Thực trạng vấn đề vốn và huy động vốn cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiện nay và giải pháp

Trong bài viết nhỏ này em chỉ xin đề cập một cách khái quát về vấn đề vốn cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, thực tai vấn đè vốn ,tín dụng và đầu tư ở Việt Nam và từ đó đề ra các ch

LOI NOI DAU

Nông nghiệp, nông thôn từ lâu đã đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển cua Viét Nam Dé day nhanh sự phát triển trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn nói riêng Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương tiến hành Công nghiệp hoá nông nghiệp „nông thôn Đây là một bước đi dúng đắn nhằm phát

triển kinh tế nông nghiệp ,nông thôn thúc đầy quá trình CNH HĐH đất nước

Để có thể thành công trong quá trình này thì sự tích tụ và tập trung là yêu cầu bắt buộc Vốn được xem như yếu tố đầu vào quan trọng nhất quyết định đến

sự thành công của mọi quá trình phát triển kinh tế Để đảm bảo đủ nguồn vốn cho quá trình CNH nông nghiệp nông thôn ở nước ta trong giai đoan tới

đoì hỏi phải có một chính sách huy động vốn đúng đắn Trước yêu cầu đó

nghiên cứu về vốn và chính sách huy động vốn là điều rất cần thiết Trong

bài viết nhỏ này em chỉ xin đề cập một cách khái quát về vấn đề vốn cho

phát triển nông nghiệp, nông thôn, thực tai vấn đè vốn ,tín dụng và đầu tư ở

Việt Nam và từ đó đề ra các chính sách, giải phát nhằm huy động tối đa các

nguồn vốn cho quá trình CNH nông nghiệp ,nông thôn ở nước ta

Vấn đề vốn nói riêng vốn cho nông nghiệp, nông thôn nói chung là một vấn

đề kinh tế rộng ,chính vì vậy mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng đề án này chắc không thể đề cập được đầy đủ mọi khía cạnh của vấn đề Em rất mong được thầy giáo và các bạn đọc và cho em những ý kiến để em có thể hoàn

thiện hơn đề tài này Em xin chân thành cảm ơn Thầy Đào Hùng đã nhiệt tình hướng dẫn, và những góp ý quý báu của thầy giúp em hoàn thành đề án

này

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG I

LY LUAN CHUNG VE VAN DE VON TRONG QUA TRINH CONG

NGHIEP HOA NONG NGHIEP,NONG THON

I-Sự nghiệp công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam 1.1- Vấn đề nông nghiệp , nông thôn Việt Nam

Từ thủa xa xưa ông cha ta đã chọn nghề nông là nghề kiếm sống chính Trải qua 4000 năm lịch sử dựng nước và giữ nước , ở mọi thời đại nông nghiệp

và nông thôn luôn là vấn đề trọng tâm của quá trình phát triển Đất nước ta

được hình thành và phát triển dựa trên nền văn minh nông nghiệp Nền văn

hoá truyền thống đậm đà bản sắc dân tộc của nước ta gắn liền với nghề nông

và vùng nông thôn ,nơi mà phần lớn dân cư sinh sống

Hiện nay ở nước ta 80% dân số sống ở nông thôn, hơn 70% lực lượng lao

động làm nông nghiệp Vùng nông thôn bao gồm 8930 xã,thị trấn với

khoảng 70.000 thôn, ấp, buôn, bản Trong đó miền núi trung du Bắc bộ có

2666 xã, Đồng bằng Sông Hồng có 1710 xã, khu IV cũ 1647 xã, Đông nam

bộ 447 xã và Đồng bằng sông cửu long 1151 xã (1)

Là một nước nằm trong vùng địa lý đa dạng ,khí hậu nhiệt đới gió mùa đã

tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế nông nghiệp phát triển Tuy nhiên nước ta

cũng thường xuyên phải gánh chịu hậu quả của thiên tai như bão lụt ,hạn hán Theo thống kê trong hơn 20 năm qua, đã có tới 140 cơn bão và áp thấp

nhiệt đới ảnh hưởng trực tiếp tới nước ta, làm chết và mắt tích 12.684 người

„,Giá trị tài sản thiệt hại ước tính khoảng 2,247 tỷ USD Bình quân trên 100 triệu USD một năm ,chủ yếu là thiệt hại trong nông nghiệp,nhà cửa „tàu thuyền của ngư dân Hoạt động sản xuất nông nghiệp của nước ta vẫn còn

chịu ảnh hưởng khá nặng bởi tự nhiên Do đó rủi ro trong nông nghiệp là rất lớn (2)

Một đặc điểm nữa của nền nông nghiệp và nông thôn ở nước ta là hoạt động

sản xuất rất manh mún, đựa vào kinh nghiệm là chính Quan hệ kinh tế ở

nông thôn thường mang tính chất ho hang ,quen biết Tính bảo thủ, sợ rủi ro của người dân nông thôn vẫn còn khá lớn dẫn đến sự chậm đổi mới trong tư

duy kinh tẾ, không dám mạnh dạn đầu tư vốn vào sản xuất lớn Những đặc

điểm này làm cho các mối quan hệ kinh tế ở nông thôn ở nước ta ,trong đó

có quan hệ tín dụng có những đặc điểm riêng mà chúng ta phải quan tâm

* Những thành tựu và tồn tại

Trong những năm qua vượt lên bao khó khắn , nông nghiệp nước ta đã đạt

được bước tăng trưởng khá Từ một nước thiếu đói thường xuyên vào đầu

thập niên 80, ngày nay nước ta đã vươn lên trở thành nước xuất khẩu gạo thừ hai trên thế giới, giải quyết được vấn đề an ninh lương thực Liên tục từ năm

1989 đến nay sản xuất nông nghiệp tăng trưởng khá cao , khoảng 4,3 % năm

Tất cả các lĩnh vực sản xuất lương thực thực phẩm,chăn nuôi đánh bắt và nuôi trồng thuý hải sản,lâm nghiệp đều đạt được bước tăng trướng đáng kế

Năm 2000 tổng giá trị nông ,lâm, thuỷ sản nước ta đạt 107.914 tỷ đồng

„chiếm 24,4 % GDP Tốc độ tăng trưởng đạt 4,9 % so với năm 1999 (kế

hoạch 3,5-4 %) Sản lượng lương thực quy thóc đạt 35,7 triệu tấn (3)

Sự phát triển của nông nghiệp đã tạo ra một khối lượng hàng hoá xuất khẩu

lớn thu về một lượng lớn ngoại tệ cho đất nước Kim ngạch xuất khẩu hàng

nông ,lâm , hải sản của nước ta liên tục tăng từ gần 1 tỷ USD năm 1998 lên 3,2 tỷ USD năm 1999 Năm 2000 măc dù một số mặt hàng nông sản găp khó khăn trong khâu tiêu thụ nhưng nhìn chung xuất khâu nông sản của nước ta vẫn tăng mạnh ,đặc biệt thuỷ sản dat 1,1 ty USD ,déng gop một phần quan trọng vào thành tích 14 tỷ USD kim ngạch xuất khẩu cả nước Thị trường

được mở rộng, hàng nông sản nước ta đã dần tạo lập được uy tín trên thị trường thế giới ,thâm nhập được vào cả những thị trường khó tính như EU,

cải thiện Sau 10 năm đã tắng thêm năng lực tưới 1,4 triệu ha Tỷ lệ xã có

đường ô tô vào tận trung tâm tăng từ 86,5% năm 1994 lên 93% năm 1998,

điện sinh hoạt từ 60,4% lên 70% ,điện thoại từ 10% (năm 1992) lên 78,9%

„xã có chợ từ 55% lên 60%, trạm xá từ 92% lên 98%, nguồn nước sạch từ

63% lên 68% (4)

Mặc dù đã có những chuyền biến tích cực trong nông nghiệp ,nông thôn trong những năm qua , nhưng có thể nhận thấy vẫn còn những khó khăn, tồn tại cũng như những bắt cập hạn chế sự phát triển của nông nghiệp , va kinh

tế nông thôn

Thứ nhất : Nền nông nghiệp nước ta còn khá lạc hậu, năng suất, chất

lượng thấp, sản xuất manh mún , áp dụng khoa học công nghệ hiện đại rất

hạn chế Mặc dù năng suất lúa tăng 2% năm nhưng mới chỉ bằng 65% năng

suất của Trung quốc, thấp hơn nhiều nước trong khu vực Sự phân bố lao

động ở nông thôn chưa hợp lý, số lao động thì đông nhưng công việc lại ít

„đặc biệt là lúc nông nhàn Điều đó làm cho nhiều lao động nông thôn phải ra

thành phố kiếm việc ,gây ra một vấn đề xã hội lớn buộc các nhà hoạch định chính sách phải quan tâm giải quyết

Thứ hai : Hệ thông cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tuy có được cải thiện trong những năm vừa qua nhưng nhìn chung vẫn rất yếu kém Hệ thống thuỷ lợi mới chỉ đáp ứng được khoảng 80% diện tích canh tác Có hơn

600 xã chưa có đường giao thông (chủ yếu là ở miền núi, vùng xâu,vùng xa ) Hệ thống đường giao thông phần lớn đã cũ ,không được duy tu ,bảo dưỡng

thường xuyên Hệ thống điện „nước sạch chưa đến được nhiều xã Hệ thống

dự báo và phòng chống thiên tai còn yếu Môi trường sinh thái tiếp tục xấu

đi

Thứ ba : Nhiều nguồn tiềm năng to lớn trong nông nghiệp, nông thôn

chưa được khai thác có hiệu quả Tiềm năng về đất đai, rừng biển nước ta rất

phong phú tuy nhiên trong những năm qua chúng ta chưa khai thá các nguồn lực này một cách hiệu quả Tiềm năng về vồn, tín dụng trong dân cư là rất lớn tuy nhiên chưa có chính sách phù hợp đề khai thác

Thứ tư : khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông

thôn , giưa người giàu và người nghèo ở nông thôn ngày càng gia tăng Dù

đã đạt được những kết quả khả quan trong việc xoá đói ,giảm nghèo nhưng

tỷ lệ hộ nghèo hiện nay vẫn chiếm khoảng 11%, chủ yếu là ở nông thôn

Thứ năm : Thách thức lớn đối với nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn

nước ta trong thời gian tới là quá trình hội nhập nền kinh tế nước ta với nền

kinh tế khu vực và thế giới Liệu hàng nông nghiệp Việt Nam có đảm bảo và

cải thiện được chỗ đứng trên thị trường thế giới không khi mà nông nghiệp một số nước khác phát triển khá nhanh trong thời gian gần đây

Bước sang thế kỷ 21 nông nghiệp, nông thôn nước ta đứng trước những triển

vọng to lớn để phát triển Tuy nhiên chúng ta cũng đứng trước rất nhiều khó khăn ,thách thức buộc chúng ta phải tìm ra giải pháp khắc phục

1.2 - Tính tất yếu của quá trình công nghiệp hoá

Trên thế giới đã từng tồn tại những quan điểm khác nhau trong việc phát

triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn Mỗi một quốc gia ,tuỳ thuộc vào

đặc điểm , điều kiện của mình mà đề ra những chính sách phát triển kinh tế

nông nghiệp ,nông thôn phù hợp Có thé thấy 3 xu hướng chủ đạo sau

Xu hướng thứ nhất là ưu tiên phát triển công nghiệp ,dịch vụ trước sau đó

mới quay lại đầu tư vốn, công nghệ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và

phát triển kinh tế nông thôn Xu hướng này xuất hiện trong thời kỳ công nghiệp hoá ở các nước phương tây thế kỷ 19 Tuy nhiên quan điểm này đã

bị các nhà kinh tế trọng nông phê phán gay gắt Nhật Bản, Hàn Quốc và các nước công nghiệp phát triển đã đi theo xu hướng này trong quá trình phát triển kinh tế

Xu hướng thứ hai là coi trọng phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn coi

đó là nền tảng cho phát triển kinh tế đất nước Nông nghiệp phát triển sẽ tạo điều kiện về vốn cho công nghiệp hoá Xu hướng này được các nhà kinh tế

trọng nông ủng hộ và chúng ta có thể nhận thấy rõ xu hướng này trong chiến

lược phát triển kinh tế của một số nước , tiêu biểu là Đài Loan

Xu hướng thứ ba cho rằng nên tổn tại song song cả hai lĩnh vực ,lĩnh vực

công nghiệp hiện đại ở thành thị và lĩnh vực nông nghiệp cô truyền ở nông

thôn Công nghiệp thành thị phát triển sẽ là cánh kéo giúp cho nông nghiệp

„nông thôn phát triển theo Nhiều nước như Brasil, Mexico, Angeri đã theo

xu hướng này nhưng cuối cùng đã không đạt được kết quả như dự kiến ban

đầu ,gây ra sự mất cân đối nghiêm trọng trong nền kinh tế, từ đó kéo theo những mâu thuẫn trong xã hội

Đối với nước ta nông nghiệp, nông thôn có những đặc điểm riêng như đã phân tích Do đó cần có một chính sách phát triển sao cho phù hợp với

những đặc điểm và điều kiện riêng đó Để khắc phục sự yếu kém của hệ

thống cơ sở hạ tầng, nâng cao năng suất,chất lượng, cũng như giải quyết những vấn đề kinh tế xã hội quan trọng khác thì việc tiến hành cnông nghiệp

nông nghiệp, nông thôn là một hướng đi hết sức đúng đắn Quá trình cnông

nghiệp nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiện nay là một tất yếu khách quan

phù hợp với quy luật phát triển kinh tế cũng như điều kiện thực tế của nền

kinh tế nước ta hiện nay

Thứ nhất: Quá trình cnông nghiệp sẽ tạo cho nông nghiệp „nông thôn một khả năng phát triển mới Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại cho nông

nghiệp, nông thôn Tạo ra những tiền đề cho nông nghiệp,nông thôn phát triển mạnh,và bền vững

Thứ hai : Công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng hiện đại và hợp lý Hướng nền kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá phù hợp với yêu cầu hội nhập và phát

triển Bên cạnh đó tạo điều kiện tăng thu nhập cho người dân, góp phần xoá

đói giảm nghèo, hướng tới làm giàu Công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn sẽ làm giảm bớt sự chênh lệch về mức sống của dân cư nông thôn và thành thị

Thứ ba : Công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn sẽ tạo ra công ăn việc làm

cho lực lượng lao động nông thôn Giải quyêt được những vấn đề xã hội

phức tạp mà hầu hết các quốc gia phải đương đầu như hiện tượng di cư ra

thành thị, vấn đề thất nghiệp ở nông thôn

Thứ tư : Quá trình công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn sẽ tạo ra những nguồn lực quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế đất nước Sự thành

công của cnông nghiệp, nông nghiệp, nông thôn sẽ là tiền đề quan trọng đảm

bảo cho quá trình cnông nghiệp, hiện đại hoá đất nước thành công

Cuối cùng phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở nước ta được xem như là một sự phát triển bền vững Nó tạo ra được sự cân đối cho nền kinh

tế Thực tế kinh nghiệm các nước như Nhật Bản,Hàn Quốc, Brasil,

Mexico cho thấy việc quá chú trọng phát triển công nghiệp của họ đã tạo ra

sự mất cân đối nghiêm trọng trong nền kinh tế, gây ra những mâu thuẫn xã

hội gay gắt

1.3 - Thực trạng công nghiệp hoá nông nghiệp ,nông thôn ở nước ta

trong giai đoạn hiện nay

Công nghiệp hoá nông nghiệp,nông thôn là một bộ phận hợp thành của quá trình CNH, HĐH đất nước Quan điểm về CNH nông nghiệp, nông thôn đã

được thể hiện trong đường lối chính sách đổi mới của Đảng Hội nghị trung

ương lần thừ 5 BCH TW khoá VII xác định, có thể coi cnông nghiệp nông nghiệp ,nông thôn là một quá trình kinh tế xã hội mà nội dung là sự chuyển dịch cơ bản cơ cấu kinh tế nông thôn, trong đó công nghiệp và dịch vụ là những ngành kinh tế ngày càng chiếm vai trò quan trọng, chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong kinh tế nông thôn Đại hội VIII một lần nữa khăng định

quan điểm của Đảng về cnông nghiệp, nông nghiệp, nông thôn ở nước ta.Từ

quan điểm đó có thể thấy cnông nghiệp nông nghiệp, nông thôn ở nước ta có những nội dung chủ yếu sau

CNH nông nghiệp, nông thôn là một bộ phận của quá trình CNH, HĐH đất nước, trong đó CNH nông nghiệp ,nông thôn phải đi trước một bước Phát

triển nông nghiệp, nông thôn toàn diện ,ồn định và bền vững, đưa nông nghiệp, nông thôn lên sản xuất hàng hoá lớn, lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm trong tâm Đảm bảo nông nghiệp, nông thôn đủ sức làm cơ sở cho sự ổn định

tình hình kinh tế xã hội, làm tiền đề vững chắc cho quá trình CNH, HĐH đất

nước

Xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Phát triển công nghiệp và dịch vụ nông thôn Nội dung này bao gồm cả phát

triển hệ thống hạ tầng dịch vụ nông thôn như các dịch vụ tài chính, ngân

hàng

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng hiện đại ,trong đó

từng bước chuyển sản xuất nông nghiệp sang sản xuất theo hướng công

nghiệp mang định hướng thị trường hơn Khai thác và sử dụng hiệu quả các

nguồn lực của nền kinh tế quốc dân Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn

góp phần xoá đói giảm nghèo, khắc phục tình trang bat bình đăng giữa nông thôn và thành thị, đây mạnh quá trình đô thị hoá nông thôn, nâng cao trình

độ, mức sống văn hoá tỉnh thần của dân cư nông thôn,giữ gìn bản sắc văn

,lâm ,ngư nghiệp tăng mạnh Tuy nhiên chúng ta chủ yếu xuất khẩu nguyên

liệu thô Công nghệp chế biến chưa phát triển để đáp ứng được nhu cầu (hện

nay mới chỉ có khoảng 60% nông sản được chế biến) Phát triển công nghiệp chế biến nên là hướng ưu tiên trong những năm tới

Nhà nước đã triển khai một số chương trình kinh tế xã hội và đã thu được

những kết quả đáng khích lệ Chương trình xoá đói giảm nghèo góp phần

quan trọng giúp giảm tỷ lệ hộ đói nghèo từ 58% năm 1993 xuống 37% năm

1998, 17% năm 1999 và chỉ còn 11% năm 2000 Kết quả này có ý nghĩa to lớn và được cộng đồng quốc tế đánh giá cao Bên cạnh đó chính phủ còn

triển khai một số chương trình khác như định canh định cư, chương trình 327

phủ xanh đất trống đồi trọc, chương trình lương thực, chương trình 1 triệu tấn đường, chương trình nuôi trồng thuỷ sản và đánh cá xa bờ

Tuy nhiên cũng còn nhiều hạn chế trong các chương trình đã tiến hành Có nhiều bằng chứng cho thấy hiệu quả của vốn trong các chương trình đã thực

hiện thấp Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bị thất thoát nhiều Chúng ta chưa

xây dựng được một chiến lược trung và dài hạn cho việc phát triển nông

nghiệp và kinh tế nông thôn Điều này đã làm cho những chính sách của

chúng ta thiếu tính định hướng cũng như sự ổn định Chính vì vậy xây dựng

một chính sách tông thể phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn phải là ưu

tiên số một trong những năm tới Chính phủ cần phải xác định được các ngành nghề, lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư phát triển cũng như chính sách để

huy động mọi nguồn lực cho cnông nghiệp, nông nghiệp, nông thôn

II Chính sách huy động vốn cho công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn

2.1 Vốn và vai trò của yếu tố vốn

Để có thể tiến hành thành công CNH, HĐH đất nước thì quá trình tích tụ và tập trung tư bản là hết sức cần thiết Quá trình này là một tất yếu khách quan

mà tất cả các quốc gia đều phải tiến hành Nói một cách khác đây là quá

trình tích tụ ,tập trung vốn tạo ra những nguồn lực cho phát triển kinh tế Có

thể nói đây là bước đầu tiên không thẻ thiếu của mọi quá trình phát triển kinh

tế Vốn là yếu tố đầu vào của mọi quá trình sản xuất kinh doanh Vai trò của vốn là rất quan trọng Nó quyết định quy mô đầu vào và do đó tác động đến

sản lượng, việc làm và thu nhập .Nếu không có vốn thì mọi quá trình sản

xuất, kinh doanh không thẻ diễn ra

Theo một nghĩa rộng thì vốn không chỉ đơn thuần là tiền mặt mà nó bao hàm tất cả các yếu tố vật chất và phi vật chất biểu hiện bằng tiền Theo quan niệm này thì vốn chính là các nguồn lực tài chính, đất đai rừng, biển mà

chúng ta có thể khai thác và sử dụng Khái niệm trên đã mở rộng quan niệm

lâu nay của người dân nước ta coi vốn chỉ là các khoản tiền, vàng, ngoại tệ hiện hữu Điều này cho thấy có rất nhiều con đường khác nhau để tiếp cận,

khai thác và sử dụng các nguồn vốn phục vụ cho quá trình CNH nông

nghiệp, nông thôn cũng như phát triển kinh tế đất nước

Đối với quá trình cnông nghiệp nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiện nay vốn được xem như là một yêu cầu cấp thiết, là động lực thúc đầy kinh tế phát

triển Đảng và nhà nước ta nhận thức rõ vai trò cực kỳ quan trọng của yếu tô

vốn Nghị quyết 5 của BCH TW Đảng khoá VII khắng định “ Vấn đề vốn và dịch vụ tài chính là một trong những động lực chủ yếu để phát triển nông nghiệp và nông thôn trong giai đoạn mới ”

Do những đặc điểm riêng của nông nghiệp và nông thôn nước ta nên yếu tố vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nước ta có những đặc điểm riêng Có thể thấy một số đặc điểm nỗi bật sau

Vốn đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn gặp rủi ro rất lớn : Hoạt

động sản xuất nông nghiệp ở nước ta gặp rất nhiều rủi ro như thiên tai, dịch bệnh, khả năng dự báo và phòng chống thiên tai lại thấp Chính vì vậy việc

mat kha nang trả nợ của nông dân thường diễn ra , một phần cũng do những rủi ro bất khả kháng Đặc điểm này cho thấy vai trò quan trọng của chính

phủ trong việc hỗ trợ tín dụng để đảm bảo và khuyến khích mọi thành phần

kinh tế bỏ vốn đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

Chi phí cho việc quản lý vốn đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn lớn: Nền kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở nước ta chủ yếu quy mô nhỏ , sản

xuất manh mún „địa bàn hoạt động rộng khắp trên cả nước Điều đó làm cho

chi phí để huy động và quản lý nguồn vốn cho vay là rất lớn, do đó các NHTM và các TCTD ngại không muốn đầu tư vào khu vực này, hạn chế khả năng huy động vốn cho nông nghiệp, nông thôn

Chu kỳ vốn rất đa dạng và mang tính mùa vụ : Chúng ta biết rằng hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính mùa vụ rất cao đo đó vốn đầu tư vào

lĩnh vực này cũng phải theo chu kỳ của cây trồng vật nuôi Chu kỳ sản xuất

của các loại cây trồng vật nuôi rất khác nhau, thêm vào đó sự đa dạng trong

sản xuất nông nghiệp làm cho chu kỳ vốn của nông nghiệp và kinh tế nông

thôn nước ta rất đa dạng Chu kỳ vốn cũng phải linh hoạt thay đổi cho phù

hợp với đặc điểm của nền nông nghiệp nước ta Trong giai đoạn hiện nay

nhu cầu vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp,nông thôn yêu cầu

nhiều vốn trung và dài hạn

Các đường dẫn vốn cho nông nghiệp nông thôn bao gồm:

Ngân sách nhà nước nguồn vẫn đầu tư quan trọng vào nông nghiệp, nông thôn : Vôn ngân sách được sử dụng để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng thuỷ lợi, đường giao thông nông thôn Vốn ngân sách cũng là nguồn vốn chủ yếu để triển khai các chương trình kinh tế xã hội quan trọng như

chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng, hay mới đây là chương trình 135 của

chính phủ trợ giúp các xã đặc biệt khó khăn

Các tổ chức tài chính trung gian : Các NHTM , Hệ thống quỹ tín dụng

nhân dân (QTDND) là các kênh dẫn vốn chính cho nông nghiệp, nông thôn

Các trung gian tài chính có chức năng huy động những nguồn vốn tạm thời

nhàn rỗi trong xã hội để đầu tư cho vay ở khu vực nông nghiệp, nông thôn

Vấn đề đặt ra là Chính phủ cần phải có cơ chế phù hợp đề khuyến khích các

trung gian tài chính tham gia tích cực hơn trong việc cung cấp vốn tín dụng cho nông nghiệp, nông thôn

Tài chính trực tiếp : Đây là con đường đầu tư trực tiếp của các doanh

nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Tuy hiện nay luồng vốn qua con đường này không lớn nhưng nó cũng đóng góp một phần và làm đa dạng

các hình thức huy động vốn cho nông nghiệp, nông thôn Với sự ra đời của thị trường chứng khoán giờ đây người dân có thêm nhiều cơ hội để đầu tư Hơn nữa nông dân và khu vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn có nhiều khả năng để tiếp cận với các luồng vốn và dịch vụ tài chính hơn

Vẫn đầu tư nước ngoài : Các luồng vốn này được các nước sử dụng như “cú hích “ để thúc đây nông nghiệp, nông thôn phát triển Vốn đầu tư

nước ngoài gồm hai bộ phận chính là ODA và FDI ODA là viện trợ phát

triển chính thức của các nước và các tô chức tài chình quốc tế cho các nước đang phát triển vay không hoàn lại hoặc với lãi suất ưu đãi Chính phủ các nước thường sử dụng luồng vốn này cho xây dựng cơ bản và để thực hiện một số chương trình kinh tế mang tính cộng đồng cao FDI là vốn đầu tư trực

tiếp của nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp , nông thôn Hiện luồng vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn ở nước ta còn hạn chế, các

nhà đầu tư vẫn e ngại bỏ vốn đầu tư do sợ rủi ro và tình trạng đối sử không

công bằng của Chính phủ đối với các doanh nghiệp Nhà nước và các Ngân

hàng quốc doanh

2.2 Chính sách huy động vốn

Dự tháo văn kiện Đại hội IX của Đảng về phương hướng phát triển nông

nghiệp, nông thôn giai đoạn 2001-2010 và kế hoạch 5 năm 2001-2005 đã xác

định các mục tiêu chiến lược: Giá trị sản lượng nông nghiệp tăng khoảng 4% nam,trong 5 nam dau va 4,5 % năm trong 10 nam; tỷ trọng nông nghiệp

trong GDP giảm dần còn 20-21% năm2005 và 16-17% năm 2010 Theo

ll

kinh nghiệm quốc tế đề tăng sản lượng thu hoạch phải bỏ vốn đầu tư với hệ

số từ 3,3 đến 3,5 lần, trong nông nghiệp, nông thôn có thể còn phải lớn hơn nữa „tức là vốn đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn phái tăng từ 15-20% năm

để ít nhất trong 5 năm tới phải tăng đầu tư tín dụng gấp đôi so với cuối thập niên 90 Đề có đủ vốn đầu tư cho cnông nghiệp, nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn tới đòi hỏi Chính phủ phải có một chính sách huy động vốn

toàn diện và hiệu quả cao

Có hai loại chính sách huy động vốn được các nước trên thế giới sử dụng

trong quá trình phát triển kinh tế ,đó là huy động vốn hướng nội và huy động vôn hướng ngoại

Chính sách huy động hướng nội: Nội dung chính của chính sách này

là tạo dựng vốn chủ yếu bằng tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế Để có thể tích

luỹ được vốn lớn các nước theo theo chính sách này thực hiện 3 hướng tạo

vốn cơ bản là :Phát triển thương mại, xây dựng các ngân hàng kinh doanh

hiện đại và xây dựng một cơ cấu nhà nước thực quyền để đảm bảo cho các chính sách có thể được thực thi Chính sách huy động vốn hướng nội giúp

cho Chính phủ có thể chủ động trong việc huy động vốn theo đúng các mục tiêu và định hướng đã chọn, không chịu sức ép của nước ngoài Tuy nhiên

chính sách này rất khó thực hiện được đối với các nước đang phát triển như Việt Nam „có tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế rất nhỏ bé

Chính sách huy động vốn hướng ngoại: Các nước theo nhóm này thông qua kêu gọi vốn đầu tư của tư bản nước ngoài và tích cực vay vốn

nước ngoài với mục đích cơ bản là để tạo ra “cú hích” từ bên ngoài để đây

nền kinh tế trong nước phát triển Chính sách huy động vốn hướng ngoại phù

hợp với các nước phát triển kinh tế sau Ngày nay cùng với quá trình toàn

cầu hoá nền kinh tế đã tạo ra những tiền đề và cơ hội mới cho các nước đi

sau có thể huy động được các nguồn lực từ bên ngoài phục vụ cho phát triển kinh tế nước mình Tuy nhiên đo những mục đích khác nhau mà các khoản vay vốn nước ngoài thường kèm theo những điều kiện không có lợi cho các nước đi vay Bên cạnh đó các nguồn vốn nước ngoài thường không ồn định,

chúng chịu tác động của nhiều yếu tố kinh tế, chính trị Điều này đã làm

giảm tính chủ động của các Chính phủ trong việc thực thi các chính sách kinh tế của mình và do đó hạn chế tính tích cực của chính sách huy động vốn

thể huy động được những nguồn vốn lớn, rất phong phú Đó là con đường

“rút ngắn” lịch sử phát triển kinh tế và phù hợp với thời đại mới Thực hiện chính sách này chúng ta cần phải phát triển thương mại, tạo dựng một môi

trường tài chính tín dụng thích hợp , cần có một chính sách khuyến khích đầu

tư nước ngoài hấp dẫn, chú trọng và nâng cao hiệu quả các nguồn vốn vay

nợ

Hiện tại ở Việt Nam còn rất nhiều tiềm năng về vốn chưa được khai thác và

sử dụng hiệu quả Theo nhiều chuyên gia thì hiện tiềm năng về vốn tín dụng trong dân cư là khá lớn, khoảng 7-10 tỷ USD Tuy nhiên chúng thường được

tích tụ dưới dạng tiền „vàng, ngoại tệ mà chưa được đưa vào lưu thông trong nền kinh tế Điều này gợi ý cho các nhà hoạch định chính sách cần có chính

sách phù hợp đề huy động mọi nguồn vốn nhàn rỗi trong dan cu, dua ching

vào hệ thống tài chính, tín dụng phục vụ cho phát triển kinh tế

Phái khẳng định rằng huy động vốn cho cnông nghiệp nông nghiệp, nông thôn là một bộ phận cấu thành quan trọng của chiến lược huy động vốn quốc gia CNH nông nghiệp, nông thôn cần nhiều vốn ,và vốn cho nông nghiệp,

nông thôn có những đặc trưng riêng nên việc huy động và đầu tư vốn vào

khu vực này cũng phải có những chính sách thích hợp.Trước mắt huy động

vốn thông qua thị trường tài chính, đặc biệt qua hệ thống ngân hàng và các tô

chức tín dụng là một hướng đi chủ yếu Cần chú trọng huy động vốn trung

13

và đài hạn , trong thời gian tới phấn đấu huy động được khoảng 40- 50%

tổng nguồn vốn huy động là vốn trung dài hạn

Sử dụng linh hoạt các chính sách huy động như chính sách lãi suất, chính

sách ưu đãi tín dụng cũng như các công cụ của chính sách để thúc đẩy nhanh quá trình huy động vốn Hệ thồng các công cụ của chính sách huy động vốn rất phong phú, đa dạng

Hệ thống các công cụ của chính sách huy đông vốn

+ Lãi suất: Lãi suất được xem như là yếu tô “cầu nối” giữa ngân hàng

với khách hàng Là giá cả của vốn lãi suất có tác động rất lớn đến quy mô, thời hạn của các nguồn vốn huy động Lãi suất phải có khoảng cách phù hợp

giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay,tạo điều kiện để khách hàng chấp nhận được Cần phải xem lãi suất là giá cả duy nhất trên thị trường tài chính-

tiền tệ,bắt đầu từ lãi suất trên thị trường tiền tệ và phải mang tính định hướng

thị trường Việc hoạch địng lãi suất phải tính toán đến các yếu tố lạm phát ,tỷ

giá để đảm báo và khuyến khích khách hàng đến gửi tiền

Việc điều hành lãi suất thuôc về Ngân hàng Nhà nước thông qua 4 loại : lãi

suất tái chiết khẩu,lãi suất thị trường mở, lãi suất thị trường liên ngân hàng

và lãi suất tái cấp vốn Lãi suất là yếu tố lúc cao,lúc hạ theo sự biến động của

cung và cầu về vốn trên thị trường Do đó không thể có một chiến lược dài

hạn cho vấn đè này Trái lại nó là vấn đề mang tính chiến thuật thúc đây quá

trình huy động vốn cho phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn

+ Các công cụ thị trường tài chính : Như các công cụ vay nợ ngắn hạn

„trung hạn và dài hạn,các chứng chỉ tiền gửi và đặc biệt là các trái phiếu, tín

phiếu Đây là những phương tiện huy động vốn chủ yếu trong nền kinh tế Ở

Việt Nam, với đặc điểm tình hình chính trị ổn định cao thì huy động vốn

bằng con đường phát hành trái phiêú Chính phủ tỏ ra là ưu thế nhất Bên

cạnh đó cần đa đạng hoá các hình thức huy động vốn thông qua các kênh và

các hình thức huy động vốn khác nhau theo cơ chế thị trường như phát hành

các chứng chỉ tiền gửi có thể trao đổi được Thiết kế các công cụ phải dựa trên đặc điểm của khu vực huy động, của lĩnh vực và đối tượng huy động

cũng như cho vay

+ Uu dai tin dung : Được Chính phủ sử dụng như là các biện pháp nhằm khuyến khích các nhà đầu tư, các NHTM và các tổ chức tín dụng khác

tham gia vào việc huy động và cung cấp tín dụng cho nông nghiệp, nông

thôn Thông thường Chính phú hay sử dụng lãi suất ưu đãi, các ưu tiên trong

các chương trình tín dụng chỉ định hay các biện pháp bảo hiểm hạn chế rủi ro

cho các nhà đầu tư

2.3- Kinh nghiệm tạo dựng vốn các nước

Nhìn vào lịch sử phát triển các nước trên thế giới, hầu như tất cả các nước trước khi bước vào quá trình cnông nghiệp và phát triển kinh tế đều trải qua

một giai đoạn chuẩn bị các điều kiện cần thiết, trong đó trước hết là vốn cho quá trình đó Tuy nhiên, mỗi nước tuỳ vào lựa chọn lợi thế so sánh , chiến

lược phát triển kinh tế và thời đại để tìm ra con đường đi phù hợp Như đã trình bày ở trên thì có hai chiến lược chủ yếu được các nước sử dụng trong qúa trình huy động vốn cho cnông nghiệp nông nghiệp, nông thôn nói riêng

và phát triển kinh tế nói chung Đó là chiến lược huy động vốn hướng nội và

huy động vốn hướng ngoại

Đài Loan là một quốc gia đã tiến hành CNH, HĐH và phát triển kinh tế bằng con đường phát triển nông nghiệp Việt Nam và Đài Loan có rất nhiều điểm

tương đồng về vị trí địa lý ,điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Đài Loan cũng

bắt đầu quá trình phát triển kinh tế từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu

như Việt Nam Những kinh nghiệm tạo dựng vốn cho nông nghiệp, nông

thôn của Đài Loan sẽ rất có ý nghĩa đối với quá trình huy động vốn của nước

ta hiện nay

15

Là một nước phát triển kinh tế sau Đài Loan đã chọn chiến lược huy động vốn hướng ngoại Để tạo ra những tiềm lực cần thiết cho quá trình cnông

nghiệp nông nghiệp, nông thôn Đài Loan đã đi tìm “ cú hích” từ bên ngoài

kết hợp với tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế Từ năm 1950-1965 Mỹ đã viện trợ

cho Đài Loan theo kiểu cho vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại mỗi năm khoảng 108 triệu USD Khoản viện trợ này mãi đến năm 1968 mới rút hắn

Cũng trong thời gian trên đầu tư trực tiếp của Mỹ vào Đài Loan là trên 2 tỷ USD ,ngay từ những năm 1950 Chính phủ Đài Loan đã có chính sách thu hút đầu tư nước ngoài rất linh hoạt Ngân sách của Chính phủ và phần lớn nguồn

vốn viện trợ nước ngoài được dành cho phát triển nông nghiệp,nông thôn Hơn 2/3 viện trợ của Mỹ được đầu tư cho xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng

nông nghiệp, nông thôn, trong khi đó công nghiệp chỉ nhận được ít hơn 1/5

Đài Loan đã thực sự thành công trong việc biến nguồn vốn bên ngoài thành nội lực của nền kinh tế Việc đầu tư có trọng điểm và hợp lý bằng vốn tài trợ

đã làm cho nguồn ngoại lực thực sự trở thành “cú hích” hiệu quả thúc day

nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh Đồng thời với chính sách khuyến

khích tiết kiệm có hiệu quả, số dư tiết kiệm trong nông nghiệp đã tạo ra một

lượng tiền vốn cần thiết cho đầu tư sản xuất quy mô nhỏ.Với tư cách là

người thực sự thu ngoại tệ từ sản phẩm xuất khẩu, nông nghiệp đã tạo điều kiện nhập khẩu công nghệ hoặc vật tư đầu vào phục vụ cho ngành nông

nghiệp Chính nhờ chính sách này mà Đài Loan đã đảm bảo có sẵn vốn cho phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Đồng thời tích luỹ được một

lượng ngoại tệ lớn, ngày nay Đài Loan là nước có thặng dư vốn đứng thứ hai

trên thế giới với khoảng 72 tỷ USD và trở thành một nước xuất khâu tư bản

hàng đầu ở Châu á

Trong chiến lược huy động vốn của các nước ASEAN các nguồn vốn được

phân biệt rõ thành hai loại nguồn vốn: Nguồn vồn huy động cho đầu tư phát

triển nông nghiệp, nông thôn và nguồn vốn đầu tư cho sản xuất của các ngành kinh tế nông thôn

Đối với nguồn vốn đầu cho phát triển, các nước đều sử dụng vốn ngân sách

là chủ yếu Quy mô vốn đầu tư từ ngân sách đành cho nông nghiệp, nông

thôn thường khác nhau trong mỗi thời kỳ phát triển và khác nhau theo mỗi

nước , nhưng nhìn chung các nước đều dành tỷ lệ thấp nhất là khoảng 10% tổng số đầu tư từ ngân sách trung ương hàng năm Các nguồn vốn ngoài ngân sách chủ yếu gồm vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước trong ngành nông,lâm,ngư ,vốn của các hộ gia đình và tư nhân, nguồn vốn tín dụng

đầu tư Nhà nước và các nguồn vốn vay và tài trợ của các ngân hàng và các tô chức nước ngoài như SIDA, UNDP, PAM, WB, ADB

Đối với nguồn vốn đầu tư cho sản suất của các ngành kinh tế nông thôn, chủ yếu thực hiện theo phương thức cho vay tín dụng từ nhiều nguồn: Tín dụng

từ các chương trình tín dụng nông thôn của Chính phủ, từ các ngân hàng

thương mại trong đó đặc biệt quan trọng là Ngân hàng Nông nghiệp và từ

các quỹ khác Trong số các nước ASEAN Thailand được xem như là thành công hơn cả trong việc huy động vốn cho đầu tư sản xuất của các ngành kinh

tế nông thôn Tuy nhiên trong giai đoạn đầu Thailand lại bị các nhà kinh tế

phê phán là ít chú trọng đầu tư phát triển cơ sở hạ tâng cho nông nghiệp,

nông thôn

Chính phủ Indonesia mới đây cũng đã chỉ thị cho 9 NHTM nước này hỗ trợ tín dụng cho nông dân trong năm 2001 theo kế hoạch cái thiện lương thực (KKP) Trong năm tài chính 1999-2000 Chính phủ Indonesia đã cung cấp

khoảng 8,6 ngàn tỷ Rupiah để hỗ trợ kế hoạch tín dụng nông trại cho nông

dân Năm tài chính 2000-2001 các NHTM Indonesia dự kiến sẽ cung cấp

khoảng 8 ngàn tý Rupiah cho kế hoạch KKP Nông dân Indonesia sử dụng các nguồn tín dụng được vay chủ yếu đề đầu tư cho phân bón, thuốc trừ sâu, hạt giống nhằm nâng cao năng suất cây trồng, gia tăng sản lượng Theo đánh giá của Bộ Nông nghiệp Indonesia , các chương trình hỗ trợ tín dụng cho nông dân là một trong những nhân tố quan trọng đưa sản lượng lương thực

của Indonesia tăng nhanh từ 47,5 triệu tan nam 1998 lên 50,7 triệu nắn năm

2000 và dự đoán sẽ tăng lên 53,5 triệu tấn năm 2001 (5)

17

CHƯƠNG II

THUC TRANG VAN DE VON VA HUY DONG VON CHO CONG NGHIEP HOA NONG NGHIEP, NONG THON O

NUOC TA HIEN NAY

I- Thực trạng về vốn và tín dụng trong nông nghiệp , nông thôn ớ nước ta hiện nay

Quá trình CNH, HĐH ở nước ta cần một lượng vốn rất lớn,đặc biệt là vốn

trung và dài hạn Theo tính toán của các chuyên gia kinh tế vĩ mô , vốn đầu

tư cho toàn bộ nền kinh tế trong giai đoạn 1996-2000 là khoảng 40 tỷ USD,

riêng khu vực nông nghiệp, nông thôn cần khoảng 8 ty USD, chiếm 20% (khoảng 112 ngàn tỷ VND ) Trong giai đoạn 2001-2010 để đây nhanh quá trình cnông nghiệp nông nghiệp, nông thôn thì nhu cầu về đầu tư vốn cho khu vực này là rất lớn Mức đầu tư mỗi năm dự tính vào khoảng 3 đến 3,5 tỷ

USD Để có thể đáp ứng được nguồn vốn này Chính phủ cần động viên tất

cá các thành phần kinh tế đầu tư vào nông ,lâm ,ngư nghiệp, nâng cao tỷ trọng vốn đầu tư xã hội vào nông nghiệp, nông thôn ,tao thêm nguồn lực

phát triển, thực hiện cnông nghiệp

Trong vài năm gần đây Chính phủ đã cố gắng cải thiện tình hình huy động

vốn và cung cấp các dịch vụ tài chính , tín dụng cho khu vực nông nghiệp,

nông thôn và đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ Năm 1999 mac du

NHNôNG NGHIỆP đã liên tục hạ lãi suất ( 5 lần trong năm) nhưng tổng tiền gửi vẫn tăng 34% so với năm 1998.Tiền gửi bằng ngoại tệ tăng mạnh ( 54,5

% ), cao hơn mức tăng năm 1998 (33,4 %) Tính đến cuối năm 1999, tong

nguồn vốn huy động trong nước của ngành Ngân hàng Việt Nam đạt trên

170 ngàn tỷ đồng, gấp 80 trên lần so với 1990 Số đư nợ tín dụng ngân hàng trong nông nghiệp, nông thôn đã chiếm trên 30 % tổng đư nợ tín dụng trong

19