CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUY HOẠCH
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch là nghiên cứu một cách có hệ thống, trật tự việc áp dụng những phương pháp, biện pháp để thực hiện một vấn đề nào đó, bằng những hoạt động như: phân bổ, bố trí, sắp xếp, tổ chức sử dụng đất đai trên một phần lãnh thổ nhất định nhằm sử dụng đất đai một cách hợp lý, hiệu quả Đất đai là một phần lãnh thổ nhất định, có vị trí hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên đặc trưng, tạo ra những điều kiện nhất định cho các mục đích sử dụng đất khác nhau Vậy để sử dụng đất cần phải nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định mục đích sử dụng đất của từng vùng lãnh thổ và đề xuất một trật tự nhất định, phù hợp với điều kiện của vùng lãnh thổ đó.
Quy hoạch sử dụng đất góp phần đáp ứng nhu cầu cho các nghành, các mục đích và các lĩnh vực khác nhau ( nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, du lịch, dịch vụ, ) Khi tiến hành quy hoạch thì cần phải xác định được quy hoạch sử dụng đất là công việc thể hiện đồng thời 3 tính chất: tính kinh tế, kỹ thuật, pháp chế, dựa trên quan điểm nhận thức đất đai là đối tưởng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng đất đai, là tư liệu sản xuất đặc biệt của kinh tế xã hội Trên những quan điểm đó xác định được phương hướng, mục đích và các nhu cầu sử dụng đất đai của vùng lãnh thổ được quy hoạch Tính kinh tế của quy hoạch là thể hiện được hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất, tính kỹ thuật của quy hoạch là thể hiện được công tác nghiệp vụ của người làm quy hoạch, công tác điều tra, khảo sát, thống kê, xây dựng bản đồ, xử lý số liệu thu thập được; tính pháp lý thể hiện ở công tác sử dụng và quản lý đất đai lý đất đai theo quy định của pháp luật về đất đai.
Như vậy chúng ta có thể tạm đưa ra khái niệm về quy hoạch sử dụng đất đai như sau:
Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp Nhà nước về kinh tế, kỹ thuật, pháp chế để tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiểu quả cao nhất thông qua việc phân bổ, bố trí quỹ đất và tổ chức sử dụng đất đai như một tư liệu sản xuất đặc biệt nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ môi trường sinh thái và đất đai bền vững.
Như vậy, về thực chất của công tác quy hoạch sử dụng đất là quá trình hình thành những quyết định nhằm mục đích tạo điều kiện cho việc đưa đất đai vào sử dụng có hiệu quả, bền vững, mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội và thực hiện điều chỉnh các quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như một tư liệu sản xuất đặc biệt.
2 Sự cần thiết của quy hoạch sử dụng đất Đất đai là một loại tư liệu sản xuất đặc biệt, mang những đặc điểm đặc trưng của nó như: có vị trí cố định, không thể di dời, mang tính vùng và khu vực rõ nét (mỗi vùng có những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội riêng biệt), có giới hạn về diện tích… do đó việc sử dụng đất đai đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý và có hiệu qủa là vấn đề đặt ra đối với mỗi quốc gia, mỗi vùng, mỗi khu vực, mỗi cấp, mỗi ngành Quy hoạch sử dụng đất đai là công cụ và biện pháp hữu hiệu của Nhà nước trong việc tổ chức sử dụng đất và quản lý tập trung thống nhất toàn quốc Thông qua quy hoạch, việc bố trí phân bổ sắp xếp sử dụng các loại đất đã được phê duyệt một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Và qua đó, Nhà nước quản lý và kiểm soát được mọi diễn biến tình hình sử dụng đất Từ đó, nắm bắt được những biến động của đất đai để có những biện pháp quản lý, bố trí và điều chỉnh việc sử dụng đất cho hợp lý hơn và hiệu quả tốt hơn Mặt khác, thông qua quy hoạch, bắt buộc các đối tượng sử dụng đất chỉ được sử dụng đất trong phạm vi ranh giới của mình Điều này tạo điều kiện cho Nhà nước có cơ sở để quản lý đất đai thống nhất và hiệu quả hơn, có cơ sở để giải quyết các mâu thuẫn, vướng mắc một cách dễ dàng và tốt hơn.
Quy hoạch sử dụng đất đai là căn cứ quan trong cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai Cần phải cụ thể hoá để đưa vào thực tiễn các quy hoạch, các mục tiêu, các quan điểm và các chỉ tiêu thông qua việc xây dựng và thực hiện kế hoạch sử dụng đất Như vậy, việc xây dụng kế hoạch sử dụng đất phải thông qua quy hoạch sử dụng đất, phải căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất để xây dựng và thực hiện kế hoạch một cách tốt nhất Và quy hoạch càng có cơ sở khoa học, càng chính xác bao nhiêu thì kế hoạch sử dụng đất càng có điều kiện thực hiện tốt bấy nhiêu.
Việc bố trí quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý làm cân đối sự phát triển của các vùng, các ngành trong huyện và các huyện lân cận với nhau Quy hoạch đất đai tạo điều kiện để sử dụng đất hợp lý Dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội mà quy hoạch cần phải phân hạng từng loại đất, bố trí sắp xếp các loại đất để cho các đối tượng sử dụng hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao nhất Định hướng cho từng loại đất để có thể sử dụng với các mục đích cho năng xuất cao nhất Tạo mọi điều kiện để các ngành trong vùng có thể giao lưu với các vùng lân cận một cách thuận tiện nhất.
Quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện xác lập cơ chế điều tiết một cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sử dụng như phát triển nông nghiệp, công nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội
Quy hoạch đất đai là cơ sở cho những người sử dụng đất yên tâm về mặt pháp lý Nó là nền tảng của việc phân bố đất đai cho người sử dụng Và việc sử dụng đất đai đúng mục đích của quy hoạch mang lại nhiều lợi ích, có hiệu quả năng xuất cao thì sẽ được bảo vệ trước pháp luật khi có tranh chấp đất đai xảy ra.
Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả cho từng loại đất dựa vào công tác đánh giá, phân hạng các loại đất, mục đích sử dụng và quy mô đất đai của đối tượng sử dụng Việc quy hoạch càng có cơ sở khoa học, càng chặt chẽ thì việc tính thuế và xác định giá đất đai càng hợp lý và chính xác.
Quy hoạch sử dụng đất đai còn làm cơ sở cho việc đầu tư phát triển kinh tế xã hội góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và thực hiện công cuộc chuyển mình tiến lên công nghệp hoá- hiện đại hoá đất nước Bên cạnh đó, quy hoạch sử dụng đất đai còn là cơ sở cho chuyển giao quyền sử dụng đất, cho thuê đất tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường bất động sản trong khu vực và cả nước phát triển, đồng thời cân đối được nhu cầu sử dụng đất, chống đầu cơ đất, tạo sự cân bằng về cung cầu, góp phần ổn định và làm lành mạnh hoá thị trường bất động sản bất động sản. Như vậy, quy hoạch sử dụng đất là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước cũng như từng địa phương nắm chắc tình hình sử dụng quỹ đất và xây dựng các chính sách sử dụng đất đai đồng bộ, tiết kiệm, đạt hiểu quả cao và hạn chế được sự chồng chéo trong việc quản lý đất đai.
3 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
(Theo tài liệu của Trung tâm điều tra quy hoạch đất đai)
Nói đến quy hoạch sử dụng đất trước hết đó là một công cụ quản lý khoa học của Nhà nước ta, nó gắn với các chính sách về đất đai Bên cạnh đó thì quy hoạch còn có những đặc điểm khác như tính lịch sử-xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành và quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội Các đặc điểm của quy hoạch được cụ thể hoá như sau:
3.1 Tính khoa học của quy hoạch
Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất là một công cụ quản lý khoa học của Nhà nước gắn liền với các chính sách về đất đai Quy hoạch sử dụng đất là nhằm mục đích phân bổ đất đai cho phù hợp, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của toàn xã hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai để sử dụng, bảo vệ, nâng cao hiệu quả sử dụng đất của xã hội Đảng và Nhà nước luôn có các chính sách luật pháp và các quy định bắt buộc áp đặt đối với công tác quy hoạch sử dụng đất Các phương án quy hoạch sử dụng đất phải quán triệt theo chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đất đai nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội, ổn định kinh tế, chính trị, xã hội, và cần phải tuân thủ việc bảo vệ môi trường sinh thái bền vững.
3.2 Tính lịch sử-xã hội của quy hoạch sử dụng đất
Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất Qua các thời kỳ khác nhau thì nền kinh tế phát triển khác nhau, chế độ chính trị khác nhau nên việc lập và thực hiện quy hoạch theo từng thời kỳ, mỗi giai đoạn cũng có những nét khác nhau Mỗi hình thái kinh tế-xã hội đều có phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong quy hoạch đất đai, luôn có các mối quan hệ giữa người với đất, và mối quan hệ giữa người với người trong việc xác nhận bằng văn bản về quyền sở hữu và sử dụng đất đai, mối quan hệ giữa người chủ sở hữu và người sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất vừa thể hiện là yếu tố tác động tới sự phát triển lực lượng sản xuất của xã hội, vừa thể hiện là yếu tố thúc đẩy phát triển mối quan hệ sản xuất, vì vậy mà quy hoạch sử dụng đất luôn là một bộ phận không thể thiếu của phương thức sản xuất xã hội.
3.3 Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất
Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện ở việc là để tiến hành quy hoạch đất đai cần phải vận dụng kiến thức tổng hợp của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học tự nhiên, kinh tế học, kỹ thuật học, xã hội học… Đối tượng nghiên cứu của công tác quy hoạch là nghiên cứu tổng thể tất cả các lĩnh vực như khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất công nông lâm ngư nghiệp, môi trường và sinh thái nhằm mục đích khai thác, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời cải tạo và bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
3.4 Tính chiến lược và dài hạn của quy hoạch sử dụng đất
ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
1 Khái niệm và sự cần thiết của việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất
1.1 Khái niệm đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai là việc sử dụng một hệ thống các phương pháp phân tích, thống kê, cân bằng tương đối… để từ đó so sánh,đánh giá giữa yêu cầu đặt ra và kết quả thực hiện bản quy hoạch sử dụng đất đai; Xác định được chỗ đúng, chỗ sai, cái gì đã thực hiện được và chưa thực hiện được… để có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai cho hợp lý và chính xác.
1.2 Sự cần thiết của việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai
- Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai là công việc cần thiết, cần tiến hành xuyên suốt từ khi bắt đầu đến khi kết thúc bản quy hoạch sử dụng đất đai, để kịp thời có những điều chỉnh, bổ sung để cho việc thực hiện quy hoạch là hợp lý và hiệu quả nhất.
- Dựa vào kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai trong thực tế, hiệu quả thực hiện như thế nào? đã đáp ứng được mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu đề ra hay chưa, ở mức độ nào và đã hợp lý chưa….Quá trình xây dựng và thực thi quy hoạch sử dụng đất đai có rất nhiều biến động mà bản quy hoạch sử dụng đất đai không lường trước được hoặc có dự báo chính xác Từ đó đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai có những điều chỉnh quy hoạch hợp lý và kịp thời, làm hoàn thiện hơn công tác quy hoạch sử dụng đất đai.
2 Căn cứ đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai
- Căn cứ vào bản báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai của huyện: đây là căn cứ quan trọng nhất, có bản quy hoạch sử dụng đất đai thì mới biết được những dự báo và nhu cầu sử dụng đất để so sánh với hiện trạng thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai từ đó đánh giá những mặt tích cực và tiêu cực, những gì làm đươc và chưa làm được của bản quy hoạch sử dụng đất đai từ đó có những điều chỉnh để bản quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý hơn.
- Căn cứ vào bản kế hoạch sử dụng đất của huyện: Bản kế hoạch sử dụng đất là cái chi tiết cụ thể của bản quy hoạch sử dụng đất đai , kế hoạch sử dụng đất đai thường được chia nhỏ thành nhiều giai đoạn Dựa vào kế hoạch sử dụng đất của từng thời kỳ và thực trạng thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai để so sánh đánh giá và điều chỉnh việc quy hoạch sử dụng đất đai.
- Căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất của huyện: đây chính là một trong những cơ sở quan trọng để đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai Phải dựa vào hiện trạng sử dụng đất như thế nào thì mới so sánh với kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai đề ra để từ đó rút ra kinh nghiệm và điều chỉnh lại kế hoạch cho phù hợp với thực tế.
- Căn cứ vào hiện trạng kinh tế xã hội: Hiện trạng kinh tế xã hội nói lên sự tăng trưởng kinh tế, dân số, lao động, việc làm, và nhu cầu sử dụng đất đai cho các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau Từ đó đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai, so sánh với bản quy hoạch sử dụng đất đai để có những điều chỉnh phù hợp với nhu cầu phát triển của kinh tế xã hội.
- Căn cứ vào hiện trạng điều kiện tài nguyên thiên nhiên của huyện. Nguồn tài nguyên thiên nhiên luôn có những biến động thay đổi do đó bản quy hoạch sử dụng đất đai dự báo có thể thiếu chính xác Vì vậy việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai phải dựa vào hiện trạng điều kiện tài nguyên thiên nhiên để xem xét quy hoạch sử dụng đất đai đã hợp lý chưa, nếu chưa hợp lý thì phải có điều chỉnh lại.
3 Nội dung và tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai
- Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội: Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội nói lên mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội như thế nào; hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ra sao, dự báo dân số, lao động việc làm Việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai phải xem xét giữa mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế với sự đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của quy hoạch sử dụng đất đai có phù hợp không, định mức sử dụng đất đai cho các nhu cầu có thích hợp không…
- Đánh giá quá trình tổ chức xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai : Quá trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai là phức tạp và mất nhiều thời gian, công sức Việc đánh giá tổ chức xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai là phải đánh giá xem việc lập quy hoạch sử dụng đất đai có tuân thủ các bước theo đúng nguyên tắc không, lập quy hoạch như thế nào, có khó khăn thuận lợi gì khi lập quy hoạch sử dụng đất đai Đánh giá các khâu phát triển chất lượng quy hoạch, đánh giá việc kiểm tra giám sát lập quy hoạch như thế nào thông qua ý kiến của nhân dân, cán bộ chuyên môn, các chuyên gia…
- Đánh giá về kỹ thuật: Đánh giá tính chính xác, mức độ tin cậy của thông tin như số liệu và các tài liệu cơ bản để xây dựng phương án Xem xét mức độ tin cậy, đầy đủ về căn cứ dùng để điều chỉnh các loại nhu cầu sử dụng đất, chất lượng cung cầu về đất để thực hiện các mục tiêu quy hoạch Đánh giá việc sử dụng nghiệp vụ, chuyên môn để xây dựng quy hoạch; đánh giá việc sử dụng công cụ tính toán, dự báo, công cụ xử lý, tính toán để thành lập bản quy hoạch sử dụng đất đai.
- Đánh giá về mặt khả thi của quy hoạch sử dụng đất đai: Như vậy phải dựa vào bản quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai và kết quả những năm đã thực hiện, đang thực hiện để xem những gì đã làm được và chưa làm được, tìm ra nguyên nhân của cái chưa thực hiện được để từ đó có sự điều chỉnh lại những năm tiếp theo của bản quy hoạch sử dụng đất đai cho sát với thực tế hơn.
4 Các phương pháp đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai
4.1 Kết hợp phân tích định tính và định lượng
Phân tích định tính là việc phán đoán mối quan hệ tương hỗ giữa phát triển kinh tế xã hội với sử dụng đất trên cơ sở các tư liệu được điều tra và xử lý.
Phân tích định lượng dựa trên phương pháp số học để lượng hoá mối quan hệ tương hỗ giữa sử dụng đất với phát triển kinh tế xã hội.
Khi xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng đất và đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai là công việc phức tạp và khó khăn cần kết hợp chặt chẽ giữa phân tích định tính với phân tích định lượng Phương pháp kết hợp đó được thực hiện theo trình tự từ phân tích định tính, nghiên cứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất, phát hiện những vấn đề tồn tại và xu thế phát triển. Sau đó trên cơ sở những thông tin, căn cứ thu thập được sẽ lượng hoá bằng phương pháp số học Như vậy sẽ làm cho việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai sát thực với thực tế và chính xác cao.
4.2 Kết hợp phân tích vĩ mô và vi mô
Phân tích vĩ mô là phân tích sử dụng đất trên cơ sở tổng thể toàn bộ nền kinh tế quốc dân và xã hội ở phạm vi tương đối rộng, mối quan hệ giữa sử dụng đất với các yếu tố hạn chế Phân tích vĩ mô được thực hiện với đối tượng nghiên cứu là sử dụng đất mang tính cục bộ của từng khu vực hoặc từng ngành nhằm xác định mối quan hệ giữa sự thay đổi động thái sử dụng đất với các nhân tố hạn chế.
KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN
1 Thực trạng tình hình phát triển kinh tế
Diễn Châu là huyện đồng bằng ven biển, nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Nghệ An, có tổng diện tích tự nhiên là 30.492,36 ha; với 39 đơn vị hành chính gồm 38 xã và 1 thị trấn.
Huyện nằm trên trục giao thông Bắc - Nam là nơi tập trung của nhiều tuyến giao thông quan trọng như: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 7A, Quốc lộ 48, tỉnh lộ
538 cùng tuyến đường sắt Bắc - Nam Ngoài ra với 25 km bờ biển cùng nhiều bãi cát đẹp là tiềm năng to lớn của huyện trong khai thác thế mạnh du lịch, đánh bắt và nuôi trồng thủy sản Thị trấn Diễn Châu là trung tâm kinh tế - văn hoá - chính trị của huyện, cách thành phố Vinh 33 km về phía Bắc.
Với những lợi thế trên, Diễn Châu có điều kiện để phát huy tiềm năng về đất đai cũng như các nguồn lực khác cho phát triển tổng hợp các ngành kinh tế
- xã hội như nông, lâm nghiệp, thuỷ hải sản và du lịch - dịch vụ trên địa bàn huyện nói riêng và toàn tỉnh Nghệ An nói chung.
Trong những năm qua huyện Diễn Châu có những bước tiến khá mạnh mẽ về kinh tế và xã hội Cùng với xu hướng chung của tỉnh Nghệ An và vùng Bắc Trung Bộ trong những năm qua, kinh tế của huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được những thành tựu quan trọng về nhiều mặt Hệ thống kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện và các công trình công cộng tiếp tục phát triển, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng cao.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001 - 2005 đạt 15,75%, năm 2006 đạt 18,4% Cơ cấu kinh tế năm 2006 là: Nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 40%, công nghiệp xây dựng chiếm 34%, dịch vụ chiếm 26% GDP bình quân đầu người đạt 385 USD/người/năm Bước đầu nền kinh tế của huyện có sự chuyển dịch từ sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa Tạo tiền đề phát triển cho những năm tiếp theo.
2 Thực trạng phát triển dân số, lao động việc làm
Năm 2006 dân số của huyện có 293.501 người, chủ yếu là dân tộc kinh, tỷ lệ tăng dân số của huyện giảm còn 1,38% (năm 2006) Mật độ dân số phân bố không đồng đều: Cao nhất là thị trấn Diễn Châu 5.000 người/km2 và thấp nhất là xã Diễn Lâm 400 người/km2.
Dân cư tập trung cao chủ yếu ở các xã ven Quốc lộ 1A, đây là những địa bàn đang ngày càng gia tăng sức ép về dân số đối với yêu cầu sử dụng đất đai.
Tỷ lệ dân số nông nghiệp 68% và dân số phi nông nghiệp 32%.
Về vấn đề lao động thì năm 2006, lao động trong độ tuổi của huyện là 150.302 lao động, chiếm 51,21% tổng dân số; trong đó: Lao động nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 68%, còn lại 32% là lao động phi nông nghiệp (chủ yếu là giáo viên, cán bộ quản lý hành chính và buôn bán nhỏ lẻ) Số lao động thiếu việc làm ở nông thôn chiếm khoảng 25 - 30% tổng số lao động
Nhìn chung cơ cấu lao động thời gian qua đã có chuyển dịch theo hướng tích cực hơn song còn chậm, vẫn còn nhiều bất cập, số lao động ngành nông - lâm - ngư nghiệp có năng suất lao động thấp vẫn chiếm tỷ trọng lớn
Chất lượng lao động mặc dù được cải thiện nhiều trong thời gian qua,nhưng nhìn chung chưa đồng đều Tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, lại tập trung chủ yếu tập trung ở thị trấn Diễn Châu.
Bảng 1: Diện tích, bình quân sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2006
Loại đất Diện tích (ha) Bình quân m2/ người ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 6.579,75 224
2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 29,32 1
2.2 Đất quốc phòng, an ninh 29,61 1
2.3 Đất SX , kinh doanh phi nông nghiệp 113,54 3,87
2.3.2- Đất cơ sở SX, kinh doanh 51,79 1,76
2.3.4- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 51,46 1,76
2.4 Đất có mục đích công cộng 3.415,30 116,36
2.4.3- Đất để chuyền dẫn năng lượng, truyền thông 0,39 0,01
2.4.4- Đất cơ sở văn hoá 41,04 1,4
2.4.6- Đất cơ sở giáo dục, đào tạo 107,53 3,66
2.4.7- Đất cơ sở thể dục, thể thao 72,35 2,46
2.4.9- Đất có di tích, danh thắng 44,92 1,53
2.4.10- Đất bãi thải, xử lý chất thải 2,03 0,07
3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 20,72 0,7
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 315,62 10,75
5 Đất sông, suối và MNCD 1.362,06 46,4
Nguồn thống kê đất đai tính đến ngày 01/01/2007 huyện Diện Châu
3 Thực trạng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn
3.1 Thực trạng phát triển đô thị
Huyện Diễn Châu có 01 thị trấn, với tổng diện tích đất đô thị là 80,47 ha; dân số đô thị với 5.951 người chiếm 2,03% dân số toàn huyện Thị trấn Diễn Châu là trung tâm chính trị kinh tế, văn hoá - xã hội của huyện đã được quy hoạch và đầu tư xây dựng, đến nay các tuyến đường trục, các công trình phúc lợi xã hội, mạng lưới điện chiếu sáng đô thị, mạng lưới thông tin, bưu điện, phát thanh truyền hình, các dịch vụ ngân hàng, thương mại,… nhà ở đang được cải tạo, nâng cấp
Bình quân đất đô thị là 135,22 m2/người dân đô thị Những năm gần đây dọc theo Quốc lộ 1A và một số khu vực trung tâm cụm xã đã và đang hình thành những tụ điểm giao lưu kinh tế - xã hội theo hướng đô thị hóa (thị tứ) như xã Diễn Kỷ, Diễn Yên, Diễn Thọ, Diễn Mỹ, Những trung tâm dân cư mang tính chất thị tứ này trên thực tế là những tụ điểm thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - đời sống cho từng khu vực Các hoạt động dịch vụ - thương mại - ngành nghề ngày càng phát triển, một bộ phận lao động đã tách khỏi sản xuất nông nghiệp hoặc ít nhiều thoát ly nông nghiệp Do vậy, có thể nói tốc độ đô thị hóa trên địa bàn Diễn Châu có xu thế tăng nhanh.
Tuy đã có sự cố gắng đầu tư nhưng hiện tại hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị (giao thông, cấp thoát nước, cấp điện, ) vẫn còn thiếu đồng bộ, chưa đảm bảo quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật; kiến trúc không gian dân cư nhiều khu vực xây dựng chưa đúng quy định làm ảnh hưởng chung đến cảnh quan đô thị
3.2 Thực trạng phát triển các khu dân cư nông thôn
Do đặc điểm lịch sử hình thành và phát triển, các khu dân cư nông thôn trên địa bàn huyện được phát triển theo những hình thái khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện và mức độ phân bố trong từng khu vực Các tụ điểm dân cư truyền thống (như làng, thôn, xóm ) được hình thành với mật độ tập trung đông ở những nơi có giao thông thuận tiện, dịch vụ phát triển, các trung tâm kinh tế văn hoá của xã Toàn huyện có 320 thôn, xóm phân bố rải khắp trên địa bàn thuộc 38 xã với tổng diện tích đất khu dân cư nông thôn 6.709,71 ha và 287.550 nhân khẩu Bình quân mỗi thôn, xóm có quy mô diện tích 16 ha gần 540 khẩu Các khu dân cư của huyện cũng được chia thành 3 dạng là đồng bằng, ven biển và miền núi
Hệ thống cơ sở hạ tầng trong khu dân cư nông thôn mặc dù đã được quan tâm đầu tư song còn nhiều hạn chế do nguồn kinh phí hạn hẹp Đặc biệt có sự chênh lệch giữa các khu vực miền núi, đồng bằng và ven biển: Mỗi khu vực dân cư hiện có những bất cập nhất định.
4 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
Trên địa bàn huyện có hệ thống giao thông rất thuận tiện gồm đường bộ, đường sắt và đường thủy.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU
Thực hiện Luật Đất đai và các văn bản dưới luật, nhận thức được tầm quan trọng và tính bức xúc của công tác lập quy hoạch sử dụng đất đối với công cuộc đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đất đai, được sự chỉ đạo của Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) và Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Sở Địa chính tỉnh Nghệ An đã phối hợp với các ngành chức năng tiến hành lập “Quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu đến năm 2010” và được UBND tỉnh phê duyệt.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện đã góp phần tích cực vào việc hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 1997 -
2006, làm căn cứ cho Uỷ ban nhân dân huyện quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất. Để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế trong điều kiện mới huyện đã tiến hành điều chỉnh các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 Yêu cầu phát triển chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động đòi hỏi phải phân bố lại đất đai cho các ngành, các lĩnh vực một cách phù hợp Thực hiện công văn số 2085/UBND.ĐC ngày 16/4/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc đẩy nhanh tiến độ lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh đến năm 2010 Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu đã tiến hành “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2010 huyện Diễn Châu”.Nội dung cơ bản của đề án là xác định mục tiêu của huyện, xác định tính chất,quy mô dân số, quy mô đất đai, định hướng phát triển không gian và kiến trúc cảnh quan đô thị, quy hoạch giao thông và cơ sở hạ tầng kĩ thuật Trong đề án điều chỉnh quy hoạch chung huyện Diễn Châu đến năm 2020 cũng như trong quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu giai đoạn 2006-2010, phần đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2006 như sau:
Toàn huyện có tổng diện tích đất tự nhiên là 30.492,36 ha, trong đó: diện tích đất nông nghiệp là 23.442,68 ha chiếm 76,88%, đất sản xuất nông nghiệp là: 14.686,74 ha chiếm 62,65% đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp là: 7.960,00 ha chiếm 33,96% đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản là: 589,71 ha chiếm 2,52% đất nông nghiệp, đất làm muối là: 206,23 ha chiếm 0,88% đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp là: 6.579,75% chiếm 21,58% đất tự nhiên, đất ở là: 1.293,58 ha chiếm 19,66% đất phi nông nghiệp,đất ở đô thị: 21,90 ha chiếm 1,69% và đất ở nông thôn 1.271,68 ha, chiếm 98,31%, đất chuyên dùng: 3.587,77 ha chiếm 54.53% đất phi nông nghiệp; đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là: 1.698,4 chiếm 25,80% đất phi nông nghiệp; đất chưa sử dụng là: 469,93 chiếm 1,54% diện tích đất tự nhiên.
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 1997 - 2010 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An phê duyệt, diện tích đất nông nghiệp có 22.488,99 ha, thực hiện đến năm 2006 là: 23.442,68 ha, đạt 104,24% chỉ tiêu quy hoạch, được thể hiện trong bảng 3 dưới đây
Bảng 2 : Hiện trạng sử dụng đất năm 2006 và dự kiến phân bổ đất đai đến năm 2010 của huyện Diễn Châu
STT Loại đất Hiện trạng 2006 Quy hoạch 2010
Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích
(ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 30.492,36 100.00 30.492,36 100.00
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 14.686,74 62,65 14.163,75 61,50
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 14.636,12 99,66 14.124,40 99,72
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 50,62 0,34 39,35 0,28
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 589,71 2,52 756,77 3,29
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 29,32 0,82 36,2 0,70
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 29,61 0.83 32,21 0,77
2.2.3 Đất sản xuất , kinh doanh phi nông nghiệp 113,54 3,16 462,50 11,01
2.2.4 Đất có mục đích công cộng 3.415,30 95,19 3.676,23 87,52
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 20,72 0,31 20,95 0,29
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 315,62 4,80 319,79 4,37
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1.362,06 20,70 1.345,49 18,37
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 0 0
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 413,50 87,99 103,42 76,28
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 56,43 12,01 32,16 23,72
3.3 Đất núi đá chưa có rừng cây 0 0
Nguồn: Báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu giai đoạn 2001-2010.
Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 30.492,36 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất (76,88%) Diện tích đất phi nông nghiệp vẫn còn hạn chế, mới chỉ chiếm 21,58% tổng diện tích tự nhiên của huyện, để phát triển huyện theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì cần phải ưu tiên chú trọng tăng cường mở rộng đất phi nông nghiệp, đặc biệt là đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, giảm tỷ trọng đất chưa sử dụng để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Phân tích bảng trên thì ta thấy quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu trong giai đoạn 2006-2010 dự kiến phân bổ đất đai theo hướng tăng tỷ trọng đất phi nông nghiệp, giảm tỷ trọng đất nông nghiệp và sử dụng triệt để đất chưa sử dụng vào các mục tiêu của đất phi nông nghiệp Đất nông nghiệp được phân bổ theo hướng tăng tỷ trọng đất sản xuất nông nghiệp và giảm tỷ trọng đất lâm nghiệp, đất lâm nghiệp Như vậy thì diện tích rừng sẽ bị thu hẹp lại và chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, điều này có thể ảnh hưởng đến vấn đề môi trường sinh thái của huyện trong thời gian tới Điều này, không đúng với quy định về công tác quy hoạch sử dung đất đã đề ra Vì vậy cần phải cân nhắc lại vấn đề chuyển đổi tỷ trọng sử dụng đất trong nông nghiệp.
Theo Quyết định số 85/2007QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập và ban hành quy chế hoạt động của khu kinh tế Đông Nam tỉnhNghệ An, Công văn số 684/TNMT-QHGĐ ngày 28/03/2007 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An về việc lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh đến năm 2010, Công văn số 2085/UBND.ĐC ngày 16/4/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc đẩy nhanh tiến độ lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh đến năm 2010: thực hiện công tác kiểm kê đất đai củaUBND tỉnh Nghê An, UBND huyên Diễn Châu đã tiến hành kiểm kê, đánh giá sử biến động của đất đai từ năm 2000 đến năm 2006 tiếp đó UBND huyệnDiễn Châu đã tiến hành thực hiện điều chinh quy hoạch đến năm 2010 và định hướng tới năm 2020 Sự biến động đất đai từ năm 2000 đến năm 2006 được thể hiện theo bảng sau:
Bảng 3: Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2000 đến năm 2006
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích năm 2000
Tổng diện tích tự nhiên 30492,36 30.492,36 0,00 0,00
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 15169,26 14.686,74 -482,52 -3,18
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 15117,03 14.636,12 -480,91 -3,18
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 5339,75 5.220,10 -119,65 -2,24
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 52,23 50,62 -1,61 -3,08
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 464,99 589,71 124,72 26,82
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 30,13 29,32 -0,81 -2,69
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 29,32 29,61 0,29 0,99
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 93,65 113,54 19,89 21,24
2.2.4 Đất có mục đích công cộng 3207,13 3415,30 208,17 6,49
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 19,85 20,72 0,87 4,38
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 304,79 315,62 10,83 3,55
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1198,31 1.362,06 163,75 13,67
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 1,74 -1,74 -100,00
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 535,85 413,50 -122,35 -22,83
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 1721,05 56,43 -2.091,22 -97,37
Nguồn: Báo cáo thống kê đất đai năm 2006 của huyện Diễn Châu
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt và những biến động đất đai trong giai đoạn 2001-2006:
Trong giai đoạn 2001-2006 thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã làm tăng diện tích đất nông nghiệp và diện tích đất phi nông nghiệp từ việc khai thác và sử dụng đất chưa sử dụng vào các mục đích sử dụng khác nhau, điều đó đã làm giảm mạnh diện tích đất chưa sử dụng Đất nông nghiệp tăng từ 21597,98 ha lên 23442,68 ha; đất phi nông nghiệp tăng từ 6135,21 ha lên 6579,75 ha; đất chưa sử dụng giảm xuống còn 469,93 ha Trong quá trình thực hiên quy hoạch đã làm chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm xuống 14.686,74 ha, đồng thời thì đất lâm nghiệp tăng mạnh lên đến 7.960,00 ha, đất nuôi trồng thuỷ sản cũng tăng lên đến 589,71 ha Theo báo cáo thống kê đất đai năm 2006 của huyện Diễn Châu, những biến động trong bảng trên được cụ thể hoá từng loại đất như sau:
Trong giai đoạn 2001 - 2006, diện tích đất nông nghiệp của Diễn Châu giảm 406,50 ha (do chuyển sang đất phi nông nghiệp 358,09 ha, do hoang hoá45,17 và do giảm khác 3,24 ha) Đồng thời diện tích đất nông nghiệp tăng2.251,50 ha (do chuyển từ đất phi nông nghiệp 74,26 ha, khai thác đất chưa sử dụng 2.168,32 ha, do tăng khác 8,62 ha) a Đất sản xuất nông nghiệp:
Trong giai đoạn 2001-2006 thực hiện chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, diện tích đất sản xuất nông nghiệp đã tăng 129,37 ha (trong đó diện tích đất trồng lúa tăng 243,03 ha), do chuyển từ các loại đất:
- Đất nuôi trồng thủy sản 2,76 ha;
- Đất phi nông nghiệp 66,75 ha;
- Đất chưa sử dụng 44,23 ha;
- Do tăng khác 8,62 ha (đo đạc chuẩn hóa lại diện tích). Đồng thời để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2001 đến năm 2006 đã chuyển 611,89 ha đất sản xuất nông nghiệp sang các loại đất:
- Đất nuôi trồng thủy sản 101,55 ha;
- Đất phi nông nghiệp 350,49 ha
- Để hoang hóa 9,31 ha. b Đất lâm nghiệp:
Trong giai đoạn 2001 - 2006 diện tích đất lâm nghiệp tăng 2.258,92 ha do khai thác từ đất chưa sử dụng và đất trồng cây hàng năm đưa vào trồng rừng. Đồng thời trong giai đoạn này, đất lâm nghiệp toàn huyện giảm 50,61 ha do chuyển sang các loại đất:
- Đất sản xuất nông nghiệp 7,01 ha;
- Đất nuôi trồng thủy sản 1,20 ha;
- Đất phi nông nghiệp 6,54 ha;
Như vậy trong giai đoạn 2001 - 2006 diện tích đất lâm nghiệp thực giảm2.205,07 ha, trong đó:
- Đất rừng sản xuất tăng 4.678,25 ha
- Đất rừng phòng hộ giảm 2.257,18 ha
- Đất rừng đặc dụng giảm 216,00 ha c Đất nuôi trồng thuỷ sản:
Trong giai đoạn 2001 - 2006 diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản tăng 128,54 ha, do chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp 101,55 ha; đất lâm nghiệp 1,20 ha; đất phi nông nghiệp 7,06 ha; khai thác từ đất chưa sử dụng 10,96 ha. Đồng thời giảm 3,82 ha do chuyển sang sản xuất nông nghiệp 2,76 ha và đất phi nông nghiệp 1,06 ha
Như vậy trong giai đoạn 2001 - 2006 diện tích đất nuôi trồng thủy sản thực giảm 124,72 ha. d Đất nông làm muối:
Giai đoạn 2001 - 2006 diện tích đất làm muối tăng 5,20 ha do lấy từ đất phi nông nghiệp 0,45 ha và đất chưa sử dụng sang 4,75 ha Đồng thời giảm 7,77 ha do chuyển sang nuôi trồng thủy sản.
Trong giai đoạn 2001 - 2006 diện tích đất phi nông nghiệp tăng 526,96 ha do lấy từ đất nông nghiệp 358,09 ha; đất chưa sử dụng 98,87 ha; tăng khác 70,0 ha Đồng thời diện tích đất phi nông nghiệp cũng giảm 82,42 ha do chuyển sang đất nông nghiệp 74,26 ha và đất chưa sử dụng 8,16 ha Trong đó: a Đất ở: Giai đoạn 2001 - 2006 diện tích đất ở tăng 58,61 ha (đất ở tại nông thôn tăng 57,52 ha, đất ở tại đô thị tăng 1,09 ha) do chuyển từ đất nông nghiệp sang 54,96 ha, đất chuyên dùng 0,56 ha và đất chưa sử dụng 2,70 ha Đồng thời đất ở giảm 14,93 ha do chuyển sang đất nông nghiệp 13,72 ha;đất chuyên dùng 1,05 ha và đất chưa sử dụng 0,16 ha. b Đất chuyên dùng: Giai đoạn 2001 - 2006 diện tích đất chuyên dùng tăng 428,57 ha do chuyển từ các loại đất sản xuất nông nghiệp 282,26 ha, đất lâm nghiệp 4,70 ha, đất nuôi trồng thủy sản 0,70 ha; đất ở 1,05 ha; đất chưa sử dụng 70,06 ha và tăng khác 70,00 ha Đồng thời đất chuyên dùng giảm 201,03 ha, do chuyển sang đất nông nghiệp 12,82 ha; đất ở 0,23 ha; đất nghĩa địa 0,04 ha; sông suối và mặt nước chuyên dùng 187,86 ha và đất chưa sử dụng 0,08 ha.
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
1 Về công tác tổ chức tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất
Theo thông tư số 30/2004TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu giai đoạn 2001- 2010 đã được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt và tiến hành thực hiện.
Về lực lượng tiến hành lập và điều chỉnh quy hoạch, bản quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu do Phòng Quy hoạch - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An kết hợp với Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường tiến hành thực hiện với tư cách là người trực tiếp đứng ra thực hiện và tư vấn cho cán bộ huyện Diễn Châu cùng thực hiện Dựa vào đó, lãnh đạo huyện nguyên cứu, xem xét, điều chỉnh và quyết định phê duyệt. Theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Uỷ ban nhân dân huyện đã tổ chức thực hiện việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong toàn huyện trên mọi lĩnh vực Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp tiến hành thực hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Dựa vào nhu cầu sử dụng đất của ngành, địa phương,các phòng, ban của huyện và Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị trấn cần phải có trách nhiệm phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường để tiến hành thực hiện việc lập kế hoạch sử dụng đất trong từng năm, từng thời kỳ, từng ngành,từng lĩnh vực cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.Tuy nhiên, trên thực tế huyện Diễn Châu đã kết hợp với các phòng ban thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi Luật Đất đai 2003 chưa ban hành và chưa có Nghị định181/2004NĐ-CP Việc tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất được tổ cán bộ thực hiện quy hoạch họp và hội thảo thường xuyên, tranh thủ ý kiến của các cấp, các ngành trước khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Công tác quy hoạch của huyện được thực hiện khá sớm và cũng đã đạt được những thành tựu nhất định, đã đưa công tác quản lý, phân bố đất đai đi vào quy củ, giảm bớt được diện tích đất bỏ hoang, chuyển đổi một số diện tích đất sang mục đích khác phù hợp với điều kiện và tài nguyên của đất, nâng cao năng suất sản xuất của đất nông nghiệp… Mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định như vậy nhưng bên cạnh đó thì vẫn còn có rất nhiều vướng mắc cần phải được giải quyết Công tác thực hiện quy hoạch tuy đã được tiến hành nhưng vẫn còn chậm và còn rời rạc Sau khi Luật đất đai 2003 và Nghị định số 181/2004 của Chính phủ được ban hành kết hợp với chỉ thị của Uỷ ban nhân dân tỉnh về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì công tác quy hoạch của huyện được tiến hành tốt hơn, có quy củ hơn và chặt chẽ hơn và bài bản hơn, đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu sử dụng đất đối với từng ngành, từng lĩnh vực trong toàn huyện.
2 Những căn cứ để lập quy hoạch
Nhìn chung các bản quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu đều được lập dựa trên những căn cứ khoa học và thực tiễn có giá trị.
2.1 Những văn bản quan trọng của các cấp các ngành từ Trung ương đến tỉnh, huyện có liên quan a Quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu giai đoạn 2001-2010
- Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001.
- Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Thông tư số 1842/2001TT-TCĐC của Tổng cục Địa chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 68/2001/NĐ-CP
- Quyết định số 85/2007/QĐ-TTg ngày 11 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về thành lập khu kinh tế Đông Nam Nghệ An tỉnh Nghệ An
- Chỉ thị lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu đến năm
2010 của UBND tỉnh Nghệ An. b Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu đến năm 2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020
- Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
- Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT, ngày 30 tháng 6 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Công văn số 684/TNMT-QHGĐ ngày 28/03/2007 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An về việc lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh đến năm 2010;
- Công văn số 2085/UBND.ĐC ngày 16/4/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc đẩy nhanh tiến độ lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh đến năm 2010;
- Quyết định số 150/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản cả nước đến năm 2010 và tầm nhìn 2020.
2.2 Những tài liệu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất
- Các loại bản đồ: Bản đồ nền tỷ lệ 1/10.000; Bản đồ địa hình tỷ lệ 1/200; Bản đồ địa giới hành chính của huyện Diễn Châu tỷ lệ 1/25.000; Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện Diễn Châu tỷ lệ 1/25.000;…
- Bản đồ QHSDĐ của huyện Diễn Châu đến năm 2010 và các bản đồ chuyên đề của huyện;
- Bản báo cáo thống kê biến động đất đai của kỳ quy hoạch trước.
- Bản báo cáo thống kê hiện trạng sử dụng đất tại thời kỳ tiến hành thực hiện quy hoạch của huyện.
- Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Diễn Châu nhiệm kỳ 2006- 2010;
- Báo cáo điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu thời kỳ 1996 - 2010;
- Quyết định số 85/2007QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập và ban hành quy chế hoạt động của khu kinh tế Đông Nam tỉnh Nghệ An;
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2006 - 2010) của tỉnh Nghệ An;
- Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) của tỉnh Nghệ An;
- Kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm (2006 - 2010) của huyện Diễn Châu;
- Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất qua các năm của huyện Diễn Châu và các xã, thị trấn trong huyện;
- Quy hoạch sử dụng đất đai các xã, thị trấn của huyện Diễn Châu thời kỳ
- Các chương trình, dự án và các nghiên cứu có liên quan trên địa bàn huyện;
- Quy chuẩn xây dựng Việt Nam;
- Tiêu chuẩn thiết kế quy hoạch 4449/TCVN năm 1987
- Tiêu chuẩn về xây dựng, tiêu chuẩn về mật độ sử dụng đất, tiêu chuẩn mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
2.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và thị trường bất động sản của huyện Diễn Châu Để có thể lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Ban Quy hoạch huyện Diễn Châu đã thu thập các tài liệu, các số liệu liên quan đến phát triển kinh tế xã hội, thực trạng tình hình sử dụng đất của huyện, các tài liệu liên quan đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện trong thời gian trước và trong thời gian thực hiện quy hoạch Thu thập thông tin, tài liệu đánh giá tình hình của huyện từ các nguồn sau:
- Các văn bản, tài liệu, số liệu thống kê đât đai, thống kê kinh tế xã hội của huyện do UBND huyện, các sở ban ngành của huyện, tỉnh, các phòng ban nghiệp vụ và các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ của huyện cung cấp như: phòng thống kê huyện, phòng địa chính huyện, Những tài liệu này, các cấp các ngành, các ban ngành, bộ phận chức năng phải có trách nhiện cung cấp cho Ban quy hoạch của huyện.
- Ngoài ra, Ban quy hoạch còn tiến hành trực tiếp điều tra thu thập thông tin bằng việc khảo sát thực địa từng khu vực, đến từng địa phương, từng khu vực dân cư, khu vực chuyên ngành để khảo sát, nắm vững những điều kiện có liên quan, hiểu rõ tiềm năng, lợi thế, những khó khăn và thách thức của từng địa phương để từ đó khái quát lên tình hình tổng quát của huyện mang tầm vĩ mô và chi tiết cụ thể tầm vi mô tạo điều kiện tốt nhất cho công tác lập quy hoạch.
2.4 Tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ có liên quan đến sử dụng đất
Trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện DiễnChâu vẫn chưa quan tâm đặc biệt tới những yếu tố tác động của khoa học kỹ thuật và công nghệ Công tác quy hoạch của huyện mới chỉ tính đến năm 2010 nên chưa tính đến được các tác động của khoa học công nghệ vào sử dụng đất.
Việc sử dụng đất của huyện Diễn Châu trong thời kỳ này mới bắt đầu chuyển mình phát triển nên mới chỉ dừng lại ở việc quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất mà thôi chứ chưa thể đưa khoa học công nghệ vào trong quá trình sử dụng đất được.
3 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất của huyện
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU
MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU
Từ những định hướng, mục tiêu cơ bản trong sự phát triển của huyện Diễn Châu từ nay đến năm 2010 đó, quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu cần đảm bảo các mục tiêu và định hướng sau:
1 Ưu tiên các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dài hạn
Tăng nhanh tốc độ và hiệu quả của chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhằm khai thác tốt tiềm năng thế mạnh về đất đai, lao động, các nguồn tài nguyên của huyện Tập trung huy động tối đa mọi nguồn lực trong huyện, đặc biệt là lao động, đất đai và nguồn vốn trong dân, tranh thủ sự hỗ trợ của tỉnh, TW và các tổ chức quốc tế đầu tư cho nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại, chú trọng khôi phục các ngành nghề truyền thống, cùng với phát triển ngành nghề mới trong nông thôn gắn với phát triển dịch vụ thương mại Thực hiện mục tiêu chuyển đổi cơ cấu cây trồng nông nghiệp hợp lý theo hướng hình thành các vùng chuyên canh, tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và sản phẩm hàng hóa, đảm bảo an ninh lương thực. Đẩy nhanh, triển khai chương trình bảo vệ, khôi phục, phát triển vốn rừng, thực hiện nông, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp và sử dụng đất bền vững.
Kết hợp phát triển các vùng kinh tế trọng điểm với các vùng khác, gắn phát triển kinh tế đô thị với phát triển kinh tế nông thôn; hình thành và tạo điều kiện cho các tụ điểm kinh tế (điểm trung tâm cụm xã, thị tứ) là những điểm phân phối hàng hóa, vật tư nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất; đẩy mạnh quá trình đô thị hóa tại chỗ, tạo tiền đề cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn.
Gắn chặt quá trình tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội; tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc về xã hội; tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập và nâng cao trình độ dân trí, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa đô thị và nông thôn Đặc biệt quan tâm và có chính sách hỗ trợ, đầu tư cho các xã khó khăn Chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục, tăng cường y tế, đẩy mạnh các hoạt động văn hóa thể thao, từng bước giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, thực hiện có hiệu quả mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới.
Phát triển mạnh kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp; phát triển các hình thức kinh tế tập thể, hợp tác xã
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh, nhất là các địa bàn trọng yếu Đẩy mạnh phong trào quần chúng, xây dựng thế trận an ninh nhân dân kết hợp chặt chẽ với nền quốc phòng toàn dân, chống truyền đạo trái phép, phòng chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, buôn lậu, gian lận thương mại.
Huy động tối đa các nguồn lực phát triển trong huyện bao gồm: Đất đai các nguồn tài nguyên, cây, con, lao động, nguồn vốn Tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài.
Phát triển nền nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa. Đẩy nhanh khai thác tiềm năng ngành thủy sản, trong đó có chương trình đánh bắt xa bờ Kết hợp với nuôi trồng và chế biến thủy sản.
Khôi phục các ngành nghề truyền thống cùng với phát triển các ngành nghề mới mà huyện có điều kiện. Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn huyện, phấn đấu đến năm
2010 Diễn Châu nằm trong tốp 5 huyện dẫn đầu của tỉnh.
2 Đảm bảo phân bổ quỹ đất cho tất cả các ngành, các lĩnh vực một cách hợp lý, cân đối, ổn định lâu dài bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái
Trong điều kiện quỹ đất có hạn, ngoài việc ưu tiên quỹ đất cho các ngành kinh tế trọng điểm, phát huy những lợi thế, tiềm năng của huyện, trong quy hoạch sử dụng đất cần phải chú ý đến công tác phân bổ quỹ đất cho tất cả các ngành, các lĩnh vực một cách hợp lý Điều này còn tuỳ thuộc vào quy hoạch sử dụng đất tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện Tính hợp lý, cân đối và ổn định kết hợp với bảo vệ môi trường sinh thái của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu thể hiện cụ thể ở các điểm sau: Ưu tiên cho các vùng có điều kiện thuận lợi về vị trí, giao thông, địa hình và điều kiện nhân văn tốt cho phát triển các khu trung tâm thương mại, dịch vụ và xây dựng những khu đô thị mới.
Dành các khu đất có điều kiện vị trí thuận lợi, giao thông, xử lý môi trường dễ dàng cho việc xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và phát triển ngành nghe tiểu thủ công nghiệp.
Dành một phần diện tích đất trong khu đô thị để phát triển xây dựng công viên, trồng cây xanh, tạo cảnh quan cho môi trường đô thị.
Ngành nông nghiệp là ngành sản xuất chủ yếu của huyện Diễn Châu, cần phải ưu tiên đầu tư quan tâm phát triển nâng cao năng suất cây trồng, quy hoạch đảm bảo được an ninh lương thực cho toàn vùng.
3 Mọi chỉ tiêu sử dụng đất phải đảm bảo được tiêu chuẩn cơ cấu sử dụng đất của huyện mà Nhà nước đã quy định và từng bước phát triển đô thị trong huyện theo tiêu chuẩn của đô thị loại IV và hơn nữa Đây là vấn đề hết sức quan trọng vì huyện Diễn Châu đang trong thời kỳ phát triển để trở thành một trong những trung tâm hàng đầu của tỉnh Theo tiêu chuẩn của đô thị loại IV thì có rất nhiều tiêu thức khác nhau nhưng mà trong đó thì chỉ tiêu về sử dụng đất đóng vai trò quan trọng Hiện tại thì cơ cấu đất sử dụng của huyện Diễn Châu vẫn chưa đạt tiêu chuẩn của một huyện phát triển, do đó trong quy hoạch cần phải tính đến tiêu chuẩn của các loại đât. Huyện Diễn Châu là một huyện mới bắt đầu phát triển nên công tác thực hiện quy hoạch phân bổ đất đúng với tiêu chuẩn cũng không phải là khó khăn lắm, có nhiều điều kiện đất đai thuận lợi hơn trong việc phân bổ Tuy nhiên vì là một huyện mới bắt đầu phát triển nên tiềm lực kinh tế chưa đủ mạnh để có thể thực hiện được những kế hoạch mang tính chất tầm cỡ lớn Đó là những khó khăn bước đầu trong công cuộc đổi mới của huyện Diễn Châu, điều đó buộc các nhà quy hoạch phải tính đến những phương án tối ưu để phát triển huyện một cách toàn diện và đồng bộ Đồng thời tập trung phát triển, mở rộng thị trấn Diễn Châu trở thành đô thị loại IV và là trung tâm kinh tế, giao lưu trao đổi hàng hoá của các vùng lân cận.
Mặt khác, trong quá trình phát triển hội nhập, một số nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào phát triển mở rộng khu công nghiệp của huyện, tạo tiền đề cho sự phát triển về kinh tế, dịch vụ của huyện Do vậy, việc tính toán quy hoạch sử dụng đất của huyện, của đô thị phải có tính lâu dài, đón trước xu thế phát triển của xã hội Các nhà quy hoạch phải có tầm nhìn, phải đón trước thời gian, tiêu chuẩn của đô thị và của sử phát triển sau này, nếu không thì sau một thời gian không lâu nữa sẽ bị lạc hậu và rất khó cải tạo, nâng cấp…
4 Thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, chuẩn bị xây dựng quy hoạch của huyện và có tầm nhìn định hướng phát triển đến năm 2020
CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
Để thực hiện có kết quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu đến năm 2010 cần thực hiện những giải pháp sau:
- Tham mưu, đề xuất với tỉnh về các chính sách thuế sử dụng đất và các khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt chính sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư; tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên đất sản xuất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất; gắn việc chuyển đổi đất đai với chuyển đổi lao động.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện cần được công bố công khai Huyện cần có biện pháp tăng cường phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển đô thị, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn và hiệu quả sử dụng đất.
- Dựa vào phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện, UBND huyện, Phòng Tài nguyên & Môi trường chỉ đạo và giúp đỡ các xã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã mình, nhằm cụ thể hóa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện.
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai theo pháp luật và chế độ chính sách của Nhà nước, nhanh chóng khắc phục những vướng mắc tồn tại về quản lý đất đai trên địa bàn toàn huyện Đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư thực hiện việc khai thác sử dụng đất có hiệu quả, ổn định lâu dài.
- Cương quyết hạn chế và nhanh chóng chấm dứt việc giao đất để đầu tư xây dựng trong khi chưa có các kế hoạch cụ thể thực hiện đầu tư hạ tầng Đây là tình trạng dễ dẫn đến việc xây dựng các khu dân cư không hoàn chỉnh, gây ra những tổn hại đến môi trường do thiếu những công trình cơ sở hạ tầng.
- Tăng cường các nguồn thu từ đất, đặc biệt là dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ công tác quản lý đất đai.
- Giải quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai ở địa phương.
- Rà soát hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Đầu tư đủ kinh phí để hoàn thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 ở các cấp;
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra việc lập, thẩm định, xét duyệt, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Rà soát hiện trạng sử dụng đất, điều chỉnh lại cho phù hợp, thu hồi những diện tích đất sử dụng sai mục đích hoặc sử dụng không có hiệu quả;
- Rà soát và đôn đốc việc sử dụng đất thực hiện các dự án nhằm sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao Đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu quả sử dụng đất đã thu hồi, cần diện tích đất đến đâu thì thu hồi đến đó;
- Kiểm soát chặt việc chuyển đất nông nghiệp tốt sang đất phi nông nghiệp Có chính sách cụ thể để phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp;
- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý đất đai Kiện toàn bộ máy hành chính và tổ chức dịch vụ công trong quản lý đất đai;
- Tiếp tục đổi mới chính sách và phương thức bồi thường, hỗ trợ, bảo đảm quyền lợi chính đáng của người có đất hợp pháp bị thu hồi theo quy định của pháp luật;
- Có chính sách khuyến khích thỏa đáng việc khai hoang, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nuôi trồng thuỷ sản trên đất mặt nước hoang hoá;
- Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và của nhân dân trong việc tham gia xây dựng và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục mọi người dân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả và bảo vệ môi trường.
Trên cơ sở những giải pháp đó, ta có thể đưa ra được các nhóm giải háp và giải pháp cụ thể sau:
1 Xây dựng và ban hành các chính sách về đất đai, các văn bản pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai
Công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai là công việc khó khăn và phức tạp, mất nhiều thời gian và công sức Vì vậy việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai là rất cần thiết và giúp cho công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai có hành lang pháp lý để quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu quả hơn.
Vấn đề bao trùm là phải làm cho các văn bản pháp luật về đất đai nhưNghị định của Chính phủ, văn bản của sở Tài Nguyên và Môi Trường…về công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai, định mức sử dụng đất đai, đơn giá lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp hơn nữa với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Quy định rõ hơn về chính sách kinh tế, xã hội trong quản lý sử dụng đất, góp phần tạo hành lang pháp lý và động lực thúc đẩy công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu quả.
Các chính sách về đất đai có những nguyên tắc chung song phải có những giải pháp điều chỉnh, linh hoạt, mềm dẻo phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội và phù hợp với từng vùng, từng loại đất, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho mục đích phát triển kinh tế xã hội của toàn huyện Ví dụ như đối với vùng đã được quy hoạch đô thị (thị trấn Diễn Châu) thì thuế chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp sang đất xây dựng đô thị không nên quá cao, như vậy sẽ thúc đẩy quá trình đô thị hoá cao hơn, đồng thời quá trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất sẽ được công khai nhiều hơn và như vậy công tác quy hoạch thực hiện sẽ thuận lợi hơn.
2 Có chính sách và biện pháp nhằm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên đất Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, do vậy phải có những chính sách và biện pháp nhằm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn tài nguyên vô giá này Tránh tình trạng sử dụng đất hoang phí, đất trống đồi núi trọc Tạo mọi điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho người dân tiến hành khai thác sử dụng đất hoang Hiện nay, các xã trong huyện đa số đã được phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đai, đây chính là cách tốt nhất để huyện quản lý đất đai của các xã.
3 Cần quan tâm hơn nữa đến đội ngũ cán bộ địa chính trên địa bàn huyện
CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở MỘT SỐ QUẬN THUỘC THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
1 Chuẩn bị lập quy hoạch sử dụng đất của tất cả các quận cho kì tới
Như trong phần hiện trạng đã trình bày, cho đến nay thì tất cả các xã trong huyện mới chỉ có quy hoạch chi tiết, chưa có quy hoạch sử dụng đất theo đúng nghĩa Chất lượng của quy hoạch sử dụng đất trong từng quy hoạch chi tiết của các xã khá khác nhau Hơn nữa, về các chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất, các bản quy hoạch đó có sự thiếu thống nhất và không theo hệ thống biểu mẫu quy hoạch sử dụng đất đã được quy định trong thông tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Mặt khác, các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến nay phần lớn đã không còn phù hợp nữa, cần phải điều chỉnh lại Do vậy, giải pháp chung nhất là vẫn sử dụng quy hoạch chi tiết cũ và sử dụng kế hoạch sử dụng đất 2006-2010, chuẩn bị điều kiện cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến 2020, cần tuân thủ đúng các quy định trong Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP và đặc biệt là những quy định rất cụ thể trong Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT Cần chú ý những vấn đề cơ bản sau:
- Hoàn thiện hệ thống biểu mẫu quy hoạch sử dụng đất của huyện gồm
8 biểu về hiện trạng sử dụng đất và 15 biểu quy hoạch sử dụng đất (trong quy hoạch chi tiết của huyện trước đây chưa đáp ứng được yêu cầu về số lượng và kết cấu của các hệ thống biểu mẫu trên)
- Đảm bảo 15 nội dung cơ bản của quy hoạch sử dụng đất Trong quy hoạch chi tiết của huyện chỉ mới đáp ứng được một số nội dung cơ bản Cần chú trọng tới các nội dung như điều tra đánh giá hiện trạng sử dụng đất; định hướng quy hoạch; xây dựng các phương án và lựa chọn phương án; phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường và các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
2 Cần sớm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất kì sau cho toàn huyện
Như phần lý luận đã nêu, cơ sở lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện là quy hoạch sử dụng đất của huyện kỳ trước Phải trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất của huyện, từng xã, địa phương mới tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất cho xã mình được Tuy nhiên, lập quy hoạch sử dụng đất toàn huyện là công việc phức tạp, đòi hỏi phải có thời gian, kinh phí, có sự quan tâm của các cấp, các ngành; hơn nữa theo quy định, quy hoạch sử dụng đất của tỉnh do UBND tỉnh phê duyệt nên thủ tục từ khi xây dựng đến khi được phê duyệt thường dài, do đó, huyện cần sớm xây dựng và trình lên UBND tỉnh để đảm bảo đúng thời điểm ban hành và thực hiện quy hoạch sử dụng đất của toàn huyện Dựa vào quy hoạch sử dụng đất của huyện, các xã mới tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng của mình đến năm 2020 được.
3 Cần tổ chức chỉ đạo, đôn đốc các ngành của huyện khẩn trương hoàn thành quy hoạch ngành, hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội
Quy hoạch ngành là cơ sở của quy hoạch sử dụng đất Các thành phần kinh tế do Nhà nước quản lý thường chiếm tỷ trọng lớn trên địa bàn, do đó, nếu không nắm vững những quan điểm, định hướng, sự bố trí quy hoạch của tất cả các ngành có liên quan trên địa bàn thì không thể lập quy hoạch sử dụng đất của quận một cách có sơ sở khoa học được
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện là căn cứ quan trọng trong xây dựng quy hoạch sử dụng đất của huyện Hiện tại, một số xã,vùng vẫn chưa hoàn thành quy hoạch tổng thể, do đó, các cấp ngành lãnh đạo cần chỉ đạo, đôn đốc để sớm hoàn thành quy hoạch tổng thể.
4 Cần có cơ chế tài chính thích hợp để hỗ trợ công tác quy hoạch sử dụng đất
Kinh phí phục vụ quy hoạch sử dụng đất như trên đã trình bày là khá lớn Chỉ riêng việc lập quy hoạch sử dụng đất cho huyện đã lên tới hàng trăm triệu đồng, chi phí cho tổ chức chỉ đạo thực hiện quy hoạch còn lớn hơn nhiều Nguồn kinh phí của huyện thường bị hạn chế bởi nguồn thu ngân sách của huyện không lớn, do vậy UBND tỉnh cần có cơ chế tài chính hỗ trợ cho huyện thông qua nhiều hình thức như tỷ lệ trích lại cho ngân sách huyện, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, từ cho thuê đất và giao đất có thu tiền, thuế sử dụng đất…
5 Cần kiên quyết và xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất và vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất
Những vi phạm quy hoạch sử dụng đất và vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất trên địa bàn các huyện Diễn Châu là cũng khá phổ biến Ở các khu công nghiệp, khu chế xuất, tình trạng để đất trống, quy hoạch treo vẫn khá nhiều, do vậy, UBND huyện và tỉnh cần rà soát lại tất cả các dự án có sử dụng đất trên địa bàn, đánh giá khả năng, mức độ, tiến độ hoàn thành của từng dự án, từ đó có những biện pháp và quyết định xử lý nghiêm
Kiên quyết xử lý dứt điểm đối với những trường hợp lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, chống đối, không chịu di dời trong giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư đã được phê duyệt dù đã được đền bù và bồi thường thỏa đáng theo chế độ hiện hành
Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị Theo quy hoạch xây dựng chung và chi tiết, Hội đồng nhân dân, thanh tra đất đai,thanh tra xây dựng các cấp phải thực hiện sự kiểm tra, giám sát toàn bộ hoạt động xây dựng đô thị, tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn từng quận để có các hình thức xử lý kịp thời.