Chuyên đề thực tập: Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vỉa hè trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội

Theo Quyết định số 63 ngày 14/5/2003 của UBNDND Thành phó Hà Nội vềquản lý sử dụng vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố Hà Nội có trình bày khái niệm vỉa hè như sau Via hè là bộ phậ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ

HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LÝ SỬ DUNG VỈA HE TREN DIA BAN

QUAN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHO HÀ NỘI

Sinh viên thực hiện : VŨ THỊ PHƯỢNG

Lớp : KINH TE VA QUAN LÝ ĐÔ THỊ

Khoá :53

Mã Sinh Viên : CQ533115

Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Kim Hoàng

Hà Nội, 10/2014

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu em đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các

thây, cô giáo trong Khoa Môi trường và Đô thị cũng như các cô chú, anh chị làm

việc tại Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai Bà Trưng.

Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Kim Hoàng,

thay đã dành rất nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn em trong suốt quá trình

nghiên cứu và hoàn thành chuyên dé tốt nghiệp của mình

Em xin chân thành cảm ơn tập thể các thây cô giáo khoa Môi trường và Đô

thi, bộ môn Kinh tế và Quản lý Đô thị và nhiều thay cô giáo khác đã trang bị cho

em những kiến thức quý bau dé giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Em chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND Quận Hai Bà Trưng, Phòng

quản lý Đô thị đã tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập tại Phòng Quản lý Đô thị

Em xin gửi lời cảm ơn đến chú Nguyễn Tiến Quang- Phó trưởng Phòng Quản lý Đôthị, cô Nguyễn Thùy Dương- cán bộ Phòng Quản lý Đô thị đã giúp đỡ em rất nhiễutrong quá trình thu thập số liệu, hoàn thiện chuyên dé

Việc nghiên cứu về công tác quản lý sử dụng via hè là một van dé tương đổikhó khăn, nhất là trong quá trình tìm số liệu thực tế Em đã luôn có gắng để hoàn

thành chuyên đê, tuy nhiên do sự hạn chế về kiến thức,còn thiếu nhiều kinh nghiệmnên bài nghiên cứu không thé tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong sự đóng góp

của các thây cô giáo đề em có thể tiếp tục bồ sung, hoàn thiện bài nghiên cứu vớinội dung ngày càng tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 21 tháng 10 năm 2014

Sinh viên thực hiện

VŨ THỊ PHƯỢNG

1.1.1 Khái niệm về via hè 4

1.1.2 Chức năng của vỉa hè 4

1.1.3 Sử dụng vỉa hé đô thi 5 1.2 Quan lý sử dụng vỉa hè đô thị 6

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước 6

1.2.2 Chức năng và nhiệm vụ của các chủ thể quản lý 71.2.3 Một số quy định cụ thể về quản lý sử dụng vỉa hè 10

1.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vỉa hè 14

1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý sử dụng vỉa hè 141.3.2 Kinh nghiệm các địa phương về quản lý sử dụng via hè 15

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỈA HÈ TRÊN ĐỊA BÀN

QUAN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHO HÀ NỘI 16

2.1 Tổng quan về Quận Hai Bà Trưng 16

2.1.1 VỊ trí địa lý 16

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 17

2.1.3 Đặc điểm hệ thống các tuyến phố trên địa bàn Quận 19

2.2 Công tác quản lý sử dụng vỉa hè trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng 21

2.2.1 Cơ chế chính sách và chủ thé quan lý via hè trên dia bàn Quận Hai Ba Trung 21

2.2.2 Tình hình thực hiện công tác quan lý sử dung via hé 25

2.3 Đánh giá công tác quản lý sử dung via hè trên địa bàn Quận Hai Bà Trung 36

2.3.1 Những ưu điểm đạt được 362.3.2.Những hạn chế và nguyên nhân phát sinh trong quá trình quản lý 37

CHƯƠNG 3 MỘT SO GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 42

CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỈA HÈ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ

TRƯNG 42

3.1.Giai pháp hành chính va quản lý 42

3.1.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức, tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động của

các lực lượng chuyên trách

3.1.2.Hoan thiện cơ chế, chính sách

3.1.3 Nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý sử dụng vỉa hè

3.2.Giải pháp kinh tế

3.2.1 Thực hiện tư van đào tạo nghé cho người lao động

3.2.2 Tăng kinh phí cho các hoạt động kiểm tra giám sát

3.2.3 Nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng giao thông, vỉa hè lòng đường

3.3 Giải pháp về quy hoạch

3.4 Giải pháp kỹ thuật, công nghệ

47

47 48 48 49

50

51

DANH MỤC TU VIET TAT

Giao thông đô thị

Giao thông vận tải

Hai Bà Trưng Môi trường đô thị

Quyết địnhThành phố

Trật tự an toàn giao thông đô thị Trật tự đô thị

Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam

Ủy ban nhân dân

Vật liệu xây dựng

DANH MỤC HÌNH, BANG BIEU

Hình 2.1 Bản đồ quận Hai Bà Trưng - SE +E£EE££E£EEeEEeEEeEEerkerkerkerree 16

Hình 2.2 So đồ các tuyến phố trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng 19

Hình 2 3 Hình anh dé xe lộn xộn trên đường Nguyễn Công Trứ - 28

Hình 2.4 Người kinh doanh dịch vụ ăn uống lấn chiếm hè phó tại chân cầu vượt Đường Giải Phóng và Đường Trần Đại Nghĩa - 22-5 ©SSxeEecEezxerxerxerxee 31 Hình 2.5 Công trình xây dựng sai phép, chiếm dụng không gian via hè của gia đình ông Hưng - - + HH HT HH Họ 32 Hình 3.1 Bãi đỗ xe hiện đại trên phô Nguyễn Công Trứ ¿ve 51 Bảng 2.1 Tuyến phố do Sở giao thông vận tai quan ly thống nhất cả hè đường 24

Bảng 2.2 Số giấy phép các điểm đỗ xe tại Quận hai Bà Trưng giai đoạn 2012- Quy /20E005 25

Bang 2.3 Danh mục các tuyến đường, phố cam trông giữ phương tiện trên hè phố lòng đường QD số 796 của UBND TP Hà Nội - 22V22222222+++ttEEEEEEEEEEEEEvreecced 27 Bảng 2.4 Số giấy phép cấp tạm thời cho hộ kinh doanh via hè trên Quan HBT giai đoạn “0W 1904/0101 29

Bảng 2.5 Số giấy phép dao hè được cp tai Quận HBT giai đoạn 2012 Quý I/2014 33

Bảng 2.6 Kết quả kiểm tra xử lý lắp đặt biển quảng cáo, biển hiệu tại Quận HBT 34

bì)0si2 0202890820011 34

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đô thị hóa với tốc độ ngày càng cao là xu thế tất yếu của các quốc gia trênthế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Trong sự nghiệp phát triển kinh tế- vănhóa- xã hội của mỗi quốc gia các đô thị đóng vai trò như những hạt nhân quantrọng Hà Nội với vai trò là thủ đô của đất nước tuy còn nhỏ bé so với các đô thịtrên thé giới nhưng đã có đầy đủ các van dé của đô thị Một trong những van dé cần

quan tâm nghiên cứu là giao thông đô thị trong đó có vỉa hẻ đô thị Tại Hà Nội hệ

thống giao thông luôn được quan tâm, đầu tư phát triển tuy nhiên vẫn còn tồn tại rất

nhiều hạn chế Giao thông thường xuyên ùn tắc, quá tải, xuống cấp, via hè bị lấn

chiếm làm nơi kinh doanh buôn bán bất chấp sự quản lý của các cơ quan chức

năng Thậm chí quy hoạch với tầm nhìn hạn chế, manh mún, tự phát nên nhiều

tuyến phố không có via hè cho người đi bộ Thực trạng này đã xuất hiện từ lâu và

luôn tồn tại cho đến hiện tại và khả năng khắc phục rất hạn chế trong tương lai Làm

thé nào dé không còn những tuyến phố không có vỉa hè, hoặc có mà không phục vụ

cho người di bộ, quan ly chặt chẽ các hoạt động sử dung via hè là điều mà các cơ

quan có liên quan cân nghiên cứu giải quyết.

Xuất phát từ thực tế nêu trên,tôi sinh viên lớp Kinh tế và quản lý đô thị KhoaMôi trường và D6 thị đã tiễn hành thực hiện dé tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý sửdụng vỉa hè trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nhằm mục tiêu tóm lược những kiến thức lý thuyết chung liên quanđến quản ly sử dụng via hè Xuất phát từ những hiểu biết chung đó tiến hành phân

tích thực trạng việc quản lý sử dụng vỉa hè trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng Trong

quá trình phân tích sẽ có sự đánh giá những mặt hạn chế, những điểm đã hoàn thànhtốt cũng như nhưng kết quả cụ thé đạt được trong việc quản lý vỉa hè trong thời giangan đây Cuối cùng là đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý via

hè trên địa bàn Quận nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý via hè đã được nêu trong

các văn bản chỉ thị của cơ quan quản lý, hướng đến phát triển hệ thống giao thông

hoàn thiện, nhằm phục vụ cho nhu cầu nhân dân và đảm bảo mỹ quan đô thị.

3 Đối tượng nghiên cứu

Các hoạt động công tác quản lý và sử dụng hè phố trên địa bàn quận Hai BàTrưng, thành phố Hà Nội

4 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian lãnh thổ: Địa bàn nghiên cứu là Quận Hai Bà Trưng, thành

phố Hà Nội.

Về không gian nghiên cứu: Nguồn số liệu được tập hợp thông qua các

chương trình nghiên cứu, các wessite, báo cáo, tài liệu của phòng Quản lý Đô thị

-quận Hai Bà Trưng và từ nghiên cứu thực tế

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp so sánh: So sánh hiện trạng sử dụng vỉa hè và các chính sách quản

lý cũng như so sánh tác động của các chính sách đó trong giai đoạn nghiên cứu.

Phương pháp phân tích: Trên cơ sở thông tin điều tra được, tiến hành phântích và xác định những ưu điểm, hạn chế và những nguyên nhân phát sinh các hạnchế đó

Phương pháp tổng hợp: Sau khi phân tích thông tin, đữ liệu thu thập được

tiễn hành tổng hợp dé đưa ra đánh giá chung về hoạt động quản ly sử dụng via hè và

đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tac quản lý sử dụng via hè trên địa bàn Quận

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung báo cao đã việt là do bản thân đã thực hiện; không sao

chép; cat ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nêu sai phạm tôi xin chịu

kỷ luật với Nhà trường.

Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2014

Sinh viên

Vũ Thị Phượng

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LÝ SỬ DỤNG VIA HE

1.1.Tổng quan về vỉa hè

1.1.1 Khái niệm về vỉa hè

Có thé hiểu rằng via hè là một bộ phận của giao thông đường bộ, là phan lềđường phụ dọc hai bên con đường để dành cho người di bộ, là nơi trồng cây, cột điện,cống rãnh bên dưới và các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị khác

Theo Quyết định số 63 ngày 14/5/2003 của UBNDND Thành phó Hà Nội vềquản lý sử dụng vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố Hà Nội có trình bày khái

niệm vỉa hè như sau

Via hè là bộ phận của hệ thống cơ sở hạ tang kỹ thuật đô thị thuộc sở hữu

của Nhà nước Bên cạnh đó, vỉa hè còn bao chứa các công trình cấp, thoát nước,

chiếu sáng, thông tin, môi trường và các công trình khác

Via hè phục vụ chủ yếu cho người đi bộ, lòng đường phục vụ chủ yếu cho

các phương tiện tham gia giao thông Khi sử dụng vỉa hè vào các mục đích khác

phải được phép của cơ quan nhà nước có thâm quyền Việc sử dụng via hè phải bao

đảm trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị.

1.1.2 Chức năng của vỉa hè

Via hè có chức năng chủ yếu phục vụ người đi bộ

Via hè là nơi bố trí các công trình hạ tầng kỹ thuật như: Chiếu sáng, cấpthoát nước, cung cấp năng lượng, thông tin liên lạc, vệ sinh đô thị, các trạm đỗ xe,các thiết bị an toàn giao thông

Via hè là nơi trồng cây xanh, cây bóng mát hoặc cây xanh cách ly

Via hè còn được sử dụng tạm thời trong các trường hợp như sau: Kinh

doanh, buôn bán; trông giữ phương tiện giao thông như xe máy, ô tô ; trung chuyênvật liệu phục vụ thi công, xây dựng công trình; lắp đặt kiét, mái che với điều kiệnđược các cơ quan Nhà nước có thâm quyền cho phép

Bên cạnh đó via hè còn được biết đến là không gian đô thị của thành phố nơidiễn ra các hoạt động sinh hoạt mà góp phần tạo lập bản sắc, hình ảnh văn hóa xã

hội cho địa phương Via hé tạo mỹ quan cho đô thị, một đô thị đẹp văn minh thì

không thể thiếu via hè sạch dep, thông thoáng và có nét riêng

1.1.3 Sử dụng vỉa hè đô thị

Tại các đô thị việc sử dụng via hè phải tuân theo các quy định của nhà nước Ởnước ta ngoài việc sử dụng vỉa hè nhằm mục đích là nơi đi lại cho người đi bộ, nơi bốtrí các công trình hạ tầng kỹ thuật, vỉa hè còn được sử dụng cho mục đích kinh

doanh Kinh doanh via hè là hệ quả của quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng.

Khi số lượng lao động nhập cư vào các thành phố tăng nhanh, việc thiếu việc làm mộtphần lớn người lao động trình độ thấp không có nơi làm viêc vì vậy họ sử dụng vỉa

hè làm nơi buôn bán Đây là hoạt động phô biến khắp các đô thị đặc biệt là Hà Nội vathành phó Hồ Chí Minh, điều này tạo nên bộ phận kinh doanh chủ yếu là những hoạtđộng kinh doanh không tuân theo quy định của pháp luật, phần đông là trốn thuế Và

bộ phận còn lại là các hoạt động kinh doanh via hè đã tuân thủ theo quy định của pháp luật.

Cũng cần lưu ý một số hoạt động sử dụng via hè khác như sử dụng via hè dé

xe may, ô tô; việc lắp đặt các biển quảng cáo; sử dụng via hè dé xây dựng các công

trình kỹ thuật cũng thường xuyên phát sinh các vi phạm như trông giữ xe trái phép,

lấn chiếm via hè sử dụng cho mục dich cá nhân, việc dao vỉa hé, dựng các lô cốt

cản trở người đi bộ.

Cụ thé theo Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 có quy định các

hành vi bị cam đối với hoạt động xây dựng, quản lý, khai thác sử dụng đường đô thị:

Thiết kế, xây dựng đường đô thị không tuân thủ theo quy hoạch đã đượccấp có thâm quyền phê duyệt

Tự ý xây dựng, đào bới đường đô thị.

Tự ý mở đường nhánh, đấu nói trái phép vào đường chính

Sử dụng đường đô thị để họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày hàng

hóa, vật liệu

Đồ rác, phế thải và các hành vi gây mat vệ sinh môi trường đô thị

Lắp đặt, xây dựng bục, bệ, bậc tam cấp vao nha và công trình bên đườnggây ảnh hưởng đến hoạt động của phương tiện giao thông và người đi bộ, gây mat

mỹ quan.

Lắp đặt, xây dựng các công trình, biển quảng cáo, đường dây trái phép, ảnhhưởng đến kết cấu đường đô thị, ảnh hưởng đến an toàn giao thông của đô thị vàgây mat mỹ quan đô thị

Xây dựng các công trình trái phép vi phạm chỉ giới đường đỏ, hành lang an

toàn đường đô thị.

Trông, giữ xe đạp, xe máy, xe ô tô và các phương tiện cơ giới khác trên hè

phó, lòng đường không có giấy phép theo quy định; để xe đạp, xe máy, đỗ ô tô

không đúng nơi quy định.

1.2 Quản lý sử dụng vỉa hè đô thị

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước

Trước hết ta xuất phát từ hoạt động quản lý đô thị nói chung Quản lý đô thị

là quá trình tác động bằng các cơ chế, chính sách của các chủ thể quản lý đô thị

(các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, ban ngành chức năng ) vào các

hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì các hoạt động đó.Đứng trên góc độNhà nước, Quản lý Nhà nước đối với đô thị là sự can thiệp bằng quyền lực của

mình (bằng pháp luật, thông qua pháp luật) vào quá trình phát triển kinh tế xã hội ở

đô thị nhằm phát triển đô thị theo hướng nhất định

Quản lý nhà nước với kinh doanh via hè đô thị: Là sự can thiệp bằng quyềnlực của nhà nước (bằng pháp luật, thông qua pháp luật, cơ chế, chính sách ) vàohoạt động kinh doanh vỉa hè nhằm thay đổi hoặc duy trì các hoạt động đó với mụctiêu cuối cùng là phát triển đô thị theo định hướng nhất định mang tính tích cực

Quản lý vỉa hè đô thị có mục tiêu cụ thể như sau:

Đảm bảo mọi hoạt động liên quan đến việc quản lý, vận hành, khai thác vỉa

hè đô thị phải bảo đảm thông suốt, trật tự, an toàn, hiệu quả; góp phan phát triểnkinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường

Quản lý hệ thống via hè đô thi được thực hiện thống nhất trên cơ sở phâncông, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ giữacác Sở, ngành và chính quyền địa phương các cấp

Via hè đô thị chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông Khi sử dụng

đường vỉa hè vao mục đích khác phải được phép của các cơ quan Nhà nước có

thâm quyên

Quản lý vỉa hè đô thị đảm bảo việc sử dụng chung hệ thống via hè đô thịphải luôn tuân thủ theo quy hoạch được duyệt; sự đồng bộ về hạ tầng: mỹ quan,cảnh quan và môi trường; sự hoạt động bình thường, an toàn cho hệ thống hạ tầng

đã có; tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật

Đồng thời, những hành vi vi phạm quy định về quản lý, vận hành, khai thác,

sử dụng hệ thống vỉa hè đô thị phải được phát hiện và ngăn chặn kip thời va bi xử

phạt theo các quy định hiện hành của Nhà nước.

1.2.2 Chức năng và nhiệm vụ của các chủ thể quản lý

Mỗi chủ thé quản lý đều có vai trò nhất định trong quá trình quản lý, và hoạtđộng quản lý cần đảm bảo hoạt động của mỗi chủ thể là độc lập, phân chia tráchnhiệm rõ ràng đồng thời cũng cần sự phối hợp hoạt động linh hoạt nhất, nhằm đạt

mục tiêu quản lý.

Theo quyết định Số: 15/2013/QĐ-UBND ngày 09 tháng 5 năm 2013 quyđịnh về quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô thị trên địa bànthành phố Hà Nội đã quy định về chức năng nhiệm vụ của các chủ thể quản lý hệthống đường đô thị trong đó có via hè cụ thé như sau:

Trách nhiệm của các Sở, Ngành Thành phố

Sở Giao thông vận tải có nhiệm vụ

Quản lý Nhà nước đối với hệ thống đường, vỉa hè đô thị; tô chức thanh tra,

kiểm tra và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật về việc quản lý và sử dụng

toàn bộ hệ thống đường, via hè đô thị trên địa bàn Thành phố theo thâm quyền và

quy định của pháp luật.

Chủ trì, phối hợp với Sở Quy hoạch — Kiến trúc và các đơn vị liên quan tiễnhành nghiên cứu, lập quy hoạch hệ thống giao thông tĩnh trên địa bàn Thành phố

Xây dựng kế hoạch vốn thực hiện hàng năm và tô chức thực hiện đầu tưxây dựng, duy tu, bảo dưỡng và quản lý chất lượng hệ thống đường, via hè đô thị do

Sở Giao thông vận tải quản lý theo phân cấp đồng thời tổ chức giao thông và thựchiện các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông, giảm ùn tắc giao thông trên địa bànThành phó

Cấp các loại giấy phép: đào hè va đào đường dé thi công công trình, xâydựng, lắp đặt các công trình trên hè phó, lòng đường theo phân cấp; lắp đặt ki ốttạm thời trên hè phó; tạm thời sử dụng lòng đường dé đỗ xe; trung chuyên vật liệu

xây dựng.

Trình UBND Thành phố quy định phân công, phân cấp quản lý hệ thống

đường đô thị.

Hướng dẫn và kiểm tra việc quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô

thị.

Công an thành phố Hà Nội có nhiệm vụ:

Phối hợp với Sở Giao thông vận tải thường xuyên rà soát, đề xuất vớiUBND Thành phố quy định danh mục các tuyến đường cam dừng đỗ đối với một

số phương tiện; Thống nhất phương án tổ chức thi công, các phương án đảm bảogiao thông đối với những công trình tô chức thi công có nguy cơ ảnh hưởng lớn

đến sự lưu thông của các phương tiện tham gia giao thông

Chỉ đạo lực lượng Công an phối hợp với lực lượng của Sở Giao thông vậntải và Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm tra, xử lý kịp thời và dứt điểm các vi phạm

theo quy định của pháp luật.

Sở Kế hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ:

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dâncấp huyện cân đối và bố trí kế hoạch vốn hàng năm trong ngân sách Thành phó déphục vụ đầu tư xây dựng mới hệ thống đường, via hè đô thị

Sở Tài chính có nhiệm vụ:

Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giao thông vận tải bồ tringuồn vốn cho duy tu, duy trì hệ thống đường, via hè, thâm định hồ sơ đặt hàngcủa các đơn vị chuyên ngành trình UBND Thành phố phê duyệt

Phối hợp với Kho bạc Nhà nước Thành phố hướng dẫn về thủ tục hành

chính, trình tự tạm cấp, thanh toán sản phẩm dịch vụ đô thi đã được đấu thầu, đặt

hàng.

Sở Xây dựng có nhiệm vụ:

Phối hợp với Sở Giao thông vận tải thực hiện trong công tác quản lý, đầu tư,bao trì đồng bộ các công trình hạ tang kỹ thuật sử dụng chung hệ thong đường, via hè

Cục Thuế Thành phố Hà Nội có nhiệm vụ:

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính hướng dẫn mức thu phí, mức xử phạt,quản lý và sử dụng các khoản tiền phạt theo quy định của pháp luật

Ngoài ra quyết định cũng nêu ra nhiệm vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Dulịch; Sở Thông tin và Truyền thông và các cơ quan báo, đài Thành phố cần thực hiện

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện:

UBND cấp huyện là đơn vị trực tiếp quản lý via hè đô thị có các nhiệm cụ

cụ thể sau:

Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông tô chức nhăm tuyên truyền, phổ

biến, hướng dẫn nội dung của Quy định này và các văn bản quy phạm pháp luật có

liên quan trên địa bàn quản lý.

Cấp các giấy phép: đào hè, đào đường để thi công công trình, xây dựng, lắp đặt

các công trình trên hè phố và lòng đường theo phân cấp; lắp đặt ki 6t tạm thời trên hè

phố; tạm thời sử dụng hè phố để xe đạp, xe máy, ô tô ; trung chuyền vật liệu xây

dựng.

Chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông vận tải và Công an Thành phố xác định

các điểm để xe đạp, xe máy, ô tô tạm thời trên hè phố thuộc địa bàn quản lý

Xây dựng nhu cầu kế hoạch vốn cũng như kinh phí thực hiện hàng năm và

tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng, duy tu, duy trì, bảo dưỡng, quản lý chất lượng

hệ thống đường đô thị do UBND cấp huyện quản lý theo phân cấp nhà nước

Chịu trách nhiệm tổ chức đảm bảo trật tự đô thị, an toàn giao thông, vệ sinh

môi trường và mỹ quan đô thị trên địa bàn.

Tổ chức tuyên truyền, phổ biến và giáo dục các quy định về phạm vi đấtdành cho đường đô thị, bảo vệ kết cấu hạ tầng đường sá đô thị

Tổ chức kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong phạm vi thẩm quyền theo

các quy định hiện hành của pháp luật.

Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ:

Tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn tới các tổ dân phố, các hộ giađình và tổ chức thực hiện Quy định này cùng các văn bản quy phạm pháp luật có

liên quan trên địa bàn.

Quản lý việc cho phép sử dụng tạm thời hè phố nham phục vụ việc cưới, việc

tang theo quy định này.

Chịu trách nhiệm quản lý, bảo trì, sử dụng các tuyến đường phố trên địa bàntheo phân cấp của nhà nước

Tổ chức kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong phạm vi thẩm quyền theo

các quy định hiện hành.

Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cầu hạtầng đường đô thị trên địa bàn cấp xã quản lý theo quy định của pháp luật

Ngoài ra quyết định cũng nêu cụ thể trách nhiệm của các chủ đầu tư, nhàđầu tư và của các tổ chức, đơn vị, cá nhan

1.2.3 Một số quy định cụ thé về quản lý sử dụng vỉa hè

1.2.3.1 Quản lý việc sử dụng tạm thời hè phó, lòng đường để xe đạp, xe máy, ô tô

Ủy ban nhân dân Thành phó có nhiệm vụ ban hành danh mục các tuyến phốcam dé xe đạp, xe may, 6 tô trên cơ sở đề nghị của Sở Giao thông vận tải sau khi

Sở đã thống nhất với Công an thành phé Hà Nội và Uy ban nhân dân cấp huyện

Sở Giao thông vận tải có nhiệm vụ tổ chức quản lý, cấp phép: các điểm đỗ xetạm trên lòng đường các tuyến đường và trên via hè một số tuyên đường do Thànhphố quản lý

Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông vận tải vàCông an Thành phố khảo sát vị trí các điểm dé xe tam thời trên hè phô

Sử dụng hệ thống via hè đô thị làm nơi để xe phải tuân thủ các quy định sau:Điểm để xe phải cách nút giao thông 20m và kẻ vạch sơn; xe đạp, xe máy phải xếpthành hàng, cách mép hè 0,2m, quay đầu xe vào trong Không được cắm cọc, chăngdây, rào chắn trên lòng đường hè phố, không cản trở lối đi cho người đi bộ, sang

đường.

1.2.3.2 Quản lý việc sử dụng tạm thời hè phố để kinh doanh buôn bán

Chỉ một số công trình, tuyến phố đặc thù mới được phép sử dụng hè phố vàoviệc kinh doanh, hàng hóa Uy ban nhân dân Thành phó quyết định danh mục côngtrình, tuyến phố được phép sử dụng hè phố vào việc kinh doanh, buôn bán trên cơ sở

đề nghị của Sở Giao thông vận tải, Sở Công thương và Ủy ban nhân dân cấp huyện

Các tuyến phố không có trong danh mục không được sử dụng hè phố để

kinh doanh buôn bán, việc sử dụng tạm thời hè phố dé kinh doanh buôn bán phải

thực hiện theo đúng quy định của Thành phố

Hè phố được sử dụng tam thời dé kinh doanh buôn bán phải bảo đảm các yêucầu sau:

Chiều rộng hè phố còn lại dành cho người đi bộ tối thiêu là 1,5m

Bảo đảm an toàn, thuận tiện giao thông, vệ sinh môi trường đô thị và không

ảnh hưởng đến sinh hoạt bình thường của hộ gia đình, chủ công trình trên tuyếnphó

10

Không cho phép tổ chức kinh doanh buôn bán trước mặt tiền của các côngtrình văn hoá, giáo dục, thể thao, y té, ton giáo, và trên mặt cầu đường bộ, cầu

vượt.

1.2.3.3 Quan lý việc sử dụng tạm thời hè phố để trung chuyến vật liệu phục vu

thi công, xây dựng công trình

Việc sử dụng tạm thời hè phố để trung chuyên vật liệu phục vụ thi công xâydựng công trình phải được Ủy ban nhân dân cấp huyện (tại các tuyến hè đường do

Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý theo phân cấp của nhà nước) và Sở Giao thôngvận tải (tại các tuyến hè đường do Thành phố quản lý theo phân cấp) cấp phép

Thời gian sử dụng từ 22h00 đêm đến 6h00 sáng, phải đảm bảo an toàn giaothông, vệ sinh môi trường, mỹ quan của đô thị Phải dành lối đi tối thiểu 1,5m chongười đi bộ Thời gian cấp phép phù hợp với thời gian được nêu trong Giấy phép

xây dựng.

1.2.3.4 Quản lý việc sử dụng tạm thời hè phố nhằm phục vụ việc cưới, việc

tang

Các hộ gia đình có nhu cầu sử dụng hè phố phục vụ việc cưới, việc tang thì

đại diện gia đình phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã để cho phép sử dụng tạm

thời hè phố Việc sử dụng tạm thời hè phố không quá 48 giờ ké từ khi được Uy bannhân dân cấp xã cho phép và phải dành lối đi rộng tối thiêu 1,5m cho người đi bộ

1.2.3.5 Quản lý việc lắp đặt cửa hàng, kiốt, mái che trên hè phố

Việc xây dựng các cửa hàng, kiốt trên hè phố đối với các đô thị, đường phố

mới phải được xác định ngay trong quy hoạch chỉ tiết Đối với các khu phố hiệntrạng, chỉ được phép lắp đặt tam thời các cửa hàng, kiốt phục vụ cho các dip lễ hội

và phải tháo đỡ ngay sau khi kết thúc lễ hội theo quy định của chính quyền địa

phương.

Việc lắp đặt tạm thời kiết trên hè phố dé phục vụ các hoạt động du lịch, bưuchính, viễn thông phải theo đúng thiết kế mẫu, bảo đảm mỹ quan và được cơ quanquản lý hệ thống đường đô thị theo phân cấp cho phép

Sở Giao thông vận tải, chính quyền địa phương có trách nhiệm hướng dẫn,

kiểm tra việc xây dựng cửa hàng, lắp đặt mái che mưa, che nắng: tổ chức dỡ bỏ cửahàng, che nắng không theo đúng quy định

11

Tổ chức, cá nhân lắp đặt mái che mưa, che nắng phải thực hiện đúng quyđịnh của Quy chuẩn xây dung và hướng dẫn của Sở Quy hoạch — Kiến trúc về thiết

kế, không ảnh hưởng tới trật tự, an toàn giao thông Việc xây dựng được xem xétđồng thời khi cấp phép xây dựng

1.2.3.6 Quan lý việc lắp đặt biến báo giao thông, biến chỉ dẫn, biển quảng cáotrên hè phố, dai phân cách

Đôi với biên quảng cáo và các thiệt bị phục vụ quảng cáo cân tuân thủ các

quy định sau:

Việc quảng cáo trên dải phân cách, vỉa hé trong đường đô thị phải tuân thủ

các quy định nêu tại Quyết định số 94/2009/QD-UBNDND ngày 24/08/2009 củaUBND Thành phố quy định quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà

Nội và các quy định hiện hành.

Biển và thiết bị quảng cáo lắp đặt tạm thời trong khu vực đường đô thị phải

đảm bảo an toàn và phải được Sở Giao thông vận tải thỏa thuận, cho phép.

Không được lắp đặt biển quảng cáo và các thiết bị quảng cáo trong hànhlang an toàn đường cao tốc

Các tô chức, cá nhân khi lắp đặt các biển quảng cáo và các thiết bị quảngcáo phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về quảng cáo và các yêu cầu sau:phải bảo đảm mỹ quan, không cản trở và không ảnh hưởng đến an toàn giao thông

đô thị; đối với trường hợp biển quảng cáo và các thiết bị quảng cáo đặt trong vườn

hoa, thảm cỏ, phải liên hệ với đơn vị quản lý cây xanh, thảm cỏ dé thống nhất công

tác đền bù, hoàn trả

1.2.3.7 Quy định về sử dụng hệ thống đường đô thị vào các hoạt động văn hóa

Cơ quan, tô chức có nhu cầu sử dụng đường đô thị dé tiến hành hoạt độngvăn hóa (thé thao, diéu hành, lễ hội ) phải gửi văn ban đề nghị, phương án bảo đảm

an toàn giao thông và các tài liệu thé hiện việc được phép tô chức hoạt động vănhóa, đến cơ quan quản lý đường đô thị Nội dung văn bản đề nghị phải nêu rõ nội

dung, chương trình, thời gian sử dụng đường đô thị.

Cơ quan quản lý đường đô thị có thâm quyền chấp thuận băng văn bản về

phương án bảo đảm giao thông.

Cơ quan, tô chức chủ trì hoạt động văn hóa chịu trách nhiệm thu dọn cácphương tiện, thiết bị và hoàn trả hiện trạng đường đô thị khi kết thúc hoạt động

12

văn hóa; chịu trách nhiệm về việc gây mat an toàn giao thông do không thực hiện

các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trong phương án đã được cơ quan quản

lý đường đô thị có thâm quyền thống nhất quy định

Khai thác, sử dụng vào mục đích khác trong phạm vi đất hành lang an toànđường đô thị: việc khai thác, sử dụng vào mục đích khác trong phạm vi đất hànhlang an toàn đường bộ được quy định tại Điều 35, 36 của Luật Giao thông đườngbộ; Điều 25, 28 Nghị định 11/2010/NĐ-CP và các quy định hiện hành

1.2.3.8 Quy định về quản lý đào hè đường để thi công công trình hạ tầng

kỹ thuật.

Tổ chức có nhu cầu thi công các công trình hạ tầng kỹ thuật trên đất hành

lang an toàn đường bộ phải được cơ quan quản lý đường đô thị có thâm quyền cấpphép được quy định tại Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/03/2011 củaUBND Thành phố về việc ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước một sốlĩnh vực kinh tế — xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 — 2015 và

tuân thủ các quy định hiện hành.

Co quan quản lý nhà nước có thấm quyền theo phân cấp tiếp nhận hồ sơ, cap

giấy phép đào đường cho tổ chức, cá nhân có hồ sơ hợp lệ Nếu không cấp giấy

phép, cơ quan này phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

Khi cấp giấy phép đào hè, đào đường, cơ quan cấp phép phải thông báo cho

Sở Giao thông vận tải, chính quyền nơi sẽ xây dựng để cùng giám sát thực hiện,VIỆC tiếp nhận hồ sơ hoàn công và chịu trách nhiệm hướng dẫn tổ chức, cá nhânhoàn công theo giấy phép được cấp

Ngoài ra còn quy định những yêu cầu đối với các tô chức, cá nhân đào hè,đào đường dé thi công công trình hạ tang kỹ thuật cu thé khác

1.2.3.9 Quy định về quản lý việc xây dựng, lắp đặt các công trình nỗi trên hệthống đường đô thị

Tổ chức, cá nhân có nhu cầu xây dựng, lắp đặt các hạng mục công trình nồi,

như: hệ thống ha tang kỹ thuật, các công trình phục vụ công cộng, phải xin phép

cơ quan nhà nước có thâm quyền nêu tại khoản 1 Điều 10 của quy định này

Tổ chức, cá nhân khi xây dựng, lắp đặt các công trình nỗi trên hè phó phảithực hiện đúng nội dung ghi trong giấy phép, phải đảm bảo an toàn trật tự giao

thông trong khi thi công cũng như trong khai thác sử dụng; bảo đảm tĩnh không

13

đứng và ngang theo quy định, đồng thời bảo đảm mỹ quan đô thị và tuân thủ các

quy định hiện hành có liên quan.

Không được lắp đặt, xây dựng bục, bệ dat xe, gây ảnh hưởng đến hoạtđộng của phương tiện tham gia giao thông và người đi bộ và làm mat mỹ quan đô

thị.

Tổ chức, cá nhân khi lắp đặt mới, thay thế đường dây điện, đường dây thôngtin liên lạc, chiếu sáng ở những tuyến phố, khu vực mà thành phố thực hiện ngầmhóa hệ thống hạ tầng kỹ thuật cần phải bố trí đi ngầm dưới hè phó lòng đường

Các công trình nổi trên hè phố, lòng đường ngoài tuân thủ các nội dung trongquy định này còn phải tuân thủ Quyết định số 56/2009/QĐ-UBND ngày 27/3/2009của UBND Thành phố về việc ban hành quy định về quản lý, xây dựng công trìnhngầm ha tang kỹ thuật đô thị và cải tạo, sắp xếp lại các đường dây, cáp đi nổi trên địabàn thành phó Hà Nội và các quy định hiện hành khác liên quan

1.2.3.10 Quy định về quản lý công tác bảo đảm vệ sinh môi trường liên quanđến việc quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô thị

Tổ chức, đơn vị, hộ gia đình, có trách nhiệm giữ gin, bảo đảm vệ sinh hè

phó, lòng đường và mỹ quan đô thị phía trước trụ sở cơ quan, don vị và nhà riêng,

kịp thời ngăn chặn và thông báo tới Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan chức

năng những trường hop cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm làm ảnh hưởng vệ sinh

hè phố, để có biện pháp xử lý theo quy định

Mọi hành vi vi phạm quy định về bảo đảm vệ sinh môi trường, làm rơi vãichất thải, nguyên liệu, đồ rác, phế thải, nước thải sinh hoạt ra hè phố, lòng đường

bị xử lý theo các quy định hiện hành.

1.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vỉa hè

1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý sử dụng vỉa hè

Kinh nghiệm của nước Pháp

Nổi tiếng khắp thế giới về kiến trúc, nước Pháp không chỉ thu hút du khách

từ những tòa nhà cô kính mà còn ở những con phố xinh đẹp bên bờ sông Tiêu biểu

là Paris-thanh phố cổ kính xinh đẹp bên dòng sông Seine Kiến trúc đọc hai bờ sôngSeine có nhiều cây xanh và con đường dành riêng cho người đi bộ Những con phốnày có đặc trưng là có via hè rộng, cây xanh bóng mát lâu năm; Nhà nước khuyến

khích các hoạt động kinh doanh có cửa hàng, tạo hình ảnh văn minh đô thị; Lựa

14

chọn mẫu đèn chiếu sáng, biển hiệu, gạch lát, ghế nghỉ, phù hợp phong cách kiếntrúc Pháp; Lưu ý không gian cây xanh có sự kết hợp giữa hàng cây bóng mát và

vườn cây xen kẽ các công trình.

Đây là một mô hình để các nhà quản lý tham khảo Hà Nội cũng như quậnHai Bà Trưng có rất nhiều các tuyến phố nằm bên cạnh những đoạn kênh Tuy nhiênvấn đề quy hoạch vỉa hè cần tiến hành đồng bộ với cải thiện môi trường nước

1.3.2 Kinh nghiệm các địa phương về quản lý sử dụng vỉa hè

Tại Hà Nội, UBND quận Hoàn Kiếm đã chọn tuyến phố Hàng Đào-HàngNgang-Hàng Đường-Đồng Xuân dài gần 1km là tuyến phố đi bộ thí điểm của Hà

Nội, dành cho khách bộ hành vao tối thứ 6 va 7 hàng tuần Ngoài kinh doanh hai

bên đường như trước, người dân còn được kinh doanh sap di động ở giữa đường,

dành lối đi hai bên rộng 3 đến 3,5m cho khách bộ hành.

Tuyến phố đi bộ bước đầu đã nhận được những phản hỏi tích cực từ phíangười dân, trở thành điểm thu hút khách du lịch của thủ đô Khách tham quan tới đây

có thể thưởng thức những món ăn lề đường, mua các mặt hàng thủ công mỹ nghệ.Đây là địa điểm không thể bỏ qua nếu bạn muốn tận hưởng không gian Hà Nội

Tuy nhiên khi UBND thành phố Hà Nội mở rộng thêm 6 tuyến phố đi bộ nữatại các tuyến phố Hàng Buồm, Hàng Giây, Lương Ngọc Quyến, Mã Mây, Dao Duy

Tu, Tạ Hiện và không tổ chức kinh doanh dưới lòng đường, nhằm tao sự thông

thoáng phục vụ việc đi lại tham quan của nhân dân và du khách.

Trên thực tế thì cảnh tượng nhìn thấy nhiều nhất vẫn là lúp xúp hàng quán đãtranh thủ ngay việc "không có phương tiện giao thông" dé kéo bàn ghế xuống tớigiữa lòng đường Đặc biệt, các cửa hàng bia trên phố Tạ Hiện và Lương NgọcQuyến đang khiến tuyến phố đi bộ không đạt được mục tiêu dé ra ban dau là nhằm

tạo sự thông thoáng, phục vụ việc đi lại tham quan của nhân dân và du khách.

Bên cạnh đó, khi các tuyến phố đi bộ được triển khai đã đây áp lực về trật tự

đô thị cho các phường xung quanh Như địa bàn phường Hàng Bạc, dọc tuyến phốCầu Gỗ, Đinh Liệt , người dân tận dụng luôn via hè trước cửa nhà mình dé làmdịch vụ trông xe, lần chiếm hết lối của người di bộ

Như vậy việc mở rộng các tuyến phố đi bộ nhưng thiếu sự quản lý của các cơquan chức năng đã không đem lại hiệu quả, ngược lại làm xấu đi hình ảnh Hà Nộitrong mắt bạn bè quốc tế, gây ra tình trạng lộn xộn thiếu văn minh Đây là kinhnghiệm cho các địa phương khác trong việc quản lý sử dụng via hè, lòng đường Cần

15

quy hoạch đồng bộ các bãi giữ xe, quản lý giám sát chặt chẽ các hoạt động kinh

doanh vỉa hè.

CHƯƠNG 2 THUC TRANG QUAN LY SU DỤNG ViA HE TREN

DIA BAN QUAN HAI BA TRUNG, THANH PHO HA NOI

2.1 Tống quan về Quận Hai Bà Trưng

2.1.1 Vị trí địa lý

Quận Hai Bà Trưng là một trong số bốn quận lõi trung tâm của Hà Nội với

diện tích khoảng 1.008 ha với dân sô khoảng 312.910 người.

Phía bắc giáp với quận Hoàn Kiếm; Phía nam giáp với quận Hoàng Mai;

Phía tây giáp quận Đống Đa và Thanh Xuân; Phía đông giáp sông Hồng

QUẦN THANH XUAN

QUAN HOANG MAI

16

Trên địa bản quận có 20 phường và được tạm chia thành hai khu vực chính:

Khu vực phía bắc đường vành đai I ( Đại Cồ Việt- Trần Khát Trân) gồm 9 phườngđược hình thành từ thời Pháp, hệ thống hạ tầng tương đối 6n định, tập trung nhiều

các trụ sở cơ quan, trung tâm thương mại, siêu thị, nhà hàng, kinh doanh thương

mai Khu vực phía nam đường vành đai I gồm 11 phường, đây là khu vực được hìnhthành qua nhiều thời kỳ quy hoạch, tỷ lệ đường ít mật độ dân sỐ đông

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

e Về kinh tế:

Tình hình kinh tế quận ngày càng phát triển, theo hướng kinh tế hàng hóa

nhiều thành phần, Quận địa bàn có hoạt động kinh tế thương mại — dịch vụ phát

triển khá nhanh, với những điểm giao thương sam uất như Trung tâm thương maiVincom, chợ Mơ, chợ Hôm — Đức Viên, phố Huế, phố Bà Triệu, phố Trần NhânTông Nhóm ngành thương mại — dịch vụ luôn chiếm ty trọng lớn trong cơ cấukinh tế

Năm 2012, trên địa bàn quận có hơn 6000 doanh nghiệp 12.000 hộ kinh

doanh cá thể có đăng ký hoạt động và gần 50 hợp tác xã hoạt động Giá trị hoạt

động kinh tế chiếm 70% là thương mại, dịch vụ, còn lại là hoạt động công nghiệp;

giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 14,5%; doanh thu thương mai,

du lịch, dịch vụ tăng hơn15%; tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận đạt933,841 tỷ đồng

Quận có nhiều nhà máy và xí nghiệp của cả nước và Hà Nội như: cảng Hà

Nội; cụm công nghiệp Minh Khai — Vĩnh Tuy với các xí nghiệp, nhà máy dệt, cơ

khí và chế biến thực phẩm; Dệt Kim Đồng Xuân.

Cơ sở hạ tầng

Với hệ thống giao thông nằm trong hệ thống giao thông của thành phố, quận

Hai Bà Trưng gồm cả hệ thống giao thông đối ngoại (các trục đường chính củathành phố) và hệ thống giao thông đối nội (đường nội bộ quận) Nhìn chung hệthống giao thông của quận phân bố không đều giữa các phường nội trong quận

Mạng lưới giao thông trong khu dân cư khá dày đặc đường hẹp có nơi chỉ dưới

17

1,5m đến 2m Đây là trở ngại cho nhu cầu đi lại phục vụ sản xuất và sinh hoạt của

nhân dân trên địa bàn.

Quận Hai Bà Trưng là quận nội thành cũ, nhà cửa dân cư được hình thành từ

lâu đời dẫn đến điều kiện hạ tầng không được đồng bộ Mặc dù trên địa bàn cónhiều ao, hồ, kênh mương nhưng hệ thống thoát nước tại nhiều tuyến phố khôngtốt dẫn đến việc ngập úng gây tình trạng ùn tắc giao thông và việc tiêu thoát nước

trên địa bàn quận.

e Về xã hội:

Công tác xã hội

Từ năm 2010 đến năm 2012, quận đã hỗ trợ và xây dựng, sửa chữa 206 nhàđại đoàn kết, giới thiệu việc làm cho 35.297 lao động Đến đầu năm 2013, số hộnghèo trong quận còn 1.022 hộ (chiếm 1,35% trên tổng số hộ gia đình trong quận)

Dân số và nguồn nhân lựcDân số: Theo điều tra dân số năm 2013, tổng dân số trên địa bàn quận là378.000 người, tốc độ tăng dân số tự nhiên là 1.4%/ năm Mật độ dân số là 24.589người/km2 Theo báo cáo của phòng Lao động - Thương binh - Xã hội, tỉ lệ dan sốtrong độ tuôi lao động là 52%

Nguồn nhân lực: dân số trong độ tuổi lao động là 192.484 người, chiếm50,92% tổng dân số, trong đó số có khả năng lao động là 175.312 người, số có

việc làm là 152.854 người.

Lao động khu vực nhà nước là 87.711 người Lao động trẻ chiếm tỉ trọngcao, số người trong độ tuôi 16-34 chiếm 29,41%

Quận Hai Bà Trưng có lực lượng lao động dồi dao, trình độ dân trí cao

nhưng không đồng đều, có đội ngũ cán bộ khoa học kĩ thuật đông dao, chất lượng

cao Tuy nhiên sức ép về lao động và việc làm vẫn còn khá lớn do quận là cửa ngõ

đi vào thành phố dong di dân tự do khá đông

Các công tác khác:

18

Công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình, y tẾ, giáo dục, đầu tư cơ sở hạ tầng,tuyên truyền văn hóa nghệ thuật và các hoạt động khác luôn được giữ vững và đạt kết

quả tốt qua từng năm

Nhiều bệnh viện lớn và trạm y tế phường được sửa sang, các cơ sở y được tưnhân được mở thêm Năm 2012, 100% trẻ em đưới 5 tuổi được tiêm chủng mở rộng

và uống vitamin A, 100% phụ nữ có thai được tiêm phòng uốn ván, giảm tỷ lệ trẻ

em suy dinh dưỡng xuống dưới 9% Đến nay có 18/20 phường đạt tiêu chuân quốcgia về y tế

Hệ thống giáo dục đồng bộ, 100% số phường được công nhận xóa mù chữ và

phổ cập giáo dục tiểu học theo đúng độ tuôi Trên địa bản quận hiện nay có 6 trườngdai học và 73 trường từ bậc mầm non đến trung học phô thông Đội ngũ giáo viên,giảng viên luôn tục được bồi đưỡng nhằm nâng cao năng lực chuyên môn

Nhìn chung, đời sống kinh tế - văn hóa xã hội của quận ngày một nâng cao,trở thành điểm thu hút dân nhập cư từ nơi khác về làm ăn sinh sống và học tập

( Theo Báo cáo kinh tế quận Hai Bà Trưng những năm 2006-2013)

2.1.3 Đặc điểm hệ thống các tuyến phố trên địa bàn Quận

Trên địa bàn toàn Quận hiện gần 100 tuyến phố Trong đó có những tuyếnphó lâu đời được hình thành vào nửa dau thé ki 19, trong những năm gần đây tiếptục phát triển thành những khu trung tâm thương mại sam uất Theo đó, hoạt độngkinh doanh diễn ra ở khắp nơi, hình thức kinh doanh chủ yếu là các cửa hàng dọctheo tuyến phố Không thể không ké tới các tuyến phố lớn như Giải Phóng, PhốHué, Bà Triệu với các nhà hầu như có dạng hình ống buôn bán một số mặt hàngnhư quan áo, dich vụ ăn uống, đồ gỗ Tang 1 dành dé buôn bán, các tầng trên dé

ở Quận với đặc điểm tình hình kinh tế xã hội nhiều phức tạp, quy hoạch thiếuđồng bộ nên hau hết các tuyến phố còn lại là những con đường hẹp, khá mat vệsinh, nhưng do kinh doanh các sản phẩm giá thành rẻ và da dạng nên tình hìnhkinh doanh khá tốt, thu hút nhiều khách hàng

Su phát triển kinh tế xã hội nảy sinh các vấn đề gia tăng dân số, mật độphương tiện giao thông gia tăng, nhu cầu sử dụng dịch vụ trông giữ xe gia tăngnhanh chóng việc ùn tắc đã xảy ra thường xuyên trên một số tuyến đường như:Phố Huế, Bà Triệu, Đại La, Bach Mai, Trương Định, Dé Tô Hoàng, MinhKhai, Thậm chí những tuyến phố với chiều rộng lòng đường đạt tiêu chuẩn nhưĐại Cô Việt, Tran Đại Nghĩa cũng thường xuyên xảy ra ùn tắc, gây nhiều khó

khăn cho người dân.

Địa bàn Quận Hai Bà Trưng hiện có 20 phường với khoảng 65 km đường

có diện tích gần 600000 m7 và hè có diện tích 320000 m? nên van dé quản lý va sử

dung via hè luôn được lãnh đạo phường quận quan tâm chi đạo Tuy nhiên, hai

hoạt động này trong thực tế trên từng tuyến phố có sự khác nhau Một số tuyến

đường như đường Lê Đại Hành, Phố Huế mọi hoạt động giao thông đô thị diễn

ra 24/24h trong ngày luôn được đảm bảo khoa học, văn minh Tuy nhiên các tuyến

phố này quá it chỉ chiếm khoảng 5% tổng số các tuyến phó trên địa bàn.

Có những tuyến phố, cộng cả via hè như các tuyến phố Bà Triệu, Bùi Thị

Xuân, Nguyễn Du, Đại Cô Việt, thì hoạt động quản lý luôn được quan tâm sát

sao Hoạt động sử dụng chỉ đơn thuần cho người và phương tiện tham gia giao

thông Trên tuyến phố cũng có khu dân cư ở đan xen với các cơ quan, trường họcnhưng hiện tượng lấn chiếm lòng đường, via hè dé bán hàng, hiện tượng các máiche, các biển quảng cáo đặt trái phép làm mat mỹ quan đường phố là tương đối ít.Phần lớn via hè dành cho người đi bộ, lòng đường dành cho các phương tiện giaothông, phương tiện đậu đỗ đúng nơi quy định Thực tế trên cho thấy vai trò quản lý

20

Nhà nước rất quan trọng và đã có hiệu quả rõ ràng, ý thức người dân ở khu vực này

về giao thông đô thị khá tốt

Khó khăn nhất là trên các tuyến phố mà vấn đề quản lý và sử dụng tách rời

nhau, thậm chí có nơi có lúc còn buông lỏng cả hoạt động quản lý, hoạt động sử

dụng Những tuyến phố này rất phô biến trên toàn quận Các tuyến đường như Dai

La, Minh Khai, Giải Phóng, Lê Duẩn và rất nhiều đường phố khác, việc lấnchiếm, kinh doanh via hè diễn ra rất phổ biến gây mat mỹ quan đô thị, không đảm

bảo mục đích sử dụng của vỉa hè.

2.2 Công tác quản lý sử dụng vỉa hè trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng

2.2.1 Cơ chế chính sách và chủ thé quản lý vỉa hè trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng

Một số cơ chế chính sách đã ban hành và thực hiện

Các văn bản chỉ thị của Thành ủy, UBND Thành phó, các Sở, Ngành:

Chỉ thị số 01/CT-UBND ngay 02/01/2014 của chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội

về năm “Trật tự và văn minh đô thị 2014”

Quyết định số 11/2013/QĐ-UBND ngày 9/5/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về

Ban hành quy định về quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô thị

trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Quyết định số 7436/QĐ-UBND ngày 9/12/2013 của UBND Thành phố Hà Nội vềphê duyệt danh mục các tuyến phố giao Sở giao thông vận tải quản lý đồng bộ vỉa

hè, lòng đường.

Thực hiện các văn bản, chỉ thị, kế hoạch của UBND Thành phố Hà Nội

UBND quận đã kịp thời xây dựng các kế hoạch, các văn bản chỉ đạo đối với từng

nội dung qua các thời kỳ cụ thé là:

Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 13/02/2014 về thực hiện nhân rộng phương án đề xeđạp, xe máy trên hè phố sát tường nhà trên các tuyến phó thuộc quận Hai Bà Trưng

Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 14/02/2014 về triển khai thực hiện năm “Trật tự

và văn minh đô thị 2014”.

Kế hoạch số 145/KH-UBND ngày 19/12/2013 về việc thí điểm đỗ xe trên hè phó sáttường nhà các tuyến phố Nguyễn Du, Lê Văn Hưu, Trần Nhân Tông, Bà Triệu

21

Kế hoạch số 85/KH-UBND ngày 27/5/2013 của UBND quận Hai Bà Trưng về tôchức thực hiện việc quản lý, sử dụng hè phó và thực hiện việc quảng cáo tại cáctuyến phó trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.

Chủ thể quản lý

UBND quận là chủ thể quản lý trực tiếp chịu sự quản lý của UBND Thànhphố có nhiệm vụ được quy định theo quyết định 11/2011/QĐ-UBND ngày02/03/2011 của UBND về việc ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước một sốlĩnh vực kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, theo Điều

hầm đường bộ, bến phà đường bộ (nếu có) và các công trình đường bộ khác Thống

nhất quản lý cả đường và hè đường của một số tuyến giao thông quan trọng, các

tuyến vành đai, các trục hướng tâm dé phục vụ công tác tổ chức giao thông và chống

đường, cấp phép đào hè đường để thi công các công trình trên các tuyến đường giao

thông theo danh mục Thành phó quyết định

UBND quận Hai Bà Trưng có nhiệm vụ cụ thể như sau:

Quận quản lý, bảo trì các đường ngõ, xóm và đường nội bộ khu ở trên địa bàn

(trừ các tuyến quốc lộ, các tuyến đường tỉnh do Trung ương va Thành phố quan lý)

Quản lý, bảo trì hè đường trên địa bàn (trừ các tuyến quan trọng do Thành

phó thống nhất quan lý cả hè và đường).

22

Cấp phép đào lòng đường, hè đường để thi công các công trình trên cáctuyến đường và trên các hè phố do quận, thị xã quản lý.

Trên thực tế Trên địa bàn quận hiện có 92 tuyến phó, trong đó theo nội dung

quyết định số 15/2013/QĐ-UBND thì UBND quận được quản lý phần hè tất cả cáctuyến đường ngoại trừ 11 tuyến phố do Sở giao thông vận tai quản ly thống nhất cả

hè đường theo nội dung quyết định 7463/ QD-UBND ngày 09/12/2013 của UBNDThành phố Hà Nội

11 tuyến phố gồm:

23

( quyết định 7463/QĐ-UBND)Bảng 2.1 Tuyến pho do Sở giao thông vận tải quản lý thong nhất cả hè đường

1 Doan tir Nguyén 700 17 3-8 Quan Hai Ba

Khoái-Nguyễn Huy Trung

Tự

2 Đoạn từ Nguyễn 630 8 3 Quan Hai Ba

Huy Tu-Luong Yén Trung

3 Nguyễn khoái Đường Trần Đường 2260 12 2 Quận Hai Bà

Khánh Dư | Minh Khai Trưng

4 Trần Khát Chân Đường Dai | Đường đê 1050 39 5 Quận Hai Bà

Cô việt Nguyễn Trưng

Khoái

5 Đại Cồ việt Đường Trần | Đường Giải | 1048 29 3-5 Quận Hai Bà

Khát Chân Phóng Trưng

6 Minh Khai Dốc Vinh | PhéBach | 1260 11 2 Quan Hai Ba

Tuy Mai Trung

7 Dai La Duong Đường Giải | 786 7 2 Quan Hai Ba

Truong Phong Trung

Dinh

8 Dong Kim Nguu_ | Đường Trần Duong 1500 li 3 Quận Hai Bà

Khát Chân | Minh Khai Trưng

9 Tây Kim Ngưu Đường Trân Đường 2490 | 9-11 3 Quận Hai Bà

Khát Chân | Minh Khai Trưng

10 Lê Duan Phố Điện | Đường Đại | 2250 | 10-14 | 3 Quận Hai Bà

Biên Phủ Cé Việt Trưng, Quận

Hoàn Kiếm

II Giải Phóng Đường Đại Đường 3700 30 5 Quan Hai Ba

Cô Việt Pháp Vân Trưng, Quận

Hoàng Mai

(Nguôn: Phòng quản lý đô thị Quận Hai Bà Trưng)

24

2.2.2 Tình hình thực hiện công tác quản lý sử dụng vỉa hè

2.2.2.1 Quản lý việc sử dụng tạm thời vỉa hè để xe máy ô tô

e Theo QD 15/2013/QD - UBND ngày 9/5/2013 của UBND TP Hà Nội vềquản lý va sử dụng lòng đường, hè phó, thành phố chỉ cho phép tổ chức, cá nhân sửdụng tạm thời hè phố vào việc trông giữ xe đạp, xe máy, ôtô nếu hè phố có chiềurộng lớn hơn 3,0 m ( trừ những tuyến phố có trong danh mục cam dé xe dap, xemáy, ôtô theo quyết định số 2053/QĐ-UBND ngày 27/5/2008 ) Xe dap, xe máyphải xếp thành hàng, cách mép hè 0,2m, quay đầu xe vào trong Không được cắmcọc, chăng dây, rào chắn trên hè phố, không cản trở lỗi đi cho người đi bộ Hạn chếviệc sử dụng những tuyến hè phố nhỏ hon 3m dé xe dap, xe máy Nếu sử dụng thì

phải dành lối đi tối thiểu 1,5m cho người đi bộ, hoạt động sử dụng này phải được

UBND Quận cấp phép

Quận Hai Bà Trưng đã tiến hành quản lý việc sử dụng vỉa hè để xe máy, ô tôvới các hoạt động cụ thể sau:

e _ Về công tác quản lý cấp phép các điểm đỗ xe trên hè do quận quản lý

Trong giai đoạn 2012- Quý 1/2014 số giấy phép được cấp như sau

Bảng 2.2 Số giấy phép các điểm đỗ xe tại Quận hai Bà Trưng giai đoạn

2012-Quý 1/2014

Look „ Diện tích cấp | Tổ chức trông | Trường hợp

Năm Sô giây phép „ ; l

phép (m 2) giữ khác

2012 82 7820,4 72 10

2013 33 2055,93 33 0

Quý 1/2014 40 5143,36 38 2

(Nguon: Phòng quan lý đô thi Quận Hai Ba Trưng)

Theo báo cáo của Phong QLĐT Quận thì các trường hợp được cấp phép dé

xe trên địa bàn đều đúng quy định, không thuộc danh mục các tuyến phố cấm dé xe.

e Véviéc hướng dan sắp xếp nơi dé xe:

25