Pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở việt nam thực trạng và hướng hoàn thiện (luận văn thạc sỹ luật)

, A y >ữ ■ Kp'i-ii/o BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỢC LUẬT TP Hồ CHÍ MINH VÕ TRUNG TIN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM - THựC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Pham Hưu Nghị TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TPHCM TT.ĨHƠNGTIN-THỊÍVIỆN T Tp Hồ Chí Minh - Năm 2006 Scanned by CamScanner MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm đánh giá tác động mơi trường 1.2 Sơ lược q trình hình thành phát triển hoạt động đánh giá tác động môi trường 19 1.3 Các nguyên tắc pháp luật đánh giá tác động môi trường 27 Chương 2: 38 PHÁP LUẬT VIỆT NAM VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG 2.1 Đốì tượng phải đánh giá tác động mơi trường 38 2.2 Quy trình đánh giá tác động môi ưường 42 2.3 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi ưường 46 2.4 Phương pháp đánh giá tác động môi trường 49 2.5 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở 70 VỆT NAM 3.1 Thực ưạng thực công tác đánh giá tác động môi ưường Việt Nam cần thiết phải tiếp tục đổi nội dung pháp luật đánh giá tác động môi trường nước ta 3.2 Những quan điểm điều chỉnh pháp luật hoạt động đánh giá tác động môi trường 74 3.3 Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động môi ưường Việt Nam 77 PHẦN KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 96 70 X Scanned by Cam Scanner CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VÃN BC : Báo cáo BVMT : Bảo vệ mồi trường DA : Dự án HĐ : Hội đồng KHCN&MT : Khoa học, Công nghệ Môi trường LMT : Luật môi trường MT : Môi trường NT : Nguyên tắc ĐTM : Đánh giá tác động môi trường 10 PL : Pháp luật 11 pp : Phương pháp 12 PTBV : Phát trièn bền vừng 13 QLNN : Quàn lý nhà nước 14 TCMT : Tiêu chuẩn môi trương 15 TN&MT : Tài nguyên vù Môi trương 16 VB : Vùn bán Scanned by CamScanner PHẤN MỞ ĐẦU Cơ sở khoa học thực tiỗn đồ tài Đánh giá lác động môi trường, so với số khái niệm pháp lý khác, khái niệm cịn tương đối mđi Tuy nhiơn, việc thừa nhận thực hoạt động pháp luật môi trường nhiồu nước làm cho việc nghiên cứu v6 vấn đổ trở nên câ'p thiết, Việt Nam, ĐTM quy định Luật BVMT VB hướng dẫn thi hành xem khâu hoạt động kiểm sốt nhiễm, thực NT LMT - nguyên tắc phòng ngừa) Qua 10 năm thực công tác ĐTM, quy định PL Việt Nam vân đề cồn nhiều yếu‘điểm, hạn chế cần khắc phục; tuân thủ quy định PL ĐTM chưa tốt, châ't lượng BC ĐTM chưa cao, lực thẩm định BC ĐTM hạn chế, hoạt động sau thẩm định yếu, tham gia cộng đồng trình ĐTM hạn chế, số nội dung ĐTM chưa tiến hành [48] Đê’ khắc phục hạn chế nói trên, đồng thời nâng cao hiệu công tác ĐTM Việt Nam thời gian tới; việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định PL nước ta ĐTM trở thành nhu cầu tất yếu, thực xu hội nhập; bối cảnh Luật BVMT 2005 vừa Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2006; phần nội dung quy định ĐTM nhiều ý kiến khác Vì thế, tơi chọn đề tài “Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam - thực trạng hướng hoàn thiện’’ để làm luận văn tốt nghiệp cao học luật Tinh hình nghiên cứu đề tài Scanned by CamScanner ĐTM víín đổ qurt tnđi mê Tính đến thời điểm đâ có nhiổu tài nghiên cứu vé DTM nhiều góc độ khác Hiện nay, tài liộu vẻ ĐTM lưu hành nước ta chủ yếu tài liệu dịch Chương trình mơi trường Liên hợp quốc cung cấp cho Cục Môi trường thuộc Bộ KHCN&MT (nay Cục Bảo vệ mơi trường thuộc Bộ TN&MT) Cơng trình nhà khoa học Việt Nam viết ĐTM “Đánh giá tác động môi trường - phương pháp luận” (Nhà xuât Khoa học Kỳ thuật, Hà Nội, 1994) Tiếp theo Đề án “Xây dựng lực quản lý môi trường Việt Nam” trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, mà kết đời “Đánh giá tác động môi trường" vào đầu năm 1999; “Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chung dự án phát triển” đầu năm 2000 Đây tài liệu nghiên cứu vấn đề ĐTM cách tổng quan, cung cấp cho người đọc vấn đề ĐTM pp kỹ thuật sử dụng để ĐTM, nội dung cần ý xây dựng BC ĐTM, Những tài liệu nghiên cứu vân đề ĐTM góc độ khoa học MT Có thể nói, tài liệu đặt tảng cho việc xây dựng phát triển quy định PL Việt Nam ĐTM sau Dưới góc độ pháp lý, có số tài liệu nghiên cứu ĐTM, đáng ý Chương III Đánh giá tác động mơi trường giáo ưình LMT dành cho đào tạo cử nhân luật Trường Đại học Luật Hà Nội Tuy nhiên, với tính cách chương giáo trình, dừng lại mức độ giới thiệu cách khái quát ĐTM quy định PL Việt Nam vân đề mà chưa vào nội dung cụ thể, mang tính chuyên sâu Bên cạnh đó, có đề tài nghiên cứu ĐTM góc độ pháp lý mang tính chun sâu số khố luận tốt nghiệp cử nhân luật sinh viên trường, ưong đáng ý luận văn thạc sĩ Lê Sơn Hải với tên đề tài “Những vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi Scanned by CamScanner t trường" Đây luận vAn thạc đAu tiên nước tu nghiên cứu vó D I M (lưới góc độ pháp lý Luận vàn đA trình bày số nội thing chủ yêu 1’1 vỏ ĐTM nêu phương hướng lidp tục xAy dựng vù hồn thiện 1’1, vó l)TM ỏ Việt Nam Tuy nhiên, luận vAn hoàn thành nAin 1999, thời điếm mA cAc VB pháp quy vân đề ĐTM tộp trung giAi theo vAn cụ thê mà chưa mang tính hộ thơng, thê nội dung nghiên cứu chưa mang tính tổng quan tồn diộn Hơn nưa, vào thời điổm dó, 1’1 vẻ DTM chưa thật trở thành đề tài tranh luộn nhiồu vù thu hút quan tAm nhiều nhà khoa học pháp lý Chính thố, tơi tiếp tục nghiên cứu vó vAn đố sở kê thừa kết mặt khoa học tài liệu đA nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu biểu hiộn độc thù ĐTM, phân tích đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiộn quy định PL ĐTM Với mục đích trên, nhiộm vụ luận vAn phủi giâi là: - Làm rõ chất hoạt động ĐTM toàn q trình kiổm sốt nhiễm MT; - Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quy định PL vồ ĐTM Việt Nam ưên sở phân tích q trình hình thành phát triển khái niệm ĐTM; - Phân tích, đánh giá quy định PL Việt Nam ĐTM, kết hợp vđi thực tiễn thực hiện; từ đề xuâ't giải pháp nhàm hoàn thiện quy định PL vấn đề Đối tượng, phạm vỉ phương pháp nghiên cứu 4.1 Dối tượng nghiên cứu Scanned by Cam Scanner •I Luận van lẠp trung nghiên cửu cách tồn diộn vỏ vấn đồ DTM điA'1 góc độ phâp lý quan hộ xíl hội phát sinh từ hoụt động theo quy định PL Việt Nam Trong số nội dung, có tham khảo quy định sơ nưđc thực tiỗn thực hiộn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong PL cúc nước thố giới ĐTM áp dụng DA phát triển PL Viột Nam quy định ngồi cốc DA phát triển ĐTM áp dụng với sở hoạt động Trên thực tố, sô hoạt động việc ĐTM đên thời điểm kết thúc Cho nên, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định PL Việt Nam ĐTM đối vđi DA 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin kết hợp vđi phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp thống kê để nghiên cứu nội dung đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kế thừa thành nghiên cứu nói trên, cố gắng đến mức cao việc nghiên cứu đề tài với cách tiếp cận vừa cụ thể, vừa tổng quan đê’ đạt kết tốt Luận văn trình bày cách tương đối có hệ thống vấn đề hình thành phát triển khái niệm ĐTM, PL ĐTM với vấn đề từ tổng quan đến cụ thể chuyên sâu, giúp cho việc tiếp cận vận dụng quy định PL ĐTM cách khoa học Bên cạnh đó, việc áp dụng quy định PL ĐTM vào thực tiễn nhiều hạn chế Chúng tơi tập trung vào phân tích hạn chế này, từ đưa sơ đề xt kết hợp giừa lý luận thực tiễn thực Scanned by Cam Scanner \ két quâ nghiên cửu chúng tơi hy vọng luận ván có giá trị tham khio "hit d’.nh trươc hét đối vơi người quan tâm vấn đề ĐTM goc dè phap ụ; nguồn tài liệu tham khào hữu ích việc giảng dạy Sx 'àp mơn hoc Luật Mịi trường củng khà nàng ứng dụng luận vãn \ thực hoạt động quàn lý nhà nươc BVMT tv Nội đung cùa đề tài vấn đề cẩn giài Ngồi phần mơ đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nòi dung luận vàn dược trình bày Chương, bao gồm: Chưtig ỉ: Khái quát đánh giá tác động môi trường Ckưcr.g 2: Pháp iiiậr Việt Nam vé đánh giá tác động mơi trường Chương 3: Phương hướng hồn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam Mặc dù cố gắng để luận vãn tài liệu có giá trị luận vãn chac chắn không the tránh khói sai sót Chúng tơi mong muốn nhận dược đóng góp ý kiến Thầy, Cơ giáo người quan tàm đến đề tài Xỉn chân thành cảm ơn PGS.TS Pham Hữu Nghị tận tình hương dln giúp đờ em hoàn thành luận văn này: càm ơn quan cung cấp “h’dng tài liệu nghiên cứu: cảm ơn tác giả có cịng trình nghiên cứu mà chúng tịi sử đụng để tham khảo luận vãn Scanned by CamScanner Chương KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Scanned by CamScanner Chương I KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 KHÁI NIỆM ĐÁNH GIÁ TĂC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Định nghĩa đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường (Environmental Impact Assessment EIA) thuật ngữ sử dụng rộng rãi xem xét nhiều góc độ khác Xét góc độ quản lý, coi biện pháp QLNN MT, xét góc độ khoa học, nghiên cứu mỏi liên hệ, tác động biện chứng hoạt động phát triển khía cạnh MT Với tư cách khái niệm pháp lý, ĐTM hệ thống quan hệ PL hình thành quan QLNN với tổ chức, cá nhân thực hoạt động phát triển việc khảo sát đánh giá tác động hoạt động phát triển yếu tố MT [11, tr 103] ĐTM thực công việc mới, thu kết to lớn Nhiều người tưởng hiểu rõ chất cơng việc Song có lẽ người nắm bắt vài khía cạnh ĐTM Một số điểm thống công việc là: - ĐTM trình xác định khả ảnh hưởng đến MT xã hội cụ thể đến sức khoẻ người Từ đánh giá tác động đến thành phần MT vật lý, sinh học, kinh tế, xã hội nhằm giúp cho việc định cách hợp lý logic - ĐTM cố gắng đưa biện pháp nhằm giảm bớt tác động có hại, kể việc áp dụng biện pháp thay Cho đến nay, chưa có định nghĩa chung, đầy đủ, vạn ĐTM Có thể nêu số định nghĩa để chứng tỏ tính đa dạng thuật ngữ Scanned by CamScanner Phụ lục IA Ậl/Ql Y l)|NH CỦA MỘT số Nươc LIÊN QUAN Í)ẾN ĐTM Nưđc Mỹ Úc Canada Colombia Luật/Quy đinh Năm Đao luật sách mơi trường (NEPA) — Ý nghĩa Đạo luật đẩu tiên 1969 Quy định bang 1974 Quy ưình đánh giá duyệt tác động môi trường 1973 Luật tài nguyên thiên nhiên BVMT quốc gia 1974 Philippin Sắc lệnh Tổng thông số 1151 1977 Hàn Quốc Đạo luật bảo vệ môi trường 1977 Cộng đồng Châu Âu Chỉ thị 85/337 1985 Kazakhstan Thủ tục hành phát thảo 1991 Đầu tiên Nam Mỹ Đầu tiên Đông Nam Á Quy định cho 12 nước Đầu tiên nước Cộng hồ thuộc Liên Xơ Dản theo Phạm Ngọc Hồ, Hồng Xuân Cơ (2004), Đánh giá tác động môi trường, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr ỈJ Scanned by CamScanner ị i í A, , Phụ lục MỘ I SÔ DIEU ƯỚC QUỔC TẾ GHI NHẬN NGHĨA vụ I DÁNH GIÁ TĂC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ( ông ươc Wellington vồ việc điổu chỉnh nguồn khoáng sản Nam Cực 1990 Điồu 37(7)d e, Điồu 39(2)c 54(3)b chưa có hiệu lực Cong ưđc vổ đa dạng sinh học quy định nghĩa vụ ĐTM lãnh thổ nước qc gia thành viơn phải: "Đưa thủ tục thích hợp u cầu DTM