Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Trường đại học lâm nghiệp ThS Nguyễn Xuân Hùng Bài Giảng Quy hoạch sử dụng đất 2015 1 Bài mở đầu I Vị trí, vai trò, nhiệm[.]
Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trường đại học lâm nghiệp ThS Nguyễn Xuân Hùng Bài Giảng Quy hoạch sử dụng đất 2015 Bài mở đầu I Vị trí, vai trị, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) Đất đai vai trị, tính chất đặc trưng Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn sống người tất sinh vật trái đất Đất đai với tính chất đặc trưng: Là tài nguyên có giới hạn số lượng, có vị trí phân bố cố định khơng gian với điều kiện địa chất, địa hình, khí hậu thời tiết… đa dạng phong phú, tạo khác biệt giá trị mảnh đất nằm vị trí khác (khi xã hội lồi người phát triển khác biệt lớn) QHSDĐ vị trí, vai trị Đất đai vật mang sống trái đất Khi người chưa xuất hiện, đất đai (bao gồm mặt nước) địa bàn sinh sống phát triển loài động thực vật sinh vật nói chung Con người xuất xã hội loài người ngày phát triển, người từ chỗ sử dụng đất khơng có quy hoạch nhu cầu sử dụng đất ngày tăng đa dạng (ở, xây dựng cơng trình, phát triển ngành sản xuất Nơng – Lâm nghiệp…) địi hỏi người phải bố trí sử dụng đất cho hiệu QHSDĐ đời ngày hoàn thiện, phát triển Với vị trí, vai trị quan trọng đất đai, vấn đề quản lý, bảo vệ lãnh thổ, quản lý sử dụng đất đai quan trọng quốc gia Chính sách đất đai phần quan trọng sách chung quốc gia, QHSDĐ kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Việt Nam, sách đất đai quy định hiến pháp văn luật đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, điều 18 nêu rõ: " Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng có hiệu quả" Các văn luật đất đai ban hành, thực ngày hoàn thiện: Luật đất đai năm 1988; Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 1998, năm 2001 gần luật đất đai năm 2003 QHSDĐ KHSDĐ nội dung bản, quan trọng 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai (Điều - Luật đất đai năm 2003) Nhiệm vụ QHSDĐ QHSDĐ có nhiệm vụ, hoạt động chủ yếu sau: - Thành lập đơn vị sử dụng đất (SDĐ)mới, hoàn thiện đơn vị SDĐ tồn tại, giải khắc phục bất hợp lý việc bố trí sử dụng đất, đề xuất chỉnh lý sửa đổi ranh giới đất đai đơn vị, khu vực (khu dân cư, đô thị …), loại đất đề xuất thực việc giao đất thu hồi đất - Tổ chức lãnh thổ nội đối tượng quy hoạch, đơn vị sử dụng đất, QHSDĐ theo đơn vị, theo đối tượng theo ngành sử dụng đất Đối với đất Nông - Lâm nghiệp quy hoạch sử dụng loại đất Nông - Lâm nghiệp, phương thức sản xuất kinh doanh, phát nguồn đất khai hoang đưa vào sử dụng, biện pháp thâm canh Nông lâm nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng đất giải pháp bảo vệ đất chống xói mịn, bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái… - Xây dựng đồ QHSDĐ cho đối tượng quy hoạch Đối tượng quy hoạch sử dụng đất Về quy mô, QHSDĐ lập KHSDĐ tiến hành cho tất đối tượng từ cấp vĩ mô tới cấp vi mô, bao gồm cấp đơn vị hành quản lý lãnh thổ từ tồn quốc tới tỉnh, huyện, xã, khu, vùng kinh tế, khu dân cư, đô thị, khu công nghiệp, thôn bản, hộ gia đình Có thể phân chia ra: - Cấp vĩ mô: Gồm cấp đơn vị quản lý hành (tồn quốc, tỉnh, huyện), vùng, khu kinh tế, khu công nghiệp trọng điểm, tổ chức đơn vị quản lý sản xuất kinh doanh quy mô lớn - Cấp vi mơ: Xã, thơn bản, hộ gia đình, trang trại II Vị trí, mục tiêu, yêu cầu nội dung môn học Sự đời môn học QHSDĐ - QHSDĐ hệ thống biện pháp kinh tế - kỹ thuật - pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất hợp lý, đầy đủ, tồn diện có hệ thống đạt hiệu cao, thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất đối tượng quy hoạch, việc tổ chức sử dụng lao động tư liệu sản xuất khác có liên quan đến đất biện pháp tác đọng thích hợp (Phương thức sử dụng đất, phương thức canh tác), nhằm nâng cao hiệu SDĐ, hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, trì nâng cao sức sản xuất đất, bảo vệ môi trường sinh thái - Với tính chất vai trị quan trọng vậy, với phát triển xã hội loài người, QHSDĐ khơng ngừng phát triển hồn thiện, từ thực tiễn tổng kết thành lý luận trở thành môn học đưa vào giảng dạy nhà trường 2 Vị trí mơn học quy hoạch sử dụng đất - Đây môn khoa học chun mơn chủ yếu chương trình đào tạo kỹ sư ngành quản lý đất đai - Ngoài cịn giảng dạy q trình đào tạo ngành, lĩnh vực có liên quan Mục tiêu môn học Trang bị cho sinh viên kiến thức sở lý luận bước công việc tổ chức thực công tác QHSDĐ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất Nông - Lâm nghiệp cho đối tượng quy hoạch Yêu cầu môn học Sau học xong môn học sinh viên cần phải: - Biết sử dụng kiến thức tổng hợp, liên ngành, vận dụng sáng tạo sở lý luận để phân tích đánh giá điều kiện bản, từ đề xuất phương án QHSDĐ phù hợp tối ưu, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đối tượng quy hoạch - Biết sử dụng phương pháp, phương tiện đại truyền thống để tổ chức thực đạo thực công tác QHSDĐ, đánh giá kết thực công tác QHSDĐ cho đối tượng quy hoạch Nội dung môn học Để đạt mục tiêu yêu cầu nêu trên, môn học QHSDĐ bao gồm nội dung sau đây: - Phần thứ nhất: Cơ sở lý luận QHSDĐ + Nghiên cứu khái niệm đất đai vai trị tồn phát triển xã hội loài người + Nghiên cứu khái niệm QHSDĐ, chất quy luật phát triển QHSDĐ - Phần thứ hai: Nội dung QHSDĐ + Nghiên cứu vị trí, vai trị để lập QHSDĐ cấp vĩ mơ + Nội dung trình tự xây dựng QHSDĐ cấp vĩ mô + QHSDĐ cấp vi mô theo phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân (PRA) Phần thứ Cơ sở lý luận Quy hoạch sử dụng đất Chương I: Đất đai vai trị tồn phát triển xã hội loài người 1.1 Khái niệm chức chủ yếu đất đai 1.1.1 Khái niêm đất đai - Theo cách định nghĩa tổ chức FAO thì: "Đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên tổng thể vật chất đó" Như vậy: + Đất đai phạm vi không gian - vật mang giá trị theo ý niệm người + Đất đai gắn liền với giá trị kinh tế, thể giá tiền đơn vị diện tích đất đai có chuyển quyền sở hữu, sử dụng - Nhưng có quan điểm, quan niệm khác, tổng hợp hơn, cho đất đai tài nguyên sinh thái tài nguyên kinh tế - xã hội tổng thể vật chất Theo quan điểm thì: + Đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất + Bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái mặt đất như: - Khí hậu, thời tiết - Thổ nhưỡng, địa hình, địa mạo, nước mặt - Địa chất, lớp trầm tích sát bề mặt, nước ngầm - Động vật, thực vật, vi sinh vật - Trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ 1.1.2 Những chức chủ yếu đất đai Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên Sự nhận thức không ngừng thay đổi hoàn thiện theo phát triển xã hội lồi người Vai trị chức đất đai người nhìn nhận ngày đầy đủ hoàn thiện Cho đến nay, nhiều diễn đàn người ta thống xác định đất đai có chức chủ yếu sau: - Chức vật mang sống, không gian sống môi trường sống: + Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa, cung cấp môi trường sống cho sinh vật mặt đất + Đất đai cung cấp không gian cho chuyển vận, đầu tư sản xuất người dịch chuyển động thực vật, loài sinh vật, khu hệ sinh thái vùng + Đất đai tiếp thu, gạn lọc, môi trường đệm, làm thay đổi hình thái tính chất chất thải độc hại - Chức cân sinh thái: Đất đai cộng với sinh vật hình thành trạng thái cân lượng trái đất - Mặt trời, trái đất hấp thụ phản xạ chuyển đổi lượng xạ mặt trời, sản sinh loài sinh vật, tạo nên khu hệ sinh thái phức tạp, đa dạng, phát triển cân - Chức sản xuất: Đất đai sở cho nhiều hệ thống sản xuất cung cấp lương thực, thực phẩm sản phẩm khác cho người - Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước: Nước mặt, nước ngầm, nước chứa lớp đất có vai trị quan trọng chu trình tuần hồn nước tự nhiên - vai trị điều tiết nước đất quan trọng - Chức dự trữ: Dự trữ khoáng sản đất - Dự trữ diện tích để phục vụ nhu cầu phát triển người - Chức bảo tồn, bảo tàng lịch sử: Đất đai địa bàn, mơi trường bảo tồn chứng tích lịch sử phát triển trái đất, loài sinh vật, lịch sử phát triển loài người, chứa đựng thơng tin khí hậu, thời tiết, động thực vật, vi sinh vật khứ, tồn phát triển người - việc sử dụng đất khứ - Chức phân vị lãnh thổ: Các vùng đất khác mang đặc tính tự nhiên - kinh tế - xã hội khác thể phát huy vai trò, chức chủ yếu khác biệt nhau, tạo thành vùng khác lãnh thổ quốc gia trái đất 1.2 Đất đai - môi trường tồn phát triển loài người 1.2.1 Đất đai - vật mang sống không gian sống - Trái đất hình thành cách khoảng tỷ năm - khoảng tỷ năm trước trái đất bắt đầu xuất sống - Người ta dự đốn có khoảng 500 triệu lồi sinh vật xuất hành tinh Đến khoảng - 15 triệu lồi (hầu hết huỷ diệt tự nhiên, ảnh hưởng người lúc đầu chưa rõ rệt ngày rõ nét, đặc biệt 400 năm gần đây) - Bề mặt trái đất gồm Đại dương lục địa (có phần Bắc cực Nam cực bao phủ băng tuyết) Sự sống phân bố hầu khắp nơi trái đất + Đất liền: Đồng bằng, rừng núi, sa mạc, hồ, ao, sông, suối v.v… bề mặt đất mặt đất + Đại dương, kể đáy Đại dương, khu vực băng giá quanh năm Bắc cực Nam cực + Ngồi bầu khí quyển, đặc biệt lớp khí gần mặt đất - Sinh vật tuỳ theo đặc tính sinh vật học, sinh thái học chúng mà cư trú, kiếm ăn, tồn phát triển phân bố phạm vị định trái đất Trái đất, đất đai vật mang sống, không gian sống môi trường tồn tại, phát triển sống 1.2.2 Đất dai - môi trường tồn phát triển loài người - Loài người xuất cách - triệu năm Khi loài người xuất hiện, bề mặt lục địa toàn bao phủ rừng người thời đại đồ đá kéo dài - triệu năm sống rừng dựa vào rừng - Chỉ sau phát minh trồng nông nghiệp, người bắt đầu rời khỏi rừng khoảng 10 ngàn năm trở lại Như rừng nơi cư trú lâu loài người (chiếm tới 99,8% toàn thời gian lịch sử phát triển loài người đến nay) - Từ rời khỏi rừng, dân số nhân loại ngày tăng, trình độ sản xuất ngày phát triển, người sử dụng đất đai với quy mô ngày lớn, đa dạng ngày hiệu Tuy nhiên, đôi với phát triển thu hẹp diện tích rừng, phá vỡ cân sinh thái - Con người ngày sử dụng đất đai với nhiều mục đích khác nhau: cư trú, sản xuất, xây dựng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, thuỷ điện… phục vụ nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần - Như đất đai nơi phát sinh loài người - nơi người tồn phát triển: Lúc xuất đất đai đơn giản nơi cư trú, không gian tồn địa bàn sống, hái lượm thức ăn - xã hội lồi người phát triển người sử dụng đất đai ngày hiệu quả, đa dạng phục vụ đời sống vật chất tinh thần cho - đồng thời với tác động tích cực có ảnh hưởng tiêu cực tác động đến đất đai, đến cân sinh thái trái đất (cần ý quy hoạch sử dụng đất) 1.3 Đất đai tư liệu sản xuất (TLSX) đặc biệt, chủ yếu 1.3.1 Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu - Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người, đất tồn vật thể lịch sử - tự nhiên - Đất điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất nào: Mặt đất, lớp phủ thổ nhưỡng, lịng đất, rừng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người - Khơng có đất khơng thể có sản xuất, khơng có tồn người Các Mác cho rằng: Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể Khi nói vai trò ý nghĩa đất sản xuất xã hôị, Mác khẳng định: " Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ - William Petti nói - Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ" - Bất kỳ trình sản xuất xã hội bao gồm yếu tố: Sức sản xuất - đối tượng sản xuất - công cụ sản xuất Trong đối tượng sản xuất kết hợp với cơng cụ sản xuất tư liệu sản xuất Tư liệu sản xuất kết hợp với sức sản xuất (người lao động với tri thức, phương pháp sản xuất, kỹ lao động họ) thành lực lượng sản xuất Sự thống tác động qua lại lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất (quan hệ người với người chiếm hữu TLSX chủ yếu, quan hệ tổ chức quản lý sản xuất, quan hệ phân phối lưu thông sản phẩm xã hội) tạo thành phương thức sản xuất xã hội - Đất đai điều kiện chung lao động, đối tượng chịu tác động người nên đối tượng lao động, tham gia vào trình lao động, kết hợp với lao động sống lao động khứ (lao động vật hoá) trở thành tư liệu sản xuất Đất đai liên quan đến trình sản xuất xã hội nên coi tư liệu sản xuất chủ yếu 1.3.2 Vai trò đặc biệt đất Nông lâm nghiệp - Đất đai điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành sản xuất nào: Nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, giao thông, xây dựng… vai trị đất ngành khơng giống nhau: + Trong ngành công nghiệp chế tạo, chế biến … đất đóng vai trị sở khơng gian, tảng, vị trí để thực trình sản xuất Quá trình sản xuất sản phẩm khơng phụ thuộc vào tính chất, độ màu mỡ đất + Trong ngành cơng nghiệp khai khống, ngồi vai trị sở khơng gian trên, đất cịn kho tàng cung cấp nguyên liệu khoáng sản quý giá cho người Quá trình sản xuất chất lượng sản phẩm phụ thuộc vào chất lượng khoáng sản chứa lớp đất đá, không phụ thuộc vào chất lượng đất - Riêng Nông lâm nghiệp vai trị đất khác hẳn: Đất khơng sở mặt không gian - không điều kiện vật chất cần thiết cho tồn sản xuất - mà yếu tố tích cực tham gia vào q trình sản xuất Q trình sản xuất Nơng lâm nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu đất, phụ thuộc vào trình sinh học tự nhiên đất - Trong Nông lâm nghiệp, ngồi vai trị sở khơng gian đất cịn có chức đặc biệt quan trọng là: + Đất đối tượng chịu tác động trực tiếp người trình sản xuất (các biện pháp canh tác nơng nghiệp) + Đất tham gia tích cực vào trình sản xuất, cung cấp cho trồng nước, khơng khí, chất dinh dưỡng cần thiết để trồng phát triển Như vậy, đất gần trở thành công cụ sản xuất Năng suất chất lượng sản phẩm phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu đất Trong số tất loại tư liệu sản xuất dùng nơng nghiệp có đất có chức Như sản xuất nông lâm nghiệp, đất vừa đối tượng lao động vừa cơng cụ sản xuất Chính mà đất tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt Nông lâm nghiệp 1.4 Đặc điểm khác biệt đất so với tư liệu sản xuất khác Tuy tư liệu sản xuất, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất có đặc tính khiến khác hẳn với tư liệu sản xuất khác, thể điểm sau đây: 1.4.1 Đặc tính quan trọng đất độ phì nhiêu Đây tính chất khiến đất khác hẳn tư liệu sản xuất khác - Độ phì khả đất cung cấp cho trồng nước, khơng khí, chất dinh dưỡng điều kiện khác cần thiết cho sinh trưởng phát triển - Cần phân biệt khái niệm độ phì: Độ phì tự nhiên độ phì kinh tế + Độ phì tự nhiên: Là kết q trình hình thành đất lâu dài mà có Độ phì tự nhiên đặc trưng tính chất lý học, hố học sinh vật học đất, có liên quan chặt chẽ với điều kiện khí hậu Độ phì tự nhiên sở độ phì kinh tế, chưa phải chất lượng thực tế đất Trong đất có nhiều chất dinh dưỡng nhiều nguyên nhân (thiếu thừa độ ẩm, nhiệt độ, không khí…) lượng dinh dưỡng tồn dạng khơng hấp thụ khó hấp thụ trồng + Độ phì kinh tế: Là độ phì mà người khai thác sử dụng trình độ phát triển sức sản xuất định cách gieo trồng loài khác Con người ln tìm cách tác động lên tính chất lý, hố học sinh học đất để độ phì tự nhiên chuyển từ độ phì tiềm tàng sang độ phì thực tế (độ phì kinh tế) 1.4.2 Mọi tư liệu sản xuất khác sản phẩm lao động, riêng đất sản phẩm tự nhiên Đất có trước lao động điều kiện tự nhiên lao động Chỉ tham gia vào trình lao động đất trở thành TLSX 1.4.3 Cùng với phát triển sức sản xuất xã hội, tư liệu sản xuất khác tăng lên mặt số lượng tốt lên mặt chất lượng, riêng đất có số lượng giớí hạn Con người làm cho đất có độ phì tốt hơn, sử dụng đất tiết kiệm có hiệu - cịn biến đổi số lượng (diện tích đất) hạn chế (có thể coi khơng thể tăng thêm mà chí suy giảm nhiệt độ trái đất tăng lên, băng cực tan làm tăng mực nước biển, ngập số vùng ven biển, hải đảo) 1.4.4 Đất tư liệu sản xuất có vị trí cố định thay đổi không gian, tính chất đặc thù đất, làm cho giá trị sử dụng giá trị mảnh đất nằm vị trí khác khác 1.4.5 Trong trình sản xuất, nhiều tư liệu sản xuất thay tư liệu sản xuất khác Nhưng đất tư liệu sản xuất thay thế, đặc biệt nông nghiệp, lâm nghiệp 1.4.6 Trong trình sản xuất, tư liệu sản xuất khác bị hao mòn, hư hỏng bị đào thải, thay Riêng đất xét mặt khơng gian (diện tích) đất tư liệu sản xuất vĩnh cửu, không chịu phá huỷ thời gian (trừ trường hợp thiên tai, động đất biến động cá biệt) Còn xét mặt chất lượng, biết sử dụng hợp lý, chăm sóc tốt đất cịn tốt lên, độ phì tăng lên Như nói đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt, quan trọng người Sự quan tâm ý mức việc quản lý sử dụng đất đai làm cho sản lượng thu mảnh đất tăng lên, độ phì đất khơng ngừng cải thiện, đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý ngày hiệu 1.5 Những tính chất điều kiện đất cần nghiên cứu phục vụ cơng tác QHSDĐ - Để sử dụng có hiệu quả, hợp lý tư liệu sản xuất cần nghiên cứu kỹ tính chất Đối với đất điều lại cần thiết có ý nghĩa Để QHSDĐ hợp lý có hiệu cần nghiên cứu kỹ tính chất đất có liên quan đất đô thị, đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia b Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất: - Xác định tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ quy hoạch sử dụng đất; - Xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực kỳ quy hoạch sử dụng đất đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế xã hội; Phân bổ quỹ đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh bao gồm: + Xác định diện tích đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh nươc, ngành địa phương gồm: đất Nông nghiệp (cây lâu năm, hàng năm lúa nước), đất Lâm nghiệp (3 loại rừng, rừng tự nhiên, rừng trồng…), đất ni trồng thuỷ sản, đất làm muối, đất Nông nghiệp khác; đất nơng thơn, thị, đất chun dùng, đất sơng ngịi kênh rạch… + Với mục đích sử dụng đất cần làm rõ diện tích khơng thay đổi mục đích, diện tích từ mục đích khác chuyển sang kỳ quy hoạch làm rõ diện tích đất phải xin phép chuyển đổi mục đích sử dụng diện tích dự kiến thu hồi + Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng với mục đích + Việc phân bổ diện tích phải cụ thể cho vùng lãnh thổ - Khoanh định đồ trạng sử dụng đất vùng lãnh thổ với khu vực sử dụng đất nêu tổng hợp lên đồ trạng sử dụng đất nước - Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối để xác định tiêu sử dụng đất phân bổ đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội c Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội môi trường: Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực quốc gia; Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất; 49 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng; Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến việc tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá dân tộc; Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ d Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất: Xác định nhu cầu sử dụng loại đất kỳ kế hoạch sử dụng đất 05 năm theo phương án quy hoạch sử dụng đất; Cân đối, phân bổ quỹ đất phương án quy hoạch sử dụng đất cho kỳ kế hoạch sử dụng đất 05 năm theo loại đất e Xác định giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất: Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường; Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất f Xây dựng hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ g Lập đồ chuyên đề (nếu có) h Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia gồm: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất nước; Bản đồ quy hoạch sử dụng đất vùng kinh tế - xã hội i Xây dựng báo cáo chuyên đề k Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề, đồ sau hội thảo l Đánh giá, nghiệm thu 4.1.1.5 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu; a Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ kế hoạch b.Xây dựng kế hoạch sử dụng đất: + Phân bổ tiêu sử dụng đất nêu Điểm b Khoản Điều 12 Thông tư 29 đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; + Xác định diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất quy định điểm a, b, c, d e Khoản Điều 57 Luật Đất đai kỳ kế hoạch đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; + Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ kế hoạch đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; 50 + Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 khoản 1, Điều 62 Luật Đất đai để thực kỳ kế hoạch sử dụng đất; + Dự kiến nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo kế hoạch sử dụng đất c Xác định giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất - Tạo điều kiện cho nơng dân trồng lúa có đời sống ổn định, tiết kiệm quản lý chặt chẽ đất trồng lúa khơng để tự phát chuyển sang mục đích sử dụng khác - Tạo điều kiện cho nông dân chuyển đổi cấu trồng đảm bảo tăng hiệu sử dụng đất phù hợp với nhu cầu thị trường - Khuyến khích khai hoang, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, đẩy nhanh tiến độ đưa đất vào sử dụng Đẩy mạnh trồng rừng bảo vệ nghiêm ngặt rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng - Bảo đảm cho đồng bào dân tộc miền núi có đất canh tác đất ở, tổ chức định canh định cư, ổn định đời sống cho người dân giao đất, khoán rừng - Huy động nguồn vốn đẩy mạnh tiến độ cơng trình, dự án - Giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, xây dựng sở hạ tầng… phát triển sản xuất thu hút lao động… - Khuyến khích ứng dụng tiến khoa học công nghệ - Tăng cường tra kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt e Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ f Xây dựng báo cáo chuyên đề g Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề h Đánh giá, nghiệm thu 4.1.1.6 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; a.Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp b Hoàn thiện hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ c Hoàn thiện hệ thống đồ quy hoạch sử dụng đất e Hội thảo f Hoàn thiện báo cáo thuyết minh tổng hợp; hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ; hệ thống đồ quy hoạch sử dụng đất sau hội thảo g Lấy ý kiến góp ý nhân dân quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng 51 đất kỳ đầu: Chuẩn bị hồ sơ lấy ý kiến; Công khai thông tin nội dung quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường; Xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân công khai cổng thông tin điện tử theo quy định thông tư 29; Chỉnh sửa, hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu sau lấy ý kiến góp ý nhân dân h Dự thảo văn trình duyệt quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu i Nhân hồ sơ, tài liệu phục vụ trình duyệt quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu k Báo cáo Chính phủ quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu sau báo cáo l Đánh giá, nghiệm thu 4.1.2 Trình tự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp quốc gia Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp quốc gia thực theo trình tự sau: - Điều tra, thu thập bổ sung thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; - Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; - Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối; - Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; - Thẩm định, phê duyệt cơng bố công khai 4.1.2.1.Điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; a.Thu thập bổ sung thông tin, tài liệu: - Thu thập bổ sung thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường tác động đến việc sử dụng đất - Tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 52 - Thu thập bổ sung thông tin, tài liệu nhu cầu sử dụng đất công trình, dự án sử dụng đất ngành, lĩnh vực xác định đề xuất - Thu thập bổ sung thông tin, tài liệu nhu cầu sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp xác định; - Điều tra, khảo sát thực địa b Tổng hợp, xử lý thông tin, tài liệu lập báo cáo kết điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu c Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường: Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên trạng mơi trường; Phân tích, đánh giá bổ sung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; Phân tích, đánh giá bổ sung biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất d Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình quản lý, sử dụng đất: Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai liên quan đến việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Phân tích, đánh giá trạng, biến động sử dụng đất e Phân tích, đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước: Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Phân tích, đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân g Lập đồ trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất h Xây dựng báo cáo chuyên đề i Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề, đồ sau hội thảo k Đánh giá, nghiệm thu 4.1.2.2 Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; a Điều chỉnh định hướng sử dụng đất: - Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; - Xây dựng quan điểm sử dụng đất; - Xác định định hướng sử dụng đất đến vùng kinh tế - xã hội, theo tiêu sử dụng đất nông nghiệp, đất khu công nghiệp, đất khu kinh tế, đất đô thị, đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia 53 b Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: - Xác định tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ quy sử dụng đất; hoạch - Xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực kỳ quy hoạch đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; - Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối để xác định tiêu sử dụng đất phân bổ đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội c Đánh giá bổ sung tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội môi trường d Xác định bổ sung giải pháp thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất e Xây dựng hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ f Lập đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia gồm: Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nước; Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất vùng kinh tế - xã hội g Xây dựng báo cáo chuyên đề h Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề, đồ sau hội thảo i Đánh giá, nghiệm thu 4.1.2.3 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối; a Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ kế hoạch b Xây dựng kế hoạch sử dụng đất: - Xác định tiêu sử dụng đất kỳ cuối theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nêu Khoản Điều 18 Thông tư 29, phân bổ đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; - Xác định diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất quy định điểm a, b, c, d e Khoản Điều 57 Luật Đất đai kỳ kế hoạch đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; - Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ kế hoạch đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; - Xác định quy mơ, địa điểm cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 khoản 1, Điều 62 Luật Đất đai để thực kỳ kế hoạch sử dụng đất; - Dự kiến nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo kế 54 hoạch sử dụng đất c Xác định giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất d Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ e.Xây dựng báo cáo chuyên đề f Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề g Đánh giá, nghiệm thu 4.1.2.4 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Việc xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan thực theo trình tự quy định Điều 14 Thông tư 29 4.1.2.5.Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Việc thẩm định, phê duyệt công bố công khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối thực theo trình tự quy định Điều 15 Thơng tư 29 4.2 Trình tự, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, huyện 4.2.1 Trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu tỉnh, huyện 4.2.1.1 Điều tra nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương - Điều tra thu thập thông tin, tư liệu điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên địa phương (địa lý, địa hình, địa chất thổ nhưỡng, khí tượng thuỷ văn, tài nguyên rừng, biển, khống sản) - Thu thập nguồn thơng tin tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành địa phương - Hiện trạng kinh tế - xã hội địa phương (tăng trưởng kinh tế - dân số, việc làm, phân bổ dân cư, sở hạ tầng…) - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có liên quan - Bản đồ trạng sử dụng đất địa phương, đơn vị cấp đồ quy hoạch ngành địa phương 4.2.1.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất địa phương với giai đoạn 10 năm trước (như với QHSDĐ nước cụ thể địa phương đơn vị hành cấp trực tiếp): Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng 4.2.1.3 Đánh giá tiềm đất đai phù hợp trạng sử dụng đất so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ địa phương (với đất nông nghiệp - đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng Đánh 55 với QHSDĐ nước cụ thể vơi địa phương - tới đơn vị hành cấp trực tiếp) 4.2.1.4 Đánh giá kết thực QHSDĐ kỳ trước: Như với QHSDĐ nước, đánh giá cụ thể tới đơn vị hành cấp trực tiếp 4.2.1.5 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước 4.2.1.6 Định hướng dài hạn sử dụng đất địa phương (20 năm xa hơn) 4.2.1.7 Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch: - Tổng hợp nhu cầu - Xác định khả đáp ứng - Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch vào nhu cầu khả đáp ứng 4.2.1.8 Xây dựng phương án QHSDĐ - Xây dựng phương án phân bổ quỹ đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh địa phương (đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản…, đất phi nơng nghiệp) làm rõ diện tích khơng thay đổi thay đổi mục đích sử dụng, diện tích chưa sử dụng vào sử dụng - làm cụ thể tới đơn vị hành cấp trực tiếp - Khoanh đồ diện tích 4mm2 trở lên thể địa phương quy hoạch sử dụng đất cấp 4.2.1.9 Phân tích hiệu qủa kinh tế, xã hội, môi trường phương án QHSDĐ (như QHSDĐ nước - cụ thể cho đối tượng quy hoạch) 4.2.1.10 Lựa chọn phương án QHSDĐ hợp lý 4.2.1.11 Phân kỳ QHSDĐ: Phân chia tiêu nội dung QHSDĐ theo kỳ kế hoạch sử dụng đất Kỳ đầu (5 năm đầu) kỳ cuối (5 năm cuối) 4.2.1.12 Xây dựng đồ QHSDĐ: Theo phương án QHSDĐ lựa chọn 4.2.1.13 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu - Cụ thể hoá tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu tới năm đơn vị hành cấp trực tiếp - Dự kiến thu ngân sách (từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, loại thuế liên quan) chi (bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương) 4.2.1.14 Xác định biện pháp bảo vệ, cải tạo đất môi trường (như QHSDĐ nước - cụ thể với địa phương 4.2.1.15 Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ( Như QHSDĐ nước - cụ thể với địa phương) 56 Như nội dung trình tự QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, tỉnh tương tự QHSDĐ toàn quốc, nhiên chi tiết, cụ thể hơn, vận dụng cụ thể với địa phương địa bàn quy hoạch 4.2.2 Trình tự, nội dung lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối tỉnh, huyện 4.2.2.1 Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu địa phương cụ thể đến đơn vị hành cấp trực tiếp (như kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối QHSDĐ nước) 4.2.2.2 Thu thập đồ trạng sử dụng đất địa phương: Bản đồ trạng sử dụng đất địa phương cấp trực tiế 4.2.2.3 Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối - Xác định tổng tiêu sử dụng đất cần thực cho kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối - Xác định tiêu khơng có khả thực hiện, tiêu điều chỉnh kế hoạch để đề nghị điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối đến năm cho đơn vị hành cấp trực tiếp - Dự kiến khoản thu - chi có liên quan đến sử dụng đất 4.2.2.4 Xác định giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (như với kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối nước) Các nội dung, trình tự lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp tỉnh, huyện tương tự nước, song chi tiết cụ thể tới địa phương địa bàn đối tượng quy hoạch 4.2.3 Trình tự, nội dung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, huyện 4.2.3.1 Điều chỉnh QHSDĐ - Điều tra, phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố làm thay đổi cấu sử dụng đất kỳ quy hoạch - Xây dựng phương án điều chỉnh phân bổ quỹ đất thời gian lại kỳ QHSDĐ, cụ thể với đơn vị hành cấp trực tiếp, với mục đích sử dụng đất (nơng nghiệp, phi nơng nghiệp với điều chỉnh QHSDĐ nước) - Lựa chọn phương án điều chỉnh QHSDĐ (như với điều chỉnh QHSDĐ nước) - Xây dựng đồ điều chỉnh QHSDĐ theo phương án chọn 4.2.3.2 Điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 57 - Phân tích đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất đến thời điểm điều chỉnh địa phương cụ thể tới đơn vị hành cấp trực tiếp - Xác định phần tiêu chưa thực địa phương cụ thể tới đơn vị cấp trực tiếp - Xác định tổng tiêu phương án điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất tiêu cần điều chỉnh - Xác định tiêu thực thời gian lại kỳ kế hoạch Các tiêu khơng có khả thực điều chỉnh cho kỳ sau huỷ bỏ - Cụ thể hoá tiêu sau điều chỉnh tới năm cho đơn vị hành cấp trực tiếp - Điều chỉnh thu chi ngân sách điều chỉnh kế hoạch - Xác định giải pháp thực Việc điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện có nội dung trình tự tương tự điều chỉnh QHSDĐ kế hoạch sử dụng đất nước, chi tiết, cụ thể với địa phương địa bàn đối tượng quy hoạch 4.3 Quy trình lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh kỳ đầu 4.3.1 Trình tự lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu Việc lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu thực theo trình tự sau: - Điều tra, thu thập thơng tin, tài liệu; - Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; - Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; - Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu; - Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; - Thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh 4.3.1.1 Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu - Thu thập thông tin, tài liệu: + Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh 58 tế, xã hội môi trường tác động đến việc sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; tình hình quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết thực quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; + Thu thập thông tin, tài liệu nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; + Phân loại đánh giá thông tin, tài liệu thu thập - Điều tra, khảo sát thực địa: + Xác định nội dung cần điều tra khảo sát thực địa; xây dựng kế hoạch khảo sát thực địa; + Điều tra, khảo sát thực địa; + Chỉnh lý bổ sung thông tin, tài liệu sở kết điều tra, khảo sát thực địa - Tổng hợp, xử lý thông tin, tài liệu - Lập báo cáo kết điều tra, thu thập thông tin, tài liệu - Hội thảo thống thông tin, tài liệu điều tra - Đánh giá, nghiệm thu 4.3.1.2 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước - Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường: + Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên trạng mơi trường; + Phân tích thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; + Đánh giá chung - Phân tích, đánh giá tình hình thực quản lý nhà nước đất quốc phòng, đất an ninh - Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh theo chu kỳ 10 năm - Phân tích, đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước: + Kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; + Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân; + Bài học kinh nghiệm - Xây dựng báo cáo chuyên đề, bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ 59 - Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo - Đánh giá, nghiệm thu 4.3.1.3 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh - Xác định định hướng sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh: + Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; + Xây dựng quan điểm sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; + Xác định định hướng sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh đến vùng kinh tế - xã hội - Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh: + Xác định tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch; + Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh cho mục đích sử dụng quy định Điều 61 Luật Đất đai kỳ quy hoạch phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; + Cân đối phân bổ tiêu sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; + Xác định vị trí, diện tích đất quốc phịng, đất an ninh để giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội + Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh đến kinh tế, xã hội, môi trường - Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh: + Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ kế hoạch sử dụng 05 năm theo phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; + ân đối, phân bổ quỹ đất phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh cho kỳ kế hoạch 05 năm - Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh - Xây dựng hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ - Xây dựng báo cáo chuyên đề - Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo - Đánh giá, nghiệm thu 4.3.1.4 Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu - Xác định tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 60 kỳ kế hoạch - Xây dựng kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu: + Xác định khu vực, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh kỳ kế hoạch phân bổ Điểm b Khoản Điều 73 Thông tư cụ thể đến năm phân bổ đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; + Xác định cụ thể vị trí, diện tích đất quốc phịng, đất an ninh bàn giao lại cho địa phương quản lý kỳ kế hoạch phân bổ đến vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp tỉnh; + Xác định diện tích loại đất chuyển sang sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh kỳ kế hoạch phân bổ đến vùng kinh tế - xã hội, đơn vị hành cấp tỉnh; + Xác định danh mục cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh để thực kỳ kế hoạch cụ thể đến năm; + Xác định giải thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh - Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ - Xây dựng báo cáo chuyên đề - Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo - Đánh giá, nghiệm thu 4.3.1.5 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan - Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp - Hoàn thiện hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ - Hội thảo - Hoàn thiện báo cáo thuyết minh tổng hợp; hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ sau hội thảo - Lấy ý kiến góp ý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh - Dự thảo văn trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh - Nhân hồ sơ, tài liệu phục vụ trình duyệt quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh - Đánh giá, nghiệm thu 4.3.1.6 Thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh 61 - Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh; chỉnh sửa, hồn thiện hồ sơ, tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh sau thẩm định - Trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh - Đánh giá, nghiệm thu - Giao nộp sản phẩm Dự án 4.3.2 Quy trình lập kế hoạch sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh kỳ cuối 4.3.2.1 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Việc lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối thực theo trình tự sau: + Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hộ ivà mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; - Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối; - Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan - Thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối 4.3.2.2 Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước - Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu: + Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh, biến động sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; + Điều tra, khảo sát thực địa - Tổng hợp, xử lý thông tin, tài liệu; lập báo cáo kết điều tra, thu thập thơng tin, tài liệu - Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường: + Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, mơi trường; + Phân tích, đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội - Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh: 62 + Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; + Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh - Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước - Xây dựng báo cáo chuyên đề - Hội thảo chỉnh sửa báo cáo sau hội thảo - Đánh giá, nghiệm thu 4.3.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Việc lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối thực theo trình tự quy định Điều 74 Thông tư 29 4.3.2.5 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan Việc xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan thực theo trình tự quy định Điều 75 Thơng tư 29 4.3.2.6 Thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Việc thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối thực theo trình tự quy định Điều 76 Thơng tư 29 63