MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 5 1. Lý do chọn đề tài 5 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 6 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 4. Phương pháp nghiên cứu 6 5. Bố cục của đề tài 7 PHẦN NỘI DUNG 8 CHƯƠNG 1 8 NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 8 1.1 Khái niệm tuyển dụng 8 1.2 Khái niệm công chức 9 1.3 Phân loại công chức và ý nghĩa của phân loại công chức 12 1.4 Vai trò của tuyển dụng nhân lực 13 CHƯƠNG 2 15 THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 15 2.1 Đặc điểm của công chức tại Việt Nam hiện nay 15 2.2 Công tác tuyển dụng công chức tại Việt Nam hiện nay 18 2.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng công chức 19 2.2.2 Đối tượng và điều kiện tuyển dụng công chức 20 2.2.3 Hình thức tuyển dụng công chức 21 2.2.4 Quy trình tuyển dụng công chức 21 2.3 Đánh giá về công tác tuyển dụng công chức ở Việt Nam hiện nay 25 CHƯƠNG 3 28 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 3.1 Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về công tác tuyển dụng công chức 28 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức về công tác tuyển dụng 29 3.3 Tiếp tục hoàn thiện xác định vị trí việc làm, xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực gắn liền với từng vị trí để làm căn cứ khoa học, khách quan cho hoạt động tuyển dụng 30 3.4 Phân loại vị trí việc làm để xác định phương thức và quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù của từng loại vị trí 31 3.5 Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất cả các khâu của quá trình tuyển dụng 32 3.6 Đổi mới hình thức, nội dung và quy trình thi tuyển 32 PHẦN KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Cán bộ, công chức là gốc của vấn đề”. Đội ngũ cán bộ, công chức là khâu then chốt, khâu trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước, quyết định đến sự thành công hay thất bại của mỗi cơ quan và đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, có kiến thức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn là nhiệm vụ vô cùng quan trọng được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm. Trong sự nghiệp cách mạng hiện nay của nước ta, dưới sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đội ngũ cán bộ, công chức luôn luôn có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình tham gia điều hành và quản lý nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, trong cơ chế thị trường, trước cám dỗ của vật chất, một số cán bộ, công chức chưa thực sự vững vàng về tư tưởng, tu dưỡng rèn luyện kém nên đã sa ngã, biến chất, vi phạm pháp luật. Và chính những con người biến chất này đã làm cho việc tuyển dụng cán bộ công chức không công khai, minh bạch, thiếu trung thực, không đúng các quy định của Pháp luật về tuyển dụng cán bộ công chức. Xuất pháp từ thực tiễn thời gian qua, công tác tuyển dụng công chức ở một số địa phương còn nhiều bất cập, vi phạm các quy định về tuyển dụng. Vì vậy, điều cần thiết hiện nay là phải tiếp tục chấn chỉnh công tác tuyển dụng nhằm khắc phụ những tồn tại khuyết điểm, nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ công chức góp phần tích cực trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Từ những lý do trên, tôi đã lựa chọn đề tài “Đổi mới công tác tuyển dụng công chức ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài kết thúc học phần Công vụ, công chức với mong muốn đưa ra các giải pháp để góp phần làm rõ hơn các vấn đề có liên quan đến việc tuyển dụng cán bộ công chức tại Việt Nam góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ máy nhà nước.
LỜI CẢM ƠN Để có điều kiện hồn thành đề tài “Đổi công tác tuyển dụng công chức Việt Nam nay” làm đề tài kết thúc học phần Cơng vụ, cơng chức mình, em xin chân thành cảm ơn q thầy (cơ) tận tình bảo, đồng thời cung cấp cho em kiến thức kỹ sẵn có để hồn thành đề tài cách tốt đẹp Do thời gian vốn kiến thức cịn eo hẹp nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu đề tài, em mong ý kiến đóng góp giảng viên bạn đọc để nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu đề tài “Đổi công tác tuyển dụng công chức Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu tơi tự viết Các số liệu tư liệu sử dụng nghiên cứu trung thực xác Hà Nội, ngày 23 tháng 05 năm 2021 Sinh viên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài .7 PHẦN NỘI DUNG .8 CHƯƠNG NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .8 1.1 Khái niệm tuyển dụng .8 1.2 Khái niệm công chức 1.3 Phân loại công chức ý nghĩa phân loại công chức .12 1.4 Vai trò tuyển dụng nhân lực 13 CHƯƠNG 15 THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 15 2.1 Đặc điểm công chức Việt Nam 15 2.2 Công tác tuyển dụng công chức Việt Nam 18 2.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng công chức .19 2.2.2 Đối tượng điều kiện tuyển dụng công chức 20 2.2.3 Hình thức tuyển dụng cơng chức .21 2.2.4 Quy trình tuyển dụng cơng chức 21 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức Việt Nam .25 CHƯƠNG 28 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác tuyển dụng công chức 28 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán công chức công tác tuyển dụng 29 3.3 Tiếp tục hồn thiện xác định vị trí việc làm, xây dựng mô tả công việc khung lực gắn liền với vị trí để làm khoa học, khách quan cho hoạt động tuyển dụng 30 3.4 Phân loại vị trí việc làm để xác định phương thức quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù loại vị trí 31 3.5 Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thơng tin vào tất khâu q trình tuyển dụng 32 3.6 Đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển 32 PHẦN KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán bộ, cơng chức gốc vấn đề” Đội ngũ cán bộ, công chức khâu then chốt, khâu trọng yếu toàn hoạt động máy Nhà nước, định đến thành công hay thất bại quan đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, có kiến thức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn nhiệm vụ vô quan trọng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Trong nghiệp cách mạng nước ta, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đội ngũ cán bộ, công chức luôn có vai trị quan trọng q trình tham gia điều hành quản lý nhà nước lĩnh vực khác Tuy nhiên, chế thị trường, trước cám dỗ vật chất, số cán bộ, công chức chưa thực vững vàng tư tưởng, tu dưỡng rèn luyện nên sa ngã, biến chất, vi phạm pháp luật Và người biến chất làm cho việc tuyển dụng cán công chức không công khai, minh bạch, thiếu trung thực, không quy định Pháp luật tuyển dụng cán công chức Xuất pháp từ thực tiễn thời gian qua, công tác tuyển dụng cơng chức số địa phương cịn nhiều bất cập, vi phạm quy định tuyển dụng Vì vậy, điều cần thiết phải tiếp tục chấn chỉnh công tác tuyển dụng nhằm khắc phụ tồn khuyết điểm, nâng cao chất lượng tuyển dụng cán cơng chức góp phần tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ lý trên, lựa chọn đề tài “Đổi công tác tuyển dụng công chức Việt Nam nay” làm đề tài kết thúc học phần Công vụ, công chức với mong muốn đưa giải pháp để góp phần làm rõ vấn đề có liên quan đến việc tuyển dụng cán cơng chức Việt Nam góp phần nâng cao hiệu hoạt động Bộ máy nhà nước Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức Việt Nam để đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu tuyển dụng công chức Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận tuyển dụng công chức Việt Nam + Tìm hiểu nghiên cứu thực trạng công tác tuyển dụng công chức Việt Nam đánh giá thực trạng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng pham vi nghiên cứu mà đề tài muốn tập trung hướng đến thực trạng công tác tuyển dụng công chức Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành đề tài, tơi sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập xử lý thông tin: Đây phương pháp cần thiết quan trọng cho việc thực đề tài nghiên cứu khoa học, giúp người viết có lượng thơng tin cung cấp cho viết đề tài nghiên cứu Người viết phải thu thập tư liệu thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, xử lý chúng để hồn thành viết - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích nghiên cứu tài liệu, lý luận khác cách phân tích chúng thành phận để tìm hiểu sâu sắc đối tượng Tổng hợp liên kết mặt, phận thơng tin phân tích tạo hệ thông lý thuyết đầy đủ sâu sắc đối tượng Đây phương pháp đóng vai trò quan trọng để nghiên cứu nguồn liệu xử lý thông tin thu thập để hoàn thành nghiên cứu - Phương pháp so sánh đánh giá: Qua việc thu thập thông tin, tài liệu công tác tuyển dụng công chức Việt Nam để đánh giá so sánh vấn đề Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài tơi chia làm ba phần chính: Chương 1: Những sở lý luận chung công tác tuyển dụng công chức Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác tuyển dụng công chức Việt Nam Chương 3: Giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm tuyển dụng Tuyển dụng khâu quan trọng quản trị nhân lực vì: với tổ chức nào, để có đội ngũ nhân lực vững mạnh, thực tốt trình độ chun mơn thân phải thơng qua q trình tuyển dụng Tuyển dụng giúp nhà quản lý lựa chọn người phù hợp với vị trí tổ chức Có thể khẳng định tiền đề, tảng cho phát triển tổ chức Có nhiều khái niệm khác tuyển dụng: Theo giáo trình Quản lý nhân doanh nghiệp trường Đại học Quản lý Kinh doanh Hà Nội thì: “Tuyển dụng lao động q trình thu hút nhân lực có khả đáp ứng công việc đưa vào sử dụng, bao gồm khâu: tuyển mộ, tuyển chọn, bố trí sử dụng đánh giá” Nếu cho tuyển dụng giống quan điểm trường Đại học Quản lý kinh doanh Hà nội phải q rộng bao gồm cơng tác bố trí đánh giá nhân lực, thử đưa cách định nghĩa khác theo quan điểm giảng viên trường Đại học Thương mại: “Tuyển dụng nhân trình tìm kiếm, lựa chọn nhân để đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp số lượng, chất lượng cấu giai đoạn định” Trong lĩnh vực hành nhà nước tuyển dụng lại hiểu theo cách khác: Tuyển dụng hoạt động nhằm chọn người có đủ khả điều kiện thực thi công việc quan nhà nước Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ loại quan mà tiêu chuẩn điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác Tuyển dụng khâu có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ cán cơng chức cần phải tuân thủ nguyên tắc chung định quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển Theo khoản điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lí cán bộ, cơng chức quan nhà nƣớc “Tuyển dụng việc tuyển người vào làm việc biên chế quan nhà nước thông qua thi xét tuyển.” Ở đây, “tuyển dụng” bao gồm giai đoạn tập người tuyển việc bổ nhiệm sau tập Và quà trình tuyển dụng bao gồm giai đoạn sau: - Xác định nhu cầu nhân cần đưa vào tổ chức - Thu hút người lao động tham gia dự tuyển - Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu tổ chức đặt - Tập cho người để họ “hành hóa” thân họ - Bổ nhiệm thức sau tập vào danh sách nhân tổ chức Theo từ điển giải thích thuật ngữ Hành “Tuyển dụng cán cơng chức việc tuyển người vào quan nhà nước sau đạt kết 10 kì thi tuyển Cũng theo từ điền cơng tác tuyển dụng Cán công chức là: - Nhu cầu cơng việc - Vị trí cơng tác chức danh công chức quan tổ chức cần tuyển dụng - Chỉ tiêu biên chế giao - Các tiêu chuẩn nhân thân tương quan với yêu cầu công vụ người tuyển dụng bao gồm yêu cầu phẩm chất đạo đức, yêu cầu trình độ nghiệp vụ (đúng tiêu chuẩn nghiệp vụ) - Phải thi tuyển phải trúng tuyển Nói chung có nhiều quan điểm khác tuyển dụng, hiểu cách chung nhất: “Tuyển dụng trình nhằm tìm kiếm, thu hút lựa chọn người tốt cho vị trí cơng việc trống tổ chức” 1.2 Khái niệm công chức Theo Luật cán bộ, công chức Quốc hội khóa 12 - kỳ họp thứ số 22/2008/QH12 ngày 03/11/2008: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước: công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Ngồi cịn có cơng chức cấp xã Đó cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức đưa xác định công chức sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định Nghị định xác định cụ thể trường hợp công chức làm việc quan cụ thể hệ thống trị, gồm: - Cơng chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam - Công chức Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước - Công chức Bộ, quan ngang Bộ tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập - Cơng chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện - Cơng chức hệ thống Tịa án nhân dân - Cơng chức hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân - Cơng chức quan tổ chức trị - xã hội - Công chức quan, đơn vị Quân đội nhân dân Công an nhân dân - Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập - Công chức luân chuyển 10 * Thu hút người tham gia trình dự tuyển - Đối với người tham gia dự tuyển người bên tổ chức: Tiến hành thu hút thông qua bảng thông báo tuyển dụng, thơng báo vị trí cơng việc cần tuyển người Bản thông báo gửi đến tất cán bộ, công chức tổ chức Thông báo bao gồm thông tin nhiệm vụ thuộc cơng việc u cầu trình độ vị trí cần tuyển dụng Thu hút thơng qua giới thiệu cán bộ, công nhân viên tổ chức Qua kênh thơng tin phát người có lực phù hợp với yêu cầu vị trí cần tuyển cách cụ thể nhanh Thu hút vào thông tin hồ sơ cán công chức tổ chức, nội dung thường bao gồm thơng tin như: trình độ chun mơn, trình độ giáo dục đào tạo, trình làm việc yếu tố liên quan khác đến phẩm chất cá nhân người cần tuyển dụng Thu hút thông qua việc dán thông báo tuyển dụng quan, trang thông tin điện tử quan tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng… - Đối với người đăng ký tuyển dụng từ bên ngồi tổ chức Thu hút thơng qua giới thiệu cán bộ, công chức tổ chức Thu hút thông qua quảng cáo phương tiện truyền thông như: kênh đài truyền hình, đài phát thanh, báo… Thu hút người đăng ký tuyển dụng thông qua trung tâm môi giới giới thiệu việc làm * Chọn người cho tổ chức Là trình thi tuyển kết tuyển dụng nhà quản lý lựa chọn người cho vị trí cần tuyển Việc lựa chọn người cho tổ chức phải vào kết thi tuyển, vào trình độ chun mơn nhƣ phẩm chất cá nhân để tiến hành lựa chọn người phù hợp cho tổ chức * Tập thực chế độ công chức dự bị 22 Theo mục nghị định 24/2010/NĐ – CP phủ quy định: Người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm công việc vị trí việc làm tuyển dụng - Thời gian tập quy định sau: + 12 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C; + 06 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D; + Người tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 01 tháng 01 năm 2010 theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức chuyển sang thực chế độ tập Thời gian thực chế độ công chức dự bị tính vào thời gian tập sự; + Thời gian nghỉ sinh theo chế độ bảo hiểm xã hội thời gian nghỉ ốm đau, bị tạm giam, tạm giữ, tạm đình cơng tác theo quy định pháp luật khơng tính vào thời gian tập - Nội dung tập bao gồm: + Nắm vững quy định Luật Cán bộ, công chức quyền, nghĩa vụ công chức, việc công chức không làm; nắm vững cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị công tác, nội quy, quy chế làm việc quan, tổ chức, đơn vị chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm tuyển dụng; + Trau dồi kiến thức kỹ chuyên mơn, nghiệp vụ theo u cầu vị trí việc làm tuyển dụng; + Tập giải quyết, thực cơng việc vị trí việc làm tuyển dụng - Chế độ sách người tập Trong thời gian tập sự, người tập hưởng 85% mức lương bậc ngạch tuyển dụng; trường hợp người tập có trình độ thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng hƣởng 85% mức lương bậc ngạch tuyển dụng; trường hợp người tập có trình độ tiến sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng hưởng 85% mức lương bậc ngạch tuyển dụng Các khoản phụ cấp hưởng theo quy định pháp luật Người tập hưởng 100% mức lương phụ cấp ngạch tuyển dụng tương ứng với trình độ đào tạo quy định khoản Điều trường hợp sau: Làm việc miền núi, biên 23 giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; làm việc ngành, nghề độc hại nguy hiểm; người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn lực lượng công an nhân dân, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác yếu chuyển ngành, đội viên niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên hồn thành nhiệm vụ Thời gian tập khơng tính vào thời gian xét nâng bậc lương - Đối với người hồn thành khơng hồn thành chế độ tập + Đối với người hoàn thành chế độ tập sự: Khi hết thời gian tập sự, người tập phải báo cáo kết tập văn bản; người hướng dẫn tập phải nhận xét, đánh giá kết tập người tập văn bản, gửi quan sử dụng công chức Người đứng đầu quan sử dụng công chức đánh giá phẩm chất trị, đạo đức kết công việc ngƣời tập Trường hợp người tập đạt yêu cầu ngạch công chức tập có văn đề nghị quan quản lý công chức định bổ nhiệm xếp lương cho công chức tuyển dụng + Đối với người khơng hồn thành chế độ tập sự: Quyết định tuyển dụng bị hủy bỏ trường hợp người tập khơng hồn thành nhiệm vụ bị xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên thời gian tập Người đứng đầu quan sử dụng công chức đề nghị quan quản lý công chức định văn hủy bỏ định tuyển dụng trường hợp quy định khoản Điều Người tập bị hủy bỏ định tuyển dụng quan sử dụng công chức trợ cấp 01 tháng lương, phụ cấp hưởng tiền tàu xe nơi cư trú * Ngạch công chức bổ nhiệm ngạch công chức Ngạch công chức bao gồm: - Chuyên viên cao cấp tương đương; - Chuyên viên tương đương; - Chuyên viên tương đương; - Cán tương đương; 24 - Nhân viên Bổ nhiệm vào ngạch công chức đảm bảo điều kiện sau: - Người bổ nhiệm có đủ tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ ngạch; - Việc bổ nhiệm vào ngạch phải thẩm quyền bảo đảm cấu công chức quan, tổ chức, đơn vị Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức thực trường hợp sau: - Người tuyển dụng hoàn thành chế độ tập sự; - Công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch; - Công chức chuyển sang ngạch tương đương 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức Việt Nam Tuyển dụng công chức khâu quan trọng có tính chất định chất lượng đội ngũ cơng chức thực thi cơng vụ Vì vậy, làm để thông qua tuyển dụng thu hút người đủ lực phẩm chất vào làm việc quan nhà nước vấn đề quan tâm Ở Việt Nam trước năm 1986, tuyển dụng công chức vào làm việc cho quan nhà nước nói riêng quan, tổ chức hệ thống trị nói chung thực thông qua xét tuyển Căn để xét tuyển chủ yếu dựa vào lý lịch, q trình cơng tác kết hợp giải chế độ sách, hợp lý hố gia đình mà chưa có quy định xác định tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng nên hoạt động tuyển dụng chắp vá thiếu khoa học Để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế cải cách hành nhà nước, tuyển dụng công chức chuyển từ xét tuyển sang thi tuyển Theo đó, Nghị định số 25/CP Chính phủ ban hành ngày 23/5/1993 quy định: “Tất quan hành nghiệp Nhà nước từ tuyển công chức, viên chức thiết phải thực chế độ thi tuyển Những người không qua thi tuyển không tuyển dụng vào biên chế quan hành nghiệp Nhà nước” Đặc biệt, từ Pháp lệnh cán bộ, công chức đời (1998) thi tuyển cạnh tranh xác định phương thức chủ yếu tuyển dụng công chức Chỉ số trường hợp đặc biệt tuyển dụng cơng chức thực thơng qua hình thức xét tuyển Luật cán bộ, công chức 25 (2008) tiếp tục khẳng định tuyển dụng công chức thực chủ yếu thông qua thi tuyển, đồng thời bổ sung: việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan sử dụng công chức Việc thực quán phương thức thi tuyển cạnh tranh với q trình hồn thiện sở pháp lý tuyển dụng công chức Việt Nam 20 năm qua thể rõ nỗ lực tâm quan nhà nước nhằm đổi tuyển dụng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tuy nhiên, nghiên cứu quy định pháp lý hành thực tiễn tuyển dụng công chức nay, nhận thấy số điểm hạn chế sau: Thứ nhất, tuyển dụng chưa thực dựa khoa học, dựa vào nhu cầu cơng việc yêu cầu nhiệm vụ quan, tổ chức Theo quy định Luật cán bộ, công chức (2008), tuyển dụng công chức nhu cầu công việc, vị trí việc làm tiêu biên chế tược giao Như vậy, muốn tuyển dụng công chức người, việc việc xác định chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm tiêu biên chế giao để mấu chốt Tuy nhiên, đa số quan hành chưa có mô tả công việc để xác định chức danh, tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí nên việc tuyển dụng mang tính chất lấy cho đủ tiêu biên chế giao Việc thi tuyển cạnh tranh vào vị trí quản lý thử nghiệm với Đề án thí điểm thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước số địa phương Đà Nẵng, Quảng Ninh số ngành, việc thực hiên chủ trương chậm hiệu hạn chế Thứ hai, thi tuyển phương thức chủ yếu tuyển dụng công chức Tuy nhiên, vị trí cơng việc dù đơn giản hay phức tạp áp dụng quy trình thi tuyển Sau trúng tuyển, công chức bổ nhiệm vào ngạch vào vị trí việc làm cụ thể Trong q trình làm việc cơng chức có thê chuyển từ vị trí sang vị trí khác nhìn chung vào cơng vụ gắn với chế độ công chức suốt đời Với đặc điểm vậy, hoạt động tuyển dụng vừa không linh hoạt, vừa tốn Khi trở thành cơng chức khó đưa khỏi hệ thống cơng vụ, người khơng đủ lực, khó tạo vị trí trống tổ chức để tuyển người 26 Thứ ba, nội dung thi tuyển, cách thức để thi, hình thức thi chứa phù hợp cịn mang tính hình thức Nhiều quan sử dụng nội dung thi tuyển cho đối tượng khác mà khơng phân loại xác định tiêu chí riêng cho nhóm đối tượng Nội dung thi tuyển chưa phù hợp sát với Chuyên ngành hẹp vị trí dự tuyển Các mơn thi bắt buộc môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, ngoại ngữ tin học văn phòng Việc tổ chức thi viết thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành thực phù hợp vị trí việc làm khó khăn quan chưa có mơ tả vị trí, yêu cấu tiêu chuẩn chưa xác định Vì vậy, nội dung thi tuyển tập trung vào vấn đề lý luận chung, dễ dãi, lặp lại kiến thức mà người dự thi học trường đào tạo hệ thống giáo đục quốc dân, khiến cho việc thi tuyển khơng cịn ý nghĩa thực tế Thứ tư, cách thức đề thi, hình thức thi khó đánh giá thực chất lực ứng viên Cách đề thi chủ yếu trọng đến việc kiểm tra trí nhớ ứng viên mà chưa đặt câu hỏi để đánh giá khả suy luận, phân tích, tổng hợp, chưa đánh giá kỹ chuyên ngành cần có ngạch, vị trí dự tuyển Hình thức thi chủ yếu thi viết Nghị định số 24/2010/NĐ-CP có quy định thi trắc nghiệm thực tế để có hệ thống đề thi trắc nghiệm đảm bảo đánh giá lực cơng chức cịn nhiều vấn đề đặt Do đó, kết thi tuyển cơng chức thời gian qua chưa thực phản ánh xác khả làm việc tương lai công chức Điều lý giải nhiều trường hợp người có kỹ làm việc tốt kiểm nghiệm qua thời gian làm hợp đồng quan không trúng tuyển nội dung thi thường lý thuyết chung, khơng có phần thi để đánh giá kỹ chun biệt cho vị trí, lượng công chức tuyển khả thực thi công vụ lại thấp 27 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Công tác tuyển dụng cơng chức khâu có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực quan Trong q trình thực thi cơng vụ, việc tuyển dụng người cho kết hoạt động quan tốt Luật cán bộ, công chức nêu rõ việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Đối với số trường hợp thực xét tuyển theo quy định Như vậy, việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc thực tế quan Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp như: 3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác tuyển dụng cơng chức Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác tuyển dụng công chức hoạt động quan trọng công tác cán bộ, công chức quan hành nhà nước nhằm thực mục tiêu : “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, cơng nghiệp hóa, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, có hiệu quả” Vì vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Để nâng cao hiệu tuyển dụng công chức, Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa 11 ban hành pháp lệnh 11/2003/PL – UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2013 sửa đổi số điều pháp lệnh cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm điều chỉnh hướng dẫn thực hoạt động tuyển dụng Tuy nhiên hệ thống văn chưa thống nhất, rời rạc, nhiều vấn đề quy định chung chung chưa cụ thể dẫn đến việc thực chưa thống địa phương, lĩnh vực như: 28 - Về quy trình tuyển dụng, chưa có văn đưa quy trình cụ thể cơng tác tuyển dụng, chưa trả lời câu hỏi như: Quy định gồm bước? bước thực nào? thực bao lâu? cần có kỹ phương pháp nào? - Về thẩm quyền, thẩm quyền phòng ban q trình tuyển dụng cơng chức Việt Nam chưa thực thống - Còn số quy định khác quy định nội dung, cách thức, hình thức thi, điều kiện tiêu chuẩn dự thi ngạch công chức cũ, số nội dung khơng cịn phù hợp với tình hình cần sửa đổi Vì vậy, để nâng cao hoạt động tuyển dụng cần sớm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác ngạch, quy định cụ thể số vấn đề, đồng thời sửa đổi bổ sung số điều cho phù hợp với tình hình mới, tạo sở pháp lý cho hoạt động tuyển dụng thống đơn vị 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán công chức cơng tác tuyển dụng Đội ngũ cơng chức nói chung, cấp lãnh đạo nói riêng chưa có nhận thức đắn công tác tuyển dụng, chưa thấy tầm quan trọng ý nghĩa công tác việc phát triển nguồn nhân lực Do vậy, công tác chưa tạo lực hút thực nguồn lao động có chất xám, chưa đạt hiệu cao Vì vậy, để hoạt động tuyển dụng tiến hành có hiệu quả, cần phải thực số giải pháp nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ công chức nói chung, cấp lãnh đạo nói riêng Trong quan trọng tăng cường quan tâm, đạo cấp lãnh đạo việc hoạch định kế hoạch tuyển dụng công tác sơ tuyển thi tuyển để có người có lực, phẩm chất đạo đức vào máy quan, đảm bảo máy quan hoạt động hiệu Đối với ban lãnh đạo: Cần đưa định đắn, đồng thời quán công tác tuyển dụng 29 Đối với đội ngũ công chức làm cán tuyển dụng: cần đảm bảo tính chặt chẽ, cơng khai, minh bạch q trình tuyển dụng, làm tốt trách nhiệm nhà tuyển dụng Tránh tình trạng quen biết, dù, ơng cháu cha… Đối với sở vật chất thông tin: cần đảm bảo sở vật chất thuận lợi cho việc thi cử, đồng thời thông tin việc thông báo tuyển dụng cần mở rộng để không người quan mà nhân dân biết đến có quyền nộp hồ sơ dự thi theo quy định 3.3 Tiếp tục hoàn thiện xác định vị trí việc làm, xây dựng mô tả công việc khung lực gắn liền với vị trí để làm khoa học, khách quan cho hoạt động tuyển dụng Mục tiêu xác định vị trí việc làm trả lời câu hỏi: quan, tổ chức có vị trí ứng với vị trí cần người làm việc để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Do đó, xác định vị trí việc làm tạo sở để xác định tổ chức có nhu cầu cần tuyển người để đảm nhận vị trí tổ chức Trên sở vị trí việc làm xác định cần xây dựng mô tả công việc khung lực người thực cơng việc gắn liền với vị trí việc làm Bản mơ tả cơng việc cung cấp thơng tin việc tổ chức cần người công chức để thực công việc tốt nhất, nhờ làm để xác định tiêu chuẩn lực điểu kiện khác cần phải có người tuyển Năng lực khả cá nhân đáp ứng vượt mức u cầu vị trí cơng việc nhằm đạt kết công việc mong muốn điều kiện định tổ chức Đó kết hợp kiến thức, kỹ thái độ có ảnh hưởng đến phần lớn cơng việc cá nhân có mối liên quan trực tiếp đến kết thực công việc; đo tiêu chuẩn cải thiện thông qua đào tạo phát triển Khung lực tập hợp lực cần thiết cá nhân cần phải có đảm nhận vị trí cơng việc định Vì vậy, xây dựng khung lực gắn với vị trí cơng việc cho thấy vị trí định, tổ chức cần người với yêu cầu cụ thể lực Đây sở quan trọng để tổ 30 chức định tiêu chuẩn khách quan để lựa chọn người phù hợp vào vị trí cịn trống 3.4 Phân loại vị trí việc làm để xác định phương thức quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù loại vị trí Phân loại vị trí việc làm coi tảng quan trọng cho việc lựa chọn phương thức quy trình tuyển dụng công chức Thực tiễn tuyển dụng công chức nhiều nước cho thấy, áp dụng phương thức quy trình tuyển dụng khác cho loại vị trí công việc khác vừa đảm bảo chọn người phù hợp, vừa đảm bảo tiết kiệm, hiệu tuyển dụng Vì vậy, cần phân loại vị trí việc làm để xác định ngồi thi tuyển cạnh tranh phải có phương thức tuyển dụng khác phù hợp cho loại vị trí Ví dụ, vị trí gắn liền với cơng việc mang tính kỹ thuật chun ngành mà khơng địi hỏi người thức phải có kiến thức kỹ quản lý nhà nước nên không thiết phải thực phương thức tuyển dụng qua thi tuyển công chức nói chung mà cần thơng qua vấn dựa vào kinh nghiệm cơng tác Một số vị trí địi hỏi chun mơn cao thực tuyển dụng theo chế độ hợp đồng, kết hợp với việc trả lương tương xứng Nhiều nước giới coi giải pháp tốt để thu hút, sử dụng, đãi ngộ phù hợp với vị trí cần chuyên gia giỏi, đồng thời giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước người vị trí áp dụng chế độ công chức suốt đời Trong trường hợp khơng cần thiết trì vị trí làm việc suốt đời cho cơng việc đơn giản thực tuyển dụng theo chế độ hợp đồng Đối với vị trí lãnh đạo, quản lý, thi tuyển cạnh tranh cần thiết để có người đủ lực, phẩm chất quản lý, lãnh đạo tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, thực tiễn nhiều nước cho thấy khơng phải tất vị trí lãnh đạo, quản lý thi tuyển cạnh tranh “mở” tức nguồn ứng viên từ bên bên hệ thống hành nhà nước mà có vị trí mang tính chất cạnh tranh “nội bộ”, tức công vụ tham gia dự tuyển, hẹp nội tổ chức hành nhà nước Thi tuyển vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý số bộ, ngành địa phương Việt Nam thời gian qua cho thấy vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn hay lĩnh vực 31 đặc thù khơng có đủ số lượng ứng viên theo quy định, khó tổ chức thi tuyển cạnh tranh Vì vậy, sau xác định vị trí việc làm cần tiến hành rà sốt phân loại vị trí bao gồm vị trí lãnh đạo, quản lý sở đặc điểm, tính chất công việc đặc thù ngành nghề địa phương để xác định nguồn phương thức tuyển dụng phù hợp quan trọng, tạo sở cho đổi hoạt động tuyển dụng 3.5 Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng Sử dụng triệt để cơng nghệ thơng tin tuyển dụng góp phần tiết kiệm thời gian chi phí, đơn giản hóa nhiều thủ tục, hồ sơ, giấy tờ hoạt động tuyển dụng, đảm bảo hiệu ngun tắc cơng khai, khách quan minh bạch tuyển dụng Vì vậy, đổi tuyển dụng công chức cần tiếp tục theo hướng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin tất khâu tuyển dụng: thông báo tuyển dụng, thực thi tuyển thơng qua hình thức thi trắc nghiệm, chấm thi lưu trữ kết thi Có thể thành lập trang web riêng việc làm quan hành nhà nước để thơng tin vị trí việc làm cịn trống thông tin liên quan đến tuyển dụng cập nhật tập trung, làm cho ứng viên dễ dàng tiếp cận thông tin Các ứng viên làm thủ tục giao tiếp với quan tuyển dụng thông qua tài khoản riêng cung cấp để đảm bảo tính xác, kịp thời khách quan thông tin tuyển dụng 3.6 Đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển Nội dung hình thức thi tuyển mặt phải đảm bảo chất lượng công chức đuợc tuyển dụng, mặt khác phải gắn với chuyên ngành hẹp vị trí dự tuyển để đánh giá lực ứng viên, đảm bảo chọn người phù hợp Để thực điều cần đổi hình thức nội dung thi theo hướng: - Hạn chế hình thức thi viết sử dụng rộng rãi hình thức thi trắc nghiệm vấn; - Đổi quy trình thi tuyển cơng chức theo hướng tăng cường hình thức thi trắc nghiệm vấn Trắc nghiệm tuyển chọn thi nhằm dánh giá khía cạnh liên quan đến toàn yếu tố lực thể chất, tinh thần, tính cách ứng viên Trắc 32 nghiệm dự báo khuynh hướng thực công việc ứng viên điều kiện lao động tương lai Phỏng vấn giúp quan tuyển dụng phát đặc điểm riêng ứng viên trước yêu cầu công việc Thông qua vấn, quan tuyển dụng công chức không đánh giá kiến thức, khả hiểu biết ứng viên mà đánh giá kỹ khác (như giao tiếp, thuyết trình, thuyết phục, xử lý tình ) mà u cầu cơng việc đặt Tuy nhiên, muốn áp dụng thành cơng hình thức thi trắc nghiệm vấn, cần ý số vấn đề sau đây: Thứ nhất, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống đề thi trắc nghiệm hệ thống câu hỏi vấn cho vi trí việc làm Khi xây dựng để thi, việc thiết kế câu hỏi cần trọng vào việc đánh giá khả suy luận, phân tích, so sánh, tổng hợp, phán đoán ứng viên Đồng thời, cần có nội dung thi nhằm đánh giá thành thạo kỹ vị trí để xác định ứng viên người có khả đáp ứng tốt u cầu vị trí cơng việc Muốn vậy, thành phần đề thi cần bao gồm nhà quản lý, nhà chuyên môn hoạt động thực tiễn nhà khoa học từ sở đào tạo có liên quan để đảm bảo xây dựng đề thi đánh giá lược đầy đủ chuyên môn, kiến thức kỹ năng, lý thuyết thực tiễn ứng viên để đáp ứng nhu cầu tương lai vị trí cần tuyển Trong xây dựng đề thi cần tránh trùng lặp đảm bảo có thay đổi để phù hợp với tình hình thực tiễn, tiến tới thành lập ngân hàng đề thi cấp quốc gia, đặc biệt thi để đánh giá lực chung thống cho tồn ứng viên tuyển vào cơng chức Thứ hai, để đảm bảo mặt chung chất lượng công chức tuyển, cần đổi quy trình thi tuyển cạnh tranh theo hướng tổ chức thành vòng thi Vòng thi trắc nghiêm máy tính Đề thi phải sử dụng thống từ ngân hàng đề thi quốc gia để đảm bảo ứng viên trúng tuyển vịng có trình độ lực đạt mức độ thống Các ứng viên trúng tuyển vòng thi tiếp vòng sau Vòng tiến hành thi để chọn người phù hợp vào vị trí cơng việc Vịng thi kiến thức chuyên ngành hình thức thi trắc nghiệm vấn Hội đồng vấn cần phải đa dạng hoá thành phần tham gia cần có tham gia quan sử dụng cơng chức 33 34 PHẦN KẾT LUẬN Công tác tuyển dụng khâu cơng tác cán bộ, có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực quan, tổ chức, đơn vị, địa phương Việc tuyển dụng người có trình độ chun mơn, lực công tác, am hiểu nghề nghiệp nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tảng định đến hiệu hoạt động công vụ quan, đơn vị Tuy nhiên, công tác tuyển dụng công chức Việt Nam nhiều hạn chế chưa đạt hiệu rõ rệt Vì vậy, vấn đề đặt cần có giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức nước ta Với tìm hiểu cơng tác tuyển dụng cơng chức nước ta nay, viết xin nêu lên số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam Hy vọng vấn đề nghiên cứu góp phần đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức Việt Nam 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Thị Kim Dung, (2009) “Giáo trình quản trị nhân lực”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Ths Nguyễn Văn Điềm – PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (Đồng chủ biên), (2010), “Giáo trình quản trị nhân lực”, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Luật cán bộ, công chức 2008 Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người công chức Luật Viên chức 2010 Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủ Một số vấn đề thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý khu vực cơng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 213, 2013 Chính phủ, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 36 ... sở lý luận chung công tác tuyển dụng công chức Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác tuyển dụng công chức Việt Nam Chương 3: Giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức Việt. .. trình tuyển dụng công chức 21 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức Việt Nam .25 CHƯƠNG 28 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM. .. HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Công tác tuyển dụng công chức khâu có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực quan Trong trình thực thi công vụ, việc tuyển dụng người