CÔNG VỤ CÔNG CHỨC Thực trạng đình công ở Vệt Nam hiện nay và giải pháp để giảm thiểu tình trạng đình công bất hợp pháp ở Việt Nam

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 5 1. Lý do chọn đề tài 5 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 4. Phương pháp nghiên cứu 6 5. Bố cục của đề tài 6 PHẦN NỘI DUNG 7 CHƯƠNG 1 7 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÌNH CÔNG TẠI VIỆT NAM 7 1.1 Khái niệm đình công 7 1.1.1 Đình công hợp pháp 7 1.1.2 Đình công bất hợp pháp (đình công tự phát) 7 1.2 Đặc điểm của đình công 9 1.3 Trình tự, thủ tục đình công theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay 10 1.4 Phân loại đình công 13 1.5 Phân biệt đình công và một số hiện tượng liên quan 14 CHƯƠNG 2 16 THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 16 2.1 Thực trạng đình công bất hợp pháp ở Việt Nam hiện nay 16 2.1.1 Số lượng, quy mô và phạm vi của đình công 16 2.1.2 Tính chất, đặc điểm của đình công 18 2.2 Nguyên nhân của việc đình công bất hợp pháp ở Việt Nam 18 2.2.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về lao động 19 2.2.2 Người sử dụng lao động 20 2.2.3 Tổ chức công đoàn cơ sở 20 2.2.4. Người lao động và tập thể người lao động 21 CHƯƠNG 3 23 GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM THIỂU TÌNH TRẠNG ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 23 3.1 Hoàn thiện những chính sách và hệ thống pháp luật liên quan đến đình công và giải quyết đình công 23 3.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về lao động và sự phối hợp của các bộ, ngành liên quan 24 3.3 Kiện toàn các tổ chức làm công tác trọng tài và hoà giải và nâng cao năng lực hoạt động của các tổ chức này 25 3.4 Cần tiếp tục hoàn thiện quy định về tổ chức công đoàn cơ sở và tăng cường hoạt động của tổ chức này 26 3.5 Cần thúc đẩy hoạt động đối thoại xã hội trong doanh nghiệp giữa người sử dụng lao động và người lao động 26 3.6 Tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật về Luật lao động, tranh chấp lao động và đình công 26 PHẦN KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29   PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Bản chất của quan hệ lao động là sự thỏa thuận được hình thành trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, trong đó quyền và lợi ích của các bên chủ thể không chỉ bị chi phối bởi ý chí của bên kia mà còn chịu tác động của các yếu tố khách quan bên trong quá trình thực hiện quan hệ lao động. Chính vì vậy, trên thực tế luôn luôn tồn tại những nguyên nhân tiềm ẩn dẫn tới tranh chấp lao động mà nghiêm trọng hơn là dẫn tới đình công. Đình công là đỉnh cao, là diễn biến cuối cùng của tranh chấp lao động tập thể. Khi xảy ra đình công sẽ gây bất lợi cho người sử dụng lao động, người lao động, cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, đình công còn gây tác động xấu đến dư luận xã hội, ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế và môi trường đầu tư ở Việt Nam. Thực tiễn những năm gần đây các cuộc đình công đã xảy ra với số lượng, quy mô ngày càng lớn cũng như với tính chất ngày càng phức tạp, đặc biệt là các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, gây chú ý lơn đến dư luận xã hội, trở thành một vấn đề bức xúc đối với toàn xã hội. Việc đi sâu nghiên cứu về đình công có ý nghĩa thực tiến lớn đối với chính phủ Việt Nam, các nhà làm luật, người sử dụng lao động, người lao động và tất cả mọi cá nhân. Để có cái nhìn thấu đáo trên cả hai phương diện người lao động và người sử dụng lao động để từ đó tìm ra giải pháp và dần khắc phục những hạn chế do đình công gây ra tôi đã chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng đình công ở Vệt Nam hiện nay và giải pháp để giảm thiểu tình trạng đình công bất hợp pháp ở Việt Nam” làm đề tài kết thúc học phần Quan hệ lao động của mình.

LỜI CẢM ƠN Để có điều kiện hồn thành đề tài “Thực trạng đình cơng Vệt Nam giải pháp để giảm thiểu tình trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam” làm đề tài kết thúc học phần Quan hệ lao động mình, em xin chân thành cảm ơn quý thầy (cô) tận tình bảo, đồng thời cung cấp cho em kiến thức kỹ sẵn có để hoàn thành đề tài cách tốt đẹp Do thời gian vốn kiến thức eo hẹp nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu đề tài, em mong ý kiến đóng góp giảng viên bạn đọc để nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu đề tài “Thực trạng đình cơng Vệt Nam giải pháp để giảm thiểu tình trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi tự viết Các số liệu tư liệu sử dụng nghiên cứu trung thực xác Hà Nội, ngày 23 tháng 05 năm 2021 Sinh viên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài .6 PHẦN NỘI DUNG .7 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÌNH CƠNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đình cơng .7 1.1.1 Đình cơng hợp pháp .7 1.1.2 Đình cơng bất hợp pháp (đình công tự phát) 1.2 Đặc điểm đình cơng 1.3 Trình tự, thủ tục đình cơng theo quy định pháp luật Việt Nam 10 1.4 Phân loại đình cơng 13 1.5 Phân biệt đình cơng số tượng liên quan 14 CHƯƠNG 16 THỰC TRẠNG VÀ NGUN NHÂN ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 16 2.1 Thực trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam .16 2.1.1 Số lượng, quy mơ phạm vi đình cơng .16 2.1.2 Tính chất, đặc điểm đình cơng 18 2.2 Ngun nhân việc đình cơng bất hợp pháp Việt Nam 18 2.2.1 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước lao động 19 2.2.2 Người sử dụng lao động 20 2.2.3 Tổ chức cơng đồn sở 20 2.2.4 Người lao động tập thể người lao động 21 CHƯƠNG 23 GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM THIỂU TÌNH TRẠNG ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 23 3.1 Hồn thiện sách hệ thống pháp luật liên quan đến đình cơng giải đình cơng 23 3.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước lao động phối hợp bộ, ngành liên quan 24 3.3 Kiện tồn tổ chức làm cơng tác trọng tài hoà giải nâng cao lực hoạt động tổ chức 25 3.4 Cần tiếp tục hồn thiện quy định tổ chức cơng đồn sở tăng cường hoạt động tổ chức 26 3.5 Cần thúc đẩy hoạt động đối thoại xã hội doanh nghiệp người sử dụng lao động người lao động 26 3.6 Tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật Luật lao động, tranh chấp lao động đình cơng .26 PHẦN KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bản chất quan hệ lao động thỏa thuận hình thành sở bình đẳng, tơn trọng lẫn nhau, quyền lợi ích bên chủ thể khơng bị chi phối ý chí bên mà chịu tác động yếu tố khách quan bên trình thực quan hệ lao động Chính vậy, thực tế ln ln tồn nguyên nhân tiềm ẩn dẫn tới tranh chấp lao động mà nghiêm trọng dẫn tới đình cơng Đình cơng đỉnh cao, diễn biến cuối tranh chấp lao động tập thể Khi xảy đình cơng gây bất lợi cho người sử dụng lao động, người lao động, cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh đó, đình cơng gây tác động xấu đến dư luận xã hội, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế môi trường đầu tư Việt Nam Thực tiễn năm gần đình cơng xảy với số lượng, quy mô ngày lớn với tính chất ngày phức tạp, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, gây ý lơn đến dư luận xã hội, trở thành vấn đề xúc toàn xã hội Việc sâu nghiên cứu đình cơng có ý nghĩa thực tiến lớn phủ Việt Nam, nhà làm luật, người sử dụng lao động, người lao động tất cá nhân Để có nhìn thấu đáo hai phương diện người lao động người sử dụng lao động để từ tìm giải pháp dần khắc phục hạn chế đình cơng gây tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng đình cơng Vệt Nam giải pháp để giảm thiểu tình trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam” làm đề tài kết thúc học phần Quan hệ lao động Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu vấn đề đình cơng Việt Nam để đánh giá nguyên nhân đề giải pháp nhằm giảm thiểu việc đình cơng bất hợp pháp Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận đình cơng Việt Nam + Tìm hiểu nghiên cứu thực trạng nguyên nhân đình cơng bât hợp pháp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng pham vi nghiên cứu mà đề tài muốn tập trung hướng đến thực trạng nguyên nhân việc đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài, sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập xử lý thông tin: Đây phương pháp cần thiết quan trọng cho việc thực đề tài nghiên cứu khoa học, giúp người viết có lượng thông tin cung cấp cho viết đề tài nghiên cứu Người viết phải thu thập tư liệu thơng tin từ nhiều nguồn khác nhau, xử lý chúng để hồn thành viết - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích nghiên cứu tài liệu, lý luận khác cách phân tích chúng thành phận để tìm hiểu sâu sắc đối tượng Tổng hợp liên kết mặt, phận thông tin phân tích tạo hệ thơng lý thuyết đầy đủ sâu sắc đối tượng Đây phương pháp đóng vai trị quan trọng để nghiên cứu nguồn liệu xử lý thông tin thu thập để hoàn thành nghiên cứu - Phương pháp so sánh đánh giá: Qua việc thu thập thông tin, tài liệu công tác tuyển dụng công chức Việt Nam để đánh giá so sánh vấn đề Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài tơi chia làm ba phần chính: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung đình cơng Việt Nam Chương 2: Thực trạng ngun nhân đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Chương 3: Giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÌNH CƠNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đình cơng 1.1.1 Đình cơng hợp pháp Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): Khơng có quy định trực tiếp đình cơng, coi quyền đình cơng biểu quyền tự liên kết, quyền tổ chức thương lượng tập thể người lao động Bộ luật Lao động năm 2012 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nêu rõ: “Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động để giải tranh chấp lao động tập thể” Các tranh chấp lao động tập thể hiểu vấn đề tiền lương, đời sống vật chất, tinh thần điều kiện làm việc người lao động… Như vậy, đình công quyền người lao động pháp luật ghi nhận Đình cơng phương sách cuối để người lao động đạt yêu sách Đình cơng tiến hành biện pháp giải tranh chấp lao động khác (tự thương lượng, hịa giải, trọng tài…) khơng giải tranh chấp, biện pháp mạnh mẽ tập thể người lao động nhằm đòi thỏa mãn yêu cầu tiền lương, điều kiện làm việc, đảm bảo xã hội đòi thực nghĩa vụ người sử dụng lao động người sử dụng lao động vi phạm quy định pháp luật lao động Như vậy, hiểu: Đình cơng hành động ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu sách phía người lao động người sử dụng lao động 1.1.2 Đình cơng bất hợp pháp (đình cơng tự phát) Bộ luật Lao động năm 2012 có quy định trường hợp đình cơng tự phát cịn gọi đình cơng bất hợp pháp sau: - Không phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích: Đình cơng phải phát sinh từ tranh chấp lao động lợi ích Với trường hợp đình cơng khơng phải tranh chấp lao động lợi ích tập thể vi phạm quy định pháp luật - Tổ chức cho người lao động không làm việc cho người sử dụng lao động đình cơng: Đình cơng hoạt động tập thể lao động, tập thể lao động phải làm việc cho người sử dụng lao động, tiến hành đình cơng lợi ích chung tập thể Những người lao động không làm việc cho người sử dụng lao động thường chung lợi ích Quy định đặt nhằm ngăn chặn tình trạng phần tử xấu lợi dụng đình cơng để thực hành vi phá hoại, gây rối trật tự, an toàn xã hội - Khi vụ việc tranh chấp lao động tập thể chưa quan, tổ chức, cá nhân giải theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012: Trước xảy đình cơng, hai bên chủ thể phải tiền hành hịa giải, hịa giải khơng thành theo quy định khoản điều 206 Bộ luật Lao động 2012 tập thể lao động đình cơng - Tiến hành doanh nghiệp khơng đình cơng thuộc danh mục Chính phủ quy định: Một số doanh nghiệp khơng đình cơng nhằm trành ảnh hưởng đến kinh tế, trị, doanh nghiệp tiến hành đình cơng vi phạm quy định pháp luật Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khơng đình cơng: + Sản xuất, truyền tải, điều độ hệ thống điện; + Thăm dị, khai thác dầu khí; sản xuất, cung cấp khí, gas; + Bảo đảm an tồn hàng khơng, an toàn hàng hải; + Cung cấp hạ tầng mạng viễn thơng; bưu phục vụ quan Nhà nước; + Cung cấp nước sạch, nước, vệ sinh mơi trường thành phố trực thuộc Trung ương; + Trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng - Khi có định hỗn ngừng đình cơng: Sau Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định hỗn ngừng đình cơng xét thấy đình cơng có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng cho kinh tế quốc dân, lợi ích cơng cộng mà đình cơng tiếp tục diễn coi đình cơng bất hợp pháp 1.2 Đặc điểm đình cơng Đình cơng có số đặc điểm sau: - Đình cơng biểu ngừng việc tạm thời nhiều người lao động Đây dấu hiệu nhất, giữ vị trí trung tâm, liên kết dấu hiệu khác tạo nên tượng đình cơng Tuy tạm thời mức độ ngừng việc đình cơng triệt để, ngừng việc hoàn toàn Thời gian ngừng việc đình cơng tùy thuộc vào hồn cảnh khác họ khơng dự định ngừng việc lâu dài, không bỏ việc làm cho người khác - Đình cơng phải có tự nguyện người lao động Đây dấu hiệu mặt ý chí người lao động, kể người lãnh đạo vào tham gia đình cơng, thể việc họ quyền định tự ý định ngừng việc Họ hồn tồn khơng bị người khác bắt buộc, cưỡng ép ngừng việc Nếu người lao động bị đe dọa hay ép buộc ngừng việc khơng phải đình cơng Khi đó, ngừng việc coi hệ phá hoại Pháp luật, cần nghiêm cấm hành vi ép buộc người lao động tham gia đình cơng - Đình cơng ln có tính tập thể Tính tập thể dấu hiệu khơng thể thiếu, ln gắn với tượng đình cơng Nó khơng biểu số lượng có nhiều người tham gia ngừng việc mà thể ý chí, hành động mục đích chung họ nhằm đạt quyền lợi chung cho tập thể người lao động - Đình cơng ln có tính tổ chức Mọi đình cơng có nhân tố lãnh đạo Nhân tố thức phi thức, hợp pháp bất hợp pháp Người tổ chức đình cơng cần đảm bảo người lao động tham gia phải hành động thống theo quy trình định - Đình cơng gắn với tranh chấp lao động 10 1.5 Phân biệt đình cơng số tượng liên quan - Lãn công: Người lao động đưa yêu sách không ngừng việc mà làm việc cầm chừng với cường độ lao động suất thấp - Biểu tình: Một dạng đình cơng có mục đích trị quy mơ lớn Các u sách người lao động vượt giới hạn tranh chấp lao động, đối tượng hướng tới người sử dụng lao động mà Chính phủ hay nhóm đối tác khác 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam 2.1.1 Số lượng, quy mô phạm vi đình cơng Theo báo cáo số 02/BC-CP ngày 28/4/2006 phủ từ luật lao động có hiệu lực thi hành đến ngày 15/4/2006 nước đa xảy 1250 đình cơng, bình qn 111 năm Tại thời điểm cuối năm 2005, đầu năm 2006, đình cơng tự phát liên tiếp xảy theo phản ứng dây chuyền tháng 5/2006 có 19 đình cơng diễn địa bàn nước Trong số 1250 đình cơng có 831 đình cơng diễn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (chiếm 66,7%); doanh nghiệp dân doanh có 332 (chiếm 24,6%) doanh nghiệp nhà nước có 87 (chiếm 6,9%) Như đình cơng diễn phổ biến nhấy doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sau đến doanh nghiệp dân doanh thấp doanh nghiệp nhà nước Điều đáng lưu ý 831 đình cơng doanh nghiệp FDI có tới 305 đình cơng doanh nghiệp có vốn đầu tư Đài Loan(chiếm 36,3%) 235 đình cơng có vốn đầu tư Hàn Quốc(chiếm 27,9%) Điều chứng tỏ doanh nghiệp Hàn Quốc Đài Loan, quan hệ chủ thợ nhiều tồn cần giải Một nguyên nhân trọng yếu dẫn đến đình cơng doanh nghiệp Đài Loan Hàn Quốc cách ứng xử người sử dụng lao động với người lao động chưa hợp lí, dễ dẫn đến va chạm đụng độ Ngược lại với doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhật Bản tranh chấp lao động xảy khơng có đình cơng Sở dĩ có tượng hoạt động đối thoại chủ với thợ, quản lí nhân viên thực tốt, mâu thuẫn vừa phát sinh thực tốt, qua ngăn ngừa xung đột dẫn đến đình cơng 17 Theo số liệu điều tra viện khoa học lao động xã hội năm 2016, thu nhập bình quân người lao động tháng khu vực nhà nước 1.509.000 đồng; doanh nghiệp dân doanh 1.400.000 đồng/tháng ; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 1.758.000 đồng Điều chứng tỏ mức độ đủ sống tiền lương dược đảm bảo tốt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sau doanh nghiệp nhà nước, tiếp doanh nghiệp nhà nước thấp doanh nghiệp dân doanh Nhưng trái lại với mức tiền lương mức sống mà đình cơng tư năm 1995 đến năm 2004 lại có xu hướng tăng mạnh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp dân doanh, khu vực doanh nghiệp nhà nước lại giảm Số đình cơng diễn địa bàn nước khác Trong số 1550 đình cơng trênđịa bàn TP Hồ Chí Minh co 505 vụ (chiếm 40,1%) ,ở Bình Dương có 279 vụ (chiếm 21,1%) ,ở Đồng Nai có 255 vụ (chiếm 21,1%) Các tỉnh cịn lại có 235 (chiếm 17,7%) Như có tới 82,3% tổng số đình cơng tập trung chủ yếu khu vực trọng điểm kinh tế trọng điểm phía Nam Điều lại thể rõ năm 2018, nước xảy 650 đình cơng có đến 80% vụ tập trung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, 81,1% rơi vào doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, 71,3% ngành sản xuất gia công sử dụng nhiều lao động Việc tập trung nhiều đình cơng phía Nam đặc biệt tỉnh,thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương cao so với tỉnh thành phố nước mức độ phát triển mạnh khu vực Từ năm 2010 đến số đình cơng liên tiếp xảy tăng mạnh quy mô Trong năm 2010 nước xảy 382 cuộc; năm 2012 541 tăng 41% so với năm 2010; năm 2013 650 tăng 30% so với năm 2012 Các đình cơng năm tăng gấp 1,24 lần so với giai đoạn 1994 - 2006 Và tháng đầu năm 2014 số đình cơng 621 Có thể thấy số đình cơng gia tăng mạnh mẽ từ thấy mặt trái quan hệ lao động tồn Việt Nam Viêc đình cơng gia tăng mạnh Việt Nam gây lo ngại cho kinh tế, gây hậu nghiêm trọng mà khó lường Từ việc làm cho sản xuất doanh 18 nghệp bị đình trệ, gây tổn thất cho doanh nghiệp Đối với xã hội làm cho tình hình an ninh trật tự trở nên bất ổn, khó kiểm sốt Nó làm cho tốc độ phát triển kinh tế bị châm lại (nếu đình cơng diễn diện rộng), làm cho hình ảnh mơi trường đầu tư Việt Nam bị xấu mắt nhà đầu tư quốc tế 2.1.2 Tính chất, đặc điểm đình cơng Hầu hết đình cơng năm qua thường xuất phát từ quan hệ lao động mục đích kinh tế (chiếm khoảng 90%) Những yêu sách đáng tập thể lao động theo quy định pháp luật lao động bị người sử dụng lao động vi phạm, kể điểm cam kết họ tiền lương, tiền thưởng; định mức lao động, thời gian làm thêm; bảo hiểm xã hội; kỷ luật lao động; phúc lợi, điều kiện ăn, ở, sinh hoạt…, khoảng 10% đình cơng xuất phát từ vấn đề khác không liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động doanh nghiệp như: yêu cầu hưởng chế độ bảo hiểm xã hội lần việc, không thực theo quy định Nghị định số 01/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/1/2003 Những tháng đầu năm 2006 xảy số vụ đình cơng Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Doanh ngiệp tư nhân đòi tăng lương liên quan đến mức lương tối thiểu quy định Nghị định 03/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/1/2006 Các đình cơng xảy tự phát, không tuân theo quy định pháp luật lao động trình tự thủ tục tiến hành đình cơng Bởi vậy, chưa có đình cơng đưa hồ giải, trọng tài hội đồng hoà giải lao động sở, hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh thế, chưa có vụ đình cơng hồ giải giải lao động, án nhân dân cấp Việc giải đình cơng thời gian qua phần nhiều quan chức địa phương Sở Lao động – thương binh xã hội, Liên đồn lao động, cơng an… tiến hành Các quan thường sử dụng biện pháp hành chính, tổ chức họp đại diện tập thể lao động người sử dụng lao động để tìm biện pháp khắc phục, sửa chữa thiếu sót, vi phạm hai bên quan hệ lao động, nhằm sớm ổn định sản xuất kinh doanh bảo đảm quyền, lợi 19 ích hợp pháp người lao động tập thể người lao động doanh nghiệp xảy đình cơng 2.2 Ngun nhân việc đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Đình cơng tượng bình thường quan hệ lao động người sử dụng lao động tập thể lao động, kết tất yếu tranh chấp lao động tập thể không xem xét, giải kịp thời chủ thể có liên quan can thiệp, giải không kịp thời, hiệu quan nhà nước Mối quan hệ lao động kinh tế thị trường tiềm ẩn phát sinh xung đột quyền lợi người lao động, tập thể lao động người sử dụng lao động Những xung đột không giải thoả đáng ngun nhân dẫn đến đình cơng bất hợp pháp Có thể kể đến số nguyên nhân đình cơng bất hợp pháp nước ta như: 2.2.1 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước lao động Thực đường lối đổi Đảng từ năm 1986 đến lĩnh vực quản lý nhà nước lao động, quan nhà nước làm nhiều việc góp phần phát triển mối quan hệ lao động doanh nghiệp Nhưng bên cạnh đó, quan nhà nước cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm chưa đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển kinh tế – xã hội đất nước thời gian qua Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán cấp từ trung ương đến địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, đặc biệt việc phối hợp, tổ chức thực pháp luật lao động Nhiều trường hợp buông lỏng quản lý quan chức mà vi phạm pháp luật người sử dụng lao động, đặc biệt Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Doanh nghiệp tư nhân không phát xử lý kịp thời gây căng thẳng quan hệ lao động người lao động, tập thể lao động người sử dụng lao động, nguy bùng nổ đình cơng xảy lúc Hệ thống quan tổ chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, hoà giải, trọng tài, án… cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế, thiếu số lượng, yếu chất lượng 20 Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lao động, Luật doanh nghiệp, Luật cơng đồn, nội dung liên quan đến tranh chấp lao động, đình cơng giải đình cơng chưa tiến hành thường xuyên, đầy đủ, kịp thời đến người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp, đặc biệt tỉnh khu vực tập trung Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Ngoài ra, việc nhà nước chậm đưa sách cụ thể nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người lao động Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu công nghiệp tập trung nguyên nhân để xảy đình cơng thời gian qua 2.2.2 Người sử dụng lao động Phần lớn đình cơng thời gian qua bắt nguồn chủ yếu từ vi phạm pháp luật lao động cách có hệ thống người sử dụng lao động Họ cố tình lợi dụng bng lỏng quản lý quan nhà nước để “lách luật” nhằm mục đích giảm chi phí sản xuất sử dụng lao động để thu hồi vốn nhanh, đạt lợi nhuận tối đa cách tăng cường độ lao động, kéo dài thời gian làm việc người lao động, tăng ca; trốn nợ tiền đóng bảo hiểm xã hội người lao động; trả tiền công, tiền thưởng lao động thấp; không ký hợp đồng lao động với người lao động theo quy định pháp luật… Một số chủ sử dụng lao động đưa biện pháp quản lý hà khắc người lao động Thậm chí, nhiều người quản lý nước ngồi hành hung, đối xử thô bạo, xúc phạm danh dự nhân phẩm người lao động không trường hợp người sử dụng lao động nước mua chuộc, lôi kéo người lao động Việt Nam làm việc cho họ cách để bảo vệ hành động vi phạm pháp luật lao động họ người lao động tập thể lao động… 2.2.3 Tổ chức cơng đồn sở Thực tế năm qua cho thấy, Doanh nghiệp nhà nước hệ thống tổ chức cơng đồn cơng đoàn sở phát huy tác dụng người đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động tập thể lao động, cịn Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Doanh nghiệp tư nhân, tổ chức cơng đồn chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế, xã hội nước ta thời gian qua 21 Pháp luật quy định cụ thể, đầy đủ điều kiện để bảo đảm quyền thành lập, tổ chức hoạt động cơng đồn sở, ban chấp hành cơng đồn lâm thời nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người lao động tập thể lao động doanh nghiệp Nhưng nay, sau 10 năm thực Bộ luật lao động, số doanh nghiệp thành lập tổ chức cơng đồn định ban chấp hành cơng đoàn lâm thời theo quy định Điều 153 Bộ luật lao động Cũng khơng thành lập cơng đồn sở nên nhiều quy định Bộ luật lao động liên quan đến vai trò cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi ích người lao động, tập thể lao động không thực thực tế Theo thống kê Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, nay, khoảng 20% doanh nghiệp quốc doanh thành lập tổ chức cơng đồn sở tổng số gần 120.000 doanh nghiệp thực kế hoạch phát triển số doanh nghiệp từ đến năm 2010 Chính phủ thêm hàng trăm doanh nghiệp nữa, việc thành lập tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp ngồi quốc doanh lại khó khăn Hiện nay, cơng đồn sở Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Doanh nghiệp tư nhân hoạt động yếu Những người làm cơng tác cơng đồn chủ yếu kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm, kiến thức lực yếu không đào tạo, bồi dưỡng cách có hệ thống Hơn nữa, chế tổ chức, hoạt động công đồn chưa phù hợp với tình hình thực tế, kể chế bảo vệ người làm công tác công đồn nên người làm cơng tác cơng đồn cơng đoàn sở chưa thực chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động tập thể lao động mối quan hệ lao động doanh nghiệp Cho đến nay, nơi có tổ chức cơng đồn chưa có đình cơng cơng đồn đứng tổ chức lãnh đạo theo quy định Khoản Điều 173 Bộ luật lao động Điều 81 Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 22 2.2.4 Người lao động tập thể người lao động Quá trình chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, thu hút đầu tư nước thúc đẩy số doanh nghiệp công nghiệp phát triển nhanh thời gian qua thu hút nhiều lao động nông nghiệp, nông thôn đến làm việc doanh nghiệp Hầu hết người lao động từ nông thôn chưa đào tạo nghề, chưa có tác phong trình độ lao động công nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật kém, chưa hiểu biết đầy đủ pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng cần phải làm để tự bảo vệ quyền, lợi ích theo quy định pháp luật, nên họ dễ bị kích động, lơi kéo tiến hành đình cơng quyền lợi ích họ bị vi phạm… 23 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM THIỂU TÌNH TRẠNG ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Đình cơng giải đình công nước ta vấn đề mới, cịn q kinh nghiệm thực tiễn thiếu lý luận, kể việc soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật, sách liên quan đến đình cơng giải đình cơng Để giải tốt vấn đề liên quan đến đình cơng giải đình cơng, trước hết quan chức phải tiến hành đánh giá đầy đủ, toàn diện đưa biện pháp khắc phục, sửa đổi vấn đề liên quan đến quan hệ lao động có tranh chấp lao động, đình cơng giải đình cơng Đồng thời, hoàn thiện việc soạn thảo, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, đặc biệt Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động (liên quan đến đình cơng giải đình cơng) Để hạn chế tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam, góp phần thúc đẩy quan hệ lao động lành mạnh, theo tôi, cần thực đồng nhiều giải pháp: 3.1 Hoàn thiện sách hệ thống pháp luật liên quan đến đình cơng giải đình cơng Nhà nước phải có sách cụ thể thực đường lối phát triển kinh tế – xã hội nhằm phát triển loại hình doanh nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, giải công ăn việc làm, xố đói giảm nghèo… để đến năm 2025 đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp hóa – đại hóa Chừng kinh tế nước ta, mà chủ yếu Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp tư nhân Việt Nam chưa đủ mạnh, chưa đủ sức cạnh tranh với Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sân nhà, chừng người lao động tập thể lao động Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cịn bị lép vế; quyền, lợi ích họ chưa bảo đảm tiếp tục bị người sử dụng lao động nước ngồi vi phạm nguy xảy đình cơng khơng thể tránh khỏi 24 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động (liên quan đến đình cơng giải đình công) phải quy định vấn đề liên quan đến phịng ngừa, giải tranh chấp lao động đình cơng phù hợp với đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội, phong tục tập quán, trình độ người lao động Việt Nam, việc xây dựng quan hệ lao động lành mạnh doanh nghiệp thông qua việc đối thoại, tham vấn trực tiếp, dân chủ tập thể lao động với người sử dụng lao động; thành lập quan, tổ chức hoà giải, trọng tài xét xử tranh chấp lao động đình cơng; đề trình tự, thủ tục chủ thể tổ chức lãnh đạo đình cơng; quyền, nghĩa vụ người sử dụng lao động, tập thể lao động trước, sau đình cơng; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức cơng đồn sở cơng đồn cấp việc phịng ngừa, giải tranh chấp lao động đình cơng; trách nhiệm xử lý hành vi vi phạm trước sau đình cơng; bồi thường đình cơng bất hợp pháp… Ngoài ra, khái niệm tập thể lao động; tranh chấp lao động tập thể; đình cơng; đình cơng hợp pháp đình cơng bất hợp pháp… cần phải định nghĩa rõ ràng, cụ thể Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động (liên quan đến đình cơng giải đình cơng) 3.2 Tăng cường vai trị quản lý nhà nước lao động phối hợp bộ, ngành liên quan Trong Luật phải đề cao thực tiễn cần tăng cường vai trò quản lý nhà nước lao động phối hợp bộ, ngành liên quan, Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Bộ Kế hoạch đầu tư, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao với quyền địa phương, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất việc triển khai thực pháp luật lao động Đề cao công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật lao động Khẩn trương xây dựng thực sách cụ thể nhằm tạo điều kiện cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, tập thể lao động nhà ở, việc làm, thu nhập, lại, sinh hoạt văn hoá… nơi phát triển nhiều Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu cơng nghiệp tập trung, tạo điều kiện 25 để xây dựng mối quan hệ lao động hài hồ, ổn định góp phần phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh” Ngồi ra, cần tiếp tục nâng cao lực hoạt động quan quản lý nhà nước Tôi đề nghị cần tiến hành định biên lại tăng biên chế cho tra lao động, ban hành tiêu chuẩn tra viên tăng cường đào tạo nghiệp vụ cho tra viên lao động Theo tôi, nên thiết lập chương trình đào tạo tra viên lao động với thời gian đào tạo khoảng – năm dành cho việc đào tạo tra viên Những tra viên tập phải kết thúc chương trình đào tạo cấp Thẻ tra viên phép tiến hành tra độc lập Nên có quy định tham gia tra lao động q trình giải đình cơng Đối với quan quản lý nhà nước trực tiếp doanh nghiệp FDI (Ban Quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp), cần thiết lập phận theo dõi, nắm bắt tình hình diễn biến tranh chấp lao động diễn doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý để ngăn chặn kịp thời bùng nổ tranh chấp dẫn tới đình cơng 3.3 Kiện tồn tổ chức làm cơng tác trọng tài hoà giải nâng cao lực hoạt động tổ chức Trước mắt, cần nâng cao lực hoạt động tổ chức thông qua việc đào tạo huấn luyện cán làm cơng tác hồ giải, trọng tài Song song với giải pháp này, tổ chức hoà giải nên chủ động thiết lập mạng lưới cung cấp thông tin tranh chấp lao động với doanh nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất chủ động liên hệ với doanh nghiệp để tiến hành hoà giải, tư vấn cho doanh nghiệp mời tham gia trọng tài lao động hồ giải khơng thành Cần tạo chế khuyến khích cho việc thành lập tổ chức hoà giải, trọng tài độc lập số quốc gia khu vực giới thực Theo tôi, nên tập trung đầu tư trọng điểm vào cơng tác hồ giải hoạt động hồ giải góp 26 phần chấm dứt tranh chấp lao động từ phát sinh, qua giảm thiệt hại tối đa cho người lao động cho doanh nghiệp 3.4 Cần tiếp tục hồn thiện quy định tổ chức cơng đoàn sở tăng cường hoạt động tổ chức Cần xác định: - Việc tham gia công đồn cơng nhân hồn tồn tự nguyện, người tham gia cơng đồn buộc phải đóng cơng đồn phí; - Việc bầu Ban Chấp hành cơng đồn sở phải dựa tín nhiệm thực cơng nhân, khuyến khích cơng nhân bầu người thực có uy tín nhiệt huyết để họ lựa chọn “thủ lĩnh” thật làm Chủ tịch cơng đồn sở Khơng kết nạp người giữ vị trí quản lý (cấp trưởng phịng trở lên) vào Cơng đồn doanh nghiệp không thuộc sở hữu nhà nước thực chất, họ người đại diện cho giới chủ; - Ban Chấp hành cơng đồn sở, đặc biệt Chủ tịch cơng đồn cần cấp phí hoạt động cơng đồn theo nguồn trích từ cơng đồn phí cơng đồn viên để khuyến khích hoạt động họ 3.5 Cần thúc đẩy hoạt động đối thoại xã hội doanh nghiệp người sử dụng lao động người lao động Cần thúc đẩy hoạt động đối thoại xã hội doanh nghiệp người sử dụng lao động người lao động, nhà quản lý nhân viên Hoạt động đối thoại nên tiến hành hàng tháng hàng quý để giải mâu thuẫn chủ thợ từ mâu thuẫn phát sinh Việc quy định hoạt động đối thoại Chính phủ tiến hành văn hố Điều lệ hoạt động Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa 27 3.6 Tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật Luật lao động, tranh chấp lao động đình cơng Khi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động (liên quan đến đình cơng giải đình cơng) ban hành, quan nhà nước có thẩm quyền phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật, đặc biệt pháp luật lao động phòng ngừa, giải tranh chấp lao động đình cơng, Luật doanh nghiệp, Luật cơng đồn… cho người lao động, tập thể lao động người sử dụng lao động để họ hiểu thực quy định pháp luật nói chung pháp luật tranh chấp lao động, đình cơng nói riêng Điều cần thiết thiệt hại đình cơng gây khơng nhỏ 28 PHẦN KẾT LUẬN Đình cơng quyền người lao động quy định pháp luật Tuy nhiên đình cơng gần diễn trái pháp luật Lúc người lao động khơng thể bảo vệ lợi ích cho mà phải bồi thường cho doanh nghiệp Vì tham gia đình cơng, việc tìm hiểu kĩ pháp luật cần thiết Bên cạnh người lao động cần bồi dưỡng tu bổ thêm kiến thức, tác phong lao động công nghiệp, rèn luyện thêm kĩ để bảo vệ quyền, lợi ích hạn chế tối đa đình cơng, gây thiệt hại đáng tiếc Người lao động cần phải sử dụng quyền cách đắn để bảo vệ lợi ích đáng Tránh lạm dụng gây tranh chấp, đình cơng khơng đáng có Cả quan chức năng, người sử dụng lao động người lao động cần phải có biện pháp tích cực để giải mâu thuẫn, hạn chế đình cơng, góp sức xây dựng sống, xã hội giàu mạnh Vì vậy, vấn đề đặt cần có giải pháp hiệu nhằm giảm thiểu đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Với tìm hiểu vấn đề đình cơng bất hợp pháp ngun nhân đình cơng bất hợp pháp Việt Nam nay, viết xin nêu lên số biện pháp cụ thể nhằm giảm thiểu vấn đề đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Hy vọng vấn đề nghiên cứu vào thực tiễn góp phần giảm thiểu tình trạng đình cơng bất hợp pháp vấn đề tranh chấp lao động Việt Nam 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật lao động Việt Nam năm 2012 Bộ Luật lao động Việt Nam năm 2019 Nghị định 41/2013/NĐ-CP Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 77, tháng năm 2006 Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam, PGS.TS Lê Thanh Hà Giáo trình Quan hệ lao động, NXB Lao động xã hội 30 ... đề lý luận chung đình cơng Việt Nam Chương 2: Thực trạng ngun nhân đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Chương 3: Giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam PHẦN NỘI DUNG... lao động để từ tìm giải pháp dần khắc phục hạn chế đình cơng gây tơi chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Thực trạng đình cơng Vệt Nam giải pháp để giảm thiểu tình trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam? ?? làm... đối tác khác 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng đình cơng bất hợp pháp Việt Nam 2.1.1 Số lượng, quy mô phạm vi đình cơng Theo báo cáo