Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN ĐIỆP TRÚC QUỲNH

PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐẮT VÀ THUC TIEN THỰC HIỆN

TẠI TĨNH DAK LAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dung)

HÀ NỘI - 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN ĐIỆP TRÚC QUỲNH

PHAP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐẮT VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN

TẠI TĨNH DAK LAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyênngành - LuậtKinhtế,

Mã số : 8380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ QUANG

HÀ NỘI - 2022

LỜI CAM BOAN

Tôi xin cam đoan luân văn này Tà công trình nghiên cửa của tôi, cô sac hướng dẫn của giáo viên hướng dẫn là PGS.TS Vĩ Quang Nội ding và kết qmã nghiên cửu tại luận văn này là trung thực Một số nhận xét đánh giá, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu được tác giả tìm thập từ các nguẫn khác whan và được trích dẫn rõ rằng tại danh mục tat liệu tham khảo.

ét quả nghiên cửa của luận văn Đắk Lak ngàp tháng năm 2022.

Hạc viên thục hiện.

“Tác gid hoàn toàn chịu trách nhiệm

Nguyễn Điệp Trúc Quynh

LỜI CẢM ƠN

Đổ bai luận văn nay dat kết quả tốt, tôi đã nhân được sự giúp đỡ cia nhiệt cơ tan: 18 chút tả nhân Với tình cảm sâu sắc: chân thành, chơ phép tôi được bay tö lòng biết ơn đến tat cả cá nhân, cơ quan đã tạo điều kiện cung, cấp cho tôi những số liệu kịp thời chỉnh ác trong quả trình học tập và nghiêncứu để tải

Đặc biệt tôi xin git lời cảm ơn chân thành nhất tới giáo viên hướng, PGS.TS Vii Quang là người đã tận tinh hướng dn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình làm luận văn.

"Tôi zin chân thành cảm ơn các thay, cô trong Phân hiểu Đại học Luật HaNội va Hội đẳng khoa học đã tận tinh giảng day và đóng gop ý kién, giúp tôicó kiến thức hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đỉnh, bạn bẻ, ding nghiệp đã luôn tao điểu kiện, quan têm giúp đỡ, đồng viên tôi trong suốt quả trình hoan thảnh Tuân văn.

“Xin trên trong cảm ơn!

Đắk Lak, ngày tháng năm 202

Hạc viên thục hiện.

Nguyễn Điệp Trúc Quynh

TNHH Trách nhiệm hữu han

UBND Uy ban nhân dân.

XHCN “Xã hội chủ nghĩa

PHAN MO BAU

1 Ly do chon để tai

2 Tính cấp thiết của để tài3 Tinh hình nghiên cứu để tài

4 Mục đích, đổi tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu.4.1 Muc đích nghiên cửu

4.3 Đôi tượng nghiên cứu của để tải 4.3 Pham vi nghiên cứu của để tải5 Phương pháp nghiên ctu để tải

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tai7 Bồ cục các chương của luận văn.

CHƯƠNG I NHUNG VAN BE LÝ LUẬN VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT VÀ PHÁP LUẬT VE BỎI THƯỜNG

KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT 9

1.1 Khai niêm về bôi thường khi Nba nước thu hổi đất 9 1.1.1 Khái niệm về bai thường 9 1.1.1 Khai niệm vẻ bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất 101.1.3 Ban chất của việc bồi thường khi Nha nước thu hổi đất in 1.2 Đặc điểm của hoạt động béi thường khi Nha nước thu hỏi đất 12 1.2.1 Về quan hệ béi thường khí Nhà nước thu hi đất phát sinh khí Nhànước tiến hành thu hồi đất 1

1.2.2 Đôi tương được bôi thường khi Nha nước tiền hành thu hỗi đất 121.2.3 Pham vi được bồi thường khi Nha nước thu hổi đất 131.3 Pháp luật về bổi thưởng khi Nha nước thu hồi dat 131.3.1 Khải niêm Pháp luật vẻ bôi thường khi Nhà nước thu hỗi đất 13

1.3.2 Nội dung cơ bản của Pháp luật vé béi thường khi Nhà nước thu hồi đắt141.4 Mốt số tiêu chí đánh giá pháp luật bôi thường khi Nha nước thu hồi đất 28

1.4.1 Tiêu chí chung đánh giá pháp luất bồi thường khi Nhà nước thu hồi

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VẺ BỎI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI ĐẮT VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI TINH DAK LAK eB

3.1 Khai quát vẻ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - zã hội tinh Đắk Late 4 3.1.1 Về đặc điểm tự nhiên của tinh Bak Lak 34 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế - xã hội tinh Đắk Lắk 35 3.2 Két quả công tác bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bản tĩnh Đắk Lắk thời gian qua 362.3, Thực trang thực thi pháp luật béi thường khi Nhà nước thu hôi đất trên địa ban tinh Đắk Lak 40 2.4 Đánh giá hoạt động thực trang thực thi pháp luật bôi thường khí Nhànước thu héi đất tại dia bản tỉnh Đất Lắk 4

2.4.2 Một số tén tai, bat câp, khó khăn vướng mắc khi thực thi pháp luật vẻ béi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại tinh Đắk Lake 48

2.4.3 Nguyên nhân của những tôn tai, bất cập, khó khăn vướng mắc khi thực thi pháp luật về bồi thường khi Nha nước thu héi đất trên địa bản tỉnh.

Đắk Lak 53

3.5 Kinh nghiệm từ thực tiẫn thực hiện pháp luật về béi thường khi Nha nước thu hồi đất tai một số địa phương sp3.5.1 Kinh nghiệm của tinh Đất Nông, 592.5.2 Kinh nghiệm của tinh Gia Lai 602.5.3 Kinh nghiệm của tỉnh Kon Tum 63 KÉT LUẬN CHƯƠNG IL 65

CHUONG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI BAT QUA THUC TIEN THỰC HIỆN TẠI TINH DAK LAK 66

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về béi thường khí Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thực hiên tại dia ban tinh Đắk Lake 66 3.2 Một số giải pháp nhằm hoan thiên pháp luật vẻ bổi thường khi Nha nước thu hồi đất qua thực tiễn thực hiện tại địa ban tỉnh Đắk Lak 68

3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiên các quy định pháp luật về bồi thường khí Nha nước thu hỏi đất 68 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi các quy định phápuất về bôi thưởng khi Nhà nước thu hổi đất ?

KET LUẬN CHUNG 16DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

PHAN MỞ BAU 1 Lý do chon dé tài

Đất dai vin lả một tải sản quý giá ola Việt Nam, vừa là nơi con người dùng dé sản xuất của cải vật chất vừa là nơi sinh sống ổn định nhưng con người cảng phát triển thi dat dai lại cảng han hep Trong xu thé phát triển hiện nay, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, các công trình phục vu lợi ích quốc gia, công công cũng ngày một tăng trong khi quỹ đất tựnhiền gần như không còn thì việc thu héi đắt (THD) la một việc lam tươngđổi cần thiết Mặc di việc thu hỗi đất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt đôngsản xuất, sinh hoạt như mắt quyển sử dụng đất, không còn đất canh tác hay thiệt hại trực tiếp đến những tải sin có trên đất bị thu héi nhưng đất nước muốn phát triển thi rất cân sự "hy sinh” nay Nha nước khi tiến hành thu hồi đất vẫn sẽ có trách nhiệm bổi thường cho người có đất bị thu hỗi một khoản giá tr nhằm giãi quyết một cách hai hỏa nhất lợi ích của các bên liên quan.

Chính vi muốn giãi quyết théa đáng lợi ích giữa người bi thu héi dét vaNha nước nên Nha nước hiện dang rất quan tâm zây dựng va áp dụng các chính sách béi thường thiệt hai (B TTH) khi tiến hành thu hồi đắt nhằm bi đấp cho những tht hại mat người dan có đất bị thụ hồi ph chu đồng thời oadi lòng dan ntao môi trường én định cuộc sông để yên tâm tăng gia sinxuất, bão đâm an ninh trật tự của 28 hội

Hiện nay trên địa bản tỉnh Đắk Lak nói riêng va cả nước nói nói chung, ‘Nha nước dang rất đau đầu trong van dé vừa tim ra giải phắp nhằm phát triển.

kinh tế - zẽ hội giúp cả đất nước đi lên hướng đến mét đất nước XA hội chủ nghĩa hoàn chỉnh vừa phi làm sao đâm bao được mức sống én định cho người dân Nhưng trên địa bản tinh Dak Lắk hiện tại van để mâu thuẫn lợi ích kinh tế giữa người dân có đất bị thu hồi với việc bồi thường của các cơ quan nhà nướcđến việc khiêu nại, khiêu kiện về việc bồi thường thiết hai

hi nhà nước thu hồi đất diễn biển hết sức phức tap, nóng bồng.

Để tìm hiểu được nguyên nhân dẫn đến khiêu nai, khiếu kiện về mâu thuẫn lợi ích giữa nhà nước với người dân có đắt khi tiên hành thu hồi đất thì chúng ta can hiểu cặn kế các quy đính của pháp luật liên quan dén vẫn để bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu héi đất va từ đó đưa ra được những gidi pháp, hưởng đi mới nhằm đảm bao lợi ich cho cả Nha nước lẫn người dân bi thu hồi đất Thêm nữa, tử những nghiên cứu liên quan đến van dé này, tác giả é có khả năng giúp ích cho thực trang bôi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tai địa phương minh đang sinh sống là tinh Đắk Lắk Do đó, tác

giả chon dé tai “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất và thực tiễn thục hiện tại tinh Đắk Lak” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật hoc

của mình

2 Tính cấp thiết của đề tài

‘Tinh hình khiếu nại, khiêu kién phức tạp, đông người liên quan đến van để bỗi thường thiệt hại khí nhà nước thu hồi đất trên phạm vi cả nước nói chung va tinh Đắk Lak nói riêng đã va dang diễn biển hết sức phức tap Mâu thuẫn lợi ích giữa nha nước và người dân khi nha nước tiền anh thu hồi đất để thực hiện các dự án nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vẫn luôn âm.

1a một việc hết sức khó khăn Một sé nguyên nhân dẫn dén khiếu nại, khiếu kiên, tổ cáo trong van để béi thường khí Nhà nước thu hồi đất trên địa bản. tĩnh Dak Lake đó là người dân cho rằng có hành vi trục lợi từ các cân bộ chính quyển địa phương nơi trực tiếp thu hỏi đất (thu hôi đất không nằm trong kế hoạch được phê duyét; có ý thay đỗi quy hoạch để phân 16, bán nên trục ợi, ) hay người dân cho ring việc sac đính giá bồi thường so với mất bằng chung giá cả thị trường lả quá thâp, không đủ để người dan én định cuộc sống, hay thu hôi đắt nhưng lại không ban hành quyết định thu hồi nên không tiến hành bôi thường khiến lợi ich của người dân ảnh hưỡng nghiêm trọng,

nỗi cộm những năm qua phải kể đến địa bản huyện Ea Sup, tinh Đắk Lak với việc thu hồi đất của người dân để xây dựng Trung tâm cum xã Ea Rồk nhằm. mục đích phát triển kinh tế - sã hội cho huyên nghèo Ea Sip, vụ việc kéo dai ‘vat đầu từ cudi năm 1999 đến hiện tại vẫn còn một số trường hợp chưa được tồi thường, bồi thường chưa thỏa dang khiến dự án vẫn la “dự án quy hoạch treo" nhưng một số thũa đất bi thu hồi đã được quy hoạch thành đất ở và bánđấu gia khiến người dân có đất bị thu héi vô cùng bức súc Hay như vụ việc thu héi đất của người dân để sây dựng Hé chứa nước Krông Pach Thượng, huyện Krồng Đắc tinh Đắk Lắk, bởi vi công trình zây dựng này ma hoa mau, đất đai của người dân bị thiệt hai năng né nhưng việc kiểm đêm để bồi thường, lại không đây a,

Mặc dù mục tiêu của nha nước ta 1a béi thường một cách thỏa đáng đúng với quy định của pháp luật nhất khi thu hồi đất, nhưng tâm lý của người dân lại là bồi thường như thé nảo cỏ lợi nhất, ngang với giá thi trường, hay ải thường bằng một thữa/ mảnh đất khác cũng cin cỏ giá tri vé lợi ich cao hơn/ ngang bằng chứ không chỉ muốn theo quy đính của pháp luật Xung đột lợi ích sẽ không xảy ra nếu nba nước thỏa mãn được tôm lý nay của người dân Nhưng chúng ta cũng biết rằng ngân sách nha nước có giới hạn, nếu lâm.

đến tinh trang ‘va không bao giờ có thé théa mãn hết lòng tham của một thöa mãn hết toàn bô những yêu cẩu của người dân, sẽ

“được voi đời t

con người Có thé nói, việc khiêu nai, khiéu kiên, tranh chấp một cách thường xuyên, liên tục liên quan đến van để nhả nước béi thường như thé nào khithực hiện thu hồi đất đã khiến cho trết tư an toàn x4 hồi bi ảnh hưởng, các cơ quan nha nước có thẩm quyền phải “đau đâu” để tìm ra phương án xử lý tốt nhất cho những tranh chấp này, kéo theo đó la những dự án phải tạm hoãn thực hiên, tiền đô hoàn thành không dim bao vi ly do đất chưa được thu hỏi xong hay dit đã được thu héi nhưng việc béi thường chưa được thực hiện tiệt để

‘Tw những thực tiễn xay ra trên địa bản tinh Dak Lak nói riêng, trên dia

‘ban cả nước nói chung thì một chính sách bồi thường hop tỉnh, hợp lý sẽ đăm bảo quyển va lợi ích hợp pháp của người bi thu hồi đất đồng thời giúp cho hoạt đông thu hồi đất được tiến hành thuận lợi hơn với sư tự nguyên đồng thuận của người dân, sẽ đây nhanh được tién đô giải phóng mặt bằng (GPMB) nhằm nhanh chóng giao quỹ dat cho chủ déu tu tiền hành xây dựng các công trình phục vụ cho mục tiêu vì lợi ích quốc gia, công cộng gop phan thúc day sự phát triển về lanh tế - xã hội cho đắt nước Do đó, việc lam thé nào để thực hiện tốt chính sách bồi thường theo đúng các quy định cia pháp luật là thựcsự rất cần thiết ngay lúc may.

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiên nay, có rất nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc đô,phương diện khác nhau liên quan đến vấn để béi thưởng thiệt hại khi Nha nước thu hdi dat, có thể kế đến một số công trình nỗi bật như sau: Pháp luật vẻ béi thưởng thiết hại khi Nha nước thu héi đất - Luên văn Thạc sĩ luật học 1a Nguyễn Vinh Diện - năm 2006; Pháp luật vé boi thường khi Nha nước thu hổi đất Luận an Tién sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Vinh Diện -năm 2019, Pháp luật về bồi thưởng, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thu hồi đất ~ thực trang thi hành tai thành phố Bão Lộc, tinh Lâm Đồng là Luân văn Thạc sf luật học của tác giả Nguyễn Trinh Hoan năm 2016, Pháp luật về hỗ trợ, tái đính cw người có đất bi thu hổi trong giải phóng mặt bằng ~ Thựccủa tác

trang va giải pháp hoàn thiện là Luận văn Thạc luật học của tác giả Đỗ Phuong Linh, Pháp luật vẻ Bồi thường khi Nha nước thu hồi đất ở và thực tiến áp dung tại Thanh phé Buôn Ma Thuột, tinh Đắk Lắk là Luân văn Thạc st Luật học của tác giả Phạm Văn Nghị năm 2021; Pháp luật về bồi thường, hd trợ, tai định cư khi nhà nước thu hồi đất — thực trang và hướng hoàn thiện là để tài khoa hoc cấp trường của Trường Đại học Luật Hà Nội do Nguyễn Thi ‘Nga chủ nhiệm dé tai, Đỗ Xuan Trong thư ký,

'Với nguyện vọng được tim hiểu, tiếp cận các van dé liên quan đến bôi

thường thiệt hai khí Nha nước thu héi đất nhằm tham chiều các quy định của pháp luật với việc thực tiễn áp dung cụ thể trên dia ban tinh Đắk Lak Tử đó nhìn ra được những bat cép, hạn chế trong việc áp dụng pháp luật về bôi thường khi Nha nước thu hồi dat tại địa phương để có thé nhận xét, đánh giá các tình hudng cụ thể va tìm ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy ôi thường thiệt hai khi Nhà nướcthu hồi đất phù hợp với Viết Nam nói chung va tỉnh Đắk Lắk nói riêng trongtương lai không xa

4 Mue đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu.

41 Mặc dich nghiên erin

định giúp nâng cao hiệu quả trong van

"Mục đích nghiên cứu của luận văn lé lam sáng tô một số vấn để lý luậnvẻ béi thường thiét hai khi Nha nước thu hồi đất cũng như một số vẫn để lýluận về Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu héi đất Nêu ra được thực tiễn áp dung pháp luật vé bôi thường khi Nha nước thu hỏi đất trên địa ban tỉnh Đắk Lak

Đổ đạt được mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ của luân văn sẽ chủ yêu giải quyết một số van dé sau:

- Tìm hiểu, nghiên cửu cơ sỡ lý luận về bồi thưởng khi nha nước thu hôi đất trong đó bao gồm lý luận chung về bôi thường khi nha nước thu hồi đất và lý luên liên quan đến pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hổi đất

~ Phân tích, đánh giá thực trang thực thi pháp luật vé bôi thường thiệthai khi Nhà nước thu hồi đết trên dia bản tinh Đắk Lake Qua đó, đánh giá được những ưu điểm, một số bất cập, khỏ khăn, vướng mắc trong việc ap dụng pháp luật vé béi thường thiệt hại khi Nha nước thu héi dét địa bản tinhDak Lắk

- Để xuất một số giải pháp nhằm hoản thiện pháp luật thông qua thực tiễn thực hiện pháp luật trên địa bản tỉnh Đắk Lắk nêu trên

42, Đỗ lượng nghiêu cứu cầu đ tit

Đồi tượng nghiên cứu của luận văn lả

~ Co sở lý hận khoa học và co sở thực tiễn vẻ bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat cũng như pháp luật về béi thường khi Nha nước thu hồi đất,

~ Hệ thống văn bên quy phạm pháp luật chung quy định vé béi thường khi Nhà nước thu hồi đất và một số văn ban cụ thể quy định về bồi thường thiệt hai khi Nha nước thu hồi đắt ma Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắk Lake đã ban hành nhằm hướng dẫn thực thí pháp luật vẻ bồi thường thiết hại khí Nha nước thu hổi đất trên địa bản tỉnh,

ân để thực thi pháp luật về bồi thường khi Nha nước thu hồi đất trên địa ban tinh Dak Lắk những năm gân đây cũng như những ưu điểm, khó khan, "vướng mắc khi áp dung pháp luật trên dia ban tỉnh.

43, Phạm ví nghiều cứu cha ad tài

Do phạm vi nghiên cửu của để tai liên quan đến bôi thường thiệt hại "khi Nha nước thu hỏi đất

nên trong luận văn nảy tác giả sé chỉ tập trung nghiền cứu các quy định củapháp luật về bôi thường thiệt hai khi Nhà nước thu hồi đất giới han trong bồi thường thiệt hại về đất và bôi thường thiệt hại về tải sản trên đất được quy định trong Luật Đất dai năm 2013 Đông thời nghiên cứu về việc áp dụng cácquy định pháp lu nay trên địa bản tinh Đắk Lắk trong một số năm gan đây.

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để hoàn thảnh mục đích nghiên cứu đã dé ra, trong luận văn tác giã đã sử dụng một số phương pháp nghiên cửu ví dụ như sau:

~ Phương pháp luân nghiền cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vatlich sử của chủ nghĩa Mac - Lénin nhằm nghiên cứu van để liên quan đến nổidung để tải Đông thời, tác giả cũng dựa trên tư tưởng Hỗ Chỉ Minh, quan điểm, đường lối, chỉnh sách của Đăng va pháp luật của Nha nước trong điều kiện sây dựng kinh tế thi trường đính hướng sã hội chủ nghĩa (XHCN) để lam rộng va quy định giới han số trang của luận văn.

sảng tö nội dung nghiên cửu của luận văn.

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, diễn giải: Phương pháp nay được sử dung trong Chương I của luận văn để tổng hợp, phân tích và diễn giải các quy định của pháp luật vé béi thưởng thiét hại khí Nhà nước thu hổi đất, cũng như được sử dụng để nêu ra những nhận xét, kết luận được trình bày trong luận vẫn.

~ Phương pháp đánh gia, so sanh thống kê, thu thập thông tin thứ câos Phương pháp này được sử dụng nhằm xữ lý các tả liệu, các số liệu ma tác giả thu thập trong quá trình tim hiểu về thực trang thi hanh pháp luật về bồi thường thiệt hai khi Nhà nước thu hỏi đất trên dia bản tỉnh Dak Lắk Việc thu thập thông tin nay chủ yêu thông qua các báo cáo tổng kết công tác tải nguyên môi trường qua các năm của Sở Tai nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk đồngthời thu thập trên các trang phương tiện thông tin đại chúng

~ Phương pháp bình luận, tổng hợp, quy nap, logic: Các phương pháp nảy được sử dụng nhằm nghiên cứu, để xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiên pháp luận về bồi thưởng thiệt hai khi Nha nước thu hồi đắt thông qua thực tiễn áp dung trên địa ban tỉnh Đắk Lak.

nghĩa khoa hoc và thực tiễn của dé tài

‘Vé mặt khoa học, những kết quả từ việc nghiên cửu dé tài luận văn này sẽ có thể lả một trong những nguồn tải liệu tham khảo cho những người nghiên cửu sau đó hoặc có thé đùng làm tai liêu học tập, giảng day liên quan dén van dé béi thường thiệt hại khi Nha nước thu hồi đất

'Về mất thực tiễn, kết quả nghiên cứu co thé được tham khảo va lam tải

liệu tuyên truyền cho người dân trên địa ban có thêm sự hiểu biết vé pháp luật vẻ bồi thường thiệt hai khi Nha nước thu hỏi dat để từ đó có cái nhìn sâu sắc, căn kế hơn nhằm bão dam được lợi ich chỉnh đảng cho minh va người thân. Ngoài ra, kết quả nghiên cứu cũng có thể làm tư liêu them khảo, ứng dung cho các cơ quan nhả nước có thẩm quyển trong công tác bồi thường, giải

phóng mặt bằng (GPMB) khi Nha nước tiên hảnh thu hỏi đất Hoặc giúp các cơ quan có thẩm quyên nhìn rổ được các bat cập, vướng mắc hiện nay khi thực thí pháp luật về bổi thường thiệt hại khi Nha nước thu héi đất trên dia ‘ban tinh Dak Lak nhằm có những sửa đổi, bd sung phù hợp cho định hướng phát triển của tỉnh nhà trong tương lai

7 Bố cục các chương của luận văn.

Ngoài mục lục, lời nói đầu, p mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tat và danh mục tai liệu tham khảo, phan nội dung của luận văn bao gầm 03chương

Chương 1 Những vấn để lý luận về bồi thường khi nhà nước thu hồiđất

Chương 2 Thực trang thực thi pháp luật vé bôi thường khi nha nước thu héi đất tai tinh Đắk Lắk.

Chương 3: Dé xuất một số giải pháp nhằm hoản thiên pháp luật vé bồi thường khi nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thực hiện tại địa bản tỉnh Dae Lắk

PHAN NỘI DUNG

CHUONG I NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT VÀ PHÁP LUAT VE BỎI THƯỜNG

KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐÁT 111 Khái niệm về bồi thường khi Nha nước thu hồi đất

1.1.1 Khái ig về bồi turờng.

Theo Đại từ điển tiếng Việt, bai thường được hiểu là “đến bù những tổn that đã gây ra”.` Thuật ngữ bdi thường co thể hiểu đơn giản lả một hành đơng trách nhiệm của một người nhằm đến bù lai những thiệt hai, tốn hai đãgây cho người khác Trach nhiệm béi thường thường được em xét khi cĩ một chủ để nảo đĩ cĩ hành vi vi pham kam ảnh hưởng đến quyển và lợi ích của một hay nhiêu chủ thé khác.

'Về mặt pháp lý, bổi thường la một dang cụ thể của nghĩa vụ dân sự

phát sinh do hành vi trái pháp luật hộc trái thưa thuận gay ra, lé cách bù đấp, đến bù tin that vé vật chat và tổn thất vé tinh thân cho bên bị thiệt hai Vay ti thường cĩ thể hiểu la việc đến bu những tổn thất, mắt mát về vật chất va tinh thân nhằm khắc phục những hậu quả do hành vi gây thiệt hại gây ra? Trach nhiệm béi thường la hệ qua tat yêu của hanh vi vi pham pháp luật đã được xác lập trong các quy phạm pháp luật Chủ thể cĩ hành vi vi phạm sẽ phải chiu những chế tải mang xu hướng bat lợi vì hành vi đã gây ra thiệt hai đến quyển, loi ich hợp pháp của người khác Trách nhiệm pháp lý về bai

2021, “Mết số phn tin về ME mum về Bá nhm bồi tường cha Nai msc",

“Miss esplaic gov va/Đgts/TRƯNG hance syxattrifC]13937< s:sc=VWE1BBWS120m%EISBANE 20ph0 C39 AIDM%201% C3MBDM CM 200%EINEBNI3iho% 200% COM AALS UMELWEB,{$49B% 200uMEINBENGTN 2QNEL“BAN Al

2021, “MẾt số phần teh vì Eh mba vì Thich nhm bồi tường cla Nhỉ msc",

‘mys UCBl nức gov va/Đgts/ThưN kate aspx ntucid=138357H ~ esc=VWEIBB%S1%20mX%ET%BANE? 2006 C39 AID 201% C3NBDM CN 200%EEBNI3iho% 200% COM AAR IOMELWEB,'%8B%)00/8/EI%BBWM8TĨ20n%EI%BARAD:

thường thiết hại được quy đính ở khá nhiều lĩnh vực khác nhau như Bồi thường thiệt hai ngoài hợp đồng được quy định trong Bộ luật Dân sự, tráchnhiệm bồi thường của Nha nước, trách nhiệm béi thường vẻ vật chất khi có"hành vi vi pham trong lĩnh vực lao động,

1.12 Khải tiệm về bai thoeong lấi Nhã uước thn hãi đất

Bai thường khi Nha nước THD được hiểu la việc Nha nước sẽ bồi thường những giá trí vật chất, thiệt hại hợp ly về đất va tải sản trên đất cho người có đất bi thu hồi Trong lĩnh vực đất dai thì thuật ngữ bôi thường khi Nha nước THD được quy định ngay từ Nghị đính số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội đồng Chính phủ quy định thể lệ tam thời về trừng dung uông đất, tại chương II đã để cập việc “Bi thường cho người có ruộng đất bitrưng dung” có hiệu lực tuy nhiên trong nghỉ đính nay chưa để cập dén mức tải thường cụ thé mà phan lớn dựa vảo sự théa thuân giữa các bên Sau đó, ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 1702/TTg vẻ quy định một số điểm tam thởi vẻ bổi thường nha cửa, dat đai, cây cối, hoa màu cho nhân dân ở vùng xây dựng kinh tế, mỡ rông thanh phó, thông tư nàycó quy định các ngành, các cơ quan sây dựng phải đến liên hệ với chính quyển các cấp để tiền hanh thương lượng với nhân dân, căn cứ vao tai sin hiện có hoặc hoa màu, công sức bö ra khai phá và phân loại đất đai của diaphương mã định gia béi thường cho phù hợp Như vậy, so với Nghỉ định số151 thi Thông tư số 1792 đã quy định rõ rang hơn vẻ mức béi thường cho nhà4, đất dai, cây cối, hoa mau có trên đất

“Thuật ngữ bồi thường khi Nha nước THD được quy định cụ thé hơn kế từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hanh Cu thể, bổi thường khi "Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dung đất đổi với điện tích đất bị thu hồi cho người bi thu hồi đất” Nếu hiểu theo quy định nay thì người bị thu hồi đất sẽ chỉ được béi thưởng vé giá trí quyển sử dung đất

` Khoăn 6 Điền 4 Luật Đắt đại nấm 2003

‘ma không được bồi thường vẻ cây ci, hoa mau, tai sản, công trình kiến trúc xây dựng trên đất cũng như không được béi thường chi phí di chuyển tải sẵn, đi chuyển chỗ ở.

Do đó, đến hiện tại, Luật Dat dai năm 2013 đã khắc phục được hạn chếtrong quy định về bồi thường khi Nhà nước THD của Luật Bat dai năm 2003 ‘bang cách thay đổi trong quy định, cụ thể như sau: B di thường về dat là việc Nha nước tả lại giá tr quyển sử dụng đất đổi với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Từ quy định này có thé thay, chỉ một thay đổi nhỏ về định nghia cũng sẽ giúp cho quyền vả lợi ích chính dang của người dan bị thu hồi đất được bão về tốt hơn Hiểu một cách căn kế theo quy định trên thi bồi thường khí Nha nước THD là việc nhà nước trả cho người có đắt bị thu hồi và các chủ thể có liên quan bị thiệt hai trong quá trình thu hồi đất những thiệt hại vẻ quyển sử dung đất hoặc quyền sở hữu, sử dụng đối với công trình, vật kién trúc, cây trồng, vật nuôi và những thiệt hại khác liên quan do việc thu hỏi đất gây ra Như vậy, khi bi Nhả nước THD thi người bi thu hỏi đất có thể được ti thường vé đất bị thu héi và được bổi thường thiết hại các tải sẵn, nha, công trình xây dựng trên đất.

1.1.3 Ban chất của việc bồi tHurờng Whi Nhà uước thn hội đất

"Khi tiên hảnh thu hồi đất, Nha nước sẽ phải xem xét giải quyết vấn để Ji ích kinh tế liên quan đến người dân bi thu hỏi đất (người được hưởng lợiích trực tiếp từ việc Nha nước thu hỏi đất), Nói cách khác, khi tiến hành thuhồi đất cia người dân thi Nhà nước sẽ phải dén bù cho người dân một khoản.ngang với giá tri ma mảnh đất hoặc tải sản, công trình xây dựng trên đất có thể mang lại cho họ Vé cơ bản thi Nha nước can phải chịu trách nhiệm bồi thường cho những thiệt hại mã việc thu héi đất đã gây ra, bao gồm thiệt hai về đất, tải sản, hoa màu, cây trồng, vết nuôi trên đất, công trình xây đựng và ngay cả chi phí vận chuyển tài sản ra khôi đất bị thu hỏi, chi phí chuyển nha

ˆ Khoản 12 Điều 3 Luật Dit đai nim 2013

ở, Tôm lại, ban chất của béi thưởng khí Nhà nước THE lả một hệ quả pháp lý tat yếu ma ở đó Nhà nước phải bù đắp những thiệt hại, tổn that cho người ‘i thu hồi đất theo quy định của pháp luật sau khi có quyết định thu hồi đất chỉnh thức từ những có quan Nhà nước có thẩm quyền.

1.2 Đặc điểm của hoạt động bôi thường khi Nhà nước thu hỏi đất

12.1 Về quan hệ bai thường khi Nhà umớc thu hồi dit phát sinh kdhi Nhà mước tiểu hành thn hai đất

Sự kiên pháp lý làm phát sinh quan hệ béi thường giữa Nha nước với người dan có đất bị thu hổi đó là khi Nha nước ban hảnh quyết định thu hồi đất 6 hoặc đất nông nghiệp của người dân để thực hiện vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ich quốc gia, công cộng, Khi người bị thu héi đất dap ứng được những yêu cấu, điều kiện được quy định thì Túc đó Nhà nước sẽ phải bồi thường phn giá trị vẻ đất, tai sản, công trình trên đất cho người dan.

Chủ thé cũa quan hé béi thường này, một bên la Nhà nước — chủ thể thực hiện hanh vi thu hồi dat va một bên la những chủ thé sử dụng đất bị thu hồi — người chịu thiệt hại, tốn thất về quyền va lợi ích nhất định do hanh vi thu hôi đất của Nha nước gây ra.

122 Đối tượng được bai thường khi Nhà wre tiễn hành thn hội đất

Đồi tượng được bồi thường khi Nha nước thu héi đất đó là các chủ thể sử dung đất như lả hộ gia đình, cả nhân, tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, công đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Viết Nam định cư ở nướcngoái vẻ đầu tư tại Việt Nam khí những đổi tương này đáp ứng dy đủ cácđiểu kiện để được Nha nước béi thường ví dụ như Quyên sử dụng đất phải được công nhận là tai sản của người sử dụng đất và thuộc loại được phép giao địch, lý do bi thu hồi đất là vi mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, cổng công chứ không phải là do có vi pham vềpháp luật dat đai; có căn cứ chứng minh quyền sử dung đất,

12.3, Phạm vi được bai thardug khi Nhà uước thu hồi đất

Khi Nhà nước tiền hành THD vi mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, công công nhằm phát triển lánh tế của đất nước thi đối tượng sử dụng đất mới được bổi thường Ngoài bởithường về đất thì phạm vi béi thường còn bao gồm béi thường về tai sẵn tin tai trên đất như lả cây cối, hoa màu, vat nuôi, các công trình kiến trúc được.

+ chi phí

đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tim kiểm việc lam mới cho các chủ thé sir dụng đất bị thu hồi Nhà nước quy định như vay nhằm bao vệ tốt nhất quyềnvà lợi ich hợp pháp của chủ thể sử dụng đất vì khi tiễn hành THD thi người sử dụng đất phải chuyển giao quyên sử dung đất lại cho Nhã nước đông thời phải di đời chỗ ỡ, di đời, thao dỡ tai sin trên đất đến một nơi có vi trí địa lý khácHon nữa, đất đai được tăng thêm giá tri là nhờ vào công sức đâu từ vao đất của người dân sử dụng đất Đây la ly do ma Nha nước không chỉ bôi thường giá tr đất mà còn phải béi thường gia tri tài sản, công sức của người dân

13 Pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hỏi đất.

13.1 Khái tiệm Pháp tật 3Š bai tường khi Nhà mrớc thn hồi đất

"Để có một quy tắc xử sự chung thông nhất, phủ hop với từng quan hệ xã hội thi cén phải tao ra pháp luật chung nhằm điều chỉnh những lĩnh vực, quan hệ xã hội cụ thể Quan hệ đắt đai cũng vay, néu không có luật điều chỉnh sé không có một định hướng cụ thể trong việc zữ lý một tình huồng liên quan “xây dựng trên đất, , bồi thường cho các chỉ phi đầu tư cho rỡ

én đất dai như thé nào, không có sự thống nhất giải quy tại các cơ quan có thấm quyển dé dẫn đến khiếu nại, khiều kiên kéo dai Cùng với tiến trình của việc thu hồi đất thi hang loạt các quy phạm pháp luật ra đời, sửa đồi, bai bd để pha hợp với sự phát triển của thời thé va để việc thu hỏi đất được thực hiện thuận lợi, suôn sẽ hơn Ví du như những quy định về nguyên tắc, điều kiên,phương thức thực hiện việc bồi thường hoặc những quy định liên quan đếnviệc giải quyết khiêu nai, tổ cáo liên quan đến lĩnh vực béi thường khí Nhà

nước THD,

‘Nha nước sử đụng pháp luật để quy định các hảnh vi xử sự đúng din của các chủ thể tham gia vao quan hệ bồi thường như thu hỏi đúng thẩm quyển hay không? Trinh tự, thủ tục thực hiện có đúng quy trinh? Những hành vi đúng với quy định nay thi khuyến khích tiếp tục thực hiện và làm gương cho những địa phương khác, còn những hảnh vị, hành đồng không phùhợp hoặc trải với quy định thi có phương an xử lý những sai phạm xảy ra thy vào mức độ Tóm lại, có thể hiểu đơn giản Pháp luật về bồi thường khi Nha nước THD là một chế định cơ bản của pháp luật đất đai Việt Nam gầm ting hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến bồithường cho người bị Nhà nước THD nhằm giải quyết một cách hải hỏa lợi íchcủa Nhà nước, lợi ich cia người sử dụng đất va lợi ích của chủ đâu tư, không để các bắt đông, mâu thuẫn vẻ lợi ích của các bên kéo dai dé dẫn đến nguy co gay mắt én định trật tự xã hội.

Hiện nay, pháp luật vẻ bồi thưởng, hé trợ, tải định cư khi nha nước thu hổi đất được quy định cụ thé, chi tit tai Luật Dat dai năm 2013, Nghị định số 4I2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định vé béi thường, hế trợ, tái định cu khi Nhà nước thu hôi đất, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tai nguyên va Môi trường Quy đính chỉ tiết vé bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thu hồi đất Từ các văn ban nảy, các dia phương trên cả nước dựa vao tình hình kinh tí

thực tế van dé béi thường khi Nhà nước THD để ban hảnh các văn bản chỉđạo phù hợp.

13.2 Nội dung cơ bản của Pháp bu "thường Wai Nhà nước tìm hồi đắt 13.2 1 Chủ tễ pháp luật v béi thường Wei Nhà nước tai hồi đất

Chủ thể trong quan hệ pháp luật đắt đai nói chung bao gồm Nha nước và người sử dung đất Chủ thé trong quan hệ pháp luật vé bôi thường khi Nhà nước THE nói riêng gồm Nha nước với tư cách la đại điện chủ sỡ hữu vả làxã hội của tinh mình và

chủ thể thống nhất quản lý toan bộ dat đai Trong khí đó, chủ thể sử dung đất gồm các tổ chức trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ỡ nước ngoài, hô gia định, cá nhân, công đồng dân cu, cơ sỡ tôn giáo tham gia quan hệ béi thường khi Nha nước THE với tư cách là chủ thể chíu thiệt thời khí Nha nước THD

Cơ quan đại diện Nhà nước tiến hành thu héi dat là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Uy ban nhân dân cấp huyện của từng dia phương, Bởi hai cơ quan nảy đại diện cho Nha nước tiền hảnh thu hồi đất nên hai cơ quan nảy cùng với Hồi đồng bồi thường, hỗ tro, tái định cư phải tién hành xây dựng phương án ‘di thường thiệt hai để có thể tiễn hành việc thu hồi đất được thuận lợi hơn,‘di thường một cách thỏa dang hơn cho người dân bị thu hồi đất.

Tuy nhiên hiện nay, vi các van dé liên quan đền đất dai rất nhiều và khó xử lý do đó việc xây dựng phương án bôi thường cho người dân sẽ được giao cho cơ quan mang tên Trung tâm phát triển quỹ dat các cấp để phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế thi trường và phủ hợp với quy chế phân cấp, phân quyển của từng địa phương.

13.3 2 Nguyễn tắc cha Pháp luật về bỗi thường Wa Nhà nước tu hồi đất

Chủ thể sử dụng đắt bị thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, công cộng sẽ được xem xét béi thường theo ba nguyên tắc khi tiến hành bôi thường về đất khi Nhà nước THD được quy định cụ thé tại Điều 74 Luật Dat dai năm 2013 như sau:

Thứ nhất, người sử dụng đất khí Nha nước thu hỗi đất nêu có đũ điền kiện được béi thường quy đính tạiĐiều 75 của Luật này thì được bai thường,

Thử hai, việc béi thường được thực hiện bằng việc giao đất cỏ cing mục đích sử dụng với loại đất thu hổi, nếu không có đất để béi thường thì được bôi thường bằng tiên theo giá đất cu thé của loại đất thu hổi do Ủy ban nhân dân cấp tinh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

"Thứ ba, Việc bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bao dim dân chủ,

khách quan, công bing, công khai, kịp thời va đúng quy định của pháp luật

13.23 Các trường hop bat thưởng lửa Nhà nước tha: hỗi đất

Trước khi tìm hiểu các trường hợp được bôi thường khi Nha nước THD, chúng ta cũng cẩn làm rõ các trường hợp Nha nước quyết định việc THD để từ đó phân định rõ được trường hop nào được béi thường, trường ‘hop nào không được bai thường khi Nha nước THD.

Theo khoản 1 Diéu 16 Luật Dat đai năm 2013 có quy định về ba trường ‘hop ma Nhà nước quyết định thu héi đất đó 1a: Thu hỏi đất vi mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh té - zã hồi vi lợi ích quốc gia, công công, Thu ‘héi dat do vi phạm pháp luật vé đất dai; Thu hỏi đất do chém dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyên trả lại đất, có nguy cơ đe doa tinh mang con người.

Theo quy định của pháp luật thi khi Nha nước tiễn hành THD vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, công cộng thi chủ thé sử dụng dat sẽ được bôi thường Và cụ thể những trường hợp được bôi thường bao gồm Béi thường chỉ phí đâu tu vao đốt còn lại khi Nhà nước thu héi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phat triển kinh tế - xã hội vã lợi ích quốc gia, công công (Điều 76 Luật Bat dai năm 2013), Béi thường về đất, chi phi đầu tư vào đất còn lại khi Nha nước thu héi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân Điều 77 Luật Bat dai năm 2013), Bồi thường vẻ đất, chi phi đầu tư vào dat còn lại khi Nha nước thu hồi đất nông nghiệp của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tư chủ tai chính, công déng dân cu, cơ sở tôn giáo (Diéu 78 Luật Dat đai năm 2013), Boi thường về đất khi Nha nước thu hổi đất ở (Điều 79 Luật Dat đai năm 2013), Bai thường vẻ dat, chi phí đầu tư vao đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phí nông nghiệp không phải la dat ở của hô gia đính, cá nhân (Điểu 80 Luật Bat đai năm 2013), Bồi thường vé đất, chi phí đầu từ véo đất còn lại khí Nha nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công, lập tu chi tai chính, công đông dân cư, cơ sở tôn giáo, tin ngưỡng, người Viet

Nam định cư ở nước ngoai, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đâu tư nước ngoài Điều 81 Luật Dat dai năm 2013). Đồi với tài sin gắn liên với đất, cây trong, vat nuôi là thủy sản bi thiệt hại khi Nhà nước thu hổi đất, Luật Dat đai 2013 cũng đã quy định cụ thể việc bai thường tại các Điểu 88, Điều 89 va Điều 90 Khi các tổ chức, hộ gia đình, cả nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn dau tư trước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hỏi đất mà có thiệthai thì được béi thưởng thiết hại.

So sảnh với pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THD của Lao thì việc BTTH chỉ được thực hiện khi Nha nước THD vi muc dich quốc phòng,an ninh, lợi ích quốc gia, công công tương tự như quy đính của pháp luật ViệtNam Hiện nay, Lao đang áp dụng quy định pháp luật vé dat đai theo Luật Bat dai sửa đổi bd sung năm 2019 còn các quy đính vẻ béi thường khí Nha nước THD ở quốc gia Lào thi được áp dụng theo quy đính tại Nghị đính số 84 ngày 05/4/2016 về Quản lý bôi thường va Tai định cư trong các Dự an phát triển” (hiên tại chưa cỏ Nghĩ định nào thay thé Nghị đính số 84 nến việc béi thường khi Nhà nước THD vẫn áp dụng Nghị đính nay) Theo Điều 2 Nghĩ định số 84 quy định bổi thường bằng đất, vật chất hoặc tiễn đối với đất đai, sản phẩm nông nghiệp, vật nuối va thu nhêp bị ảnh hưởng bối các dự án phát trién trêncơ sở giá tri bồi thường Lao đã quy định chat chế, có những chế tai quyết liết ‘hon nhằm bảo vệ quyền vả lợi ích hợp pháp của người dan có đất bi thu hồi đồ là quy định trách nhiệm cụ thể của chủ dự án trong xây dựng phương án ‘béi thường Cu thể tại Điều 8 Nghị định số 84 có một số quy định ma Việt Nam có thể tham khảo, học héi kinh nghiệm như là quy định vẻ việc chủ đầu từ phải bồi thưởng toàn bộ đết bị thu héi bằng cách giao một mảnh đất mới đông thời chủ đầu tw phải có giấy tờ hợp pháp liên quan đến quyển sử dụng đất đổi với mảnh đất mới và chiu moi chỉ phi để có được giấy tờ đó hoặc

ẺẺốẺ

trường hợp không thé tổ chức giao đất mới hoặc đất mới có giá trị thấp hon điện tích đất bị ảnh hưởng thi chủ dự án phải đưa ra các hình thức tính toánkhác trên cơ sở giá đất bi ảnh hưởng (nu người bi thu hồi dat có giấy tờ vẻ quyển sử dung dat theo quy định của pháp luật).

Hay như quy định về thu héi đất và béi thường của Han Quốc thi nhà nước có quyển thu hồi đất (có bồi thường) của người dân dé sử dụng vao các mục dich sau đây: Các dự án phục vụ muc đích quốc phòng, an ninh, Dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi, ; Dự án xây

dựng trường học, thư viện, bao tang, ; Dự án xây dựng nha, xây dựng cơ sởha tầng trong khu đô thị mới, khu nha ở để cho thuê hoặc chuyển nhượng, Như vậy, quy định theo pháp luật của Han Quốc đã quy định rõ rang, cu thé hơn so với pháp luật của Việt Nam về các trường hợp mà Nhà nước được quyền THD, đây cũng là một trong những điểm dang lưu tâm để Việt Nam có thể học hỏi va quy định.

1.3.2.4 Điều hận béi tường Whi Nhà nước tui hồi đất

Khí nhắc dén béi thường khí Nhà nước thu hổi đất chúng ta sẽ nghĩ đến vấn để béi thường vé đất và van dé bôi thường tải sản trên đất Do đó, để được béi thường vé đất hay vẻ tai sản trên đất sẽ có một số điển kiện nhất định va tương đối khác nhau như sau:

Điiều kiên để được bồi thường vị

Điều kiện để được bôi thường vé đất khí Nhà nước THD vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - zã hội vi loi ích quốc gia, công công được quy định tương đối 16 rang tại Điều 75 Luật Bat đai năm 2013, cụ thé Có sáu đối tương chủ thể sử dụng đắt như hộ gia đính, cá nhân đang sử dụng đất không phai là đất thuê trả tiên thuê đất hàng năm, công đồng dân cư, cơ sởtôn giáo, tin ngưỡng dang sử dụng đất ma không phải là đất do Nba nướcgiao, cho thuê, Người Việt Nam định cư ỡ nước ngoài được Nha nước giao

đất có thu tiên sử dung đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lan cho cả thời gian thuê, Tô chức được Nha nước giao dat có thu tiên sử dụng dat, cho thuê đất trả tiên thuê đất một lân cho cả thời gian thuế, nhận thửa kể quyển sử dụng đắt, nhận chuyển nhương quyên sử dụng đất mã tién sử dung đất đã nộp, tiên nhân chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nha nước cho thuê dat trả tiên thuế đất một lân cho cả thời gian thuê, Tổ chức kinh tế, người Việt Namđịnh cu ở nước ngoài, doanh nghiệp có vin đầu từ nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiên sử đụng đất để thực hiện dự án đâu tư xây dung nha ở dé bán hoặc bản kết hợp cho thuê, cho thuê đất trả tiên thuê đất một lẫn cho cảthời gian thuê Va điểm chung vé điều kiện cho cả sảu đổi tương nảy nếu muốn được béi thường khi Nha nước THD thi can phải thỏa mãn điều kiện “có Giấy chứng nhận hoặc có đã điều kiện được cấp Giấy chứng nhân quyền sử dung đất, quyển sở hữu nha ở và tai sản khác gắn lién với đất theo quy định của Luật nay ma chưa được cấp”.

Có mốt ngoại lệ với trường hợp hộ gia đỉnh, cá nhân không di điển kiện được cấp Giầy chứng nhận quyển sử đụng đất, quyên sở hữu nha ở vả tải san khác gắn lin với đất do la trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai năm 2013 Theo đó, dit không đủ điều kiên được cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng dat, quyền sở hữu nha ở vả tài sản khác gắn liên với đất nhưng théa niin đủ hai điểu kiện la đất nông nghiệp đã sử dung trước ngày01/7/2004 và người sử dung đất là hô gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thi sé được béi thường đổi với điện tích đất thực tế đang sử dụng, din tích được béi thường không vượt qua han mức giao đất nông nghiệp

- Điều kiện dé được bôi thường thiệt hại vé nha ở, cây trồng, vật nuôi ơi chung là tai sin trên đất

Khoản 1 Điều 88 Luật Đất đai năm 2013 quy định vẻ nguyên tắc bồi

thường thiệt hai về tải sản khi Nha nước thu hồi đất như sau: “1 Khí Nhànước thu hồi đất mà chủ sỡ hữu tài sin hop pháp gắn liên với đất bí thiệt hại vẻ tải sản thi được bồi thường" Như vậy, dé được bôi thường vé tải sản trên đất thi chủ thể sử dụng đắt phai thỏa mãn đủ hai điều kiện sau:

Thứ nhất, phải là chủ sở hữu tài sin hợp pháp gắn liên với đất ví dunhư đổi với nha ở thì có Giấy chứng nhận quyền sỡ hữu nha ở hoặc có nhữnggiấy tờ, tải liêu khác chứng minh như giấy phép xây dựng, hợp đồng mua bannhà ỡ,

‘Thi hai, tai sin gắn liên với đất phải bị thiệt hại ví dụ như cây trồng trong vườn không thé di dõi phải bi chất bõ, nha 6 phải tháo dỡ,

1.3.2.5 Hình thức béi thường Mi Nhà nước tu hãi đất

Đối với béi thường vẻ đất thi hình thức béi thường khí Nhà nước THD tương đối đa dạng, có thé được bôi thường bang dat, bang tiền hoặc bằng nha ở, Và những hình thức béi thường nay được quy định rất rõ rằng tại Điểu 79 Luật Dat dai năm 2013 quy định béi thường về đất khi Nha nước thu hồi đất ở va được cụ thể hóa tại Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngay 15/5/2014 của Chỉnh phủ quy định vẻ bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi đắt Theo đó, cơ quan có thấm quyên lập va thực hiện các dự án tái định cử trước khi thu hồi để bổi thường bằng nhà 6, đất & cho những người ‘bi thu hổi đất ở phải đi chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bản và phải có diéu kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ Trường hợp không có khu tải định cư thì người bi thuhổi đất được bôi thường bằng tiễn va được ưu tiên mua hoặc thuê nha & thuộcsở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thi, bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn Trưởng hop gia trì quyền sử dung đất ở bi thu hồi lớn hơn đất ở được bôi thường thì người bị thu hổi đất được bôi thường bằng tiên đối với phân chênh lệch đó Trường hợp thu héi đất của hộ gia đính, cá nhân trực tiếp sản xuất mả không có đất bôi thường để tiếp tục sản xuất thì ngoài việc

được bồi thường bằng tiên, người bị thu hồi đất còn được Nha nước hỗ trợ để dn định đời sống, đảo tạo chuyển đổi ngành nghệ, bô trí việc làm mới.

Đối với nhà ở, công tình phục vụ sinh hoạt gin lién với đất thì khôngquy định rõ béi thưởng bing tiến ma sử dụng cụm từ “béi thường bằng giá trí xây dựng mới của nha ở, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương” va ccum tử "bôi thường theo thiệt hai thực tẾ” quy định tại khoản 1 Điều 89 Luật

Đất dai năm 2013 Như vậy, có t

hoạt gắn liên với dat có thể được bồi thường bằng tién hoặc những “thứ, vat” lu rang nhà 4, công tình phục vu sinh

ngang giá tri hoặc ngang với thiết hai thực tế của quá trình THD,

Đồi với thiệt hại vẻ cây trồng, hoa mâu, vật nuôi: Thông thường những, thiệt hai về hoa mau, cây trồng, vật nuôi sẽ được cơ quan có thẩm quyển kiểm đêm, thống kê thiệt hại và béi thường bằng tiến sau khi so sánh với giá thi trường cũng như tham chiếu với đơn giá béi thường mà từng dia phương đã ‘ban hành trước đó

Nếu người co đất bị thu hổi được bôi thường bằng hình thức trả tiên thi số tién được béi thường thực té là khoăn dé trừ các nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật như là tiên sử dung đất, tiên thuê đất,

"Một số kinh nghiệm của các nước ma Việt Nam có thể tham khảo về vấn dé béi thường nay như sau:

Trong luật pháp vé đất dai của Trung Quốc, chủ thể có nơi ở trên đắt bi thu hồi sẽ được xem xét béi thường bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ và được béi thường bằng hình thức tả tiên cho giá tì nha ở được bồi thường Việc bôi thường nảy không căn cứ vao giá cả thi tường mà căn cứ vao mụcđích sử dung ban đầu của đất bi thu héi như là mmục đích sử dung là đất nôngnghiệp, mục đích sử dụng là đất 6,

Đối với đất nông nghiệp, cách tinh tiên béi thường đất đai và tiên tro cấp tái định cư căn cứ theo gia tri ting sản lượng của đắt đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số do nha nước quy định Mức béi thường được tính

bằng 6 đến 10 lân giá tị sản lượng hàng năm trung bình của ba năm trước khithu hồi Bai thường về hoa mau và các cổng trinh hiện có sẽ do chỉnh quyền dia phương quyết định Trong trường hop mức bôi thường không đủ để duy trì mức sông ban đâu, thì có thé tăng thêm, tuy nhiên, tổng mức bai thường, không vượt qua 30 lẫn giá trị sản lượng trung bình của 03 năm trước khi thựchiện thu héi nêu như các quy định trong luật không đủ duy tì mức sống hiệntại của người nông dân.

Đối với đất ở, số tiễn bai thường được sác định bao gồm: giá cả xâydựng lai nhà ở, sự chênh lệch giữa xây dựng lai nha mới vả nha cũ, giá đất tiêu chuẩn và trợ cấp về giá Giá zây dựng nha mới được sắc đính là khoảng cách chênh lệch giữa gia tri còn lại của nhà cũ va chỉ phí xây dựng lại nha mới Còn giá đất tiêu chuẩn do Nha nước quyết định, căn cứ theo giá đất trong cùng khu vực Việc trợ cấp về giá cũng do chính quyền xác định Khoản tiên béi thường nay được tính theo mét vuông, công lại va nhân với diện tíchxây dựng của nhà 6 Trường hợp Nba nước có nhà ở tái định cư thi người được bôi thường sẽ được phân nha với điên tích tương đương số tién họ đã nhận được bồi thường Š

Pháp luật của Han Quốc vẻ bồi thường dat va tai sin trên dat bị thu hải Bồi thường đổi với đất được thực hiện dựa trên giá đất 6 từng khu vực do Chính phủ công bô hàng năm theo Luật Công bé gia trị và Định gia bat động sản TỔ chức định giá sẽ tiền hành so sánh các yêu tổ như vị trí, địa hình, môi trường xung quanh có ảnh hưởng đến gia trị của đất, tham chiếu từ hơn O1hoặc 02 mãnh đất tham khảo so với mảnh đất cân định giả Qué trình định giá cẩn dim bảo sự hải hòa giữa giá đất do tổ chức định giá đưa ra vả mức giá theo khung giá đất công khai, chính thức của Chính phủ Bồi thường đối với tải sản trên đất bao gồm nha ở, cây trồng, công trình xây dựng, mô mã Đối.

© Phương Taio (2013), 'Kinh nghiềm tu hồi đất của một số quốc gia hin thể giới,tps: fooielinh aloo ea!701309 ish aghiew-in hos

dat-eua-mots0-quoe-gia-ten-the-gio:292298/

với các tai sản khác gắn lién với đất, việc bồi thường được xác định cụ thé như sau: Bai thường các quyển sử dụng đổi với tai sin (quyền khai thác mô,quyển đánh bất cá, quyển sử dung nguồn nước ) được thực hiện với mức giá phù hop thông qua đính giá chi phí đâu tư, mmức lợi nhuận mong doi; Bồi thường thiệt hai do việc thu hồi dat dẫn đến tạm ngừng hoặc đừng công việc kinh doanh gây ra, Bỏi thường thiệt hại vẻ hoa mau trên đất nông nghiệp đưa i đơn vị diện tích đất nông nghiệp; Bồi thường thiệt hại về thu nhập cho người lao động bị mắt việc hoặc tam thờivao việc ac định doanh thu trên n

nghĩ việc do thu hồi đất gây ra Việc béi thường được thực hiện dựa trên căn.cứ sắc định mức lương trung bình của người lao đông theo Luật liêu chuẩn lao động.”

13.2.6 Vi giá đắt bdi thường

Chính phũ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm một lan đổi với từngloại đất theo từng vùng và được điều chỉnh khi th trường có biển đông, Trong thời gian thực hiện khung gia đất ma giá dat phổ biển trên thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá t6i da hoặc giảm từ 20% trở lên so với giả tối thiển trong khung giá dat thì Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phủ hợp Căn cử vào khung giá đất cũa Chính phũ, UBND tỉnh sẽ chủ đông trong việc xác.định giá đất béi thường dựa trên các căn cứ khoa học, điều kiện tự nhiên của mãnh dat bị thu hôi cũng như giá ti thực té của mãnh đất so sánh với giá thi trường thời điểm bị thu hôi để ban hành gia dat cu thé lam căn cứ tính tién bồi thường khi Nhà nước THD Thông thường, giá đất cu thể thường sẽ cao hơn giá dat được quy định trong bang giá dat, thể hiện được việc các cơ quan nha nước đã cố gắng nắm bắt, diéu tra giá đắt trên thi trường để đảm bảo quyền vả lợi ích hop pháp của đôi bên cũng như han chế được các trường hop khiêu.

"Nguyễn Quang Tuyển C013, “Kinh nghhệm của một số nước vi bội throng khi nhà nước th hồi

đắP; Thông tin hoa học ip pháp 601, r8

* Đi 113 Luật Đắt đại năm 2013

kiên, khiêu nai về giá tn bồi thường.

Trong pháp luật của Hàn Quốc, thời điểm xác định giá bồi thưởng, trường hợp thu hôi đất thông qua hình thức tham van thi thời điểm xác định giá bổi thường là thời điểm các bên đạt được thỏa thuận đồng thuận về phương án béi thường Đối với trường hop thu hồi đắt thông qua hình thức cưỡng chế thi xac định giá tại thời điểm cơ quan nha nước có thẩm quyển ra quyết định cưỡng chế Về xác định giá bôi thường, chủ thực hiện dự án không được tự định giá ma do ít nhất hai cơ quan định giá thực hiện Đây là các tổ chức tư vấn về giá đất hoạt đông độc lập theo hình thức doanh nghiệp hoặc công ty cỗ phân có chức năng từ vấn vé giá dat Trong trường hợp chủ đất có yên cầu về việc sác định giá bồi thường thi chủ đâu tư thực hiện dự an có thể lựa chọn thêm một tổ chức tw vẫn về định giá đất thứ ba Giá đất được lựa chọn làm căn cứ xác định bôi thường là giá trung bình công của kết quả định giá của hai hoặc ba cơ quan dich vụ tu van vé giá đất độc lập được thuê định giá?

Đối với cơ chế sác định gia đất của nước Lao: Giá làm căn cứ tính tiến ‘di thường la giá do Nhà nước áp dụng (giá trung bình) được quy định trongquy chế riêng do B6 Tai nguyên vả Môi trường xác định và quy định trongtừng thời kỳ: Như vay, giá làm căn cứ bổi thường trên cả nước sẽ được ápdụng giá chung do Bộ Tai nguyên và Mỗi trường quy định (Điều 9 Nghĩ địnhsố 84) chứ không áp dụng giá đất do từng địa phương quy định như ở ViệtNam, điểu nay giúp áp dung quy định mốt cách đẳng bô, thống nhất từ cấp trên cho đến cấp dưới, sẽ không có sự so sinh gia bồi thường giữa những dia phương có điều kiên tương tự nhau nhưng giá bồi thường khác nhau.

113.27 Trình hạ thũ tue tiễn hành bôi thường lửn Nhà nước thes hãi đất

° Nguyễn Quang Tuyển C013), ‘Kink nghiệm của một số nước vé bội Bường khí nhà nước the bột đắt; Thông tin khoa họ lập thấp s6 01, r8

‘Trinh tự, thủ tục thu hôi dat vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - x hội vì lợi ích quốc gia, công công được quy đính chỉ tiết tai Điều 69 Luật Dat đai năm 2013 va chung quy lại có những trình tự, thủ tục chínhnhư sau

Bước 1: Trước có quyết định THD tại một địa điểm nao đó, cân phải xác định chỗ trương thu hồi đắt cũng như chuẩn bi hỗ sơ địa chỉnh cho những thửa đất có khả năng bị thu hổi

Bước 2 Xây dựng và phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, Trung tâm Phat triển quỹ đất phôi hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thao kế hoạch thu hôi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm dém để Sở Tai nguyên va Môi trường, trình Uy ban nhân dân thành phó phê đuyệt.

Bước 3: Thành lập Hội đồng béi thường, hỗ trợ va tai định cự Căn cứ kế hoạch thu hổi dat, diéu tra, khảo sát, đo đạc, kiếm đếm, căn cứ quyết định chuyển mục đích sử dụng đất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thảnh lập Hội đồng bôi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án.

Bước 4: Thông báo về việc thu hỗi đất.

Bước 5: Hoàn chỉnh, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường va quyết định thu héi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất hoặc Hội ding bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập phương án phương án bôi thường, hỗ trợ tái định cư và phôi hợp với Ủy ban nhân dan xã tổ chức lầy ý kiền về phương án Bước 6: Đăng ký ké hoạch vốn hàng năm: Trung tâm Phát triển quỹ đắt đăng ký kế hoạch vén hang năm với Sở Kế hoạch vả Dau tư trinh Ủy ban nhân dân tinh giao kế hoạch vốn dựa trên cơ sở danh sách dự kiến chi bồi thường, giải phóng mặt bang trong năm của Ủy ban nhân dân huyện.

Và cuối cùng, tổ chức thực hiện việc bồi thường theo phương án đã được phê đuyết

Trong pháp luật của Lào vé bồi thường thì có một điểm mới ma Việt Nam có thể tham khảo đó là quy định tại khoản 12 Điều 8 Nghĩ định số 84, đó

1ä trường hop phát hiện ra phương án béi thường không được thực hiên trong thời hạn mười hai thang kể từ ngày đăng ký đổi tượng bi ảnh hưởng thì phải tổ chức một đợt thẩm định mới để xác định số tiên của các công việc chưa được thực hiện và sau dé để suất mới phải được trình lên và xem sét Hiện tại, Việt Nam chưa có quy định nảy, dan đến một số trường hợp có quyết định thu héi đất và phương án béi thường tir sớm nhưng không thực hiện bồi thường ngay ma 5 năm, 10 năm thậm chi 20 năm sau vấn sit dụng phương án ‘di thường đã lỗi thời và không còn phù hợp về giá cũ khiển người dân bi thiệt thôi rất nhiều Nếu có thể áp dung theo quy định của Lào thi quyền va lợi ích của người dân bi THD sé được dim bao hon rắt nhiễu, va cống sẽ han chếđược tinh trang khiếu nại liên quan đến vấn dé bồi thường không thỏa đángdo giá bối thường không còn phù hợp nữa Ngoai ra, khi định giá va ước tínhgiá tr bôi thường thi chủ dự án phải cùng với ban bôi thường địa phương ước tính trước giá trị dat đai, cơ sở vật chất đã xây dựng, sản phẩm cây trong, vật nuôi va các khoản thu nhập tiém năng và tổ chức tham vẫn ý kiến người dân để đưa ra phương án đúng vả phù hợp (Điều 9 Nghị định số 84) Có thé thay, trước khi xây dựng được phương án bôi thường sẽ phải tham vẫn ý kiến của nhân dan thể hiện sự dân chủ vả giúp người dân kiểm tra, giám sát được những gi mình được béi thường va gia xác định đã hop ly hay chưa

1328 đồ km tra thanh ra giản sétva giải q iid nai, lỗ cáo, xử lý ví phạm trong qué trình bồi thường Ma Nhà nước thus hồi đất

Hoạt động BTTH khí Nhà nước THD 1a một trong những hoạt độngđược dự luân xã hội đặc biệt quan tâm vi những mâu thuẫn lợi ích phat sinh giữa Nha nước với những chi thể sử dung đất có đất bị thu hồi thường say ra tại giai đoạn béi thưởng Do đó, bồi thưởng thiệt hai khi Nhà nước THD là một hoạt động hết sức phức tap, nhay cảm, can có sự thống nhất giữa Nhanước và người dân có đất bị thu hồi Va muỗn quá trình béi thường théa đáng, diễn ra thuận lợi, suôn sẻ, đâm bảo pháp luật dat dai được chap hành một cách.

nghiêm chỉnh, kỹ cương thi không thể không nhắc đến hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát và giải quyết khiếu nai, tố cáo, xử lý vi pham trong quảtrình bồi thường khi Nha nước THD.

Cac hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát vả giải quyết khiểu nại, tổ cáo, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai nói chung được quy định tại Chương

13 bao gém từ Điều 198 đến Điều 209 cia Ludt at đai năm 2013.

Theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 199 Luật Bat dai năm 2013 thi công dân cỏ quyển giảm sắt việc béi thường khí Nhả nước THD Như vay,giám sit trong hoạt động BTTH khi Nhà nước THE là hoạt động của công én theo dõi, kiểm tra, xem xét việc thực hiện các chính sách bôi thường khi Nha nước THD có đúng quy định cia pháp luật như là đối tương, đúng đơn giá, kê hoạch phê duyệt hay không, để nêu có xảy ra sai phạm sẽ báo cáo cho cơ quan có thẩm quyển kip thời đưa ra hướng xử lý phù hợp vì người dân có thể là người co quyền lợi trực tiếp liên quan đến việc bồi thường của Nha

Hoat động kiểm tra, thanh tra trong việc bôi thường khi Nhà nước THD được quy định chung tại khoản 3 Điều 201 Luật Dat dai năm 2013 nhằm các mục đích sau: Phát hiện và kiến nghị với cơ quan quân lý đất đai sửa chữa những thiêu sót trong quá trình quan lý nhằm hoàn thiên cơ chế, chế độ, thể lệ về quan ly và sử dụng đất, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chức năng của các cơ quan quản lý nhà nước đổi với đất đai; việc thực hiện quyền va nghĩa vụ của người sử đụng đất, quản lý đất đai trong từng giai đoạn cụ thể Nội dụng thanh tra việc thực hiện các chức năng va nhiêm vu quản lý trong đó đã‘bao gồm thanh tra quá trình bôi thường khi Nhà nước THD.

Quá trình béi thường thiệt hại khi Nhà nước THD thường sẽ có những, khiếu nai, tổ cáo xây ra bởi lẽ giá bồi thường của Nha nước thường không thöa mén được mong muôn của người dân có đất bị thu héi hoặc khi có quyếtđịnh thu hồi nhưng thực tế không thu và không hủy quyết đính khiến người

dân không thể mua bán, chuyển nhượng đất giải quyết khiếu nại, tổ cáo liên quan đến vấn.

én lợi ich bi thiết hai, Việctồi thường sẽ được cơ quan có thẩm quyên xử lý, thu lý (néu khiểu nại, t6 cáo đúng thẩm quyên) theo các trình tự, thủ tục quy định cụ thể trong Luật Khiếu nại va Luật Tổ cáo hiện "hành và có quy định chung tại Điển 204, Điều 205 Luật Bat đai năm 2013

Việc xử lý vi pham vẻ pháp luật đất đai được quy định chung từ Điều206 đến Điều 209 Luật Bat đai năm 2013 Hoạt động xử lý vi pham trong lĩnh vực đất dai 1a hết sức cần thiết bởi dat đai là “mặt hang” có giá trị lớn, dễ có hành vi trục lợi gây ảnh hưởng đến trật tư xã hôi, gây ra nhiễu hậu quả nghiêm trong Do đó, việc tiền hanh xử lý vi phạm pháp luật đất đai cần phải nhanh chóng, đúng đổi tượng, nhanh chong, triệt để để công tác quản lý về đất dai được hiệu quả hơn Nghĩ đính số 43/2014/NĐ-CP ngây 15/5/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hưởng dẫn thi hành Luật Bat dai năm 2013 cũng đã ch tiết hóa vấn để xử lý vi pham nảy, cụ thể được quy định tại chương 9 nhằm làm rổ các đổi tượng bi xử lý vi phạm, hành vi vi phạm phápluật về đắt dai khi thi hành công vu trong lĩnh vực đất đai, quy định áp dụng 'pháp luật về cản bô, công chức, viên chức để xử lý vi phạm về đất dai khi thi ảnh công vụ Vậy, việc zử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực dat đai cling có vai tro nhất đính trong duy trì kỹ cương, trật tự an toàn xã hội, góp phanmình bạch các thủ tục liên quan đền đất đai

144 Một số tiêu chí đánh giá pháp luật bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất

LAL Tiêu chí chung đánh giá pháp huật bồi tuường khi Nha mước thn lỗi đắt

‘Thur nhất, pháp luật vé BTTH khi Nha nước THD đã được sửa đổi, bỏ sung, hoan thiện để theo kip tốc độ phat triển kinh tế - xã hội của đất nước ta ‘hay chưa? Nếu nên kinh tế - xã hội phat triển quá mạnh mé ma các quy định vẻ béi thường không theo kip sẽ dé gấp phải bắt cập, vướng mắc khi áp dung pháp luật 1éi thời vào thực tiễn.

"Thứ hai, các quy đính vẻ bôi thường khí Nha nước THD có dit để bao

quit hết các trường hop thực tế xây ra hay không? Vì hiện nay, việc khiếu nai, khiếu kiện liên quan đến vấn dé bởi thường khi Nhà nước THD diễn ra rất “nóng bồng” và có những vụ việc kéo dài đến hang chục năm nhưng vẫn không thể giải quyết đứt điểm được đủ đã áp dụng rat linh hoạt các quy định trong pháp luật hiện hành Do đó, có thé thay việc "nhìn za trông rộng" của các nhà lam luật trong vẫn để béi thường khi Nhà nước THD là rét quan trong nhằm có thể giải quyết triệt để những mâu thuẫn lợi ich giữa người dân có đất ‘bi thu hồi với các cơ quan nha nước có thẩm quyên thu hỏi đất.

142, Tiêu chí cụ tha đánh giá pháp luật bồi Hurờng Ki Nhà wide tầm hi

Để có những nhận xét khách quan liên quan đến các quy định của phápluật về béi thường khi Nha nước THD rễng có thật sự hiệu quả khí áp dụng trong thực tế, chúng ta phải đánh giá từ một vải quy định cu thể như sau:

Thứ nhất, tiêu chí về điều kiên mà người sử dụng đất được hưởng các chính sách bôi thường khi Nhà nước THD Việc quy định vé điều kiện được ‘béi thường khi Nha nước THD co ý nghĩa rất quan trong trong việc bảo vệ quyển va lợi ich của người dân khi bị Nhà nước THD từ đó bão vệ được uy tín của các cơ quan nha nước va long tin của người dân sử dụng đất vào các quy định của pháp luật, không để người dân nao bi thiệt thời về quyền va lợi ích chính đáng của họ khi Nhà nước tién hảnh THE và giúp các cơ quan nhànước sác định được phương án bôi thường phù hợp cho từng trường hợp cu thể

Thứ hai, các quy định vẻ giá đất Lam căn cứ tính tiên béi thường theo pháp luật đất đai hiển hảnh có pha hợp với giá trị déng tiền trong thời buổi kinh tế thi trường hiện nay hay không, Chúng ta déu biết rằng kinh tế thể giới lạm phát khiển đồng tiên liên tục xuống giá, khủng hošng vay quy định giáđất làm căn cứ bỗi thưởng hiện hành có còn phù hợp, nêu tién béi thường qua thấp thì người dân khó có thé xoay sở mua dat, xây dung nha ở ổn định khi ma gia đất ở các địa phương liên tục “sỗt”" như hiện tại

Thứ ba, tiêu chí vẻ trình tự, thủ tục tiền hành các cổng việc liên quan đến công tác bồi thường khi Nha nước THD ví du như lập, bỏ sung, thẩm định và phê duyét phương én béi thường cho những người bi thu hổi đất vaquy đính vẻ trách nhiệm của các chủ thể trực tiếp thực hiện các phương ánnay có đảm bảo đủ tính khách quan và minh bạch cũng như có chế tải xử lý nghiêm nếu xây ra sai phạm hay chưa Thực tế, các sai pham liên quan đến việc xây dựng và phê duyệt phương án béi thường khi Nhà nước THD xảy ratất nhiễu, thanh tra các tinh đã nêu tương đối rõ ràng trong các kết luận thanh. tra Chứng tô việc quy đính các chế tải xử lý vi pham còn tương đổi nhẹ dẫn đến các đối tượng "liều mình” thực hiện sai phạm nhằm mục đích sinh lời

Thứ tư, tỉnh trạng khiểu nai, khiếu kiện liên quan đến vấn để bôi thường khi Nha nước THD dién ra rất phức tạp, kéo dai ảnh hưởng rat lớn đến quá trình giải phóng mặt bằng thực hiện các dur án vì mục tiêu quốc phòng, antrình, công công, Do đó, đánh gia tiêu chí các quy định vé giải quyết khiếu. nai, khiếu kiên trong bồi thưởng khi Nhả nước THD cũng cho thấy tinh hiệu quả của pháp luật vẻ béi thường khi Nha nước THD Việc gidi quyết các khiếu nại, khiếu kiến kéo dai, phức tạp bao đảm tính dân chủ, công bằng, khách quan có ý nghĩa quan trong trong việc phòng ngửa được những hảnh vitiêu cực, tham những trong hoạt động bổi thường khi Nha nước TH Và từđồ người dân thêm tin tưởng vào bô máy nh nước, chính quyền

1:5 Những yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động béi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.51 Nhâm các yẫu tố khách quan

Thứ nhất, yếu tô về kinh tế Sự phát triển của nên kinh tế mang lại những ảnh hưởng nhất định đến xây dựng các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nha nước THD Trước đây, khi vẫn còn cơ chế quản lý kinh té theo kiểu bao cấp thi Nha nước không cho phép thực hiện các giao dich dan sự liên quan đến quyền sử dụng dat và người bị thu hỏi đất sẽ chỉ được bồi

Thứ hai, chế đô sỡ hữu toàn dân tác động trực tiếp đến qua trình zây, đựng và hoàn thiện pháp luật về bôi thường khi Nha nước THD Ở Việt Nam, đất dai không thuộc sỡ hữu của cá nhân hay 18 chức nảo ma thuộc sỡ hữu chung cia toán dân do Nha nước làm đại điện chủ sở hữu Do đó, khi cần thiết, Nha nước có quyển thu hỏi đất dai để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, Từ đó có thé thấy các quy định pháp luật vẻ béi thường khi Nha nước THD déu nhằm dim bảo việc Nha nước có quyển thu héi đất vi mục tiêu phát triển kanh tế, cơ hở ha tang hiện đại.

Thứ ba, yêu tổ về hội nhập quốc tế cũng tác động đến việc xây dựng t dai về bôi thường khí Nha nước THB Việc mỡ cửa thị trường, hội nhập quốc té đã gop phan đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật nói pháp luật

chung va pháp luật vé béi thưởng khi Nhà nước THD nói riếng theo hướng dong bộ, phù hop với các quy tắc, quy định chung của quốc tế Dé có thể thu hút các nha déu tư nước ngoài, tạo môi trường đầu tư hap dẫn, nâng caonguén vén vào Việt Nam thi việc quy định vé béi thường dt dai trong nước sửa đổi, bổ sung, thay đổi cho phủ hợp với các thông lệ quốc tế la một việc hết sức cần thiết

1.53 Nhóm các yếu lỗ chit quan

‘Tht nhát, các chủ trương, chính sách, đường lồi của Đăng mỗi một thời kỷ sẽ được quyết định thay đổi cho phủ hợp với tình hình phát triển chung của

đất nước Do đó, các quy định của pháp luật vẻ bồi thường khi Nha nước THD cũng sẽ thay đổi Đăng Công sản Việt Nam la đăng cằm quyên duy nhất, lãnh dao mọi hoạt đông trong xã hội, trên cơ sở để ra các chính sách, quan điểm, chủ trương mới trong pháp luật nhằm quản lý đất nước một cách hiệu quả hơn Việc xây dựng, sửa đổi, bd sung và hoàn thiện pháp luật nói chung, pháp luật về bôi thường khi Nha nước THD nói riêng sẽ phải dựa trên „ chủ trương của Đăng ta trong viếc đỗi mới chính sách, phát luật quan đi

trong thời ky đây mạnh công cuộc đổi mới đất nước.

‘Thi hai, căn cứ dé tinh tién bôi thường về đất bị thu hỏi là giá đất do UBND từng tinh quyết định Có thé thấy ý chí chủ quan của lãnh đạo từngtĩnh dua trên sự phát triển kinh tế - sã hội, điển kiện tư nhiên của tinh minhmà ban hành một mức giá đất lâm căn cử tính tiên béi thường cho phù hopcũng cỏ phan tác đông, ảnh hưởng dén hoạt đông béi thường khi Nhà nước thu hồi đất.

KET LUẬN CHƯƠNG I

Pháp luật vé béi thường Khi Nha nước THD ra đời đã tạo một hành lang pháp lý tương đổi rõ rang, mình bach, tao căn cử xắc đáng trong việc thực hiện công tác bôi thường khi Nhà nước THD, thể hiện sự dan chủ, bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của nhân dân nhằm ngăn ngừa tinh trang tham những tiêu cực cũng như hạn chế được tinh trang khiếu nai, khiểu kiện giữa người dân và các cơ quan nhà nước Pháp luật vé bồi thường khi Nhà nước THD cũng đã giúp điều chỉnh, lam hải hòa méi quan hệ lợi ich giữa cơ quan nha nước, người dân có đất bi thu héi cũng như chủ đầu tư cäc dự án, kế hoạch nhằm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đưa đất nước nhanh chóng tiền đến muc tiêu hoản thiện thể chế CNXH hơn.

Pháp luật về bôi thường khí Nha nước thu hồi đất & bao gim các quy định về chủ thể của quan hệ pháp luật, nguyên tắc, đổi tượng và điểu kiện,