Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện

~ Nhiệm vụ của việc nghiên cứm dé tài + Hệ thông hóa những van để lý luận về đâu thâu trong lĩnh vực xây, đựng, nêu khái quát pháp luật vẻ đầu thâu trong lĩnh vực xây dung ở ViệtNam, khá

BO GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN MINH TÂM

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN MINH TÂM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật linh.

Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS TS Trần Ngọc Dũng

HÀ NỘI - 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây lả công trình nghiên cửu khoa học độc lập của riêng tối.

Các kết quả nếu trong Luân văn chưa được công bồ trong bắt kỷ công,

trình nào khác Các số liêu, vi du và trích dẫn trong luận văn đăm bảo tinh chính zac, trung thực, có nguồn gốc rổ rang, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chính 2ac và trung thực của luận văn nay.

Tac giả luận văn

'Nguyễn Minh Tâm.

'Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin phép gửi những lời cảm ơn chân thánh.

nhất tới

Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Đảo tạo sau đại học cing các giảng viên đã tận tinh chỉ day va tạo diéu kiện giúp đỡ trong qua trình em hoc tập, nghiên cứu và hoàn thành để tai luận văn Thạc sĩ Luật học.

Đặc biệt, em xin bay tõ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Trin NgocDũng - người hướng dẫn và cũng là người đã luôn dành thời gian, luôn tân

tình chi bảo và giúp đổ em trong suốt quả trình nghiên cứu vả hoàn thành luân.

thấy cô, những người quan tâm dén dé tài

Em xin chân thảnh cảm on!

1p luận văn hoàn thiền hơn.

Tae giả luận văn

Nguyễn Minh Tam

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DNNN Doanh nghiệp nha nước

HSMT Hỗ sơ mời thâu,

HSDT Hồ sơ dựthâu

ND "Nghị định

NSNN ‘Ngan sách nha nước

UBND Uy ban nhân dan

TNHH Trách nhiệm hữu hạn

WB ‘World Bank (Ngân hàng Thể giới)

LỠI CAMĐOAN iLOI CAM ON iiDANH MỤC CAC TU VIET TAT iff

MỤC LUC iv

PHAN MỞ BAU 11.Tính cấp thiết của việc nghiên cứu để tài 12.Tinh hình nghiên cứu để tài 3

3 Mục đích, nhiệm vu của việc nghiên cứu của dé tải 3

4, Đối tương và phạm vi của việc nghiên cứu để tải 3

5 Phương pháp nghiên cứu để tài 4

6 Ý nghĩa khoa học va ý nghữa thực tiễn 4

7 Kết cầu của luận văn 5

Chương 1 NHUNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU THAU VÀ PHÁP LUẬT'VỀ ĐẦU THAU TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở VIET NAM 61.1NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE ĐẦU THẦU TRONG LĨNH VỰCXÂY DỰNG 6

1.1.1 Khái niệm đầu thấu trong lĩnh vực xây dựng 6

1.1.2 Đặc điểm của việc đâu thâu trong lĩnh vực xây dựng, 7

1.1.3 Mục đích của việc đâu thâu trong lĩnh vực xây dựng 9 1.14 Các phương thức va hình thức đầu thấu trong lính vực sây dựng 10

1.1.5 Các hình thức thức đầu thẫu trong lĩnh vực xây dựng gồm: 11.2 KHÁI QUÁT PHÁP LUAT VE ĐẦU THAU TRONG LĨNH VỰC XÂY.DUNG 6 VIETNAM 131.2.1 Qua trình hình thành va phát triển của pháp luật vẻ đầu thầu trong lĩnh

vue xây dựng ở Việt Nam 13

13 KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VE ĐẦU THAU TRONG LĨNH VỰC XÂY.DUNG CUA MOT SO NƯỚC TREN THE GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH

NGHIÊM CHO VIETNAM ”

1.3.1 Pháp luật đầu thấu trong lĩnh vực zây dựng của Liên bang Nga 22 1.3.2 Pháp luật đầu thu trong lĩnh vực zây dựng của Han Quốc 4

1.3.3 Pháp luật đầu thầu trong lĩnh vực xây dung của Ngân hàng Thế giới

2.1 CÁC QUY ĐỊNH PHAP LUAT VE ĐẦU THAU TRONG LĨNH VUC

XÂY DUNG 6 VIET NAM 30

2.1.1 Các quy định về phương thức đầu théu trong lĩnh vực say dựng 30

2.1.2 Nhóm quy định về hình thức đầu thâu trong lĩnh vực sly dựng 36

2.1.3, Nhóm quy định về quá trình đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng 40 3.14 Nhóm quy định về quyên va nghĩa vụ của bên mời thầu trong lĩnh vực xây dựng 46 3.15 Nhóm quy định vẻ quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp tham gia đầu thấu trong lĩnh vực xy dựng 48

2.2 THUC TIEN THỊ HANH PHÁP LUAT VỀ ĐẦU THAU TRƠNG LĨNHvuc XÂY DỰNG 6 VIETNAM SL3.2.1 Những wu điểm va thành công cia hoạt động thi hành pháp luật về đâu

thấu trong lĩnh vực xây dựng ở Việt Nam 51

Tĩnh vực xây dựng ỡ Việt Nam 55 Kết luận Chương 2 “

Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP NHAM HOÀN THIEN VÀ NÂNG CAO.HIEU QUA THỊ HANH PHÁP LUAT VỀ ĐẦU THAU TRONG LĨNH VUC

XÂY DUNG 6 VIETNAM 65

3.1 CAC NGUYEN TAC CUA VIEC HOÀN THIEN PHAP LUAT VE.ĐẦU THAU TRONG LĨNH VUC XÂY DUNG 6 VIET NAM 653.2 PHƯƠNG HƯỚNG CUA VIEC HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE ĐẦU.THAU TRONG LĨNH VUC XÂY DUNG 6 VIETNAM 663.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CU THE NHAM HOÀN THIÊN PHÁP LUAT

VE ĐẦU THAU TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở VIET NAM 683.4 NHỮNG GIẢI PHÁP NHAM NÂNG CAO HIEU QUA THI HANHPHAP LUAT VE ĐẦU THAU TRONG LĨNH VỰC XÂY DUNG Ở VIET

NAM n

Kết luận Chương 3 T5

KÉT LUẬN T6DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO a

PHAN MỞ BAU 1.Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

‘Thé giới nói chung và Việt Nam nói riêng đang được vân hanh trong nên.tảng công nghiệp 4.0 với sự phát triển vượt bac vé lĩnh vực khoa học công

nghệ và kỹ thuật Là một nước đang trên đã phát triển, Việt Nam cũng dang

nỗ lực hết minh để học hỏi, tiếp thu hết những tinh hoa của các quốc gia trên.thể giới, được thể hiện rõ rang nhất qua việc ha tang kỹ thuật đang được Nha

nước chú tâm đến và cãi thiền, nâng cấp từng ngày.

ing với sự phát triển vả hội nhập của đất nước, các lĩnh vực liên quan

tới ha ting luôn phải di trước một bước, từ đó, vai trò trong lĩnh vực zây dựng ngày cảng quan trọng, không chỉ đối với những người làm công tác chuyên môn mà moi cá nhân trong xã hội Hoạt đông zây dựng là lĩnh vực có phạm vi tông, bao gém tắt cả các hoạt động liên quan đến xây dựng công trình mới,

‘hoan thiện, nâng cấp, mở rộng công trình đã có hướng đến những sản phẩm

đánh cho từng đối tương khách hang riêng biệt

Mặc dù nhận được sự quan tâm của chỉnh quyển các cấp, chiếm một

phân không nhỏ trong các hoạt đông kinh tế tại Việt Nam va trở thành nhụ cầu gin như võ han, nhưng, nguén kinh phí cho nó lai là hữu hạn, nhất là đối

với nguôn tiễn từ NSNN với nguén đâu tư lớn Không chỉ vay, để một dự ánđầu tư xây dựng vận hảnh thực sự hiệu quả cả vé chất lượng va hợp lý trongchi phí đầu tư, yêu câu đôi hai tat yêu là phải lựa chọn được nba đầu tư thực

hiên công trình xây dựng phù hop nhất, dap ứng tat cả các yêu câu về mắt ky thuật, kinh tế, môi trưởng, thị trường Dù đã được pháp luật đầu thấu quy

định kha đây đủ, nhưng, trong thực tiễn van còn nhiễu kế hở, các hảnh vi vi

để lại nhiều hậu quả nghiêm

trong Nguyên nhân của các hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng xuất

phát từ van để lựa chọn nhà thâu xây dựng, vi vậy cần được điều chỉnh một

cách rổ sing, chất chế hơn.

pham trong lĩnh vực xây dưng ngày càng nhỉ

về đâu thấu hiến nay, việc nghiên cửu vả tim hiểu pháp luật Việt Nam về đầu.thấu can được tiếp tục hoản thiện để việc vận dung pháp luật mang tính ứng.dung cao trong thực tiễn Nhận thay sự cần thiết của van dé, tôi zin lựa chon

để tài “Pháp luật dau thầu trong lĩnh vực xâp dựng ở Việt Nam- Thực

trang và giải pháp hoàn thiện” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh

tế của mình

2.Tinh hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu vẻ đầu thầu, đầu thấu trong lĩnh vực xây dưng, trong thời

gian qua đã có một số công trình nghiên cứu có liên quan dén pháp luật đâu

thấu như Nguyễn Thi Như Trang (2011), với uân văn thạc si “Pháp /uật về

“đâm thâm mua sắm công Những vn đề Ij luận và thực tiễn “”, Nguyễn Thành.Nam (2014), với luân văn thạc st “Pháp luật Việt Nava về đấu thâu vậy đựng

~ Thực trang và hướng hoàn thiện “2: Nguyễn Duy Phương (2016), với luận

văn thạc sĩ “Quy chế đấu thầu quốc tế về mua sắm hàng hod? Chữ Ngọc.

Linh (2017), với luận văn thạc sĩ “Pháp iuật Việt Nam về đấu thầu xây đựng

— Thực trang và phương phương hướng hoàn thiên“ Có thé thay, đề tai mà

tác giả lựa chọn là pháp luật vé đâu thâu trong lĩnh vực zây dựng là chủ để

không quá mới, nhưng các tải liêu, bài bảo, công trình nghiên cứu viết về vẫn.

để nay mới chỉ là những nghiên cứu chung, ít tập trung vào đâu thấu xây dựng, đăng tai tại các tạp chi, bài báo chứ it có sách chuyến khảo hay công,

trình nghiên cửu ndo cụ thé chỉ tiết hoặc chưa được cập nhật theo văn bản

pháp luật hiện hành Chính vi vay, việc phân tích, đưa ra kiến nghỉ nhằm tiếp

‘Nga Ta Như Trung G01), “Php tate về đấu dr mua sấu cổng Ning vẫn ý luận và et Thận Vận tục Luật ket, Troong Đại học Luật Hi Not

gn Dish Na QOL), Pi hat HC NG ve sh one De mg và lường St

En wn ha Lut, fo Lait - ạthọc Duậc ga BÀ Nội

"gua Duy Rng 201, hp th de 9 sl hg a”, Ln vine sft

(ude thos Lait Dashoe Qhốc gi Bi Nội

Cae Ngọc Lath (2017), “Ppl Pit Nam về đấu hn yng Thục eng vàp ưng pong Tang Doda ddr, Tuần vin thae Studien , Tường Đạ học Lait Ha Một

~ Mục đích của lộc nghiên cit dé tài

Mục dich của việc nghiên cứu dé tai la nêu ra phương hướng va những,

những gidi pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật và nang cao hiện qua thi

"hành pháp luật về đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng ở Viết Nam.

~ Nhiệm vụ của việc nghiên cứm dé tài

+ Hệ thông hóa những van để lý luận về đâu thâu trong lĩnh vực xây,

đựng, nêu khái quát pháp luật vẻ đầu thâu trong lĩnh vực xây dung ở ViệtNam, khái quát pháp luật về dau thâu trong lĩnh vực xây dựng của một số

nước trên thé giới và bai học kinh nghiệm cho Việt Nam.

+ Nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hanh vé đầu.

thấu trong lĩnh vực xây dựng và thực tiến thi hành pháp luật về đầu thâu trong

Tĩnh vực xây dựng ỡ Viết Nam.

4 Đối trong và phạm vi của việc nghiên cứu đề tài

~ Đối tượng của vì &c nghiên cứu:

Nghiên cứu những van dé lý luận vẻ đâu thâu trong lĩnh vực xây dựng va các quy định của Luật Đâu thâu, Luật Xây dựng và các văn bản pháp lý liên

quan dén hoạt đông đầu thâu trong lĩnh vực xây dưng hiên hảnh va thực tiễn

áp dụng các quy định cia pháp luật này.

~ Pham vi của việc nghiên cứu:

+ Ludn văn nghiền cứu toàn điển pháp luật Việt Nam hiện hành (Luat Đầu thâu, Luật Xây dựng và các văn băn pháp lý liên quan) vẻ đâu thâu trong Tĩnh vực xây dung, so sảnh việc đâu thầu trong lĩnh vực xây dựng với đầu thấu trong các lĩnh vực khác, cũng như khái quát pháp luật vẻ đâu thâu trong

Tĩnh vực xây dung của một số nước trên thé giới và bai học kinh nghiệm cho

'Việt Nam để chỉ ra những điểm kế thừa và phát triển của pháp luật Việt Nam.hiện hành có liên quan đến đầu thấu trong lĩnh vực zây dựng

+ Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật Việt Nam hiện

"hành (Luat Đầu thấu, Luật Xây dựng và các văn băn pháp lý liên quan) về đầu.thấu trong lĩnh vực zây dung, tìm hiểu các nguyên nhân của những bat cập,

hạn chế của các quy định pháp luật, từ đó để xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật va nêng cao hiệu quả áp dụng các quy đính của pháp luật

5 Phương pháp nghiên cứu dé tài

Trong quá trình nghiên cửu, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cửa khoa học sau day:

"Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, luật học so sảnh được sitdụng tại Chương 1 của luân văn nhằm lam rõ một số vấn để vé đầu thâu trong

lĩnh vực sy dựng, so sánh việc déu thầu trong lĩnh vực xây dựng với đầu thấu trong các lĩnh vực khác, cũng như khái quát pháp luật vẻ đâu thâu trong Tĩnh vực xây đựng của một số nước trên thé giới và bai học kinh nghiệm cho

'Việt Nam để chỉ ra những điểm kế thừa va phát triển của pháp luật Việt Nam

hiện hành có liên quan đến đầu thâu trong Tĩnh vực zây dựng.

Phuong pháp phân tích, tổng hop, luật học so sánh tiếp tục được sử dungkết hợp với các phương pháp bình luận, đối chiếu tại Chương 2 và Chương 3

của luận văn khi nghiên cứu thực trang quy định pháp luật hiện hành vả thực

tiến áp dụng các quy định về về đâu thầu trong lĩnh vực xây đựng tại Việt

giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dung các quy định này.

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiến

- Trinh bay được những van để lý luận về đầu thấu trong lĩnh vực sây

đựng va khái quát pháp luật về đầu thâu trong linh vực xây dựng ở Việt Nam

- Phân tích một cách hệ thống các quy đính của pháp luật Việt Nam hiện hành về

Nam, trên cơ sỡ đó đưa ra một

lu thâu trong lĩnh vực xây dựng,

- Chỉ ra những bắt cập, hạn.

‘Nam hiện hành và trong thực tiễn áp dùng quy định của pháp luật vé đầu thâu.trong lĩnh vực xây dung, tìm ra các nguyên nhân dẫn đến việc áp dung quy.định pháp luật về đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam không đạt

ong các quy định của pháp luật Việt

hiệu quả cao.

- Nêu phương hướng và những giải pháp cụ thé nhằm hoản thiến pháp

luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luất vé đầu thấu trong lĩnh vực xây dựng ỡ Việt Nam trong thời gian tới

1 Kết cấu của luận văn.

Ngoài Phin mỡ đầu, Két luận và Danh mục tải liệu tham khảo, néi dung của luận văn được chia thành ba chương sau:

Chương 1 Những vẫn để lý luân về đầu thấu trong lĩnh vực xây dựng và pháp luật về đầu thâu trong lĩnh vực zây dựng ở Việt Nam

Chương 2 Thực trang pháp luật vả thực tiễn thi han pháp luật vé đâu

thấu trong lĩnh vực sây dựng ở Việt Nam.

Chương 3 Phương hướng va giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật va

nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về đầu thầu trong lĩnh vực xêy dựng ở

Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE BAU THAU VÀ PHAP LUAT VE ĐẦU THẦU TRONG LĨNH VỰC XÂY DUNG Ở VIỆT NAM

11 NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE DAU THAU TRONG LĨNH.vuc XÂY DUNG

1.11 Khái niệm đấu thầu trong lĩnh vac xây dựng.

‘Theo Đại từ điển tiếng Việt, “Đầu the là một phương thức giao dich

đặc biệt trong mua sắm hing hóa và công trình xây đưng, và người bán sẽ

công bỗ giá dé người mua lựa chon” Theo Từ điễn tiêng Việt của Nhà xuấtbản Khoa học Xã hội, thuật ngữ đâu thâu suất hiện rat sớm và được định

nghĩa: “là tranh nhau làm một công trình kến thiết, ai nhận với gid rẽ nhất

thi được làm“ Từ điển Luật hoc của Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp

giải thích đâu thầu là: “phương thức giao dich đặc biệt, người mudn xáydung một công trình (người got than) công bố trước các yêu cầu và điều

®iên xdy dung công trình người dự thâu công bd giá mà mình muỗn nhận,người gọi thẫu qua so sánh đễ lựa chọn nhà thâu có lợi nhất cho minh theo

các điều kiện do mình đưa ra’ Đây là các định nghĩa khải niệm đâu thâu.được sử dụng trong đời sông thưởng nhật theo nhận thức chung của xã hội

Dù thể các định nghĩa nay đã chỉ ra được những điểm cốt yêu của đẫu thấu

với tinh cách là một công đoạn quan trong trong hoạt đông xây dựng hoặc

"mua ban hang hóa hay dich vụ.

Luật Đâu thâu năm 2013 vừa được Quốc hội nước Công hòa Xã hội Chủ.nghĩa Việt Nam định nghĩa như sau “Đấu thâu ia quả trình lựa chọn nhà.thâu đỗ Rý kết và thực hiện hợp đồng cùng cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tevan, nua sắm hàng hoa xây lắp; iva chọn nhà thầu để lý Rết và thực hiệnhop đồng die ám đầu tư theo hình thức đối tác công he dự dn đầu te có sit

`.

+ Nediintiing Vit 967) 188 hot 3ã hội v21

Việnhelọc hấp ý Bộ r phép, Từ đốn hithoc, Ai, Tela bichidwe vì Neb, Nephi 10

“mg đất trên cơ sở bảo ation cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiện quả

kinh tế” Định nghĩa nảy khái quát các yêu cầu cơ bản của hoạt động đầu thâu

hiện nay ở Việt Nam

"Trong đời sông kinh tế của nước ta nhiểu năm trước đây, khi nói dén đầu thấu người ta chỉ nghĩ đến việc đầu thâu xây dựng, Hoạt đông xây dựng trong

để tai nay được hiểu theo nghĩa hep - lé hoạt đồng của lĩnh vực xây dựng, Từnhững nghiên cứu ở trên, có thé định nghĩa dau thâu xây dựng như sau: “Đầuthâu xâp dung là hình thức đấu thầu với muc dich lựa chon được nhà thâu

“hoặc một nhóm nhà thâu (liên danh) đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu dobên mời thầm đặt ra để xây dung các công trinh’

112 Đặc iém của việc đầu thầu trong lĩnh vực xây dựng.

Đâu thấu trong lĩnh vực xy dựng có những đặc điểm đặc trưng sau đây.Thứ nhất đẫu thầu trong lĩnh vực xdy dung mang tính tổ hop và rat_phúc tạp Không giống như việc đâu thâu nhằm cung cấp hàng hoá hoặc dịch

vụ, đâu thầu trong lĩnh vực xây dựng la thực hiện một tổ hợp các công việc

(vi du: cung cấp nhiễu dich vụ khác nhau từ thiết kế, thi công, lắp đặt hoàn.

thiện công trình ) với nhà đâu tư lả bên mời théu, người thực hiện dich vụ là

các nhà thâu Bên cạnh đó, đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng còn mang năng

tính kỹ thuật, công nghệ, đồi hỗi những kiến thức xây dựng chuyên ngành đểlựa chon được nhà thấu có khả năng nhất đáp ứng được yêu cầu của công

trình Vì thể, đổi với những công trinh quan trong, qui mô lớn, chủ đầu tư thường phải chia thành các gói thấu khác nhau.

Thứ hai, đẫu thẫu trong Tinh vực xây đựng có quy mô lớn, giá tr lớn và Thời gian tiuec hiện kéo dài Đôi tương của đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng thường là các công trinh xây dựng có quy mô lớn, nhiêu hạng mục, theo đó, nguén vốn lớn lên tới hàng trăm hoặc hang nghìn tỷ đồng, mà da phần là

nguén vn từ NSNN hoặc những hợp đồng tín dụng, liên doanh góp von giữa

đâu thâu thích hợp để sử dung lượng vén đó phù hợp nhất, mang lại hiệu quả.kinh tế cũng như xã hội cao nhất Cũng chính vì quy mô lớn của các dự án,công trình xây dựng như vậy nên thời gian thực hiện thấu cũng kéo dải, có thể

lên đến nhiễu tháng, thâm chí nhiễu năm Do đó, không trảnh khỏi những rủi

ro co thé phat sinh như có sự thay đổi vé gia vật tư, giá ngoại té , lam hệ.quả kéo theo la sự thay đổi vẻ giá của hợp đồng đã ký kết, không dam baođược tai chính để thực hiện gói thấu Chính vi vay, khi lựa chon nha thâu, chủ

đầu tư cần phải tính toán trước được một chăng đường rất dai phía sau, thêm

chi dự liệu tới cả những ri ro có thé phát sinh như Dư án đường sắt Cát Linh

- Hà Đông Ê

Thứ ba, đầu thâu trong lĩnh vực xây dung là quá trình gồm nhiễu giai

doan Bau thấu nói chung, đầu thấu trong lĩnh vực xây dựng nói riêng la một giai đoạn tiên hợp đông nhắm lựa chọn được nha théu phủ hợp, dựa trên các

nguyên tắc cạnh tranh binh đẳng, công khai và minh bạch, thông qua: mớithấu; dự thâu, mỡ thâu, đánh gia, so sánh hé sơ dự thấu, xép hang, lựa chonnha thâu, va thông bao kết quả thâu vả ký kết hợp dong Để lựa chon được

nhả thấu phù hợp, các giai đoạn lựa chon có sự liên quan mật thiết dén nhau,

giai đoạn trước la tiên để để thực hiện giai đoạn sau

Thứ te đẫu thâu trong lĩnh vực xây dung chin sự không chỗ rất chặt chế

vé giá cả thông qua giá ce thầu hay die toán nhằm dim bão cho gối thâu không bị vượt mức đầu tư của chủ dự án/chủ đâu tư, nhất là trong công trình xây dựng thường có quy mô va giá tri rit lớn Ngoài các yếu tổ chuyên môn.

kỹ thuật, kinh nghiệm , khi bên mới thấu lựa chon nha thâu trong lĩnh vực

xây dưng, nha thâu còn phải dap ứng được giá thành nằm trong giới han cho

"Ea ea Việt G031), Dự đt Đường cất Cá Linh — TA Bong: Bi qua 5 đi bộ mường mig vốt ng Wt

vp, ding ngự 200102021, Tn hang online, ps /ienphung aan daongst-atinivba-dong- đc

8 S-doxbo-tuongaung,vonnang hà vợ-oX1389403 00

phép của bên mời thầu Bởi, một nha thầu du có các yếu td khác tốt hơn,nhưng giá dự thâu đưa ra khiến bên mời thầu không có đủ khả năng chỉ trả thìcũng không thé trúng thâu Do đó, yêu cầu đòi hỏi đặt ra là nhà thầu phải cógiá cả cạnh tranh nhất thì mới có cơ hội trúng thầu

‘Voi những đặc điểm riêng riêng biệt trên thi dau thâu trong lĩnh vực xây

dựng cần phải được pháp luật điều chỉnh một cách chất chế nhằm tránh được những hậu quả phát sinh tử hoạt động nảy.

1.1.3 Mục đích của việc đấu thầu trong lĩnh vực xây dung

"Mục dich của việc đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng bao gồm:

Thứ nhất, đâm bảo tính cạnh tranh Thông qua dau thầu, các nha thâu

trong lĩnh vực sy dựng phải phát huy hết khả năng cia mình vẻ kinh nghiệm,

trình đô ap đụng khoa học công nghệ va kỹ thuật, tiém năng sẵn có của minh,nhất là đối với các dự án lớn, các nha thầu cân phải liên danh nhằm có nhữngJoi thé nhất định để cạnh tranh với những nha thâu khác

‘That hai, đầm bảo tinh công bằng, Việc đầu thầu tao cơ sỡ pháp ly (nhất

là đâu thấu qua mang), các nhà thấu nói chung, các nhà thâu trong lĩnh vực

dy dựng khi có tư cách pháp nhân, đáp tng day đủ các điều kiên trong hồ sơ

mời thấu (HSMT) mới được tham dự mời thâu, được công khai và không có

sử phân biết, đổi xử khác.

Thứ ba, dém bảo tỉnh minh bach: Hoạt động đâu thầu nói chung, du thấu trong lĩnh vực xây đựng nói riêng, được tiền hành công khai trong cả quá trình (tử mời thầu đến mở thầu, xét thấu va ký hợp đồng) déu được thực hiện

có sự kiểm tra thẩm định của các cấp có chính quyển Hiện nay, trong một số.trường hợp, lĩnh vực xây dựng, hoạt động đầu thâu đã được thực hiện thông

qua mang, nhằm đảm bao tính minh bạch của hoạt động đầu thau theo quy

định của Luật Đầu thầu và các Nghị định của Chỉnh phủ, Thông tư của các

Bồ, ngành về quan lý đâu tu trong xây dựng,

Thứ he adn bdo hiệu quả kinh tố Đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng tao

cơ hội cho các chủ đầu tư thực hiện dự án của minh với giá thành thấp nhất,song van phải dam bảo các yêu cau vẻ kỹ thuật, tién độ thi công va chất lượng,

công trình tốt nhất

1.1.4 Các phương thức và hình thức đấu thầu trong lĩnh vực xây

dựng

Cũng như các hoạt động dau thâu trong các lĩnh vực khác, dau thâu trong

Tĩnh vực xây dựng cũng gồm các phương thức sau:

1) Đâu thần một giai đoạn, một tit hd sơ

Phuong thức dau thau một giai đoạn, một tii hé sơ là phương thức được

áp dụng rông rãi trong các trường hợp sau đây: 1) Đầu thâu rộng rãi, đầu thâu

‘han chế đổi với gói thầu cung cấp dich vụ phi tu vẫn, gói thầu mua sắm hanghóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ, 2) Chào hàng cạnh tranh đối với góithấu cũng cấp dich vụ phi tư vấn, mua sắm hang hóa, xây lắp, 3) Chỉ địnhthâu đối với gói thâu cung cấp dich vụ tư vân, dịch vụ phi tư van, mua sắm.hang hóa, xây lắp, hỗn hợp; 4) Mua sắm trực tiếp đổi với gói thâu mua sắm.hàng hóa, và 5) Chỉ định thầu đối với lựa chon nhà đâu tư Đây lả phươngthức ma nha thawnha đâu tư nộp hỗ sơ du thâu trong cùng một túi hồ sơ, baogim để xuất về tài chính và để xuất về kỹ thuật theo yêu câu của HSMT, hỗ

sơ yêu câu Việc mỡ thấu chi được tiền hành một lẫn với toán bộ hồ sơ.

3) Đầu thầu một giai doan, hat tit hồ sơ

Phuong thức đâu thâu mét giai đoạn hai túi hd sơ là phương thức được

áp dung trong các trường hợp sau đây: (i) Đầu thấu rộng rãi, đầu thầu hạn chế đối với gói thấu cung cấp dich vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm

‘hang hóa, xây lắp, hỗn hop; (ii) Dau thâu rộng rãi đổi với lựa chọn nha dau

tự: Đây là phương thức ma nha thâu/nhã đâu tư nộp hỗ sơ dự thầu trong hai túi hỗ sơ riêng biệt, bao gồm một ho sơ để xuất vẻ tải chính vả một hồ sơ

để xuất về kỹ thuật theo yêu cau của HSMT, hỗ sơ yêu cầu Việc mở tl

được tiên hành hai lẳn Tuy nhiên, trong trường hợp gói thâu yêu cầu kỹ

thuật cao thi chỉ mở hồ sơ của nha thâu có số điểm kỹ thuật cao nhất đểxem xét, thương thao hợp dong

3) Đầu thầu hai giai đoan, một tí

Phương thức đầu thâu hai giai đoạn một tii hỗ sơ là phương thức được

áp dung trong trường hợp đầu thâu rộng rãi (han chế đối với gói thầu mua

sơ

sấm hàng hóa, zây lắp, hỗn hợp cỏ quy mô lớn, phức tap), được thực hiện

theo hai giai đoạn:

Giai đoạn 1: Nhà thẫu nộp hồ sơ để xuất phương án tải chính và dé xuất

vẻ kỹ thuật theo yêu câu của HSMT, nhưng chưa có giá dự thầu Sau khi trao

đồi, chủ dự án/chủ đầu tự sẽ sắc định HSMT giai đoạn hai

Giai doan 2: Nhà thaw nộp hỗ sơ để xuất về tai chính và để suất về kỹthuật theo yêu cầu của HSMT giai đoạn hai, trong đó có giá dự thấu và bão

đâm dự thầu.

4) Đầu thầu hai giai đoạn, hai túi hỗ so

Phương thức đâu thấu hai giai đoạn hai túi hỗ sơ được áp dung trong trường hợp đầu thâu rồng rãi (han chế đổi với gói thâu mua sm hang hóa,

xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tap, có tính đặc thủ), được

thực hiện theo hai giai đoạn:

Giai đoạn 1: Nhà thâu/nhà đâu tư nộp hồ sơ dự thâu trong hai túi hồ soriêng biệt, bao gồm một hỗ sơ đề xuất về tài chính va một hô sơ để zuất về kỹ

thuật theo yêu câu của HSMT Hỗ sơ dé xuất về kỹ thuật của các nhà thâu

được mỡ trước dé xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với HSMT

và danh sách nhà thâu đáp ứng yêu câu được mời tham dự thâu giai đoạn bai

Hỗ sơ để xuất về tai chính sẽ được mỡ ở giai đoạn hai

Giai đoạn 2: Nhà thawnha đầu tư nộp hô sơ dự thầu nộp hồ sơ dự thâu,

‘bao gồm để xuất về kỹ thuật va để xuất về tải chính theo yêu cầu của HSMT

giai đoạn hai tương ting với nội dung hiệu chỉnh vé kỹ thuật Hỗ sơ để xudtvé tải chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở ding thời với hỗ sơ dự thâu.

giai đoạn hai để đánh giá

1.1.5 Các hình thức thức đấu thầu trong lĩnh vực xây dung gồm:

(1) Hình thức déu thâu rộng rãi là hình thức không giới hạn số lượng,

nhà thâu tham gia, Bên mời thấu có quyền lựa chon nha thấu có wu thé nhất, phù hợp với nhu cầu của mình.

(2) Hình thức đấu thâm ham chế là hình thức áp dung cho các dự án đặcthủ, giới hạn số lượng nha thâu tham du

1à hình thức bên mi thâu chỉ định trực tiếp

nhà thấu tham gia thương thảo hợp đông và không cần tham gia đầu thâu Đây

được coi là một hình thức kém cạnh tranh, không phù hợp so với các hình

thức khác Bai, chính sự kém cạnh tranh cia phương thức nay thường dẫn đến

các hành vi tiêu cực va thiêu minh bạch.

hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác.

(6) Hình thie te thực hiện là hình thức được áp dung đổi với gói thâu.

thuộc du an, dự toán mua sắm trong trưởng hợp tổ chức trực tiếp quan lý, sử

dung goi thấu có năng lực kỹ thuật, tai chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thâu.

(7) Hình thức lựa chon nhà thầu, nhà din ti trong trường hop đặc biệt

14 hình thức dự án có tinh đặc thù được Thủ tướng Chính phủ xem ét

(8) Hình thức thực hiện công đồng là bình thức thực hiện một phan hoặc

toàn bộ gói thau trong trường hợp thuộc các chương trình quốc gia, được

pháp luật quy định.

1.2 KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VE ĐẦU THAU TRONG LĨNH VỰCXÂY DỰNG 6 VIETNAM

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về đấu thầu

trong lĩnh vực xây dựng ở Việt Nam.

'Việc xây dựng và hoản thiện hệ thống pháp luật đầu thâu trong lĩnh vực

xây dựng ở Việt Nam lả hoạt động mang tinh quy luật nhằm phát hiện những

sự ching chéo, thiểu sót của các hiện tương pháp luật để kip thời loại bénhững quy định, những nguồn pháp luật không còn phù hợp; đồng thời, bd

sung, tạo lập những quy định, những nguồn pháp luật đầu thấu phù hợp, không ngừng nâng cao hiệu quả diéu chỉnh pháp luật đối với các quan hệ kinh

tế - xã hội trong lĩnh vực sây dưng.

Sau 27 năm triển khai hoạt động đâu thấu (1094-2021) và 17 năm thực

hiện Luật Đâu thâu, cho đến nay, hệ thông văn bản quy phạm pháp luật vẻ đầu thâu nói chung, hoạt đông đầu thấu trong Tĩnh vực zây dựng nói riêng đã

và đang ngày cảng hoàn thiện, đồng bô, phù hợp với sự phát triển của datnước, cụ thể

© Luật đấu fiằu năm 2005

Chủ trương ban hành văn bản pháp luật có tính pháp lý cao về đầu thảu

đã được Quốc hội khóa X đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lễnh năm 1999, và tiếp đó luôn được đưa vảo chương trình xây dựng pháp luật hàng năm, thể hiện sự quyết tâm của Việt Nam trong việc nâng cao địa vị

'pháp ly, tăng cường tính công khai, minh bạch của công tác đầu thâu tại Việt

Nam Điệu nay cũng phù hợp với thông lệ đầu thâu mua sắm công trên thé giới, trên cơ sỡ tiếp thu có chon lọc các quy định của các quốc gia trên thé

giới Sau 10 lẫn dự thảo, dén thang 6/2005, Chính phủ thông qua dự án Pháp

lệnh đầu tư vả trình Uy ban thường vụ Quốc hội Tuy nhiên, do tam quan.trong của công tác đâu théu, và yêu cầu của hội nhập quốc tế, Uy ban thường,

vụ Quốc hội đã yêu cầu Chỉnh phủ nâng Pháp lệnh Đầu thâu đâu thầu thảnh.Luật Dau thầu Luật Đâu thâu chính thức được Quốc hội Khóa XI thông qua

tai kỳ hop thứ 8, ngày 29 - 11 - 2005, có hiệu lực thi hảnh từ ngày 1 - 4 —

2006 Đạo luật này bao gồm 6 chương với 77 điểu, quy định các nguyên tắc

cơ bản trong đâu thấu, như pham vi diéu chỉnh, đối tương áp dung, tư cách hợp lệ của nba thâu, điều kiện tham gia dự thấu, các hành vi bi cắm trong đâu.

thâu; chống khép kín trong dau thâu, wu đãi trong đâu thau, Trong quá trình.triển khai thực hiện, nhân thay Luật Đầu thầu (2005) đã bộc lô những vướng

mắc, hạn chế về phạm vi điều chỉnh, phân cấp trong hoạt động đâu thâu, thủ

tục trình duyệt Luật sửa đổi, 6 sung một số điều của các luật liên quan đến.đâu tư xây dựng cơ bản năm 2009 củng với hệ thống văn bản hướng dẫn thi

hành đã được ban hanh nhằm khắc phục một sổ vướng mắc của Luật Đâu thâu (2005) Tuy vây, trong hoạt đông đầu thâu sử dụng nguồn vốn của Nhà nước,

có những hành vi lách luật hoặc không tuân thủ đây đủ quy định của pháp luật đầu thâu, nhưng chế tài xử lý vi pham chua đũ mạnh và chưa day đủ đốt với tắt cả các biên tham gia hoạt đông đầu thâu, tính chuyên môn, chuyên nghiệp trong hoạt động đâu thấu chưa đồng đều va còn hạn chế ở một sé địa phương,

chat lượng, hiệu quả thực hiên một số công viếc chuẩn bi cho hoạt động đâuthấu chưa cao, van đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường

“uyên và quan tâm đúng mức, có tinh trang thông thâu, chỉ định thấu bắt hop

lý, kéo dai thời gian thực hiện gói thấu gây lãng phí, that thoát nguồn vin

của Nha nước Do vay, can phải sửa đổi Luật Đầu thâu (2005) để khắc phụcnhững nhược điểm, bắt cập

“Xuất phát từ thực tế đó, Luật Đầu thâu (2013) được Quốc hội khóa XII,

kỳ hop thứ 6 thông qua ngày 26/11/2013, bao gốm 13 chương với 96 điều

Đạo luật nay được say dựng từ những doi hỏi cấp thiết trong qua trình xây dựng và hoán thiên, khắc phục những vướng mắc trong quá trình thực thi

pháp luật về dau tư nói chung, đầu tư trong lĩnh vực xây dung nói riêng Sovới Luật Đầu thầu (2005), Luật Đầu thâu (2013) có những điểm mới cơ bản

sau đây.

“Một là, vê phạm vi điều chính Bên cạnh các dự án đầu tư phát triển của

cơ quan nha nước và DNNN, Luật Đâu théu (2013) còn quy định thêm các dự.

án liên kết với tư nhân có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên, hoặc vốn nhà nước đưới 30%, nhưng quy mô dự án trên 500 tỷ đồng cũng sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Với quy định như vậy, mặc dù khối lương công việc liên

quan đến quản lý nguồn vốn NSNN mã các cơ quan quản lý phải theo dõi sẽtăng, nhưng việc quản lý và sử dung nguồn lực của Nhà nước sẽ được kiểm

soát chit chế hơn, tránh được các trường hop phung phí tién của Nha nước Hon nữa, doanh nghiệp từ nhân dù không sử dung đồng vốn nao có nguồn từ ngân sách cũng phải được điều chỉnh theo luật

Hat là quy dinh rõ chính sách wat đãi dành riêng cho nhà thầu trong

rước và hàng hỏa sẵn xuất trong nước kit tham gia đẫu thầu trong nước hayđâm thâu quốc tổ Đôi với nhà thâu trong nước, Luật Dau thầu (2013) tạo cơhội cho nha thâu trong nước trúng thâu va chú trọng ưu tiên phát triển nguồn.nhân lực nối địa Cu thé: 1) Luật Bu thấu (2013) yêu cẩu nhà thầu nướcngoài khí tham dự đầu thâu quốc tế tai Việt Nam phải liên danh với nhà thâu

trong nước Trưởng hợp liên danh ma phân việc do nhà thầu trong nước dm

nhận từ 25% giá ti công việc của gói thâu trở lên, thì sẽ được áp dụng tru đấi

Ngoài ra, nha thâu sử đụng lao động là nữ giới, thương bình, người khuyết tat,

hay nhà thấu doanh nghiệp nhỏ được hưỡng chỉnh sách tu đấi khi tham gia

đâu thầu trong nước, 2) Đổi với hàng hóa trong nước, Luật Đầu thâu (2013)

‘wu đãi với các địch vụ va san phẩm được sản xuất trong nước, nhằm thực hiện.chủ trương của Bộ Chính trị về “K?ng

hang Việt Nam’, tạo công ăn việc lâm cho lao động trong nước và nhà thâu sẽ

được hưởng ưu đãi khi tham gia đâu thâu trong nước hoặc dau thâu quốc tế để

khích người Việt Nam wn tiên điơng.

cng cấp hàng hóa có chi phí sản xuất trong nước chiếm tỷ lê từ 25% trở lên Các quy định nay được tính toán kỹ lưỡng, không trải với các thông lệ quốc tế

‘va ở bat kỳ quốc gia nao cũng có chỉnh sách hỗ trợ thúc đẩy sản xuất trong.nước phát triển và tạo việc làm cho người lao động yêu thé trong xã hồi Đẳng

thời, điều này cũng giúp các nhà thâu tiếp cân được công nghệ mới, nâng cao

năng lực, tư chi, sức cạnh tranh để tién tới trỡ thành nhà thấu độc lập

Ba là đơn giản hóa thú tục hành chính trong hoạt động đắm thâu theotinh thân Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 2/6/2010 của Chính phủ về việc đơn

gin hóa 258 thủ tuc hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ, ngành va Nghỉ quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phủ vé việc đơn giãn hỏa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quan lý của Bộ Kể

hoạch và Đâu tư, nhằm công khai, minh bach moi quy trình, thủ thi vả taptrung vào một đâu môi để có hướng dẫn cụ thé rõ rang

Bén là, 06 sung thêm các phương pháp đánh giá mới để tăng tính chủ

đông, linh hoạt cho chủ đâu tư trong việc lưa chon nhà thấu phủ hop hơn với từng loại hình và quy mô của gói thấu, đẳng thời khắc phục tinh trang bỏ thâu.

giá thấp, nhưng không đũ năng lực, kinh nghiệm để thực hiến gói thầu Cuthể, khi đánh giá ho sơ dự thâu đối với gói thau cung cấp dich vụ phi tư van,mua sắm hang hóa, xây lắp, hỗn hợp, thi chủ dau tư có thể lựa chọn một trong

các phương pháp, như Phương pháp giá thập nhất, phương pháp giá đánh giá,

phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật va giá Còn đối với gói thâu cung cấp địch

vụ tư van, chủ đâu tư có thé lựa chọn một trong các phương pháp, như

Phuong pháp gia thap nhật, gia cô định, dựa trên kỹ thuật, hoặc phương pháp

kết hợp giữa kỹ thuật và giá

Nem là quy inh hình thức mua sắm tập trung đỗ áp dung rông raitrong công tác đấu thầu Theo hình thức nay, thay vì tổ chức mua sắm ở hang.trăm cơ quan khác nhau thi cơ quan mua sắp tập trung sé chịu trách nhiệm tổchức mua sắm chuyên nghiệp một lẫn nhằm tăng tính chuyên nghiệp tronghoạt đông mua sim, nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian, chi phi tổ chứcmua sắm, đẳng thời, hỗ trợ phát triển sản xuất trong nước vả khuyến khích

nhà thấu nâng cao chất lượng hang hóa, dịch vu, Củng với mua sắm tập trung,

Luật Đầu thâu (2013) còn bỗ sung một số nguyên tắc chính vả quy trình tổng

quất trong mua sắm thường zuyên nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý của quy

định nay, đâm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật vẻ đâu thâu (khi

chưa có Luật Đầu thâu 2013, vẫn để này chỉ được quy định trong thông tw),

Đồng thời, việc phân cấp trong đầu thầu mua sắm thường xuyên được quy.định cu thé hon, tăng cường trách nhiệm giãi trinh, đơn giãn hóa thủ tục ảnh

chính

Stu là, đành riêng một mmc quy dink về mua thuốc, vật ty tế sử đựngvốn Nhà nước, nguôn quỹ bảo hiểm y tế, nguôn thu từ dich vụ khám bénh,chữa bệnh và nguén tìm hop pháp khác của các cơ số ÿ tễ công lập Xâc định

thuốc, vat tư y tế là một loại hang hóa đặc thủ, ảnh hưởng trực tiếp dén sức

khỏe va đời sông của người dân, do tính đặc thù, nên chủ dau tư còn có thể ap

dụng hình thức đảm phán giá nhằm tạo điều kiên thuận lợi cho các chủ đâu tư

trong việc mua thuốc trong trường hợp gói thâu do chỉ có một đến hai nha sản

xuất, hay đó là thuốc biệt được géc, thuốc hiềm, thuốc trong thời gian còn bản quyền

Bay là bỗ sung thêm hình thức và phương thức lựa chon nhà thầu Đềpha hợp với thực tiễn, nhằm thúc day sản xuất trong nước phát triển va tao

việc lam cho người lao động trong nước, Luật Đầu thấu (2013) đã bỗ sung

thêm hình thức tham gia thực hiện của công déng thông qua việc giao thực

hiện toan bộ hay một phần gói thâu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia,chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, x4 miễn nui, vingsâu, vũng xa, hải đão, vùng kinh tế ~ xã hội đặc biệt khó khăn hay những góithâu có quy mô nhé, nếu công đồng dan cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địaphương nơi có gói thâu có thé dim nhiệm Bên cạnh đó, Luật Đầu thâu (2013)

đã quy định rõ hơn với bản phương thức đầu thấu, trong đó, đặc biệt chủ

trong đến phương thức một giai đoạn hai túi hổ sơ được áp dụng cho đầu thâu.

rộng rai, dau thâu hạn chế đổi với gói thau cung cấp dich vu tư van, dich vụ.phi tư van, mua sắm hang hóa, xây lắp, hỗn hợp, dau thâu rông rãi đổi với lựa

chọn nba đâu tư thay vi áp dụng đối với gối thâu dich vụ tư van như quy định của Luật Đầu thấu (2005).

Tám là quy đmh về ijt kết thực hién và quản lý hợp đồng trong đấuthầu Đây là một trong những nội dung mới cơ bản đáng quan tâm cũa Luật

Đầu thâu (2013), nhằm tăng cường trách nhiệm của nha thầu và chủ đầu tư

trong quá trình thực hiện hợp đồng, để tránh tinh trạng áp dụng loại hợp đẳng

không phủ hợp với tính chất của gối thâu, điều chỉnh hợp đồng, điều chỉnh hình thức hợp đồng, điều chỉnh thời gian thực hiện hop đồng một cách tùy tiện, gây lang phí, làm giảm hiệu quả đâu tư của các dự án thời gian qua Đôi với các gói thâu thuộc pham vi điều chỉnh, loại hop đồng phải được zác định

16 trong kế hoạch lựa chọn nhà thâu va chỉ bao gồm bồn loại hợp đồng Trong

đó, hợp đông tron gói được xác định là loại hợp đẳng cơ ba „ nếu không áp dung thì phải chứng minh một trong những loai hợp déng còn lai phù hợp

hơn Đồi với những gói thâu quy mô nhỏ, đơn giản thi bất buộc phải sử dung

loại hop đồng tron gói.

Luật Dau thâu (2013) đã bổsung quy định vẻ trách nhiệm giải trình của người dân có thẩm quyền, chủđầu tư trong quá trình tổ chức Iva chon nhà thầu, nha đầu tư để việc quyết

định hình thức chỉ định thâu cho Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dan các cấp ma không yêu cầutrình Thủ tướng Chính phi xem sét, quyết định nhằm gắn với trách nhiêm

giải trình, trảnh khép kín trong đầu thâu.

“Mười là, bỗ sung quy đình và yên cầu giám sát của cộng đồng trong quáChin là phân cấp triệt a trong đầu tỉ

trình lựa chọn nhà thầu và thực hiện hợp đông bé sung trách nhiệm về giảmsắt của người có thẩm quyền, cơ quan quấn if nhà nước về đầu thận:

Ngoài ra, Luật Đâu thâu (2013) đã bổ sung một số hành vi bị cam và các

biện pháp xử phạt đổi với cả nhân được giao trách nhiếm xử phạt nhưng không tuân thủ quy định trong đầu thấu.

'Với những nội dung được quy định rõ rằng, mach lạc vả chất chế, Luật

Đâu thâu (2013) đã đáp ứng được kỳ vong cãi thiên rõ rệt trong quản lý nha

rước vẻ hoat đông dau thâu nói riêng, góp phân tăng cường hiểu quả sử dụng vốn của Nha nước nói chung trong thời gian tới Tuy nhiên, để đạt được những mục tiêu đã đặt ra trong Luật, hơn bao giờ hit, can có sự chỉ đạo thông nhất từ các cấp cao nhất và tiếp đến là sự đồng thuận, thông nhất cũa các bô, ngành, dia phương,

Co thể thay, sau 27 năm triển khai công tác đấu thâu va kể tử khi hệthống văn ban quy phạm pháp luật vẻ dau thâu được ban hảnh vả hoàn thiện,cho dén nay, Luật đầu thâu (2013) đã có những ưu điểm nhất định trong công,tác dau thâu nói chung, dau thầu trong hoạt đông xây đựng nói riêng Song,sau gần 10 năm triển thực hiện, Luật Đầu thâu (2013) cũng đã phát sinh các.vấn dé không phủ hợp, vẫn phát sinh những tiêu cực chưa xử lý được, đơn cử

như Luật Đâu thâu (2013) đã có quy định về các trường hop chỉ định thấu va

giao cho người có thẩm quyền quyết định, nhưng thực tế thi hành đã gấp khó

khăn, vướng mắc trong việc áp dung chỉ đính thấu đối với một số trường hop

cấp bách trong mua sắm phục vu phòng chéng dịch bệnh, xây dựng công trìnhkhẩn cấp, công trình, dự án có quy mô lớn cần đẩy nhanh tiền độ, thúc daygiải ngân vốn dau tư công Quy trình, thủ tục lựa chon nha thé, nha đâu tưmic dù đã được đơn giãn hỏa nhưng trong một sé trường hợp vẫn chưa that

sự tạo thuên lợi cho hoạt đồng đầu thấu, nhất là khi phải lựa chon nha thâu,nhà đâu tư để thực hiện các dự án quan trong, cấp bách Đặc biệt trong may

năm gin đây có nhiễu vụ việc liên quan đến lỉnh vực y tế, giáo duc, xây dựng đã gây bức xúc trong dhư luận Bên cạnh đó, hiện nay Việt Nam đã ký kết, tham gia 15 hiệp định thương mai tư do thé hệ mới, trong đó có nội dung

về cam kết mỡ của thi trường mua sắm công, đầu tư zây dung Do đó, việcsửa đổi, bố sung một số quy định tại Luật Dau thâu là yêu cẩu cap bách để

‘bao dam thực thi đẩy đủ và có hiệu quả cam kết của Việt Nam tại các hiệp định nêu trên, theo hướng

@ Hiên nay, Luật Đầu thâu (2013) có quy đính ưu đấi doanh nghiệp

trong nước nhưng chưa đây đủ để khuyên khích sản xuất hang hóa thay thé

‘hang nhập khẩu Vi thé, Dự thio Luật Đầu thầu (sửa đổi) dé xuất bd sung quy

định theo hướng tỷ lê chi phí sin suất trong nước cảng cao thi wu đấi cảng nhiễu Ví dụ, tỷ lê sản xuất trong nước 25% trở lên thì ưu đãi 7,5%, tỷ lê sản xuất trong nước từ 50% trở lên thi tru đấi 12%.

Gi) Để khuyến khích nha sản xuất trong nước trong công tác đầu thâu, Dự

thảo Luật cũng để suất tu đãi đôi với nhà thấu trong việc không yên cầu về hop đồng tương tư, đồng thời ưu đãi với nhà sản xuất khởi nghiệp Khi không yên cầu về hợp đông tương tư cũng như doanh thu Theo đó, tại Điểu 17,

Khoản 4, Dự thảo Luật (lân 1) quy định: “Đối với gói thâu mua sắm hàng hóa.được tổ chức đấu thầu trong nước mà có it nhất ba hãng sản xuất cho ba mặt

“hàng xuất xử trong nước đáp ứng yêu cầu iF thuật, chất lượng giả cả thi người

có thẩm quyền quyết định việc yêu cầu nhà thâu chào hàng hóa xuất xứ trongrước ” Danh giá cao để xuất bỗ sung ưu đãi cao hơn đối với hang hoa sản xuấttrong nước, trao đổi với Báo Đầu thâu, nhiều doanh nghiệp đánh giá, đây la

mới nữa trong Luật Đầu thâu nhằm khuyến khich hang hóa trong

một bước.

nước, tử đó từng bước nâng cao sức cạnh tranh của hàng Việt Cụ thé: Ông Lê

tổng giảm đốc Công ty Cổ phan Tư van đô thi Việt Nam

-Trung Hưng,

‘Vinacity cho rằng, “Lau nay, kit iập due án đầu tư hay dự toán mua sắm hàng

“hóa, chủ đầu tư vẫn có tư tưởng “sinh ngoại” Vi thé, nuỗn nâng cao sử dunghàng Việt trong đẫu thầu thi không chi có Luật Đầu thâm mà các luật liên quancfing cần có những quy dinh đỗ tăng cường sứ dụng hàng sản xuất trong nướcngay từ kht lập due án đầu tư hay đự toán mua sắm hàng hóa “®

Ông Lê Văn An, Chủ tịch HĐQT Tổng công ty Cơ điện Xây dựng

(Agrimeco) cho rằng, “Theo Dự thảo Tuất thi hàng hóa trong nước đã được

un đất hơn so với quy dinh hiện hành, song th lệ wn đất đồ xuất vẫn thấp TP

lệ un đất tương xứng đối với nhà sản xuất trong nước trong việc tham giahoạt động déu thầu phải gap đồi các cơn số dé xuất trên” Theo đó, Dự thảoLuật cân bé sung quy định để bão đảm thực thi có hiệu quả” va để chặt chế

hơn, Dự thao Luật cn làm rõ trường hợp đổi với những hang hóa không gắn

với việc thi công lắp dat thi không cân yêu cau hợp dong tương tự, ngược lại,với hang hóa có gin với thi công lắp đặt thì vẫn phải yêu cầu hợp dong tương

tự để bao dam năng lực, kinh nghiệm thực hiện"

ˆ Khôi Ngyễn (2022), Dự tho Late BI shin gi đã): Góp pn nông tân hàng TỰ: Bio Dn din

douh nghiệp cœmửỜC, ống mgiy 2197202, thợ cáp un cuối ngực 0980033,

‘np iendundosnlngĐdhp tiệnBao dm thao na doc gop giưec hang ơn lung viet 227330 ial

“Vida, be sng tích asim với chủ đ or trừng ương hợp tang nước có 03 (be) thủ si mật ấp ứng

ng hông yn chun tin die ông ộa reng tước

"ign Nghyễn (2022), Dự tho Tu: Đâu thâu ita di): Gáp phn ning thing VI Bio Dẫn din

down nghiệp anime, ống ngự 21912023, mw cặp của chối ng 0580033,

pe /đưadnndoamlndJue? niên Bao km thao not gop plang hơn tung vi 227330 al

(ii) Bên cạnh dé xuất các ưu đãi đổi với nha thầu sản xuất trong nước,

Dự thao Luật Dau thâu lân nay sửa đỗi, bổ sung các quy định nhằm thúc đẩy:sản xuất trong nước, mua sắm các sản phẩm đổi mới sáng tạo như: bổ sung

nội dung mua sắm công xanh nhằm thực hiện mục tiêu phát triển bén vững,

tăng trường xanh, bd sung quy đính ưu tiên, wu dai cho nha thấu la các doanh

n nghiệp có sử dung lao động thuộc nhóm yêu thé

Nhìn chung, xuất phát từ yêu câu thực tiễn, việc ban hảnh, sửa đổi những,

hạn chế va phat huy những tích cực trong các quy đính vẻ đâu thâu trong Tĩnh vực xây dựng la võ cùng cẩn thiết, tao cơ sỡ pháp lý quan trong điều chỉnh hoạt đông mua sắm, quan lý sử dụng vén, tai sin của Nhà nước, góp phân.

nâng cao hiệu quả dau tư, mua sắm bằng nguồn ngân sách nha nước

1.3 KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VE ĐẦU THAU TRONG LĨNH VỰCXÂY DỰNG CUA MOT SO NƯỚC TREN THE GIỚI VÀ BÀI HỌC KINHNGHIÊM CHO VIETNAM

Xuất phát từ sự khác nhau về các đặc điểm đặc thủ, trình độ tổ

thấu của các nước, các tổ chức quốc tế, các quy định vẻ đấu thấu va kinh

143.1 Pháp luật đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng của Liên bang Nga.

G Liên bang Nga, để quản lý hoạt động dau thâu xây dung, Tổng thông,Nga ban hanh Nghi định kèm theo quy chế đâu théu vé mua sắm hàng hoa,

xây lắp công trình, dịch vu cho các nhu cầu quốc gia

“hôi Ngyên (2022), Dự duo Lute ĐẤt Ou gữa i: Gáp phn nông tầu hàng Vide Báo Din din

down nghiệp anime, ống ngiy 21912023, mw cặp của chối ngự 0580033,

pe /đưadnndoamlndJue? niênBao km thao not gop plang hơn tung vi 227330 al

Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phi hoạt động đâu thấu củanước Nga là sự phủ hợp cao với quy chế dau thâu quốc t Đây la căn cứ quan.trong nhằm đâm bảo cho các hoạt động đâu thâu quốc tế dién ra ở Liên bang

‘Nga không phải tốn nhiễu công sức vao việc nghiên cứu tìm hiểu các quy.định của các tổ chức quốc tế trước khi tiến hành Điều nay cũng góp phan

thực hiến một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đâu thấu là tiét

kiêm, hiệu qua, đáp ứng tốt nhất các yêu câu của chủ đâu tư va tạo sư để dang

cho qua trình thực hiện

Cùng với đó, các hoạt đông đầu thầu ở Liên bang Nga quy định rõ rằng các cơ chế quan lý, giảm sát, it phạt rat chất chẽ, nghiêm minh về các chính sách xử phạt thích đăng những cá nhân, tổ chức vi phạm quy ch đầu thâu đã

thúc day việc thực hiện các yêu cầu công bang, bình đẳng trong đâu thâu, hạn.chế dén mức thấp nhất các hiện tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư cia những

người kam công tác xét théu Qua đó, han ch các hành vi tiêu cực trong các hoạt đông đầu thâu ở Liên bang Nga, đảm bảo chém đứt tỉnh trang lam dung

quyển lực của các quan chức chính phủ trong việc đâu thâu mua sim hang

‘hoa, xây lắp và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia

Co thể nói, chính sách xử phạt thích đáng những cá nhân, tổ chức vipham quy chế đâu thấu của Liên bang Nga đã thúc đẩy việc thực hiện các quyđịnh pháp luật, một cách công bằng, binh đẳng trong đầu thâu, hạn chế đếnmức thấp nhất các hiến tương thiểu minh bach, thiêu trách nhiệm của những

"người lêm công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra trong hoạt động đầu thấu.

Đồi chiêu với các quy định pháp luật đầu thâu xây dựng tại Việt Nam,

tác giả nhận thấy pháp luật đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng của Viết Nam chưa được hé thống hoá như pháp luất của Nga, cũng như chưa thực sự quy

định cụ thể trong lĩnh vực đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng Việc tiền hanh

hoạt động đầu thâu xây dựng phân lớn dua vảo các quy định chung tại Luật

Đâu thầu 2013 và hệ thống văn ban pháp luật chuyên ngành điều chỉnh

1.3.2 Pháp luật đầu thầu trong lĩnh vực xây dung của Hàn Quốc

So với các nước, dé quản lý các hoạt động đầu thâu, Hàn Quốc đã quy

thí hanh để thực hiện có

Thủ tướng Hàn quốc đã ban hảnh các hướng,

hiệu quả, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính sẽ ban hành hướng dẫn chỉ tiết việc

thực hiến Tại Hàn Quốc, hang ngàn can bộ chuyên gia làm việc tại một cơ

quan tập trung (có tên viết tắt là Sarok), có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đâu

thấu các gỏi thâu lớn Các cán bô quản lý của các bên mời thấu, thanh tra có

chuyên môn hóa va được đảo tao một cách ban bản Đồi với những gói thầu

có gia trị nhõ, được phân cấp thực hiện cho các cơ quan chuyên trách.

Đôi chiêu với các quy đính pháp luật đấu thau sây dựng tại Việt Nam,

tác giả nhận thấy việc tổ chức đầu thâu còn phân tan, chưa tập trung vả

chuyên nghiép hoá, đồng thời các cán bô quân lý của các bên mời thầu, thanh tra chưa chuyên môn hóa và được đảo tạo một cách bai bản như Han Quốc.

1.3.3 Pháp luật đâu thầu trong lĩnh vực xây dung của Ngân hàng Thểgiới WB)

Thứ nhất, đễ quản lý các hoạt động đâu thâu xây l , Ngân hang Thể

giới (WB) ban hành hai văn bản quy đính riêng ré, bao gồm: a) Hướng dẫnmua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hang Tái thiết và Phát triển quốc tế) và

tín dung IDA (Hiệp hội Phat triển quốc tế) của Ngân hàng Thể giới đổi với

‘hang hoá và xây lắp, và b) hướng dẫn của Ngân hang Thể giới về tuyển đụng

chuyên gia tư van, So sánh với các quy đính pháp luật đầu thâu xây dựng tại Viet Nam, tác giả nhân thay, những quy định vẻ đầu thấu của nước ta hiện

, dẫn đến "nhiễu” khi ap dung Theo đó,nay quá dai, thường xuyên thay đổi

Việt Nam có thé xem xét áp dụng ban hành quy định riêng rế hai loại hoạt

động đầu thâu

Thứ hai, ö WB, tự chủ vé tai chính là một trong những nhân tô quan

trong để Nha thâu được phép doanh nghiệp/công ty tham dự thầu với tư cách.một nhà thâu độc lập, tránh được sự chỉ dao,

ly trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cấp quản lý nhất định So sánh với

các quy định pháp luật đâu thâu xây dưng tại Việt Nam, tác giả nhận thay,

lều hảnh của các cơ quan quản

"Việt Nam cần xem xét trong bối cảnh cia nước ta là việc quy định rõ tính hop

lệ của nhà thầu, nhằm bảo dim yêu câu vô tư, công bằng, bình đẳng giữa các

nhà thâu, nhất a các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của một B6 chit

quản khi tham gia các géi thấu do các Bồ đó tổ chức, giám sát, quản lý

Trt ba WB cũng quy định rõ các hình thức đâu thâu” và việc lựa chon

"hình thức nao phải trên nguyên tắc đảm bao phát huy khả năng có cạnh tranh.

đủ rộng về giá Học tập kinh nghiệm của WB, Việt Nam có thé xem xét quyđịnh cũng như thực hành đầu thâu công khai, thông báo đúng lúc vẻ các cơhội đầu thâu nhằm bao đâm các nha dự thâu đều được cung cấp những thôngtin như nhau va bình đẳng trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên.canh đó, việc quy định rõ ring về ngôn ngữ, đồng tiên va cách quy đổi từ

các loại đồng tiễn khác nhau trong quá trình sử dung là nhân tổ quan trọng trong việc bão dam tính công bằng, minh bach va hiệu quả tao thông nhất

cho việc đánh giá các hô sơ dự thầu với những tiêu chuẩn cụ thể, như 1) về

cơ ban dap ứng hỗ sơ mời thấu: và 2) có giá chào thấu được đánh giá là có

chi phí thấp nhất Người dự thầu sẽ không bi đòi hỏi phải chịu trách nhiệm

vẻ các công việc không mâu thuẫn nêu trong hé sơ mời thấu hay buộc phải

ic hàn tức đến ân gồm Gu Đâu ch tron Gic ICB vce cc nan sim thác at Đn tân

(ase hun để TTB, Din Bản ch canh nơng muốc NCB, Chio hing cụnh mh Quốc tỉ vì Trọng xrớc;

Hip đẳng tp oie im.

sửa đổi don dự thâu Khác di so với khi nộp lúc đầu thâu như la một điều kiện

để được trúng thầu

Thứ te trong quy định của minh, WB cũng đảnh một chương mục cho

việc quy định ưu đãi đối với nhà thâu trong nước và hang hoa sản xuất trong.nước Đẳng thời, quy định rõ chính sách của Ngân hang đối với những muasắm sai quy định vả gian lận, tham những trong đầu thâu Theo đó, ViệtNam cũng cần xem xét ban hành các quy định vẻ wu đãi đối với nhà thâu

trong nước và những hành vi bị cắm va cách thức xử lý đổi với những sai phạm trong mua sắm va tham những trong đầu thầu.

1.3.4 Quy định vê đẫu thầu trong lĩnh vực xâ đựng của Ngân hinghit triển Châu A (ADB)

Giống như WB, Ngân hàng Phát triển Châu A (ADB) cũng có hai quy.định riêng cho hai lĩnh vực là tuyển dung từ van va mua sắm hàng hoá, côngtrình xây lắp, bao gồm: Hướng dẫn của ADB vẻ tuyển dụng chuyên gia tư van

(Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its

Borrowers) va Hướng dẫn của ADB vẻ mua sim (Guidelines for Procurement

under Asian Development Bank Loans)

'Việc bên mới thâu áp dung hình thức mua sim" nao déu phải được sự chấp

thuân của Ngân hing Đây là một trong những ràng buộc đảm bao cho việc sử dụng vin vay của ADB được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công khai

Bên cạnh đó, ADB cũng quy định rõ việc chẳng tham những va gian lận.

trong dau thầu thông qua việc tử chối trao hợp đông nếu bi phát hiện có hảnh

“ Chis sich ca Nghn hàng THỂ giới rổ ring dỗi vóthình đông gin in vì taming,

+ Ngân hùng + bị bộ đồ nghỉ ao hap đồng gu Ngùn hàng vác deh đhợc ring nghời dự Dần được kiến,

gu đồ wo lup đồng cohiah vi thumbing hoặc gan in rengkh canh wah gash hap dng

"9 Ngànhùng sin bồ phản vn vay ố pin cha hợp ông hang hơi hoặc cng tad nên bit Hy Kindo xác

ddan được ing đu điện cia Bén vay hoặc nguờ hưởng li s tên vy có ảnh dng than những hic ca.

Tần ng quá tài ng vn hoặc tr hện hợp dang am Bin vay không có nh động kp thời và nhì hợp

chin chềh tần hàn toi min được you căn cần Nena

Các hà duc uma sim gim: Din thản cù tru Quoc tangs ICB ơi các hàthức nan sim Vhác slur Chio hing cm tanh Quốc tf Beonatiaml Shopping, Din thấu canh ranh tong nước LCB, Dix thầu

"hại ch Lane Tmuloxtng z Repeat Order xem im rực Đảm

đông tham những va gian lân trong quả trình canh tranh gianh hop đồng, đỉnhchi cấp vốn đối với phan vốn vay đã phân bé cho hợp đông ở bat ky thời gan

ảo nêu phát hiện ra có tham những va gian lân trong suốt qua tinh mua sim

và thực hiện hợp đồng xây dựng công trình sau khi đã nhận doc ÿ kiến gop ýcủa Ngân hàng nhưng van không co gì thay đổi nhằm đáp ứng những đòi hỏicủa Ngân hing ADB cũng sẽ thực hiện việc tuyên bổ công khai danh tinh củacác công ty không dui tư cách hợp lệ vĩnh viễn hoặc trong một thời hạn về thời

gian nhất định

Tuy nhiên, khác với WB, ADB không có chương trình mục riếng cho việc thực hiên wu đấi đổi với nha thâu trong nước khi tham gia đầu thdu, nhưng việc wu đất các nha thâu vẫn được áp dụng cho từng trưởng hợp và được quy định rõ trong HSMT của các trường hợp đó, Việt Nam theo đó cũng

có thể zem xét áp dụng các ưu đãi cho từng trường hợp trong HSMT khithông báo mời thâu công khai

1.3.5 Bài học kinh nghiệm về đâu thầu trong lĩnh vực xây dung tai

các giai đoạn đâu thâu chung cho hoạt đông đầu théu mã chưa có quy định cụ

thể về hoạt đông đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng xây dưng, Chính vi vay,

kinh nghiệm mà Viết Nam cần học hõi ở các quốc gia vé hoạt động đầu thâu trong lĩnh vực sây dựng xây đưng đó là xây dưng một hệ thing va dim bao

tính logic, đồng thời, các quy định can được cập nhật phù hợp với thông lệ va

hệ thông pháp luật qu

thấu trong nước va quốc tế Tiêu biểu như:

nhằm dam bao phù hợp và thuận lợi cho các nha

Thứ nhất, có thể nghiên cửu xây dựng một hệ thông các văn bản (Luật,Nghĩ định, Thông tu và các văn bản hướng dẫn khác) thông nhất, tránh chẳngchéo quy định vé đầu thâu trong lĩnh vực xây đưng nói riêng tách rời giữa đầu.thấu mua sắm hang hoá dich vụ và công trình xây đựng với đầu thầu tuyển.chọn tư vấn

Thứ hơi, nghiên cửu áp dụng tổ chức hoạt động đầu thấu tập trung trên

, Trung, Nam để tăng tính khách quan,pham vi toàn quốc hoặc từng vùng

'vô tư, công bang bình đẳng,

Thứ ba, có thé xem xét quy định và áp dụng các ưu đấi cho từng trường,

hợp trong HSMT khi thông báo mời thấu công khai,

Thứ te ap dung cơ chế giám sát, xử phat nghiêm minh các tổ chức, cơ

quan và cá nhân vi phạm trong đâu thâu và thực hiện các hợp đồng

Thú năm, quy định cụ thể về những hành vi bị cắm và cách thức sử lý

đi với những sai pham trong mua sắm và tham những trong đầu thấu.

Kết luận chương 1

‘Tw những van dé lý luận về đầu thâu trong inh vực xây đựng, vả khái

quất pháp luật vé đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng, tac giả thấy rằng đâu thâu

là một phương thức kinh doanh, trao đỗi hang hoa, dich vụ trên thị trường

‘Mac dù bản chất của dau thâu được thừa nhận như một sư cạnh tranh lảnh.mạnh để được thực hiện một việc nao đó va một yêu cầu nào đó, nhưng đâu

thấu trong lĩnh vực sy dựng la hoạt đông rất phức tạp.

‘Voi những ưu thể vượt trội, đâu thâu nói chung, đâu thâu trong lĩnh vựcxây dựng nói riêng trong nên kinh tế thi trường, hội nhập kinh tế quốc tế đã vàđang được áp dụng rông rãi, phổ biến, chiếm phan lớn giá trị đầu tư của cả

nước và mang nhiễu ý nghĩa quan trong Do đó, cén có khung pháp lý điều chỉnh kỹ cảng về hoạt động đầu thâu trong lính vực zây dựng Bởi lễ, hoạt đông đầu thâu trong lĩnh vực sây dựng góp phẩn nâng cao hiệu quã của công tác quân lý của nha nước về đầu tư trong lính vực xây dựng, trảnh được tình trạng thất thoát, lãng phi và các hiện tương tiêu cực phát sinh trong xây dựng

cơ bản, đồng thời han chế tranh chấp phát sinh, tăng tính cạnh tranh và tính tương thích của hoạt động đầu tư trong zu thé hội nhập, tạo diéu kiện thuận lợi cho các bên khi tham gia vào đầu thâu trong lĩnh vực xây dưng nói riêng, hoạt động đầu thâu nói chung

Trên cơ sở tim hiểu các quy định về pháp luật dau thâu của một số quốc

ia, tổ chức quốc tế, tác giả nhân thay pháp luật Việt Nam cân hoàn thiện hệthông pháp luật về đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng phủ hợp với tình hình.thực tiến của riêng mình

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỊ HÀNH PHAP LUẬT VE ĐẤU THAU TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở

VIET NAM

21 CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VE ĐẦU THẦU TRONG LĨNH

UC XÂY DUNG Ở VIETNAM

211 Các quy định về phương thức đấu thầu trong lĩnh vực xây

dựng

Năm 2013, Luật Đầu thâu được ban hảnh, phương thức đâu thâu ngày, cảng da dang, phù hop với nhu cẩu thực tế va phủ hợp với tiêu chuẩn quốc tế.

Phương thức đầu thâu được hiểu lả cách thức lựa chọn nhà thấu hoặc nha đâu

tư, cách thức nha thấu chuẩn bị hồ sơ theo các bước do nhà thấu quy địnhtrong văn ban Trong hai phương thức nay lai phn định cụ thể thành đầu thâu.một giai đoạn và hai giai đoan Ngoài ra, Luật Đâu thấu (2013) còn bỗ sung

thêm phương thức đầu thấu qua mang internet.

Thứ nhất, phương thức đẩu thầu một giai đoạn, một tit hỗ sơ

Phương thức một giai đoạn, một túi hỗ sơ được quy định Điển 28 Luật

Đâu thâu (2013) Theo đó, “Phương thức một giai đoạn một tit hỗ sơ được

áp đụng trong các trường hợp san đây: (i) Đầu thâu rộng rãi, đẫu thâu hạnchỗ đối với gói thâu cung cấp địch vụ phi tưrvẫn, gói thâu mua sắm hàng hóa

én hợp cô quy mô nhỏ; Chào hàng canh tranh đối với gói thâu cưng.cấp dich vụ phi te vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lap; (tt) Chào hàng canhtranh đối với gói thầu cung cắp dich vụ phi tr van, mua sắm hàng hóa, xâylắp; (iti) Chỉ đinh thầu đối với gói thầu cung cấp dich vụ tư vẫn, dich vụ phí

tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp và (iv) Chỉ định thầu đối với lựa.chọn nhà đâu tư” Doi với phương thức nay, việc mở thâu chỉ điễn ra một lân.đối với toàn bộ hồ sơ dự thâu, hồ sơ để xuất Theo đó, nhà thấu, nhà đâu tư

trước khi tiến hành đánh giá từng HSDT (trong thời gian môt giờ), tính tử thời

điểm đóng thâu, theo thứ tu chữ cai tên của nhà thấu Những thông tin cơ bancủa HSDT được đọc rõ, công khai tại thời điểm mở théu va được đưa vào

biên bản mỡ thấu và được ký sắc nhận bởi đại của bên mời thấu, nhà thấu và gửi cho các nhà thâu tham dự, Chính nhữ vao sự kiện này mà bên mời thấu có

thể đảnh giá được mức độ cạnh tranh của các nhà thâu tham gia

- Các quy định trên có những nhược điểm là: Thời gian chuẩn bị HSDTphụ thuộc vào mức độ phức tạp của gói thầu và hình thức lựa chọn nha thầu.Thời điểm cuéi cùng” ma thấu được phép nộp HSDT là trước thời điểm dongthâu Bên mời thầu có trách nhiệm tiếp nhận HSDT vả bảo quản an toàn,nguyên ven các HSDT cho đến théi điểm mỡ thâu Đánh giá HSDT là côngviệc phức tạp vả chiếm nhiều thời gian nhất trong quy trình tổ chức đầu thâu

Phương pháp đánh giá HSDT do bên mời thấu lựa chon va quy định trong

HSMT phụ thuộc vao đặc điểm, tính chất của gói thdu Trường hợp không cónhả thấu nào đáp ứng yêu cầu của HSMT, cuộc đâu thâu có thể bị hủy Khi

đó, bên mời thấu phải xem xét lại toàn bổ nội dung HSMT va quả tinh đánh.

giá HSDT để tim ra nguyên nhân va có giải pháp khắc phục khi tổ chức thựchiện lại việc lựa chon nhã thâu Có thé thay, việc công khai giá dự thầu trướckhi đánh giá hổ sơ dự thấu là một trong những han chế, điều nảy ảnh hưởng

không nhõ đến tâm lý cũa người đánh giá hỗ sơ dự thâu.

" Che gối Đầu có yu cầu vì kỹ thuật hóc tp of có thời gan on bi SDT dito ning gói thôn khác

‘Whig HSDT được nộp su thời đêm dang ty được cai là Yhông họp I vi thông đợc em xt ik

gi Seq nh thần nộp HSDT mà tước hời điểm đăng thu nhà thầu vẫn có tứ rt vì HSD hoặc bộ

Ang đầu dah HSDT.

Tint hai, Phương tinữc đấu thâu một giai đoam hai tiit hỗ sơ.

Phương thức đấu thầu một giai đoạn hai gói hd sơ được quy định tạiĐiều 29 Luật Dau thâu (2013) Theo đó, các hình thức đầu thâu được ap dụng

sẽ được giảm bớt lại chỉ còn: 1) Đầu thâu rộng rãi, đầu thâu han chế đối voi

gói thâu cung cấp dịch vụ tư van, địch vụ phi tư van, mua sắm hang hoa, xây

lắp, hỗn hợp, 2) Đầu thâu rộng rãi đối với lựa chọn nha đầu tu Trong phương.thức nay, nha thâu, nha đâu tư nộp đồng thời hồ sơ dé xuất về kỹ thuật va ho

sơ để xuất vé tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hd sơ mời thâu Việc mở

thâu được tiền hảnh hai lẳnŠ Hỏ sơ dé xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau.

thời điểm đóng thâu Nhà thâu, nha đâu tư đáp ứng yêu cau vẻ kỹ thuật séđược mở hỗ sơ để xuất vẻ tải chính để đánh giá

Các quy định trên có những ưu điểm là: Về bản chất, phương thức naygiúp cho các nha tham dự thầu giữ được bí mật giá dự thâu tại lan mở thầu.đâu tiên, cũng như có những lợi thé đáng kể trong việc tiêu chuẩn hóa thông

số kỹ thuật chung” cho các công trình lặp lại trong các lĩnh vực công cộng được công nhận”

Các quy định trên có những nhược điểm là: Các nhà thầu khi tham giađầu thâu sẽ không thể biết được giá dự thấu của các đổi thủ cạnh tranh, đó là

một trong những điều khá bat lợi đối với các nhà thấu.

Tint ba, phương thức Adu thâu hai giai đoạn, một tit hỗ sơ

Phương thức đầu thâu hai giai đoạn, một túi hỗ sơ được quy định tai Điều 30 Luật Đâu thâu (2013) Phương thức nảy được áp dung trong trường hop đầu thâu rộng rãi, đầu thấu han chế đổi với gói thâu mua sắm hang hóa,

Vie ah gi về đồ sử tof đực tổn hàn mốtcíh thí gua công ng hơn, không bị ce

‘ng tin ga thận chips, ga đó tận Ii cho bin mot hàn,

` Gặc hg it dang ps bạo git ác ạt tay nghề vit alti tường ng ong

cot tah sy đụng nự nhữn hộ có hủ chứng hit Qu ph dt sử ng wong Hep dang ng wa

sa thễ và coe chỉ du bị ác Thông; kỹ iting Đặc bo dể sa đội và bộ mg ong cap ác

Ting bổ thịt chang đồ ng yên Cần ca các Công vần owt

° Ching han sÖe đường ao tốc, ở đổ, lợtvi chp mai, ở cũng mật quốc gi ode Hm vực có các dinning