quản lý nhà nước về thực hiện chế độ chính sách với người có công qua thực tiễn trên địa bàn quận hai bà trưng thành phố hà nội

ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐẺ TÀI * Đối tương nghiên cửa của đề tài Luận văn nghiên cửu những vấn để lý luận, những quy định của pháp luật trong quản lý nhả nước về thực hiện ch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định lướng nghiên cứu)

Hà Nội - 2021

QUA THUC TIEN TREN DIA BAN QUAN HAI BA TRUNG,

THANH PHO HA NOI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiên pháp và Luật Hành chính

Mã sô : 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: TS TRAN MINH HUONG

Hà Nội - 2021

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa hoc doc lap cla néng tôi

dưới sự hướng dẫn khoa học của Ts Trần Minh Hương

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bât kỳ công trình nảo khác Các số liêu trong luận văn là trung thực, có nguôn góc rõ ràng, được trích dẫn

đúng theo quy định

Tôi zin chịu trách nhiệm về tính chính xác vả trung thực của luân văn nảy

Tác giả luận văn

Đồ Ngọc Anh

Sau một thời gian tiên hành triển khai nghiên cứu, tôi đã hoàn thành nội dung luận văn “Quản Ì}` nhà nước về thực hiện chế độ chỉnh sách với người có công qua thực tiền trên địa bàn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nồi” Luận văn được hoàn thành không chỉ là công sức của bản thân tôi mà còn có sư giúp đỡ, hỗ trợ tích cực của nhiêu cá nhân và tập thể

Trước hết, tôi zin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ts Trần Minh Hương nguyên

giảng viên tô bô môn Luật hành chính - Trường Đại học Luật Hà Nội, người đã trực tiêp hướng dẫn, định hướng và tân tình chỉ dạy trong quá trình tôi thực hiện luận văn

Xin git 101 cam ơn chân thành tới gia đình, ban bè đã luôn đông viên, khuyên khích để tôi co đây đủ điêu kiên vả đông lực dé hoàn thành luân văn này

Hà Nội, tháng 9 năm 2021

Tác giả

Đồ Ngọc Anh

UBTVQH Ủy ban thường vu Quốc hội

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079 @hotmail.com

LD - TB&XH Lao đông - Thương binh và Xã hôi

Trang

NƯỚC VẺ THỰC HIỆN CHE ‘BO C1ÑH SÃcH Với NGƯØY e6 °°"

CÔNG

11 Người có công và chê độ chính sách với người có công 0

112 Khái niêm chê độ chính sách với người có công 11

12 Quản lý nhả nước vả quản lý nhả nước về thực hiện chê đô chính sách 14

Với fgười có công

122 Khải niệm quản lý nhả nước vê thưc hiện chế đô chính sách với 15

14 3 Kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tô cáo vê chê đô chính sách 27

Với fgười có công

1.5 Những yêu tô ảnh hưởng đên hiệu quả quản lý nhà nước vê thưchiện 28 chê đô chính sách với người có công

1.5 1 Sự hợp lý vả cu thể của chê đô chính sách với người cỏ công 28

nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công

15 3 Nguôn lực tải chính và cơ sở vật chật, kỹ thuật trong quản lý nhả nước về thực hiện chế độ chính sách với người có công

1.5.4 Sự tiếp nhận và ủng hô của đối tương chính sách (người có công, thân nhân người có công ) đối với chê độ chính sách của Nhà nước

CHUONG 2: THUC TRANG VE QUAN LY NHA NUGC TRONG THUC HIEN CHE BO CHINH SACH VOI NGUOI CO CONG VA THUC TIEN TREN DIA BAN QUAN HAI BA TRUNG THANH PHO

321 Khải quát về vị trí địa lý, đặc điểm kính tế - xã hội cla quan Hai Ba

Trưng, thành phô Hả Nội

2.3.2 Cơ quan quản lý nhà nước về thực hiện chê đô chính sách với người

có công của quận Hai Bà Trưng, thành phô Hà Nội

223 Thưc trạng quản lý nhà nước về thực hiên chế độ chính sách với người có công trên địa bản quận Hai Bà Trưng, thành phô Hả Nội

2.3.4 Kết quả thực hiện chê độ chính sách với người cỏ công của quân Hai

Bả Trưng, thành phô Hà Nội

2.3 Những van dé đặt ra trong quan ly nha nước trong thực hiện chê đô

chính sách với người có công tại Quân Hai Ba Trưng

2.31 Vướng mắc vê thủ tục, hô sơ pháp luật quy định

2.33 Vướng mặc về chê độ ưu đãi người có công được hưởng

234 Vướng mắc trong công tác phôi hợp quản lý nhà nước về thực hiện chế đô chính sách với người có công

CHƯƠNG 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUAN LY NHÀ NƯỚC VE THỰC HIỆN CHÉ ĐỘ CHÍNH SÁCH VỚI

NGƯỜI CÓ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

3.1 Khan truong ban hành các văn bản quy định chị tiệt và hướng dẫn thị

hành Pháp lệnh Ưu đấi người có công năm 2020

32 Đây mạnh hơn nữa công tác chỉ đạo, tuyên truyên chủ trương, chê đô

chính sách của Đảng và Nhà nước với người có công

3.3 Dau tu nang cao co sé vat chat, day manh cải cách hành chính, ứng dụng công nghê thông tin

3.4 Day mạnh công tác xã hội hóa, huy đông sự đóng góp hỗ trợ của công đông

3.5 Tiếp tuc nâng cao công tác chuyên môn, xây dựng đôi ngũ cán bộ lảm

công tac LD - TB & XH

3.6 Đổi mới các chương trình chăm sóc đời sông người có công

37 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện chế đô chính sách với người có công, bên cạnh đó cân đổi mới phương thức khen

thưởng, khuyên khích các cá nhân tô chức có thành tích trong công tác người

MO BAU

1 TINH CAP THIET CUA DE TAI

Chiến tranh đã lùi xa, cuộc sông dân hồi sinh manh mẽ trên những mảnh đât từng

la chiến trường khóc liệt năm xưa, thê nhưng những hâu quả và dư âm của nö vẫn cờn ghi dâu trong tâm trí mỗi thê hệ người Việt Nam Ngược dòng thời gian, trở về thời chiến tranh bom đạn khốc liệt ay, cuôc sông của nhân dân ta vô cùng khó khăn, vật vả

Dưới sự lãnh đao của Đảng Công sản Việt Nam, nhân dan ta đã vượt qua muôn van

thử thách, giảnh được những thăng lơi vĩ dai Do là thăng lợi của các cuộc kháng chiên chông thực dân, đê quôc xâm lược mà đỉnh cao là chiên thăng Điện Biên Phủ lừng lẫy năm châu, chân đông địa câu, đại thăng mùa xuân năm 1075, giải phóng hoan toan miên Nam, thông nhất đât nước Đó là thang lợi của Cách mạng tháng Tám năm 1945,

lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, mở ra kỷ nguyên mới của độc lap, tu do

Đó là những thắng lợi trong công cuộc xây dựng và phát triển đât nước, gin giữ toản

ven non song

Đề đất nước được hòa bình, thông nhật như ngày hôm nay, biết bao thê hệ đã phải đánh đổi mô hôi nước mắt, thậm chí là xương máu Họ đã sông và chiến đâu vì lý tưởng cao đẹp “Không có gì qHÍ hơn độc lập tự do”, “Tất cả vì Tổ quốc thông nhất” Biệt bao người đã mãi mãi năm lại nơi chiên trường, trong khi tuổi đời còn rat trẻ Anh hùng lực lượng vũ trang, liệt sỹ, bác sỹ Đăng Thuỳ Trâm đã việt: “Hấp giữ vững tính thân của người cộng sản tĩnh thần trong suốt như pha lê, cứng rắn như kim cương và

chói lọi muôn nghìn hào quang của lòng tin tưởng” Ì

Theo thông kê của Bộ Lao động - Thương binh và X4 hoi (LD - TB &XH) nam

3014, cả nước xác định được § 841.199 người co cong, trong do co 1.146.250 liệt sĩ, 781.021 thương bình, người hưởng chính sách như thương bình và thương bình loại B,

gân 185.000 bệnh binh, 109468 người hoạt đông kháng chiến bị địch bắt tù đảy, 1.898.000 người có công giúp đỡ cách mạng, 4 146.796 người hoạt đông kháng chiên giải phóng dân tốc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tê, 236.137 người hoạt động

kháng chiên và con đẻ của họ bị nhiễm chật độc hóa học ? Dén nay, co rat nhiêu liệt

sỹ vẫn chưa tim được phân mô hoặc chưa xác định được danh tính, trên bia mộ chỉ vẻn

vẹn dòng chữ “Liệt sĩ không có tên” Qua đó, ta có thé cảm nhân được sư khóc liệt của

! 2005, Nhật ký Đăng Thủy Trâm, Nhả xuất bắn: Hỏi nhà văn

‡ lưtps -/(daner ongsan v1teti-diemdo+-doš-rlào-on-c &c -anÖy-bamg- let-s1- 2 59222 lứro] - ngày truy cấp 1/6/2021

chiên tranh, sự hy sinh lớn lao mà các thê hệ đi trước đã hiên dâng cho Tô quốc, vi độc lập, tư do, thong nhat dat nước, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quôc gia

Thâu hiểu những hy sinh to lớn đó, Bác Hô đã việt: “Máu đào của các liệt sĩ đã

nhôm lả cờ cách mạng càng thêm đỏ chói Sự hy sith của các liệt sĩ đã chuẩn bi cho

đất nước ta nở hoa độc lập, kết quả tự do”, đôi với “Những người con trung hiểu ấp: Chính pin và đồng bào phải bảo đáp thê nào cho xứng đáng”, "Tổ quốc và đồng bào

phải biết ơn, phải giúp đố những người con anh đững ấp, mọi người phải luôn luôn

học tập tĩnh thân dũng cảm của các liệt sĩ đề vượt qua tat cả khó khăn, gian khô hoừn

thành sự nghtêp cách mạng mà các liệt sĩ đã để lại" 3

“Ung nước nhớ nguên”, “Ăn quả nhớ kẻ trông cá&'” “Đền ơn đáp nghĩa” đó

là những đạo li tốt đẹp của dân tôc nhắc nhở chúng ta trân trọng những lớp người di trước Chúng ta mãi mãi không quên và không được phép quên những công hiên của hảng triệu người con ưu tú đã “Quyết tử cho Tổ quốc quyết sinh” vì sự nghiệp cách

mạng cao cả của Đảng và dân tộc ta Sự hy sinh cao cả của họ mãi mãi được khắc ghi,

không bao giờ phai mờ trong tâm kham mỗi người dân Việt Nam, mãi mãi là niễm tự hảo, nguôn cô vũ đông viên to lớn cho các thê hệ người Việt Nam trong công cuộc xây

dựng, bảo vệ độc lập, chủ quyên, thông nhât và toàn vẹn lãnh thô thiêng liêng của Tổ

Hệ thông pháp luật về chê độ chính sách với người có công không ngừng được hoàn

thiên để phù hợp với điêu liên lạnh tê, xã hội của đất nước, góp phân không nhỏ trong việc nâng cao đời sông của người có công Các hoạt đông “Đẩn on đáp nghĩa” thể

hiện trách nhiệm vả tính thân hiểu nghĩa, bác ái của dân tộc cũng được triển khai sâu

rộng trong cả nước

Nhận thức được tâm quan trong và ý nghĩa của công tác quản lý nhả nước về thực hiên chế độ chỉnh sách với người có công, tôi đã chon để tài “Quản jÿ nhà nước

° Lời Chủ tịh Hồ Chí Mimh tại buổi Ế k ky nitm 30 nắm Ngay thành lấp Ding Cong sin, theo

wnvty- tae 3-mani-dao-cua-cac -liet-sy-da- h-co-cach- -

cang-thenm-do-cÌxoi lứro]Ì - trưy cấp ngAy 3/6/2021

về thực hiện chỗ độ chính sách với người có công qua thực tiền trên dia bàn quân Hai

Bà Trưng thành phố Hà Nồi” để làm sáng tỏ những vân đê lý luận, những quy định của pháp luật trong quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công Trên cơ sở đó, tìm ra những vướng mắc còn tôn tại vả đưa ra môt số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhả nước về thực hiện chế đô chính sách với người có

công trong giai đoạn hiện nay

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU DE TAI

Quản lý nhà nước về thực hiện chế độ chính sách với người có công la một nội

dung quan trong của pháp luật Việt Nam Có nhiêu công trình khoa học có liên quan

dén van dé nay đã được nghiên cứu dưới nhiêu hình thức khác nhau Có thể kể đến

những công trình sau

- Cuốn sách tham khảo: “Cẩm nang dành cho người quản Ì} lĩnh vực thương

binh, liệt sĩ và người có công ” năm 2002 của thạc sỹ Ta Văn Thiêu Đây là công trình

mới nhất có liên quan đến đê tài của tac giả Công trình đã trình bảy khái quát về chính sách ưu đãi xã hôi với người có công: quan điểm của Đảng và Nhả nước và nội dung pháp luật về quản lý lĩnh vực thương binh, liệt sĩ và người có công Công trình này chỉ

tập trung nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới lĩnh vực thương bình, liệt sĩ và người có công

- Luân án phó tiên sĩ khoa học luật học: “Hoàn thiện pháp luật ưa đãi người có

công ở Uiệt Nam - Lý luân và thực tiễn” năm 1996 của tác giả Nguyễn Định Liêu Ở

công trình này, tác giả đã nghiên cứu khái niệm pháp luật ưu đãi người có công và lịch

sử hình thành vả phát triển của pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam, thực trang pháp luật ưu đãi người cỏ công và đời sống người có công ở Việt Nam, vân đê hoản

thiên pháp luật ưu đãi người có công trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn thạc sỹ: “Pháp luật tai đãi người có công và thực ten dp dung tai

tinh Son La® nam 2020 ca tac gia Nguyén Thị Phương Lan Luận văn trình bảy môt

sô vân đề ly luận và quy định của pháp luật về ưu đãi người có công, phân tích thực

trang ap dung phap luật ưu đãi người có công tại tỉnh Sơn La; từ đỏ đưa ra phương

hướng, kiến nghị nhằm hoản thiện pháp luật vả nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật

về vân đề nảy trên địa bản tỉnh

- Khóa luận tôt nghiệp: “Pháp luật ưa đãi người có công - Một số vẫn đề lý luận

và thực tiễn thee hign™ nam 2003 của tác giả Lưu Thị Hông Thể Nội dung khóa luận trinh bảy về pháp luật ưu đãi người có công vả các văn bản liên quan; nêu ra thực tiễn công tác thực hiện chế độ chính sách ưu đãi người có công, từ đó đưa ra những han chế vả giải pháp

- Những bải viết đăng trên các tap chỉ pháp luật có nghiên cứu nội dụng liên quan đên ché độ chính sách với người có công: “Các chế độ tai đãi người có công và hưởng hoàn thiên” của thạc sỹ Đỗ Thị Dung đăng trên tạp chí Luật học - Trường Đại học

Luật Hà Nội, sô 1/2011, tr 3 - 11; “C?ứnh sách với người có công - Trách nhiệm của

toừn xã hôi” của tác giả Nguyễn Duy Kiên đăng trên tạp chí Tuyên giáo - Ban Tuyên

giáo Trung ương, số 7/2012, tr 66 - 69, “Chính sách đối với thương binh liệt sĩ và

người cỏ công của Đảng Nhà nước ta hiện nạy ” của tac già Lê Văn Hân đăng trên tap chí Lịch sử Đảng - Viên Lịch sử Đảng, sô 7/2015, tr 30 - 33; “Ciưnh sách đối với

thương binh liệt sĩ người có công với nước trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ

quốc ” của tác giả Nguyễn Huy Hiệu đăng trên tạp chí Cộng sản Trung ương Đảng Công sản Việt Nam, sô chuyên đê 70, xuât bản tháng 7 năm 2013, tr 19 - 25; “Day

mạnh việc thực hiện chính sách với người có công trong giai đoạn hiện nay ˆ của thạc

sỹ Nguyễn Xuân Hưng đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước - Học viện Hành chính, số

7/2012, tr 3 - 26, “Đẩy mạnh hoạt động xã hôi hóa công tác chăm sóc người có công

và hoàn thành vác nhận người có công” của thạc sỹ Bùi Sỹ Lợi đăng trên tạp chi Công sản - Trung ương Đảng Công sản Việt Nam, số 7/2016, tr 80 - 02 “Đề người có

công có cuộc sống tốt hơn và tiếp tục được công liễn cho đất nước ” của thạc sỹ Thạch

Văn đăng trên tạp chí Công sản - Trung ương Đảng Công sản Việt Nam, sô 67/2012,

tr 11 - 13 Các bải việt này đê cập đến những nôi dung khác nhau có liên quan đến

chế độ chính sách với người có công Tuy nhiên, hâu hết các bải viết chủ yếu tập trung

phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật có liên quan đến chê độ chính sách ưu

đãi với người có công Nhiêu vân để có tính lý luận vả thực tiễn cân được tiếp tục

nghiên cứu sâu sắc, toàn điện hơn trong giai đoạn hiện nay

Như vậy, chưa có bải viết nào nghiên cửu những vẫn đê lý luận, những quy định của pháp luật về quản lý nhả nước trong thực hiện chê độ chính sách với người có

công đưa ra thực tiễn quản lý nhả nước về thực hiện chế đô chính sách với người có

công, từ đó, tìm ra những vướng mắc còn tôn tai và đưa ra một sô giải pháp nhằm

nâng cao hiệu lực quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công

trong giai đoan hiện nay

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐẺ TÀI

* Đối tương nghiên cửa của đề tài

Luận văn nghiên cửu những vấn để lý luận, những quy định của pháp luật trong quản lý nhả nước về thực hiện chế đô chính sách với người có công, vả thực tiễn thực hiện chê độ chính sách với người có công quân Hai Bà Trưng, thành phó Hà Nội thông qua số liệu 5 năm từ năm 2016 tới năm 2020 của phòng LĐ - TB&XH quận Từ đó, nghiên cứu những vướng mắc còn tôn tại và một sô giải pháp nhăm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước vê thực hiện chê đô chính sách với người có công trong giai đoạn

hiện nay

* Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đề tải nghiên cứu những vân đê lý luận về khải niệm người có công và chê độ

chính sách với người có công khái niệm quản lý nhả nước và quản lý nhả nước về

thực hiện chê đô chính sách với người cỏ công ý nghĩa của việc thực hiện chế độ chính sách với người có công những yêu tô ảnh hưởng đến hiệu quả của hiệu quả

quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công

- Đê tải tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay trong quản lý nhà nước về chê độ chính sách với người có công Dé tai khai quát quá trinh hinh thành và phát triển của hệ thống quy định pháp luật trong quản lý nhà nước

về thực hiện chế đô chính sách với người có công: đưa ra các cơ quan quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công tử trung ương đến địa phương, nội đung các quy định pháp luật trong quản lý nhà nước về thực hiện chê đô chính sách với người có công nguôn lực thực hiện quản lý nhà nước về chê độ chính sách

Với f\gười c0 công

- Dé tai đánh giá tình hình quản lý nhả nước về thực hiện chê đô chính sách với người có công trên địa bản quận Hai Bả Trưng, thành phô Hà Nội thông qua kết quả thực hiện chế đô chính sách với người có công của Quận trong 5 năm (từ năm 2016 đến năm 2020)

- Đề tải đưa ra một sô vướng mắc trong quả trình quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công trên địa bản quân Hai Bà Trưng vả giải pháp

nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhả nước về thực hiện chê đô chính sách với người có

công trong giai đoạn hiện nay

- Bài việt được hoàn thành trong thời gian chuyển tiếp giữa Pháp lệnh Ưu đãi

người có công năm 2012 và Pháp lệnh Ưu đãi người có công năm 2020 Căn cứ pháp

lý trong bải việt sẽ sử dụng Pháp lệnh Ưu đãi người có công năm 2012, Pháp lệnh Ưu

đãi người có công 2020 và những văn bản dưới luật có hiệu lực pháp luật trước đỏ,

chưa được thay thê

4 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA ĐÈ TÀI

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ những vân đề lý luận, những quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về quản lý nhà nước trong thực hiện chê độ chính sách với người có công Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước vê thực hiện chê độ chính sách với người có công trên địa bản quân Hai Bà Trưng, thảnh phố

Hà Nôi, đưa ra một sô giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về thực

hiện chế độ chính sách với người có công trong giai đoạn hiện nay Đề đạt được mục

đích nảy, luận văn đê ra những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

Thứ nhất, làm rõ một sô vân đê lý luân về khái niệm người có công và chê độ chính sách với người có công: khái niệm quản lý nhả nước và quản lý nhả nước về thực hiện chế đô chính sách với người có công ý nghĩa của việc thực hiện chế độ chính sách với người có công: những yêu tô ảnh hưởng đến hiệu quả của hiệu quả quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công

Thứ hai làm rỗ được nôi dung các quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay

trong quản lý nhả nước vê thực hiện chê độ chính sách với người có công

Thứ ba, từ thực tiễn quản lý nhả nước về thực hiện chê đô chính sách với người

cỏ công trên địa bản quận Hai Bà Trưng thành phô Hà Nội, đưa ra một sô vướng mắc

vả giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách

Với người có công trong giai đoạn hiện nay

5 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

* Phương pháp luân việc nghiên cứu luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận

duy vật biên chứng vả duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênm

* Phuong phdp lịch sử được sử dụng để nghiên cứu về khải niệm người có công,

khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về thực hiện chê đô chính sách với

người có công: nghiên cứu ý nghĩa của việc thực hiện chê đô chính sách với người có

công nghiên cứu quá trình hình thảnh, phát triển của hê thống quy đính pháp luật

trong quản lý nhả nước vê thực hiện chê độ chính sách với người có công

* Phương pháp phân tích và bình luận được sử dụng để nhận +ét và làm rõ các

quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay trong quản lý nhả nước về thực hiện chế độ chính sách với người cỏ công đánh giá tình hình quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phô Hà Nội

* Phương pháp so sảnh được sử dụng để làm rõ những điểm tiên bô vả hạn chê

của quy định pháp luật hiện hành về chê độ chính sách với người có công: so sánh kết

quả thực hiện chế độ chính sách với người có công của quận Hai Bả Trưng qua từng

nam

* Phương pháp liệt kê để nêu ra những cơ quan quản lý nhà nước vê thực hiện chế độ chỉnh sách với người có công, những nội dưng pháp luật trong quản lý nhà nước về thực hiện chế đô chính sách với người cỏ công, tình hình thực hiên chê độ chính sách trên địa bản quận Hai Bà Trưng, thành phô Hà Nội

* Phương pháp thu thập số liêu để thu thập sô liệu vê các hoạt động thực hiện

chê độ chính sách với người có công trên địa bản quận Hai Bả Trưng, thành phô Hà

Nội

* Phương pháp điễn dịch qmy nạp và tông hợp được sử dung dé dua ra một số vướng mắc vả giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về thực hiện chế độ

chính sach với người cö công trong giai đoan hiện nay; khai quát các ý chính trong

từng vần đề cu thể, giúp cho các ý tưởng trong luận văn được sáng rõ

6 NHUNG ĐÓNG GÓP CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Kết quả nghiên cứu để tài “Quản j} nhà nước về thực hiện chế đô chính sách với người có công qua thực tiên trên địa bàn quận Hai Bà Trưng thành phô Hà Nồi ” có thể đem lại những đóng góp sau:

- Dé tai đã trình bảy được khái tiệm người có công: khái niệm chê độ chính sách với người có công, khải niệm quản lý nhả nước; khái niêm quản lý nhà nước về thực hiện chế đô chỉnh sách với người có công, ý nghĩa của chế độ chính sách với người có công, những yêu tô ảnh hưởng đền hiệu quả quản lý nhả nước về thực hiện chế độ

chính sach với người có công.

- Đề tải đã nghiên cứu nội dung các quy định pháp luật trong quản lý nhả nước về thực hiện chê đô chính sách với người có công Đây là một trong những điểm mới,

được quy định tại Chương V của Pháp lệnh Ưu đãi người có công năm 2020

- Từ tình hình quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công trên địa bản quân Hai Bả Trưng, thánh phô Hả Nội, đê tải đã đưa ra các vướng mắc và một sô giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về thực hiện chế độ

chính sach với người có công trong giai đoạn hiện nay

- Qua dé tai nay, ta nhân thức được tâm quan trọng và ý nglĩa của chê độ chính

sách với người có công và những nhu câu thiết thực của ho Từ nó phát huy nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công nhằm mục đích ghi nhận và đên đáp công lao đóng góp hy sinh của những người có công với

Đảng và Nhà nước

7 KET CAU CUA LUAN VAN

Ngoài phân mở đâu vả kết luận, luận văn được kết câu gồm 4 chương:

- Chương 1: Một sô vân đê lý luận trong quản lý nhả nước về thực hiên chế đô

chính sách với người co cong

- Chương 2: Thực trạng quản lý nhả nước trong thực hiện chê độ chính sách với người có công tại quận Hai Bà Trưng, thành phô Hà Nội

- Chương 3: Một sô giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về thực

hiện chê độ chính sách với người có công trong giai đoan hiện nay.

CHUONG 1 MOT SO VAN DE LY LUAN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ THỰC

HIỆN CHÉ ĐỘ CHÍNH SÁCH VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG

Trong công cuộc zây dựng, bảo vệ vả phát triển đât nước, nhân dân ta đã trải qua

biết bao hy sinh, gian khổ, đau thương, mật mát Hàng triệu người con ưu tú của tổ quốc đã anh đũng hy sinh để chúng ta được sông trong đôc lập, tự do, hòa bình và phát triển Tổ quốc và dân tộc Việt Nam đời đời biết ơn các anh hùng liệt sỹ, biết ơn các

đông chí thương binh, bệnh bình, người có công đã hy sinh thân mình vì độc lap, tu do

của tô quốc Tôn vinh, tưởng nhớ và biết ơn người có công với nhân dân, với đât nước

la bản chat - nét đẹp truyên thông của dân tôc Việt Nam ta

Đề bảy tỏ lòng biết ơn vả trì ân với những người đã khuât chê đô chính sách với

người cỏ công đã ra đời 75 năm qua, Đảng vả Nhả nước ta luôn quan tâm đến công

tác chăm sỏc đời sông người có công Chê độ chính sách với người có công là sự đãi ngô đặc biệt cả về vật chật và tinh thân dành cho những cá nhân, tỏ chức có công hiện,

hy sinh đặc biệt cho Tổ quốc, đât nước và thân nhân của họ Chế độ chính sách với người có công cũng là nét riêng đặc biệt trong hệ thông An sinh xã hội Ý (ASXH) Việt

Nam

11 NGƯỜI CÓ CÔNG VÀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH VỚI NGƯỜI CÓ

CÔNG

1.1.1 Khái niệm người có công

Người có công có thể hiểu ik những người không phân biệt tối tác, giới tinh, tôn giáo tín ngưỡng dân tộc có công lao lớn đối với đất nước, đã công hiển sức mình

cho đất nước và dân tộc không vì lợi ích cá nhân, được nhân dân tôn vinh và được

Nhà nước công nhận theo các thủ tuc mà pháp inat quy anh

Người có công là những người đã tham gia, giúp đỡ cách mạng hoặc có thanh

tích xuât sắc trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đât nước dưới sự lãnh đạo của

* ASXH là hệ thông chính sách, cặc chương tràh của Nhả rwrớc và của các tỏ chức zã hội nhằm tre gap, gap do

toan xa hdi,cac ca nhin gap phaintiro hoic bien co xã hội để diam bảo mtr song tối thiêu vả nâng cao đời song của

ho Do vay, ASXH gop phản đảm bảo thu nhập và đời sảng cho cát cóng dân trong xã hỏi khú họ không may gấp

phải những “'tủiro xã hỏi "hoặc các “biên có xã hộ?” din din ngừng hoặc giảm tìm nhập Piurơng tư hoạt đồng của

ASXH là thông qua các biện pháp cổng cổng tao ra sự “an sinh” cho moi thánh viên trong xã hội larơng tơi sư lung thính và hạnh phúc cho mọingwơi và cho xã hỏi

Hệ thông ASXH hỗ trợ cho các doi trong: Ốm đau, Người cao tuổi, Thất nghiệp, Tai nan nghệ nguép; Gia dinh va

trí em Thai sản; Người kÌwryt tật, ngrei co cong va tré mo cdi (theo http :/Mapphap vn).

Đảng công sản Việt Nam Người có công đã tham gia giúp đỡ cách mạng là những

người đã chiên đâu, hy sinh trong các cuộc đâu tranh bảo vệ Tổ quôc, đó là những

người hoạt động cach mang trước năm 1945, những người hoạt động cách mang từ

năm 1045 cho đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, những liệt sĩ , bả mẹ Việt

Nam anh hùng, anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, anh hùng lao đồng trong thời

kỳ kháng chiến, thương bình, bệnh bính, người hoạt đông kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế, người giúp đỡ cách mạng Bên cạnh

đó, người có công còn là những người đã có thành tích xuât sắc trong sự nghiệp xây

dựng và phát triển đât nước như trong lao động xây dựng, trong đâu tranh với tôi phạm, trong phòng chông dịch bệnh, thiên tai

Những hy sinh đong góp của họ không phải vi loi ich ca nhân mà vì lợi ích của

đât nước và dân tôc Ho đã hy sinh cả cuộc đời cho cách mạng, công hiên sức lực,

năng lực, trí tuê và mang sông của minh cho sư nghiệp bảo vệ Tô quôc, phát triển dat nước mà không có bât kỳ sự đòi hỏi, yêu câu bù đắp nảo Có những người đã mãi mãi nam xuông, có những người vẫn còn sông nhưng bị tôn hại một phân thân thể Với những người đã hy sinh, sư ra đi của họ là mât mát to lớn đổi với người thân vả gia đỉnh Co ngudi ra di dé lai me gia, con nhỏ, để gánh năng về tài chính, để lại nỗi đau

về tinh thân cho những người ở lại Thân nhân của người đã khuât rât cân sự quan tâm,

động viên, cha sẻ của Nhà nước và của xã hội

Du khác biệt về tuôi tác, giới tính, tôn giáo thâm chí la dan tộc, nhưng tât cả họ đêu hy sinh thân mình vì sự phát triển, phôn vinh của đất nước và dân tộc Người có

công được nhân dân cả nước tôn vinh và kính trong Nhân dân bảy tỏ lòng biệt ơn sâu

sắc với người có công thông qua các hoạt đông chăm sóc đời sông người có công và thân nhân người có công Người có công được }ihaả nước trao tặng những danh hiệu

vinh dự cao quý vả được hưởng những ưu đãi đặc biệt trong xã hội về kinh tế, giáo

điểm đời sông của người có công có ý nghĩa quan trong trong việc đưa ra những giải

pháp chăm sóc, hỗ trợ phù hợp, đem lại hiệu quả cao về vật chât va tinh than, nham bu đấp phân nào những hy sinh công hiện to lớn của người có công vả thân nhân người có công cho cách mạng, đông thời, cũng thể hién gia tri tinh thân vả truyền thông cao đẹp

của dân tộc ta

1.12 Khái niệm chế độ chính sách với người có công

Chê độ lả những điêu quy định cân tuân theo trong một quan hệ zã hôi nhằm đạt được mục đích nhật định 5 Chính sách lả những quy định, quyết định đã được thể chế

hóa bởi cơ quan, tô chức có thâm quyên Š Chính sách là sách lược, kế hoạch của Đảng

và Nhả nước dựa vào đường lôi chính trị chung vả thưc tê kinh tê xã hội trong từng

thời kỳ nhằm đạt được một muc tiêu nhật định vê những vân đê của xã hôi 7

Chê đô chỉnh sách là các quy định pháp luật của nhà nước, đưa ra nhằm bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp, chính đảng cho những cá nhân, tổ chức đặc biệt trong xã hôi như Người cao tuổi, trẻ em, người có công Chê đô chính sách là sự thể hiện cu thể của đường lôi chính trị chung Dưa vảo đường lôi, cương lĩnh chính trị của Đảng câm quyên mả Nhả nước định ra những chê độ chính sách

Chê độ chính sách có ý nghĩa chính trị Tính chính trị của chê độ chính sách biểu hiện rõ nét qua bản chât là công cụ quản lý nhả nước của chê đô chính sách, thông qua

đó Nhà nước thể hiện ý chí, quan điểm, thái độ đôi với các quan hệ xã hội Chê độ chính sách phản ánh bản chât, tính chât của Nhà nước và chế đô chính trị trong đó Nhà nước tổn tai Nêu chế đô chính trị của Nhả nước thay đổi, tật yêu dẫn đến sự thay đổi

về chế đô chính sách Điêu nảy khẳng định chế đô chính sách mang tính chính trị hay

ý nghĩa chính trị đâm nét

Chê độ chính sách luôn hảm chứa tính xã hội, ý ngiữa xã hôi Chế đô chính sách

lả những quy định pháp luật của Nhà nước ban hành đề thực hiện chức năng xã hôi của

Nhà nước, ngoải phục vu lợi ích của Nhà nước còn đề phục vu xã hồi, phục vu quân chúng nhân dân, tạo điêu kiện và định hướng cho xã hôi phát triển Chê độ chính sách mang tính xã hội sâu sắc, ảnh hưởng đến sư phát triển của xã hôi Chính vì vây, khi

Nha nước ban hành chê độ chính sách phải đặc biệt chú ý đên yêu tô xã hội, tinh chat

và ý nghĩa xã hôi của chê độ chính sách Nêu xã hôi đông thuận, ủng hô các chê độ chính sách của Nhà nước sẽ thúc đây xã hội phát triển Nêu xã hội phản đổi, chông lại chính sách của Nhà nước, sẽ dẫn đến khủng hoảng, bât ồn định trong xã hội Một khi

xã hội bât ôn định thi hé qua tat yéu, tác động trực tiếp đến sự tôn tại vả phát triển của

Từ những phân tích trên, ta có thể rút ra khái niệm chê độ chính sách với người

có công: Chế độ chính sách với người có công là các quy đình pháp luật của Nhà

nước, các ch trương, các biện pháp được Nhà nước đề ra nhằm đảm bảo cho người

có công những tai đãi vê mặt kinh tê, chính trị xã hội

Chê đô chính sách với người có công ra đời nhằm chăm sóc, giúp đỡ và nâng cao đời sông cho người có công Chê đô chính sách với người có công là một trong những

nội dung quan trong vả đặc biệt trong hệ thông ASXH Việt Nam Trong hệ thông các

văn bản pháp luật AS%H, chê độ chính sách có công còn được goi là “Ưu đãi vã hội” Ưu đãi xã hôi được hiểu là sự đãi ngộ của Nhả nước, công đồng và toàn thể xã hội về đời sông vật chât cùng như tinh thân đôi với những người có công vả thân nhân

của ho nhằm ghi nhân những đóng góp, công lao to lớn của người có công: thể hiện sự

quan tam, biét ơn của Đảng, Nhả nước vả nhân dân đôi với sự hy sinh, công hiên của

họ cho đât nước, bù đắp một phân nảo đó cho ho về đời sông vật chât cũng như tinh

thân Ÿ Đồi tương được hưởng những ưu đãi xã hồi gôm những người có công và thân

nhân của người có công Chính sách tu đãi xã hội 1ä một chính sách lớn của Đảng vả

vụ chính trị, kê hoach phat trién, tinh hinh kinh té - chính tri - x4 hội ở mỗi thời ky, ma

Đảng, Nhà nước đưa ra những chê độ chính sách khác nhau với người có công Chê độ chính sách với người có công quy định những nguyên tắc, cách thức, phương pháp thực hiện các chê đô ưu đãi với người có công: quy định quyên hạn, trách nhiệm của

các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ưu đãi với người có công, điêu chỉnh tât cả

các hoạt đông tu đãi với người có công, kiểm tra việc thực hiện chính sách đến từng đôi tượng người có công, nhăm mục đích đảm bảo thực hiện một cách tốt nhật, hữu

hiệu nhât các chê độ, chính sách đôi với đôi tương đặc biệt này

Với tư cách là chủ thể quản lý x4 hội, một mặt, Nhà nước thông qua chức năng của mình hoạch định các chế đô chính sách với người có công, mặt khác, bằng bô máy của minh, Nhà nước triển khai thực hiên chê đô chính sách với người có công, đưa chính sách vào đời sông Chê đô chính sách với người có công là chính sách vô cùng quan trong, nó phản ánh sư quan tâm, ý thức xã hôi của Nhà nước, của cộng đồng đôi

với thê hệ đi trước, cỏ ý nglña xã hội và nhân văn rat sau sắc

Người có công có thể được hưởng những chế độ chính sách ưu đãi như Trợ cấp hảng tháng, phụ cập hàng tháng, trợ câp một lân Bên cạnh đó, họ còn được chăm sóc sức khỏe, câp thẻ bảo hiểm y tế, điêu dưỡng phục hôi sức khỏe, hỗ trợ người có công, thân nhân liệt ấã có khỏ khăn về nhả ở Thân nhân của người có công được hỗ trợ về nha ở, được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm, được hỗ trợ để theo học tại cơ sở

giáo dục thuộc hệ thông giáo dục quốc dân vả các chê độ khác

Chê độ chính sách với người có công là chính sách nhân đạo, thể hiện sâu sắc bản chất ưu việt của xã hội ta Tùy từng giai đoạn mà Nhà nước điêu chỉnh chế độ chính sách theo hướng nâng cao hoặc cải thiên hơn nữa đời sông vật chât va tinh than cho người có công Đảng và Nhà nước luôn chú trong việc xây dựng và triển khai các chê độ chính sách với người có công vảo cuộc sông, khuyên khích người dân, các tô chức tham gia các phong trảo thiết thực nhằm thực hiện tốt chê đô chính sách với người có công Chế đô chính sách với người có công là sư phản ánh trách nhiệm của Nhà nước, của công đồng xã hội, lả sự đãi ngộ đặc biệt về mọi mặt trong đời sông vật chat, văn hóa, tinh thân đôi với những người có công lao đặc biệt đôi với dat nude

1.2 QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ QUAN LY NHA NUGC VE THUC HIỆN CHÉ ĐỘ CHÍNH SÁCH VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý là hoat đông có mục đích của các chủ thể quan lý, tác đông liên tục có tổ

chức, có định hướng, có kê hoạch đên đối tương quản lý, được thực hiện bằng tô chức

và quyền uy với những phương tiện rất đa dạng như tín điêu tôn giáo, lương tâm, pháp luật, dư luận xã hôi nhằm đạt được những mục đích đã định trước ® Nhà nước là một tổ chức quyên lực công công đặc biệt của xã hôi, bao gôm một lớp người được tách ra từ xã hôi để chuyên thực thi quyên lực, nhằm tô chức vả quản lý xã hội, phục

vụ lợi ích chung của toản zã hội cũng như lợi ích của lực lượng câm quyên trong xã

hội 19 Kết hợp hai khái niệm trên, có thể đưa ra khái niệm “Quản j' nhà nước ” như sau

Quản lý nhà nước là hoạt đông do các cơ quan hạ) cá nhân có thẩm quyén trong

bộ mứt nhà nước thực hiên lên các đối tương được quản Ì} trong tắt cả các lĩnh vực

của đời sông xã hôi: chính trị kimh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phòng ngoại giao nhằm xác lập một trật tự Ôn dinh và phát triển xã hội theo những muc tién ma

Nhà nước đất ra

Pháp luật là công cu chủ yêu của quản lý nhà nước Đôi tượng quản lỷ nhà nước

la các cơ quan, tổ chức, cả nhân trong một quốc gia, la những vân đê của đời sông xã hội diễn ra trên từng lĩnh vực Quản lý nhà nước được giới han trong pham vì lãnh thổ quốc gia và được phân biệt với quản lý mang tính chât nôi bô một tô chức xã hôi, đoản

thể, đơn vị, xí nghiệp, một công đông dân cư mang tính tự quản Mục tiêu của quan ly

nhả nước là phục vu nhân dân, duy trì sự ôn định và phát triển bên vững trong zã hội

Quản Jý nhà tước tang những đặc điên riêng biệt, cụ thê nÏut sau:

Thứ nhất quản Ì' nhà nước Ìà một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tính quyên lực nhả nước được em là yêu tô giúp phân biệt quản ly nha nước với các hoạt động quản lý mang tính xã hôi khác Quyên lực của nhả nước được thể hiện rõ ràng nhât thông qua các văn bản pháp luật, các văn bản nảy thể hiện ý chí vả quyết

* https //huarvanthacsy netihai-niem-quan-ly/ ngay truy cập 22/4/2021

0 Wttps /Aapchikhp hn homalaw ed vnAmodale beemrhit tha bao 7031d=0206b Sce-bd8d-4ac 4-Ofe 1-c Ibac8360d5 ,

ngay truy cấp 22/5/2021

tâm của chủ thể quản lý nhà nước Quản lý nhà nước còn được thể hiện ở việc cơ quan

có thâm quyên cập trên ban hảnh văn bản đề chỉ đạo câp dưới trong việc tô chức, quản

ly nha nước

Thứ hai, quản lý nhà nước là hoạt đông mang tính tổ chức và điều chẳnh Quân lý

nhà nước là việc thiết lập, tổ chức những môi quan hệ giữa con người với con người

nhằm mục đích thực hiện quả trinh quản lý xã hội Bên canh đỏ, việc Nhà nước sử

dụng công cụ pháp luật để buộc các đôi tương bị quản lý phải tuân theo thể hiện tinh

điêu chỉnh của quản lý nhà nước

Thứ ba quản Ì# nhà nước là hoạt động mang tỉnh chấp hành - điều hành Tính

chấp hành thể hiện ở việc hoạt đông quản lý nhà nước được đảm bảo thực hiện trên thực tê Tính điều hành của hoạt động quản lý nhà nước thể hiện ở việc chủ thể có thâm quyền tiên hành tô chức thực hiện pháp luật trong đời sông zã hôi Điêu hành và châp hảnh được xem là hai yêu tô then chốt giúp cho hoạt động quản lý nhà nước được dién ra suôn sẻ hơn Sự kết hợp giữa châp hành và điêu hành đã tạo nên môt chỉnh thể thông nhật trong hoạt đông quản lý hảnh chính nhả nước

Thú tự, quản ` nhà nước ià hoạt đồng cỏ tỉnh liên tuc Khác với các hoạt động

quản lý khác, hoạt đông quản lý nhà nước luôn thay đổi kịp thời và linh hoạt đáp ứng

sự vân động không ngừng của đời sông zã hôi Bộ máy hảnh chính nhả nước cân gon

nhẹ, có sư linh hoạt trong tổ chức, có đội ngũ công chức năng động sảng tao, quyết

doan va va co trach nhiệm trong moi hoat đồng của múnh

1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về thực hiện chế độ chính sách với người

Kêt hợp giữa khái niệm thực hiện chê độ chính sách và khái niệm người có công

đã nêu ở phân 1 1 1, ta có khái niệm thực hiện chế độ chính sách với người có công

như sau: Thực hiện chế độ chính sách với người có công là quá trình cơ quan nhà

nước cỏ thẩm quyền triển khai đưa các quy đinh pháp luật của Nhà nước, các cÌmi trương các biện pháp được Nhà nước đề ra vào thực tễ cuộc sông nhằm đảm bảo cho người có công những tai đãi về tmặt kinh tế, chính trị, xã hội

Thực hiện chê độ chính sách với người có công lả toàn bộ quá trình chuyển hỏa

pháp luật về ưu đãi người có công thành hiện thực, là bước đặc biệt quan trong trong

chu trình pháp luật - hiện thực hóa pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống

Từ kết quả phân tích trên đây có thể rút ra đính nghĩa: Quản j* nhà rước về thực

hiện chính sách với người có công là hoat động quản ̇ do các cơ quan ha ca nhân

có thẩm quyên trong bô má! nhà nước thực hiện nhằm duy tri hoat déng ỗn đình của

tod bộ quá trình cimyên hóa pháp luật về ưu đãi người có công thừnh hiện thực, đưa

pháp luật người có công vào cuộc sông

Quản lý nhà nước vê thực hiện chê đô chính sách với người có công nhằm duy trì

sự ôn định và phát triển, đảm bảo việc thực hiện chê đô chính sách với người có công trên thực tê đúng với quy định của pháp luật

Quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công phải được thực hiện theo những nguyên tắc

- Mguyên tắc Đảng lãnh đao: Đây là nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước

về thực hiện chê độ chính sách với người có công Đảng công sản giữ vai trò quyết định đôi với việc định hướng vê mặt tư tưởng, xác định đường lồi, quan điểm, phương châm, chính sách trong quản lý nhả nước về thực hiên chế độ chính sách với người có

công Đại hội XIII khẳng định “77c hiện tốt chính sách ưu đãi nguol co công: day manh cdc hoat dong đền ơn dap nghia Tiép tuc cai tiện đời sống vật chat tinh than

cho người có công: bảo đảm chế độ un adi người và gia dinh ngudi cé céng phit hợp

với xu hướng tăng trưởng kh tê, tiễn bộ và công bằng xã hột"

Nguyên tắc tập trung dân cÌni: nhân dân tham gia quản ̇ nhà nước: Quản lý nhà

nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công phải đảm tập trung dân chủ

Trên cơ sở chỉ đạo tập trung, công tác quản lý nhả nước phải lây dân làm chủ đặt lợi

ích của người có công lên hàng đâu Nhân dân được tham gia vào quản lý nhả nước vê

thực hiện chê đô chính sách với người có công thông qua công tác giám sát, kiên nghị,

phan anh

Nguyên tắc qgpudn ly theo ngành kết hop quan iy theo lãnh thô và phot hop qudn Ip liên ngànit Nguyên tắc này giúp công tác quản lý nhả nước về thực hiện chê đô chính sách với người có công được thực hiện một cách thông nhật, đông bộ Quản lý theo lãnh thỏ là quản lý theo sư phân chia địa giới hành chính của Nhà nước (tỉnh, thành phô, quận, huyện xã, phường, thị trân ), do các cơ quan quản lý hành chính nhả nước thực hiện Quản lý theo ngành là sắp xếp quản lý chung đối với các đơn vị, tô

chức có cùng cơ câu hoặc mục đích nhăm phát triển, hoạt động môt cách đông bô,

nhịp nhảng Chê độ chính sách với người có công được các cơ quan hành chính nhà

nước thuôc ngành LD - TB &XH trực tiệp quản lý Các ngành, các cơ quan khác trong

bộ máy nhà nước cũ phôi hợp với ngành LĐ - TB &3*H để thực hiện quản lý nhà nước

về chê đô chính sách với người có công

1.3 YEU CAU TAT YEU CỦA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VIỆC THỰC HIỆN CHÉ ĐỘ CHÍNH SÁCH VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG

Chê đô chính sách với người cỏ công có ý nghĩa chính trị, kinh tê, xã hội sâu sắc,

được ghi nhân trong Hiên pháp nước Công hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Điêu 59 Hiên pháp năm 2013 quy định: “Nhà sước, vã hội tên vinh khen thưởng thực hiện chính sách tai đãi với người có công với nước ” 1Ì Đây là yêu tô nhằm thực hiện sự tiến bô vả công bằng xã hội, góp phân ổn định chính trị, thúc đấy sư nghiệp đổi mới phát triển Chính vì vậy, quản lý nhà nược là để bảo đảm hiện thực hóa các y nghia tot

đẹp của công tác nay

1.3.1 Ý nghĩa xã hội, nhân văn

Chê đô chính sách với người có công là môt phân quan trong và có ý ngiĩa đặc

biét trong hé thong ASXH Viét Nam Văn kiện Đại hội XIII cla Đảng nêu rõ mốt

trong những đính hướng phát triển đât nước giai đoạn 2021 - 2030: “Quản I} phat

triển xã hôi có hiên quả ngiiêm minh bảo đảm an rưnh vã hội, an ninh: con người,

thực hiện tiên bô và công bằng xã hội; xáy dưng môi trường văn hóa đạo đức xã hôi

lành mạnh văn mình; cini trong nâng cao chất lương dịch vụ y tễ, chất lượng dân số,

gắn dân sô với phát triển; quan tâm đến moi người dân, bảo đảm chính sách lao đông

!! Hiển pháp rước ông hỏa Xã hội Chủ nghĩ V#t Nam ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013

việc làm tìm nhập thực hiện tot plaic loi xa héi, an sinh xã hôi” 1? Công tác ASXH

đã và đang có những đóng góp quan trọng cho sư nghiệp phát triển nhân loai, phân đâu vươn tới một xã hội tốt đẹp với môt nên an sinh được nâng cao, chất lương cuộc sông của con người được cải thiên, đặc biệt là với cuộc sông của những đổi tượng yêu thê Mặc dù sự phát triển của nghệ công tác xã hội còn đang trong quá trình chuyên mình

đề đạt được những bước tiên quan trong, song công tác này đã và đang có những đóng góp tích cực trong việc hỗ trợ giải quyết các vân đê xã hôi này sinh, gây khó khăn cho cuộc sông người dân nói chung và đặc biệt là những người dễ bi thương tôn vả yêu thé

ở Việt Nam Thực hiện tốt pháp luật AS5⁄H nói chung và chê độ chính sách với người

có công nói riêng là việc làm có ý nghĩa quan trọng tạo sư 6n định vả phát triển của xã

hội, của đất nước

Là một đât nước đã trải qua những năm tháng chiến tranh gian khổ, để có được cuộc sông hoả bình như ngày hôm nay biết bao con người đã hy sinh, cùng với đó la những nỗi đau vẫn còn âm i trong lòng mỗi gia đính chính sách Chê độ chính sách với người có công được ban hảnh nhăm bảo vệ thân nhân gia đình người cỏ công với đât

nước - những người đã đóng góp xương máu, tuổi trẻ, công sức, trí tuệ vào công cuộc

xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Những chê đô, ưu đãi mà Nhà nước giảnh cho họ là những sư hỗ trợ về vật chât nham bảo đảm và nâng cao đời sông cho người có công Đặc biệt, đôi với những người không còn khả năng lao động cũng như không còn ai để nương tua thi các khoản trợ cập từ chê đô ưu đãi có thể được coi là nguồn thu nhập

chủ yêu cho đời sông của ho Bên cạnh đó, nó còn là những giả tn vé mat tinh than tao

cho họ miểm tin vào một chê đô xã hội tốt dep, là đồng lực giúp họ tiếp tục phân đâu vi

Tỏ quốc, vì đât nước Chê độ chính sách với người có công không chỉ góp phân nâng cao đời sông vật chât cho những người có công mả còn giúp họ hòa đông vào xã hội

Do đó, chê đô chính sách với người có công mang tính nhân văn sâu sắc

1.3.2 Ý nghĩa chính trị, giáo dục

Chê độ chính sách với người có công là chính sách mang tính chât chính trị - xã hội Thực hiện tôt chế độ chính sách với người có công là việc làm có ý nghĩa quan

'? Chimlplmvn, 26/02/2021, Toán văn Nghị quyết Đai hỏi đai biểu toản quốc lin tt XIH của Đăng,

tựtp :/baochiniplni vvVHost-dong-cua- larủy- dao- Dang- Nụ -rmtoc / Toa-van- 3 eg]lu- qryet- Da1-ho+-d41-D1ei-t041- (00 -

lan-tìu- XHT-cua-Dang/424240 vgp ngay truy cap 2205/2021

trong góp phân vào sư ôn đính chính trị Chính trị có ồn định bên vững hay không phụ thuôc phân lớn vảo môi quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Môi quan hệ giữa Đảng với nhân dân là mỗi quan hệ hai chiêu gắn bó, tương hỗ như một lẽ tự nhiên Nhân dân cân có Đảng lãnh đạo thì mới cỏ hướng đi đúng đắn và cách mạng mới giành được thăng lơi Đảng cân có dân để có sức manh vật chat va tinh than to lớn, để

có năng lực chèo lái con thuyên cách mạng “Ÿ đán iàÿ trời” 12 đó là đâu đê một bải

báo của Chủ tịch Hồ Chí Minh đăng trên Báo Nhân Dân số ra ngày 31-7-1955 Ngay

trong mở đâu của bải báo, Người viết: “Lvm đứng ý nguyện của dân thì ắt thành Làm trải ý nguyên của dân thì at bat ~ #4 Céng tac ASXH nói chung, và chê đô chính sách

với người có công nói riêng đêu nhằm mục đích phục vu cuộc sông của người dân, từ

cá nhân đến công đông, giúp giữ vững ôn định, đoản kết và đông thuận xã hôi, củng cô tiêm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Mỗi sai lâm trong việc thực hiện chế

độ chính sách với người có công đêu có thể đem lại những hậu quả khó lường, nhật là

trong bôi cảnh hiện nay, tình hình thể giới và các nước trong khu vực đang có những

điển biên phức tạp khó lường các thê lực thủ địch tiếp tục thực hiện âm mưu " Diễn

bien hòa bình", với chiêu bài "đân chủ", "nhân quyên" và xúi giục thúc đây các hoạt động "fự điên biên", "tế cimyÊn hóa" gây mật ồn định an mình, chính trị Nghị quyết Đại hội đai biểu toàn quốc lân thứ XIII của Đảng quy định: “củng cổ, tăng cường niềm tin của nhân dân đối với Đảng Nhà nước, chế độ xã hội cìm ngiữa; khơi dậy khát vong phát triển đắt nước phôn vinh, hanh phúc, phát hy ý chỉ và sức manh đại đoàn kết toàn dân tộc kết hợp với sức mạnh thời đại”?

Chê đô chính sách với người cỏ công là nguôn động viên khích lệ những người

cỏ công với đât nước, khuyên khích những thành viên khác trong xã hội công hiện cho

sư nghiệp bảo vệ vả phát triển đất nước, sẵn sàng xả thân khi đât nước gặp hoàn cảnh khó khăn Từ đó, giáo dục thê hệ đi sau nhận thức được trách nhiệm của mình, tiếp tục phát huy hơn nữa tinh thân xả thân vì nước, lòng đũng cảm, những thảnh quả mả thê

hệ cha anh đã ra sức bảo vệ, vun đắp nên Kê thừa và phát huy truyên thông tôt đep của dân tộc ngay từ những ngảy đâu kháng chiên chông thực dân Pháp (năm 1947),

° Chủ tích Hồ Cha Minh, (31-7-1955), “Y din la ý trở" báo Nhin din, (so $15)

> ˆ Chủ tich Ho Chi Minh, (31-7-1955), ““Ý dân là ý trời”, bao Nhan din „(sô 515)

' Chmtglutvn, 2602/2021, Toàn văn Nghị quytt Dai hoi dai biểu toản quốc lân thor MII của Đăng,

a /aochinhplau wv/Hoat-dong-cua-lanh- -dao- Dang- Nha-mnoc/Toan-van-Nglu-quyet-Dai-hor dai-bieu-toan-quoc- lan-thu-MIII-cua-Dang/$ 24240 vgp ,ngay truy cấp 22/05/2021

Chủ tịch Hô Chí Minh đã quyết định chọn ngày 27-7 la ngay Thuong binh - Liét si, dé nhắc nhở thê hệ sau tôn vinh vả tỏ lòng biết ơn đổi với thương bình, bệnh bình, gia

định liệt sỹ và người cö công

1.3.3 Ý nghĩa về mặt kinh tế

Chê đô chính sách với người có công có ý ngiĩa quan trong vê mặt kinh tê Hồ

Chu tich da nor “Thuong bink bénh binh, gia đình bộ đội gia dinh liét s¥ là những

người có công với Tổ quốc Bởi vậy bổn phân của claing ta là phải biết ơn, thương yêu

và giúp đỡ ho” 15 Người có công mang trên minh những vét thương do chiến tranh ảnh hưởng đến sức khỏe, suy giảm khả năng lao đông Vì vậy họ cỏ nhu câu cân được thăm khám thường xuyên, hỗ trợ, chăm sóc sức khỏe trong đời sông hảng ngày, hỗ trợ

các dụng cụ y tế trong trường hợp thiểu hụt các bộ phận cơ thể Họ thường gặp khó

khăn trong lao đông việc làm, các hình thức công việc phù hợp với khả năng của họ

hạn chê, không quả đa dạng, rât khó tìm công việc phù hợp Một sô đôi tượng suy giảm khả năng lao đông và phải sông phụ thuộc vào người thân Vì vậy dù có việc làm hay không thi nguôn thu nhập của ho vẫn chủ yêu dựa vào trợ cấp của Nhà nước Việc đảm bảo đời sông vật chât cho người có công trong sinh hoạt hăng ngày như: hỗ trợ việc làm, bảo đảm việc làm, cung câp vôn đâu tư góp phân vảo sự ôn định xã hội, thúc đây kinh tê đổi mới phát triển theo cơ chê thị trường

Chê đô chính sách với người có công luôn được Nhà nước sửa đổi, bổ sung phủ hợp với điêu kiện kinh tê của đât nước ta Đảng ta đã chỉ rõ: “Không chờ đến khi kinh

tê đạt tới trình độ phát triển cao rôi mới thực hiện tiễn bô và công bằng xã hội càng không " sirủi" tiễn bộ và công bằng xã hôi để chạp theo tăng trưởng kinh tế đơn thuân ” 17 Chê đô chính sách với người có công ngày càng được cải thiện thể hiện nên kinh tế phát triển của đât nước

1.3.4 Ý nghĩa về mặt pháp lý

Dưới sự quan tâm của Đảng vả Nhà nước ta, hảng loạt những chê độ chính sách với người có công đã ra đời, đánh dâu sự phát triển vê mặt lập pháp của nước ta Từ năm 1986 đến nay, trong vân đê ưu đãi với người có công, hệ thống pháp luật nước ta

'“ 2000), Hé Chi Minh Todm tap, Tip 12, Nxb Chinh tri Quoc gia, Hi Noi, tr_ 503

!? Nguyên Ptsi Trong, (16-05-2021), Một so van de hy hin va thor tiến về chủ nghĩa xã hội và cơn đường đi lin di nghĩa xã hỏi ở Việt Nam, ltps:./6Öarvian cơm vxtm-tttc-su-lciertánot-so-van- de - 3V- kian-va-tÌút -tien-ve-clu-nghia- xa-hoi-va-con-duong-di-len-cho-nghia-xa-hoi-o-viet-nam-646305/ tray cập ngày 23/05/2021

đã có những thay đổi quan trong đề phù hợp với tình hình kinh tê - xã hôi của thời ky đổi mới Nhà nước đã ban hành nhiêu văn bản pháp luật ưu đãi xã hôi với người có công, trong đó nổi bật nhat là việc ban hảnh Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt đông cách mạng, liệt si va gia định liệt sĩ, thương bình, bênh bình, người hoạt đông kháng chiến,

người cö công giúp đỡ cách mạng năm 1994 (Pháp lệnh ưu đãi năm 18994) và Pháp

lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ liệt Nam đnh lùng” năm 1994

Pháp lệnh Ưu đãi người có công thường xuyên được sửa đổi, bỏ sung cho phù hợp với điêu kiện kình tê xã hôi của đất nước ta qua từng thời kỳ Năm 2005, Ủy ban Thường

vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Ưu đãi người có công thay thê Pháp lệnh ưu đãi

năm 1994 vị không còn phù hợp, chưa thực sự công băng Pháp lệnh đang co hiểu lực

hiện nay là Pháp lênh ưu đãi người có công năm 2020 với nhiêu điểm mới đáng chú ý giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhả nước về thực hiện chế độ chính sách với

người có công

Pháp luật người có công lả sự thể chế hỏa những chủ trương, đường lôi của Đảng, Nhả nước ta, là sự đảm bảo về mặt pháp lỷ, hay nói cách khác la su dam bao su cho chế độ chính sách với người có công được thực hiện trên thực tế Chính những văn bản quy phạm pháp luật nảy đã mang lại sự công bằng trong xã hội đổi với những

người đã hy sinh một phân xương máu vì sự nghiệp độc lập dân tộc, xây đựng va bao

vệ TO quôc Thực hiện chê đô chính sách với người có công lả bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, công khai, công bằng xã hội người có công với đât nước được chăm lo, đên ơn trả nghĩa Họ được hưởng trợ câp hang thang, phu cap hang thang, tro cap mét lân, được chăm sóc sức khỏe, được cập thẻ bảo hiểm y tế, điêu dưỡng phục hôi sức

khỏe, hỗ trợ về nhả ở nêu có khỏ khăn, được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc lam, được hỗ trợ để theo học tại cơ sở giáo dục thuộc hệ thông giáo dục quốc dân Sự kính

trong, biết ơn, những ưu tiên, ưu đãi đổi với những người có công được toản xã hôi

chính thức công nhận

14 NỘI DUNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ

CHÍNH SÁCH VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG

Quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công là một nội

dung quan trong Kê thừa vả phát triển những nội dung quy định tại Pháp lệnh Ưu đãi

người có công năm 2012, Pháp lệnh Ưu đãi người có công năm 2020 đã đánh một

chương đề quy định các nôi dung quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách với

người có công (chương V) Có thé chia các quy định pháp luật trong quản lý nhà nước

về thực hiện chế độ chính sách với người có công làm 3 nôi dung công việc chính: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vê chê đô chính sách với người có công: tổ chức thực hiện các quy định về chế độ chính sách với người có công, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiêu nại, tô cáo về chê độ chính sách với người có công

1.4.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ chính sách với

người có công

Trách nhiệm ban hảnh các quy định về chê độ chính sách với người có công

thuộc thấm quyên chủ yêu của Chính phủ Trên cơ sở Pháp lệnh Ưu đãi người có công

của UBTVQH, Chính Phủ ban hành các quy định hưởng dẫn chung về chế đô chính sách người có công để các cơ quan quản lý nhà nước câp đưới thông nhật thực hiện Bên cạnh đó, các Bộ, cơ quan ngang bô vả UBND cấp tỉnh cũng có trách nhiệm nảy Trách nhiệm của Chính phi:

Chỉnh phủ có trách nhiệm thực hiện những nhiệm vụ được quy định tại Điêu 48

Pháp lệnh Ưu đãi nguời có công 2020 như sau

- Trước hết Chính phủ có trách nhiệm quy định thâm quyền, thủ tục, hồ sơ công nhận, giải quyệt chê độ ưu đãi với người có công vả thân nhân của người có công, quy định thâm quyên, thủ tục, hô sơ công nhận, giải quyết chế độ ưu đãi người có công đôi với những trường hợp còn tôn đong Hiện nay, những nôi dung liên quan đến thủ tục,

hồ sơ công nhận, giải quyết chế độ ưu đãi với người có công được quy định tại Nghi định số 31/2013/NĐ-CP quy định ch tiết, hướng dẫn thị hành một sô điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công Các quy định về việc zem xét xác nhận người có công đối

với những trường hợp còn tôn đọng là một điểm mới Pháp lệnh Ưu đãi người có công

2020 giao Chính phủ hướng dẫn trong giai đoạn tới, trước đây chưa có văn bản hướng dẫn về vân dé nay

- Thư hai, Chính phủ có trach nhiệm quy định mức hưởng và việc thực hiện trợ

cap, phu cấp, các chế độ ưu đãi với người có công và thân nhân của người cỏ công chính sách, chế độ đổi với người làm việc tại cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng, cơ

sở đón tiếp người có công đâu tư cho công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ, cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điêu dưỡng, cơ sở đón tiếp người có công từ ngân sách nhà nước,

quản lý công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ Những nội dung trên được quy định tại

Nghị định 70/2017/NĐ-CP quy định mức trợ cập, phụ câp ưu đãi với người có công

Tuy nhiên, ngày 04/07/2021, Chính phủ đã ban hanh Nghị định số 75/2021/NĐ-CP

quy định mới về chê độ trợ cấp, phu cập, ưu đãi người cỏ công thay thê cho Nghị định

70/2017/NĐ-CP, sẽ có hiệu lực vảo ngay 15/09/2021

-Thứ ba, Chính phủ có trách nhiệm quy định chê độ hỗ trợ cải thiên nhả ở với người có công và thân nhân của người có công phù hợp với điều kiện lạnh tê - zã hôi

của đât nước Văn bản pháp luật quy định về chê độ hỗ trợ cải thiện nhà ở với người

có công và thân nhân của người có công đang có hiệu lực hiện nay là Quyết đính sô 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ

- Thứ tư, Chính phủ có trách nhiệm quy đính chức năng, nhiệm vụ, cơ câu tô

chức và chỉnh sách, chê độ đôi với cơ sở xã hội nuôi đưỡng, điêu dưỡng người có công

và bộ phân quản lý nghĩa trang liệt sí Nghị định 103/2017/NĐ-CP quy định về thành lập, tổ chức hoạt động, giải thể và quản lý các cơ sở trợ giúp xã hội quy định vệ nội

đê ản quyết liệt, đạt hiệu quả cao trong giai đoạn 2013-2020

- Thứ sáu, Chinh phủ được giao nhiệm vụ xây dưng kê hoạch cải cách hành

chính, ứng dụng công nghệ thông tin, cơ sở dữ liệu trong thực hiện chính sách, chế độ

ưu đãi người cö công vả thân nhân của người có công Nội dung này năm trong

chương trình tông thể cải cách hành chính nhả nước của Chính phủ

- Thứ bảy, Chính phủ có trách nhiệm quy định một sô nôi đung khác như Chê độ

!* Bam chi đạo quốc gu tim kitm, quy tip hai cot liệt sĩ vì xác dinh dash tinh gom Pho Thủ trơng Chính phủ Vũ

Đức Đam lam Trưởng ban Ban Chỉ đạo quốc Ea Các Pho Trưởng ban gam: Thur trưởng Bỏ Quốc phong và Tiur mrong Bo LD - TB&XH Uy vitm Ban Chi dao quốc gia gom: Tiur trong Bo Cong an; Tur mreng Bo Tai dunh; Thí trường Bo Ngoài giao, Tur tong Bo Thong tn va Truyền thông, Thất trưởng Bo Khoa học và Công nghệ, Thur

trưởng Hộ Y te; Pho Chủ tịch Hỏi Cựu chiến bình Viet Nam, Pho Tang Tham nara trusng Quin đội nhân dân Việt Nam; Pho Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị Quản đội nhân đân Việt Nam; Pho Chi tich Vitn Han lim Khoa hoc va

Cong nghé Vitt Nam; Pho Tang Giam doc Dai Truyen hinh Viet Nam; Pho Tong Giam doc Dai Tiếng nói Viet Nam;

Cụ trưởng Cục Chinh sich/Tong cục Chinh trị Quin doi nhin din Viet Nam; Cur trưởng Cục người co công/Bộ LD

- TB&XH; Pho Trrong ban Ban Tuyên giáo Trưng uong, Pho Civ th Ủy ban trưng ương MTTQ Việt Nam tham,

gia Ban Chi dao quoc gia (theo http:/Anny molisa gov_vn).

wu dai doi với người sử đụng đât là người có công, đât dành riêng cho công trình ghi

công liệt sĩ, cơ sở sản xuât, kinh doanh của người có công, cơ sở xã hôi nuôi dưỡng, điêu dưỡng, chỉnh hinh, phục hôi chức năng người có công chế độ hỗ trợ cơ sở vật chật, ưu đãi với người có công và thân nhân của người có công trong sản xuật, kinh

doanh nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp Bên cạnh đó, Chính phủ

cũng có trach nhiệm quy định việc thực hiện chính sách ưu đãi người nước ngoải có

công với cách mạng trách nhiệm quy định việc giám định y khoa để xem xét cing nhận, giải quyết chê đô ưu đãi với người có công và thân nhân của người cỏ công Những nội dung nảy đêu được quy định trong Nghị định sô 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một sô điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công và quy định chị tiết trong các Thông tư của Bô, ban ngành có liên quan

Trách nhiệm: của các Bộ, cơ quan ngưng bộ:

Trach nhiệm này của các Bộ, cơ quan ngang bộ được quy định tại khoản 1, khoản

1 Điều 40 và Điêu 50 Pháp lệnh Ưu đãi nguời có công 2020

- Bộ LĐ - TB&X⁄H được giao quyên xây dựng và trình cơ quan có thẩm quyên ban hành, chiến lược, kề hoạch, chương trình, dự án về ưu đãi người có công và thân

nhân của người cú công

- Bô Kê hoạch và Đâu tư có trách nhiệm phối hop voi B6 LD - TB&XH xây dựng quy hoạch hệ thống cơ sở xã hội nuôi đưỡng, điêu đưỡng người có công với cách mạng vả trình Thủ tưởng Chính phủ phê duyệt theo quy định của pháp luật về quy

hoạch Hiện nay, Thủ tưởng Chính phủ vừa phê duyệt Quy hoạch hệ thông cơ sở xã

hội nuôi đưỡng, điêu đưỡng người có công thời kỳ 2021 - 2030, tâm nhìn đến năm

3050

- Bộ Nội vu có trách nhiệm quy định hồ sơ, thủ tục tặng Kỷ miệm chương đôi với

người hoat động cách mạng, kháng chiến, bảo vệ Tỏ quốc, làm ng†ĩa vu quốc tê bị dich bat tu, day

- B6 Céng an co trach nhiém ban hanh theo tham quyên hoặc trình cơ quan có thẩm quyên ban hành chê đô ưu đãi với người có công vả thân nhân của người có công

do Bộ Công an trực tiếp quản lý

- Bộ Y tế có trách nhiệm ban hành theo thấm quyên hoặc trình cơ quan có thẩm

quyên ban hành chính sách thực hiện chăm sóc và bảo vệ sức khỏe, thực hiện chế đô

bao hiém y tê với người có công và thân nhân của người có công:

- Bộ Tài chính có trách nhiệm trình câp có thẩm quyên bảo đảm ngân sách trung ương thực hiện chính sách, chê độ ưu đãi người có công và thân nhân của người có

công

- Bộ Xây dựng có trách nhiệm trình cơ quan có thâm quyên ban hành chỉnh sách,

chế đô hỗ trợ cải thiện nhà ở với người có công vả thân nhân của người có công

- Bộ Tài nguyên và Môi trường cỏ trách nhiệm trình cơ quan có thâm quyên ban hành chính sách, chê đô ưu đãi đổi với người sử dụng đât la người có công và thân

nhân của người có công đât dành riêng cho các công trình ghi công liệt sĩ, các cơ sở

sản xuật, linh doanh dành riêng cho thương bính, người hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh, cơ sở xã hội nuôi đưỡng, điêu dưỡng, chỉnh hình, phục hôi chức năng

cho thương binh, bênh bình và những người có công khác

- Bô Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm trình cơ quan có thẩm quyên ban hành chính sách, chê đô ưu đãi với người có công và thân nhân của người

có công trong sản xuât, linh doanh nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, điêm nghiệp băng các hình thức ưu tiên giúp đỡ về gidng, vât nuôi, cây trồng, thủy lơi phí, chê biên

nông sản, lâm sản, áp dung khoa hoc - công nghệ trong sản xuât

- Bô Giáo dục và Đảo tạo có trách nhiệm ban hành theo thấm quyên hoặc trình cơ

quan có thâm quyên ban hành chính sách, chế độ ưu đãi với người có công vả thân

nhân của người có công theo học tại các cơ sở giao dục công lập

Tráclt nhiệm của UBND cấp tình

Trong các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chỉ có UBND cấp tỉnh có

thấm quyên ban hảnh các quy đính về chế đô chính sách với người có công Trách nhiệm của UBND cập tỉnh là ban hành theo thâm quyền hoặc trình cơ quan có thâm quyên ban hành chính sách, chê độ ưu đãi với người có công và thân nhân của người

có công trên địa bản quản lý !9

1.4.2 Tổ chức thực hiện các quy định về chế độ chính sách với người có công

Trách nhiệm tỏ chức thực hiện các quy đính về chê độ chính sách với người có công được quy định tại Điêu 40, 50, 51 Pháp lệnh Ưu đãi người có công 2020

Cong tac chỉ đạo thực liện:

!% Khoản 1 Điêu 51 Pháp lệnh Ưu đãi người có công năm 2020.

-B6 LD - TB&XH có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện quản lý, chi tra chê đô trợ câp và phu câp ưu đãi hằng tháng, trợ câp ưu đãi một lân, nuôi dưỡng, điêu dưỡng người có công và thân nhân của người có công, hướng dẫn thực hiện quản lý, chi trả chế đô trợ cấp vả phụ cập ưu đãi hảng tháng, trơ cập ưu đãi một lân, nuôi dưỡng, điêu dưỡng người có công vả thân nhân của người có công chỉ đao công tác tiếp nhận hải cốt liệt ä, xác định danh tính hải cốt liệt sĩ còn thiêu thông tin và thông tin về mộ liệt si, xây dựng phương án xác định công trình ghi công liệt sĩ trong các quy hoạch có liên quan; thực hiện hợp tác quốc tê về người có công

- Bộ Công an có trách nhiệm chỉ đạo tô chức thực hiện chính sách, chê độ tưu đãi

Với người có công và thân nhân của ngươi có công do Bồ Công an trực tiếp quản ly,

chỉ đạo công tác tra cứu xác minh, cung cập thông tin liên quan đến xem xét xác nhận người có công theo yêu câu của các cơ quan

- Bô Quốc phòng cỏ trách nhiệm chỉ đạo công tác xác mình, cung câp thông tin

đôi tượng thuộc quyên quản ly bị bệnh, bị thương, hy sinh; tính pháp lý giây tờ, hô sơ,

xac nhân thời gian, địa bản hoạt động, giải mã ký hiệu, phiên hiệu đơn vì quân đôi

Bên cạnh đó, Bồ Quốc phòng cũng có trách nhiệm chủ trì tổ chức tìm kiếm, quy tập hai cot liệt si ở trong nước vả nước ngoài; phôi hợp với Bô LĐ - TB&34H xác định danh tính hải côt liệt sĩ còn thiêu thông tin

- Bộ Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện việc quản lý và sử dụng kinh phí chỉ thường xuyên thực hiện chính sách, chế đô ưu đãi người có công và thân nhân

của người cö công

- Bộ Y tê có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện việc giám định y khoa để zem xét

công nhân, giải quyết chê độ ưu đãi với người có công và thân nhân của người có

công

- Ủy ban nhân dân câp tỉnh có trách nhiệm tô chức triển khai các chính sách, chê

độ ưu dai với người cö công vả thân nhân của người có công trên địa bản tỉnh, thành

phô; bồ trí ngân sách địa phương để thực hiện các nhiệm vu chỉ 20 hoặc những nhiệm

*” Các tiệm vụ chi quy dink tai Ditu 45 Pháp | lrủ: Ưu đãi ngttời có công rắm 2020

- Chủtổ chức lễ truy điệu, an táng hải cốt liết sĩ:

- Chú tổ chức lễ tăng hoac truy tang danh hitu “Ba me Vet Nam anh lume”, tổ chức lễ tang Bà mẹ Việt Nam anh lưng,

- Đầu tư xây đựng, Cảitao , sửa chữa ning cap, , quan ly cong tinh ghi cang hét si, mồ liệt si;

- Chi throng saryin của cơ sở xã hội ruồi đường, đu chrong va co so đôn tiếp người có công thuyộc địa pằsrong quản ly theo quy định của pháp hiật;

- Chư thám hỏi, đồng viên người có công và gia định nhân dịp lễ, tet,

vụ khác căn cứ vào quyết định của HĐND cap tinh

- Ủy ban nhân dân câp huyện có trách nhiệm thực hiện chỉ đạo của cập trên, tổ chức triển khai các chính sách, chê đô ưu đãi với người có công vả thân nhân của

người có công trên địa bản quân, huyện, quản lý công trình ghi công liệt ä, mô liệt sĩ

thuôc địa bản cấp huyện quản lý

- UBND cấp xã thực hiện việc chỉ trả chế đô ưu đãi với người cỏ công vả thân

nhân của người có công, quản lý công trình ghi công liệt sí, mô liệt sĩ thuộc dia ban

cập xã quản lý

Công tác tuyén truyén:

- Bộ LĐ - TB&*X⁄H có trách nhiệm chủ trì, phôi hợp với các Bộ, ngành, địa

phương, các tô chức chính trị - xã hôi tổ chức các phong trào “Đền ơn đáp nghữa';

tuyên truyền, van đông, tông két, đánh giá, nhân rông điền hình tiên tiên và công tác

thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực người có công tuyến truyền, phô biến thì hành

pháp luật người có công

- Bộ Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm tuyên truyền, phô biên, giao duc

chính sach, phap luật ưu đãi người có công

- UBND các câp thực hiện tăng cường tuyên truyền, đây manh phong trào “Đẩn

ơn đáp nghĩa”, huy đông nguôn lực trong xã hôi để chăm lo, giúp đỡ người có công và gia định

1.43 Kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tổ cáo về chế độ chính sách

với người có công

- Sử LĐ - TB &*⁄H có trách nhiệm thanh tra kiểm tra việc thực hiện pháp luật vê người có công Bên cạnh đó, Sở LĐ - TB&3H cũng có trách nhiệm giải quyết khiêu

nại, tô cáo trong công tác người có công, vả tiến hành xử lý theo quy định của pháp

luật

- Bộ Tài chính có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhả nước thực hiện chính sách, chê độ ưu đãi người có công vả thân nhân của người có công, thanh tra, kiểm tra việc thu, chỉ quỹ Đền ơn đáp nghĩa theo quy định

- UBND các cập cỏ trách nhiệm kiểm tra, giảm sát việc thực hiện chính sách, chế

- Bio diam kinh phí tuực hiển các chữnh sách, chế độ tru đãi với người có công và thân rhân của người có công do dia pÌurơng bán hành.

độ ưu đãi với người cö công va thân nhân của người có công của can bồ, công chức và

các cơ quan câp dưới thuộc quyên quản lý #ử lý nghiêm cơ quan, tô chức, các nhân vị phạm trong thực hiện pháp luật, chính sách, chê đô ưu chế đô chính sách với người có

công

- Mặt trận tô quốc Việt Nam (MTTQ), Ủy ban mặt trận tô quôc (UBMTTQ) vả các tô chức thảnh viên của MTTQ có quyền giám sát việc thực hiện, phản biện và kiên nghị với cơ quan quản lý nhà nước về thực hiện chế độ chính sách với người có công theo Quy chê giám sát và phản biện xã hôi của MTTQ Việt Nam và các đoản thể chính trị - xã hội ?1

1.5 NHUNG YEU TO ANH HUONG DEN HIỆU QUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ THỰC HIỆN CHÉ ĐỘ CHÍNH SÁCH VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG

Phân tích những nhân tó ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công là một nội dung rat quan trong Lâm tốt nội dung

nảy đông nghĩa với việc tạo cơ sở để các chê đô chính sách với người có công vân

hành tôt hơn trong thực tê Có nhiêu yêu tô ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhả nước

về thực hiện chế đô chính sách với người có công, trong đó có thể kế đến những yêu to ảnh hưởng chủ yếu như sau:

1.5.1 Sự hợp lý và cụ thể của chế độ chính sách với người có công

Chât lượng văn bản pháp luật về chê đô chính sách với người có công ảnh hưởng rat lớn đên hiệu quả quản lý nhả nước trên thực tê Chê độ chính sách với người có

công cân phủ hợp với quy luật khách quan vả sự phát triển xã hội trong từng thời ky,

mang lại lợi ích thiết thực cho đối tương chính sách Nhiêu vân để bât hợp lý do lịch

sử để lại cũng như vân đê mới nảy sinh trong quá trình chuyên đổi cơ chế vả những tôn đọng vê chính sách sau chiến tranh, cân được giải quyết một cách hợp lý và quy định cu thể trong pháp luật Trai lại, nêu chế đô chính sách với người có công không hợp lý, không giải quyết được những bât cập trong thưc tê, thì sẽ không có được sự thừa nhận, ủng hô của đổi tượng chính sách, làm giảm hiệu quả quản lý nhả nước về chê độ chính sách người có công Bên cạnh đó, chê đô chính sách với người có công

sinh ra do nhu câu thực tê của người có công, vì vây, nó phải phản ánh đúng nhu câu

?' Quyết định số 217-QĐÐ/TW ngày 12 tháng 12 nắm 2013 về việc ban hánh quy chế giám sát và phản biện xã hội

của MTT(Q Việt Nam vả các đoản the chmÌì trị - xã hỏi

khách quan của người có công, xuât phát từ thực tê cuộc sông, phù hợp với thực tế cuộc sông vả dưa trên lợi ích của người có công Nêu không dưa trên cơ sở khách quan thì sẽ không xây dưng chính sách phù hợp, làm mát đi chức năng trợ giúp người

có công, gây ra những bức xúc, khiếu nại làm ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà

nước

Tính rõ rảng, cu thể của pháp luật lả yếu tô then chốt để công tác quản lý nhà nước về thực hiên chế đô chính sách với người có công có hiệu quả cao Chế đô chính

sách lả căn cứ thực hiện các hoạt động ưu đãi người cỏ công, chính vì vậy, chê độ

chính sách càng cụ thể chi tiết bao nhiêu thì thực hiện quản lý càng nhanh chóng, hiệu

quả bây nhiêu Cân sự rõ ràng vê phương án thực thi chính sách, mục tiêu chính sách,

biện pháp chính sách, các bước triển khai, chỉ rõ kết quả đạt được và đông thời cân xác

định rõ thơi gian hoàn thanh

1.5.2 Phẩm chất và năng lực của những cán bộ, công chức quản lý nhà nước

về thực hiện chế độ chính sách với người có công

Theo Chủ tịch Hô Chí Minh, người cán bộ cách mạng phải là người có “Đức ” có

“Tài” “Đức ” là có phẩm chật đạo đức cách mạng, có lôi sông lành mạnh, giản di, gan

bó với nhân dân “Ti” của người cán bô được biểu hiện ở trình đô lý luận, năng lực hoạt đông thực tiễn, gắn với chuyên môn nghê nghiệp mà người cán bộ đang đảm nhiêm “7T” của người cản bô không những biểu hiện ở trình độ lý luận, mả còn biểu

hiện ở năng lực hoạt đông thực tiễn gắn với chuyên môn nghiệp vu mả ho đang dam

nhiệm MMôt người cản bộ, công chức cân có đủ ba yêu tô Đâu tiên, phải cỏ trình độ, năng lực chuyên môn Hai là, năm vững kỹ năng hành chính, thể hiện ở trình độ kiến

thức, kinh nghiệm, kỹ xảo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng suy nghĩ doc lap, sang tao

trong các quá trình xử lý, giải quyêt các tình huông thực tê Ba là, ý thức châp hảnh kỷ

luật, ky cương, gương mẫu thực hiện văn hóa công vụ Đây là những yêu tô quyêt định trực tiệp đên chât lương, hiệu quả hoản thành nhiệm vụ của cán bô, công chức

Đặc biệt, những cán bô, công chức lảm công tác người có công cân phải chú trong rèn luyên nâng cao phẩm chât đạo đức, kiên thức, trình độ, năng lực chuyên môn

nghiệp vụ Nêu người cản bộ, công chức trong các cơ quan quản lý nhả nước về thực

hiện chế đô chính sách với người có công không có đây đủ năng lực cân thiết, không

nam vững chính sách, không năm được yêu câu cơ bản của chính sách thì rat dé dan

dén su sai sót, thậm chí là sai lâm trong công tác quản lý nhà nước về thực hiện chê độ

chính sách với người có công Việc người cán bô, công chức am hiểu, năm vững chính sách, đâu tư cho việc thực thí chính sách, có tỉnh thân đổi mới, sáng tạo, trách nhiệm với công việc và có trình đô quản lý cao lả điêu kiện quan trọng để công tác quản lý nhà nước về chê đô chính sách với người có công cỏ hiệu quả tôt

1.5.3 Nguôn lực tài chính và cơ sở vật chất, kỹ thuật trong quản lý nhà nước

về thực hiện chế độ chính sách với người có công

Nguôn lực tải chính vả cơ sở vật chât, kỹ thuật có đây đủ hay không ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với người cỏ công Việc đâu tư về tài chính, trang bị cơ sở vật chật, kỹ thuật bảo đảm cho sư vận hảnh của bộ máy nhà nước và hoạt động của cán bô, công chức vừa là điêu kiện, vừa là một trong những nhân tô chủ yêu ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý nhà nước Ngay cả khi chính

sách được ban hành rât rõ ràng, cụ thể, nhưng nêu cơ quan thực thi chính sách thiêu

nguôn lực cân thiết, thì kết quả quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với

người có công cũng không thể đạt được mục tiêu mong muôn Vì thê, bảo đảm nguôn

lực tài chính vả cơ sở vật chât, kỹ thuật cho công tác quản lý nhà nước là yêu tô không thể thiêu để công tác quản lý nhà nước về chê đô chính sách với người có công đạt

hiệu quả cao

1.5.4 Sự tiếp nhận và ủng hộ của đối trợng chính sách (người có công, thân nhân người có công ) đối với chế độ chính sách của Nhà nước

Trong quản lý nhà nước, su tiếp nhân và ủng hô của đổi tượng chính sách đổi với chính sách của Nhà nước là nhân tô quan trọng tác động đến hiệu qua quan ly nha nước Thực tiễn cho thây, sự tham gia, ủng hô của đôi tượng chính sách đối với cơ quan nhả nước cảng lớn thì hoạt động quản lý nhà nước vê thực hiện chê đô chính sách với người có công cảng dễ dàng đạt được kết quả tốt Theo đó, nêu đổi tương chính sách ủng hô chính sách thì việc quản lý nhà nước sẽ thuận lợi Còn nêu đôi tương chính sách không tiếp nhận chính sách, không ủng hô chính sách thì việc quản

lý nhà nước sẽ rât khó khăn, tăng thời gian cũng như chi phí trong công tác quản ly

nha nước

Đôi với công tác quản lý nhà nước về chê độ chính sách với người có công, việc chỉ có một bộ phận đôi tượng chính sách tiêp nhận chính sách cũng làm cho quả trình

quản lý nhà nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công trở nên khó khăn

hơn Nêu chính sách người có công mang lại lợi ích thiệt thực cho đổi tương chính sách, phù hợp với hoàn cảnh thực tê của đôi tượng chính sách thì sé đễ được đôi tương chính sách tiếp nhân, qua đỏ góp phân nâng cao hiệu lực quản lý nhả nước Trái lại, nêu đối tượng chính sách cho răng, chính sách của Nhả nước không mang lại lợi ich cho họ thì đối tương chính sách sẽ không tiệp nhân chính sách, thâm chí là cản trở quá trình quản lý nhả nước Vị vậy, để đảm bảo sự ủng hô, tiếp nhân của đôi tượng chính sách, chính sách với người có công cân xây dung xuat phát từ thực tế cuộc sông, phù hợp với thực tê cuộc sông vả dựa trên lợi ích của người có công, bảo đảm lợi ích của

người có công.

KET LUAN CHUONG 1

Người có công là những người không phân biệt tudi tác, giới tính, tôn giao, tin

ngưỡng, dân tộc, có công lao lớn đổi với đât nước, không vì lợi ích cá nhân, được nhân

dân tôn vinh và được Ìhà nước công nhận theo các thủ tục mà pháp luật quy định

Chê đô chính sách với người có công là các chủ trương, các biên pháp được Nhà nước

đê ra nhằm đảm bảo cho người có công những ưu đãi về mặt kinh tê, chính trị, xã hội

Quản lý nhả nước về thực hiện chính sách với người có công là hoạt đông quản lý do các cơ quan hay cá nhân có thâm quyên trong bô máy nhà nước thực hiện nhằm duy trì hoạt động ôn định của toàn bộ quá trình chuyển hóa pháp luật về ưu đãi người có công

thành hiện thực, đưa pháp luật người có công vào cuộc sông

Quản lý nhà nước về thực hiện chê đô chính sách với người có công lả một trong

những công tac quan trọng, luôn được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tam Hon

75 năm qua, đưới sự quan tâm của Đảng, hảng loạt chê đô chính sách với người có

công đã ra đời Đó là sư đãi ngô đặc biệt của Đảng, Nhả nước với người có công, là

trách nhiệm vả lả sư ghi nhận, tôn vinh những công hiên của họ đối với đât nước, không chỉ mang tính chính trị, kinh tế, x4 hội mà còn mang tính nhân văn sâu sắc, thé hiện những truyền thông đạo lý tôt đẹp của dân tộc Việt Nam trong việc “Đền ơn đáp nghĩa” với người có công Làm tốt công tác người có công sẽ góp phân vào sư ôn định chính trị - xã hội, giữ vững an ninh quốc gia, thúc đây kinh tế đât nước

Nôi dung quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chỉnh sách với người có công

được quy định trong Pháp lệnh người có công năm 2020 Có 3 nôi dung công việc

chính trong công tác người có công: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vê chê

độ chính sách với người có công, tổ chức thực hiện các quy định vê chê độ chính sách với người có công kiểm tra, giám sát, giải quyêt khiêu nại, tô cáo về chê đô chính

sách với người có công

Những nhân tô cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về thưc hiện chê độ chính sách với người có công gôm có: Tính hợp lý và cụ thể của chê đô chính sách với người có công phẩm chất và năng lực của những cán bộ, công chức trong cơ quan quản lý nhả nước về thực hiện chê độ chính sách với người có công: nguồn lực tai chính và cơ sở vật chất, kỹ thuật để quản lý nhả nước về thực hiện chê đô chính sách với người có công sự tiếp nhận và ủng hộ của những đôi tương chính sách đổi