tuyễn dụng công chức vio làm việc trong các cơ quan hành chin nhà nước được hiệu quả thuận lợi, nghiêm mink, chính xác hơn, và quan trong làdip ứng được nhủ cầu cia nên hành chính quốc gia hiên trí

Bên canh đó, dé cụ thể hóa Pháp lệnh cán bổ, cổng chức giúp cho việc thục th php luật hiệu qua, chit hơn, Chinh phủ đã ban hành Nghị Ảnh số 95/1993/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 về tuyển dạng, nữ đụng và quân ý công chúc, Hay phi kế đến Quyết ảnh số 466/1998/QĐ-TCCP-BCTL ngày 5 thing 9 năm 1998của Bộ trường trường Ban tổ chúc ~ cán bộ Chính phủ về việc ban hành quy ch thịthyễn thi ning ngạch công chức, nốt uy th uyễn, tht ming nga công chức Hay“Thông từ sổ 04/1999/TT-TCCP của Ban tổ chúc ~ cán bộ Chinh phủ hong din tỉ hành Nghị dinh số 95/1998/NĐ-CP của Ban tổ chúc — cán bộ Từ các quy dich

trong các văn bản kỄ trên, có thể thấy các cơ quan hành chính sơ nghiệp cia Nhà nước kh tuyển dụng công chức phải thục hiện chế đổ th toyễn, điều đó đồng nghĩa Với việc đó là những cá nhân không qua th tuyễn thi không được biên chế rong cơ quan hành chính sơ nghiệp cũa Nhà nước.

Bên cạnh việc giúp cho hoạt động tuyển dụng công chúc trong thời dim này din ra thun lợi, hiệu quả hơn vi hệ thống vin bản pháp luật đều chỉnh công diy

còn nhiều.

chức thực tỶ it, do ở trong giai đoạn đầu thục hiên Pháp lnh năm 19988 nên khó tránh khôi những bổ ngỗ, khó khăn nên chơa thống nhất được ở tit cả các cơ quan nhà nước, vi thé công tác tuyển dụng công chúc vẫn chưa có nự ding bộ ở thin diém này, một phẫn cũng phải xát đến do năng lực cin cá nhấn thục th pháp lit trên thục té và do nguồn nhân lực chưa dn

bảo Ngoài ra các quy dinh trong Pháp lénh 1998 mới chỉ đồ ra việc tuyén dụng công chúc áp dung với ảnh viên mới ra trường (vio v tí công việc ngạch thấy) còn

vướng mắc Trước

25

đổi với vũ bí công vie ngạch cao tả chưa có quy ảnh gây những khó khăn nhất nhđổi với việc giã quyết những trường hop này Cũng có những ý kiến cho rằng nộidang liên thúc được áp dang trong những kỹ thí tuyén chưa đồ súc thuyết phục, đặc ‘it cha đập ứng được yêu cầu của vi trì công việc dang được tuyển dụng

“Giai đoạm từ năm 2000 dn năm 2008:

Su hai năm thục hiện theo Pháp lệnh năm 1998, Pháp lénh đã bộc lô những Hạn chế nên đã được sin đối vào nim 2000 Do đó, các vấn bản dưới pháp lệnh cũng được sin đổi như Nghị dinh sổ 56/2000/NĐ-CP ben hành ngày 12 tháng 10 năm 2000 của Chính phủ, sửa đổi Negi định số 95/1988/NĐ-CP ben hành ngày 17 thing 11 năm 1998 của Chỉnh phủ vé tuyén dụng rỡ dang và quân lý cổng chúc (ai khoản 2, Điễu 6 của Nghị ảnh nis) Tuy nhiên, ngay cả khí để sửa đổi Pháp lênh cùng các văn bản dati Pháp lệnh vin không khắc phục được nhõng hạn chỗ, vướng mắc thục tổ

Nhẫn khắc phục những han chế đó, Pháp lãnh được sửa đổi mét lẫn nữa vào năm 2003 và ngày 10/10/2003 Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phả về việc tuyễn dạng, sir dụng và quân ý cán bộ,công chức trong các cơ quan Nhà nước để thục hién các quy định vỀ tuyén đụngcông chức hành chính Nhà nước, Pháp linh sửa đổi đã bỗ mang thêm chế đồ xáttuyển nhằm đáp ứng yêu cầu xây dụng đội ngũ công chức ở vùng dân te i người,đối với những người tình nguyện âm việc từ năm năm trở lân ở vùng cao, vũng râu, vũng xe biên giới hãi dio Khi sửa Adi, bỗ sung một số đều của Pháp lành cán bổ,

công chức, Nhà nước cũng đã the hiện việc phin đnh cổng chức hình chính vớicông chức sựnghiệp.

Trong quá tình thục thi pháp luật tuyin dạng công chức đã ghỉ nhân những tổn tủ, những hen chế Diu tiên lá về cơ chế tuyén dung công chức lâm việc mốtđổi rong các cơ quan hành chỉnh nhà nước, cơ chế này chính là nguyên nhân dinđến tâm lý thiêu phi đều, canh tranh trong đổi ngũ công chức, dẫn dẫn, công việcđược thục hiện với âm lý chỉ cén đúng đã mà thiểu & nợ nhiệt huyết yêu thích, trách nhiệm với công việ, đối khí còn có thei đồ din diy trong công việc, ảnh hướng đến mô trường lim việc chung của công chúc Ngoài ra, phương thúc và nổi dang hình thúc thi tuyển công chúc hiện nay chỉ chủ trong vào kiên thức, tình độ

26

dio to ma chua chủ trong vào năng lục thực hề nhiệm vụ cổng vụ Bidw này sẽdẫn đến một thục trạng cá nhân được tuyển dang gi lý thuyết lý luận những lạkhông rảnh về thọ hành, gây cân trở cho hoạt động công vụ; hoặc chính cá nhân đó

công chưa nắn bất hiểu vé vi bí cổng việc mà mình s€ dim nhân sae kbd trúng toyển Việc coi trong bing cấp qué nhiêu cũng din din một hệ luy là "thấy nhiều hơn tho” Đặc biệt chơa thống nhất được vé nội dung hình thức thi, cũng nh các điêu ch v đánh giá, cơ quan thực hiện nhiệm vụ tuyén chon công chúc không chuyên.uôn mé liêm nhiệm nhiễu nhiệm vụ không chuyên ngệp, diy là hạn ch ác đông trục iếp đến chất lượng của công tác tuyển đụng công chức, gây nên sự chnh lậch về tỉnh độ git các công thức ở ác cơ quan hành chính nhà nước khác nhau.

Gini đoạn từ năm 2008 đến nay:

Nhận thấy các quy đính cia Pháp lnh 1998 (sau do được sửa đổi năm 2003) bộc ộ nhiễu hen chỗ va không côn phủ hợp với tink hình đất nước hiện tei cũng với iệc cin cổ một vin bản pháp luật thẳng nhất và hoàn thiện cũng như bổ mang các iim mới để làm cơ sở pháp Lý cho host động tuyển dụng cổng chúc đến ra mt cách công bằng nghiém minh và hiệu quả là võ cing cén th: Do vậy, tử kỳ hợpthứ 4 ngày 13 thing 11 năm 2008, Quốc hột khoá XII đã thông qua Luật cán bộ,công chúc Truớc tiên phải khẳng dinh Luật cán Độ, công chức 2008 1a một văn bản có giá trì pháp lý cao nhất từ trước din nay Luật gồm có 10 chương và 87 điều đã cay dish nhiên nội dụng tõ ròng hơn về tuyén dụng công chức Nhà nuớc và đượcquy định cụ thi tei mục 2, chương ]V của văn bên Luật ĐỂ thre hiện các quy dinh về tuyển dụng sử đụng và quản lý công chúc, Chính phủ đã ban hành Nghị Ảnh sổ 34/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 nim 2010 về tuyển dụng sở dụng và quản lý công chức Theo quy nh trong Ngộ nh ti không con q ảnh pi bắt buộc hình lập tổ chúc Hội đồng dụng khí tuyển dụng công chức, từ đó, để cao trách hiên người ding đều cơ quan được giao thim quyên tuyển dụng công chức

Ninr vậy, Luật căn bổ, công chức nim 2008 được ban hành đã đánh đầu mốt gai dom phát biển mới về công tác tuyển dụng công chúc, gai quyết được hầu hit các tin tủ, vướng mắc trước diy Theo tinh thân đổi mới, cần cử uyễn dụng công chúc phải căn cứ vào nhiệm vụ vị bí vie lâm và chi Hêu tiễn chế - quý định nh tiên là hợp lí tồi tránh trường hợp tuyển dung trên lan nhung vẫn không đáp ứng

7

được nim cầu cia cơ quan cần tuyén dang Luật cũng có những quy din mang tr day rất mới, đặc biệt 1a trong quy định về đối tượng được đăng ký tham gia thi toyển công chúc, không chi thể hiện được nợ tinh đẳng giữa mỗt cá nhân đăng ký, them gia ma còn dim bio tinh thống nhất trén tất cả các cơ quan từ chính phố xuống tii dia phương (khác với trước đây sẽ giao cho chỉnh phi hay cơ quan cụ thé quy dinh vé đổi tượng — rất rườm rà, phức tạp mà không dim bão được tinh công bảng thống nhấo, Luật cũng bỗ sung các quy định vé xem xét, tiép nhân người không qua th tuyén nhằm thụ hit người có ti năng, cổ tình độ tham gia vào rong

host động công vụ han chỗ tình rạng "chấy máu chất xám”

Dusi Luật Cán bộ, công chúc 2008, công có nhiễu vin bên quy pham pháp luật khác hướng dẫn thi hành luật hay hướng dẫn chi tiét một phin của luật Lên quan với công tác tuyển dụng công chúc đó lá: Nghị ảnh số 161/2018/NĐ-CP sa

chức, thống hag viên chúc và thục hiện chỗ đồ hợp đồng một sổ lost công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vi sơ nghiệp công lập, Ngủ dinh sổ 02/NĐEN-BNV quy đính về tuyén dụng nữ đụng và quản lý công chức ban hành, "ngày 21 tháng 5 năm 2019, Thông te số 132010/TT-ENY quy định chỉ tiét một sổ t&âu vi tuyin ding và nâng ngạch công chúc cia Nghĩ định số 24/2010/NĐ-CP "ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng sở dụng và quản ý công chúc, Thông tư số 03/0019/TT-BNV quy định về sửa đổ, bổ sung một sổ aay định về tuyển đọng công chúc, viên chúc, năng ngạch ngạch công chúc, thing hang chúc danh nghề nghiép viên chúc và thực hiện chế độ hop đồng một sổ loicông việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vi sự nghiệp công lập Với việcsang một số quy đính về tuyin dụng công chúc, viên chúc, ning ngạch công

có nhiễu vấn bản pháp luật quy din về tuyển dong công chức, có thé thấy giá doen nay hệ thông văn bên pháp luật để phong phủ làm cơ sở võng chée để in hành, công tic tuyển ding công chức có hiệu quả chất lượng phù hop với nh hình ditnước hiện nay,

‘Sau một thôi gian dai thực hiện Luật cán bổ, công chức 2008, nhằm khuyếnXhích nin hành chính quốc ga năng đông và sing tao hơn thi đội ng công chúcthuộc các cơ quan hành chính nhà nước đời hỗi cũng cần phải cỏ mự đổi mới, tích Ty kiễn thie, dip ứng được những nim cầu của vi tí công việc trong tinh thé nước

28

te đăng hội nhập với thể giới Nhân ra những nhiện vụ cin thiết do để thúc đây nin công vụ cũng nh tạo ra những củ hich để những công chúc lâu nấm không ngừng xên luyện, phát triển thi Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổ, b sang một số điệu của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019 Theo đổ, có một sổ các quy nh liên quan trục tiếp tới công tác tuyển dụng đó là: khái niệm về công chức (bố bét đối tuong là công dân Việt nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chúc vụ chúc danh trong bộ máy lãnh đạo, quân lý ci đơn vi sơ "nghiệp công lập của Nhà nướo; luật hóa quy định về tấp nhân công chúc không aqua th huyễn, xét tuyển, sửa đổ: quy định và đối tượng được tayén đụng thông qua xét tuyển và một sổ quy đính khác được thể hiện trong Luật ste đổi Luật cán bổ,

công chúc và Luật viên chức 2019

KẾ từ ngày 1 tháng7 năm 2020, ngay seu khi Luật chính thức có Hiệu lọc th seu hơn 01 tháng thục thí, tất cả các quy dinh về tuyển dụng công chúc sau đó đều theo quy dinh mới và ghi nhận sự đẳng tinh trong nhân dân bãi đã có những quy cánh chất chế, xóa bỗ một số các quy đảnh đã thành tiên ẽ lâu độ, thúc đẫy nự cổ gắng, phân đâu ia các cá nhân trong co quan hành chính nhà nước, đẳng thôi, cácquy định này công được đánh giá là phù hop với tình hình đất nước hiện nay, kip thời git quyết các vẫn đi phát sinh trong quá tỉnh thục thi pháp luật Luật ska đối 1b sung một số điều của Luật cản bộ, công chức và Luật viên chúc năm 2019 hin hen sẽ gop phẫn tao nên một nin hành chính cổng trong sạch, ving manh, đt hiệu qu với nguẫn nhân lục đối dào, tả gi và đáp ứng yêu cầu cũa nhiệm vụ đất ra với cá nhân nguội công chức rong chính cơ quan hành chỉnh nhà nước Công tác tuyễn dang công chức công vỉ thé sẽ chit chế, công bing và nghiêm mảnh đáp ứng được kỹ vong của nhân dân, qua đó sẽ tuyển chon được những cá nhân xuất sắc và phủ

hop nhất bỗ sing vio các cơ quan hành chính nhà nước 32 Thục trang pháp lật về tuyển dung công chúc

Hila ng, pháp luật về tuyén dung công chúc được quy din tại mục It chương IV Luật cán bộ, công chức nim 2008 và các quy dinh sửa đổ, b8 ming Điễu 37 và Điều 39 của Luật sửa i, bỗ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luậtviên chức năm 2019 củng một số các văn bản pháp luật đưới Luật nh sau:

- Nghĩ ảnh số 242010/ NĐ-CP quy định về tuyển dng, sử dụng và quân lý

công chức,

- Nghĩ ảnh số 161/2018/NĐ-CP sit đổ, bổ song một sổ quy Ảnh vé tuyểndang công chúc, viên chúc, nâng ngạch cổng chúc, thing hang viên chúc và thựchiện chế độ hợp đồng mốt số los: công việc trong cơ quan hành chính nhà nước,don vi sự nghiệp công lập;

- Nghĩ ảnh số 02/NĐHN-BNV quy dinh về tuyển dụng sử đụng và quân lý

công chúc ban hành ngày 21 tháng 5 năm 2019

- Thông tu số 13/2010/TT-BNV quy Ảnh chi tất một số điều về tuyển đụng

và năng ngách công chức của Nghị định sổ 24/2010/NĐ-CP ngày 15 thing 3 nim 2010 của Chính phi quy dinh về tuyển dung sở dạng và quản ý công chức,

- Thông từ sổ 03/2019/TT-BNV quy dinh về sửa

về tuyển dang công chức, viên chúc, nông ngach ngach công chú, thắng hang chúcdanh nghề nghiệp viên chúc và thực hiện chế độ hợp ding một số loại công việctrong cơ guan hành chính nhà nước, đơn vi sơ nghiệp công lập

“Theo đó, pháp luật về tuyễn đang công chúc chủ yêu tập trung vào một sổ nổi dang seu diy: cin cử tuyển dụng, điều kiên đăng ký de tuyển, phương thức tuyển dạng nguyên tắc tuyin dong thâm quyển hyễn dụng các trường hop đặc biết vàqguy Ảnh về tập sự đổi với công chức

Bên canh đó UBND tinh Thanh Hóa đã ben hành Quyit ảnh sổ1941/2017/QĐ-UBND ngày 07/6/2017 về Quy chế tiếp nhận cán bộ, công chức,tuyển dụng công chức đốt với các trường hợp đặc biệt va xét chuyển cán bộ, công

chúc cấp xã thành công chúc cấp huyện tré lên thuộc pham vi quản lý cite UBND tình Thanh Hóa

2.2.1 Cân cứ myễn dag

Điễu 35 Luật cán bô, công chúc 2008 chỉ rõ: việc tayén dụng công chức phi căn cử vào yêu cầu nhiệm vụ vị tí việc lam và chi tiêu biên chế Theo đó, Nghị cánh số 14/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy Ảnh về tuyển dụng sử đụng và quân lý công chúc đã quy định chi tết ti Điễu 3 nhơ ssư

‘1 Piệc huyễn chong công chức phải căn cứ vào yêu cẩu nhiệm vụ, vị tri việcỗ sing một số quy định

lam và chỉ tid biên chễ của cơ quan sử dụng công chức.

30

2 Cơ quan sử cing công chức có trách nhiệm xác dink mồ tá vì trí việc làm, báo cáp cơ qươn quản lý cổng chức phổ dhyật đ làn căn cứ hgi chong công chức 3 Hãng năm, cơ quan sir chong công chức xây dưng ké hoach hyễn chong công hức, bdo các cơ quan quấn Is công chức đỗ phê duyệt và td chức ngrén dụng theo cap (ảnh tại Neha dn này

Quy ảnh về căn cử tuyển đụng tei Điều 35 Luật cán bộ, cổng chúc 2008 đã theo met tính thần mới, khác với những giai đoạn trade đó, việc quan ý biển chế

công chức vấn mang tinh chất của cơ chế kê hoach hóa tập trừng ma không mang tinh chuyên biệt Theo quy dinh trên thi việc tuyễn dụng công chúc dựa trin cơ sở kết hợp giữa tiêu chain chức danh với vị trí wide lâm và từ đó xác định iên chế, số lương người làm việc trong từng cơ quan tổ chúc Công tác xác định vi bí việc lờ và chỉ tiêu biên chế rong m&i cơ quan, tổ chúc cũng cần phải được thục hiện theo qguy định của pháp luật để dim bio mr chính xác, thông nhất Cụ thé, để sắc dinh tiên chế công chức trong ting cơ quan, đơn vi rước tiên phải dua vào vi tr việc lâm phù hợp với chúc năng nhiên vụ, quyển hạn và cơ câu ỗ chức của tùng cơ quan tổ chức đơn vi được cp có thẫm quyên quy định” Sở đi quy đnh như vậy là

chúc sẽ có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ câubối mai một cơ quan,

chức khác nhau, không giống nhau nên nhu cêu tuyển dụng cũng khác nhau Bên canh đó, Chính phố công có quy dinh và hướng dẫn các phương pháp thục hiện để xác dinh wi tí vide lâm trong các cơ quan tổ chúc để dim bảo được sự nhất quán, đồng bô trên toàn thể các cơ quan trong bô máy hành chính nhà nước (được quy cảnh rong Nghĩ Ảnh số 36/0013/NĐ-CP về xác định vi việc lâm và cơ câu ngạch

công cate)

Nhờ vậy, việc xác định cẩn cử tuyển ding nhằm mục dich tuyển đúng người,

xác dinh vị ti việc lâm có ý ngiĩa đặc biệt liên quan trực tiếp đến công tác ty’đang công chúc, đó là biên pháp quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lục, đồng

{Neh da 8 212010/NĐ-EP ngủy 08/5/0010 cia Chính Phả về quân ý biên ch công chức 31

thời xác dinh số lượng, chất lương cần và đủ cho vide thu hiện nhiệm vụ cơ quan minh Luật quy định be cần cứ trên là đấy đã, hợp lý, thể hiện được tính đặc thi ciaco quan nhà nước cũng như tỉnh đặ thù ct hoạt đông công chức

2.2.2, Điền kiện đồng lý die myẫn

Điễu kiện ding ky dự tuyển công chúc được quy nh ti Điễu 38 Luật cán bộ,công chúc Theo da, các đu kiện được đặt ra lẽ

2) Người có di các điêu kiện smu đây không phân biệt din tộc, nam nổ, thành ghầnã hộ, tia ngưỡng tôn giáo được đăng lý dự tuyén công chức

- Có một quéetich là quốc tịch Việt Nam;

Vide quy định về cổ một quốc tich Việt Nam là hop li, phù hop với fin hành phat tiễn kinh tô xã hội hiện nay cũa nước ta cũng nữ thực tế Việt Nam tham gia vào nhiều tổ chức quốc té tên thi gi, việc giao lưu hội nhập diễn ra thường xuyên liên tục Trước hết dim bio sự liên kết giữa cá nhân đó với công việc cũngnhư rách nhiệm với công việc Công chúc là cổng việc cần phii dim bảo sơ liên tue, bối gin liên với công vụ nhân danh nhà nước để thục hiện các nhiệm vụ Néu cá nhân người đăng ký dự tuyển có mốt quốc tít là Việt Nam thi bên thân nguôi đó sẽ có ý thức và trách nhiệm của mét công dân đổi với quốc gia, thực hiện các chủ trương, đường lỗi, chính sách của Đăng và Nhà nước, lam việc ích cục, nhiệt tinh Và đặc biệt sẽ dim béo sựâu di, thường xuyên, én định với công việc ~ một trong

công chức phải dim bão, Điễu nay vita có lợi cho cơ quan tổ chúc, đơn vị tuyển dung ma cũng phủ hợp với chính cá nhân đó Ngoài se việc quy ảnh cá nhân tham gia ding ký dự tuyển có một quốc tích la Việt Nam cũng là để tao cơ hồi cho nhiều công đân Việt Nam đang nh cư tử ngớc ngoài có năng lực và han chế thục trang “chiy máu chất xăm”, thụ hút được nguồn nhân lục

chiu moi trách nhiệm đối với hành vi do minh gây ra, day cũng là độ tuổi phù hopvới quy định tại Luật lao động Việc quy định về độ tuổi là từ đủ 18 tuổi trở lên đổi

"ih 20,Bộ hột Đânsự2015

với cá nhân đăng iy dự tuyển cũng a cách để nhà làn luật làm rổ trách nhiệm côn chính cá nhân đỏ trong công vite, dé ho sé có ý thúc dé thực hiện những hành vi đăng din, không vi pham: pháp luật Ngodi ra kh có thiệt ha phát sinh hay các vấn

đã pháp Lý công df ding cho cơ quan tổ chức, đơn vi tuyén đụng đơa ra phương án Xã luật, đồn ba thiệt hai (heo quy định của pháp luật din m) hoặc xử lí theo pháprất hình ny

Luật cán bộ, công chúc chỉ gu dinh về đồ tuổi td thiểu của người đăng lở dr tuyển (đã 18 tuỗi hở là) còn không có quy nh và độ ti tối da, đều này thể hiện Luật cho phép rông hơn về phạm vi

chức, không vi độ tuổi là rể hay giả ma có nự phân iệt, qua đó không bố rút bất cửmột cá nhân tim năng, có lòng nhiệt huyấthật sự với công việc

= Có đơn đự tuyễn, có lý lich rõ ring,

‘Truce hết, cá nhân đăng iy de tuyển phải có don đăng lợ de tuyển bãi vì đơn đăng ký dự tuyễn thể hiện nguyện vong ofa ứng viên lá tơ nguyên, đồng thất cũng

nêu rõ mong muốn dự tuyển vi bí nào ce ứng viên đó Trong đơn đăng ký dự tuyển cũng có me cam kết phục vụ cho đơn vi đoợc tuyển dụng, điều này vir thể hiện sơ tảng buộc, trách nhiệm của ứng viên đối với cơ quan, đơn vi tuyển dung, thêm vào đồ còn giúp cho đơn vi tuyển dung sip xép được sổ lương người dự tuyển vào từng vii việc lam và như cầu công viậc cần tuyển qua đó bổ tí các cơ sở vật chit để chuẫn bi cho kỹ thi tuyển Những sổ liệu tổng hợp từ đơn dự tuyển ci thí ảnh cũng ấm bit nhông thông tin cơ bản cia người dự tuyển vé nhân thân, tỉnh đô cũng nur quá tình công tc; là tả liệu tham khão cho các thi sn chuẩn bị cho kỹ thí tuyén tốthơn,

CCá nhân đăng kỹ dự tuyén có Lý lich tổ ring bối đối với vide tuyển đụng công chức là lựa chon người có di tiêu chuẩn va đều kiện phù hợp vào lam việc trong cơ lả cơ sở để

quan nhà nước nên việc tiết t vé nhân thin của cá nhân đỏ là cần thiết, dễ dang cho công tác quản lý vỀ sau Mét cả nhân co lý lich 18 rang và kê khai đầy đã cảng thể hin ny rong sing, rảnh mach cia ho Công chúc cũng là mốt công việc đặc ttt —nhân danh quyền lục Nhà nước thụ thi pháp luật với công dân nên việc đi hỗi lýlich răng là phù hợp.

33

- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; không được phân biệt loại hình đáo tạo,văn bằng, chúng chi, trường công lập trường ngoài cổng lập và báo cáo cơ quanquân lý công chúc phê duyệt trước khi tuyển đụng”.

iu tên, việc cá nhân có vin bing chúng chỉ phù hop là căn cứ a chứng sink cá nhấn đó đã được đào tạo vi mặt ồn thúc cũng như được dao tạo về các i ning trong công việc như ngôn ng, in học văn phòng Điều đó phẫn nào thể hiện

được trình độ, khả năng cba người dyin,

Còn về quy định không phân biệt loại hành đảo tao, vin bằng chứng chỉ, trường công lập hay trường ngoài công lập thi đây chính là

toyển dụng công chức mang tinh tích cue và ph hợp với Luật Giáo duc dei học sửa đỗi cụ thé đồ là vin bing giáo duc dei học thuộc hộ thống giáo duc quốc din bao gồm bằng cỡ nhãn, bing thạc đ, bằng tên đ và vin bing tỉnh độ tương đương, Xhông còn quy dink về hình thức dao tao Việc không phân biệt bing chính quy tichức rong tuyển dụng cổng chức giúp những người tạ chúc, hệ từ xa, iên thông tình ding với những nguờ có bằng chí uy mang nh i cục, phù hop với sư hướng không còn quá dé cao bing cấp mà coi trọng hơn về năng lực, ii năng hiệnmới trong quy định

nay, công là mỡ rông cơ hội đăng ký dự tuyén đối với nhiều cá nhân hơn nữa

= Cổ phẩm chất chính trị, đạo đặc tổ

Đôi ng công chúc là một vin đề quan trong trong sự nghiệp phát biển đất ước, la lục lượng nông cốt của bô máy nhà nước, là cơ sở để xây dụng nên hành chính công võng manh, dat hiệu qui, Do vậy việc đỗ tâm đến phẩm chất chính tr, dao đặc của công chúc là một trong những việc vô cũng quan trong Nói cách khác,công chúc chính là bộ mặt ci cơ quan nhà nước, phẩm chất chính ti, dao đức của công chúc chính là diéu mà mỗi cá nhân phii gi gn, gly dụng Bản thân người công chúc không chỉ có tdi ma côn phii có đức, luôn chấp hình nghiễm chinnhững đường lố, chủ trương chính sách của Đăng và Nhà nước, sống tt đối depđạo, phù hợp vớ truyện thắng của người Việt Nam Có như vậy, người công chúc si có thể lấy được lông tin của nhân dân đổi với chính quyền, với cơ quan nhà "nước, nông cao uy tin của chỉnh cơ quan nơi minh làm việc,

"Tig dated 161/2018/8-CP sin đổi bổ ng một day diy! yin img công chúc, viên cae ing

"ngth công chúc thingmg viên chức vine hộn củ độ hợp đông ue mi công ve Hong cơ qui

Jan che hủ oe, đơn vì sgngup công ap

34