Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đô thị trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng - Thành phố Hà Nội

Việt Nam là một nước có diện tích đất tương đối hẹp và dân sỐ đông nên nhucầu về việc sử dụng đất rất cao, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi mà quá trình đô thị hoá đang diễn ra m

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ

CHUYEN DE THỰC TAP TOT NGHIỆP

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản ly đô thị

Trang 2

Chuyên đề thực tập GVHD: Bùi Thị Hoàng Lan

MỤC LỤC

Trang

6067.1005 ÔỎ 1

CHUONG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT ĐÔ THI 3

1.1 Tổng quan về đất Đô thị -°-<cscsscsscesexstrserseresrrsrrssrssrssrrssrssre 3

1.1.1 Khái niệm về đô thị và đất đô thị 5c ©52+c<ccteEteEE+Eerkerkerrerreree 3

1.1.1.1 Khái niệm đô thị: - 2-2 £©SS£2SE£2EE£EE2EEtEEEEEEEEEECEEEEEEErkrrrkrrrkee 3

1.1.1.2 Khái niệm về đất đô thị: +: 2: 5¿25£+SE+ExtEE£EESEEEEkrrkrrrxerkrree 51.1.2 Phéin 1.7.7.1 NT HHaqAAẠỤẠỤ ẢẢ 51.1.3 Những đặc trưng cơ bản của đất đô thị +©5c©ccccccsesrereerrerree 6

1.1.4 Vai trò của dat đô thị trong sự phát triển kinh tẾ ©-z©cscsscs2 71.2 Quản lý nhà nước về đất đô thị -° 2s se ssssesseessessessersscsee 8

ID MGt 86 1 nsnngg AẦA.Ả 81.2.2 Nguyén tac Quan IS 0n" gế aŨ ố 8

1.2.2.1 Đảm bảo tập trung thống nhất của Nhà nước: - .: - 81.2.2.2 Kết hợp hài hòa các lợi ích: -¿ ¿+ ++x++zx+Esrxszrxezrxerrxee 91.2.2.3 Tiết kiệm và hiệu quả - 2 2© £+E£+EE+2EE+EE+£EE2EEtEEEerxerrrrrrree 91.2.2.4 Kết hợp quyền sở hữu va quyền sử dung đất Đô thị - 91.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về đất đô thị -. 25255 Scececsrrrezresree 10

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đất đô thị +5s+cccccsceeseesreersee 10

1.2.4.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính và định giá các loại

thiên PP ẽ A 10

1.2.4.2 Quy hoạch xây dựng đô thị và lập kế hoạch sử dụng đất D6 thi 10

1.2.4.3 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi dat -. ¿ -¿©-sc-see- 11

1.2.4.4 Đăng ký va cấp giấy chứng nhận QSDD Đô thị 121.2.4.6 Ban hành các chính sách và tô chức thực thi các chính sách 131.2.4.7 Thanh tra, giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

xử lý các vi phạm về đất đô thị ¿- 2 2 + + £+E£+EeEEeEEeEkeExrrxrrsrrs 141.2.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đô thị 15

Trang 3

1.2.5.4 Nhân tố môi trường xã hộii: - 2-2-2 ¿+ ++££+£xtzxzxz+rxrrxersee 17

CHƯƠNG II: THUC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ DAT DAI TAI QUAN

HAI BA TRUNG — HA NOL 2- 22s ©Ss©ss©SsexseEssersetxserssersserssre 18

2.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, KT-XH quận Hai Bà Trưng 18

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và lịch sử hình thànhh -ccccccccceccxcreccxeeee 18

2.1.1.1.Điều kiện tự nhiÊn: ccccccxxttEktrttrktrrrtttrrrrrirrrrrirrrrrrree 18

2.1.1.2 Lịch sử hình thành: ccc cccccssscccccesssseeeecesessseeseceesssseeeeeeeeeaes 19

2.1.2 Kil 0€-XG NOI? nổ nh he 20

2.1.2.1 Đặc điểm về kinh tế - xã hội: - -c¿-55cccsccvvrsrrrrrrrrrrrrrre 20

2.1.2.2 Điều kiện cơ sở hạ tầng : -2 252 St 2 EEEEeEEEErrrerkerkee 21

2.2 Thực trạng dat đô thị trên địa bàn quận Hai Bà Trưng 22

2.2.1 Tổng quỹ đất của quận Hai Bà Trrưng - - 5-52 5ec5e+teckerererereres 222.2.2 Hiện trạng đất đô thị tại quận Hai Bà TTWHG S-cĂS sex 24

2.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đô thị: St tt ESkekeErkrkererkekrres 252.2.2.2 Hiện trang sử dụng đất chuyên dùng: - ¿5 5 s+cs+cszes 252.2.2.3 Đất sản xuất kinh doanh: - c:cc+ccxtsrxtrsrrtrtrrrrrrrrrrrrrree 25

2.2.2.4 Đất có mục đích công cộng: - 2-2 £+++++Exerx+Eezrxerxerxee 262.2.2.5 Dat tôn giáo, tín ngưỡng: - -+cs+cteEtc 2E xEEEeEEEErrkerkerree 26

2.2.2.6 Dat nghĩa trang, ngĩa địa: -¿- 52+ ctcxSExSEerkerkrerkrrrrees 262.2.2.7 Dat sông suối và mặt nước chuyên dùng: -. : ¿-: 262.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

TS ÔÔÔÔÔÔÔỒÔỒỐ 27

2.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Hai Bà Trưng —

FOG NOU PPẼPẼ58ee - 27

2.3.1.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính - 272.3.1.2 Quy hoạch xây dựng đô thị và lập kế hoạch sử dụng đất đô thị 282.3.1.3 Giao đất, cho thuê đất đô thị -¿-+ccscrcrrtrrrrrirrrrrirerrrrree 302.3.1.4 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng dat trong thị trường

bất động sản ¿52-55-22 3 E1 E9211211271711211211211111211211 11111111 xe 30

2.3.1.5 Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất - 322.3.1.6 Quản lý tài chính đất đai - ¿5-56 s2 2EEEEEEEEEkerkerkerkrex 332.3.1.7 Công tác thanh tra, giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, t6cáo và xử lý các vi phạm về đất đô thị - 2-2 z+sz+Ezzxerxerxerxerxeree 34

SV: Phan Huy Hoàng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị

Trang 4

2.3.2 Đánh giá chung về tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

/71218zi78128847:,-0/nẼ7.g.gA 35

CHUONG III: MỘT SO GIẢI PHÁP NHAM TANG CƯỜNG CÔNG TAC

QUAN LY NHÀ NƯỚC VE DAT ĐÔ THI TREN DIA BAN QUAN HAI BÀ

¡„ì5e~ ,ÔỎ 37

3.1 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng đất: 37

3.1.1 Về quy hoạch đô thị và quản lý sử dụng đÍất -5c5ceccscsscses 373.1.2 Hoàn thiện hệ thông các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai phù hợp

với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức thực hiện tốt hệ thống pháp luật

CAL TAL PP 38

3.1.3 Nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất dai 39

3.1.4 Nâng cao vai trò của cộng dong trong quản lý Nhà nước về đất đai 403.1.5 Phát triển và sử dụng có hiệu quả diện tích đất ccccccccrsrsrerrrerres 413.2 Một số kiến nghị khác 5 s- sssss£ se se seEsEEseseseseesersersersee 42

04790077 ÔỎ 44DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2s s<ssssesssessses 45

Trang 5

DANH MỤC BANG BIEU

Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch và sử dụng dat quận Hai Bà Trưng 18

Hình 2.2 Cơ cau các nhóm đất trên dia bàn quận Hai Ba Trung 23

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất các ngành trên địa bàn quận Hai Bà Trưng 21

Bảng 2.2 Hiện trang sử dung dat quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội 24

Trang 6

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

UBND Tư liệu sản xuất

TM, VH, YT Thương mại, Văn hóa, Y tế

Trang 7

Chuyên đề thực tập 1 GVHD: Bùi Thị Hoàng Lan

MỞ DAU

1 Tính cap thiết của đề tài

Đối với mỗi quốc gia, đất đai đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh

tế-xã hội Dat đai là địa điểm, là cơ sở của các Thành phó, làng mạc, các công trình

công nghiệp, giao thông Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chấtcủa xã hội như là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn đầu vào không thé thay thé

Hiện nay khi mà nước ta đang trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhanh

mà mạnh thì đất đai nói chung và đất đô thị nói riêng càng ngày càng quan trọnghơn Và cũng vì thế mà xuất hiện càng nhiều các vấn đề bất cập xảy ra

Việt Nam là một nước có diện tích đất tương đối hẹp và dân sỐ đông nên nhucầu về việc sử dụng đất rất cao, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi mà quá trình

đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý làm sao cho việc

sử dụng đất đai phù hợp và mang lại hiệu quả cao nhất

Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía Đông Nam của thủ đô Hà Nội, là một trongnhững quận có số lượng dân cư đông đúc, tốc độ phát triển nhanh, là nơi tập trungnhiều đầu mối giao thông quan trọng của thủ đô Nhận thấy tầm quan trọng của đấtđai đối với sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, công tác quản lý và phát triển đôthị em chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đô thị trênđịa bàn Quận Hai Bà Trưng - Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu vớimong muốn đem đến cái nhìn tổng quan hơn về công tác quản lý đất đai, từ đó đưa

ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác trên

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá hiện trạng về tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên đất của quậnHai Bà Trưng và đề xuất các giải pháp nhăm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý

sử dụng tài nguyên đất với điều kiện đặc thù của quận

3 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu về tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên đất trong phạm vi địagiới hành chính Q Hai Bà Trưng — TP Hà Nội Từ đó đưa ra các đề xuất, phương

án nhăm tăng cường công tác quản lý, và sử dụng hiệu quả nhat.

Trang 8

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu:

Đề tài đặt ra nhiệm vụ tiến hành điều tra, thu thập các thông tin, số liệu cần thiết,

có liên quan tới khu vực nghiên cứu như: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên - kinh tế xãhội, các định hướng, chỉ tiêu chủ yếu trong việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Các số liệu thông tin thu thập từ các cơ quan quản lý từ cấp Trung ương đến địaphương, các viện nghiên cứu, các dự án sử dụng đất có liên quan trong khu vực

4.2 Tổng hợp và đưa ra kết quả phân tích

Kết quả từ các phương pháp thu được sẽ được tổng hợp và phân tích cụ thénhằm đưa ra kết quả cuối cùng

5 Cau trúc đề tài

Đề tài gồm có 3 phần chính:

Chương I- Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đô thị

Chương II- Thực trang công tác quản lý dat đô thị trên địa bàn quận Hai Bà trưng

Chương III- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quan lý đất đô thị

cho quận Hai Bà Trưng

Trang 9

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

ĐÁT ĐÔ THỊ

1.1 Tống quan về đất Đô thị

Đất đai có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đấtnước, đó là tư liệu sản xuất trực tiếp của kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp, là địa bàn

để phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, là nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt của

con người, đất đai đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ môi trường

1.1.1 Khái niệm về đô thị và dat đô thị

1.1.1.1 Khái niệm đô thị:

Đô thị là nơi tập trung đông dân cư, lao động, mà chủ yếu là lao động phinông nghiệp, những người này sống và làm việc theo một phong cách, lỗi sốngthành thị - đó là lối sống đặc trưng bởi một số đặc điểm như: lao động chủ yếutrong các ngành phi nông nghiệp, nhu cầu về đời sống tỉnh thần cao, có điềukiện để tiếp thu nhanh chóng nền văn minh tiên tiến của nhân loại, là nơi đượcđầu tư cao về hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng nhằm đảm

bảo sinh hoạt thuận tiện.

Như vậy, Đô thị phải có các yếu tố cơ bản sau:

* Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đây

sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng nhất định

* Quy mô dân số nhỏ nhất là 4.000 người (vùng núi có thể thấp hơn)

* Ty lệ lao động phi nông nghiệp > 60% tổng số lao động trong Đô thị, là

nơi có cơ sở sản xuât và dịch vụ thương mại phát triên.

* Có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình công cộng phục vụ dân cư

Đô thị tương đối đồng bộ

* Có mật độ dân cư được xác định tuỳ từng loại Đô thị phù hợp với đặc

điểm từng vùng

Hiện nay, cả nước có khoảng 600 Đô thị, trong đó có 4 Đô thị trực thuộc

Trung ương, Thành phó, Thị xã thuộc tỉnh và trên 500 thị trấn Căn cứ Quyết Định

số 132/HĐBT ngày 05/05/1990 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng

Chính phủ) các Đô thi nước ta được phân thành 5 loại, trong đó có 2 Đô thị loại I, 6

Đô thị loại II, 13 Đô thị loại III, 67 Đô thị loi IV, còn lại là các Đô thị loại V.

Trang 10

Đô thị loại I: là những Đô thị lớn, đó là những trung tâm kinh tế, văn hoá

-xã hội, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, du lịch, giao thông vận tải, công nghiệp thương

mại và giao lưu quốc tế; nó có vai trò thúc đây sự phát triển của cả nước, có quy mô

dân số trên 1 triệu dân, có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trên 90% trong tổng số lao

động, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và mạng lưới công trình công cộng được xây dựng

đồng bộ, có mật độ dân cư bình quân 15.000 người/km2

- Đô thi loại II: là những Đô thị lớn, là trung tâm kinh tế, văn hoá - xã hội,sản xuất công nghiệp, du lịch dịch vụ, giao thông vận tải, giao dịch quốc tế, cóvai trò thúc đây sự phát triển của một vùng lãnh thổ, dân số có qui mô từ 35vạn đến dưới | triệu người, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 90% trở lên trong

tong s6 lao động, có cơ sở ha tầng kỹ thuật và mạng lưới công trình công cộngđược xây dựng nhiều và gần đồng độ Mật độ cư trú bình quân 12.000

người/km”.

Đô thị loại III: là Đô thị trung bình lớn, là trung tâm chính tri, văn hoá

-xã hội, là nơi sản xuất công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp tập trung, du lịch dịch

vụ, nó có vai trò thúc đây sự phát triển kinh tế - xã hội của một tỉnh Quy mô

dân số từ 10 vạn đến 35 vạn Sản xuất hàng hoá tương đối phát triển, tỷ lệ lao

động phi nông chiếm từ 80% trở lên trong tổng số lao động trong độ tuôi lao

động Có cơ sở hạ tầng kỹ thuật Đô thị và mạng lưới công trình công cộngđược đầu tư xây dựng từng phần Mật độ cư trú khoảng 10.000 người/km2

(vùng núi có thé thấp hơn)

- Đô thị loại IV: là những Đô thị trung bình nhỏ, đó là trung tâm tổng hợp

chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, hoặc trung tâm sản xuất công nghiệp, tiểu

thủ công nghiệp, thương nghiệp, có vai trò thúc đây sự phát triển của một tỉnhhay một vùng trong tỉnh, dân số có từ 3 vạn đến dưới 10 vạn người, là nơi sảnxuất hàng hoá và có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 70% trở lên trong tổng

số lao động, đã và đang đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và các công trình

công cộng Mật độ cư trú bình quân khoảng 8.000 người/km”.

- Đô thị loại V: là những Đô thị nhỏ, đó là trung tâm tông hợp kinh tế xãhội hoặc trung tâm sản xuất tiêu thủ công nghiệp, có vai trò thúc đây sự pháttriển của một huyện hay một vùng trong huyện Dân số có từ 4.000 người đếndưới 3 vạn người, có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 60% trở lên trong tổng

số lao động Mật độ cư trú bình quân 6.000 người/km? Bước đầu xây dựng cơ

sở hạ tầng Đô thị và một số công trình công cộng

Trang 11

1.1.1.2 Khái niệm về dat đô thi:

Theo điều 55 Luật đất đai năm 1993 và Điều 1 Nghị định 88/CP ngày17/08/1994 của Chính phủ về quản lý đất Đô thị thì:

Dat Đô thị là dat nội thành, nội thi xã, thi trân được sử dụng dé xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tô chức, các cơ sở sản xuât, kinh doanh, cơ sở hạ tâng phục vụ công cộng, quôc phòng, an ninh và các mục đích khác.

Dat ngoại thành, ngoại thị đã có quy hoạch được cơ quan Nha nước có

thâm quyền phê duyệt dé phát trién Đô thị cũng được quản lý như dat Đô thị

Trên cơ sở quy định đó, đất Đô thị bao gồm đất nội thành, nội thị, đất ven

đô đã được Đô thị hoá, gắn với phần đất nội thành, nội thị một cách hữu cơ vềchức năng hoạt động, cơ sở hạ tang và cơ cấu quy hoạch không gian Đô thị, cácvùng đất sẽ Đô thị hoá nằm trong phạm vi, ranh giới quy hoạch xây dựng Đôthị đã được cơ quan Nhà nước có thâm quyên phê duyệt

Tuỳ theo các quy định đặc thù của mỗi địa phương, đất tư cũng phải đượctrao quyền sử dụng cho mục đích công như quyền di qua, quyền thông thoáng,quyền đặt các đường ống kỹ thuật Chức năng sử dung đất thì do các nhà quyhoạch phân vùng phân định, mọi thay đổi đều phải xin phép Thành phố Cáchoạt động xây dựng biến đổi cấu trúc sử dụng đất và công trình, cây xanh trên

đó đều phải được hệ thống pháp luật quy định và kiểm soát chặt chẽ Đất tưcũng chịu quyền cưỡng chế và quyền mua lại của Nhà nước khi nó cần cho một

dự án xây dựng công cộng Do vậy, ở nhiều nước việc thuê đất ồn định trongmột thời gian dài 55 năm hoặc 99 năm với khả năng kéo dài hợp đồng cũngtương đương với sở hữu suốt đời của một lô đất

1.1.2 Phân loại đất đô thị

Dựa vào mục đích sử dụng, đât Đô thị được chia ra làm các loại sau:

* Đất sử dụng vào mục đích công cộng: đó là diện tích đất được sử dụng

dé xây dựng các công trình phục vụ các lợi ích công cộng

* Đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh: là diện tích đất chuyên

dùng được Nhà nước giao cho đơn vi vũ trang nhân dân sử dụng vào mục dich

quốc phòng, an ninh

* Dat ở Đô thị: là diện tích đất Đô thị được sử dụng vào mục đích dé xâydựng nhà ở, các công trình phục vụ nhu cầu ở và khuôn viên (nếu có), phù hợpvới quy hoạch đã được cơ quan Nhà nước có thâm quyền (UBND Tỉnh, Thànhphó trực thuộc Trung ương hoặc Chính phủ) phê duyệt

Trang 12

* Đất chuyên dùng: là diện tích nội thành, nội thị xã, thị tran được sử

dụng vào các mục đích không phải là nông nghiệp, lâm nghiệp, làm nhà ở.

* Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp: là đất nội thành, nội thị xã, thị trấnđược sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp (trồng cây hàng năm, cây lâu

năm, chăn nuôi thuỷ hải sản, ) và lâm nghiệp (rừng cây, lâm viên, vườn ươm

cây, ).

* Dat chưa sử dụng: là phần đất đã được quy hoạch dé phát triển Đô thịnhưng chưa được sử dụng đến bao bồm đất chưa sử dụng và đất không thể sửdụng được Trong Đô thị phần đất này thường còn với tỷ lệ thấp

1.13 Những đặc trưng cơ bản của đất đô thị

- Đặc trưng thứ nhất: đất Đô thị có nguồn gốc từ đất tự nhiên hoặc đấtnông nghiệp được chuyền đổi mục đích sử dụng khi đã có quy hoạch va dự ánđầu tư

- Đặc trưng thứ hai: tính giới hạn về mặt bằng đất và không gian xâydựng, nhưng lại có giá tri và giá tri sử dụng lớn hơn so với các loại đất khác

Đất Đô thị là đất nội thành, nội thị xã, thị tran va dat ngoại thành, ngoạithị mà trong quy hoạch được phê duyệt dùng để phát triển đô thị Điểm đặctrưng cơ bản này có ở tất cả các loại đất, nhưng nó thé hiện rõ nhất ở đất Đôthị Chúng ta đã biết đất là tài nguyên, nguồn sống, môi trường, môi sinh quan

trọng nhất cho đời sống con người, cho sinh hoạt xã hội và cho các hoạt độngkinh doanh Đó là tài nguyên không tái sinh và rất có giới hạn Giới hạn củadiện tích đất Đô thị không chỉ là diện tích đất có giới hạn của đơn vị hành

chính: thị trấn, thị xã, thành phó khi thành lập các đơn vị hành chính đó mà

nó còn giới hạn cho từng loại đất được sử dụng trong Đô thị

- Đặc trưng thứ ba: đất Đô thị phải được xây dựng cơ sở hạ tầng khi sửdụng Như ta đã biết, tại Đô thị thì nhu cầu phát triển kinh tế diễn ra rất mạnh,

đây là nơi tập trung các cơ quan quản lý đầu não, là trung tâm kinh tế, văn hoácủa một vùng hoặc một quốc gia đồng thời cũng là nơi tập trung dân cư đôngcho nên việc xây dựng cơ sở vật chất để phục vụ đời sống của dân cư cũng như

là điều kiện để phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư của vùng đó hay quốc

gia đó Cơ sở hạ tầng Đô thị là yếu tố phản ánh mức độ phát triển và tiện nghisinh hoạt của người dân Đô thị Cơ sở hạ tầng gồm cơ sở hạ tầng kỹ thuật như:giao thông, điện, nước, hệ thống cống rãnh, năng lượng, thông tin, vệ sinh môi

Trang 13

trường và cơ sở hạ tầng xã hội như: nhà ở, công trình văn hoá xã hội, giáodục đảo tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, công viên, cây xanh

- Đặc trưng thứ tư: giá Đất đô thị cao hơn giá đất nông thôn, miền núi.Đây là đặc điểm phân biệt rõ nhất đất Đô thị với các loại đất khác Dat là tàinguyên có hạn, không thé tái sinh, có vị trí cỗ định trong không gian tức là nókhông thé nào di chuyên được Dat Đô thị hình thành va phát triển có vị trí cốđịnh, thuận lợi về giao thông, là nơi tập trung đông dân cư, phát triển kinh tế-xãhội sôi động hơn các vùng khác Giá trị của từng lô đất trong Đô thị trước hếtphụ thuộc vào vi trí cua nó VỊ trí lô đất là một yếu tố quan trọng nhất khi xemxét giá cả đất đai Một khu đất có vị trí thuận lợi, giao thông đi lại dễ dàng sẽgiảm được nhiều cho chi phí vận chuyên hàng hoá

1.1.4 Vai trò của đất đô thị trong sự phát triển kinh tế

Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trìnhcông nghiệp, giao thông Sau khi chuyên sang nên kinh tế thị trường, mọi tiềm năngcủa lực lượng sản xuất đã và đang được khai thác, phát huy mạnh mẽ Bên cạnh cácdoanh nghiệp Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, các thànhphần kinh tế khác cũng đang có điều kiện phát triển lành mạnh nhằm đóng gópnhiều hơn nữa tạo ra sản phẩm xã hội Một thành phần quan trọng và kiên quyết củađầu tư vào trong quá trình sản xuất kinh doanh là đất D6 thị, trong cấu trúc đất — laođộng — tư bản, như các nhà kinh tế chính trị đã chỉ ra Nhu cầu về đất mở rộng sảnxuất, mở cửa hàng, dịch vụ, lập văn phòng giao dịch, giới thiệu sản phẩm đã làm

sôi động thị trường bất động sản Với vai trò một tư liệu sản xuất không thể thiếu

được, đất luôn luôn có mặt trong các ý tưởng kinh doanh của mọi nhà doanh

nghiệp.

Trong lĩnh vực nhà ở, đất D6 thị ngày càng trở nên là một hàng hoá tiêu

dùng đặc biệt và là bộ mặt xã hội quan trọng của người ở Như vậy đất Đô thị là yếu

tố cần thiết dé cho con người tiễn hành sản xuất và mọi hoạt động khác Trên địabàn Đô thị, đất là điều kiện vật chất cơ bản không ngừng giây phút nào thiếu đượcđối với sự phát triển kinh tế-xã hội Đô thị Đất Đô thị được sử dụng vào những mụcđích khác nhau, trình độ hợp lý của việc sử dụng nó có tác động trực tiếp tới hiệuquả cao hay thấp của sự phát triển kinh tế Đô thị

Trang 14

1.2 Quản lý nhà nước về đất đô thị

1.2.1 Một số khái niệm

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được

sử dụng quyền lực nhà nước đề điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt độngcủa con người dé duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm

thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Quản lý xã hội là thực hiện các chức năng tô chức nhằm tạo những điều kiệncần thiết dé đạt những mục đích dé ra trong quá trình hoạt động chung của con

người trong xã hội Vì vậy, từ khi xuất hiện nhà nước, quản lý xã hội được nhà nướcđảm nhận Nhưng, quản lý xã hội không chỉ do nhà nước với tư cách là một tô chứcchính trị đặc biệt thực hiện, mà còn do tất cả các bộ phận khác cấu thành hệ thốngchính trị thực hiện như: các chính đảng, tổ chức xã hội Ở góc độ hoạt động kinh

tế, văn hoá - xã hội, chủ thé quản lý xã hội còn là gia đình, các tổ chức tư nhân

Quản lý nhà nước là các công việc của nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các

cơ quan nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện băng hình thức bỏphiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước

giao quyên thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhà nước thực chat là sự quản lý

có tính chất nhà nước, do nhà nước thực hiện thông qua bộ máy nhà nước trên cơ sở

quyên lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vu, chức năng của Chính phủ là hệthống cơ quan được thành lập dé chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà nước

Ở góc độ pháp lý: QLNN về dat đai là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều

chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình quản lí Nhà nước đối với đất đai

Ở góc độ khoa học quản lí: QLNN về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơquan nhà nước có thâm quyên (với tư cách là chủ thé quản If) nhằm thực hiện và bao

vệ sở hữu nhà nước đối với đất đai, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

1.2.2 Nguyên tắc quản lý

1.2.2.1 Đảm bảo tập trung thong nhất của Nhà nước:

Đất Đô thị có vai trò lớn đối với sự phát triển kinh tế của đất nước, là tài sảncủa quốc gia nên không thé có bat kỳ một cá nhân nào, hay một nhóm người nào cóthé chiếm hữu tài sản chung thành của riêng và tuỳ ý áp dụng quyên định đoạt cánhân đối với tài sản chung đó Chỉ có Nhà nước-người đại diện hợp pháp duy nhấtcủa mọi tầng lớp nhân dân mới được giao quyền quản lý tối cao về đất đai

Trang 15

Để nguyên tắc này được đảm bảo thì Nhà nước cần thực hiện các công cụquản lý đất đai như công tác quy hoạch, kế hoạch, công cụ tài chính, công cụ luậtpháp Các công cụ này dược thực hiện đồng bộ và vận dụng sao cho thích hợp với

từng thời kỳ, từng Đô thị.

1.2.2.2 Kết hợp hài hòa các lợi ích:

Nói đến lợi ích trước hết phải nói đến lợi ích của con người, vì hoạt đông củacon người là hoạt động vì lợi ích Do vậy chú ý đến lợi ích của con người là nhamphat huy day đủ tinh tích cực chủ động, sáng tao cua con người Loi ích không chi

là động lực, mà quan trọng hơn nó là phương tiện của quản lý dùng để động viên

con nguoi.

Quyền sở hữu va quyền sử dung khi phân tích sẽ có sự phân định lợi ích giữangười sở hữu và người sử dụng đất Đất Đô thị có giá trị kinh tế cao do đó lợi íchluôn đặt lên hàng đầu nhất là trong nền kinh tế thị trường Điều này đòi hỏi Nhànước quản lý đất phải dựa trên nguyên tắc lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước

và một bên là chủ sử dụng đất phải được phân bồ hài hoà lợi ích do đất mang lại.Như vậy trong quản lý Nhà nước phải sử dụng chính sách thuế sao cho phù hợp đểkích thích sự phát triển của đất nước, tạo động lực cho chủ sử dụng đất sản xuấtkinh doanh trên đất có lãi

1.2.2.3 Tiết kiệm và hiệu quả

Đất đai nói chung và đất Đô thị nói riêng là có hạn trong khi dân số ngày mộttăng nhanh, nếu ta sử dụng lãng phí thì sẽ không thể đảm bảo cho cuộc sống trong

tương lai, vì vậy ta cần phải sử dụng tiết kiệm, sử dụng đất sao cho có lợi ích mang

lại là cao nhất

Như vậy, tiết kiệm và hiệu quả trong công tác quản lý đất Đô thị là mộtnguyên tắc quan trọng Yêu cầu cơ bản của nguyên tắc này là công tác quản lý Nhànước về đất đai đòi hỏi các tổ chức và các cá nhân phải thực hiện tốt các nhiệm vụcủa mình trong việc sử dụng đất Đô thị với chi phí thấp nhất

1.2.2.4 Kết hợp quyên sở hữu và quyên sử dụng đất Đô thị

Quyền sở hữu và quyền sử dụng dat dai đã được ghi rõ trong Điều 1 Luật đất

dai năm 1993: '*Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quan lý,Nhà nước giao cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhànước, tô chức chính trị xã hội (gọi chung là các tổ chức), hộ gia đình và cá nhân sử

dụng én định lâu dai ”

Trang 16

Thực tế nước ta Đảng, Nhà nước đã rất thành công trong công tác này Quyền

sở hữu toàn dân về đất dai không thay đổi còn quyên sử dụng thì thay đổi từ sửdụng tập thé sang su dung cho các hộ gia đình, cá nhân, tô chức kinh tế, tổ chức

chính trị-xã hội.

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về đất đô thị

Đất đai là nhu cầu vật chất, thiết yếu của loài người, là nhân tố quan chính

cấu thành nên thị trường bất động sản Tăng cường năng lực, hiệu quả quản lý Nhà

nước đối với đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng cóhiệu quả tài nguyên vô cùng quý giá và có hạn là đất đai (nhất là đối với đất Đô thị),đáp ứng nhu cầu đời sống của nhân dân và do tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở

nước ta quy định Vai trò quản lý Nhà nước đối với đất Đô thị ở nước ta được thêhiện thông qua quy hoạch, chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bồ dat, thôngqua công tác đánh giá, phân hạng dat, ban hành và tô chức thực hiện pháp luật datđai, thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất Đô thị, thôngqua việc kiêm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất nhằm: điều chỉnh các quan hệ đấtđai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai, sử dụng đất cho hợp lý và hiệu quả Đây cũng là

ba nhiệm vụ cơ bản của quản lý đất đai

Bat cứ một chế độ xã hội nào, thì chế độ về sở hữu đất dai cũng được đưa lênhàng đầu vì, ai sở hữu nhiều đất đai thì người đó có quyền lực trong xã hội Bảo vệchế độ sở hữu đất đai chính là bảo vệ quyền lợi của họ, bảo vệ nguồn thu nhập của

họ.

1.2.4 Nội dung quan lý nhà nước về đất đô thị

1.2.4.1 Diéu tra, khảo sát, do đạc, lập bản đô địa chính và định giá các loại dat Đô

thị.

Việc điều tra, khảo sát, đo đạc thường được tiến hành dựa trên một bản đồhoặc tài liệu gốc san có Dựa vào tài liệu này, các thửa đất được trích lục và tiễnhành xác định mốc giới, hình dạng của lô đất trên thực địa; cắm mốc giới và lậpbiên bản mốc giới Tiến hành đo đạc, kiểm tra độ chính xác về hình dáng và kíchthước thực tế của từng lô đất Trên cơ sở các tài liệu sn có và các hồ sơ kỹ thuậtthu thập được sau khi đo đạc, tiễn hành xây dựng bản đồ địa chính

1.2.4.2 Quy hoạch xây dựng đô thị và lập kế hoạch sử dụng đất Đô thị

e Quy hoạch xây dựng đô thị.

Trang 17

Việc thiết kế quy hoạch Đô thị thường gồm hai hoặc ba giai đoạn chủ yếu: xâydựng quy hoạch sơ đồ cơ cấu phát trién Dé thị, quy hoạch tổng thé và quy hoạch chitiết Quy hoạch sơ đồ phát triển cơ cầu Đô thị mang tính định hướng phát triển Đô

thị trong thời gian 25-30 năm, quy hoạch tổng thê Đô thị xác định rõ cấu trúc Đô thịtrong thời gian 10-15 năm, thiết kế quy hoạch chỉ tiết các bộ phận của Đô thị là việc

cụ thé hoá hình khối không gian, đường nét, màu sắc và bộ mặt kiến trúc trục phó,

trung tâm, các khu ở, sản xuất và nghỉ ngơi, giải trí của Đô thị

e Lập kế hoạch sử dụng đất trong đô thị

Lập kế hoạch cho từng loại đất: đất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đấtchuyên dùng, đất khu trung tâm đô thị, đất ở đô thị và đất cây xanh, đất giaothông Khi lập ra cần: căn cứ vào quy mô Đô thị dé tính tỷ lệ diện tích từng loạiđất cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội- môi trường Trong quá trình thựchiện quy hoạch, kế hoá sử dụng đất cần điều chỉnh cho phù hợp thực tế cải tao, pháttriển đô thị

1.2.4.3 Giao dat, cho thuê đất và thu hoi dat

e Giao đất, cho thuê đất

Một khi xác định được kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước tiến hành giao đất

hoặc cho thuê đất cho các đối tượng sử dụng có nhu cầu về dat Dé được giao đắt,thì các chủ sử dụng phải lập hồ sơ xin giao đất, mục đích sử dụng đất được giao,tiễn hành xây dựng bản đô hiện trạng khu vực đất xin được giao hoặc muốn thuê và

dự thảo phương án đền bù khi được giao đất được thuê đất

Đối với đất thuê khi hết thời hạn sử dụng: người thuê phải dọn mặt băng trởlại như lúc trước khi thuê, không phá hỏng công trình cơ sở hạ tầng có liên quan và

bàn giao lại cho bên cho thuê.

e Thu hoi đất Đô thi

- Khi thu hồi đất của người đang sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng công

cộng, an ninh quốc phòng theo quy hoạch đã được duyệt phải có quyết định của cơ

quan Nhà nước có thâm quyên

- Trước khi thu hồi, co quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo chongười đang sử dụng biết lý do thu hồi, kế hoạch di chuyển và phương án đền bùthiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất

Trang 18

- Người sử dụng đất bị thu hồi phải chấp hành nghiêm quyết định thu hồi của

cơ quan Nhà nước có thâm quyền Nếu không thì sẽ bị cưỡng chế di rời khỏi khu

đất đó

- Khi thu hồi để xây dựng Đô thị mới UBND Quận phải lập và thực hiện dự

án di dân giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện ôn định cuộc sống của người có đất bịthu hồi

1.2.4.4 Đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSDĐ Đô thị

Moi tổ chức, cá nhân khi sử dụng đất đều phải tiến hành kê khai đăng ký việc

sử dụng đất với UBND phường, thị trấn để được cấp GCN quyền sử dụng hợp pháp

dat dang sử dụng Việc đăng ký dat đai không chi đảm bảo quyền lợi của người sửdụng đất mà còn là nghĩa vụ bắt buộc đối với người sử dụng đất Việc đăng ký đất

sẽ giúp cho cơ quan Nhà nước nam chắc hiện trạng sử dụng đắt, thực hiện các tác

nghiệp quản lý, đồng thời thường xuyên theo dõi, quản lý việc sử dụng đất đai theo

đúng mục đích.

+ Cá nhân sử dụng đất có các giấy tờ hợp lệ, do cơ quan có thâm quyền của

Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc

Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà Miền Nam Việt Nam cấp

+ Những người đang có các giấy tờ hợp lệ chứng nhận quyên sử dụng đất, do

các cơ quan có thâm quyền thuộc chế độ cổ cấp, không có tranh chấp về quyền sử

dụng đất và đang sử dụng đất không thuộc diện phải giao lại cho người khá, theo

chính sách của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam hoặc Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà Miền Nam Việt Nam

+ Các đối tượng đang sử dụng đất đó thực hiện hoặc cam kết thực hiện các

nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước về quyền sử dụng đất

Những người sử dụng đất đô thị không có nguồn gốc hợp pháp, nếu không

có đủ các giấy tờ hợp lệ như quy định, song có đủ các điều kiện sau đây thì cũngđược xem xét cap GCN quyền sử dụng dat

+ Dat đang sử dụng phù hợp với quy hoạch, xây dựng đô thị được cơ quannhà nước có thầm quyền xét duyệt

+ Không có tranh chấp, không có quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà

nước có thâm quyên

+ Không vi phạm các công trình CSHT đô thị và các hành lang bảo vệ các công trình kỹ thuật Đô thị.

Trang 19

+ Không lan chiếm đất thuộc các công trình di tích, lịch sử, văn hoá và tôn

giáo đó được nhà nước công nhận.

+ Nộp tiền sử dụng đất và cam kết thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối vớiNhà nước về sử dụng dat

Hồ sơ xin xét, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Đô thị phải bao gồm đầy đủ cácgiấy tờ sau đây:

+ Đơn xin cấp giấy chứng nhận QSDĐ Đô thị.

+ Các giấy tờ hợp lệ chứng minh quyền sử dụng đất, nếu không có đủ các

giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng hợp pháp, thì cơ quan tiêp nhận hồ sơ phải thôngbỏo liên tục trên bỏo địa phương, sau ba mươi ngày không có ý kiến tranh chấp thì

cơ quan Nhà nước có thâm quyền xem xét giải quyết

+ Sơ đồ lô đất xin cấp giấy chứng nhận QSDĐ

1.2.4.6 Ban hành các chính sách và tổ chức thực thi các chính sách

Nhà nước ta thành lập từ năm 1945, từ đó đến nay có rất nhiều văn bản pháp

quy về quản lý đất đai và những văn bản hướng dẫn thực hiện chúng Các văn bản,các chính ach thường xuyên được cập nhật, b6 xung cho phù hợp với yêu cầu pháttriển kinh tế của đất nước, phù hợp với yêu cầu Đô thị hoá va phát triển Đô thị Dékhái quát ta có thể chia ra làm các thời kỳ:

* Trước 15/10/1993: Sở hữu Nhà nước chưa được tập trung thống nhất, có

nhiều loại hình sở hữu đất đai như: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tưnhân Các văn bản thời kỳ này chỉ chú trọng đến lợi ích của một số người, chủ yếu

là lợi ích tập thể, lợi ích Nhà nước Đối tượng áp dụng chủ yếu của văn bản là đấtnông nghiệp về quy định khoán sản phẩm, điều chỉnh ruộng đất, đầy mạnh cải tạođất Thời ký này đã ra đời Luật đất đai năm 1988 và các văn bản hướng dẫn thihành nhưng Luật này còn nhiều hạn chế Nói chung trong thời kỳ này đất đai đượcquản lý rat lỏng lẻo, đất coi như không có giá trị, giá đất rẻ, tình trạng lan chiếm, sửdụng trái phép là phổ biến do đất đai thuộc sở hữu tập thể, tập thé sử dụng, cá nhân

chỉ tham gia làm và được trả công theo ngày công lao động do đó họ không quan

tâm đến hiệu quả sử dụng trong đất đai

* Từ năm 1993 đến nay: Được đánh giá bằng Luật đất đai ngày 15/10/1993 cóhiệu lực thi hành Đất được giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài, lợi ích

trên đất gắn liền với lợi ích người sử dụng đất Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộđất đai trên phạm vi cả nước

Trang 20

Trong thời kỳ này ta thực hiện nền kinh tế thị trường, nền kinh tế bước sangmột thời kỳ phát triển sôi động, đất đai tham gia ngày càng nhiều và vai trò ngàycàng tăng trong quả trình phát triển Quan điểm đất có giá trị cũng đã được hìnhthành và áp dụng Dat được coi như một hàng hoá đặc biệt, có giá trị kinh té cao,đóng góp vào giá trị sản xuất hang hoá của nền kinh tế Với quan điểm này, côngtác quản lý đất đai của Nhà nước dặc biệt là đất Đô thị ngày càng được chú trọngbởi nó đóng góp một phần không nhỏ vào ngân sách của Nhà nước Nhiều văn bản

ra đời nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp, nâng cao vai trò sở hữu vàquản lý đất đai Quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong Đô thị,thực hiện giao quyền sử dụng cho người sử dụng và bảo vệ lợi ích của họ Tiếnhành quản lý đất đai trên 7 nội dung Có cơ quan chuyên trách ngày càng hoàn thiện

cả về cơ cấu và chức năng, đội ngũ cán bộ đã qua dao tạo ngày một nhiều hơn, chất

lượng cao hơn.

1.2.4.7 Thanh tra, giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý

các vi phạm về dat đô thị

Trong thực tế thì thực hiện QSD đất luôn luôn xuất hiện những mâu thuẫn vàlàm phát sinh các tranh chấp, những hình thức tranh chấp đất đai thường xảy ratrong quản lý đất đô thị là:

+ Tranh chấp về diện tích đất đai đang sử dụng

+ Tranh chấp về hợp đồng chuyển QSD đất (chuyên nhượng, chuyên đổi,

cho thuê, thế chấp QSD đất)

+ Tranh chấp về thừa kế QSD đất

+ Tranh chấp về bồi thường thiệt hại về đất

+ Tranh chấp về ranh giới QSD đất

+ Tranh chấp về đường đi

+ Tranh chấp về cản trở thực hiện QSD đất (như không cho đào rãnh thoátnước qua bất động sản liền kề, không cho mắc dây điện qua bất động sản liền

Giải quyết các tranh chấp được thực hiện theo Luật đất đai hiện hành, cấp

giải quyết cũng được quy định dù trong Luật, cụ thể như sau:

* UBND Quận, Huyện, Thị xã, Thành phó thuộc tỉnh giải quyết các tranh

chấp giữa cá nhân, hộ gia đình với nhau, giữa cá nhân hộ gia đình với các tổ chức,

nêu các tô chức đó thuộc quyên quản lý của mình.

Trang 21

* UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương giải quyết tranh chấp giữa:

tổ chức với tổ chức, giữa tổ chức với hộ gia đình, cá nhân nếu các tổ chức đó thuộcquyên quản lý của UBND hoặc trung ương

* Trong trường hợp không đồng ý với mọi quyết định của UBND đó giảiquyết tranh chấp, đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính nhà nướccấp trên Quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên, trực tiếp có hiệu lực thi hành

Đề nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đất Đô thị thìcông tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo phải được chủ trương thựchiện, các cán bộ chuyên trách phải có đủ năng lực và tinh than làm việc nghiêm túc,hiểu dù được công tác và nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai, hiểu Luật pháp

về quan lý nhà nước và quản lý nhà nước đối với đất dai dé tạo điều kiện cho Luật

đất đai được thực hiện đúng, người sử dụng đất được đảm bảo về lợi ích trong quá

ta biết công tác điều tra, đo đạc là công tác làm trên thực địa, lây số liệu ngoài thực

địa rồi đưa về xử lý trong phòng và lập nên bản đồ địa chính Như vậy điều kiện tự

nhiên không thuận lợi, trời mưa, nước ngập là ta không thé đo được, hiện nay ta ứng

dụng nhiều tiễn bộ khoa học kỹ thuật vào công tác đo đạc nhưng điều này cũng vẫnphải ra thực địa thì ta mới khảo sát được Trong đợt khảo sát mưa quá nhiều thì sẽ

tốn rất nhiều thời gian, số liệu cập nhập chậm, gây rất khó khăn cho công tác quản

lý đất đai Mặt khác điều kiện địa hình, thổ nhưỡng đất đai phức tạp thì ta phảinghiên cứu mat nhiều thời gian dé có thể bồ trí, phân bố các ngành sản xuất cho phù

hợp Dia hình phức tạp, gây khó khăn cho công tác thi công Vi vậy, trong công tác

quản lý va sử dụng đất cần lưu ý van đề này dé bé trí đất Đô thị cho phù hợp, nhất

là trong điều kiện kinh tế thị trường thì nhu cầu đất cho xây dựng ngày càng nhiêu.1.2.5.2 Nhân tổ con người

Trong công tác quản thì lý mục tiêu cuối cùng là bảo vệ lợi ích cho con

người Con người là tông hoà các môi quan hệ xã hội, trong công tác quản lý đât đô

Trang 22

thị con người luôn đóng vai trò là trung tâm Ở Đô thị con người thường có trình độhọc vấn cao hơn các vùng khác-đây là điều kiện thuận lợi và cũng là điều gây ranhiều khó khăn ở trong công tác quản lý đất đô thị, do đó việc quản lý nhà nước vớiđất đô thị càng trở nên phức tạp hơn Mặt khác đất đô thị có giá trị lớn, mức sửdụng cao, trong khi dân số Đô thị ngày một tăng nhanh, kinh tế đô thị ngày càngphát triển, nhất là trong cơ chế hiện nay thì: nhu cầu về đất đô thị cho sản xuất, xây

dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nhà ở ngày càng tăng, đòi hỏi công tác quy hoạch, kếhoạch phải điều chỉnh, sao cho phù hợp với sự phát triển kinh tế-xã hội trong Đô

thị, bảo đảm môi trường đô thị luôn xanh và sạch.

1.2.5.3 Nhân to kinh tế

Nhân tố kinh tế bao gồm các nhân tố như: các công trình cơ sở hạ tầng, nhân

tố thị trường, nhân tố giá cả và một số quy luật của thị trường Trong nền kinh tếthị trường hiện nay thì công tác quản lý đất đai bị ảnh hưởng lớn bởi nhân tố kinh

tế, khi mà mọi hoạt động kinh tế đều tuân theo các quy luật của thị trường (quy luật

cạnh tranh, cung cầu, giá cả) Các nhà hoạch định chính sách, lập quy hoạch kếhoạch sử dụng dat cũng phải dựa vào cung cau về đất dai, giá cả dé hoạch định, lập

quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho từng thời điểm, thời kỳ để sao cho phù hợp vớiyêu cầu phát triển của một vùng hoặc của cả nước

Trong mỗi một Đô thị khác nhau thì sẽ có điều kiện tự nhiên khác nhau, điềukiện kinh tế khác nhau thì sẽ có sự khác nhau trong quản lý và sử dụng đất Một nềnkinh tế khai thác lâu đời trên đất Đô thị hiệu quả sử dụng đất cao và nhu cầu quản lýdat dé sử dụng hợp lý là một việc cần thiết Nền kinh tế mới khai thác và sử dụng(Đô thị mới) nhu cầu sử dụng đất còn ít cộng với mức đầu tư chưa nhiều thì sẽ dẫnđến hiệu quả sử dụng không cao, đất còn bỏ hoang, chưa sử dụng hết Quá trình Đôthị hoá diễn ra nhanh sẽ làm một số lượng lớn đất đai tham gia vào và phải chuyênđổi mục dich sử dụng, điều này làm phức tạp thêm quá trình quản lý đất đai Việcđăng ký chuyển đổi mục đích sử dụng, đăng ký biến động đất đai phải được làm

thường xuyên mới nắm được quy mô từng loại đất đưa vào sử dụng cho các lĩnh

vực hoạt động khác nhau.

Như vậy, trong quan ly đất nói chung và đất Đô thị nói riêng thì nhân tô kinh

tế đóng góp vai trò rất quan trọng Bộ máy quản lý đất có hoạt động hiệu quả hay

không thì phần nhiều do nhân tố kinh tế quyết định

Trang 23

1.2.5.4 Nhân tô môi trường xã hội:

Các yếu tố này bao gồm chế độ xã hội, dân số, chính sách môi trường Cácnhân tố này ảnh hưởng rat lớn trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat đai,công tac đăng ký thống kê đất, công tác thu hồi đất, công tác giao đất và công tácthanh tra kiểm tra giải quyết tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai Mỗi chế độ xãhội khác nhau thì vấn đề quản lý đất đai cũng khác nhau, như ở các nước tư bản chủnghĩa thì đất đai là thuộc sở hữu tư nhân, cho nên việc quản lý là do tư nhân tự quản

lý, tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình còn Nhà nước ta là

Nhà nước của dân do dân và vì dân, đất đai là thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước

thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất cho các cá nhân, tổ chức sử dụng và bắt buộcphải sử dụng theo đúng pháp luật đã quy định Hiện nay dân số nước ta ngày mộttăng nhanh đòi hỏi nhu cầu sử dụng đất cao, mà quỹ đất lại có hạn cho nên đã gây racho công tác quản lý đất đai những khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng rất lớn trongcông tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Cùng với đất đai, các tài nguyên

thiên nhiên khác không được phép mua, bán, chuyên quyền một cách trái pháp luật

Các chính sách về môi trường được đưa ra quy định đối với mọi tổ chức, cá nhânđều có trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ tài nguyên, khai thác có hiệu quả nguồn đất,rừng, mỏ, nguồn nước, bảo vệ tốt môi trường sinh thái

Trang 24

CHƯƠNG II: THUC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ ĐẤT

DAI TAI QUAN HAI BÀ TRƯNG - HÀ NỘI

2.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, KT-XH quận Hai Bà Trưng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và lịch sử hình thành

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên:

QUẬN ĐỐNG ĐA

QUẬN HOÀNG MAI

Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch và sử dụng đất quận Hai Bà Trưng

Tọa độ: 21°00'42”B 105°50'52”ĐÐ

Quận Hai Bà Trưng năm ở phía Đông Nam trung tâm thành phó Hà Nội, là

một trong 9 quận nội thành, có 20 phường với 102 đường phô.

Trang 25

Vi trí địa lý: phía Đông giáp quận Long Biên, phía Nam giáp quan Hoang

Mai, phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm, phía Tây giáp quận Đống Đa và quận

Thanh Xuân.

Hệ thống giao thông trên địa bàn quận Hai Bà Trưng là đầu mối quan trọngcủa thủ đô với các tỉnh phía Nam, với nhiều trục giao thông chính như: Quốc lộ 1A,

đường vành đai 1, đường vành đai 2, các trục đường hướng tâm: Giải Phóng - Lo

Duan, Bà Triệu, Trương Dinh - Bach Mai - Phố Huế Đây là điều kiện thuận lợicho quận dé phát triển kinh tế, chính trị, thương mại, dịch vụ,

Các danh lam thắng cảnh và di tích nổi tiếng: Quận Hai Bà Trưng có 91 ditích lịch sử, văn hóa và cách mạng (đó có 33 di tích đó được xếp hạng) Trong đó cónhững di tích nổi tiếng như: Chùa Hương Tuyết, Chùa Liên Phái, Chùa Thiền

Quang-Quang Hoa-Pháp Hoa, Đền Hai Bà Trưng, Đình Tương Mai, Di tích cách

mạng 152 Bạch Mai, Khu tưởng niệm đồng chí Hoàng Văn Thụ, Khu tưởng niệmnạn đói năm 1945, Di tích lịch sử cách mạng kháng chiến 18 Nguyễn Du v.v

Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có hai công viên lớn là Công viên Thống

Nhất và Công viên Tuổi trẻ Trong những năm tới các công viên này sẽ được cải tạotheo hướng hiện đại và đa dạng các hoạt động, góp phần nâng cao đời sống văn hóa,tinh thần cho dân cư trên địa bàn quận và thu hút khách du lịch ở các nơi khác

Các đơn vị hành chính: Quận Hai Bà Trưng hiện có 20 phường: Nguyễn Du,

Lê Đại Hành, Bùi Thị Xuân, Phố Huế, Ngô Thì Nhậm, Phạm Đình Hồ, Đồng Nhân,

Đống Mác, Bạch Đăng, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cầu Dén, Bách Khoa, Quỳnh

Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đồng TâmTrụ sở UBND quận: số 32 phố Lê Đại Hanh

2.1.1.2 Lịch sử hình thanh:

Trước đây, vùng đất Hai Bà Trưng thuộc các tổng Hậu Nghiêm (sau đổi là

Thanh Nhàn), Tả Nghiêm (sau đổi là Kim Liên), Tiền Nghiêm (sau đổi là Vĩnh

Xương) thuộc huyện Thọ Xương cổ; một số xã của huyện Thanh Trì, thuộc tran Sơn

Nam Thượng.

Từ năm 1954-1961, vùng đất Hai Bà Trưng gồm các khu phố mang tên Bạch

Mai, Hai Bà, Hàng Cá và một phần đất thuộc quận VI ngoại thành Hà Nội

Từ năm 1961-1981, gọi là khu Hai Bà (sau gọi là khu Hai Bà Trưng).

Tháng 6/1981, khu Hai Bà Trưng chính thức gọi là quận Hai Bà Trưng gồm 22

Trang 26

phường: Nguyễn Du, Lê Đại Hanh, Bùi Thi Xuân, Phố Huế, Ngô Thì Nhậm, Phạm

Đình Hồ, Đồng Nhân, Đống Mác, Bạch Đăng, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cầu

Dàn, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, TrươngĐịnh, Đồng Tâm, Giáp Bát, Tương Mai

Ngày 2/6/1982, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 173-HĐBT,thành lập phường Mai Động thuộc quận Hai Bà Trưng trên cơ sở điều chỉnh diệntích và nhân khẩu của thụn Mai Động và xóm Mơ Táo của xã Hoàng Văn Thụ thuộchuyện Thanh Trì Sau khi điều chỉnh, quận Hai Bà Trưng có 23 phường

Ngày 14/3/1984, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 42-HĐBT,thành lập thêm phường Tân Mai trên cơ sở tách từ phường Giáp Bát Sau khi điều

chỉnh, quận Hai Bà Trưng có 24 phường.

Tháng 10/1990, xã Hoàng Văn Thụ thuộc huyện Thanh Trì được sáp nhập

vào quận Hai Ba Trưng và đổi thành phường Hoang Văn Thu Sau khi điều chỉnh,

quận Hai Bà Trưng có 25 phường.

Ngày 6/11/2003, Chính phủ ra Nghị định số 132/2003/NĐ-CP, điều chỉnhtoàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của các phường Mai Động, Tương Mai, TânMai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ (quận Hai Bà Trưng) về thuộc Quận Hoàng Mai

quản lý Sau khi điều chỉnh, quận Hai Bà Trưng còn 20 phường

2.1.2 Kinh té-xa hội:

2.1.2.1 Đặc điểm về kinh tế - xã hội:

- Về kinh tế: Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có nhiều nhà máy, xí nghiệpcủa Trung ương và Hà Nội như: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm côngnghiệp Minh Khai-Vĩnh Tuy với hàng chục xí nghiệp nhà máy, chủ yếu thuộc các

ngành dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm.

Kinh tế nhiều thành phần trên địa bàn quận phát triển nhanh Hiện trên địa

bàn quận có hơn 3.300 doanh nghiệp, trong đó 70% là thương mại, dịch vụ, còn lại

là hoạt động công nghiệp Năm 2008, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanhtăng 14,5%; doanh thu thương mai, du lịch, dịch vụ tăng hơn15%; tổng thu ngânsách nhà nước trên địa bàn quận đạt 933,841 tỷ đồng

Sản xuất nông nghiệp chiếm vị trí rất nhỏ trong cơ cấu kinh tế của quận, quỹ

đât nông nghiệp của quận hiện nay đó giảm rât nhiêu so với những năm trước Do

Tiêu đề	Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đô thị trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng - Thành phố Hà Nội
Tác giả	Phan Huy Hoang
Người hướng dẫn	TS. Bùi Thị Hoàng Lan, Trần Đức Quyên
Trường học	Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Chuyên ngành	Kinh tế và Quản lý đô thị
Thể loại	Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Năm xuất bản	2015
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	53
Dung lượng	14,88 MB