LỜI CẢM ƠNĐề tài: “Hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất thành phố Bắc Kạn”là thành quả của quá trình thực tập và nghiên cứu nghiêm túc của bản thân cũng như sự giúp đỡ, chỉ dẫn và k
THỰC TRANG CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG DATTẠI THÀNH PHO BAC KAN
2.1 Khái quát về Thanh phố Bắc Kạn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
Thành phó Bắc Kạn là đô thị miền núi, nằm trong nội địa của vùng Đông Bắc Thành phố có diện tích tự nhiên là 13.699,84 ha; cách thủ đô Hà Nội 166 km về phía Đông Bắc, nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh Bắc Kạn và có ranh giới hành chính tiếp giáp với các địa phương sau:
Phía Đông giáp các xã Mỹ Thanh, Nguyên Phúc - huyện Bạch Thông.
Phía Tây giáp các xã Quang Thuận, Đôn Phong - huyện Bạch Thông.
Phía Nam giáp các xã Thanh Vận, Hòa Mục, Tân Sơn - huyện Chợ Mới.
Phía Bắc giáp các xã Cam Giang, Quân Hà - huyện Bach Thông.
Thành phố Bắc Kạn được công nhận là thành phố theo Nghị quyết số892/NQ-UBTVQHI3 ngày 11/3/2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Đây là trung tâm chính trị, KT - XH của tỉnh Bắc Kạn, là nơi tập trung các cơ quan hành chính, KT - XH, các sở, ban ngành tỉnh, điều tiết phân phối hàng hóa đến các huyện trong tỉnh Do có những lợi thế đó, thành phố Bắc Kạn có sức hút, có khả năng giao thương, hội nhập trao đổi mọi mặt với bên ngoài, đồng thời tác động lan toả đến phát triển kinh tế - xã hội của các huyện trong tỉnh.
TỈNH BẮC KẠNDat trồng cây lâu năm CLN | 462,25 3,871.4 Dat rừng phòng hộ RPH 2.303,00 19,29
1.5 Dat rừng đặc dung RDD | 594,04 4,98 1.6 Đất rừng san xuất RSX | 761077 | 63,76
Đất nuôi trồng thủy san NTS 78,94 0,661.9 Dat nông nghiệp khác NKH 20,22 0,17
2 Đất phi nông nghiệp PNN | 169113 | 12,34
Đắt quốc phòng COP | 334,78 | 19,802.2 Dat an ninh CAN 38,66 2,29 2.3 Dat khu cong nghiép SKK
2.4 Dat khu chế xuất SKT
Đắt cụm công nghiệp SKN2.6 Dat thương mai, dich vu TMD 18,08 1,07
2.7 Đất co sở sản xuất phi nông nghiệp | SKC 24,07 1,42
2.8 | Dat sir dung cho hoat dong khoang san SKS
2.9 | Đất phat trién ha tang cap quốc gia, cấp DHT 47103 27,85
_tinh, cấp huyện, cấp xã
2.10 Dat có di tích lich sử - văn hóa DDT
Đắt danh lam thắng cảnh DDL2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thai DRA 14,46 0,86 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 71,39 4,22
2.14 Dat ở tại đô thi ODT | 290,46 | 17,18
Dat xây dung trụ sở cơ quan TSC 31,90 1,892.16 Dat xây dựng trụ sở cua tô chức sự DTS 9,16 0,54 nghiép
Dat xây dựng CƠ SỞ ngoại giao DNG2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,09 0,01
2.19| Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang | NTD 36,69 2,17
2.20) Dat san xudt vật liệu xây dựng, lam đồ | SKX 63,95 3,78 gom
2.21 Dat sinh hoạt cộng đồng DSH
Đắt khu vui chơi, giải trí công cộng |DKV 0,67 0,042.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,21 0,01
2.24 Dat sông, ngòi, kênh, rach, suối SON | 182,56 | 10,80
Dat phi nông nghiệp khác PNK3 Đất chưa sử dụng CSD 72,32 0,53
(Nguồn: Báo cáo hiện trang sử dụng dat năm 2020 thành phố Bắc Kan)
Bảng 1: Hiện trang sử dung đất Thành phố Bắc Kạn năm 2020 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tổng diện tích tự nhiên Hiện trạng một số loại đất chính như sau:
Hiện nay, toàn thành phố có 11.936,39 ha đất nông nghiệp, chiếm 87,13%
Dat trồng lúa: diện tích là 511,57 ha, chiếm 4,29% tổng diện tích đất nông nghiệp thành phó Diện tích đất trồng lúa phân bồ nhiều tại phường Huyền Tung
156,27 ha; phường Xuất Hóa 104,86 ha; xã Dương Quang 100,16 ha; xã Nông
Trong đó: đất chuyên trồng lúa nước là 358,01 ha, chiếm 3,00% tổng diện tích đất nông nghiệp Diện tích đất chuyên trồng lúa nước phân bố nhiều tại phường Huyền Tụng 127,51 ha; phường Xuất Hóa 58,69 ha; xã Dương Quang
72,23 ha; xã Nông Thượng 77,29 ha. Đất trồng cây hàng năm khác: diện tích là 355,60 ha, chiếm 2,98% tổng diện tích đất nông nghiệp Diện tích dat trồng cây hàng năm khác phân bố nhiều tại phường Huyền Tung 84,88 ha; phường Xuất Hóa 99,91 ha; xã Dương Quang
Dat trồng cây lâu năm: diện tích là 462,25 ha, chiếm 3,87% tổng diện tích đất nông nghiệp Diện tích đất trồng cây lâu năm phân bố nhiều tại phường Huyền Tung 133,94 ha; Xuất Hóa 114,47 ha; xã Dương Quang 107,80 ha. Đất rừng phòng hộ: diện tích là 2.303,00 ha, chiếm 19,29% tổng diện tích đất nông nghiệp Diện tích đất rừng phòng hộ tập phân bố tại phường Huyền Tụng 371,19 ha; phường Xuất Hóa 1.046,38 ha; xã Dương Quang 846,49 ha, Xã
Dat rừng đặc dụng: diện tích là 594,04 ha, chiếm 4,98% tổng diện tích đất nông nghiệp Diện tích đất rừng đặc dụng tập trung tại phường Xuất Hóa. Đất rừng sản xuất: diện tích là 7.610,77 ha, chiếm 63,76% tổng diện tích đất nông nghiệp, phân bố nhiều tại phường Huyền Tụng 1.685,05 ha; Xuất Hóa
2.336,82 ha; xã Dương Quang 1.160,20 ha; Nông Thượng 1.727,28 ha. Đất nuôi trồng thuỷ sản: diện tích là 78,94 ha, chiếm 0,66% tổng diện tích đất nông nghiệp, phân bố nhiều tại phường Huyền Tụng 23,55 ha; xã
Dương Quang 10,70 ha, Xã Nông Thượng 26,48 ha. Đất nông nghiệp khác: diện tích là 20,22 ha, chiếm 0,17% tổng diện tích đất nông nghiệp; phân bồ nhiều tại phường Đức Xuân với diện tích 16,42 ha.
2.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp có 1.691,13 ha, chiếm 12,34% tổng diện tích tự nhiên của thành phố Trong đó: Đất quốc phòng: diện tích là 334,78 ha, chiếm 19,80% tổng diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố, phân bố nhiều tại phường Huyền Tung 24,60 ha; phường Nguyễn Thị Minh Khai 18,67 ha; phường Xuất Hóa 265,60 ha. Đất an ninh: diện tích là 38,66 ha, chiếm 2,29% tổng diện tích đất phi nông nghiệp của thành phó, phân bồ nhiều nhất tại phường Xuất Hóa 19,26 ha.
28 Đất thương mại, dịch vụ: diện tích là 18,08 ha, chiếm 1,07% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, phân bố nhiều tại phường Xuất Hóa 4,04 ha, phường Đức Xuân 9,25 ha, phường Phùng Chí Kiên 2,60 ha. Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: diện tích là 24,07 ha, chiếm 1,42% diện tích đất phi nông nghiệp, phân bố nhiều tại 2 phường: phường Đức Xuân 1,50 ha, phường Xuất Hóa 21,38 ha. Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: diện tích là 471,03 ha, chiếm 27,85% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, phân bố nhiều tại phường Huyền Tụng 107,88 ha; phường Sông Cầu 57,99 ha, phường Xuất Hóa 78,80 ha Trong 5 năm qua, hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố được quan tâm đầu tư xây dựng như các công trình giao thông, thủy lợi, trường học, cơ sở y tế, văn hóa Diện tích đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã của thành phố bao gồm các loại đất sau:
+ Đất giao thông: diện tích là 305,59 ha.
+ Đất thuỷ lợi: diện tích là 19,44 ha.
+ Đất công trình năng lượng: diện tích là 40,2600 ha.
+ Đất công trình bưu chính, viễn thông: diện tích là 1,29 ha.
+ Đất xây dựng cơ sở văn hóa: diện tích là 6,98 ha.
+ Đất xây dựng cơ sở y tế: diện tích là 38,91 ha.
+ Đất xây dựng cơ sở giáo dục và dao tạo: diện tích là 38,73 ha.
+ Dat xây dựng cơ sở thê dục thé thao: diện tích là 5,74 ha.
+ Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội: diện tích là 11,43 ha.
+ Dat chợ: diện tích là 2,24 ha.
+ Dat công trình công cộng khác có 0,04 ha.
+ Dat bãi thải, xử lý chat thải: diện tích là 14,46 ha, chiếm 0,86% tông diện tích đất phi nông nghiệp, tập trung nhiều tại phường Huyền Tụng. Đất ở tại nông thôn: diện tích là 71,39 ha, chiếm 4,22% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, phân bố tai 2 xã Nông Thượng và Dương Quang. Đất ở tại đô thị: diện tích là 290,46 ha, chiếm 17,18% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, phân bồ tại 6 phường. Đất xây dựng trụ sở cơ quan: điện tích là 31,90 ha, chiếm 1,89% tổng diện tích đất phi nông nghiệp Diện tích đất xây dựng tru sở cơ quan được phân bố tại tất cả các xã, phường và đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu sử dụng của địa phương. Đất xây dựng trụ sở tô chức sự nghiệp: diện tích 9,16 ha, chiếm 0,54% tông diện tích đất phi nông nghiệp, diện tích tập trung tại 6 phường.
29 Đất cơ sở tôn giáo: diện tích 0,09 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, tập trung tại phường Phùng Chí Kiên. Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: diện tích 36,69 ha, chiếm 2,17% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, phân bố nhiều tại phường Huyền Tung 6,51 ha; xã Dương Quang 27,96 ha. Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: diện tích là 63,95 ha, chiếm 3,78% tong diện tích đất phi nông nghiệp, phân bố nhiều ở phường Xuất Hóa
21,95 ha; xã Dương Quang 39,33 ha. Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: diện tích là 0,67 ha, chiếm 0,04% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, tập trung tại phường Đức Xuân 0,38 ha; phường Nguyễn Thị Minh Khai 0,09 ha; phường Sông Cầu 0,20 ha. Đất cơ sở tín ngưỡng: diện tích là 0,21 ha, chiếm 0,01% tông diện tích đất phi nông nghiệp Diện tích phân bố nhiều tại phường Phùng Chí Kiên 0,16 ha; phường Sông Cầu 0,03 ha; xã Dương Quang 0,02 ha. Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: diện tích là 182,56 ha, chiếm 10,80% tổng diện tích đất phi nông nghiệp Tập trung nhiều tại phường Huyền Tụng 46,73 ha; phường Xuất Hóa 37,15 ha; xã Dương Quang 51,77 ha. Đất có mặt nước chuyên dùng: diện tích là 102,97 ha, chiếm 6,09% tông diện tích đất phi nông nghiệp, tập trung tại xã Dương Quang.
2.2.1.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng
Hiện nay toàn thành phố còn 72,32 ha đất chưa sử dụng, chiếm 0,53% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất chưa sử dụng phân bố nhiều tại phường Huyền Tụng 17,65 ha; phường Xuất Hóa 20,60 ha; xã Dương Quang 26,11 ha.
2.2.1.4 Hiện trạng đất đô thị
Diện tích đất đô thị của toàn thành phố là 8.915,85 ha, chiếm 65,34% tông diện tích đất tự nhiên của thành phó, tập trung tại 6 phường Trong đó: Đất nông nghiệp có diện tích 7.645,62 ha; Đất phi nông nghiệp có diện tích 1.266,41 ha; Đất chưa sử dụng có diện tích 39,82 ha.
2.2.2 Hiện trạng công tác quản lý sử dụng đất tại thành phố Bắc Kạn 2.2.2.1 Hiện trạng thực thi một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬDỤNG ĐÁT THÀNH PHÓ BẮC KẠN
3.1 Định hướng trong công tác quy hoạch sử dụng đất trong thời gian tới.
Qua những phân tích, tìm hiểu những nét đặc trưng về điều kiện kinh tế, thực trạng cùng với đó là định hướng phát triên KT-XH, phát triển cơ sở tầng và sử dụng đất của thành phố trong những năm vừa qua, đề có thé hoàn thiện cũng như gia tăng hiệu quả trong việc khai thác sử dụng tài nguyên đất đai, phục vụ cho quá trình phát triển KT-XH thành phó nói riêng và toàn tinh nói chung, cần phải nhận thức rõ, thực hiện thống nhất và đầy đủ các quan điểm và định hướng sau đây:
Khắc phục những khuyết điểm, các bất cập và nguyên nhân tổn tại trong kỳ QHSDĐ giai đoạn 2016-2020, đặc biệt là nguyên nhân chu quan nhằm thực hiện đồng bộ các chỉ tiêu QHSDĐ đề ra.
Mục đích của QHSDĐ là quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch và pháp luật; phải đảm bảo nguồn tài nguyên đất được sử dụng tiết kiệm, đem lại hiệu quả cao và đúng với mục đích mà bản quy hoạch đã đề ra.
Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên kết hợp với bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu.
Quy hoạch sử dụng đất của thành phố cần phải xem xét phù hợp với quy hoạch của tỉnh Bắc Kạn; cần có sự thống nhất với quy hoạch của các ngành, lĩnh vực khác; phát huy được tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất đai; phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH của thành phố đến năm 2030, đáp ứng được những chiến lược, mục tiêu phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh của thành phó trong tình hình mới, đặc biệt trong bối cảnh dịch bệnh vẫn đang phức tạp.
Nam 16 vai trò quan trọng của công tác QHSDD, là công cụ quan trọng Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai; tạo lập cơ sở pháp lý cho công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dung dat và tài sản gắn liền với dat. Đối với các loại hình đất nông nghiệp: do khả năng mở rộng sản xuất bị hạn chế bởi địa hình phức tạp, vì vậy việc phát triển nông nghiệp của thành phố phải dựa chủ yếu vào thâm canh tăng vụ, phát triển các cây có thế mạnh của thành phố cũng như các loại cây hàng năm nhằm đảm bảo an toàn lương thực trên địa bàn Thúc đây sản xuất nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn với chế biến Duy trì và bảo vệ nghiêm ngặt trạng thái rừng ở những vùng đầu nguôn xung yêu Khoanh nuôi, trông rừng và xây dựng vườn rừng, vườn quả,
41 phát triển trồng hỗn giao giữa các loại cây tạo thành rừng nhiều tầng tán, đảm bảo chức năng phòng hộ, cung cấp lâm sản, tạo cảnh quan môi trường. Đối với các loại hình đất phi nông nghiệp: đặc biệt là quỹ đất đang sử dụng vào mục đích phát triển hạ tầng và xây dựng các công trình công cộng cần xem xét quy mô sử dụng ôn định lâu dài, sử dụng tiết kiệm, hợp lý đất đai Với đất khu dân cư và đất ở vùng nông thôn cần bồ trí thật hợp lý, kết hợp hài hoà phong tục tập quán địa phương, thuận tiện cho sản xuất, tiện cho đầu tư cơ sở hạ tầng tập trung và phát huy hiệu quả công tác quản lý xã hội; đảm bảo quỹ đất cho việc xây dựng và nâng cấp các khu đô thị, xây dựng nông thôn mới, đất cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo hướng chế biến nông lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng; ưu tiên quỹ đất cho xây dựng KCN tập trung gan với vùng nguyên liệu Quan tâm đầu tư hoàn thiện ha tang, kêu gọi thu hút đầu tư phát triển du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng. Đối với đất chưa sử dụng: toàn thành phố có trên 72,32 ha đất chưa sử dụng chiếm 0,53% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu là diện tích dat có độ đốc cao khó khai thác ở quy mô tập trung cho sản xuất nông nghiệp, do đó quan điểm sử dụng loại đất này chủ yếu tập trung cho mục đích phi nông nghiệp dé thực hiện các công trình, dự án.
3.2 Đề xuất một số giải pháp 3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ chế chính sách A, Chính sách quản lý sử dụng đất
Thực hiện nghiêm, tích cực tuyên truyền hệ thống các hướng dẫn, quy định về thực hiện Luật Đất đai, các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, các nghị định, thông tư của nhà nước về đất đai.
Dé có được môi trường đầu tư hap dẫn, có sức hút, chính quyền thành phố cần xem xét rà soát, bổ Sung các cơ chế, chính sách hiện hành Cần nắm bắt và phát huy được những lợi thế mà thành phố đang có, khắc phục những nhược điểm, hạn chế nhằm tạo sự thu hút đầu tư về mọi ngành, mọi lĩnh vực KT-XH.
Xây dựng cơ chế, chính sách đầu tư có ưu đãi của thành phố với các dự án đầu tư sản xuất sạch, thân thiện môi trường, những dự án có số vốn đầu tư lớn, dự án có sản phẩm công nghệ cao, dự án đầu tư ở địa bàn nông thôn.
Day mạnh sức cạnh tranh, hội nhập của các doanh nghiệp trên địa ban bằng những chương trình hỗ trợ, các gói, khoản vay ưu đãi Khuyến khích các doanh nghiệp gia tăng đầu tư mở rộng sản xuất, tạo ra những hiệu quả kinh tế
42 lớn Chú trọng công tác xúc tiễn thương mại, mở rộng thị trường tiêu thụ sản và liên tục tìm kiếm những thị trường tiềm năng. Đầu tư có trọng điểm và kịp thời trên các lĩnh vực, đặc biệt là đầu tư để phát triển sản xuất công nghiệp, kết cau hạ tang nông thôn, phát triển quỹ nhà ở đô thị, xã hội hóa các dịch vụ xã hội về y tế, giáo dục, đào tạo, văn hóa, dịch vụ, khoa học và công nghệ; phát triển làng nghề, kinh tế trang trại ở nông thôn dé tạo thêm việc làm mới, nâng cao thu nhập cho người dân.
C, Chính sách về bôi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất dé thực hiện các dự án, công trình. Ưu tiên thực hiện các dự án tái định cư, dé ổn định đời sống của người dân có đất bị thu hồi Có kế hoạch hỗ trợ về kinh phí, tư vấn và đào tạo nghề chocác đối tượng có dat bị thu hồi, để giúp người dân chuyển đổi ngành nghề phù hợp với nhu cầu lao động trong các khu công nghiệp và các lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác.
Thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ bồi thường đối với người sử dụng đất trực tiếp sản xuất nông nghiệp có đất bị thu hồi, đặc biệt đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất sản xuất nông nghiệp thu hồi với diện tích lớn, phải chuyền đổi ngành nghề. Đối với các hộ di dời dé thực hiện dự án phát trién khu vực trung tâm các xã, phường cần được bố trí tái định cư tại nội khu vực trung tâm với diện tích hợp lý.
3.2.2 Giải pháp về quản lý, giám sát quy hoạch sử dụng đất
Với các nội dung của bản quy hoạch sử dụng đất, thành phố có nhiệm vụ làm rõ, công bố công khai minh bạch và kịp thời đến toàn thể người dân, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về luật đất đai Nhờ đó, không chi các cán bộ, dang viên mà toàn thể người dân trên địa bàn thành phố mới nâng cao được nhận thức và ý thức về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tạo ra sự đồng thuận cao trong việc tô chức và thực hiệnQHSDĐ Các cấp đảng ủy, tổ chức chính trị - xã hội và toàn thể nhân dân cần phát huy tối đa vai trò trong công tác giám sát việc thực thi QHSDD.
Chính quyén thành phố cần có động thái rà soát và điều chỉnh quy hoạch các ngành, lĩnh vực sao cho phù hợp với QHSDĐ đã được phê duyệt Trong công tác thực hiện QHSDĐ, phải đảm bao sự thống nhất chặt chẽ giữa các cấp chính quyên, từ cấp xã cho đến cấp thành phố phải nắm rõ và thực hiện quy hoạch một cách đồng bộ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng — an ninh thành phố Bắc Kạn.