NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG BOT
LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ
1.1.1 Khái niệm đối tác công tư
Theo hướng dẫn của Ủy Ban Châu Âu (EC) về hợp tác công tư (PPP), mô hình này là sự kết hợp giữa khu vực Nhà nước và khu vực Tư nhân nhằm cung cấp các dự án hoặc dịch vụ mà trước đây chỉ do Nhà nước đảm nhận.
Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) định nghĩa “Mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân” là sự mô tả các mối quan hệ đa dạng giữa tổ chức Nhà nước và tổ chức tư nhân, đặc biệt trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và các dịch vụ khác.
Một số tổ chức như Hội đồng quốc gia và PPP của Mỹ và Hội đồng PPP của Canada đã định nghĩa PPP (hợp tác công tư) là hình thức hợp tác giữa khu vực Nhà nước và tư nhân, nhằm tận dụng lợi thế của mỗi bên để đáp ứng nhu cầu cộng đồng một cách hiệu quả Điều này được thực hiện thông qua việc phân bổ hợp lý các nguồn lực, rủi ro và lợi ích.
19 European Commission (EC) (2003), Guidelines for Successful Public–Private Partnership
20 ADB (2008), Public–Private Partnerships Handbook, Asian Development Bank, Philippines
21 Canadian Council for PPP (2011), Public Private Partnerships – A guide for municipalities
Đối tác công tư (PPP) theo quy định của pháp luật Việt Nam là hình thức đầu tư dựa trên hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Mục tiêu của PPP là xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh và quản lý công trình hạ tầng, đồng thời cung cấp dịch vụ công hiệu quả.
1.1.2 Đặc điểm của hình thức đối tác công tư
Hình thức đối tác công tư (PPP) không có định nghĩa quốc tế cụ thể, nhưng thường được nhận diện qua một số đặc điểm chung.
- Khu vực tư nhân chịu trách nhiệm thực hiện dự án, vận hành dự án và gánh chịu phần lớn rủi ro dự án có liên quan
Trong suốt quá trình thực hiện dự án, Nhà nước đóng vai trò giám sát hoạt động của khu vực tư nhân và đảm bảo việc thực thi các điều khoản hợp đồng.
Chi phí khu vực tư nhân có thể được hoàn lại toàn bộ hoặc một phần thông qua các khoản phí sử dụng dịch vụ do dự án cung cấp, và có khả năng được thu hồi thông qua thanh toán từ Nhà nước.
- Các Khoản thanh toán của nhà nước sẽ được thực hiện dựa trên sự thỏa mãn các tiêu chuẩn thực hiện được ghi trong hợp đồng
- Thông thường khu vực tư nhân sẽ đóng góp phần lớn chi phí lớn để thực hiện dự án
22 Chính phủ (2018), Nghị định số 63/2018/NĐ-CP về Đầu tư theo hình thức PPP, ban hành ngày 04 tháng 05 năm 2018
23 Chen S (2013), Improving Value for Money in Public Private Partnership Infrastructure
Projects, Published PhD thesis, The Hong Kong University of Science and Technology
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
1.1.3 Các hình thức đối tác công tư a./ Xét theo cơ chế thanh toán
Có hai hình thức PPP 24
PPP dựa trên thu phí của người sử dụng (User -Fee PPPs) là hình thức hợp tác công tư trong đó khu vực tư nhân thu doanh thu trực tiếp từ phí sử dụng Hình thức này thường áp dụng cho các lĩnh vực đầu tư có khả năng thu phí rõ ràng, đặc biệt là trong cơ sở hạ tầng giao thông vận tải.
PPP dựa trên mức độ sẵn sàng thực hiện dịch vụ (Availability-Based PPPs) là hình thức mà khu vực tư nhân nhận doanh thu từ các khoản thanh toán của Nhà nước Hình thức này thường được áp dụng cho các lĩnh vực đầu tư khó xác định chi phí trực tiếp cho người sử dụng, như y tế và giáo dục, hoặc trong các dự án mà Chính phủ là người sử dụng hiệu quả, chẳng hạn như xây dựng các tòa nhà cho Chính phủ.
Các hợp đồng theo hình thức PPP được đặt tên dựa vào các giai đoạn thực hiện hoặc cấu trúc của hợp đồng như BOT, BOO, O&M… 25
● Hợp đồng được thực hiện dựa trên hình thức nhượng quyền (quyền sở hữu tài sản)
24 Farquharson E., Torres de Mọstle C., Yescombe E.R và Encinas J (2011), How to Engage with the Private Sector in Public-Private Partnerships in Emerging Markets, The World
25 Mai Thị Thu, Nguyễn Văn Phúc, Đặng Ngọc Trâm và Nguyễn Đoan Trang (2015),
Phương thức đối tác công tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế và khuôn khổ thể chế tại Việt Nam
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
- Thuộc sở hữu của tư nhân: hợp đồng BOO
- Hợp đồng nhượng quyền: hợp đồng BOT, BTO
- Hợp đồng cho thuê: hợp đồng BLT, BTL
- Hợp đồng quản lý: hợp đồng O&M
● Hợp đồng được thực hiện dựa trên giai đoạn chuyển giao
- Chuyển giao ngay sau khi xây dựng: hợp đồng BTO, BTL, BT
- Chuyển giao sau giai đoạn kinh doanh: hợp đồng BOT, BLT
- Không yêu cầu chuyển giao: hợp đồng BOO
● Hợp đồng được thực hiện dựa trên nguồn doanh thu
- Dự án có nguồn thu từ phí người sữ dụng: BOT, BTO, BOO, O&M
- Dự án có nguồn thu từ thanh toán theo giai đoạn thực hiện từ nhà nước:
- Dự án bao gồm việc giao khu đất khác để đổi lại việc xây dựng công trình dự án (đổi đất): BT
1.1.4 Cấu trúc cơ bản của hình thức đối tác công tư
Hình thức đối tác công tư (PPP) bao gồm nhiều bên liên quan, mỗi bên có chương trình, ưu tiên và mục tiêu riêng Mối quan hệ giữa các bên tham gia dự án PPP được thiết lập thông qua một loạt hợp đồng giữa khu vực Nhà nước và các đối tác tư nhân.
Trong một dự án PPP, các bên liên quan chính bao gồm khu vực Nhà nước, khu vực tư nhân, nhà thầu, nhà vận hành và khách hàng Khu vực Nhà nước tương tác với khu vực tư nhân thông qua hợp đồng PPP, trong khi khu vực tư nhân và bên cho vay cung cấp vốn cho doanh nghiệp dự án thông qua vốn chủ sở hữu và vốn vay Doanh nghiệp dự án thiết lập mối quan hệ với nhà thầu xây dựng và nhà thầu vận hành, bảo trì thông qua các hợp đồng thương mại Cuối cùng, người sử dụng dịch vụ tương tác với doanh nghiệp dự án thông qua mức phí mà họ trả cho dịch vụ.
KHÁI QUÁT VỀ HỢP ĐỒNG BOT
1.2.1 Nguồn gốc hợp đồng BOT trên thế giới
Hợp đồng là cam kết giữa hai hoặc nhiều bên để thực hiện hoặc không thực hiện một hành động nào đó theo quy định của pháp luật Nhiều quốc gia quy định các loại hợp đồng khác nhau, bao gồm hợp đồng BOT, hợp đồng lao động, hợp đồng thương mại và hợp đồng bảo hiểm.
Hợp đồng BOT (xây dựng – kinh doanh – chuyển giao) là một hình thức hợp đồng mới hơn so với các loại hợp đồng truyền thống, mang trong mình những đặc thù riêng Hợp đồng này được thiết kế để huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân nhằm tài trợ và xây dựng cơ sở hạ tầng do nhà nước chịu trách nhiệm, như đường sá và cầu cống.
Hợp đồng BOT ra đời từ sự phát triển kinh tế vào cuối thế kỷ 18 và đầu thế kỷ 19, khi tích tụ vốn gia tăng Sự phát triển này đã dẫn đến nhu cầu xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng ở mức độ cao hơn.
26 Chowdhury A., Chen P.-H và Tiong R (2011), Analysing the structure of PublicPrivate
Partnership projects using network theory, Construction Management and Economics 29(3), tr 247–260
Trong bối cảnh nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng ngày càng cấp thiết, Nhà nước cần thực hiện vai trò quản lý xã hội của mình Tuy nhiên, ngân sách nhà nước hạn hẹp không đủ đáp ứng nhu cầu này, và hiệu quả đầu tư vào cơ sở hạ tầng cũng không cao Sự phát triển của chủ nghĩa tư bản và cuộc cách mạng công nghiệp đã dẫn đến sự ra đời của hợp đồng BOT, đánh dấu sự chuyển mình trong việc huy động nguồn lực cho cơ sở hạ tầng Đồng thời, sự tham gia sâu rộng của khu vực tư nhân vào các lĩnh vực kinh tế, xã hội cho thấy vai trò quan trọng của lĩnh vực tư nhân trong đời sống xã hội, đặc biệt là trong những lĩnh vực trước đây chỉ có Nhà nước tham gia.
Vào cuối thế kỷ 18 và giữa thế kỷ 19, hợp đồng BOT ra đời tại Vương Quốc Anh với mục tiêu xây dựng đường quốc lộ và đường ray xe lửa Khái niệm này sau đó được áp dụng tại Mỹ thông qua các thỏa thuận xây dựng 15,000 dặm đường thu phí, dẫn đến việc hoàn thành khoảng 450 tuyến đường trong 4 thập kỷ đầu thế kỷ 19 giữa các Bang và nhà đầu tư tư nhân Tại Pháp, năm 1782, hai anh em nhà Perier thực hiện hợp đồng BOT đầu tiên với dự án xây dựng đường giao thông ở Paris Năm 1844, Thổ Nhĩ Kỳ triển khai dự án BOT đầu tiên, trong khi Ai Cập cũng sớm áp dụng ý tưởng này với việc xây dựng kênh đào Suez vào năm 1869, kết hợp vốn từ nhà đầu tư châu Âu và chính phủ Ai Cập dưới triều đại Vua Pasha Muhammad Ali.
Vào nửa sau thế kỷ 19, hệ thống giao thông vận tải như đường ray xe lửa, đường hầm, sân bay, nhà ga và bến cảng đã được mở rộng và phát triển mạnh mẽ, nhờ vào sự hỗ trợ tài chính đáng kể.
Hợp đồng BOT đã chuyển giao trách nhiệm xây dựng cơ sở hạ tầng từ nhà nước sang khu vực kinh tế tư nhân, mang lại lợi ích lớn cho cả hai bên Sự chuyển mình này đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc phát triển hạ tầng, đặc biệt vào cuối thế kỷ 20 Khu vực tư nhân ngày càng đóng vai trò chủ đạo trong việc đầu tư và quản lý các dự án hạ tầng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế.
Hợp đồng BOT đã trở thành một xu hướng phổ biến trên toàn cầu, với sự xuất hiện tại hầu hết các quốc gia châu Âu và mở rộng sang châu Á, bao gồm Philippines, Malaysia, Trung Quốc và Ấn Độ Nhiều quốc gia ở châu Mỹ Latinh và châu Phi cũng đã tham gia vào phong trào này Để phù hợp với loại hợp đồng đặc thù và mới mẻ như BOT, nhiều quốc gia đã điều chỉnh và ban hành luật pháp, điển hình là Philippines với luật số 7718 cho phép xây dựng cơ sở hạ tầng theo hình thức hợp đồng BOT.
Vào đầu thế kỷ 20, sự phát triển của các cơ sở hạ tầng (CSHT) theo phương thức BOT đã lan rộng trên toàn cầu, mặc dù một số quốc gia vẫn giữ quan niệm truyền thống rằng chỉ nhà nước mới có thể thực hiện các dự án này Tuy nhiên, những năm 1950 chứng kiến sự thay đổi trong quan niệm này, khi nhà đầu tư tư nhân được phép tham gia xây dựng CSHT phục vụ lợi ích công cộng Cùng thời điểm, các nước Châu Á cũng trải qua cuộc cách mạng kinh tế, thúc đẩy hình thức đầu tư mới qua hợp đồng BOT, phản ánh xu hướng tư nhân hóa trong nhiều lĩnh vực Hồng Kông đã trở thành một ví dụ điển hình với nhiều dự án BOT thành công như đường hầm Harbour – Crossing vào năm 1999, trong khi tại Trung Quốc, các dự án năng lượng theo hợp đồng BOT ngày càng trở nên phổ biến và được ưa chuộng bởi cả Nhà nước và nhà đầu tư.
1.2.2 Nguồn gốc hợp đồng BOT và sơ lược về lịch sử phát triển của pháp luật về hợp đồng BOT tại Việt Nam
- Tái thừa nhận vai trò của kinh tế tư nhân sau đổi mới
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Hợp đồng BOT là công cụ huy động vốn từ khu vực tư nhân, gắn liền với tiến trình tái công nhận kinh tế tư nhân tại Việt Nam Kể từ chính sách đổi mới năm 1986, Việt Nam đã chuyển mình từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường, mở rộng các thành phần kinh tế và thừa nhận vai trò của khu vực tư nhân Luật đầu tư nước ngoài ra đời năm 1987 đã thu hút nguồn vốn từ nhiều nguồn khác nhau Khái niệm hợp đồng BOT xuất hiện tại Việt Nam vào năm 1993 thông qua nghị định 87/CP, đánh dấu sự đổi mới trong tư duy xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng Việt Nam đã sẵn sàng kêu gọi đầu tư từ các nước tư bản, không chỉ giới hạn trong các nước xã hội chủ nghĩa Các quy định pháp luật về hợp đồng BOT và luật đầu tư nước ngoài thể hiện nỗ lực mở rộng quan hệ quốc tế và thu hút vốn đầu tư, đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư tại Việt Nam.
- Lịch sử phát triển của pháp luật về hợp đồng BOT sau đổi mới
Pháp luật về hợp đồng BOT tại Việt Nam đã trải qua ba giai đoạn phát triển chính Giai đoạn đầu tiên là quy định áp dụng cho nhà đầu tư nước ngoài, tiếp theo là giai đoạn dành cho đầu tư trong nước Cuối cùng, pháp luật hiện nay áp dụng cho cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các dự án BOT.
+ Pháp luật về hợp đồng BOT áp dụng riêng cho nhà đầu tư nước ngoài
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Trong giai đoạn hiện nay, các văn bản pháp luật liên quan đến hợp đồng BOT bao gồm Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài năm 1992, Nghị định 87/CP năm 1993, Nghị định 62/1998/NĐ-CP và Nghị định 02/1999/NĐ-CP Việc ban hành quy chế hợp đồng BOT đã tạo ra cơ sở pháp lý cho đầu tư nước ngoài theo hình thức này lần đầu tiên xuất hiện tại Việt Nam Cụ thể, Điều 1.1 của Luật sửa đổi, bổ sung năm 1992 quy định rằng hợp đồng BOT là văn bản ký kết giữa tổ chức, cá nhân nước ngoài và cơ quan nhà nước Việt Nam nhằm xây dựng và khai thác công trình hạ tầng trong một thời gian nhất định, sau đó sẽ chuyển giao không bồi hoàn cho chính phủ Việt Nam Để cụ thể hóa các quy định về hợp đồng BOT, vào ngày 23/07/1993, Chính phủ đã ban hành Nghị định 87/CP với 18 điều, tạo khung pháp lý cho các dự án BOT Ngày 12/11/1996, Quốc hội đã thông qua Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, giữ lại hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT và bổ sung thêm hai loại hình đầu tư mới.
Luật đầu tư nước ngoài năm 1996 đã dẫn đến việc ban hành Nghị định 62/1998/NĐ-CP, nhằm thay thế quy chế hợp đồng BOT 1993 và giải quyết các vướng mắc như lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật và trách nhiệm giải phóng mặt bằng Nghị định này sau đó được sửa đổi bằng Nghị định 02/1999/NĐ-CP vào ngày 27 tháng 01 năm 1999, nhằm làm rõ địa vị pháp lý của doanh nghiệp BOT, công nhận quyền tiếp nhận dự án của bên cho vay, quy định luật áp dụng và cơ chế giải quyết tranh chấp.
+ Pháp luật về hợp đồng BOT áp dụng riêng cho nhà đầu tư trong nước
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Trong giai đoạn này chính phủ đã ban hành Nghị định 77/CP ngày 18 tháng
Vào năm 1997, quy định về hợp đồng BOT đã được ban hành, tạo ra cơ chế pháp lý riêng cho nhà đầu tư trong nước, tách biệt với quy chế dành cho nhà đầu tư nước ngoài Ngày 27/08/1997, Bộ Kế hoạch Đầu tư đã phát hành thông tư 12/BKH – QLKT nhằm hướng dẫn thực hiện Nghị định 77/CP, đồng thời đưa ra các giải pháp cụ thể để thu hút đầu tư trong nước cho hợp đồng BOT Sự ra đời của Nghị định 77/CP và thông tư 12/BKH – QLKT đã mở ra cơ hội huy động vốn BOT từ các nhà đầu tư trong nước cho nhiều dự án cơ sở hạ tầng, thể hiện quyết tâm của nhà nước trong việc xây dựng hệ thống quy định rõ ràng về hợp đồng BOT Quy chế hợp đồng BOT trong nước cũng phản ánh các nguyên tắc cơ bản tương tự như quy định đối với nhà đầu tư nước ngoài.
+ Giai đoạn pháp luật về hợp đồng BOT áp dụng chung cho cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài
Trong giai đoạn này, các văn bản pháp luật về hợp đồng BOT bao gồm Nghị định 78/2007/NĐ-CP và Nghị định 108/2009/NĐ-CP, đánh dấu sự tiến bộ trong việc xây dựng quy định cho cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã mở đường cho Nghị định 78/2007/NĐ-CP, không còn phân biệt giữa các nhà đầu tư Năm 2009, Nghị định 108/2009/NĐ-CP đã bổ sung và thay thế một số điều của Nghị định trước đó, tạo ra khung pháp lý thống nhất cho đầu tư và doanh nghiệp, đáp ứng xu hướng phát triển pháp luật, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam hoàn thiện khung pháp lý để gia nhập WTO.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Bảng 1.1 Các văn bản pháp luật quy định cho thực hiện đầu tư theo hình thức PPP ở Việt Nam
Tên văn bản Ngày ban hành
18/06/1997 Ban hành các quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT áp dụng cho đầu tư trong nước
Trước khi có thuật ngữ PPP
15/08/1998 Ban hành các quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO,
BT áp dụng cho nhà đầu tư nước ngoài ở Việt Nam
14/05/2007 Ban hành các quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BT0, BT
27/11/2009 Ban hành các quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO,
BT (thay thế nghị định 78/2007/NĐ/CP
09/11/2010 Ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP
Thời điểm bắt đầu sử dụng thuật ngữ PPP
27/01/2011 Hướng dẫn chi tiết thực hiện nội dung nghị định 108/2009/NĐ - CP
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
05/04/2011 Ban hành các quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BT0, BT (sửa đổi nghị định 108/2009/NĐ –
14/02/2015 Ban hành quy định về đầu tư theo hình thức đối tác công tư
04/05/2018 Ban hành quy định về đầu tư theo hình thức đối tác công tư
1.2.3 Định nghĩa hợp đồng BOT theo pháp luật VN
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ HỢP ĐỒNG
1.3.1 Quy định về chủ thể ký kết hợp đồng BOT
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
Theo Khoản 1 Điều 8 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP, các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết và thực hiện hợp đồng dự án, đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng trong phạm vi chức năng và nhiệm vụ của mình Ngoài ra, các dự án được Thủ tướng chính phủ giao cũng thuộc thẩm quyền của các cơ quan này Những cơ quan này đại diện cho Nhà nước, thực hiện đàm phán với các nhà đầu tư trong và ngoài nước nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Chính phủ Việt Nam, theo Hiến pháp 2013, là cơ quan hành chính cao nhất và có trách nhiệm quản lý mọi mặt về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng và ngoại giao Trong phạm vi quyền hạn của mình, Chính phủ hoàn toàn có thẩm quyền quản lý việc ký kết và thực hiện các dự án BOT, mặc dù luật pháp hiện hành không yêu cầu Chính phủ phải trực tiếp tham gia Tuy nhiên, trong các hợp đồng BOT, Chính phủ đóng vai trò quản lý vĩ mô và có thể tham gia trực tiếp vào các dự án BOT lớn, đặc biệt là các công trình trọng điểm quốc gia, nhờ vào năng lực và thẩm quyền của mình.
+ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
Bộ, Cơ quan ngang Bộ, và Cơ quan thuộc Chính phủ là những cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các ngành, lĩnh vực trên toàn quốc Theo Nghị định 63/2018/NĐ-CP, Bộ và ngành có quyền ủy quyền cho tổ chức thuộc bộ, ngành của mình Ngoài ra, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh cũng có thể ủy quyền cho cơ quan chuyên môn hoặc Ủy ban Nhân dân cấp huyện trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng dự án nhóm B và nhóm C Đặc biệt, Bộ và ngành cùng Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có thể ủy quyền cho các đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư ký kết và thực hiện hợp đồng dự án Nhóm B và Nhóm C, trừ trường hợp áp dụng hợp đồng dịch vụ theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, bao gồm các Ủy ban nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước tại địa phương Theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền ký kết và triển khai các dự án BOT trong khu vực mình quản lý.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Các cơ quan thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền sẽ được gọi là các cơ quan được ủy quyền.
Các cơ quan phải đáp ứng các điều kiện như sau: Thứ nhất, chúng phải là cơ quan trực thuộc Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chịu sự quản lý trực tiếp mà không được ủy quyền cho cơ quan khác Các cơ quan này bao gồm Vụ, Cục, Trung tâm, Viện, Học viện, Thanh tra đối với Bộ và các cơ quan tương tự của Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp huyện, các Sở, Văn phòng, Thanh tra, Ban, Chi cục đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ hai, các cơ quan này cần có sự ủy quyền từ Bộ hoặc cơ quan thuộc Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Các cơ quan được ủy quyền chỉ được ký kết và thực hiện các hợp đồng dự án nhóm B và C, nhằm giảm bớt gánh nặng cho Bộ và các cơ quan liên quan, đồng thời thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng tại địa phương và một số ngành nghề nhất định.
+ Các cơ quan nhà nước không có thẩm quyền ký kết và thực hiện các dự án BOT
Quyền lực nhà nước được trao cho những cơ quan nhất định dựa trên chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của họ theo quy định pháp luật Hiện tại, pháp luật không công nhận một số cơ quan nhà nước như Đảng, Mặt trận Tổ quốc, Quốc hội và các cấp xã, huyện có quyền ký kết và thực hiện hợp đồng BOT Việc quy định thẩm quyền ký kết một cách tràn lan và không phù hợp có thể dẫn đến sự thiếu kiểm soát, gây thất bại cho các dự án và ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế quốc gia.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Nhà đầu tư tham gia hợp đồng BOT chủ yếu với mục đích kiếm lợi, thường ít quan tâm đến các yếu tố công của hợp đồng Hợp đồng BOT thể hiện ý chí tự do và tự nguyện của nhà đầu tư, và sẽ trở nên vô hiệu nếu thiếu các yếu tố này Hạt nhân kinh doanh trong hợp đồng BOT quyết định và chi phối các yếu tố tư, đồng thời xác định tính chất bình đẳng về địa vị pháp lý giữa các bên tham gia hợp đồng.
Theo quy định pháp luật, nhà đầu tư trong hợp đồng BOT được hiểu là các tổ chức và cá nhân có vốn đầu tư thực hiện dự án BOT.
- Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập theo Luật Doanh nghiệp năm 2014;
- Hộ kinh doanh; cá nhân;
- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật Hợp tác xã;
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài đã thành lập và hoạt động tại Việt Nam;
- Doanh nghiệp nhà nước được thành lập trước khi Luật doanh nghiệp năm
2014 có hiệu lực thi hành;
- Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư ở nước ngoài; người nước ngoài thường trú ở Việt Nam
Chủ thể của hợp đồng BOT thường là các tập đoàn kinh tế lớn, uy tín và có chuyên môn, kinh nghiệm trong đầu tư, xây dựng và vận hành công trình cơ sở hạ tầng Nhà đầu tư được lựa chọn thông qua đấu thầu hoặc chỉ định trực tiếp để đàm phán hợp đồng.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
1.3.2 Quy định về lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định chủ trương đầu tư và công bố dự án
Theo Nghị định số 63/2018/NĐ-CP, các dự án BOT cần phải thực hiện báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cho các dự án quan trọng quốc gia, cũng như các dự án thuộc nhóm A và nhóm B.
Dự án nhóm C không yêu cầu lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nhằm tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư Nội dung của báo cáo nghiên cứu tiền khả thi được quy định tại khoản 1 và khoản 2, điều 18 của Nghị định số 63/2018/NĐ.
Để xây dựng chiến lược và quy hoạch cho dự án đầu tư, cần căn cứ vào hệ thống luật pháp, nghị định, thông tư hướng dẫn, cùng với các quyết định phê duyệt quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành, vùng, cũng như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương liên quan đến dự án BOT Ngoài ra, các chính sách như xúc tiến đầu tư, tài chính, đất đai, môi trường và các chính sách khác cũng cần được xem xét.
Lập chiến lược và quy hoạch cho dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cần có quan điểm và định hướng rõ ràng, đồng thời đảm bảo các mục tiêu phù hợp nhằm tối ưu hóa nguồn lực cho dự án BOT trong trung và dài hạn.
Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo hình thức BOT thường được thiết lập với các mục tiêu tổng thể và cụ thể nhằm đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của dự án.
Thứ tư, Quá trình hoạch định dự án đầu tư xây dựng CSHT theo hình thức
