Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ PHÚC

PHAP LUAT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI THÀNH PHO BUÔN MA THUỘT, TINH DAK LAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2021

NGUYEN THỊ PHÚC

PHAP LUAT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI THÀNH PHO BUÔN MA THUỘT, TINH DAK LAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế - Định hưởng ứng dungMã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: TS Trần Quang Huy

HÀ NỘI, NĂM 202L

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam doen luân vin “Php luật về qu’ hoạch sir chong đất và thực nn tha hành tại thành phd Buân Ma Thuật, tinh Đắt Lake" la công tình ngiên cứu cả nhân ofa tối rong thời gian qua đưới sơ hướng dẫn của TS, Trên Quang Huy Số hiệu sit đăng phân tích trong luân vin và kết quả nghiên cửa là do tôi hơim hiểu, phân tích xổ tùng và chưa đuợc công bổ dui bit

một cách khách quan, trung thực, có nguồn.

kỹ bình thức não Tôi xin chiu hoàn toàn trách nhiệm néu có sự không trung thực trong,thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu này,

Hai Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2021Hạc viên

Nguyễn Thị Phúc

UBND Ty ben nhân din

HĐND | — Hộ déognhin dinTNMT | Tai nguyéa vi Mai turingTHADS | _Thihinh én Din se

TAND Tòa án nhân din

PHAN MỞ ĐÀU

1.Tính cấp thất cũa việc nghền cứu đề tà.

2 Tình hình nghiên cứu đề ti.3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu.32 Nhiệm vụ nghiên cứu.

4 Đồi tuợng nghiên cứu, phạm vinghién cứu

tuợng nghiền cứu,

42 Phạm vi nghiên c5 Phương pháp nghiên cứu,

5.1.Phương pháp hận nghiên cứu52 Phueng pháp nghiên cứu,41.

6.4 nghữa khoa hạc và thục tến cũa đề t 61 Ý nghĩa khoa hac

62, Ý nghĩa thục

7 Bồ cục của huận văn Chương]

NHỮNG VAN ĐÈ CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT; PHÁP LUAT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT.

L1 Những vin đề chung về quy hoạch sử ụng đã

1.12 Đặc đẫn cia uy hoạch sử đụng đắt 9 1.13 Mục tau ÿ nghiacita việc any hoạch sit dong đất 13

11 311 Mục iêu cia việc quy hoạch sử dụng dit 131.1 3.2 ¥ nghĩa của quy hoạch sở dụng đất 13

1.2.1 hải miện pháp luật về quy hoạch se ng đắt 18 1.32 Nội ding co bản cũa pháp hud vé gy hoạch sử hong đắt 20

1.22.1 Nguyin tắc lập quy hoạch sử dng dit 201222 Cin cửlập quy hoạch sử đụng đắt a

1.223 Hồ thống quy hoạch kế hoạch sử dung đất 1

1.22.4, Thời kỹ quy hoạch nữ dụng đất +

1122 5, Lập quy hoạch sử đụng dit 3

1 227 Công bổ quy hoạch sử đụng dit as

1.228 Thục hiện quy hoạch ai dụng đất 3 1.2.3, Lịch sữ hành thênh và phát tiễn của pháp luật vi quy hoạch s ng đất 6

Tiết Nam 27

1.23.1 Quy hoạch sir dụng đất ở Việt Nam trước những năm 1980 +1.2 3.2 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt nam thoi ky 1980 - 1986 21.2 3.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam thời kỳ 1987 - 1993 281.2 3.4 Quy hoạch sở dụng đất ở Việt Nam thời kỳ 1993 - 2003 281.23.5 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam thời ky 2003 - 2013 291.2 3 6 Quy hoạch sở dụng đất ở Việt Nam thời ky 2013 đến nay 30

KET LUẬN CHƯƠNG I

Chương 2

‘THY TIỀN THI HANH PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT TẠI

THÀNH PHO BUÔN MA THUỘT, TINH DAK LAK 32

2.1, Thục tn thi hành pháp luậtvề quy hoạch sử dung dt tại hành phố Buon

2.11 So lược vé uy hoạch sàng đắtthành phố Buôn Ma Thuột 3

2.1.2 Thọ Hỗn ha hành các up ânh về để xuất mi câu sử chong đắt cha hành hổ Biên Ma Thuột dé xp chong guy hoạch sic hang đắt ở cắp quốc gia 35

2.1.3 Thực hỗn ta hành pháp luật lập, dw chỉnh nạp hoạch sic cong đắt cia

2.14 Thực Hỗn ta hành các quy dv

§ hin trong vite quy hoạch siding 2.1.5 Thực Hẫn tĩ hành các cpr dinhvé công bổ guy hoạch sử chong ct i thành

2.21 Bắtcập, ham chế từ quy dinh cũa pháp luật về cy hoạch sic dụng đất 45 2.2.2, Tiệc tổ chức thực hiện các quy din cña pháp luật và công tác chỉ dao, đều hành của chỉnh quyển đaphương 4

2.25 Ngyên nhân xuấtphát đặc thì về ảnh t chính tị « xã hồi “

Chương 3 -84

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA THI HANH PHÁP LUAT VỀ QUY HOẠCH SỬ DUNG BAT QUA THỰC TIEN THI HANH TAT THÀNH PHO BUÔN MA THUỘT, TINH DAK LAK SA

3.1 Dink hướng hoàn thiện pháp hậật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp hật

quy hoạch sử dựng đất “

3.11 Tĩnh đồng bộ thông nhất tong quy dinh của pháp luật về cup hoạch sit

cảng đắt 54

4.1.2 Tĩnh khã the trong qnp din cia pháp luất về quy hoạch st dhng dé S5 4.13 Tĩnh äybáo, chin lược rong quy dink của pháp luật về quy hoạch sử ng

it 5S

5.1.4 Pháp init vé ng hoạch sử cong ct ph dion bdo các nguyên tắc cơ bản của Luật đất đai $6

ó hiệu quả pháp luậtvề quy heach sử dung,

5.24 Giải pháp tầng cường Indu lực hiệu quả công te thanh tra liễn tra giám sát thục hiện quy hoạch sử ng đắt và mg đảnh rổ chễ tà wi vi phạm 63

33 Các giãipháp nhằm ning cao hiệu quả thi hành pháp hật

dung đắt tại thành phô Buên Ma Thuật

331 Giã pháp

3.3.2 Các giã pháp về ngudn hw, vẫn

quy heach sit

J chức thực hiện uy hoạch sử ding đắt rong thời gia tin 63

ut he và chinh sách: 66

3.3.5 Các giã pháp bảo về od tao dit va bảo về môi trường 66

4.3.4 Nông cao trình đồ chuyên môn cũa cán bộ công chúc được giao nud vixây chong và tục hiện quy hoạch sử ng đt 674.3.5 Tăng cường chi năng cũa các cơ quan thanh ha kiểm tra, giảm sátvà xrvipham 68

43.3.6 Tăng cường công tie thông tn hyên myn và giáo dục pháp hệt đối với

KET LUẬN CHƯƠNG 3 PHANKETLUAN

PHAN MỞ DAU 1 Tinh cấp thiét của việc nghiên cứu để tài

Dit dai là bộ phận hợp thành quan trong của môi trường Đất không chỉ là

"nguồn tải nguyên mã còn là nén ting không gian để phân bổ dân cư và các hoạt đồng kinh t - xã hộ, không chỉ là đối uơng cia lao động mà côn là tơ liệu sẵn xuất

không thể thay thé được trong sin xuất nông nghiép, lâm nghiệp, Khoản 1, Điễu 54

của Hiển pháp Nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã khẳng dinh 1ö vai to của đất đi như sau: “Đất de là tải nguyên đặc bật cũa qude gia ngiẫn lực quơn trong phát tiễn đắt nước, được quản I theo pháp luật” Theo đó, Nhà tước dai điện chủ sở hữu toàn dân về dit đi và thống nhất quin lý về đất đa, có nhiệm vụ xây dung quy hoạch và tổ chức triển khe quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đu thuộc lãnh thổ côn nhà nước Công hoe xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Quy hoạch sử dung dit là mét rong những hoạt động cổ vai tr lồn đổi với nơ

phat biển kind tổ - xã hồi và an ninh quốc phòng ci quốc gia Quy hoach sử dụng đất hop ý, khoa học và có tính én định cao s thúc diy kính tỉ - xã hội của quốc gia

phat iển bin ving

Hiên nay, qué trình biển đổi của đất dai không chi chiu ảnh hưởng tir các hoạt

đông nông nghiệp, công nghiệp, các los chất thấi công nghiệp hay chất th sinhhot, tả nguyên đất còn chit ảnh hung của rất nhiều các nhân tổ khác như sự gia

tăng dân số tốc đô đô thi hoá, Việc xuất hién các đm dân cư với vide xây dựng công nghiệp, tổ chúc không gian trong đồ th chưa tương xứng với các iêu chuẩn sử

dang đất cũng là mét trong những nguyên nhân làm giảm quỹ đất my thoái dit"nghiêm trọng Thêm vào đó, hoạt đông quy hoạch sử đụng dit hiện nay còn nhiềuthan chế, bit cập ảnh ining không nhô din hiệu quả quân Lý, sử dang đất, có nguy.

co din dén nựlãng phí nguồn tải nguyên dit đi võ cing quý giá

“Thục tấn thi hành các quy định của phép luật về quy hoạch sử đọng đất tén cd mage nói chung cũng như ở thánh phổ Buôn Ma thuét, tinh Đất Lắt nói riêng

Đứng tước các yêu cầu cấp thiết đó, học viên chon dé tủ "Pháp Inde về qu hoạch sử ng đất và thực hỗn ti hành tạ thành phd Buôn Ma Thuột tô Dae dk" làm ts cho luân vin thạc đ với mong muốn gép phin hoàn tiện pháp luật đất đi, ning cao hiệu quả quân lý và sử dụng dit nói chung, hiểu rõ hơn vai trò quan trong cia quy hoạch xây đụng phát tiễn dia phương, Góp phân thúc diy inh sé xi hội ở địa phoơng phát tiễn bên võng là cơ sỡ đánh giá thọc trăng quy hosch sử dang đất và để muất hướng sở dụng hop Lý,

thành phd Buôn Ma thudt, inh Đất Lc

a vũng tài nguyên đất trên địa ban

Tinh hình nghiên cầu đề tài

một cách hop lý, Hết kiêm được các nguằn lục tốt nhất, đồng thoi là cơ sở để triển khơi thục hiện các chính sách, pháp luật về

đất dei nhầm gop phin én định chính tử - xã hồi, tạo việc lam, nâng cao đối sống,

tăng thu nhập, c thiện đối sống nhân dân

Pháp luật vỀ quy hoạch sử dụng đất, vẫn đ quy hoạch sử dng đất trong thực ‘iin luôn a để tài thụ hút sự quan tâm của nhiều học gã, nhiều nhà nghiên cửu Với Ý ngĩa và tâm quan trong như vậy, rong thời gian qua đã có nhiễu công tình hos

học, sich tham khảo, giáo tỉnh, các luận văn, luận án, các bài báo, tap chỉ để cập

đắn nổi dụng này ở nhiều góc độ khác nhau, didn hình nhạy

- Luận én tên đ Luật học “Php Indt về gy: hoạch cử hong đất thực hn ta

tinh Thừa Thiên Huế” của tae giã Lê Thị Phúc, bảo và năm 2015;

- Luận vin thạc đ Luật học “Pháp hut vd guy hoạch lễ hoạch sử ding đất ta

gt Nam’ của tác gã Lé Thị Phúc, bảo vé năm 2008;

- Giáo tình Luật Dit dai, Đại học Luật Hà Nội

din 2018 Chủ biên: TS Trần Quang Huy,

Nha xuất bản Công an nhân.

- Giáo tỉnh “Øtg hoạch sử dụng đất Hật Nam trong that lộ cổng nghưệp hóa

và hội nhdp” - Nxb Nông nghiệp năm 2011, Hà Nội của tác giã Tôn Gia Huyền;

- Bai vết "Một số phương hướng hoàn thiên phương pháp aay hoạch sử mg

ade” của tác giã Hà Minh Hòa tei Kj yêu Hồi thio khoa học về Quy hoạch sở dụng

đắt ngiy 24/8/2007,

- Bà viết “Mộ van để nhận thức đối với công tắc guy hoạch sử dụng đất đai

của tác giá Tôn Gia Huyên tạ Ky yêu Hồi thio Khos học vi quy tinh xây đụng và thục hiên Quy hoạch sử dung đất cập cơ sở của Hội khoe học đất Việt Nam năm

- Bà viết "Ông hoạch sir hong đẫt ở theo php luật đắt đai Tidt Nam: Thực

trang và kiến nghĩ” cũa tác gã Pham Hữu Nghỉ, đăng trên tạp chi Nhà nước và

"Pháp luật sổ tháng 10246)/2008;

- Bùi viết “Thực trang quy ảnh của pháp Init về yr hoạch sử ng đất

“Những lẫn nghĩ và giả pháp hoàn tiên" của tác gã Lễ Văn Bình, đăng trên Bảnthông tin khoa học Lập pháp #601 - 2013;

= Vẫn đề quy hoạch sử dụng dit được nghiên cửu bản luận và iếp cân dưới

các gốc độ khác nhau như “Ong hoach vậy chmg phát miễn đồ th” Q004) của Nguyễn Thể Bá, “ng hoạch mang lưới giao thông dé thị” (003) cia Võ Thị

Bình, “Giác trình Quy hoạch đổ thị và lim dân c nông thôn” 2012) - Nxb Nông

nghiệp, “Giáo Đình Quy hoạch sử đụng đất” 2015), của Nguyễn Hữu Ngữ

-Nguyễn Thị Hai; “nh nghiên nước ngoài về quấn lý và pháp luật đắt âm ” tả liêntập huần của Bộ TNMT,

'Nhin chung hiện nay các nghiễn cứu vé quy hoạch sử dụng đất, pháp luật quy

hoạch sử dụng dit da số đồng lạ ở viée nghiên cứu chung về pháp luật đất đủ đười

sác để tai khoa học, luận án, giáo hình, các bai viễt trên các tạp chí chuyên ngành,các hội thio nghiên cử khoa học Trong đó có dé cập một phin đến pháp luật về

qgy hoạch sở đụng đất thực Hẫn và những bắt cập của pháp luật quy hoach sử đụng đắt ở mốt sổ đa phương Mắc dia có nhiều cách tấp cén khác nhau về pháp luật quy

dạng đất và vi tro cite quy hosch sở đăng dit trong quy hoach tổng th về đất dei, phat triển inh tổ xã hội của thành ph Buôn Ma Thuột - tinh Dike Lake Do đó, iếc nghién cửu pháp luật quy hoạch đất ở qua thục tấn ở thành phố Buôn Ma “Thuột - từnh Đất Lất là việc lam có ý nga khoa hoc và thục ấn cao

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu3.1 Mục đích nghiền cin

Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận thục tin quy hoạch sử dụng dit, luận vấn

hân tích, đánh giá thục trang quy hoạch sở đọng đất ở qua thực tấn ở thành phố Buân Me Thuét - nh Dik Lik Trần cơ sỡ đổ, đ xuất các giã pháp hoàn thiện

php luật vỀ quy hoạch sở dụng dit và bảo dim thục hiện pháp luật quy hoạch sở

đang đắt ở tử thành phố Buân Ma Thuốt nh Đi Lắc

- Đánh giá thục trang pháp luật quy hoạch rỡ dụng đất - qua thc tấn thi hành

tei thành phổ Buôn Ma Thuốt - tinh Bac Lất theo cấu trúc nội đụng của pháp luật

dạy hoạch sở dung đất nhầm xác định những kết quả đạt được, những hạn chế cũng

hư nguyên nhân dẫn đến bạn chế đó,

- ĐỂ xuất mét số giải phép gop phần đỗ: mới, hoàn thiện hộ thẳng pháp luật đất di nói chung php luật về quy hoạch sử dụng đất nổi tiêng, đồng thời nâng cao

iệu quả thục hiện pháp luật vé quy hoạch sử dung dit tủ thành phố Buén MaThuột - từnh Đất ae

i tượng nghiền cứu, phạm vỉ nghiên cứu4Léi trợng nghiêu cứm

ĐỂ tả nghiên cứu các học thuyết, các công tinh nghiên cứu lý thuyết về pháp luật và việc thực hiện pháp luật vỄ quy hoạch rỡ đụng đất rên tr tấn, cụ thể

~ Nghiên cửa các quy định côn pháp luật về quy hoạch sỡ dụng dit;

- Nghiễn cửa thục tin thị hành pháp luật nghiên cứu các ta liêu phân ảnh tết aq cit việc thi hành pháp luật về quy hoạch sử đụng đất ti thành phổ Buôn Ma

Thuột tính Đắc Lắc

42 Phạm viughién cin

~ VỀ thời gian: ĐỂ tài được nghiên cứa trong khoảng thời gian kể từ khi Luật

đắt đu năm 2013 có hiệu lực din thời đễm đâu năm 2021

- VỆ không gam

+ VÌ mặt lý luận: Bé tài nghiên cửu các quy dinh cia hệ thống phip luật đất

dei Việt Nam vé điều chính quy hoạch sử dụng đất,

+ VỀ mặt thục tin: ĐỂ tải nghiên cửa thực tn thi hành pháp luật về quy hoạch sử dụng đất ti thành phố Buôn Ma Thuột, nh Dike Lak, bao gm guy hoạch: sử dang it hành phố Buôn Ma Thuột và quy hoach sở dạng dit của các đơn vi

trụ thuộc thin phổ Buôn Ma Thuột5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp hận nghiên cin

Luận vin được nghiên cứu die trin nin ting những quan điển cơ bản của

Chủ ngiĩa Mác - Lénin, từ tuéng Hồ Chi Minh va các văn kiện của Đăng Cộng sân.Viet Nam, chính sách và pháp luật của Nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nem-vé quy hoạch sử dụng đất

5.2 Phương pháp ughiêu cin

- tinh Dilek, phương pháp này dave thể hiện nhiều nhất ở chương và chương 3,

hầm đánh giá thục tn thi hành php luật tử thành phé Buôn Ma Thuột tinh Dake Lik và từ đó đánh giá pháp luật, nhằm xây dựng các giải pháp chung cho of nước nổi chung cũng như thánh phố Buôn Ma Thudt tinh Dal Lắk nói riêng trong việc hoàn thiên pháp loật từ kết quả nghién cứu ở thành phổ Buôn Ma Thuốt - tinh Dike

~ Phương pháp phân tích so sánh thẳng kẻ, tổng hop: Sau khá thụ thập được

các sổ liệu và tài liệu, iên hành phân tich, xổ ý các sổ liễu và tự liệu th thập được để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá toàn diện về tinh hình thụ hiện pháp luật

vi quy hoạch sử dung đất tei thành phố Buôn Ma Thuột - tinh Đất Lắc Phươngphp ro sánh, thống kẻ, luận vin đã đánh giá thực trạng và inh hình thục hiện pháp

Init về quy hoạch sở dang đất qua thục iẾn quy hoạch và thục hiện quy hoạch dit

ti da phương này, vỀ các khía canh nh quy hoạch sử dung dit vớ quy hoạch phát

triển nh tổ -x

thấm định phê duyét và tổ chúc thục hiện quy hoạch đất Qua đó xác Ảnh những

hội, quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng, tình tu, thủ tục lập,

tổn tủ, han chế và nguyên nhân dẫn din những tén tủ, hạn chỗ, đối chiêu với cácYêu cầu của pháp luật quy hoạch chi ra những bắt cập cũa pháp luật quy hoạch,hiện hành.

- Phương pháp md tả luật phân tíh ạy phạm: Duve sử dụng để làm tổ nối

dang của pháp luật quy hoạch sở dụng dit, những bất cập han ché của pháp luật liênquan đến quy hoạch si dụng đắt ở ti chương2

6.¥ nghĩa khoa học và thục tin của đề tài 61 Fughia khen học

Luận vấn làm rõ một số vẫn để lý luận vé quy hoạch sử đụng đất và pháp luật qgyy hosch nữ dụng dit nh khái niên, đặc điểm và nội dàng cơ bản Tử gốc độ lý

fin, luân văn xác định nội đang pháp luật quy hoạch sở đụng dit đẳng thỏi chỉ ra

những nhân tổ ảnh huống din quy hoạch sử dụng dit như điều Hiện tự nhiên, kinh tổ- ã hội Trin cơ sở đó, phân tích, lam rõ các wu điểm, tổn tạ, hạn chỗ, mức độ

thống nhất giữn pháp luật quy hoạch sở dung đất với pháp uật cin các finh vục cổ

liên quan và dé xuất các đnh hướng hoàn thiện quy đính của nhấp luật 62 Fughia thực tiễn

Luận văn đơn ra phương hưởng hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sở dung đất

và nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam nói chung và the En áp

dạng tại thành phô Buôn Ma Thuột, tinh Dike Lak nồi riêng,

1 Bồ cục của luận văn

"Ngoài phẫn mỡ đều và phân kết luân, nối dung của luận vẫn được chia thinh

Chương 3 Dinh hướng và giải pháp ning cao hiệu quả thi hành pháp luật về ty hoạch sử đụng dit qua thục tấn tei thành phé Buôn Ma Thuột, tnh Đất Lắc

VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT 1.1 Những vẫn dé chung về quy hoạch sử đựng đắt LLL Khe niệm guy hoạch sử ong đất

ii bản về quy hoạch sử đụng đất có nhiễu định ngiãa khác nha của các nhàkhoa học, do họ nhin nhận quy hoạch sử dụng đất ở những khía cạnh khác nhau.

"hoặc cách diễt det khác shaw Xót về mất thuật ngữ quy hoạch nói chứng được hiểu

1à sự bố tri sắp xép toàn bộ theo một trình tư hợp lý trong tùng thời gian, làm cơ sởcho việc lập kế hoạch dai hạn.

Định ngấn quy hoạch theo quy dik của hấp lat Vist Nam đợc duvidephân bé không gian các hoạt đông kinh tổ - xã hội, quắc phòng an minh

gin với phát triển kết câu hạ ting sử chong tài nguyên và bảo vệ mỗi trường trên

Tãnh thé xác ih đễ sử chong hiệu quả các nguồn lực cũa dt mabe phục vụ muc iu

phát triển bén ving cho thời kỳ xác đình).

ĐỂ sử ding dit hop lý và có hiệu quả cân phi lam quy hoạch Quy hoạch st dang dit là quá tỉnh nghiên cửa lao động sing tao nhằm xác định ý ngiĩa, mục dich của từng phần lãnh thổ và để xuất một rất tự sử dụng đất nhất dink,

“Từ gúc nhìn pháp lý, tập thi tác ga giáo tình Luật dit dai của Trường Đại học

Luật Hà Nội đơa ra din nghĩa về quy hoạch dit đủ như sau: Quy hoạch đất đ là vie tình toán, phân bỗ đắt cn cụ thd về sổ lượng chất lương vị tí không gian cho sác muc iêu linh 8 - xã hi vide sĩ: chong đất phù hop với các đầu hiện về đắt a, ki hậu, thd nhưỡng và ting ngành sản xuất?

hổi im quy hoạch sở dang đất theo quy đính côn pháp luật đất dai 1a vide phân bd và Khoanh ving đắt da theo lông giam sit hg cho các mục tân phát triển lanh tổ - xã hộ, qude phòng an minh, bác vệ mối trường và tích ứng biên đổi

Àu3 Lait Quy hoich năm 2017Thoni

"nhọc Luật Ha Nội G019), Giáo min ade Đế a, Me Căng main dân, Hã Nội + 112,

Ti hậu tiên cơ số tiém năng đất đi và như câu s đàng đất của các ngành Tình

vi dd với tig ving konh tổ - xã hội và đơn vị hành chính trong mt khoảng thin

gian xác đề.

“Tầm lại, quy hoạch sử dung đất là một hiện tương kính t - xã hội cĩ tính đặc

thù, đấy là một hoạt đơng vừa meng tính khoa học, vừa mang tính pháp lý ofa một

hệ thống các biện pháp kỹ tht, kinh tỉ - xã hội được xổ lý bing các biện pháp hân tín, tổng hợp về sự phân bổ die lý cia các điều liên ty nhiên, lánh tổ xã hội để tỔ chúc lạ việc sở dang đất theo pháp luật nhắm đập ứng như cầu sử dụng dit

Hiện tạ và tương lại của xã hội mốt cách tt kiêm, khoa học và cĩ hiệu qua cao

nhất Ké hoạch sở ding dit là việc phân chia quy hoạch sử đụng đất thao thời gian để thục hin trong yy quy hoạch sở đụng ditt

1.2 Đặc điễn cđa guy hoạch sử ng đắt

Quy hoạch, kế hoạch nữ cing đất thuộc loại quy hoạch cĩ tinh lich sử xã hội, tinh khẳng chỗ vĩ mơ, tính chỉ dao, tính tổng hop chung va đã hen, là một bồ phân.

hop thành quan trong của hộ thẳng quy hoach, kê hoạch phát tiễn kính tổ xã hội

Các đặc đễm của quy hoạch kế hoạch sở đụng dit được thể hiện như sau

Thứ nhất tính lịch sĩ - xã hộ

Qua mỗi gia đoạn lịch sử lử cĩ các chỗ độ ci trì khác nhan lịch sử phát tin

của mỗi giá đoạn đầu khác nhau Chinh vi thể, ta cổ t nĩi ring lịch sử phát iển hội cính là ich sở phát ign của quy hoạch sở dung dit đai

xã hội đều cĩ một phương thúc sản xuất thể hiện theo bai mất, Lue lương sin

xuất (quen hệ giữa người với sức hoặc vit tự nhiên trong qué tỉnh sin xui) vàquan h sẵn xuất (quan hệ giữa nguồi với người trong quá bình sẵn xuấ0 Trongguy hosch nữ dụng dit dx, luơn nấy sinh mỗt quan hệ giỗa người với dit đu Các

cơng việc của con người nh điều tra, do đạc, khoanh din thiết kế đều liên quan chất chế với đất đa, nhằm đơa dit đi vào sử dung sao cho diy đã, hop lý và hiệu

` Ehoưn 3 Đầu 3 Luật Đặ ấn ấm 2013

*Ehộn 3 Đều 3 Lait Dit dain 2013,

qgu cao nhất Quy hoạch đất đi thi hiện đồng thời là yéu tổ thie diy phát triển lục lương sin xuất, vừa là yê tổ thúc dly các méi qua hộ sin xuất vì vậy nó luôn là

uột bộ hân của phương thúc sin xuất xã hồi

Mit khác, ở mỗt nước khác nhau đều có pháp luật đất dai ring cia mình Vi

vây, quy hoạch nữ dang dit dei của các nước cũng có nổi dung khác nhau, Ở nước te quy hoạch sử dung đất dai phục vụ nina cầu sử đụng đất và quyền lợi của toàn xã

hồi Bởi vậy, theo Luật đất dai thi dit dai nước ta thuộc sỡ hữu toàn din do nhà

nước thống nhất quân lý và nhà nước giao dit cho các hộ gia đính và tổ chúc sở dạng Điều đó góp phân tính cục thay đỗi quan hệ sin xuất ở nông thân, tạo điều Xiện cho người din lâm chủ mảnh dit, tự tin trong sin xuất và đầu tu, giúp cho việc

re vi dit và ning cao hiệu quả sản xuất xã hội Đặc biệt trong nén kình tế tị trường, quy hoạch sỡ dang đất dai góp phần gai quyết các mâu thuần nổi tử cũa

ting lot ích kình tổ xã hội và môi troờng nay sinh trong quá tinh sử dụng đất công

hư mâu thuẫn giữa các lọ ích trên với nhau ‘Tht hai, tính tông ho

Dit đủ có vai trò quan trong đối với đời sống oa con người và các host độngxã hồi Cho nên quy hoach sử đụng dit đứ mang tính tổng hợp rất cao, để cập dinnhiều nh vue về khoe học, kinh tệ, xã hội như khoa học bự nhiên, khoa học xã hội

dân số và dit đa, sản xuất công nông nghiệp, môi trường ảnh thế Quy hoạch sử dang dit đi tác đồng đến việc nữ dụng dit cũa ba shim dit chính: nhóm dit nông

"nghiệp, nhóm dit phi nông nghiệp và đất chưa sử đọng công như ảnh hướng dén

nu cầu nữ đụng đất đủ của toàn bộ nên kánh ổ quốc din

(Quy hoạch sử cing đất đu lãnh rách nhiệm tổng hop toàn bộ nhu cầu sử đụng đất nó phân bổ, bổ bí và điều chinh các như câu đất đủ; đều hòn các mâu thuấn

đất đi các ngành Tính vục xác dinh và đu phối phương thức, phương hướng phân

1b sở dạng dit phù hợp với mục tiêu kinh té xã hộ, bảo dim cho nén anh tế quốc dân luôn phát tiễn bản ving phát tiễn bin vững, đẹ tốc đồ cao và én dink,

“Thủ ba, tính đài hạ

‘Tinh dai han cite quy hoạch sở dung đất đi được thể hiện rt rổ trong phương hướng kế hoạch sử dụng đất Thời gian cite quy hoạch sở dụng đất đủ thường trên

10 năm đốn 20 năm hoặc lâu hơn nữa, có nhiing quốc gia thời han quy hoạch còn

lên đến 60, 70 năm Căn cứ vào các dự báo xu thé biễn động dit hạn của những yêu tổ nh tế xã hội quan rong như sơ hay đỗi vé nhân khẩu học, tiên bộ kỹ thuật, đồ

thi hỏa, công nghiệp hỏa hiện đạt hoa nông ngiệp và các Tỉnh vục khác, tử đồ xácdin quy hoach trong và dis han vé nữ dụng đất đu, đi

sách và biên pháp có tính chiến lược, tạo cần cử khoa học cho xây đựng kế hoạch sử

dng dit hàng nim và ngắn hen

'a các phương hướng, chính

ĐỂ dip ing được nho cầu đất cho phát tiển lầu dài kinh tỉ xã hộ, quy hoạch

sử dạng dit dai phi có tính đại han Cơ câu và phương thức sử đụng đất được điều

chink tùng bước trong thời gian dai cing với quá tình phát tiển đã hạn nh tổ - xã

hồi cho din khi đạt dave mục tiêu dự tiễn Nó tạo cơ sở võng chắc, niễm tin cho

các chỗ đầu tự tạo ra mối trường pháp lý Bn din Thứ tr, tink chiếu hược và chi đạo vĩ mé

Voi đặc tính trùng và dai hen, quy hoạch sử dụng đất dei chỉ dự kiến trước

được các xu thổ they đối phương hướng, mục tiêu, cơ câu và phân bổ sử dụng dit mang tính tổng thể, không dự kiến được các hình thức và nối dang cụ thi, chỉ tất của sơ thuy đổi Vi vậy, quy hoạch sử dụng dit dei la quy hoạch mang tinh chiến

lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tinh chỉ đạo vi mé, tinh phương hướng vàkhái lược vỀ sử ding dit của các ngành nh Phương hướng, ave tiêu và trong

điểm điên lược cia việc cử dụng đất trong vùng: Cân đổi tổng quất nhủ cầu sử dang đất của các ngành, Điều chỉnh cơ câu sỡ đụng đất và phân bổ dit đa trong vũng Phân định ranh giới và các hành thức quân Lý vie sử dụng đất đi trong ving,

ĐỀ xuất các biện pháp, các chính sách lồn đổ đạt được mục tiêu của phương hướng sử động đất

Quy hoạch cổ tinh dai hạn nên khoảng thời gian dự bio toơng đối di, ma trong quả tình dự báo chiu ảnh hưởng cin nhiễu nhân tổ kink t - xã hội kho xác

đánh, nên chi du quy hoạch cảng ki lược hoá guy hoạch sẽ cảng én di Do đó,

cgy hoạch thường có giá tri rong thời gan nhất nh, to nin ting và đụ hướngcho các ngành khác sử dụng dit đai theo phương hướng đã vạch ra

“Thứ năm, tỉnh chink trị và

Quy hoạch sở dung đất dei thể hiển tính chính trí Khi xây đụng phương én hải quán tuật các chính sách, quy định có iên quan đến đất đa cia Đăng và Nhà tước, dim bio thục hiện cu thé trên mặt bằng đất đại các mục tiêu phá triển nền ảnh tổ quốc din, phat tidn Gn đính kế hoạch kind tẾ xã hồi Quy hoạch tuân thi các quy dink, các chỉ tiêu khống chỗ và dân số, đắt đa và môi trường sinh tha,

(Quy hoạch sở dụng đất dai thể hiện rt manh đặc tính chính ti và chính sách xã hội Mỗ: dit nước cô các thể chế chính bị khác nhau, các phương hướng hoạt đông kinh té xã hội khác nhau nên chính sách quy hoạch sử dạng đất dei cũng

Xhác hi xây dụng phương én phii quán tiệt các chính sich và quy dinh có liên

quan đến đất dai côn Đăng và Nhà nước, dim bio cụ thể mất bing dit đu của các mục iêu phát iển kính tế quốc din, phát iển dn din kind tổ chính trxã hội, tuân

thủ các chỉ tiêu, các quy dink khống chế về dân số, đất dai và môi trường sinh thái

“Trong một 26 trường hop ta có thể hiễu quy hoạch a luật, quy hoạch sử dung đất đu đỗ đồ ra phương hướng kế hoạch bit buộc moi người phii tuân thi, Nó là chính sách cúng là có khung cho mọi hoạt đông din ra trong đó Vi vậy, quy hoạch sở dạng dit dxi thể hiện tính chính sách rất cao Nhung không phải thể mà qgụ hoạch sở đụng đất đi la vin viễn, nó được thay đổi, biến đổi theo tùng thôi kỳ

đã ph hop với tint hình thực tiến Thứ sản, nh khá biếu

Voi xu hướng lên của xã hội, moi sự vật hiện tương luôn thay đỗi, Dưới ae

tác ding của nhiều nhân tổ khổ dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhan,

quy hoạch sử dụng dit đủ chỉ là một trong những giải pháp bién đổi hiện rạng sử dang dit sang trang thai mới thính hop hơn cho việc phát biển kinh tế trong một thời kỷ nhất dinh Khi xã hột phát biển, khoa học - kỹ thuật ngày cảng tién bộ,

chính sách và inh bình kinh t thay đổ, các dự kiần ct quy hoạch sở dụng đất đi Ähông còn phù hợp Việc chỉnh sửa, Đỗ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh tiện pháp thre hiển là cén thiết, Điễu nay th hiện tính khả biên oa quy hoạch.

Quy hoach sở dung đất đủ luôn là quy hoạch động, một quả tình lập lá theo

tiếp he thực

ôn." vớ chit lương, mite đồ hoàn hiện và th phi hop ngày cảng cao

chiều xoắn ốc “guy hoạch - thực hiện - mạ hoạch li hoặc chin lý 113 Mục tiéu § ngiấu ca vide guy hoach sử ng đắt

1.1.3.1, Muc tiêu cia việc quy hoạch sử dụng dit

Bit cứ mốt host đông nào của cơn người cũng hướng din những mục dich nhất ảnh Mue tiêu của việc xiy dụng quy hoạch nữ dung dit là nhằm lựa chon được phương án sử dụng dit đạt hiệu quả cao nhất Hiệu quả sở dụng đất cao mà

Nha made hướng din trong hoạt đông quy hoach, kế hoạch sử đụng đất nói ring vàcông tác quân ý dit đủ nói chung không chi là hiệu qua về mất kính tổ mã là hiệu

quả vé nhiễu mất như hiệu quả vé kinh tế - xã hội, môi trường - sinh thai hay en sinh quốc phòng,

(Quy hoạch sử ding đất có hiệu quả cao bảo dim đất được nr dụng tất kiệm và dim bio cho sơ phát biển bên ving trong toơng li Việc quy hoạch sử dụng dit

tránh được các trường hợp điên tích dit chưa được sử đụng, phân khu chúc năng

ii quyết các vẫn để giao thông và thụ hiện các chính sách đầu tu xây dụng sin xuất theo ý dé cũa Nhà nước

1.1.32 Ý nghĩa của quy hoạch sở dụng đất

Thứ nhắt, guy hoạch sỉ: dng đất là một tong những công cụ đỗ Nhà mước qui i đắt den được thông nhất

“Trong hoạt đông quản lý aha nước về đất đi không thể tích rời quy hoạch sử

dạng đất Quy hoạch sử dung đất cũa cả nước nói chúng cia các dia phương nói

kiêng sau khi được quyết định xét đuyệt nó mang tính pháp ý, Moi hoạt động giao

đất cho thu đất, cho phép chuyễn mục dich sử dung đất phi căn cử vào quy hoạch sử dạng đất Người sử dụng đất rong quá tình cỡ đụng đất và thục hiện các quyển

của mình cũng phải tuân thi không được tr với quy hoạch, kd hoạch sử dạng đất Thứ hai, qup hoạch sử chong đt dim bảo cho đất det được sử chong hợp I tắt

Y¥ 8 sử dạng đất của Nhà nước dave ghi nhân và thục hiện thông qua quy hoạch sở ding đất Bing quy hoạch sử dung dit Nhà nước tinh toán din các điều lin kình t, chính tri, xã hội, dn như cầu sở dụng đất cho các mục tiêu phát tiễn của đất nước, tỉnh toán din quỹ đất cũa cả nước và tùng địa phương để tim ra

hướng án sử dụng đất hợp lý tit êmThứ ba, thông qua quy hoạch

rh đoạt với đắt dew

ach sử đụng đất Nhà nước sử chong quyển

Dit đủ thuộc sở hữu toàn din, do Nhà nước dai din chi sở hồu Vì vậy, Nhà

tước có diy đã ba quyền năng cite chỗ sở hữu là quyền chiêm hữu, quyền sở đụng và quyền dinh dost Ning dit đ là loại ti sin đặc biệt nên nhà nước không thé

io dost đất đứ như tài sin thông thường là bán ting cho ma din đoạt thông

«qua hot động quy hoạch sử đụng dit và một sổ host động khác 1.1.4 Các nguyên tắc cơ bản cia việc ny hoạch sử ng đất

Các quy luật phát tiễn icin tổ khách quan của phương thúc sẵn xuất xã hồi

chủ ngiấa là yêu tổ quyết dinh nôi dụng và phương pháp quy hoạch nở dụng đấtNei một cách khác, các quy luật đó đã điều khiển host đông của Nhà nước trong

Tĩnh vực phân phối và sở dung tả nguyên đất Quyên sỡ hiếu toàn din v đất dai mà Nhà nước là chủ thể đ điện là cơ sở để bổ tí hop lý các ngành, tạo điều liên để chuyên môn hoa sâu các ving kinh tế và lá một trong những điều kiên quan trong

nhất của bước qué độ từ nên lanh tổ nghéo nàn lạc hậu lên én inh t sản xuất lớn,

xã hội chủngiấa

Trong quá tỉnh đó quy hoạch, kế hoạch sở dung đắt đông vi trò quan trongThông qua quy hoạch Nhà nước thục hiện chức ning phân phối và phân phối lạ

quỹ đất nhằm đáp ứng nhủ cầu về đất sở đụng cho các ngành, các chi thể sử đụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dung đất còn là công cụ đỂ nhà nước điẫu chỉnh các mối quan hệ đất de, tất lập thể chỗ quản lý, sở dụng tải nguyên đất cing cổ pháp

chế xã hội chủ nghĩa Đặc trung cia quy hoach, kế hoạch sử đụng đất thể hiện qua 5

"nguyễn tắc sa

“Một là tuân thủ nguyên tắc đắt đi thuậc zỡ hữu toàn dân do nhà nước đài

in chỉ sở Hine

Nguyên tắc này là cơ sở của moi hoạt động và biện pháp có liên quan tới quyin sở dng đất là nguyên tắc quan trong nhất rong hoạt động quy hoạch kế

hoạch sử đụng đất Nó không chỉ mang ý nghĩa kinh té ma côn là một vin để chínhtỉ quan trong, bôi đất đủ đã được xã hội hỏa thánh sở hữu toàn din Nhà nước là"người có quyền dai diện toàn dân thục hiện các quyền năng của chủ sở hồu Quyhoạch, kế hoạch sử dung đất có vai trd quan trọng trong việc ngăn ngừa các hình vi

xâm phim din quyền là loi ich của các chủ thể sử dụng đất

hop để Nhà nước theo dé, kiỂm tra giám sát

là sử ching đắt tt kiệm, bảo về đắtvà báo về thiên nhiên

it dai có một đặc tính quan trong là nếu được sử dụng đứng và hợp lý th chất lượng dit ngày cảng tốt lên Tinh chất đặc bidt này cin đất đồi hoi chúng ta

hải hit súc chủ ý trong quá tình sử dụng đất Mot trong những vẫn để bảo vệ đất

1à ngĩn ngừa và han chế quá tinh x6i man do giỏ và mee gậy nên Ngoài ra rong Tĩnh vực bảo vệ dit, quy hoạch sử dung đất không chỉ làm nhiệm vụ chẳng x6i mòn, mủ còn phit chống quá tình 6 nhiễm đất, my thoái đất, bio vé các yêu tổ cia môi

trường thiên nhiên

Bio vé và cải tạo thân thục vật, diện ích đất mất nước cũng là nhiệm vụ quan

trong rong quy hoạch, kế hoạch sử dung đất, ĐỂ tránh ling phủ, khi cấp đất cho các shu cầu phi nông nghifp, trong các phương én quy hoạch sử dung đất hãi bổ ti

hop ý các công tinh nh ở và phục vụ sẵn xuất với tn

Bal tổ chức phân bd quỹ đắtcho các ngành

ii phần bỗ quỹ đất cho các ngành, cần dim bảo nguyên tắc tổ chức sử dung

ti nguyên dit vì lợi ich của nin kinh tổ quốc din nói chung và ting ngành nổi

riêng trong đó uu tiên cho ngành nông nghiệp Sự phát triển của các ngành cổng

"nghiệp, giao thông vin tả, xây đụng thủy đện, dẫu khí đều đổi hồi phi có đất

Việc bố trí các khu công nghiệp, các tuyển đường giao thông vận ti, các khu Khai

thác khoáng sin và các công tình xây dụng lớn thường được dự tiên trước trong kế

hoạch phát tiễn lánh ế quốc dn dã bạn.

Ninmg trong các quy hoạch đó thường mới chỉ dự lên wing và đa đm sẽ đăng còn vi bí cụ thể (bãi xây đơn) thi sẽ được xác định rong quả tình quy hoạch sử dạng đất đưới hình thúc thành lập muột don vi sử dụng đất phi nông nghiệp mới Thục chất đỏ la vie lay một khoảnh đắt nào đó từ quỹ dit dự phòng ca quốc tặa hoặc tử quỹ dit nông nghưệp để bổ tí cho một công tình phi nông nghiệp

ii giao đất cho các nhu cầu phi nông nghiép, hấu nh bno giờ cũng làm they đi cơ cấu sử dạng đất cia dom vi ti mit đất Do dé, kha xây dụng dự án giao đất cần lưu ¥ a hoạt đông sin xuất cũa cơ sở đó không bị hoặc ít bi ảnh hung nhất Những din tích đất giao cho các như cầu phi nông nghiệp nên ấy từ đắt chưa sử

dang hoặc sử đụng kám hiệu qua trong nông ngiệp

“rong trường hop vide giao dit cho nim cầu phi nông nghiệp làm cho cơ cấu sử dung đất bị thay đỗi nhiễu tổ chức lãnh thổ bên trong bị dio lộn th phit quy "hoạch lạ toàn phn hoặc tùng bô phận cho đơn vi sở dụng dit bị ảnh ining đó

“rong trường hop giao dit cho nh cầu khai thác khoáng sin (ui tí oie các hoảng dit này không thể thay đổ: được) thi phii lường trước moi hêu quả có thể xây ra cho các đơn vi bị mắt dit và từ đó để xuất các bién php hắc phục hậu quả

hoặc giảm bớt ảnh hưởng xẵu côn nó

ii đánh giá về mặt nh tẾ những hậu quả do việc tha hỏi dit, giao đất gây rahi tính đốn các khoản chỉ phí và thiệt hei nh mau: Giá bị nhà của, công trình cótrên diện tích đất bị thụ hi, Những chi phí đầu tơ rên dit chum sử đụng hit cũa

"người sir dụng đất, Những chi phí để di chuyển din cư Chỉ phi để háo gỡ nhà của, công bình và khối phục le ở địa đểm mới, Những thiệt hai cũa sẵn xuất và những phi tổn đo phãi quy hoạch meng lạ

“Bổn là tạo ra những đều lận tổ chức lãnh thổ hợp I

Thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cén tạo ra những đề Liên tổ chúc lãnh thổ hop lý để thục biện những nhiệm vụ kế hoạch ca Nhà nước, của riêng tùng ngành Quy hoạch sử dụng đất phii nhằm mục dich tạo ra những điều kiện về tổ chúc ãnh thổ thúc diy các đơn vi sin xuất Ki quy hoạch sở dụng dt, người ta đợ iin phương hướng sở dụng đất trong một thôi gian dã Tương lại phát biển các don vi sử dung đất cũng là mét trong những căn cứ để xây đựng các phương én

trong quy hoạch:

‘Tom lạ, khi giải quyét mốt nội đang của đổ án quy hoạch sở dụng đất phi căn cử vào yêu cầu tỔ chúc hop lý sẵn xuất Ching hạn, khi tổ chức và bổ tí sử dang dit nông nghiệp và luân cạnh, trước hết cần dua vio cơ cit, quy mô và hướng chuyên môn hóa của các ngành đã được xác định trước trong kệ hoạch phát tiễn tương lạ Vite tổ chúc sở dụng hop lý dit đủ phụ thuộc vào việc tỔ chúc sở dung các hzliệu sin xuất khác và toàn bô quá tỉnh sin xuất nói chưng Béncạnh đỏ việc sử đang dit có ảnh hưởng đến việc hát tiễn và bé tí các ngành nghỉ, din việc tổ

chúc lao động và ning suất lao động đến hiệu quả sở dụng các tr liêu sẵn xuất

Nhữ vậy dit dai chỉ có thể được tổ chúc sử dung đúng và hợp lý nễu nó gắn bỏ với vide 18 chức cá bơliêu sin xuất khác, vớ tổ chúc lao động và quân tý đơn vị

“Năm là phù hợp với các đu hiện nr nhiên, ho tế xã hội cũa lừng ving enh

Mỗi vùng mỗi don vi sử dụng dit đều có những dim khác biệt vé điều liên thiên, kính t, xã hồi, nêu không tinh đến điều do thì không th tổ chúc sử đụng

hop ý đất dai

Điều liện tự nhiên nhy chất lượng đất, độ mau md, phi nhiêu của đất

được tính toán để phân bổ, quyết dink mục đích sở dung đất Ngo ra ki lựa chọn hương án sử dung đất, các nhà quy hoạch côn phi tinh đến hiệu quả kính t, các dui xã hội đỂ phương án mình la chon có khả thị

Tôm lạ, khi xây dung phương án quy hoạch sử dung đất của cả nước, tùng

vũng tùng đơn và hành chính lãnh thể phii tính din các điều kign tự nhiên, kind tỉ,

xã hội

12 Pháp hột về quy hoạch sử đụng đắt

121 hái niện pháp luậtvề guy hoach sử ng đắt

Pháp lut la hé thống các quy tắc xử ar mang tinh bất buộc chung, do nhà nước ban hanh hoặc thừa nhận, thể hiện ý chi va bảo vệ lợi ích của giai cấp thông trí

trong xã hội, được nha nước bảo đêm thực hiện nhằm mục đích điều chỉnh các quan

bh xã hội Pháp luật là cổng ow để thọc hiện quyền lục nhà nước và là cơ số pháp lý

cho đồi sống xã hội có nhà nước

Điễu 18 Hiến pháp nước Công hòa xã hôi chủ nghia Việt Nam năm 1992 đã

quy dink “Nhà nước thẳng nhất quản I toàn bộ đắt đi theo guy hoạch và pháp Id dim bác ng ding mục dich và có hiệu quá” Có thể thay ring, quân lý

hà nước vi đất đủ thông qua quy hoạch sử đụng đất đã trở thành một nguyên tắc

Tiến dinh và bit buộc phải tuin theo Moi văn bản pháp luật có giá tr pháp lý thấp

hơn nhờ các đạo luật luật vin bản đười luật đều nhằm mục đích cụ thể hóa hiển

phip và không được trổ với hiển phép.

“Trong công tác quân ý đất đa, quy hoạch sử dụng đất chính là cơ sở kos học vi căn cử pháp lý quan trong để Nhà nuớc quân ý các bién đông vé đất đại, nó trục ấp thể hiên phương thức yêu cầu trong công tác quản lý và sử dụng đất đủ Quy hoạch sử đụng dit đi là mốt trong những phương tiên để Nhà nước thục hiện các

chủ trương, chính sách đất đại của minh, giúp cho Nhà nước can thiệp một cách sâu.

sắc vào quả kình sở đụng dit, đồng thời khắc phục nhõng khó khăn do lich sở để lạ Quân lý dit đử theo quy hoạch là điều kiện đỄ đất dsi được sỡ dang mốt och

hop lý và có hiệu qua Việc quân ý, đụng dit đa trái với quy hoạch chính 1 tráivới pháp luật

“Tắt of các cơ quan quân lý dit di và người sử dụng đất phải tuyệt đố tuân thủ theo quy hoạch sử dung đất đã được cơ quan có thẫm quyền xét duyệt Quy hoạch

sử dung dit là cơ sở khoa học côn quá tinh xây đụng các chiến lược vé kh thác,

sử đang đất 1a tiền để cho việc thục hiện đúng din các nội dung quản lý Nhà nước vi dit đa Pháp luật vé quy hoạch sử dung đất lá quy tắc xử sự bất buộc để đều cảnh các quan hệ xã hội liên quan din quá tỉnh sit dụng đất của moi tổ chức, có

nhân và qué tình quan lý đất đủ ci các cơ quan quân ý nhà nước về đất đá.

Pháp luật đều chính hoạt đông quy hoạch sử dạng dit ở chỗ quy định rách

nhiệm của các cơ quan nhà nước, các ngành, các đơn vi rong xây dụng quy hoạch.

sử dang đất đồng thời dim

cho các quy hoạch đó có hiệu lực pháp luật trên

Tôm lai, pháp luật về ng hoạch sử ding đắt là một chế ch cơ bản của pháp Ide dt a, bao gém tổng hop các quy pham php luật do nhà nước ban hành và ioe đâm bảo thực hiện bằng sức mạnh cuống chế cũa nhà nước đễ đu chin êm các quan hệ xã hội về qu’ hoạch sic chang đắt nhằm bảo vệ quyén và lợi ích

hop pháp cia nhà nước, của các cá nhận và tổ chức có liên quan

1.32 Nội ding co bản cia php luật về ey hoạch sử ding đất

Pháp luật điều chinh các quan hệ xã hội phát ánh trong quá tình xây dụng vàthục hiện quy hoạch sở dụng đất nhưng không thể điều chỉnh hết tit ea các quan hệ

fy ma ci điều chỉnh những quan hé cơ bản Hiện nay, vin để quy hoạch rỡ đụng đất được quy dink rất cụ thé từ Điều 35 din Điều 51 Luật dit dei 2013, được sửa đối, bỗ sang một rổ đề tei Luật sa đỗ, bỗ sung một 26 Diu của 37 Luật có liên

quan đến quy hoạch 2018, và Nghỉ Ảnh 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm

2014 ci Chính phủ quy din chỉ tt thi hin Luật Dit đu, được sẵn đã, bổ sung

một số điều bởi Ne inh 14/2030/NĐ-CP Các quy định nay tạo thánh mốt hệthống các quy pham điều chỉnh các quan hộ vỀ quy hoạch sử dung dit và được quyi cụ thể như sau

1.32 1.N guyên tắc lập quy hoạch sử đụng đất

Quy hoach sở dung dit có tính tổng th rất cao, nội dung để cập tương đổi

xông nên iba lập phương án quy hoạch sử dụng dit cén tuân thủ những nguyên tắc

co bản của pháp luật dit đa, Khoản 1 Điều 35 Luật đất đủ 2003 được cồn đỗ, bổ

sung một số đều tủ khoản | Điễu 6 Luật sabổ ming một sổ Diu cần 37 Luậtcó liên quan đốn quy hoạch 2018 đã nêu lên nắn nguyên tắc lập quy hoạch sử dungđất Các nguyên ti lập quy hoạch sở dụng đất nine soi chi đỗ xuyên sut quá tình

lập quy hoạch, cụ thi như sau

ˆ1 Tiệc lập qnp hoạch sic hong đất pt hân thí qp đành ca pháp luật về any hoạch và các ngnyên tắc sau dy

4) Ông hoạch sic ng đất ude gia phải bảo dim tinh đặc thì liên kết của cde ving: qup hoạch sử chong đất cắp luyện phat thể hiện nổi đụng sứ dụng đắt của sắp xã: b) Báo vệ nghuém ngặt đất chuyên trằng lúa, đắt rừng phòng hỗ

đặc dàng: c) Bảo dim sự cân bằng giữa như câu sử cong đất cũa các ngành lĩnh vi, đa phương và lhã năng quỹ đất cũa ude gia nhầm sir hong đắt

số lậu quả: d) Khai thác hop lý tài nguyên tiên nhiên: tích ứng với biẫn đã kỉ

hậu: đ) Nox chong phân bd và sử cing đất trong any hoạch ngành quốc gia ary

kiệm và

hoạch vng ayy hoạch tình phẩt bảo dim phù hợp với quy hoạch sử đang đắt quốc

1.322 Cần cử lập quy hoạch sử dụng đắt

Ki lập quy hoach sỡ dụng đất nêu như chỉ tun thủ vào các nguyên tắc của iệc lập quy hoạch sử ding dit mà không có các cẩn cứ để định hưởng cho việc

thục thị quy hoạch thi các phương án quy hoạch sử dụng đất sẽ không mang tinh

iki thí Vi thế, chúng ta cénphấ có những cần cử đ các phương án guy hoạch sở dang đất có thể thực hiện một cách hiểu quả nhất

Luật đất dai năm 2013 không quy đính cụ thi, chi tết vé các cấn cứ lập quy

hoạch cử dung dit theo từng cấp, và cơ bản có thể hiểu được việc xây đụng quy hoạch cũng phải xuất phit từ các căn cứ sau Da rên chiến lược, quy hoạch tổng thể phát tiễn kink tế - xã hồi, quốc phòng, an ninh của cả nước; Quy hoạch phát triễn cña các ngành và các dia phương, Ké hoạch phát iển lính LÝ - xã hội của Nhà tước, Điều kiện te nhiên ánh tế xã hội và nh của thi trường, Hiện trang sở

đăng đất và nhủ cầu sử dung dit, Binh múc sử dụng đất, Tiền bộ khoa học và công

"nghề có iên quan din vite sử dạng dit, Két quả thục hiện quy hoạch sử dụng đất kỹtrước

1222 3 Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 36 Luật Dat đai năm 2013 được sửa đổi bởi Khoản 1 Điều 6 Luật sửa đi, bỗ sung một số Điều cde 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018 quy Ảnh hệ

thông quy hoạch, kế hoạch sỡ dung dit chi còn 3 cấp: Cấp quốc gia, cấp tinh, cập

Tuyên và 2 quy hoạch đất c tính chất đặc tiệt Tà quy hoạch đất quốc phòng và quy,

hoạch đất an ninh Quy hoạch, kế hoạch cỡ dung dit cấp xã đã được tích hop vo

quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất cấp huyện.

Đi với cấp tinh, phương án phin bổ và khoanh ving đất đi theo khu chức năng và theo loại dit đến ting đơn vị hành chính cấp huyện lá một nộ: đang ofa

quy hoạch tình

12224 Thời kỹ quy hoạch sử dụng đất

thể đến chỉ tất af thục hiện các nội dang quy hoạch và kể hoạch sở dung đất Lượng thoi gian vật chất do không thi quá ngắn cũng không quá di, vĩ xá về mit

ân diy đã ý trông xây dụng quy hoạch

của người xây dung chính sich, nêu quá dại, ẽ dẫn tới quy hoạch không mang tính tổng thể thì thôi gian quá ngắn chưa thể

Khả th và xa rời cuộc sống

‘Theo quy dink tri khoản 1 Điều 37 Luật Dit dei năm 2013 được sửa đi bãi

Khoản 1 Điều 6 Luật site để,

quy hoạch 2018 this “Thời lỷ quy hoạch sứ chang đất là 10năm, Tẳn nin của np

sing một số Điều của 37 Luật có liên quan đến

oạch s đụng đắt quắc gia là từ 30 năm đẫn SO năm và cấp lnyên là từ 20 nếm in 30 nim” Việc quy din vỀ thời kỳ quy hoạch sở dung dit giúp nhà nước quản

lý đăng tiến đồ thục hiện quy hoạch sở đụng đất của các cấp trong e@ nước cũng

nh khoảng thời gian để nhà nước có thể kịp thấi điều chỉnh nhing biến động vé dạy hoạch sử đụng đất

“Theo quy định hiện hành thi thời kỹ quy hoach sử dụng đất là 10 năm vấn con khá bạn ch về mất thời gen Chúng tụ áp đụng kỹ quy hoạch chúng cho tất cf các

cấp trong khi đó nhu cầu sử dụng đất đều kiện te nhiên lánh ổ xã hội & mất cấp

quy hoạch lai khác nau So với quy hoạch cấp quố: gia quốc phông en ninh tht

Xhoảng thời gian này con tương đối ngắn, trong lôi đồ đối với cấp huyện th thời gian này khá da, chưa thục sợ phù hop với yêu cầu cũa quá tình đi mới Vì vậy,

ghi chăng nên xem xét la quy ảnh về kỳ quy hoạch sử dung đất theo cấp cho phihop với khả năng và yêu cầu thục tổ

Có thể thấy niu thoi kỳ quy hoanh sở dụng đất cảng đã, tim nin cing rông

thi tinh rạng giao đất cho thuê đất trăn lan cảng khắc phục được phẫn náo Mit Xhác quy dinh này sẽ là cơ sở để các cơ quan quản lý nhà nước, các chỗ đầu tr phải cân nhắc sử dụng tt kiên, hiệu qua quỹ đất trong thời kỹ quy hoạch ph hợp với "ngu lực đầu tơ được huy động Qua đó tránh được tinh trang bd hoang hóa, gây

lăng phí về tai nguyên đất

1.2.25, Lập quy hoạch sở dung đất

căn cứ lập quy hoạch sử dung đất, nội dụng quy"hoạch sử đụng đất và ky quy hoạch sở dụng đất đã được quy đính trong luật và các

‘van bản hướng dẫn thi hành, các cơ quan nha nước có thẩm quyền phải bắt tay vào

việc tổ chức soạn thảo quy hoạch, hay còn gọi la lép quy hoạch sử dung đất,Dua vào các nguyên tắc,

Trong quá tình lập quy hoạch sở dụng đất sẽ có nhiêu mỗi quan hệ phát ảnh,đó là quan hộ giữa người với người và quan hệ gin người với đất đủ, các quan hệđó cổ nhủ cầu được điều chỉnh bai các nguyên tắc xử sự bất bude của pháp luật ma

không thể để nó tổ tạ, phát triển một cách tự phat, Tuy nhiên, các quan hệ đó được du chinh ở nhiều cấp đô khác nhaq, Luật dit đa biện hành sẽ quy inh về tách nhiệm tổ chúc lập quy hoach cia các cơ quan nhà nước đổi với ting cấp quy hoạch.

Xhác nhan, song qué tình lập được thực hiện theo quy tình mang tính kỹ thuế lại

được quy đả nh cụ thể bối các vin bản dud: luật do Bộ chuyên ngành ban hành, “Trách nhiễm lập quy hoạch sử đụng đất được quy dinh tạ Điều 42 Luật đất đại

năm 2013 được sửa bội Khoản | Điêu 6 Luật sửa đổ, bỖ sung một sổ Điều côn 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018, cụ thể nhờ sau

“Chính phủ chic lập quy hoach kẻ hoach sit mg đất quốc gia Bộ TNMT chì giúp Chính phủ trong ắc lập auy hoạch kễ hoạch sử dàng đất quốc gia

UBND cắp tinh tỔ chức lập phương án phân bỗ và lảoœnh ving đất di theo ôm chức năng và theo loại đất din từng đơn vi hành chin cắp luyện trong mẹ "hoạch tinh tễ chức lấp kế hoạch sử chug đất cắp tỉnh, UBND cáp Inyén tễ chức Tập any hoạch kd hoạch sứ ong đắt cáp npn

Cơ quan quản i đắt đi cấp tỉnh có trách nhằm lập phương án phân bổ và Xhoanh vùng đất dea theo fins chức năng và theo loại đất din từng đơn vi hành

chính odp luyện trong aug hoạch tinh lập ké hoạch sir hog đất cập tình; cơ quan

qin If đắt dex cắp Inyên cô trách nhiên lập quy hoach kễ hoach sử dụng đất cập

tện

“B2 Quốc phòng chức lập guy hoạch kễ hoạch sử chong đắt quốc phòng: Bộ Công an td chức lập qnp hoach kể hoạch sử ng đắt am xanh:

Tie chức lập quy hoạch sử chong đắt quốc gia uy hoạch sử cng đất ude phòng qnp hoạch sử dong đắt an minh phương án phân bd và khoanh vũng đất cen

theo lu chức năng và theo loại đắt din ng đơn vi hành chính cắp luyện trong

«ay hoạch tinh được thee hin theo quy Ảnh cũa pháp luật về uy hoach1.326, Phê duyệt và du chinh quy hoạch

Quy hoạch sử đụng dit được lập xong vin chưa có giá trị pháp lý néw nó chưa

được thông qua, ph đuyệt quyết Ảnh bối các cơ quan nhà nước có thẩm quyển.

Phê duyệt vừa là thực hién quyển quản lý đố: với dit dst ci cơ quan nhà

nước có thm quyền đồng thời làm cho các quy hoạch và kể hoạch sử dạng dit cia

cấp đoới hợp ý, phủ hợp với nhau và phù hop với quy hoạch, kế hoạch chung

Nội ding điều chỉnh quy hoạch nữ dung đất là mốt phin cia quy hoạch sử

dang dit đã được quyết định, phê duyệt Việc điều chỉnh quy hoạch nở dụng dit

quốc gia, quy hoạch sở dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh dave

thục hiện theo quy định của phép luật về quy hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch sử

dang dit cấp huyện được thục hiễn ki có một trong các cần cử sau đầy: Có sự điều

chảnh chiến lược phat tiển nh tổ xã hộ, quốc phòng an nin cia quốc gi, quy hoạch cập quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tinh ma sự đều chỉnh đó làm thay, đỗi cơ câu sử dung dit; Do tác đồng của thiên hủ, chiến tranh làm they

đích, cơ câu, vi tr, điện tích sử dung đất, Có sự điều chỉnh địa giới hành chính của.

ea phương

Thác với lip, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất dei thì xét doyật và đu chínhlà dim bảo hiệu lục pháp lý cho việc thục hién quy hoạch, do đó, xét duyệt bao giờ

cũng thuộc thẫm quyển cia cơ quan cấp trên cép lập quy hoạch và cấp nào có thậm,

quyền xét duyit thi cấp đó có thim quyền điều chỉnh Cụ thổ, khoăn 1 Điều 45 và

Điều 46 Luật dit đủ nim 2013 được sửa đổi bởi Khoản 1 Điều 6 Luật ste đổ, bổ sung một số Điều côa 37 Luật có liên quan din quy hoạch 2018 quy định như sax

“Tiệc quyất dn phê duyệt py hoạch sit ng ade qude gia quy hoạch sit chong đắt quốc phòng quy hoach sử chong đắt m mình được thực hiện theo ay đảnh sửa pháp luật về guy hoạch: UBND cấp tinh phê đhyết qy hoạch sử chong đắt cắp uyên: UBND cấp huyện trình HĐND cũng cáp thông qua uy: honch sử chang đất sắp huyện trước lớn trình UEND cắp tinh phê yết

1.227 Công bổ quy hoạch sử dụng dit

“Từ trước din my, người din đều khổ tấp cân với các quy hoạch sử dụng đất xi, phần lớn việc lâm quy hoach cho din tình hy pháp lý để được phê duyét và có Hiệu lục cde quy hoach là do các cơ quan nhà nước có thấm quyền thục hiên, người dân không được diy đã thông tin chỉnh xác về quy hoạch Ning trở ng không ding có đo din din mr của quyền từ phía cơ quan Nhà nước, sự lạm dụng thông tin ny hoạch cia mốt số nguit để trục Loi, người dân không được thông tin về quy

hoạch nến vi phạm quy hoạch đã được phê duyệt, gây căn trở cho việc thực hiệnqgy hoach Có thể nó công bổ quy hoạch sở đụng đất la mốt tong những nộ: dung"tiên bộ, khoa học của pháp luật đất đai nim bảo đảm tính công khai, dân chủ, minhbach eda quy hoạch sử đụng dit

Luật dit dai năm 2013 được sẵn đổ, bổ ming một số điều tei Luật sửa đổ, bổ

sang mét số Điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018 quy dink: Việc

công b6 công khai được thực hiện châm nhất là 15 ngày kỄ từ ngày được cơ quan hà nước có thẫn quyền phê duyét và vie công khai phi được thực hiện trong muốt thời kỳ quy hoạch sử đụng dit Từ đó, người dân có thể tập cân đây đủ thông tin vé qgy hoạch đổ biết và thục hiện, các cơ quan nhà nue thé hiện sơ công khai và minh

bach trong quá tình xây ding lận, phê duyệt và đưa quy hoach vào đời sống, đồng

thời thể hiên ự dân chi, công kh trong công tắc quy hoạch.

1.228, Thục hiện quy hoạch sử dụng đất

Quy hoach su ki được xây đọng và có giá bị pháp lý thi phải được tổ chức thục hiên Hiểu quả cite quy hoạch sử dụng đất chỉ được kiểm nghiêm sau ki nổ được tiển khai Nhân thức được điều đổ, cơ quan nhà nước có thẫm quyền đã ben

“quy hoạch treo"

“Thục hiện quy hoạch st đụng dit là việc tiễn khai đp đụng các nội dụng trong cgay hoạch nở dạng đất và thục tiễn sử dụng đất Đây chính la việc các cơ quan nhà

nước thục hiện các hãnh vi quan lý đất đ theo quy dinh cia pháp luật và theo ý 46 sử dạng đất đã được xét đoyật Việc thục hiện quy hoạch sở đụng đất được quy dinh

t Điều 49 Luật Dit đi năm 2013 được sửa đổ bồi Khoản 1 Điễu 6 Luật sin tổ ming một của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018 đã góp phân

Xhắc phục tinh rạng quy hoạch không mang tinh khả thi ở nhiễu dia phương trả

cho người đân niềm tin vé quy hoach kd hoạch sỡ dạng đất, co thé nhờ an

“Tide thực hiện quy hoạch sử đhmg đắt quốc gia, uy hoạch sử ng đắt qd phòng qap hoạch sử hong đắt an ninh được thực hiện theo ange nh cũa pháp luật

về quy hoạch và guy din khác cũa pháp luật có lễ qu.

Chônhphũ chức, chỉ đạo việc thực hiện kễ hoạch sử chong đắt quốc gia Thủ rớng Chinh phủ phân bổ chỉ têu sử dụng đắt cho các tình thành phổ trực thuộc trìng ương, Bộ Quốc phòng Bổ Công m trên cơ số các chỉ âu sử dụng đt quốc gia đã được Quốc hội quyễt ci

UBND cấp tinh cing dt cũa da pharmg

Iuyén có trách nhiệm thực hién guy hoạch, hỗ hoạch se UBND cáp xã có rách nhậm thực luện qnp hoach ed hoạch sử ng đất trên ca bản cấp vã

BS Quốc phòng Bộ Công an có trách nhậm thực hin ké hoạch sử chong đắt aide phòng hễ hoạch cử dụng đắt an rane

Trường hop aug hoạch sỉ: ding đắt đã được công bd mã chưa có kd hoach sit chong đắt hàng năm cña cấp luyện thì người sử hong đất được tp ne cử chong và

theo guy Ảnh cũa pháp luật“được thực hiện các quyén của người cứ đng

{nt thie thin kỳ nạ hoạch sử ding đất mà các chỉ Bi q hoạch sử mg

“đất chưa thực hân hit tì vẫn được hp h thực hiên đẫn fiw guy hoạch sử dùng “đắt tn kì tiếp theo được cơ quan nhà mrớc có thon quyền quyết dn phê đệ

1.3 3 Tịch sirhinh thành và phát mẫn ofa pháp luật về quy hoạch cử ng đắt

3 That Nam

Bin chất của quy hoạch sở dang đã

có quá tỉnh phát tiễn qua các thời kỹ, Với những đặc diém quy hoạch nữ ding dit te có thể chia quy hoạch sử đụng đất qua năm giải đoạn cơ bản đó 14 gai đoạn rước

những nim 1980; giai đoạn 1980 đến 1986; giei đoạn 1987 dén 1993, giủ dom

1993 din 2013, giai dom 2013 đến may Trong mỗt giả đoạn lịch sử, quy hoạch sử dạng đất cũng mang những nét dic trung ring thi hiện bản chất chính trị, kinh tế

và xã hồi của giai đoạn đó

ð Việt Nam mang tính lich sử cho nên nó

1.2.3.1 Quy hoạch sử dung đất ở Việt Nam trước nhũng năm 1980

Vio thời kỳ rước năm 1980, khi ma ở nước te cha thục hiên công cuộc đổi uới dit nước thi quy hoạch sở dạng đất ở Việt Nam chưa thục sự nhân được quan

tâm của Đăng và nhà nước Quy hoạch sử dụng dit không được coi là cổng tác cia

ngành quân lý dit dei ma chỉ đoợc đỀ cập tox như một phi của quy hoạch phát

triễn nông lâm ngiệp Mắc đủ công tác quy hoach sở dang dit ổng vào công tác

hân ving quy hoạch nông lêm nghiệp đã được xúc tin từ năm 1962 nhưng chữyoull do các ngành chủ quân tin hành cùng với một số nh, ngành cổ liên quan vàchưa có sự chỉ đạo thống nhất cũa Chính phủ

‘Tém Iai, trước nhõng năm 1980, pháp luật quy hoạch sở đụng đất chua đượcchủ trong đúng mức, nó chi la mốt phn rong quy hoạch phát triển nông nghiệp vàchưa có tính khả thị

122.32 Quy hoạch sử dung dit ở Việt nam thời kỹ 1980 - 1986

Đây là giả đoạn chuỗn bi những đu kiện tin đề cơ bản để nhà nước ra những chính sách đổi mới Hiển pháp 1980 ra đối để bit đầu có những quy dinh về

qgy hoạch sở dụng dit Như vậy nhà ngớc di them gia vio công tác quấn lý dit đai

phin của quy hoạch phát iển nônglâm nghiệp nh ở thoi kỹ trước năm 1980

Trong thời kỹ nly, ngủ quyết Đại hội Đăng toàn quốc lần thử V đã cỉ rổ ph

xúc iẫn công tác đều tra cơ bản, dự báo, lip tổng sơ đồ phát tin và phân bồ tue lương sin xuất, nghiên cứu chién lược nh tế xã hội, dr báo kế hoạch tiễn vong để chuẫn bị cho kế hoạch 5 năm (1986 - 1990) Các bộ ngành, các tỉnh thành phố đã tham gia triển khai chương tinh lập Tổng sơ đổ phát tiển và phân bé lực lương đã sử dang đất đai và sơ đỗ đã được tinh toán tương đổi có hệ thẳng để khớp với oa nước, với các ving kính tổ lớn, các huyện trong tỉnh với sr them ga phốt hop cia các ngành, để buớc đâu đánh giá được hiện tring tiém năng và đưa ra các dự liên s dụng cu đất quốc ge

sản uit Trang đá, đã để cập din:

1.2.33 Quy hoạch sử dụng dit ở Việt Nem thời kỹ 1987 - 1993

Đây là thời kỷ đánh dẫu rca đời Luật đất đi năm 1987 Lin đầu tiên nước tạ có một vin bản pháp luật ring điều chinh đốn tinh vực đất đại tạo cơ sở pháp ý quan trong cho cổng tác quy hoạch sử đụng đất Mặc đủ Luật dit dei 1987 không thể khí: quit hit moi vấn đ của quan hệ pháp lut dit dei, Những xát trần phương

dn lịch s thủ Luật đất dei 1987 đi âm tròn được nử mệnh lịch sở ci mình Thôi

inj này, nước ta bất đầu thục hiện công cuộc đổ mới sau hội nh dai hồi Đăng toàn, qguốc lẫn thử VI C ông cuộc đổ mới đất nước lim cho nên kinh ổ đứng trước những Xhó khên và thử thách lớn khi chuyển sang nền lánh tổ thi rường Tuy vậy, đây là

thời kỹ công cuộc đỗi mới ở nông thôn diễn ra sâu sắc cùng với việc giảm vai tro

quân lý tập trung của hop tác xã sin xuất nông nghiệp, ting quyền he chủ cho hôsống din và thục thi các chính sách đổi mới khác, công ác quy hoach sử đụng đắt

xi ö cp xã nỗi lên như một vin đề cấp bách vé giao đất cấp dit, giãn din và mốt

sổ nơ có xu hưởng đô thị hóa rổ tật

1.2 34 Quy hoạch sở dạng đất 6 Việt Nam thời kỳ 1993 - 2003

Ki dit nước chuyển sang một gia đoxna mới, Luật đất dai 1987 không thể

dim đương được cử mảnh lich sử của mình nữa nên yêu cầu mới dit ra là phi thay

thể luật cũ bằng một luật mới tiến bộ hơn ĐỂ đáp ứng yêu cầu đó Luật đất đa 1993 xe đội nhằm đều chỉnh quan hộ đất đi theo cơ chế thị trường xóa bố tinh trang vô chủ trong quan hệ sở dụng đất xác lập quyền năng cụ thé cho người sử dạng đất Ở thời kỷ này, công tác đất dai vào né nếp smu một thời gian dai tuyét đối hóa vé din nh trang có quá nhiễu điện tích dit không có chủ sử đụng đất Sau Đai hội Đăng lần thứ VII năm 1992, Nhà nước tiễn khdi công tác nghién cứu chiến lược phat tiễn, quy hoạch tổng thé kình té hội ở hấu hit các tỉnh thành, các ving

ảnh t, các vùng trong diém và quy hoạch phát iển ngành ð hấu hết các bộ ngành.

Các công tình nghiên cửu này đều tính tới nim 2010, phù hợp với yêu cầu phát

triễn nh tổ - xã hội rong vòng 10 din 15 năm tôi việc nghiền cửa triển khái công tác quy hoạch sử dụng dit trong pham vi cả nước dang la vấn dé bức xúc được các

di ning ứng,

1.2.3.5 Quy hoạch sử dụng dat ở Việt Nem thời kỹ 2003 - 2013

ngành, các cấp và mọi thành viên,

Năm 2003 là cứ mốc quan trong trong công tác quan ý đất dai, thôi kỳ này

đất di thực me được xem như là hãng hỏa, được than gia vio thi turing bất động

sin một cách chính quy Đây cũng là thời kỹ Luật dit dei 2003 và Nghĩ ảnh số 181/2004/NĐ-CP 18 đời nhằm điều chinh kip thời quy hoạch sở dạng dit trong hoàn

cảnh lich sở mới Thời kỹ này, công tác cuy hoạch cũng được ode cấp, các ngành vànhân din quan tim thực hiện Các cơ quan chúc năng đã bất đu có sự phối hop vớishu khi tiên hành lập quy hoạch sử đọng dit, Vide lập quy hoạch sỡ dang dit cia

các cấp, các ngành đã di vio nề nép, gop phần quan trong ting cường thống nhất

quân ý Nhà nước về dit đa và chuyển dich cơ cầu nữ đụng dit trong nông nghiệp,nông thôn, đã giải quyết được tinh trang thiêu lương thực kéo đâi và đưa nước ta

vào nhóm những quốc gia hing đầu thé giới vé xuất khẩu nông thủy sản Kinh té

sông thôn đã thoát khối tinh trạng tự cung tự,

"hóa, bộ mặt kinh tổ - xã hội nông thôn được cải thiện.

vi chuyễn dẫn sang sin xuất hùng

122.3 6 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nem thời kỹ 2013 đến ney

Luật đất dai năm 2013 rà đời vẫn tp tục kế thừa những những quy dinh về cgay hosch, kế hoạch nữ dang đất con phù hợp của Luật dit dai 2003 đồng hỏi để sửa di, bổ sung một sổ quy định mới nhằn tao hành lang pháp lý ngày cảng diy đủ, hoàn thiện hơn.

Nguyin tắc lap quy hoach, kể hoạch sử dụng đất được quy dinh rổ tạ khoản 2 Điễu 35 Luật đắt âu 2013, đỏ là” ny hoạch sử chang đắt cáp quốc giaphải din bảo tinh đặc thì in kết cũa các ving konh t - xã hi: uy hoạch sử chong đắt cắp uyên phải thd hiện rỡ nội ng sử cùng đất cũa cấp xã” Như vậy, sẽ không còn

theo nh quy đính của Luật đất đai

2003, hệ thống quy hoạch sử dụng dit theo Luật đất đi 2013 chỉ còn 3 cấp là: cấp

việc lập quy hoach, kể hoạch sử dụng đất cấp

quốc ga, cấp tỉnh và cấp huyền Bão dim uw tiên quỹ đất cho mục dich quốc

hong, an ninh, phục vụ lợi ích quố: gia, cổng công an nh lương thực và bảo vé

sai truờng” và quy hoạch kế hoạch cia ngành, nh vực, dia phương có sở dụng đắt phii bảo dim phù hop với quy hoạch sở dung đất đã được cơ quan nhà nước có thim quyển quyết ảnh, phê duyét chính là nhống nguyên tắc thực hiện quy hoạch: sử đụng đất quan trong trong thời kỷ này

“hin ius ait Di 2013

KET LUẬN CHƯƠNG I

Với mục đích, nhiệm vụ đã xác định, Chương I của luận văn đã làm rõ ở

phương điện lý luận 2 vẫn đề lớn, đó là lý tuân về quy hoạch sử dung đất và lý luận.

của pháp luật về quy hoạch sử đụng đất

“Theo đó, trên cơ sở phân tích khá niém quy hoạch sử dung đất, luận vin đã

dim của quy hoạch sử đụng đất, bao gần: Tính lich sử- xã hộ, tính tổng hop, tinh dit hạn, tính chiến lược và chi đạo vĩ mổ, tinh chính ti tính khả

lâm 18 các đặc

tiến Seu do phân tích mục tiêu ý nghĩa để nắm được vai trỏ đặc biệt quan trongcủa quy hoạch sở đụng dit trong phân phải và quản ý đắt đa.

Pháp luật quy hoạch sở dung dit ở 1a hệ thông các quy tắc xử mr bắt buộc do

sơ quan nhà nước có thim quyền hơn ben hành, hoặc thửa nhân, đều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình xây dụng, quản iy và tổ chức thực hiện quy

hoạch sử dụng đất ở.

Pháp luật về quy hoạch sở đụng đất có nhiễu vai tro quan trong trong quá tỉnh tỔ chức thục hiện quy hoạch sỡ dụng đất Luận vin đã làm rõ các vai trò này &

Chương 1 Bên canh đó, luận vin cũng đã làm rõ nội dang côn pháp luật vỀ quyhoạch sử dung dit, bao gần: Nguyên tắc lập quy hoạch sử đụng dit; Cin cử lập quy,hoạch sử ding đất, HỆ thống quy hoạch, kệ hoạch sỡ dạng dit; This kỹ quy hoạch

sử đang dit; Lập quy hoạch sở dụng dit; Phê duyét va điều chỉnh quy hoạch; Công

bổ quy hoạch rir dung dit, Thue hiện quy hoạch sử dung đất Va lịch sử quá tìnhHình thánh và phát tiễn của pháp luật vé quy hoạch sở dụng đất qua các giai đoạntrước những năm 1980 tới nay.

‘TAI THÀNH PHĨ BUƠN MA THUỘT, TINH DAK LAK

2.1 Thực tu thi lành pháp hật về quy hoạch sic dung đắt tạ thành phố “Buơn Ma Thuật, tink Đắk Lắk

3.11 Số lược về aug hoạch sit ng đất thành phố Buơn Ma Thuột

Tinh Đắt Lắt, sổ đến tích 1312537 lm), nim ở trung tim ving Tây

Nguyên, đầu nguồn của hệ thing sơng Sirơpợ: và một phân của sơng Ba, nằm rong

khoảng toa độ địa lý từ 107528157" dn 108959137" độ kinh Đơng và từ 1299145"

din 13925006" độ vĩ Bắc, cĩ đơ cao trung bình 400 - $00 mét sơ với mất nước biển,

nim cách Hà Nội 1 410 kim và cách Thành ph Hé Chỉ Minh 350 lan; Phía Đắc gáp

tinh Gia Lai; Phía Đơng giáp Phú Yn và Khánh Hịa, Phía Nam giáp Lim Đẳng và

Dik Nơng, Phía Tây giáp Campuchia

Địa hình cơa tình rất đa dang: năn ở phía Tây và cuỗi diy Trường Sơn là mốt

cao nguyên rơng lớn, dis hình déc tho, lượn sống khá bing phẳng xen kế với các

đẳng bằng thập ven theo các sống chính Địa hình cia tinh cĩ hướng thập dẫn từĐơng Nam rang Tây Bắc

ih hậu tồn tinh được chia thành hai tiểu vùng Ving phía Tây Bắc cĩ khi hậu nắng nĩng kh banh vé mùa khổ, vùng phía Đồng và phía Nam cĩ khí hậu mát sé, ân hơn Khi hậu sinh thái nống nghiệp của tinh được chia ra thành 6 tễu vùng Tiểu ving tình nguyên Ea Súp chiếm 28,43% din tích ty nhiên, Tiễu ving cao

nguyên Buên Mê Thuột - Ea H’Leo chiếm 16,17% diện tích tự nhiên, Tiểu vùng đổi

sii và cao nguyên M Điắt chiên 1582% điện tích tự nhiên; Tiễu vũng đất ven

sơng Krơng An - Sâ:ơpơk chiêm 14.51% điện ích tự hiên, Tiểu vùng nổi cao Chư

Yang Sin chiém 3.99% dién tich tự nhiên, Tiêu ving mii Riang Dịa chiêm 3.8%

én ích tự nhiên

"Một rong những tai nguyên lớn được thiên nhiên tu đấi cho Dale Like đ là tài

nguyên đất Tồn tinh cĩ diện tích tự nhiên là 13.085 km2, trong đĩ chủ yêu là