Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Đánh giá quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2011-2015

Trong giai đoạn hiện nay thì công tác quy hoạch sử dụng đất trên cả nước vàcác cấp đã đi vào 6n định nhưng trong quá trình thực hiện quy hoạch, còn tồn tạitình trạng quy hoạch treo, sử d

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

TEN DE TÀI: ĐÁNH GIA QUY HOẠCH SU DUNG DAT

THANH PHO HAI PHONG GIAI DOAN 2011-2015

Sinh viên thực hiện : VU TUẦN VIET

Mã sinh viên : 11154976

Lớp : Kinh Tế Tài Nguyên 57 Giảng Viên Hướng Dẫn : Thạc sĩ Trần Mai Hương

HÀ NỘI - 2020

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô ThS Tran Mai Hương đãgiúp đỡ và hướng dẫn tận tình cho em trong quá trình thực hiện chuyên đề thực tậptốt nghiệp của mình Em xin chân thành cảm ơn thầy TS Nguyễn Đắc Nhẫn — PhóCục trưởng Cục quy hoạch Đất đai đã tạo điều kiện hết sức cho em tai cơ quan thựctập Em cũng xin cảm ơn tất cả các thầy, cô giáo trong khoa Bắt động sản & Kinh tếtài nguyên — Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã nhiệt tình giúp đỡ dé em có thé

hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp của mình

Trong quá trình thực hiện chuyên đề, em đã vận dụng các kiến thức đã học

cũng như kiến thức trên thực tế Tuy nhiên sẽ còn hạn chế Do đó em mong muốncác thầy cô có thé quan tâm, góp ý cho em dé em có thé hoàn thiện đề tài của mình

Em xin cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞĐẢU 6

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN QUY HOẠCH DAT DAI 4

1 Một số khái niệm - : +¿©2++t222+vt 2222122 1.2 EEEtttrrrtrirrrirrririee 4

1.1 Khái niệm tài nguyên đất cecccccccccessesscessessessesssessessessesssessessesssssessessessssseeses 41.2 Đặc điểm của tài nguyên AAteceecceccccssesssessesssesssesssessssssssssesssssssssecasecssssseesses 51.3 Vai trò của tài nguyên đấ 5:55 EEEEEE2112111112 111211 6

2 Sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất - 2 2 ++E+ke£kerxerkerkerxrrkrree 7

2.1 Khái niệm, phân loại quy hoạch sử dung đấtt -s5s+cs+cccscee: 72.2 Mục tiêu quy hoạch sử dụng At ceccecceccecessescesssssesessesssssessesessessessessesesesees &2.3 Vai trò quy hoạch sử dụng AGt cecceccccceccescesesseesessessessesssssessesesseesessesesessesees &

2.4 Yêu cầu, nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 2-2 csecc+ccscsscseei 82.5 Các tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng đất 55-55ccccccccscceei 9

2.5.1 Đánh giá bản quy hoạch sử dụng dat c.ccccccccscessesssesssesstesseessecseeseens 92.5.2 Đánh giá triển khai và thực hiện quy hoạch sử dụng cr 102.5.3 Đánh giá tác động của quy hoạch sử dung đất đến phát triển kinh tế xã

00 — 11

2.6 Phuong pháp đánh giá quy hoạch sử dụng AAt cecceccecceceesessesessesseeeseesees 12

3 Quy hoach su dung đất tại một số nước trên Thế I0 15

BD NIG nh 15 3.2 Liên Bang ÌN@A - c LH vn ng kg ng kg ket 15

3.3 Trung QUOC - c5 SE ÉEEEEEEEEE1111111111.111111211111111111 11k 15

CHƯƠNG II: PHAN TÍCH DIEU KIEN TỰ NHIÊN, KINH TE XÃ HỘI,

MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐÉN VIỆC SỬ DỤNG ĐÁT 17

1 Điều kiện tự nhiên tế xã hội của thành phố Hải Phòng ảnh hưởng đến công tácquy hoạch sử dụng đẤt -¿- ¿- ¿+ SE9SE#Ek2EE2EE2EEEE157111112112112111111 11111 c0 17

LD VE tt EIA NYS mAÀỪ 17

1.2 Điều kiện tự nhiên và các nguồn tài NGUYEN eseececceccsccesceseeseeseeseesesseesesesees 17

1.2.1 Đặc điểm khí hậu oes eecsseeesssseeesseeesssseesssneeessneeessneessnneesssneesssneees 171.2.2 Đặc điểm thủy văn - :- 2-5222 +E2EEEEE E2 EEE12112112121 11111 18

1.2.3 Đặc điểm về địa chất, dia hình địa mạoO -¿- ¿sec cxvzzxerxzxerez 19

1.2.4 Đặc điểm về thổ nhưỡng 2 2 2SEcEE2E2EEEEECEEzEEerxrrkerree 20

1.2.5 Tal NGUYEN c2 ae 22 1.2.6 Tai i0 0 22 1.2.7 Tài nguyên khoáng sản -. - + + 13v re 22

1.2.8 Tài nguyên biỀn ¿5-5119 EE1212121712111121121121 211111 23

2 Thực trạng môi trƯỜng - - -c + +13 9119191111111 11 1 T1 ng ng rệt 23

3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Hải Phòng 25

3.1 Tình hình phát triển kinh tế của thành phố Hải Phòng . -5- + 25

3.2 Chuyển dịch cơ cầu Kinh tỂ - + + ©++SE+E++EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkerkrres 273.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh "TER 28

3.3.1 Khu vực kinh tế công nghi@p c.cccccccsscsssesssecssessesssesssecssecsessseessecsseeses 28

3.3.2 Khu vực kinh tế dich VU i.scccscsssesssesssessesssesssesssesssssesssecsusssesssessneeseseses 303.3.3 Khu vực kinh tế nông, lâm, thủy sản «+ s+ssssseeseees 30

3.4 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thÔn - 33

3.4.1 Thực trạng phát triển hệ thống đô tị - 2555 << + seeeeeezzz 333.4.2 Thực trạng phát triển khu vực nông thÔn «++ss«+++s++s+ 333.5 Thực trạng hệ thống kết cấu hạ tang bebe eeee eee ă Ẽ 34

3.5.1 Hệ thống giao thông 2¿- +¿©2++2++2EE+2EE2EEEEEEEEEEEErrrrerkrervee 343.5.2 Hệ thống thủy lợi -¿- 2¿©2+¿+2++2E+2EE+2EEE2EEEEEEEEErEEkerkrerkrervee 343.5.3 Hệ thống thoát nước và xử lý chất thải - 2 2s s+cs+zszxszxs 353.5.4 Hệ thống cấp điện - ¿221 E1 E1 E2 EE21E7111211211211 211111110 353.6 Tình hình phát triển xã hội của thành pho Hải Phòng -2 3ó

3.6.1 Van ha, thé an ad 363.6.2 Công tác y tế - Chăm sóc sức khỏe nhân dân . - 36

4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường 37

AQ HAN NE NI 38

CHUONG III ĐÁNH GIA TINH HÌNH QUAN LY, SỬ DUNG DAT GIAI

DOAN 2011-2015 40

1 Tình hình thực hiện các nội dung quan lý nhà nước về đất đai 40

1.1 Tình hình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quan lý, sử dung

ÔẰ PS 401.2 Lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất . -s- 55-55: 41

1.3 Công tác đo đạc bản đ - -c- 55t St ‡ESEEEEEEEEEEE11211212111 11111 xe 421.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 2- + 5t+S£+E++EE+ES£EeEEeEEerkerssreee 42

2 Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dung đắt - 43

2.1 Hiện trạng sử dụng đất 2013 - + 5+ ©k+Sk‡E‡E2E2EEEEEEEEEerkerkerkerres 432.2 Biến động sử dụng dat giai đoạn 2010 — 2015 5-©c©c+c+cssccses 55

Chương IV PHAN TÍCH, ĐÁNH GIA TINH HÌNH THỰC HIEN QUY

HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DỤNG DAT 62

1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch -¿- 5z ©++2s++cx+zxx+zxeszsz 62

1.1 Đất nông ngÌhÄỆp 5-5-5 SSStEÉEEEEEEEEE TL EEE2112112111111 E11 nrke 631.2 Đất phi nông ng hiỆp) 5-55 St SE EE2EEEEEEEEEEEEEEE112112111211 211.1 ke 651.3 Đất chua sử Cnn vescescescescescssessessessessessessessesessesessessessessessesessessessessessesseeees ó8

2 Kết quả đã đạt đƯỢC - ¿St St E1 E1 112112111111111111211211 2111111111 cye 69

3 Những van dé tồn tại và nguyên nhân trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất kì

HAI PHONG GIAI DOAN 2016-2020 73

1 Quan điểm, mục tiêu và định hướng trong công tác thực hiện nguy hoạch sử

dụng đất tại tinh Quảng Ninh -¿- 2:22 522EE2EEtEEEEEEESEEEEEeEEverkrsrkrrrrres 73

1.1 Quan diém, IMNUC CEU cG G1111 v1 kg kết 731.2 Muc ti6U CU thE nan 73

2 Giải pháp nhằm thực hiện thành công các chỉ tiêu quy hoạch sử dung dat theoquy hoạch sử dung đất từ nay đến năm 2020 2- 2 2+52+E2+E££EeEEeEEerxrrszrs 74

2.1 Giải pháp về chính sách quản lý, sử dụng 25c ccccecerserses 742.2 Giải pháp về chính sách Huỗ tO cesccccescescesssssssessessessessessessessesesseeseesesseseessees 74

2.3 Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực -+©-e+cs+ce++ee+esrerecres 75

KET LUẬN VA KIENNGHI 76TAI LIEU THAM KHAO 77

DANH MỤC SƠ ĐỎ BANG BIEU

Bang 1: Tốc độ tăng trưởng GDP và đóng góp của các ngành vào tốc độ tăng trưởng

GDP theo các năm giai đoạn 2011-2015 của TP Hai Phòng 26

Bang 2: Cơ cau kinh tế thành phố Hải Phòng - 2-2 2 2+S£+££E+£x+zxzzszsez 28 Bảng 3: Tốc độ tăng trưởng GTSX công nghiệp thành phố Hải Phòng 29

Bảng 4: Tăng trưởng ngành nông, lâm, thuỷ sản - c5 5- + + *++*+ssesseesseess 31 Bang 6: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 thành phố Hải Phòng - 43

Bảng 7: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 phân theo quận huyện - 46

Bang 8: Hiện trạng sử dụng đất nhóm đất nông nghiệp năm 201 5 47

Bang 9: Hiện trạng sử dụng đất nhóm phi nông nghiệp năm 2015 - 49

Bảng 10: Biến động sử dụng đất năm 2015 thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-Pa 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết.

Đất dai là tài nguyên quý giá của quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt không thé

thiếu, không thé thay thé, cơ sở phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế - xãhội, Dat đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng và cố định về khônggian, không thể di chuyên theo ý muốn chủ quan của con người Bởi vậy việc sửdụng tốt tài nguyên đất đai nhằm đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề mà mọi địaphương đều quan tâm

Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam chương III điều 54 đã xác định “đất đai

là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được

quản lý theo pháp luật”.

Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp tạo ra những điều kiện cần

thiết phục vụ quản lý nhà nước về đất đai; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai đã được quy định trong LuậtDat đai năm 2013 (Điều 22) Khoản 1 Điều 13 của luật Đất đai năm 2013 quy địnhquyền của đại diện chủ sở hữu về đất đai là “Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kếhoạch sử dụng đất” Luật cũng dành toàn bộ chương 4 “quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất” để nêu về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của các cấp, các ngành trong công tác xây dựng, xét duyệt quy hoạch

sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu(2011 - 2015) của thành phố Hải Phòng đã được phê duyệt tại Nghị quyết số

44/NQ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ Đây cũng là cơ sở pháp lý

quan trọng đối với công tác giao đất, chuyên đổi mục đích sử dụng đất cho thuê dat,thu hồi đất cũng như tạo lập các hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất và thực hiện công tác theo dõi, giám sát quản lý sử dụng đất, cũng như đưaquản ly đất đai ở địa phương di vào quy củ Quy hoạch dat sử dung với mục dichphân bổ quỹ dat chủ động và hop lí cho việc khắc phục các sai sót trong sử dụng đấtcủa các lĩnh vực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, hợp lí

Việc lập các bản kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất được tô chức thực hiệnvới mục tiêu tạo nên sự 6n định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nha nước vềđất, trở thành cơ sở dé tiến hành giao đất và cho thuê đất, đầu tư phát triển sản xuất,đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu người dân chính là biện pháp hữuhiệu của nhà nước nhằm tổ chức việc sử dụng đất đai, hạn chế việc chồng chéo gây

lãng phi đất đai, tránh tinh trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm nghiêm trọngquỹ đất nông lâm nghiệp

Trong giai đoạn hiện nay thì công tác quy hoạch sử dụng đất trên cả nước vàcác cấp đã đi vào 6n định nhưng trong quá trình thực hiện quy hoạch, còn tồn tạitình trạng quy hoạch treo, sử dụng đất đai không theo chuẩn mực và quy hoạch.Thành phố Hải Phòng cũng vẫn còn nhiều tình trạng như vậy nên tác giả quyết định

lựa chọn đề tài: “ Đánh giá quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hải Phòng trong

giai đoạn 2011-2015” dé chỉ ra một số đề xuất đề thực hiện tốt các chỉ tiêu sử dung

đất từ nay đến hết năm 2020

2 Mục đích nghiên cứu.

- Tìm hiểu tổng quan về sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất

- Tìm hiểu tình hình sử dụng đất và quy hoạch sử dụng dat của thành phó HảiPhòng cũng như những van đề vướng mắc còn tôn tại

- Đưa ra đánh giá tác động của điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tại thành phốHải Phòng từ đó đề xuất những giải pháp dé sử dụng đất hiệu quả cho khu vực này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Không gian: Toàn bộ quỹ đất thành phố Hải Phòng

+ Thời gian: Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hải Phòng giai đoạn

- Phương pháp dự đoán, dự báo

Dự đoán dự báo các nhân tố ảnh hưởng đến SDD, phát triển KTXH của thànhphó từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện QH SDD

- Phương pháp phân tích SWOT

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN QUY

HOẠCH DAT DAI.

1 Một số khái niệm

1.1 Khái niệm tài nguyên đất

Theo quy định của pháp luật tại Khoản 2 Điều 4 Thông tư

14/2012/TT-BTNMT về Quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành, đất đai được hiểu như sau: “Đất đai là một vùng đất córanh giới, vi trí, diện tích cu thể và có các thuộc tính tương đối 6n định hoặc thayđổi nhưng có tính chu kỳ, có thé dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đấttrong hiện tại và tương lai của các yếu tổ tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thé nhưỡng,khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt độngsản xuất của con người.”

Đất đai được ghép từ 2 từ “đất” và “đai” Từ “đai” hàm ý cho vành đai xungquanh một lô đất hoặc thửa đất đó, thể hiện cụ thể phạm vi ranh giới của đất Đấtđai nghĩa chỉ một khu đất, thửa đất cụ thé khác với ý nghĩa chung chung là đất đai là

nơi ở, xây dựng cơ sở vật chat ha tang của con người và thé nhưỡng là thửa đất sử

dụng cho mục đích nông nghiệp.

Về mặt khoa học, đất là một sản phẩm của quá trình địa chất địa mạo, là lớpngoài cùng của thạch quyền trải qua sự biến đổi tự nhiên dưới tác động của xóimon, phong hóa và sinh vật Các thành phan chính của đất là các khoáng chat, nước,không khí, lớp min từ các sinh vật trong quá trình hình thành và thay đổi của TráiDat

Về mặt kinh tế- xã hội, đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động va

đã gắn liền với sự phát triển của xã hội loài người xuyên suốt quá trình lịch sử.Ngoài ra, đất đai la điều kiện lao động, giữ vai trò trách nhiệm to lớn cho sự hìnhthành và phát triển của loài người, đóng góp lớn trong việc tạo nên các ngành sảnxuất mới

Trong tất cả các mặt của kinh tế đều có sự xuất hiện và vai trò của đất đai- làđịa điểm xây dựng, là nền móng của các thành phố, quận huyện cũng như các côngtrình kiến trúc, các khu công nghiệp, hạ tầng giao thông và cảng biển Một số ngànhcông nghiệp, xây dựng chế tạo như luyện kim, khai thác khoáng sản, xi măng đềulay nguyên liệu từ đất đai

Đặc biệt, về mặt tài chính- đầu tư, đất đai được coi như là một nguồn của cảidéi dào, là một tài sản cố định có giá trị sinh lời lớn, là tiền đề cho sự giàu có của

một thành phó, của một quốc gia Đất đai còn là một khoản đầu tu, dam bảo về mặt

tài chính cũng như có ý nghĩa tinh thần đối với các thé hệ sau này

Luật đất đai 1993 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩ Việt Nam có ghi rõ:

“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thànhphần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư,xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng;

Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạolập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay;”

1.2 Đặc điểm của tài nguyên dat

Trước hết, đặc điểm đầu tiên của đất đai là có tính chất cô định vị trí tuyệt đối,không thé di dời hay di chuyển, tính chất này quyết định tính giới hạn về quy môtheo không gian và chịu sự tác động từ các nhân tố môi trường tại vị trí của đất Mặtkhác, ngược lại với các hang hóa khác có khả năng phát triển nhân rộng thông qua

quá trình sản xuất và gần như là vô hạn, đất đai là hữu hạn Tuy nhiên, giá trị kinh

tế, giá trị sử dụng của đất đai nam ở các vị trí khác nhau lại đặc biệt không giốngnhau Có thé thấy rõ đất đai có vi trị đắc địa ở đô thị lớn có giá trị lớn hơn nhiềuhơn so với đất đai có vị trí ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; tại những vị trí thuậnlợi, cơ sở hạ tầng hoàn thiện đồng thời các điều kiện phát triển cao, đất đai tạinhững nơi đó tạo ra nguồn lực lớn hơn; ngược lại khi cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ,điều kiện phát triển kém, giá trị tạo ra từ đất đai sẽ kém hơn rất nhiều Do vậy, tạicác vị trí kém phát triển khi các điều kiện xung quanh trở nên thuận lợi hơn, đất đaikhu vực đó sẽ trở nên rất giá trị Kết hợp 2 yếu tố vị trí đất đai đồng thời điều kiệnxung quanh đất dai, có thé thay hai yếu tố này có tác động không nhỏ tới việc kinh

doanh sản xuất, tạo lợi thế cạnh tranh cho một công ty, một khu công nghiệp haymột thành phố, tạo nên lợi ích tổng thé cho một quốc gia Một ví dụ nhãn tiền là lợithế về biển, đường bo biển dài với nhiều cảng biển nước sâu đã cho nước ta một lợi

thế cạnh tranh rất lớn trong khu vực ASEAN, là con đường, là cửa ngõ trungchuyền của hang hóa từ Trung Quốc và các nước láng giéng không có lợi thế cạnhtranh từ biển như Lao

Đặc điểm thứ hai của đất đai nằm ở tính phong phú đa dạng, tùy theo mục đích

sử dụng đất đai cũng như vị trí địa lý, khí hậu, các yếu tố khác Đối với đất đai sử

dụng vào mục đích nông nghiệp, khả năng thích nghi và phát triển của cây trồng,

của vật nuôi quyết định tính phong phú đa dạng của đất đai Đất đai phục vụ tốt chomục đích sử dụng này có thể không phù hợp đối với các mục đích sử dụng khác Ví

dụ như đất phèn nhiễm mặt sẽ khó triển khai canh tác lúa nước

Đặc điểm thứ ba là đất đai một tư liệu sản xuất gan liền với hoạt động của conngười Con người tác động trực tiếp hay gián tiếp vào đất đai nhằm thu được sản

phẩm dé phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sông Các tác động này làm thay đổitính chất sử dụng của đất đai, chuyên đất chưa khai phá thành đất canh tác được haytùy theo nhu cầu, năng lực để chuyển đổi sang các mục đích sử dụng khác Tắt cả

những tác động đó của loài người thay đổi đất đai thành thành quả lao động của quátrình sản xuất từ một sản phẩm của tự nhiên Trong điều kiện sản xuất tư bản chủnghĩa, những đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến các quan hệ kinh tế — xã hội.Trong nên kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất có thé được trao đổi, mua bán,chuyển nhượng và hình thành một thị trường bat động sản Khi này, đất đai được

coi như là một hàng hoá và là một hàng hoá đặc biệt Thị trường bất động sản cóliên quan trực tiếp đến nhiều thị trường khác trong nên kinh tế, ảnh hưởng tới nềnkinh tế của quốc gia mỗi khi thị trường này có biến động

Đặc điểm cuối cùng của đất đai là đặc điểm về sự chiếm hữu và sở hữu đấtđai Trong quá trình lịch sử con người, từ xa xưa, con người sinh sống, săn bắt vàtrồng trọt trên đất đai sở hữu chung của cộng dong, là thành quả chiếm được từnhững loài khác Theo dòng lịch sử của xã hội loài người, chế độ chiếm hữu và sởhữu dat đai cũng thay đổi dưới nhiều hình thức khác nhau Ngày nay, Nhà nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quy định rõ tại điều 4 Luật Đất đai 2013:

“Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dan do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thốngnhất quản lý” Dat đai được sử dung “1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng và đúngmục đích sử dụng 2 Tiết kiệm, có hiệu quả,” trích điều 6 Luật Dat đai 2013

1.3 Vai trò của tài nguyên đất

Cùng với vốn và lao động, đất đai là điều kiện vật chất chung nhất phục vụ

cho sự tổn tại của tất cả các nghành sản xuất và hoạt động của xã hội Dat cần cho

công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, du lịch, giao thương vận tại, v.v nhưng tùy

từng đặc thù của ngành, đất đai có vai trò khác nhau Đối với các ngành sản xuất phinông nghiệp, chức năng của đất đai là cơ sở không gian và vị trí phục vụ quá trìnhsản xuất Trong quá trình này, các đặc tính của đất như độ phì nhiêu, độ pH hay khí

hậu giữ vai trò thứ yếu Vị trí của đất hay sự phát triển của khu vực xung quanh khuđất nắm vai trò lớn hơn Ngược lai đối với các ngành nông nghiệp, đất là không

giản sản xuất canh tác, là yếu tố lớn ảnh hưởng mạnh mẽ tới chất lượng sản phẩm.

Lúc này, độ phì hay độ pH, khí hậu khu vực đó, chất lượng thảm thực vat lai g1ữ vai

trò quan trọng.

Đối với đời sống con người nói riêng và đời sống sinh vật nói chung, đất đai

có vai trò hết sức đặc biệt, là nơi sinh sống cư trú, là nơi duy tri sự song cua con

người và sinh vật Dat đai cùng với các yếu tố tự nhiên gan liền với nó như nước,

không khí và ánh sáng là cơ sở dé phát triển hệ sinh thái, là y

2 Sử dung dat và quy hoạch sử dụng dat

2.1 Khái niệm, phân loại quy hoạch sử dụng đất

e Khái niệm quy hoạch sử dụng đất:

Quy hoạch đất đai là sự tính toán, phân bồ đất đai cụ thé về số lượng và chất

lượng, vi trí, không gian cho các mục tiêu kinh tế - xã hội Nó đảm bảo cho việc

sử đụng đất đạt hiệu quả cao nhất phù hợp với các điều kiện về đất đai, khí hậu, thénhưỡng và từng ngành sản xuất Quy hoạch đất đai bao giờ cũng gắn liền với kếhoạch hoá đất đai Bởi vì, kế hoạch hoá đất đai chính là việc xác định các biện pháp,các thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất của xã,phường, thị tran được lập chi tiết gắn với thửa đất được gọi là quy hoạch sử dụngđất chỉ tiết Trong quá trình lập quy hoạch sử đụng đất chỉ tiết, cơ quan tô chức thựchiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân Kế

hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị tran được lập chi tiết gắn với thửa đất được

gọi là kế hoạch sử dụng đất chỉ tiết

Điều 4 của Luật Dat dai năm 2013: “ Dat đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhànước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền SDĐ chongười SDĐ theo quy định của Luật này” Tại điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy địnhviệc quản ly nhà nước về tài nguyên như sau: “Dat đai, tài nguyên nước, tài nguyênkhoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tàisản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nướcđại điện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Từ đây ta có thé thấy Nhà nước là cơquan thống nhất quản lý đất đai, bao gồm tổ chức QH và triển khai QH SDĐ

Tại Khoản 2 điều 3 Luật Dat đai năm 2013: “QH SDD là việc phân bổ vàkhoanh vùng đất đai theo không gian khai thác, sử dụng cho các mục tiêu phát triểnKTXH, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậ trên

cơ sở tiêm năng tài nguyên và nhu câu SDĐ của các ngành, lĩnh vực đôi với từng

vùng KTXH và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định QH là quá

trình hình thành các quyết định tạo điều kiện đưa đất đai và sử dụng bền vững đểmang lại hiệu quả, lợi ích cao nhất cho xã hội.”

e Phân loại quy hoạch sử dụng đất

Chúng ta có thê phân loại quy hoạch sử dụng đất theo cấp độ và mục đích sửdụng, tuy nhiên cần đảm bao các yêu cầu và nguyên tắc cụ thé từ cấp trên đến cấp

dưới.

Theo cấp độ quy hoạch có quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấphuyện Phân theo mục đích sử dụng đất có quy hoạch đất nông nghiệp, đất côngnghiệp.

2.2 Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất

QHSDĐ có nhưng mục tiêu co ban đó là phải phân bổ đất đai một cách hợp lýgiúp chúng ta SDD khoa học, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao Tạo điều kiện thúc đâyKTXH địa phương theo QH tổng thể phát triển KTXH đã được phê duyệt Tạo nềnếp trong công tác quản lý SDĐ và tiền đề để dự báo nhu cầu SDĐ của vùng, của

địa phương trong tương lai.

2.3 Vai trò quy hoạch sử dụng đất

QH SDD giúp cho việc phân bổ, SDD hiệu quả Giúp nhà nước dễ dàng kiểm

soát và tiết kiệm thời gian trong quản lý cũng như tạo khuôn khô pháp lý cho người

SDD.

Khi chuyên đổi SDD thích hợp sẽ là điều kiện giúp cho KTXH đi lên

QH SDB tạo thuận lợi cho người dân an tâm làm ăn mở rộng sản xuất, cung

Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã

hội, quôc phòng, an ninh.

Được lập từ tông thé đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phảiphù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợpvới quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt.Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của cácvùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử

dụng đất của cấp xã

Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với

biến đổi khí hậu

Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

Dân chủ và công khai.

Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi íchquốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường

Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảođảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước cóthẩm quyền quyết định, phê duyệt

2.5 Các tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng dat

2.5.1 Đánh giá bản quy hoạch sử dụng đất

Sau khi có bản quy hoạch về tài nguyên đất cấp, cần phải tiến hành xem xét,kiểm tra bản quy hoạch Đây là một tông thể các hoạt động xem xét các nội dungcủa bản quy hoạch bao gồm: đánh giá sự phù hợp giữa mục tiêu với các nội dunghay điều kiện thực hiện quy hoạch, giữa các nội dung quy hoạch, đánh giá trongmột nội dung (chu chuyên dat), Cụ thé:

¢ Tinh khoa hoc, kỹ thuật: xác định tinh chuẩn xác, xác định sự tin cậy củanhững thông tin, số liệu và tài liệu đã được sử dụng khi tiến hành thực hiện các

phương án quy hoạch; mức độ xử lý của các mối quan hệ giữa trước mắt và lâu dài,cục bộ và tông thé, giữa tập thé và cá nhân

* Tinh phù hợp thực tiễn: Bản quy hoạch được xây dựng cần phù hợp với sựphát triển kinh tế-xã hội Quy hoạch tông thé kinh tế xã hội thé hiện mục tiêu chiếnlược phát triển kinh tế xã hội, hướng chuyên đổi kinh tế, dự báo dân số trong giaiđoạn quy hoạch, nguồn lao động Đánh giá tính phù hợp thực tiễn phải xem xét giữamục tiêu phát triển kinh tế xã hội với chỉ tiêu định mức sử dụng đất trong bản quy

hoạch có phù hợp và đáp ứng yêu cầu phát triển chung không?

Bản quy hoạch cần xuất phát từ tình hình thực tiễn của địa phương bao gồmđiều kiện tự nhiên như khí hậu, thủy văn, vị trí địa lý, địa hình địa mạo và cácnguồn tài nguyên tình hình kinh tế xã hội.

* Tỉnh kha thi: Dựa vào bản quy hoạch sử dụng tài nguyên đất, kế hoạch sửdụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch kỳ trước và giai đoạn đang thực hiện dé đốichiếu đánh giá xem những mục tiêu nảo đã thực hiện được Mục tiêu nào chưa thựchiện được Tìm ra nguyên nhân của hạn chế đó từ đó có phương án, giải pháp điều _chỉnh bản quy hoạch phù hợp với thực tiến hơn cho những năm sau đó Đồng thờibản quy hoạch cũng cần chú ý tới mức độ trưng cầu ý kiến của các đối tượng sửdụng đất trong phương án quy hoạch và tập hợp ý kiến của công chúng; mức cânđối giữa trình độ, khả năng đầu tư và các điều kiện đảm bảo cho phương án quy

hoạch thực hiện được; mức độ nhiều, ít về nguồn đất đai dự phòng cho quá trình

thực hiện quy hoạch; tính hợp lý, hiệu quả, tiện ít đối với sản xuất và đời sống dân

sinh của phương án quy hoạch sử dụng tài nguyên đất

2.5.2 Đánh giá triển khai và thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Đánh giá việc thực hiện quy hoạch là xem bản quy hoạch triển khai trên thực

tế thé nào Quá trình tổ chức và tiến hành quy hoạch sử dung tài nguyên đất là quátrình lâu đài, mất nhiều công sức và chỉ phí Việc đánh giá tình hình triển khai xâydựng quy hoạch sử dụng tai nguyên đất phải xem xét trả lời một số câu hỏi sau:Việc lập quy hoạch có tuân thủ các bước đã định sẵn hay không? Quá trình thựchiện như thế nào? Khó khăn trong quá trình thực hiện là gì? Chất lượng quy hoạch

có đảm bảo? Tiến độ quy hoạch có đúng với kế hoạch đã đặt ra không? Hoạt độngtheo dõi, đánh giá quy hoạch có đúng không? Đã thông qua ý kiến của các chuyêngia, cán bộ chuyên môn và cộng đồng địa phương chưa?

s Công tác chuẩn bị tô chức thực hiện gồm tổng thé các hoạt động từ tổ chức

nhân sự, chuẩn bị cơ sở vật chất như sô liệu về đặc điểm điêu kiện tự nhiên, nguồn

tài nguyên, cảnh quan, môi trường sinh thái của huyện, định mức sử dụng tài

nguyên dat, tài liệu về bản đô, chất lượng đất Sau đó tiến hành điều tra khảo sát,xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch tối ưu nhất

* Tiến độ thực hiện quy hoạch: Đánh giá mức độ thực hiện quy hoạch đến đâu,phân tích tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về tài nguyên đất qua cácnăm Nắm bắt biến động sử dụng đất, kết quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài

nguyên đất của kỳ trước; xác định những nhân tố bat hợp lý cần thay đổi trong ky

này Cân tiên hành năm bat một sô yêu câu sau:

10

* Xem xét tiềm năng dat về số lượng cũng như chất lượng, vị trí phân bố, mức

độ tập trung và các vẫn đề liên quan đến địa tô tương đối và địa tô tuyệt đối

* Phân tích đánh giá tình hình quan ly đất đai, thực hiện văn bản quy phạmpháp luật về quản lý, sử dụng đất

* Thực hiện công tác khảo sát, đo đạc đánh giá phân hạng đất đai, lập ban đồđịa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

* Đánh giá việc giao dat, cho thuê dat, thu hồi và chuyên t6 đích sử dụng dat,các thủ tục hành chính liên quan đến tài nguyên dat

* Quản lý và phát trién thị trường đất thuộc thị trường bat động sản

+ Kiểm tra, theo dõi, giám sát chặt chẽ việc chấp hành các quy định pháp luật

về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật đất đai

* Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định của pháp luật trongthực hiện quy hoạch sử dụng tài nguyên đất: hoạt động thanh tra, kiểm tra và giámsát thực hiện quy hoạch có vai trò vô cùng quan trọng Giám sát là việc đối chiếuhoạt động thực tiễn với bản quy hoạch ban đầu, kiểm tra là việc trực tiếp hoặc giántiếp xem xét các hoạt động của tổ chức, cá nhân trong thực hiện quy hoạch Khi

phát hiện sai sót kip thời tiễn hành xử lý đảm bảo thực hiện đúng với dự kiến banđầu, góp phần giảm thiểu hậu quả vẻ kinh tế, xã hội, môi trường

* Đánh giá kết quả đạt được, tồn tại trong quá trình thực hiện: sau khi kỳ quyhoạch kết thúc cần tiến hành đánh giá nhằm tìm ra những nguyên nhân gây khókhăn, cản trở trong khi thực hiện quy hoạch và các giải pháp dé khắc phục hạn chế

đó rút kinh nghiệm cho kỳ quy hoạch tiếp theo

2.5.3 Đánh giá tác động của quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế xã hội

Đánh giá tác động của quy hoạch đến phát triển kinh tế, xã hội là việc xem xét nêu thực hiện được bản quy hoạch này nó mang lại lợi ích gì, gây những tổn thất

-gì? Cần so sánh, phân tích các tác động về kinh tế, xã hội và môi trường từ đó xácđịnh được mức độ hợp lý, hiệu quả của quy hoạch sử dụng tài nguyên đất

* Tác động kinh tế: Khi thực hiện quy hoạch sử dung tài nguyên đất có nhữngtác động như thế nào đến kinh tế địa phương Sự thay đổi điều chỉnh các diện tíchđất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp như đất sản xuất kinh doanh, đất ở, đất phục

vụ mục đích an ninh, quốc phòng có mức độ ảnh hưởng đến kinh tế như thế nào?Cần xác định rõ những chỉ tiêu trong bản quy hoạch khi thực hiện đã làm thay đổi

mục đích sử dụng đất của những khu vực nào va tác động đến hoạt động sản xuất

kinh tế của các cá nhân và tố chức trên địa bàn tiễn hành quy hoạch Chủ yếu là so

II

sánh giá tri sản lượng của một don vi diện tích đất đai theo phương án quy hoạchvới chỉ phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất thực tế Mỗi tương quan cần xét cả vềphần so sánh tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa lợi

ích thu được và chi phí bỏ ra Từ đó xác định được các tác động tích cực cũng như

tiêu cực đến nền kinh tế

Tính toán, phân tích hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế

trên địa bàn quy hoạch Đánh giá những tác động tích cực, tìm ra nguyên nhân, giải

pháp khắc phục tác động tiêu cực đến kinh tế địa phương

* Tác động xã hội: Phản ánh mối tương quan giữa kết quả thu được về mặt xãhội mà sản xuất mang lại với các chi phí sản xuất xã hội bỏ ra Loại hiệu quả nàyđánh giá chủ yếu về mặt xã hội do việc thực hiện quy hoạch đem lại

Tác động về mặt xã hội sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng

khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp Người dân với mục đích

"có cơm ăn, áo mặc và chỗ ở"; thoả mãn các nhu cầu về đất đai cho các lĩnh vực

xây dựng đô thị cũng như các khu dân cư nông thôn và các công trình công nghiệp

giao thông và thủy lợi, năng lượng, bưu chính viễn thông và các công trình phúc lợi

công cộng khác.

* Tác động đến môi trường: Đánh giá môi trường sinh thái hiệu qua, chủ yếu

là xem xét các khả năng thay đổi điều kiện môi trường sinh thái theo chiều hướngtích cực; nâng cao độ phì nhiêu và tính sản xuất của đất; giữ nước trong đất; bảo vệtài nguyên đất đai, tăng diện tích các loại rừng: phòng ngừa ô nhiễm; nâng cao khảnăng phòng chống và hạn chế tác động của thiên tai

2.6 Phương pháp đánh giá quy hoạch sử dụng đất

Thu thập số liệu là một giai đoạn có ý nghĩa vô cũng quan trọng đối với quátrình nghiên cứu đánh giá các hiện tượng kinh tế - xã hội Quá trình thu thập số liệu

thường tốn nhiều thời gian, công sức và chi phí Do đó cần nam chắc các phươngpháp thu thập số liệu, tùy thuộc vào yêu cầu của giai đoạn đánh giá quy hoạch mà

lựa chọn phương pháp thích hợp, khoa học dé đạt được kết quả cao nhất

Có nhiều phương pháp thu thập số liệu, trong quá trình đánh giá quy hoạch sửdụng tài nguyên đất phải có sự kết hợp nhiều phương pháp Trong đó có các phương

pháp sau:

* Phương pháp thu thập số liệu từ tài liệu tham khảo: Phương pháp này dựatrên nguồn thông tin thu thập được từ những tài liệu tham khảo có san (dữ liệu quy

12

hoạch, bản đồ, số sách thống kê ) để xây dựng cơ sở luận cứ nhằm chứng minh giảthuyết.

* Phương pháp thu thập số liệu từ thực nghiệm: Trong phương pháp nay, sốliệu được thu thập bang cách quan sat, theo dõi, do đạc khảo sát, điều tra Dé thuthập số liệu, các nhà nghiên cứu thường đặt ra các biến để quan sát và đo đạc (thu

thập số liệu) Phương pháp khoa học trong thực nghiệm gồm các bước như: lập giảthuyết, xác định biến, tiến hành thực nghiệm, thu thập số liệu để kiểm chứng giảthuyết

* Phương pháp phi thực nghiệm: Phương pháp phi thực nghiệm là phương

pháp thu thập số liệu đưa trên sự quan sát các sự kiện, sự vật đã hay đang ton tai, từ

đó tim ra qui luật của chúng Phương pháp này gồm các loại nghiên cứu kinh tế va

xã hội, nghiên cứu nhân chủng học Loại số liệu thu thập trong phương pháp phi

thực nghiệm gồm số liệu được thu thập từ các câu hỏi có cấu trúc kín hoặc số liệuđược thu thập từ các câu hỏi mở theo các phương pháp thu thập số liệu

* Phương pháp cân bằng tương đối: là phương pháp xác định và lựa chọnphương án cần đối cho việc sử dụng các loại đất, lập các chỉ tiêu giới hạn sử dụng

đất, đồng thời hướng dẫn phương án phân bố và điều chỉnh sử dụng đất cấp dướithông qua: Điều hòa mối quan hệ giữa đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp;Điều hòa mối quan hệ giữa các ngành nông - lâm - ngư nghiệp; Điều hòa mối quan

hệ giữa các ngành sử dụng đất và mục đích phi nông nghiệp Phương pháp cân đối

* Phương pháp cân đối dựa trên chỉ tiêu sử dụng: Thực hiện phương pháp vớimục đích tạo nên sự nhất thống giữa các chỉ tiêu khung và các chỉ tiêu sử dụng cácloại đất đai của từng ngành Phương pháp với nên tang cơ sở chính là mục đích,nhiệm vụ, khả năng phát triển của từng ngành, nhu cầu về các mặt diện tích và đặcđiểm của mỗi loại đất sẽ được sử dụng cũng như phân bố vi trí của từng ngành với

mục đích đưa tới dự thảo các chỉ tiêu sử dụng đất Thông qua hội nghị hoặc hội thảo

giữa các ngành, tiền hành điều chỉnh các chỉ tiêu phân bố và sử dụng các loại đất

đai.

+ Phương pháp cân đối tổng hợp: Được xác định thông qua xác định cơ cấu tốtnhất các loại đất đai trên cơ sở sao với tổng diện tích hiện có sao cho hợp lý Quyhoạch sử dụng tài nguyên đất là quy hoạch động, thường xuyên có sự thay đổi vàđược điều chỉnh sau khi là công việc kiểm tra, xem xét tiến hành thực hiện quy

hoạch sử dụng đất nhờ phương pháp cân bằng động

13

* Phương pháp phân tích định tính - định lượng: Là phán đoán các mỗi quan

hệ tương quan xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội với sử dụng tàinguyên đất đai, giữa các ngành và bộ phận sử dụng đất đai trên cơ sở các số liệuđiều tra và xử lý Đây là công cụ giúp nhận thức được tính quy luật trong sử dụngđất đai Phân tích định lượng là dựa trên phương pháp số học để lượng hóa mối

tương quan giữa sử dụng đất đai với phát triển các ngành, các bộ phận Trong xâydựng và đánh giá quy hoạch cần áp dụng phương pháp phân tích định tính và định

lượng nhằm nắm được mức độ tiễn hành, triển khai quy hoạch

* Phương pháp toán kinh tế, sử dụng bản đô, công cụ G.LS: Là phương phápthể hiện kết quả nội dung nghiên cứu trên không gian đồ họa với những cơ sở toánhọc thong nhất với tỷ lệ bán đồ được quy định nhằm phản ánh minh họa kết quả

nghiên cứu về ban đồ và hệ thống bản đồ trong quy hoạch sử dung đất Ban đồ là

mô hình thu nhỏ của một phan hay toàn bộ bề mặt trái đất, bề mặt các hành tinhkhác hay của vùng không gian ngoài trái đất Nó phản ánh các hiện tượng tự nhiên,

kinh tế và xã hội thông qua một hệ thống ký hiệu, thé hiện một cách có chọn lọc,

khái quát hoá và dựa trên một cơ sở toán học nhất định để đảm bảo tính chính xác

Trong quá trình đánh giá quy hoạch sử dụng tài nguyên đất đai, việc ứng dụng côngnghệ thông tin và kỹ thuật tiên tiến như hệ thống GPS là một yêu cau cấp thiết trong

quá trình so sánh mức độ thực hiện quy hoạch.

* Phương pháp phân tích hiệu qua vĩ mô và vi mồ: Phân tích vĩ mô là nghiêncứu phân bố sử dụng tài nguyên dat trên diện rộng, tổng thé diện tích Phân tích vi

mô là nghiên cứu phân bồ theo từng ngành, từng lĩnh vực cụ thé khác nhau dé xácđịnh mối quan hệ giữa sử dụng đất với các nhân tố khác trong nén kinh tế Khi tiễnhành đánh giá quy hoạch sử dụng tài nguyên đất cần kết hợp chặt chẽ giữa phân tích

vĩ mô và vi mô Thông qua đó kết quả của hoạt động đánh giá quy hoạch mới mang

tính tông hợp được toàn bộ nền kinh tế đồng thời cũng đánh giá chỉ tiết tình hình sửdụng đất của từng ngành nghé, lĩnh vực cụ thé

* Phương pháp tham vấn cộng động: Khi tiến hành quy hoạch sử dụng tài

nguyên đất đều có những tác động đến tình trạng tài nguyên thiên nhiên, môi

trường, phát triển kinh tế - xã hội tại nơi tiến hành quy hoạch và qua đó đến đờisống vật chất và tinh thần, hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhiệm vụ bảo vệ anninh, quốc phòng của nhân dân địa phương Dé hạn chế các tác động tiêu cực, phát

huy các tác động tích cực thì đòi hỏi có sự đóng góp ý kiến của cộng đồng địaphương trong công tác quy hoạch Phương pháp tổ chức các nhóm công tác địa

14

phương bao gồm đại diện chính quyền và đại diện người dân với sự hỗ trợ của cáccông cụ quan sát, phân tích nhăm tiếp cận những vẫn đề nghiên cứu trong quyhoạch Qua đó góp phần xây dựng quy hoạch bám sát thực tế, đáp ứng nguyện vọng

của người dân, chiên lược phát triên của địa phương.

3 Quy hoạch sử dụng đất tại một số nước trên Thế giới

quan.

QH SDD quốc gia ở Nhật Bản là quy hoạch dài han cho việc sử dụng đất quốc

gia, quy định khái quát, co bản về SDD quốc gia, quy mô các mục tiêu, trách nhiệm

rõ ràng đối với mục đích SDĐ quốc gia, và đưa ra các biện pháp cần thiết để đạt

mục tiêu Ngoài ra, Nhật Bản còn có các loại hình quy hoạch sau: QH vùng ưu tiên

nông nghiệp, QH cơ sở, QH cải tạo vùng cộng đồng ngoại ô

3.2 Liên Bang Nga

Hệ thống QLNN về đất đai của Liên Bang Nga là hệ thống quản lý từ vĩ môđến vi mô và được phân chia theo từng cấp lãnh thé Mỗi cấp có mục tiêu và nộidung cụ thể riêng Trong QH SDĐ, phân cấp lãnh thổ giúp cho chính quyền quản lýmột cách chỉ tiết hơn công tác QH SDD của từng địa phương đồng thời có cái nhìntong hợp tình hình chung và những xu thé của đất nước QH SDD được chia ra làmhai cấp dựa trên quy mô của lãnh thé và mức độ yêu cau

3.3 Trung Quốc

Luật pháp Trung Quốc quy định, Nhà nước có quyền và có trách nhiệm xâydựng quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước và trong từng cấp chính quyền

theo đơn vị hành chính lãnh thổ Đối với đất đai thành thị, Nhà nước tiến hành quản

lý bằng quy hoạch Quy hoạch tông thể thành phó là kế hoạch có tính tổng thé, lâudài, chiến lược và chỉ đạo về phát triển kinh tế và xã hội với các công trình xâydựng của thành phố, bao gồm các nội dung chính: Tính chất của thành phố, mụctiêu và quy mô phát triển; Tiêu chuẩn xây dựng chủ yếu và chỉ tiêu định mức của

thành phố; Bố cục chức năng, phân bố phân khu và bố trí tổng thé các công trìnhcủa dat dùng xây dựng thành phó; Hệ thống giao thông tổng hợp và hệ thống sông

15

hồ, hệ thống cây xanh thành phố; Các quy hoạch chuyên ngành và quy hoạch xâydựng trước mắt Luật cũng quy định cụ thé quy hoạch của cấp dưới phải tuân thủquy hoạch của cấp trên và phải được cấp có thâm quyền phê chuẩn mới được thi

hành.

16

CHUONG II: PHAN TÍCH DIEU KIEN TỰ NHIÊN, KINH TE

XA HOI, MOI TRUONG TAC DONG DEN VIEC SU DUNG

DAT

1 Điều kiện tự nhiên tế xã hội của thành phố Hải Phong ảnh hướng đến côngtác quy hoạch sử dụng đất

1.1 Vị trí địa lý

Hải Phòng là một thành phố ven biển nằm ở Vùng Đông Bắc của đồng bằng

sông Hồng, có toa độ địa lý từ 2003039” đến 21001°15” vĩ độ Bắc và từ106023°39” đến 107008°39” kinh độ Đông Ngoài ra còn có huyện đảo Bạch Long

Vi nằm giữa Vinh Bắc Bộ, có toa độ từ 20007°35” đến 20008735” vĩ độ Bắc và từ

10704220” đến 107044°15” kinh độ Đông

Về ranh giới hành chính:

- Ranh giới phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh;

- Ranh giới phía Nam giáp tỉnh Thái Bình;

- Ranh giới phía Tây giáp tỉnh Hải Dương;

- Ranh giới phía Đông giáp vịnh Bắc Bộ

Hải Phòng có vị trí giao thông thuận lợi với các tỉnh, thành phố trong nước và

quốc tế thông qua sự phát triển của nhiều hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt,đường thủy và đường hàng không với nhiều trục đường bộ quan trọng như Quốc lộ5A- 5B, Quốc lộ 10, Quốc lộ 37, tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, sân bay Kiến

An, sân bay Cát BI, cảng Tân Vũ- Lạch Huyện, cảng Hải Phòng

Vị trí địa lý của Hải Phòng hội tụ đầy đủ các yếu tố cho việc khai thác triệt décác tiềm năng tự nhiên và xã hội dé xây dựng mô hình thành phố cảng hiện đại, mộttrung tâm chính trị, kinh tế của vùng kinh té trong điểm Bắc bộ, một cực quan trọngtrong chiến lược phát triển kinh tế “2 hành lang, 1 vành đai” (Hành lang Côn Minh -

Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng; vành

dai ven biên)

1.2 Điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên

1.2.1 Đặc điểm khí hậu

Hải Phòng nằm trong khu vực khí hậu gió mùa, có mùa hè nóng âm mưanhiều, mùa đông lạnh ít mưa Nam ở ven biến có nhiều hải đảo nên khí hậu HảiPhòng chịu sự chi phối trực tiếp từ biển, phân hoá khí hậu ven biển của vùng đất

17

liền và khí hậu của vùng đảo ngoài khơi, vừa mang đặc điểm chung khí hậu vùngđồng bằng miền Bắc, vừa có những đặc điểm riêng của vùng ven biển.

Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm là 230C, nóng nhất vào tháng 6 - 7 vàđầu tháng 8 Nhiệt độ cao nhất tuyệt đối tới 41,50C, nhiệt độ thấp nhất vào tháng 1

và đầu tháng 2, nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối 4,50C Biên độ nhiệt trung bình giữa

ngày - đêm và gitra các mùa khoảng 6,2 - 6,30C.

Mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm 1.747 mm, nhưng trong mùa hè lưu

lượng chiếm khoảng 85% so với cả năm Lượng mưa cực đại trong một ngày đêm

(24 giờ) ở mùa hè cũng lớn hơn nhiều so với mùa đông, cá biệt có ngày mưa tới 500

mm Mùa hè tại những nơi có địa hình cao mưa nhiều đất thường bị rửa trôi xóimòn keo sét cùng các chất dinh dưỡng, còn những noi tring thấp thường bi tng

Mùa đông nước trong đất bị bốc hơi mạnh, vùng đất mặn, đất phèn mặt đất bị nứt

nẻ, các chất phèn, chất muối bốc lên tầng đất mặt gây hại cho cây trồng, nhiều nơicác tầng dưới có hiện tượng tích luỹ tương đối và tuyệt đối sắt nhôm, điền hình làkết von giả hình ống

Độ âm: Độ âm tương đối trung bình hang năm 82%, có sự chênh lệch theovùng và theo mùa, đao động trong khoảng 78 - 91% Độ âm thấp nhất xảy ra vàocác tháng 11, 12 và cao nhất vào tháng 3, 4

Gió, bão: Hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Nam vào mùa hé và gió

mùa Đông Bắc vào mùa đông Tốc độ trung bình hàng năm là 2,8 - 7 m/s Trongmùa hè, đặc biệt trong các tháng 7, 8, 9 bão và áp thấp nhiệt đới đỗ bộ trực tiếp vàoHải Phòng, tốc độ gió bão lớn nhất lên tới trên 50 m/s Ngoài ra bão va áp thấpnhiệt đới thường đồ bộ vào các khu vực lân cận gây ảnh hưởng lớn đến Hải Phòng

Hải Phòng có huyện đảo Bạch Long Vĩ nằm gần chính giữa vịnh Bắc Bộ, quầndao Cát Bà và bán đảo Dé Sơn có khí hậu đại đương rat thuận lợi cho việc xây dựng

các khu du lịch, khu nghỉ mát, điều dưỡng

Với nền nhiệt cao, lượng mưa nhiều, độ ẩm lớn khí hậu Hải Phòng hết sứcthuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, nhất là cây lúa và các loại rau mau thực phẩm

1.2.2 Đặc điểm thủy văn

Hệ thống sông ngòi

Hải Phòng có mạng lưới sông ngòi dày đặc, mật độ trung bình từ 0,6 - 0,8

km/km2, là vùng có mật độ sông lớn nhất trong vùng đồng bằng Bắc Bộ, hướng

chảy của các con sông chủ yếu là Tây Bắc - Đông Nam, sông uốn khúc nhiều vậntốc dòng chảy không lớn lắm, lượng phù sa lớn tạo thành nhiều bãi bồi trong lòng

18

sông và ở các cửa sông, làm cản trở giao thông đường thuỷ và luồng lạch vào cảng.

Tuy nhiên, lượng phù sa trong nước sông cũng có tác dụng làm tăng độ màu mỡ cho

đất, giữ vai trò chủ đạo trong sự phát triển và mở rộng vùng châu thổ Trung bìnhmỗi năm ở ven biển Hải Phòng có khoảng 350 ha dat bãi mới được bồi

Vận tốc và lưu lượng dòng chảy của các sông biến đổi theo mùa và chu kỳ

thuỷ triều, các sông lớn của Hải Phòng đều đồ trực tiếp ra biển nên việc thoát lũ rất

thuận lợi.

Ngoài các con sông chính như sông Bach Dang, sông Cam, sông Lach Tray,

sông Văn Úc, Hải Phòng còn nhiều sông nhánh và hệ thống kênh rạch tự nhiên,nhân tạo chia cắt khắp địa hình thành phố như sông Giang, sông Đa Độ, sông TamBac, sông Rế, sông Thái Bình, sông Giá, kênh Hòn Ngọc Nhiều sông đã được cải

tạo bằng các công trình thuỷ lợi ngăn triều, ngăn mặn trở thành các hồ chứa nước

ngọt lớn phục vụ cho nông nghiệp và dân sinh.

Nguồn nước từ các con sông trên địa bàn thành phố tương đối dồi dào, tuy

nhiên nguồn nước van bị nhiễm mặn do hiện tượng thủy triều hàng ngày, do đó việc

có thê đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt còn gặp nhiều bất cập Tình

trạng bồi lắng ở các cửa sông cũng ảnh hưởng lớn đến khả năng tiếp nhận tàuthuyền vào các cảng

Ché độ thủy vănVùng biển Hải Phòng có chế độ nhật triều thuần nhất điển hình là thuỷ triềuvới độ cao trung bình 3,7 — 3,9m, trong đó cao nhất là +4,44m, chu kỳ triều 6n định

24 giờ Các sông và kênh rạch trong khu vực Hải Phòng đều chịu ảnh hưởng củathuỷ triều, vào mùa khô nước triều dang cao đưa nước mặn vào sâu trong thành phóqua các con sông Vào mùa lũ, triều rút vận tốc dòng chảy của sông tăng lên nhiêu,tạo thành các vịnh cửa sông Thuỷ triều có ảnh hưởng lớn đến việc thoát nước cũngnhư sản xuất nông nghiệp của thành phố

Biển và bờ biển

Bờ biển Hải Phòng khá thoải từ bờ đến độ sâu 10 - 20 m khoảng cách từ 7 - 20

km Đặc biệt là vùng Lạch Huyện - Cát Hải có điều kiện để xây dựng cảng nước

sâu.

1.2.3 Đặc điểm về địa chất, địa hình địa mạo

Hải Phòng là thành phố có đặc điểm địa hình địa mạo khá phức tạp, đa dạng,

bao gồm cả lục địa và hải đảo, và bị chia cắt bởi nhiều con sông và kênh đảo, đồng

thời là nơi có mật độ sông lớn nhất trong Vùng Đồng bang Bắc Bộ Điểm cao nhất

19

là đỉnh núi đá cao 331 m ở phía Tây đảo Cát Bà, điểm thấp nhất là vùng đồng bằngven biển có độ cao trung bình 0,8 - 1,2 m Toàn bộ lãnh thé Hải Phòng được phân

thành 3 vùng chính sau:

- Vùng đá thấp chia cắt mạnh: Chiếm khoảng 10% diện tích tự nhiên, tập trungchủ yếu ở quần đảo Cát Bà, Long Châu và một số đảo khác trong vịnh Lan Hạ, Hạ

Long Đảo Cát Bà hầu hết là các đỉnh núi đá vôi nối tiếp nhau, có độ cao trung bình

100 - 250 m, cao nhất là 311 m, các núi có đỉnh nhọn sắc, sườn dạng răng cưa dốc

đứng hiểm trở.

- Vùng đồi chia cắt mạnh: Chiếm khoảng 5% diện tích tự nhiên, chủ yếu tậptrung ở phía Bắc huyện Thuỷ Nguyên, thuộc dạng địa chất trẻ, có những vùng mới

được hình thành.

- Vùng đồng bằng: Chiếm 85% diện tích tự nhiên, phân bố ở hầu hết các

huyện và khu vực nội thành Đây là vùng đất do phù sa bồi lắng, có địa hình bằngphẳng hơi nghiêng ra biển Độ cao trung bình vùng đồng bằng từ 1-3 m Trên bề

mặt đồng bằng nối lên một số đồi núi, tập trung chủ yếu ở khu vực núi Voi, Xuân

Sơn, Phù Liễn, Kha Lâm, Núi Đối và Đồ Sơn Ở các đảo Phù Long và huyện đảo

Cát Hải, vùng đồng bằng kém băng phẳng hơn.

Thành phó Hải Phòng nam trong vùng có nền địa chất công trình xấu, cấu tạođịa chất điển hình là lớp trầm tích sông lắng đọng trên lớp đá già

1.2.4 Đặc điểm về thé nhưỡng

Thành phó Hải Phòng có những loại đất chủ yếu sau:

- Đất cát và cát biển (C): Có diện tích 670 ha chiếm 0,44% diện tích tự nhiêncủa thành phố, phân bố ở các huyện Cát Hải, Tiên Lãng và quận Hải An Thànhphan cơ giới từ cát đến cát pha, đất thấm và thoát nước nhanh, nghèo sét vật lý

- Đất mặn sú vẹt đước (Mm): Có diện tích 8.284 ha chiếm 5,44% diện tích tự

nhiên, phân bố dọc theo bờ biển và các cửa sông thuộc các huyện Tiên Lãng, KiếnThụy, Thuỷ Nguyên, Cát Hải, quận Đồ Sơn và quận Hải An

- Đất mặn nhiều (Mn): Có diện tích 4.031 ha chiếm 2,65% diện tích tự nhiên.Phân bồ ở địa hình thấp thuộc các huyện Tiên Lãng, Thủy Nguyên và quận Đồ Sơn

- Đất mặn trung bình và mặn ít (M): Có diện tích 10.879 ha chiếm 7,15% tổngdiện tích tự nhiên Phân bố tập trung ở các huyện Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, Kiến Thuy,

Thuy Nguyên và rải rác ở các nơi khác.

20

- Dat phèn (S): Có diện tích 5.507 ha chiếm 3,62% diện tích tự nhiên phân bótập trung ở Kiến Thụy, Hải An nơi có địa hình thấp trũng, khó thoát nước, trong đấttích luỹ nhiều xác hữu cơ, tích tụ nhiều lưu huỳnh có màu vàng rơm dién hình.

- Đất phèn mặn (Sm): Có diện tích 24.688 ha chiếm 16,22% diện tích tự nhiênphân bồ ở tat cả các huyện, trên địa hình thấp, trũng tiếp giáp với nước biển hoặc

sông nước lợ, nước mặn.

- Đất phù sa được béi hang năm (Pb): Có diện tích 968 ha, chiếm 0,64% diện

tích tự nhiên, phân bố tập trung ở Vĩnh Bảo, An Lão ở địa hình ngoài đê các sônglớn Hàng năm đất được bôi đắp một lượng phù sa từ nước sông trong mùa mưa

- Đất phù sa không được bồi hàng năm (P): Có diện tích 9.826 ha chiếm6,46% diện tích tự nhiên phân bố rải rác ở các huyện: An Lão, Kiến Thuy, VĩnhBảo, Thuy Nguyên.

- Đất phù sa glây (Pg): Có diện tích 9.871 ha chiếm 6,48% diện tích tự nhiên,

phân bố rải rác ở Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, An Dương, Thuỷ Nguyên trên địa hìnhthấp trũng, khó thoát nước

- Đất phù sa có tầng loang 16 đỏ vàng: Có diện tích 4.546 ha chiếm 2,99% diện

tích tự nhiên, phân bố ở các huyện Vĩnh Bảo, An Lão, Thuỷ Nguyên trên địa hìnhvàn, vàn cao.

- Đất phù sa úng nước (Pj): Có diện tích 234 ha chiếm 0,15% diện tích tựnhiên, phân bồ rải tác ở Thuỷ Nguyên, Tiên Lãng có địa hình trũng, úng nước

- Dat đốc tụ (D): Có diện tích 473 ha chiếm 0,31% diện tích tự nhiên, phân bó

ở Cát Hải ở địa hình thung lũng xen kẽ giữa các dãy núi.

- Đất đỏ vàng trên đá phiến sét (Fs): Có diện tích 135 ha chiếm 0,09% diệntích tự nhiên, phân bố ở dãy đôi sót ở Thuỷ Nguyên

- Đất vàng nhạt trên đá cát (Fq): Có diện tích 1.312 ha chiếm 0,86% diện tích

tự nhiên, phân bồ tập trung ở huyện Thuỷ Nguyên, một ít ở quận Đồ Sơn

- Đất nâu vàng trên đá vôi (Fn): Có diện tích 502 ha chiếm 0,33% diện tích tựnhiên, phân bố chủ yếu ở huyện Cát Hải, xen giữa các dãy núi đá vôi với diện tíchtích hẹp, phân tán, thường có tầng đất mỏng

- Đất xói mòn trơ sỏi đá (E): Có diện tích 67 ha chiếm 0,04% diện tích tựnhiên tập trung ở Kiến An

- Các loại đất khác: Có diện tích 70.217 ha chiếm 46,13% diện tích tự nhiên,

bao gôm: Đât phi nông nghiệp, sông suôi, núi đá

21

1.2.5 Tai nguyén nước

* Nguôn nước mặt sông, suối:

Với lượng mưa khá lớn, trung bình 1.747 mm/năm, hệ thống sông ngòi kênhđào dày đặc trong đó có những sông lớn như sông Đá Bạc, sông Bạch Đăng, sông

Cam, sông Lach Tray, sông Văn Úc, sông Thái Bình có thể nói nguồn nước mặtcủa Hải Phòng khá dồi dào Tuy nhiên nguồn nước mặt phân bổ không đều trongnăm Mùa hè tập trung đến 85% lượng mưa năm, các sông đầy nước khi có mưa lớn

và gặp triều cường, làm cho nhiều nơi bị ngập, ung; trong khi mùa đông lượng mưa

chỉ chiếm 15% lượng mưa năm, các dòng sông cạn kiệt, khi thuỷ triều lên day nướcmặn thâm nhập sâu làm cho nước sông bị nhiễm mặn không sử dụng dé tưới chocây trồng được

Nguồn nước mặt ở Hải Phòng tương đối phong phú (trữ lượng 34 triệu m3)được cung cấp bởi các nhánh sông

Về mùa mưa, do dòng chảy lớn nên hau hết nước trong các sông cung cấp dé

dàng được vào hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất.

Về mùa khô, nước trong các sông đều bị nhiễm mặn Chỉ một phần các đoạn

sông phía thượng nguồn mới có khả năng cung cấp nước ngọt

* Nguồn nước mặn:

Hải Phòng có 129 km bờ biển và 1250 hải lý vuông thêm lục địa, do đặc điểm

về địa lý nên có nguồn nước mặn phong phú

1.2.6 Tai nguyén rừng

Hải Phòng hiện có 19.278,29 ha đất rừng, đặc biệt có vườn quốc gia Cát Bà

với diện tích 16.196,80 ha, trong đó có khu rừng nguyên sinh nhiệt đới rộng 570 ha,

ở đây có tới 745 loài thực vật bậc cao thuộc 465 dòng và 149 họ thực vật, trong đó

có nhiều loại quý hiếm như: Lat hoa, kim giao, đỉnh Rừng ngập mặn ven biển có

ở các huyện Tiên Lãng, Kiến Thuy, Cát Hải và quận Hải An Rừng trồng trên đồi

núi có ở các huyện Thuỷ Nguyên, Kiến Thụy, Kiến An, An Lão và Đồ Sơn

1.2.7 Tài nguyên khoảng sản

Theo kết quả điều tra trên địa bàn của thành phố Hải Phòng có các loại khoáng

sản sau:

- Da vôi: có ở Tràng Kênh, Cát Bà, Phi Liệt, Pha Dun trong đó tập trung chu

yếu ở Tràng Kênh với trữ lượng 180 - 200 triệu tan Đá vôi có chất lượng tốt, phù

22

hợp cho việc sản xuất xi măng Trữ lượng đá vôi của Hải Phòng cho phép phát triểncông nghiệp sản xuất xi măng với quy mô khoảng 4 - 5 triệu tấn/năm.

- Puzolan (chất phụ gia): có ở Pháp Cổ có trữ lượng trên >1 triệu tấn đượckhai thác làm chất phụ gia sản xuất xi măng

- Cát: tập trung chủ yếu ở các vùng bãi giữa sông và bãi biển thuộc các huyệnCát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thuy và quận Đồ Sơn

- Đất sét: phân bố ở Kiến Thiết (Tiên Lãng), Tân Phong (Kiến Thuy), Lưu

Kiếm, Minh Đức, Mỹ Đồng (Thuỷ Nguyên)

- Các loại khoáng sản khác: nước khoáng ở Bạch Đăng (Tiên Lãng); sắt ởDương Quan, Dương Chính (Thuỷ Nguyên); kẽm ở Cát Bà, sa khoáng ở ven biểnCát Hải và Tiên Lãng; cao lanh ở Doãn Lại (Thuỷ Nguyên); phốt phát ở đảo Cát Bà;

dầu khí ở thềm lục địa Hải Phòng (thềm lục địa Hải Phòng chiếm 1⁄4 diện tích đệ

tam vịnh Bắc Bộ, có bề dày 3.000 m)

1.2.8 Tài nguyên biển

Vùng biển Hải Phòng nam ở vị trí trung tâm vịnh Bắc Bộ với 3 ngư trường

lớn, là ngư trường Bach Long Vi, ngư trường Long Châu và ngư trường Cát Bà với

tổng diện tích 2.350 hải lý vuông Theo đánh giá của Viện Nghiên cứu Hải sản HảiPhòng vùng biển Hải Phòng có 135 loài thực vật nổi, 138 loại rong, 23 loại cây

nước mặn, 500 loại động vật đáy vùng triều, 160 loại san hô và 189 loại cá, tôm

(trong đó có nhiều loại có giá trị kinh tế cao như tôm he, tôm rao, bào ngư ) Tổngtrữ lượng cá vùng vịnh Bắc Bộ khoảng 681.166 tan khả năng cho phép khai thác tối

đa khoảng 270.000 tấn

Tại các vùng triều ven bờ, ven đảo và các vùng ven bãi triều ở các cửa sôngrộng tới trên 24.000 ha là địa điểm lý tưởng cho việc nuôi trồng thuỷ hải sản, đồngthời cũng là nơi trồng rừng ngập mặn có tác dụng phòng hộ, bảo vệ môi trường vừa

tạo cảnh quan nhằm phát triển du lịch Tại vị trí chuyển tiếp giữa lục địa với biển,giữa vùng ven biển và vùng ngoài khơi, các đảo Cát Bà, Bạch Long Vĩ, bán đảo ĐồSơn có vai trò thiết yêu cho việc hậu cần nghề cá của vịnh Bắc Bộ, không những

vậy còn là những địa điểm du lịch biển có khung cảnh đẹp, đa dạng, đầy hap dẫnđối với khách du lịch trong nước và ngoài nước

2 Thực trạng môi trường

Hiện tại tình trạng ô nhiễm đất, nước, không khí của Hải Phòng chưa nhiều,

điều kiện môi trường khá thuận lợi đối với đời sống của dân cư và phát triển sản

xuât.

23

- Khu vực đô thị: Gồm 7 quận nội thành: Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền,Hải An, Kiến An, Dương Kinh, Đồ Sơn va 11 thị tran: Minh Đức, Núi Déo, AnDương, An Lão, Trường Sơn, Núi Đối, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Cát Hải, Cát Bà,Bạch Long Vĩ Mật độ dân cư cao, cơ sở hạ tầng đã được hình thành, nhiều cơ sởsản xuất nhỏ năm xen kẽ trong khu dân cư Mức độ đô thị hoá tăng nhanh đặc biệt khi triển khai thực hiện các dự án khu đô thị mới, các trục đường Do đó môi trường

khu vực đô thị đang bi 6 nhiễm về tiếng ồn do giao thông và hoạt động của các sân

bay Ô nhiễm không khí do tác động và ảnh hưởng của các cơ sở sản xuất côngnghiệp, tiêu thủ công nghiệp, bãi rác Nước thải chưa được xử lý từ khu đô thị, các

hộ sản xuất đều xả trực tiếp ra sông hồ

- Khu vực nông thôn: Gồm làng xã thuộc 8 huyện: Thuỷ Nguyên, An Dương,

An Lão, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Cát Hải, Bạch Long Vĩ Mật độ dân cư

thấp, cơ sở hạ tầng đơn giản chưa hoàn thiện Đất dai được sử dụng chủ yếu dé sản

xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Môi trường không khí khu vực nông thôn ít

bị ô nhiễm so với đô thị, tuy nhiên, chất lượng nước lại không tốt do ô nhiễm từnước thải, chất thải, nước biển xâm mặn

- Công nghiệp phát triển góp phần quan trọng thúc đây quá trình công nghiệphoá, nhưng cũng đặt ra vấn đề về môi trường cần được giải quyết như xử lý nướcthải, khí thải, chất thải công nghiệp Hiện tại, hầu hết các cơ sở sản xuất kinh doanhđều tránh việc xây dựng các hệ thống xử lý nước thải Một số cơ sở có hệ thống xử

lý tuy nhiên có tới 80% các hệ thống xử lý là không đạt yêu cầu Hầu hết các khucông nghiệp tập trung theo quy hoạch đều có các trạm xử lý nước thải tập trung,nhưng đến thời điểm này có khoảng 75% các khu công nghiệp chưa xây dựng trạm

xử lý tập trung, phần còn lại đã xây dựng nhưng hiệu quả vận hành chưa cao, chưađảm bảo xử lý triệt để nguồn ô nhiễm Nước thải sinh hoạt, công nghiệp và các bệnh

viện hầu hết đều chưa được xử lý hoặc xử lý không đạt tiêu chuẩn đã gây ô nhiễmcục bộ tại các đoạn sông, kênh dẫn nước và vùng ven biển Các cơ sở công nghiệp

tại Hải Phòng chưa phân loại chất thải nguy hại tại nguồn phát sinh trước khi thải ramôi trường Các loại chất thải công nghiệp trộn lẫn với chất thải sinh hoạt và tậptrung tại vị trí chứa chất thải của nhà máy Chất thải công nghiệp hiện đang đượcchôn lấp cùng rác thải sinh hoạt tại bãi chôn lắp của thành phố

- Trong sản xuất nông nghiệp, do nông dân sử dụng phân hoá học và thuốc trừ

sâu nhiêu đã gây nên sự 6 nhiễm trực tiép tới nguôn nước, dat và môi trường không

24

khí, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, gây hại cho các vi sinh vật trong đất, làmgiảm quá trình phân huỷ chất hữu cơ và giảm độ phì của đất.

- Môi trường đất đang bị ô nhiễm do hoạt động sản xuất công nghiệp, y tế sinhhoạt và hoạt động nông nghiệp, nước thải và chất thải độc hại từ các nhà máy, từcác bệnh viện chưa được xử lý hoặc xử lý chưa triệt dé thải trực tiếp ra các cánh

đồng và vùng đất xung quanh nhà máy, các bệnh viện dẫn đến ô nhiễm đất Ngoài

ra việc sử dụng thiếu hợp lý, chưa hiệu quả các loại thuốc bảo vệ thực vật và lưu trữ

các hoá chất quá hạn, bị cắm trong nông nghiệp, các chất hữu cơ khó phân huỷ

gây ô nhiễm và suy thoái nhiều vùng đất

- Vùng cửa sông Cấm, sông Văn Uc và sông Thái Bình đang hình thành cácbãi bôi, lòng sông Thái Bình dang bị nông dan, do vậy đã ảnh hưởng trực tiếp tớiviệc tiêu thoát nước trong mùa mưa lũ Riêng vùng ven biển đã có những biểu hiện

cua su mat cân bang sinh thai (nguồn lợi thuỷ sản ven bờ bị cạn kiệt, mặt nước bị ô

nhiễm).

3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Hải Phòng

3.1 Tình hình phát triển kinh té của thành phố Hải Phòng

Theo Báo cáo của Ủy ban nhân dân thành phố và cục Thống kê thành phố HảiPhòng về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2011 - 2015 cho thấy:

Thành phố Hải Phòng triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội(KT-XH) 5 năm 2011 - 2015 trong bối cảnh có nhiều thách thức lớn hơn dự báo:Lạm phát tăng cao; lãi suất tín dụng ở mức cao tạo ra hạn chế trong đầu tư và tiếntrình sản xuất kinh doanh; hàng hoá tồn kho nhiều; tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm;sinh hoạt đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, gây ra tác động không nhỏ đến

sự phát triển KT-XH của thành phố Nhiều dự án kinh doanh bat động sản giãn tiến

độ và ngừng thực hiện; sản xuất kinh doanh khó khăn, nhiều doanh nghiệp tạm

ngừng hoạt động: tốc độ tăng trưởng xuất khâu thấp; thu ngân sách gặp nhiều khó

khăn trong khi đó nhu cầu đảm bảo an sinh xã hội và phát triển kết cấu hạ tầng vẫnrất lớn Địa giới mở rộng, phát triển giữa các khu vực chưa đồng đều, các vùng xatrung tâm điều kiện hạ tầng kỹ thuật và xã hội còn nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tưrất lớn

Trong giai đoạn 2011 - 2015, GDP đã có tín hiệu phục hồi tăng trưởng caohơn, đầu tư xã hội không tăng sau khi giảm mạnh trong năm 2014, xuất khẩu trên

địa bàn đã phục hồi mạnh Tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP) ước cả năm 2015

tăng 10,17%, vượt kế hoạch và cao hơn mức tăng năm 2014 (KH đề ra là từ 8,5

-25

9,0%) Kinh tế tiếp tục đà tăng trưởng phục hồi trong tat cả các ngành, lĩnh vực chủ

yếu Căn cứ kết quả tăng trưởng các năm 2011-2014 và kế hoạch năm 2015 thì tăng

trưởng GDP giai đoạn 2011 - 2015 là 9,09%.

Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng GDP và đóng góp của các ngành vào tốc độ tăng

trưởng GDP theo các năm giai đoạn 2011-2015 của TP Hải Phòng

1.2 |COns nshiér-| 9 gg 4,68 5,79 10,03 1365 | 883xây dung

Nguồn: Niên giám thong kê TP Hải Phong

Về quy mô nề kinh tế: Quy mô kinh tế thành phố được mở rộng qua từng năm,

tông GDP giá hiện hành của Hải Phòng năm 2015 đạt 126.777 tỷ đồng gấp 2,18 lần

so với năm 2010, tốc độ tăng trưởng bình quân qua các năm khoảng 9% GDP bình

quân đầu người tăng 1,8 lần Ty trọng GDP Hải Phòng so với tông GDP toàn quốc

26

đã đạt 3,15%, cao hơn so với năm 2010 nhưng van thấp hơn nhiều so với quy hoạch

đề ra là 5,8%

Về mục tiêu tăng trưởng kinh tế: Tốc độ tăng trưởng chung của thành phố vàcủa từng nhóm ngành đều giảm so với giai đoạn 2006 — 2010 Tốc độ tăng trưởngchung chi đạt 9,09%/năm, thấp hơn nhiều so với mục tiêu quy hoạch dé ra cho giai

đoạn 2011 - 2015 là 13,7%/năm.

Đặc biệt là tăng trưởng tại các ngành nông-lâm-thủy sản giảm rõ rệt từ năm

2013, bình quân trong toàn bộ giai đoạn 5 năm chỉ đạt 2,36%, thấp hơn nhiều so với

mục tiêu là 6,4%/năm Bởi tỷ lệ dân số sống ở khu vực nông thôn tương đối cao nên

sự suy giảm này có thê tác động tiêu cực tới các mục tiêu về giảm nghèo và an sinh

xã hội.

Ngược lại, sau hai năm 2012 - 2013 giảm sút, hai ngành dịch vụ và công

nghiệp - xây dựng đã dần phục hồi, đặc biệt nhóm ngành công nghiệp - xây dựng đã

tăng trưởng cao trở lại Năm 2014, tăng trưởng của nhóm ngành công nghiệp - xây

dựng của thành phố đạt 10,03% và năm 2015 ước đạt 13,65%, tương đồng với sựphục hồi của nhóm ngành này của cả nước Bình quân chung cả giai đoạn 2011 -

2015, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng tăng 8,83%/năm và cũng thấp hon sovới mục tiêu đề ra cho thời kỳ 2011-2020 là 14%/năm

Khu vực dịch vụ cũng phục hồi nhưng không nhiều như khu vực công nghiệp

- xây dựng và có xu hướng tăng trưởng chậm lại Trong hai năm 2014 -2015, tốc độ

tăng trưởng của ngành dịch vụ chỉ tăng 8,73% Bình quân chung cả giai đoạn 2011

-2015 ngành dịch vụ tăng trưởng là 11,28%, cao nhất trong 3 nhóm ngành nhưngcũng thấp hơn nhiều so với mục tiêu quy hoạch là 14,45%

3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cau kinh tế thành phố cơ bản được duy trì đúng hướng công nghiệp hóa,

hiện đại hóa và phát huy tiềm năng, lợi thế của thành phó, tỷ trọng GDP nhóm

ngành công nghiệp — xây dựng va dịch vụ tăng từ 86,82% năm 2011 lên 90,91%

năm 2015.

Trong đó, tỷ trọng dịch vụ trong cơ cấu GDP của thành phố tăng từ 49,9%

năm 2011 lên 49,99% năm 2015; nhóm ngành công nghiệp — xây dựng chi tăng khá

mạnh từ 36,92% năm 2011 lên 40,92% năm 2015 Mặc dù tốc độ tăng trưởng của

khu vực nông, lâm, thủy sản giảm sâu nhưng tỷ trọng của khu vực này trongn GDP

giảm chậm, từ 9,70% năm 2011 xuống 7,52% năm 2015 Nguyên nhân là do các giásản phẩm ngành nông, lâm, ngư nghiệp tăng nhanh hơn so với các sản phâm khác

27

Bảng 2: Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Phòng

- Công nghiệp - xây dựng 36,92 36,90 36,83 40,56 40,92

- Nông, lâm, thuỷ sản 970 9,13 8,53 8,03 7,52

— GDP theo thành phan 1999 1000 | 1000 1000 | 100/0

- Khu vực KT trong nước

+ Nhà nước 27,8 28,3 28,7 29,2 29,2

+ Ngoài Nha nước 53,2 53,9 54,2 50,7 50,1

- Khu vực có vốn ÐTư nước ngoài 15,5 15 16,3 19,0 19,1

- Thuế nhập khâu 3,5 2,8 0,7 1,1 1,6

Nguôn: Niên giám thong kê Hải Phòng năm 2015.

Tóm lại, Hải Phòng tuy có cơ cấu tập trung vào khu vực công nghiệp và dịch

vụ, nhưng việc day nhanh quá trình chuyền dich sang hai khu vực này nhìn chung

còn chậm Mục tiêu đến năm 2020, tỷ trọng khu vực nông, lâm, thủy sản chỉ chiếm

3-4% tuy có khả năng đạt được nhưng cũng khá khó khăn, doi hỏi phải có những

chính sách, biện pháp thực sự đột phá dé thúc day tăng trưởng của khu vực dịch vu

và công nghiệp.

3.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

3.3.1 Khu vực kinh tế công nghiệp

Trong thời gian vừa qua, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành công nghiệptrên địa bàn thành phố ở mức khá cao, bình quân 14,1%/năm thời kỳ 2005 - 2010 và8,1%/nam thời kỳ 2010 - 2015 Ngành công nghiệp chế biến và công nghiệp khu

vực ngoài nhà nước có tôc độ tăng cao nhât.

28

Bảng 3: Tốc độ tăng trưởng GTSX công nghiệp thành phố Hải Phòng

(theo giá so sánh năm 2010)

¬ Phân theo năm STT CHI TIỂU

Năm 2005 | Năm 2010| Nam 2015

1 |GTSX công nghiệp (giá ss 2010), tý đồng 47.266,50| 86.554,00| 151.752,20

Công nghiệp khai khoáng - Mining and 1.1

nuoc - Electricity, gas, steam

2 |Co cấu phân ngành, % 100,00 100,00 100,00

21 Công nghiệp khai khoáng - Mining and 0,75 081 0,26

quarrying

22 Công nghiệp chê biên, chê tạo — 98.77 94.87 92,82

Manufacturing

23 Sản xuât và phân phôi điện, khí đôt, 0.48 432 6.92

nước - Electricity, gas, steam

3 [Tăng trưởng phân ngành, %/năm 14,1 16,45

31 Công nghiệp khai khoáng - Mining and 10.4 83

quarrying

32 Công nghiệp chê biên, chê tạo — 13.0 11,57

Manufacturing

33 Sản xuat va phan phôi điện, khí dot, SA 15.80

nước - Electricity, gas, steam

Nguôn: Tổng hop từ số liệu thong kê kinh tế - xã hội thành pho các năm và niên giám

thông kê thành phô

Vị thé của ngành công nghiệp — xây dựng Hải Phòng đối với toàn quốc có cảithiện nhưng không rõ rệt trong một số năm gần đây Tỷ trọng GDP công nghiệp củathành phố tăng từ 2,58% năm 2010 lên 2,62% năm 2015.Công nghiệp thành phố

đứng thứ 7 vê giá tri sản xuât so với cả nước, đứng thứ 3 miên Bac (sau Hà Nội,

29

Bắc Ninh) Hải Phòng trở thành một khâu quan trọng trong chuỗi sản xuất hàng hóacông nghiệp; mối liên kết được thê hiện trong tất cả các ngành sản xuất.

Trong giai đoạn 2011 - 2015, nhóm ngành công nghiệp — xây dựng cua Hải

Phòng duy trì tốc độ tăng trưởng khá so với bình quân chung cả nước, bình quân

giai đoạn 2011 - 2015 đạt 8,1%/năm, cao hơn mức tăng cả nước là 7,25%/năm song

đều thấp hơn nhiều so với mức đề ra là 14% Giá trị sản xuất công nghiệp - xâydựng tăng nhanh từ 86.554,00 tỷ đồng năm 2010 lên 151.752,20 tỷ đồng năm 2015,đạt tốc độ tăng trưởng là 8,1% Chỉ tiêu về tốc độ tăng trưởng GTSX trên 30%/năm

không đạt được, giá trị SXCN (theo giá so sánh 2010) năm 2011 giảm 15,58%, năm

2012 tăng 30,4%, năm 2013 giảm 3,33%, năm 2015 dự kiến tăng 8% so với cùng

Kinh tế dịch vụ trong giai đoạn 2011 - 2015 phát trién đúng hướng, ngày càng

đa dạng và hiệu quả, khẳng định vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hộicủa thành phó Đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ chiếm tỷ lệ khá cao song ngày càng có

xu hướng giảm đi Thời kỳ 2001 -2005, tỷ trọng khu vực này chiếm 65,4% tông đầu

tư toàn xã hội, đến thời kỳ 2011 - 2015 giảm xuống còn 60,6% tổng đầu tư xã hội

3.3.3 Khu vực kinh tế nông, lâm, thủy sản

Về tốc độ tăng trưởng: Tổng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản (theo giá so

sánh 2010) tăng từ mức 7.304 năm 2005 lên 12.044 tỷ đồng năm 2010 và 13.924 tỷđồng năm 2015 Tốc độ tăng GDP của nhóm ngành nông, lâm, thủy sản trong giaiđoạn 2006 — 2015 ước đạt 3,44%/năm, tốc độ giá trị sản xuất đạt 2,94%/năm, trong

đó ngành nông nghiệp tăng 1,97%/nam, lâm nghiệp tăng 1,28%/nam, thủy sản tang

5,78%/năm.

30

Bang 4: Tăng trưởng ngành nông lâm, thuỷ sản

(theo giá so sánh năm 2010)

Nguôn: Số liệu thông kê kinh tế - xã hội thành pho và xử lý dự án

vé chuyén dich cơ cấu nội bộ ngành: Cơ cấu nội bộ nhóm ngành có sự chuyềnbiến khá tích cực, tỷ trọng sản xuất ngành nông nghiệp giảm từ 75,77% năm 2005

xuống 75,53% năm 2010 và còn 65,2% vào năm 2015, tỷ trọng ngành thủy sản tăng

tương ứng từ 23,37% lên 24,16% và 34,53%.

31

Bảng 5: Cơ cấu giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Hải Phòng

2 |Lâm nghiệp 031 | 0,33 | 0,24 | 026 | 0/27 | 0,27

3 |Thủy sản 24,16 | 24,08 | 28,80 | 31,90 | 33,61 | 34,53

3.1 oa trồng và dich 55,94 | 55,80 | 58,89 | 56,66 | 56,18 | 55,32

3.2 | Khai thác 44,06 | 44,20 | 41,11 | 43,34 | 43,82 | 44,68

Nguồn: Số liệu thong kê kinh tế - xã hội thành pho và xử lý dự án

Trong sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng giá trị sản xuất ngành trồng trọt giảm từ63,79% năm 2005 xuống 54,09% năm 2010 và 47,72% năm 2015; ngành chăn nuôi

tăng tương ứng từ 33,77% lên 43,75% và 47,30%; dịch vụ nông nghiệp tăng từ

2,44% năm 2005 lên 4,98% năm 2015 Trong san xuất thủy sản, tỷ trọng giá tri sanxuất nuôi trồng và dịch vụ thủy sản dao động trong khoảng 55,32 - 55,94%, khaithác thủy sản giữ 6n định 44,3% đến 44,7%, riêng năm 2012 giảm còn 41,1%

Trong ngành trồng trọt, cơ cấu cây trồng chuyền dịch theo hướng tích cực,

diện tích lúa giảm bình quân 1,08%/năm, cây chất bột có củ tăng 0,27%/năm, rauđậu tăng 1,65%/năm Cơ bản thay thé các giống lúa cũ bằng các giống lúa mới có

năng suât, chat lượng cao Xuât hiện các mô hình sản xuât theo chuối, sản xuât

VietGAP, ứng dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học, hiệu quả tăng từ 10 — 30%

So với sản xuât đại trà, nhiêu mô hình gan kêt chặt chẽ giữa sản xuât và tiêu thụ.

32

3.4 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

3.4.1 Thực trạng phát triển hệ thống đô thị

Trong thời kỳ 2011 - 2015, công tác quy hoạch tiếp tục được thành phố chỉđạo, đã trình và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiều dự án quy hoạch quantrọng, như: Quy hoạch sử dụng đất trồng lúa thành phố Hải Phòng đến năm 2020,

tầm nhìn đến 2030; Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng thành phố Hải Phòng đếnnăm 2020; Quy hoạch phát triển các vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung trênđịa bàn thành phố đến năm 2020; Quy hoạch giao thông vận tải đường bộ thành phố

Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quy hoạch phát triển côngnghiệp Hải Phòng giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2025 và Quy hoạch tàinguyên nước thành phô Hải Phòng đến năm 2020, tam nhìn đến năm 2030.v.v

Thành phố đã phê duyệt các dự án trọng điểm gồm: Dự án Khu đô thị, công

nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng, cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng, sân bay Cát

Bi, các khu công nghiệp như: Tràng Duệ, Cầu Cựu, Đình Vũ, Nam Đình Vũ, quy

hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng trong khu kinh tế Đình Vũ — Cát Hải;

Quy hoạch xử lý chất thải rắn trên địa bàn thành phố đến năm 2025 và Quy hoạchmạng lưới thu gom chất thải rắn nông thôn thông thường trên địa bàn thành phố HảiPhòng đến năm 2020; các đồ án quy hoạch chuyên ngành khác như: Quy hoạchchuyên ngành hệ thống cây xanh đô thị và công viên vui chơi giải trí trên địa bànthành phố Hải Phòng; Quy hoạch thoát nước thải đô thị; Quy hoạch cấp nước đôthị; Quy hoạch chiếu sáng đô thị; Quy hoạch san nền và thoát nước mặt đô thị; quyhoạch nghĩa trang thành phó

3.4.2 Thực trạng phát triển khu vực nông thôn

Tính đến hết năm 2015, 100% xã được phê duyệt quy hoạch và Đề án xâydựng nông thô mới; bình quân các xã trên địa bàn thành phố đạt 14 tiêu chí, trong

đó 49/1.439 xã (35,25%) hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới, vượt

mục tiêu Chính phủ đề ra (20% số xã)

Kinh tế trang trại thành phố đang đi đúng hướng trong công cuộc xây dựngnông thôn mới Năm 2014 toàn thành phố có 780 trang trại tăng 380 trang trại sovới năm 2011, doanh thu đạt bình quân 2,7 tỷ đồng/trang trại/năm Các làng nghềtrên địa bàn trên thành phố đang được ưu tiên hỗ trợ phát triển Thành phó hiện có

37 làng nghề đang hoạt động, trong đó có 23 làng nghề truyền thống, 14 làng nghề

mới thuộc 30 xã, phường, thị trấn với 14 nghề khác nhau, thu hút khoảng 10 nghìn

33

hộ và gần 100 cơ sở sản xuất với trên 33 ngàn lao động có thu nhập bình quân 2,5 —

4 triệu đồng/tháng

3.5 Thực trạng hệ thống kết cau hạ tang

3.5.1 Hệ thống giao thông

Hệ thống giao thông của Hải Phòng có đủ các loại hình giao thông cơ bản:

đường bộ, đường biển, đường sông, đường hàng không và đường sắt

- Đường bộ: Hải Phòng có 2.359 km đường, mật độ đường bình quân là 1,57

km/km2 Trong đó gồm 81,5 km đường quốc lộ, 130 km đường tỉnh lộ, 199 km

đường đô thị, 446 km đường huyện lộ và 1.536 km đường liên xã, liên thôn.

- Đường sắt: Đường sắt Hà Nội - Hải Phòng có chiều dài 120 km Tuyếnđường sắt Hải Phòng - Hà Nội được nối tiếp với các tuyến đường sắt từ Hà Nội đi

Lào Cai - Vân Nam (Trung quốc), Hà Nội - Lạng Sơn - Quảng Tây (Trung quốc) vàđường sắt Bắc Nam

- Đường biển: Hiện tại khu vực Hải Phòng có 22 doanh nghiệp cảng biên với

tổng chiều dài cầu cảng trên 5.000 m Trong hệ thống cảng Hải Phòng có 10 cảng

chuyên dụng hàng lỏng (xăng, dầu, khí hoá lỏng) và 5 cầu cảng container

- Đường sông: Trên địa bàn Hải Phòng có 12 tuyến đường sông với tổng chiều

dài 226 km Hầu hết các sông có tình trạng hoạt động tốt chỉ có sông Hàn, sôngLạch Tray cần phải nạo vét duy tu hàng năm

- Đường hàng không: Hải Phòng có hai sân bay trong đó cảng hàng không

quốc tế Cát Bi cách trung tâm thành phố 8 km về phía Đông Nam và sân bay quân

sự cách trung tâm quận Kiến An 1 km

3.5.2 Hệ thông thủy lợi

Thuỷ lợi của Hải Phòng có nhiệm vụ chủ yếu là tưới, tiêu, thau chua, rửa mặn,cải tạo đất đai, phòng chống bão lụt ven sông, ven biên, tiêu thoát nước thải và cung

cấp một phần nước ngọt cho sinh hoạt

- Thành phố Hải Phòng có 24 tuyến đê với tổng chiều dài 420,695 km Bao

gồm 06 tuyến đê biên với tổng số 103,731 km Còn lại là 18 tuyến đê sông với tổng

chiều dài 316,964 km Nhìn chung các tuyến đê đều kém ổn định, có cao trình thấp,trung bình 3,5 - 4,8 m Bên cạnh đó mặt đê nhỏ, đa số có chiều rộng mặt 2,5 - 3,5 m

vì vậy không đủ khả năng chống đỡ bão lũ lớn

- Hệ thống cống dưới đê gồm có 393 cống hau, hết những cống xung yếu đều

được xây dựng từ những năm 1960 - 1970, nhiều công trình đã bị hư hỏng nặng đã

34