Luận van thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024-2030

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN TUẤN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÕA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2024-2030

ĐỀ ÁN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: Quản lý công

Hà Nội, tháng 6 năm 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN TUẤN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÕA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2024-2030

ĐỀ ÁN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý công

Mã số: 8340403

Người hướng dẫn: TS Đào Xuân Thái

Hà Nội, tháng 6 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án “Nâng cao chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024-2030”

là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi Mọi tài liệu tham khảo, trích dẫn khoa học đều có nội dung chính xác Các kết luận khoa học chưa được công

bố ở bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Hà Nội, Ngày 25 tháng 6 năm 2024

Học viên

Nguyễn Văn Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành Đề tài luận văn cao học “Nâng cao chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024-2030”, tôi luôn nhận được sự động

viên, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo khoa… Học viện Hành chính Quốc gia, Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa và tập thể lãnh đạo, công chức huyện Ứng Hòa cùng gia đình và bạn bè, đồng nghiệp

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo, các cơ quan ban ngành, bạn bè, đồng nghiệp, khoa khoa… Học viện Hành chính Quốc gia

đã giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện để tôi hoàn thành đề tài này

Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Đào Xuân Thái người thầy nghiêm túc, trách nhiệm, nhiệt huyết, tận tình hướng dẫn và cung cấp những tri thức quý báu để em có thể hoàn thành được đề tài

Trong điều kiện có hạn, nội dung đề tài là những nghiên cứu ban đầu, chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết Tôi mong nhận được sự chia sẻ và xin khắc phục những thiếu sót để hoàn thiện trong các nghiên cứu tiếp theo

Trân trọng cảm ơn!

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá

TTHC Thủ tục hành chính

CCVHXH Công chức văn hóa xã hội

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do thực hiện xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 4

4.1 Mục tiêu đề án 4

4.2 Nhiệm vụ 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn 5

7 Kết cấu của đề án 5

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ 6

1.1 Một số vấn đề lý luận về công chức và công chức cấp xã 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Đặc điểm công chức văn hóa – xã hội cấp xã 7

1.1.3 Vai trò, vị trí của đội ngũ công chức văn hóa - xã hội cấp xã trong bộ máy chính quyền cấp xã 8

1.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức văn hóa – xã hội cấp xã 10

1.2.1 Tiêu chí về phẩm chất đạo đức, tác phong và lề lối làm việc 10

1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 11

1.2.3 Tiêu chí đánh giá kỹ năng nghề nghiệp 12

1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã 13

1.2.5 Tiêu chí đánh giá về năng lực và tổ chức quản lý 13

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã 14

1.3.1 Yếu tố khách quan 14

1.3.2 Yếu tố chủ quan 15

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại một số địa phương 16

1.4.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản 16

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 18

Tiểu kết chương 1 20

Chương 2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CỦA HUYỆN ỨNG HÕA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 21

2.1 Giới thiệu về huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội 21

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 21

2.1.3 Đánh giá chung về sự ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội đến chất lượng đội ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa 24

2.2 Đội ngũ công chức văn hóa – xã hội trên địa bàn huyện Ứng Hòa 25

2.2.1 Số lượng 25

2.2.2 Về cơ cấu 26

2.2.3 Thực trạng về chất lượng 28

2.3 Kết quả thực hiện công việc của đội ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa 31

2.3.1 Kết quả thực hiện công việc 31

2.3.2 Kết quả đánh giá xếp loại công chức 32

2.4 Đánh giá về chất lượng công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa 33

2.4.1 Về kết quả giải quyết công việc 33

2.4.2 Về năng lực, kỹ năng chuyên môn 35

2.4.2 Về thái độ, đạo đức công vụ 36

2.4 Đánh giá sự hài lòng của đội ngũ công chức văn hóa xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa 37

2.4.1 Sự hài lòng của công chức văn hóa xã hội cấp xã đối với vị trí công việc 37

2.4.2 Sự hài lòng của công chức văn hóa xã hội cấp xã đối với cơ sở vật chất và môi trường làm việc 39

2.4.3 Sự hài lòng của công chức văn hóa xã hội cấp xã đối với các chế độ chính sách 40

2.4.4 Nhu cầu đào tạo của công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa 41

Tiểu kết chương 2 42

Chương 3 GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HỘI CẤP XÃ TẠI HUYỆN ỨNG HÕA,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44

3.1 Định hướng của Đảng và Nhà nước trong nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong giai đoạn chuyển đổi số 44

3.2 Căn cứ đề xuất giải pháp 45

3.2.1 Căn cứ lý luận 45

3.2.2 Căn cứ thực tiễn 46

3.3 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 47

3.3.1 Nhận thức đúng đắn vai trò của công chức văn hóa xã hội làm việc trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 48

3.3.2 Quan điểm đổi mới về nâng cao chất lượng và chế độ chính sách đối với công chức văn hóa- xã hội làm việc trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 48

3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức văn hóa- xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 50

3.4.1 Nâng cao nhận thức các cấp ủy Đảng 50

3.4.2 Xây dựng bảng mô tả công việc và khung năng lực cho đội ngũ công chức- xã hội đang làm việc tại các xã trên huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 51

3.4.3 Giải pháp đổi mới đào tạo, bồi dưỡng công chức văn hóa- xã hội làm việc tại các xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kĩ năng xây dựng, lập chương trình, kế hoạch hoạt động 54

3.4.4 Giải pháp trong tuyển dụng, tổ chức thi tuyển công chức 55

3.4.5 Giải pháp về chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài 56

3.4.6 Giải pháp về đổi mới đánh giá, xếp loại công chức- xã hội cấp xã làm việc tại các xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 58

3.4.7 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá khen thưởng, kỉ luật hoạt động của công chức văn hóa- xã hội đang làm việc tại các xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 59

3.4.8 Tạo nguồn kinh phí đảm bảo cho công tác thu hút, đào tạo, bồi dưỡng,

trang thiết bị cho hoạt động của công chức 60

3.5 Tổ chức triển khai thực hiện đề án 61

3.5.1 Phân công triển khai thực hiện 61

3.5.2 Nguồn kinh phí thực hiện 62

3.5.3 Lộ trình thực hiện đề án 62

Tiểu kết chương 3 62

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63

1 Kết luận 63

2 Kiến nghị: 64

2.1 Đối với cấp Trung ương 64

2.1 Đối với huyện Ứng Hòa 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

PHỤ LỤC 69

MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện xây dựng đề án

Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới toàn diện và sâu rộng về mọi mặt trong đời sống kinh tế xã hội, đặc biệt trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất nước và hội nhập quốc tế Để có đội ngũ công chức ngang tầm phục vụ cho quá trình đổi mới đó cần có đội ngũ đủ đức, đủ tài và có bản lĩnh chính trị vững vàng trong quá trình thực thi công vụ Đội ngũ công chức hiện nay có vai trò hết sức quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước, chính những công chức này là cầu nối, trung gian giữa chính quyền địa phương với nhân dân bởi công chức là những người trực tiếp đứng ra thay nhà nước giáo dục, tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện theo đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư Bên cạnh đó, công chức giải quyết mọi nhu cầu của nhân dân trong phạm vi thẩm quyền, trách nhiệm vị trí việc làm và bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương

Cấp xã là một trong bốn cấp hành chính hiện nay của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí rất quan trọng đối với nền hành chính hiện nay Đây cũng là cấp hành chính gần với dân nhất, thấu hiểu mọi tâm tư nguyện vọng của nhân dân từ đó góp phần thực hiện nguyện vọng của nhân dân và góp phần đảm bảo được an ninh chính trị đời sống trên đại bàn Muốn tạo sự chuyển biến, đổi mới đất nước thì phải bắt đầu từ cơ sở, mà muốn đổi mới cơ sở thì chính từ nội tại của chất lượng đội ngũ công chức cấp xã và vai trò của công chức văn hóa - xã hội cấp xã nói riêng chiếm một vị trí quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển con người Việt Nam hiện đại, yêu nước, có ý thức vươn lên xây dựng địa phương phát triển mạnh mẽ

Tuy nhiên, hiện nay chất lượng công chức cấp xã nói chung và công chức văn hóa xã hội nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, tồn tại ở một số bộ phận có ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển xã hội Sự yếu kém trong chất lượng công chức văn hóa xã hội không chỉ thể hiện ở cách thức quản lý mà còn ở cách thức giải quyết công việc với nhân dân làm suy thoái một phần đạo đức, trách nhiệm trong thực thi công vụ Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này như: Năng lực

chuyên môn, môi trường làm việc, văn hóa giao tiếp ứng xử của công chức, chất lượng giải quyết công việc

Ngày 21/4/1965, tỉnh Hà Tây được thành lập theo Nghị quyết của ủy ban Thường vụ Quốc hội, trên cơ sở hợp nhất hai tỉnh Sơn Tây và Hà Đông Ngày 12/8/1991, kỳ họp thứ chín Quốc hội khóa 8 thông qua Nghị quyết chia tỉnh Hà Sơn Bình thành hai tỉnh Hòa Bình và Hà Tây Theo đó, huyện Ứng Hòa thuộc tỉnh Hà Tây Năm 2008, Hà Tây sát nhập Hà Nội, theo đó huyện Ứng Hòa thuộc thành phố Hà Nội đến nay Để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về cơ sở hạ tầng, chính sách, thông tin truyền thông cũng như sự phát triển của xã hội nhằm theo kịp với sự phát triển khi sát nhập vào thủ đô thì yêu cầungày càng nâng cao chất lượng công chức văn hóa xã hội cần được quan tâm

Hiện nay trên thực tế, chất lượng đội ngũ công chức văn hóa xã hội cấp xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội vẫn còn bộc lộ khá nhiều bất cập, hạn chế về phẩm chất, năng lực, chất lượng giả quyết công việc Để góp phần giải quyết những tồn tại trong công tác văn hóa xã hội địa phương, cũng như nâng cao chất lượng công chức làm công tác văn hóa – xã hội, tác giả chọn

chủ đề “Nâng cao chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024-2030” làm đề án thạc sĩ

ứng dụng chuyên ngành Quản lý công

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã dưới nhiều góc độ khác nhau Các công trình được nghiên cứu ở nhiều địa phương khác nhau:

- Nguyễn Kim Diện (2006): “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Hải Dương”, Luận án tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế quốc

dân Luận án đã hệ thống hóa được các vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ công chức hành chính tại tỉnh Hải Dương Tác giả đã đi vào phân tích thực trạng

về chất lượng đội ngũ công chức tìm ra những hạn chế, thiếu sót trong quá trình quản lý, điều hành đội ngũ công chức Từ đó, tìm ra những giải pháp về đào tạo bồi dưỡng công chức nhằm nâng cao chất lượng công chức đáp ứng nhu cầu

phát triển của xã hội hiện nay nói chung và chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương nói riêng.[1]

- Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ trường Đại học lao động – Xã

Hội Luận văn cũng đã làm rõ được thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp

xã huyện Yên Định, từ đó đưa ra các nhóm giải pháp về tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của Huyện.[4]

Lương Mạnh Sơn (2020) “Đánh giá chính sách cán bộ công chức cấp xã ở Việt Nam Hiện Nay” Luận án Tiến sĩ Chính sách Công Trên cơ sở nghiên cứu

và chỉ ra những vẫn đề lý luận chung nhất về đánh giá chính sách dành riêng cho cán bộ, công chức cấp xã Từ lý luận tác giả tiến hành đánh giá nội dung chính sách từ đó chỉ ra các giải pháp hoàn thiện chính sách cán bộ, công chức cấp xã trong hiện thực Những giải pháp về các chính sách cho cán bộ, công chức cấp

xã cũng là tiền đề cơ sở lý luận để tác giả có thể áp dụng vào đề án của mình.[3]

Trần Thị Hồng Mai (2023) “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước 04/04/2023 Tạp chí đề cập tới công chức cấp xã

có vai trò quan trọng trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Năng lực công chức cấp xã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động cũng như thực thi công vụ của công chức Cần nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã để

đáp ứng yêu cầu công việc.[2]

Nguyễn Văn (2023) “Nâng cao nhận thức, văn hóa thực thi công vụ lấy người dân làm trung tâm trong đội ngũ cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức

Nhà nước ngày 13/10/2023 Tạp chí nhấn mạnh mục tiêu nhằm đánh giá khách

quan chất lượng phục vụ người dân của cơ quan hành chính nhà nước, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ, lấy người dân làm trung tâm, công khai, minh bạch Đội ngũ công chức cấp xã là người gần dân nhất gắn bó trực tiếp với nhân dân phục vụ nhân dân trong quá trình giải quyết các thủ tục cần áp dụng trong

đề án để phát triển [5]

Qua các công trình trên có thể thấy, các tác giả của mỗi công trình đều đã

phân tích sâu về hệ thống hóa và khái quát hóa toàn diện về vấn đề chất lượng công chức cấp xã nói chung và chất lượng công chức văn hóa xã hội nói riêng, dưới góc

độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào thực tiễn hiện nay Tuy vậy, cho đến thời điểm hiện tại chưa có bất kỳ một công trình nào nghiên cứu nào về đề án

về “Nâng cao chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội giai đoạn 2024-2030” Đề án là công trình khoa học

nghiên cứu sâu về thực tiễn chất lượng công chức văn hóa xã hội một cách toàn diện vấn đề này dưới góc độ chuyên ngành Quản lý công, hi vọng đề án sẽ góp

phần nhỏ vào nâng cao chất lượng công chức văn hóa xã hội tại địa phương

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án nghiên cứu chất lượng của công chức văn hóa - xã hội cấp xã (đức - trí - thể - mỹ) trên địa bàn huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận về chất lượng các công chức cấp xã

và đánh giá thực trạng chất lượng công chức văn hóa – xã hội trong những năm qua tại huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, từ đó đề án đưa ra một số giải pháp

và lộ trình nhằm nhằm nâng cao chất lượng công chức văn hóa – xã hội của huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay

4.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu, đề án có nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng công chức văn hóa

xã hội cấp xã

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức văn hóa - xã hội trong những năm qua tại huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Từ đó, tìm ra ưu điểm, những

hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về chất lượng công chức văn hóa - xã hội trong những năm qua tại huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

- Đề xuất các giải pháp và lộ trình nâng cao chất lượng công chức văn hóa – xã hội trong những năm qua tại huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu

- Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp thống kê, mô tả, sử dụng toán sắc xuất thống kê để đánh giá số liệu

- Phương pháp so sánh, đối chiếu

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

- Những nghiên cứu, đánh giá, khái quát để chỉ ra những điểm mạnh điểm, điểm yếu, những khó khăn, bất cập cần khắc phục đội ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã

- Từ đó đề ra phương hướng, giải pháp, lộ trình giúp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong thời gian tới

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG

CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận về công chức và công chức cấp xã

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Công chức

Khi nhắc đến thuật ngữ “công chức” chúng ta vẫn thường nghĩ đến những người làm việc trong hệ thống các cơ quan của Nhà nước, được Nhà nước tuyển dụng để đảm nhiệm các công việc nhất định do Nhà nước quy định và được hưởng lương do Nhà nước chi trả

Công chức được cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm Mỗi cơ quan, đơn vị có những

vị trí việc làm cần để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước giao, chính công chức là những người có trình độ năng lực phù hợp với vị trí việc làm đó mới được tuyển dụng, bổ nhiệm vào để làm việc Tương ứng với mỗi vị trí việc làm có các ngạch, bậc, chức danh tương ứng

Theo khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ

sung năm 2019) như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.1.2 Công chức cấp xã

Công chức cấp xã được nhà nước tuyển dụng và bố trí làm việc theo chuyên môn nghiệp và thực hiện theo quyền, nghĩa vụ của cấp xã, tham mưu cho UBND xã trong phạm vị chuyên môn của mình để thưc hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã được tính theo loại đơn vị hành chính cấp xã, đối với xã, thị trấn: Loại I

là 22 người; loại II là 20 người; loại III là 18 người.[21]

Khái niệm công chức cấp xã được pháp luật nước ta quy định tại Khoản 3,

Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước”

1.1.1.3 Công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Công chức văn hóa – xã hội cấp xã là một trong 6 7 chức danh của công chức cấp xã Có vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy nhà nước, là công cụ để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, là nhân tố quyết định dến đời sống chính trị, kinh tế, xã hội văn hóa của cộng đồng dân cư tại địa phương Công chức văn hóa – xã hội cấp xã là chủ thể thực hiện các hoạt động phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Đội ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã có nhiệm vụ trực tiếp tham mưu, giúp việc cho UBND cấp xã thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn trong phạm vi các lĩnh vực về: Văn hóa, thể dục thể thao, truyền thông thông tin, vấn

đề về chính sách xã hội, giáo dục, y tế tại địa phương theo đúng quy định của Nhà nước và pháp luật

Trên cơ sở phân tích đặc điểm, vai trò, nhiêm vụ của công chức VH-XH, tác giả khái quát cách hiểu về công chức văn hóa – xã hội cấp xã như sau:

“Công chức văn hóa – xã hội cấp xã là công chức cấp xã, làm việc tại UBND cấp xã, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật”

1.1.2 Đặc điểm công chức văn hóa – xã hội cấp xã

1.1.2.1 Chất lượng công chức cấp xã

Theo từ điển tiếng Việt “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của

một sự vật, sự việc”.[29]

Chất lượng là một thuật ngữ chỉ mức độ đáp ứng yêu cầu của sản phẩm hoặc dịch vụ đối với đối tượng được cung ứng sản phẩm hoặc dịch vụ ấy trong mối tương quan về điều kiện kinh tế, xã hội

Chất lượng công chức được đánh giá dựa trên khả năng thực thi công vụ của công chức, và đi kèm những kỹ năng làm việc, phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ theo từng công việc chuyên môn nhất định

Từ những phân tích trên theo tác giả có thể hiểu một cách chung nhất, Chất lượng công chức cấp xã là tất cả những đặc trưng phản ánh bản chất, tính đặc thù liên quan đến hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của UBND cấp xã

1.1.2.2 Chất lượng công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Nghiên cứu nhiệm vụ và quyền hạn cũng như chức năng của công chức văn hóa - xã hội cấp xã, chúng ta nhận thấy công chức văn hóa - xã hội xã có vị trí rất quan trọng trong quá trình thực hiện những nhiệm vụ ở cơ sở dưới sự lãnh đạo của UBND cấp xã Họ phải là những người làm việc có tinh thần trách nhiệm cao, vừa có khả năng thúc đẩy các hoạt động như: Văn hóa; thể thao; tuyên truyền phổ biến pháp luật, chống bạo lực gia đình; chế độ chính sách…

Ngoài ra, công chức văn hóa phải có trình độ chuyên môn nhất định cũng như có những cách thức làm việc phù hợp để đạt hiệu quả trong công việc Muốn vậy môi trường làm việc cũng phải lành mạnh và đảm bảo được những điều kiện cần thiết trong quá trình làm việc để giải quyết các công việc một cách tốt nhất

Qua đó, tác giả cho rằng: “Chất lượng công chức văn hóa – xã hội là tổng hợp các giá trị của người công chức với những kết quả công việc được thể hiện thông qua trình độ chuyên môn, năng lực, phương pháp làm việc; phẩm chất, đạo đức; văn hóa ứng xử và sức khỏe của mỗi công chức”

1.1.3 Vai trò, vị trí của đội ngũ công chức văn hóa - xã hội cấp xã trong bộ máy chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng trong nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa và là công cụ để thực hiện và phát huy quyền làm chủ

của nhân dân, làm cơ sở để thực hiện những chiến lược phát triển đất nước, xây dựng đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của địa phương được ổn định

Vì vậy, đội ngũ công chức văn hóa – xã hội (VH-XH) ở chính quyền địa phương cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tham mưu giúp việc cho UBND cấp xã thực hiện các hoạt động quản lý văn hóa – xã hội ở địa phương Vai trò của đội ngũ công chức VH-XH được thể hiện như sau:

Một là, đóng vai trò là cầu nối giữa Đảng và Nhà nước với người dân ở địa phương Thông qua việc triển khai thực hiện truyền thông, thông tin các nội dung về định hướng, chủ trương của Đảng và Nhà nước, các chính sách mà Nhà nước ban hành đến với người dân để thực hiện Tuyên truyền, vận động người dân thực hiện theo chủ đương, đường lối của Đảng, tạo sự thống nhất, bình ổn trong hệ thống chính trị của Nhà nước

Hai là, Công chức VH-XH cấp xã đóng vai trò trong việc xây dựng xã hội bình

ổn, tươi đẹp, phát huy sức mạnh tổng thể của hệ thống chính trị Thông qua việc trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện các hoạt động văn hóa – xã hội, thể dục thể thao, du lịch, quản lý y tế, giáo dục các hoạt động hướng tới việc xây dựng cộng đồng dân cư văn hóa, văn minh và tiến bộ, phát triển kinh tế song song với nâng cao trình độ dân trí, đời sống của người dân Có như vậy, mới có thể thực hiện thắng lợi được mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nước

Ba là, Có vai trò quan trọng trong việc phát huy mọi nguồn lực của địa phương đặc biệt là nguồn nhân lực, qua việc thống kê, quản lý dân số, lao động

và việc làm Điều phối nguồn lực để phát huy được sức mạnh tổng thể, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Đồng thời, công chức VH-XH cấp xã cũng thực hiện việc quản lý, theo dõi và chi trả các chế độ chính sách lao động, thương binh xã hội trong địa phương

Vai trò của đội ngũ công chức cấp xã nói chung và công chức văn hóa -

xã hội nói riêng đóp một vai trò quan trọng, đặc biệt trong giai đoạn chuyển đổi

số, hội nhập quốc tế như hiện nay Tình hình dân cư, chính trị, xã hội tại các địa phương ngày càng phức tạp, các thế lực thù địch luôn tận dụng những bất ổn trong đời sống chính trị ở các địa phương để tấn công Vì vậy, bản thân mỗi

người công chức văn hóa – xã hội có vai trò quan trọng, tạo nên sự ổn định của địa phương

1.2 Những tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức văn hóa – xã hội cấp xã

Đánh giá chất lượng công chức là một hoạt động quan trọng, là cơ sở để thực hiện các hoạt động khác liên quan như tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng công chức, khen thưởng hay kỷ luật công chức Đối với công chức nói chung hay công chức văn hóa xã hội nói riêng đều dựa trên các tiêu chí cơ bản sau để thực hiện đánh giá chất lượng công chức:

1.2.1 Tiêu chí về phẩm chất đạo đức, tác phong và lề lối làm việc

Công chức VH-XH cấp xã thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách mà Đảng và Nhà nước đã ban hành, tuyên truyền hệ tư tưởng yêu nước, giúp nhân dân có lòng tin vào đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước góp phần chống các thế lực thù địch có âm mưu chia rẽ, làm xấu danh dự của Đảng, của Nhà nước ta

Bản thân đội ngũ công chức không chỉ là công chức văn hóa – xã hội cấp

xã phải rèn luyện tư tưởng, lòng yêu nước Luôn luôn nêu cao tinh thần kiên định với những đường lối mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, trung với Đảng, hiếu với dân Kịp thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân để đáp ứng lợi ích và nguyện vọng chính đáng của Nhân dân Theo đó, bản thân người công chức phải rèn luyện đạo đức, lối sống lành mạnh, và tác phong làm việc theo chuẩn mực đã được Pháp luật quy định Công chức văn hóa – xã hội cấp xã là người trực tiếp tiếp xúc nhiều với dân, gần dân nên sẽ có nhiều ảnh hưởng đến người dân, do đó công chức luôn luôn phải gương mẫu, để hình ảnh của Nhà nước đến với người dân được tốt đẹp nhất

Đạo đức công cụ của công chức rất khó để xây dựng, đánh giá theo những tiêu chí cụ thể Nó được thể hiện thông qua sự ủng hộ của người dân, dự ca ngợi hay phê bình của người dân đối với đội ngũ công chức đó, đặc biệt là công chức văn hóa – xã hội cấp xã, trực tiếp và gần nhân dân nhất nên đánh giá đạo đức công vụ của công chức thông qua việc nhìn nhận vào dư luận ở địa phương

1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

1.2.2.1 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được hiểu là khối kiến thức về một lĩnh vực hoạt động cụ thể nào đó Hiện nay, trình độ chuyên môn nghiệp vụ được chia theo các cấp độ từ thấp đến cao như sau: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học Trình độ chuyên môn nghiệp vụ không phải là yếu tố duy nhất quyết định đến hiệu quả hoạt động công vụ của công chức nhưng nó là tiêu chí cơ bản nhất, là bản lề cho việc tuyển chọn, bố trí sắp xếp vị trí công việc, trả lương thưởng và các hoạt động khác

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức phải có sự phù hợp với yêu cầu của vị trí công việc Khi đưa trình độ chuyên môn nghiệp vụ là tiêu chí để đánh giá chất lượng công chức, người ta thường đánh giá về mặt số lượng công chức có trình độ chuyên môn tương ứng với 5 cấp bậc đã được đề cập ở trên Đối với công chức văn hóa – xã hội cấp xã ngoài chuyên môn nghiệp vụ đã được đào tạo thì công chức VH-XH cấp

xã còn phải có kiến thức chuyên môn về văn hóa - xã hội, các kiến thức quản lý trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình

1.2.2.2 Trình độ lý luận chính trị

Trình độ lý luận chính trị là một tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá và đo lường về mức độ hiểu biết, kiến thức về đời sống chính trị xã hội của cán bộ, công chức Nó không chỉ đánh giá trình độ lý thuyết về lĩnh vực chính trị mà còn giúp cho mỗi người có kỹ năng phân tích, suy luận, và đưa ra quyết định trong công việc và cuộc sống Đối với cán bộ, công chức nói chung và công chức văn hóa – xã hội cấp xã nói riêng, trình độ lý luận chính trị là tấm gương phản chiếu hệ tư tưởng giai cấp công nhân của bản thân người công chức Hiện nay, trình độ lý luận chính trị được chia các mức độ như sau: Chưa qua đào tạo,

sơ cấp, trung cấp và cao cấp

Trình độ lý luận chính trị cao cũng tạo điều kiện cho công chức có thể phát triển sự nghiệp và đóng góp cho sự phát triển của đất nước

1.2.2.3 Trình độ quản lý nhà nước

Trình độ quản lý Nhà nước của đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công

chức văn hóa xã hội cấp xã nói riêng bao gồm: Ngạch Cán sự, Chuyên viên, Chuyên viên chính và Chuyên viên cao cấp Trình độ quản lý Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả tổ chức hoạt động ở chính quyền địa phương các cấp

Quản lý nhà nước thể hiện trong phong cách làm việc, quá trình tuyên truyền các chủ trương, chính sách cảu đảng nhà nước lồng ghép trong quá trình làm việc của công chức văn hóa xã hội

1.2.2.4 Trình độ ngoại ngữ và tin học

Trong thời kỳ chuyển đổi số, hội nhập quốc tế mạnh mẽ như hiện nay, ở bất kỳ một tổ chức, cơ quan, cá nhân nào cũng cần phải trang bị cho mình vốn kiến thức về tin học và ngoại ngữ Bởi lẽ nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng công việc

Bản thân người công chức văn hóa – xã hội nói chung và văn hóa – xã hội cấp xã nói riêng là đối tượng công chức cần phải hoạt động, quan hệ giao lưu nhiều và phải tiếp cận với sự phát triển của công nghệ thông tin, phục vụ cho hoạt động công vụ Vì vậy, trang bị kiến thức về tin học ngoại ngữ cho đối tượng công chức văn hóa – xã hội cấp xã là điều cần thiết

1.2.3 Tiêu chí đánh giá kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng được hiểu là khả năng vận dụng những kiến thức đã tích lũy được vào thực hiện một công việc trong một lĩnh vực cụ thể Hay có thể hiểu đơn giản hơn đó là việc biết cách làm và có kinh nghiệm làm việc

Đối với công chức văn hóa – xã hội bên cạnh năng lực chuyên môn để tham mưu xây dựng, tiếp nhận các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước thì cũng phải có kỹ năng trong việc tổ chức triển khai, vận động người dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước Bởi lẽ, trong hoạt động công vụ của công chức văn hóa – xã hội phải giao tiếp nhiều với người dân, có rất nhiều vấn đề nhạy cảm mà đòi hỏi phải có kỹ năng nghiệp vụ, sự khéo léo trong cách thực hiện và có kỹ năng giao tiếp tốt mới có thể xử lý được các vấn

đề đó Nếu không có kỹ năng mềm tốt, xử lý không khéo kéo, không thấu tình đạt lý sẽ dẫn đến sự bất đồng quan điểm, bất bình trong dân, mất niềm tin của dân vào Đảng và Nhà nước

Đối với kỹ năng nghề nghiệp của công chức văn hóa – xã hội được chia ra theo các tiêu chí sau:

- Kỹ năng về đánh giá, nhận định vấn đề, thu thập thông tin, tổng hợp, báo cáo và phân tích thực trạng để thực hiện tham mưu cho cấp lãnh đạo trong việc xây dựng, ban hành các chủ trương, chính sách giải quyết các vấn đề về văn hóa – xã hội tại địa phương

- Kỹ năng giao tiếp, lắng nghe và thấu hiểu tâm tư nguyện vọng của người dân; kỹ năng thuyết phục và đàm phán, xử lý vấn đề phát sinh

1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Mỗi mức đánh giá công chức là hoàn thành nhiệm vụ hay không thì sẽ tương ứng với các tiêu chí riêng biệt được quy định cụ thể tại Điều 8,9,10,11 của Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Đánh giá công chức dựa vào 4 tiêu chí trên để phân loại công chức hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ nào, đánh giá mức hoàn thành công việc được giao, tiến độ, chất lượng thực hiện nhiệm, thái độ tiếp công dân, giải quyết các thủ tục hành chính của công chức

Theo đó, bản thân người công chức phải luôn luôn là tấm gương sáng đối với xã hội trong việc tuân thủ chấp hành những chủ trương, đường lối và chính sách mà Đảng và Nhà nước đã ban hành, luôn nêu cao tinh thần sống và làm việc thượng tôn theo pháp luật

Đối với công chức văn hóa – xã hội cấp xã, bên cạnh những tiêu chí đánh giá về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm xã hội thì mức độ hoàn thành công việc của công chức văn hóa – xã hội khi thực hiện đánh giá phải căn

cứ và bản mô tả công việc của người công chức đó cần phải thực hiện Mỗi công chức văn hóa – xã hội phải luôn tự giác trang bị kiến thức, kỹ năng chuyên môn cho mình, hiểu rõ quy định của pháp luật liên quan đến phạm vi hoạt động của mình để đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao

1.2.5 Tiêu chí đánh giá về năng lực và tổ chức quản lý

Năng lực là khả năng thực thi một công việc cụ thể nào đó trong điều kiện nhất định Nói cách khác, năng lực là khả năng sử dụng các nguồn tài nguyên có

sẵn hoặc tiềm năng để thực hiện các mục tiêu cụ thể trong một điều kiện, hoàn cảnh nhất định

Năng lực của mỗi con người bao gồm có các thành tố là kiến thức, kỹ năng và thái độ Mỗi con người đều có một năng lực trong một lĩnh vực nhất định nào đó, cần phải hiểu rõ năng lực của bản thân mình ở đâu để đặt được đúng vị trí, có như vậy mới

có thể phát huy hết năng lực và mang lại hiệu quả công việc

Ý thức và trách nhiệm của người đứng đầu mỗi cơ quan, đơn vị quyết định đến khả năng chịu trách nhiệm, thái độ cũng như ý thức của mỗi cá nhân trong cơ quan, đơn vị đó Người đứng đầu phải luôn nêu gương, là tấm gương sáng để mỗi cá nhân bên dưới noi theo Để quản lý có hiệu quả đội ngũ nhân sự của mình, người quản lý phải biết hiểu rõ mỗi cá nhân, phải biết được năng lực của họ đến đâu, mạnh yếu như nào để giao việc, có như vậy mới phát huy hết năng lực của họ và tạo ra kết quả công việc tốt Đồng thời, người quản lý cũng phải thường xuyên kiểm tra, giám sát kịp thời để phát hiện và xử lý những sai phạm trong hoạt động công vụ một cách kịp thời, tránh sự việc đi quá xa và xảy

ra các trường hợp tiêu cực

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã

1.3.1 Yếu tố khách quan

1.3.1.1 Cơ chế tuyển dụng công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Tuyển dụng công chức văn hóa xã hội là vấn đề rất quan trọng, bởi thực hiện tốt công tác này, chính quyền cấp xã sẽ chọn được những người có phẩm chất đạo đức và năng lực, góp phần trong xây dựng đội ngũ công chức hoạt động chuyên môn tốt, thực hiện các chức năng nhiệm vụ của UBND xã giao cho UBND cấp xã cần có những đề xuất những vị trí công chức còn thiếu, sắp nghỉ hưu lên cấp trên để có kế hoạch tuyển dụng công chức để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn

1.3.1.2 Chế độ, chính sách công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Chế độ, chính sách là sách lược và kế hoạch nhằm đạt được một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế của đơn vị, địa phương để đề ra chính sách phù hợp Chế độ, chính sách đối với công chức cấp

xã rất quan trọng bởi những công chức cấp xã nguồn thu nhập chủ yếu từ tiền lương do đó nếu chế độ đảm bảo công chức sẽ an tâm làm việc, gắn bó và thực hiện các nhiệm vụ được giao tốt nhất

1.3.1.3 Yếu tố văn hóa địa phương

Đa số đội ngũ cán bộ, công chức văn hóa xã hội cấp xã có nguồn gốc, trưởng thành từ quê hương nên hiểu được các nét văn hóa tại địa phương do vậy phong cách làm việc cũng như cách tiếp xúc với người dân phải đảm bảo tính linh hoạt và theo phong tục tập quán địa phương

Chính nhờ hiểu được văn hóa địa phương mà quá trình lĩnh hội, tiếp thu ý kiến và giải quyết, xử lý công việc một cách dễ dàng hơn, đi vào chiều sâu hơn Những chính sách cũng được triển khai sát với thực tiễn địa phương

1.3.1.4 Môi trường làm việc

Môi trường làm việc ảnh hưởng khá lớn đến chất lượng hoạt động và hiệu quả làm việc của công chức văn hóa xã hội cấp xã Có môi trường làm việc lành mạnh hiệu quả công việc sẽ cao hơn, ngược lại môi trường làm việc khó khăn, phức tạp dẫn đến hiệu quả làm việc cũng giảm sút và chất lượng không cao Môi trường làm việc bao gồm: cơ sở vật chất hiện có, các chế độ, chính sách đãi ngộ, các mối quan hệ giữa công chức với nhau trong một cơ quan làm việc Những yếu tố này quyết định đến chất lượng, hiệu quả làm việc

1.3.2 Yếu tố chủ quan

1.3.2.1 Yếu tố nhận thức của công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Không thể phủ nhận, sau thời kỳ đổi mới, những tri thức về giao tiếp hành ngôn ngữ hành chính đã có những chuyển biến nhất định Cải cách hành chính không thể và không phải chỉ là cải cách các thủ tục hành chính như “cửa” và

“dấu” mà quan trọng nhất là sự “cải cách tư duy” khi phục vụ nhân dan của đội ngũ cong chức nhà nước

Công tác tại cấp cơ sở là những người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân dẫn đến nhận thức của công chức phải sâu rộng trong quá trình tiếp dân Riêng công chức văn hóa xã hội thường xuyên giải quyết những chế độ chính sách cho nhân dân nên cạc xử lý khéo léo với nhân dân càng được thể hiện sau sắc hơn

1.3.2.2 Yếu tố trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực của công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Trình độ chuyên môn của công chức văn hóa xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả làm việc của công chức Đây chính là yếu tố tiền đề bản thân mỗi công chức không ngừng rèn luyện về trình độ chuyên môn, năng lực công tác cảu mình để ngày càng nâng cao trình độ của mình trong quá trình giải quyết các lình vực văn hóa xã hội

Khi đưa ra yêu cầu trong quá trình tuyển dụng công chức văn hóa – xã hội cấp xã thì trước hết đó về trình độ yêu cầu phải là các chuyên ngành về quản lý văn hóa, công tác xã hội, xã hội học, công tác xã hội để quá trình từ lý thuyết đi đến thực hành nó dễ hơn và có chiều sâu hơn

1.3.2.3 Tình trạng sức khỏe

Trạng thái sức khỏe tốt có ảnh hưởng khá lớn đến hiệu quả làm việc của công chức Nếu có sức khỏe tốt thì công việc diễn ra tốt và quá trìnhxử lý giải quyết công việc có hiệu quả cao, quá trình đưa ra các quyết định đúng đắn và phù hợp với yêu cầu của thực tiễn đề ra

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Ở Nhật Bản, người ta gọi việc đánh giá thành tích là "bình xét công vụ" Đánh giá thành tích gồm 4 nội dung như sau:

Một là, đánh giá công việc, bao gồm:

- Xem công chức có đủ những kiến thức mà công việc đòi hỏi hay không, giải quyết công việc có gì sai sót không, kết quả công việc có tốt không, khi xử lý công việc có làm theo kế hoạch không, có làm báo cáo kịp thời xác thực không?

- Tiến độ công việc ra sao, giải quyết công việc có nhanh chóng hơn, có kéo dài việc thi hành công vụ không

- Thái độ công tác, tính chuyên cần, chấp hành thời giờ làm việc

- Về việc chỉ đạo cấp dưới, có tạo điều kiện thuận lợi cho cấp dưới tích cực tiến hành công tác không, chỉ đạo cấp dưới có thoả đáng và chính xác không

Hai là, đánh giá tính cách, bao gồm các mặt như tích cực, tiêu cực, giỏi biện luận, trầm lặng, ôn hoà, thận trọng, hời hợt, hào hiệp, có lòng thông cảm, chịu khó nghiên cứu, nghiêm túc, nhạy bén, tinh tế, ý chí mạnh mẽ cứng rắn, ý chí yếu đuối, trong sáng vô tư, hay lo nghĩ, thích xã giao, giữ nề nếp, không bị ràng buộc, thẳng thắn, thiên vị, không quen xã giao…

Ba là, đánh giá năng lực, gồm có: Năng lực phán đoán, năng lực lý giải, năng lực sáng tạo, năng lực thực hành, năng lực quy hoạch, năng lực giao tiếp, năng lực chỉ đạo, năng lực tập trung, năng lực nghiên cứu

Bốn là, đánh giá tính thích ứng, bao gồm: Tính chất quy hoạch, tính chất nghiên cứu, tính chất kế toán, tính chất hành chính tổng hợp, tính chất thẩm tra, tính chất thảo luận, tính chất tính toán, tính chất thực hiện theo lệ, ng iệp vụ người làm việc có tính chất thư ký, xem anh ta có thích hợp được với những tính chất này không

Về phương pháp đánh giá: Đánh giá công chức Nhật Bản chia ra hai loại đánh giá là đánh giá định kỳ và đánh giá đặc biệt tạm thời Đánh giá định kỳ cơ bản mỗi năm tiến hành một lần, do công chức lãnh đạo các cấp thực hiện đối với cấp dưới, hoặc cấp dưới được công chức lãnh đạo chỉ định, tiến hành đánh giá,

ký xác nhận đối với thành tích và biểu hiện công tác của công chức Kết quả đánh giá chia làm 5 loại A, B, C, D, E Trong đó, loại A là xuất sắc sẽ tăng lương vượt cấp; được đánh giá loại B, C, D là tốt hoặc đủ tư cách sẽ tăng lương một cấp; được đánh giá là loại E nghĩa là không hoàn thành nhiệm vụ, sẽ không cho phép được tăng lương Thông qua đánh giá, công chức có thành tích xuất sắc trong công tác có thể được biểu dương và đề bạt thăng chức, tăng lương; công chức có thành tích kém phải tiến hành phê bình, thay đổi nhiệm vụ công tác thậm chí bị điều chuyển công tác Nhưng trong một số trường hợp thông thường, về cơ bản, đánh giá công chức của Nhật Bản thể hiện nguyên tắc nặng

về khen thưởng khích lệ và nhẹ về phê bình kiểm điểm Chỉ cần không gây ra vấn đề lớn, hàng năm công chức đều có thể tăng lương Đánh giá đặc biệt tạm thời là một phương pháp bổ sung của đánh giá định kỳ, thông thường phải xem

cụ thể thực trạng công tác để xác định thời gian và nội dung đánh giá

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Theo số lượng thống kê đến cuối tháng 8 năm 2014 số lượng người hoạt động trên lĩnh vực văn hóa tại các xã, phường của thành phố Đà Nẵng là 170 người trong đó 96 công chức văn hóa - xã hội và 74 người hoạt động không chuyên trách) trong số đó có 30 người là nữ, chiếm tỷ lệ 17,6% Về cơ bản việc

bố trí công chức văn hóa – xã hội ở các địa phương tương đối phù hợp, số lượng công chức dao động từ 01 đến 02 người, trình độ chuyên môn ngày càng được nâng cao với số lượng công chức có trình độ đại học là 60 người chiến 62,2%

Tỷ lệ người có trình độ sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo c iếm tỷ lệ còn cao, bên cạnh đó số lượng thiết chế văn hóa hiện nay vẫn còn tương đối ít, cơ sở vật chất chưa đảm bảo, chưa đáp ứng được nhu cầu của người đến người dân Tất ả những điều này đều ảnh hưởng lớn tới chất lượng hoạt động của công chức văn hóa - xã hội, hoạt động của nhà văn hóa

Thành phố Đà Nẵng đã có những biện pháp hằm tăng chất lượng công chức văn hóa cơ sở nhằm xây dựng thành phố văn mi h, iện đại kiểu mẫu:

Thứ nhất đó là công tác hoàn thiện tổ chức bộ máy thiết chế văn hóa cơ

sở, tăng cường vai trò công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa, thể thao Việc thành lập Trung tâm Văn hóa -Thể thao phường, xã trên cơ sở hợp nhất các thiết chế văn hóa hiện có tại địa phương và xây dựng bộ máy tổ chức hoàn thiện cho Trung tâm Văn hóa -Thể thao đã và đang ngày càng được quan tâm Thực hiện chủ trương của UBND thành phố Đà Nẵng về củng cố hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố, ngày 29 tháng 9 năm 2014, Sở Nội vụ thành phố đã ban hành hướng dẫn số 2146/HD-SNV về việc thành lập Trung tâm Văn hóa - thể thao phường, xã Đây là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND phường, xã, có con dấu, có tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo của UBND phường, xã, chịu sự chỉ đạo hướng dẫn trực tiếp về nghiệp vụ của Trung tâm Văn hóa - Thể thao quận, huyện và chịu sự quản lý của Phòng Văn hóa - Thông tin

Thứ hai là nâng cao chất lượng công chức văn hóa - xã hội Thực hiện chủ trương về thu hút và phát triển nguồn nhân lực của UBND thành phố, quy trình

thực hiện bố trí công tác cho đối tượng thu hút theo chính sách nguồn nhân lực luôn được đổi mới Từ năm 2012 đến nay, Sở Nội vụ đã phối hợp với các cơ quan có liên quan tiến hành phỏng vấn thu hút được 6 sinh viên tốt nghiệp đại học hệ chính quy, tập trung loại khá, giỏi về công tác tại UBND các phường, xã phụ trách công tác văn hóa - xã hội Chính sách thu hút nguồn nhân lực đã bổ sung một số cán bộ trẻ, có trình độ chuyện môn nghiệp vụ, năng động và được đánh giá tốt từ các đơn vị Đối tượng thu hút về công tác tại UBND các phường,

xã đang là một lực lượng tích cực, đóng góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiệu quả của nền công vụ, tăng cường chất lượng phục vụ nhân dân

Bên cạnh việc thu hút sinh viên khá giỏi, công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cũng được quan tâm và được Sở Nội vụ lồng ghép trong kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Năm 2013, Sở Nội vụ đã tổ chức lớp bồi dưỡng về công tác văn hóa - xã hội và người hoạt động không huyên trách trong lĩnh vực văn hóa, thể thao Bên cạnh đó, trong năm 2014, UBND thành phố đã quyết định cấp 160.000.000 đồng cho Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch để tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức, viên chức của ngành, trong đó có 5/8 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức đang phụ trách công ác văn hóa (110.000.000 đồng) Nhờ đó đội ngũ công chức, cán bộ bán chuyên rách văn hóa - xã hội của thành phố ngày càng được hoàn thiện về chất, phát huy được năng lực của bản thân trong quá trình quản lý địa bàn dân cư

Như vậy, dựa trên những kinh nghiệm quản lý của Thành phố Đà Nẵng đối với công chức văn hóa - xã hội cấp xã phải kể đến tầm quan trọng của công tác quản lý thiết chế văn hóa Lực lượng công chức giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có kỹ năng, có đạo đức

sẽ giúp định hướng và tổ chức các hoạt động văn hóa - xã hội một cách sáng tạo, hiệu quả cao nhất

Qua các kinh nghiệm của các địa phương em rút ra được bài học gì cho phát triển công chức văn hóa xã hội huyện ứng hòa thành phố Hà Nội

về kỹ năng nghề nghiệp, về kết quả thực hiện nhiệm vụ, về năng lực tổ chức quản lý, Ngoài ra, chất lượng công chức văn hoá - xã hội cấp xã còn bị tác động bởi các yếu tố khách quan và chủ quan khác

Cũng trong chương 1 đã đề cập đến một số bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại Nhật Bản, thành phố Đà Nẵng, Đây là những bài học kinh nghiệm quý báu để huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội làm tốt hơn trong công tác quản lý đối với công chức văn hoá - xã hội cấp xã

Chương 2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI

CỦA HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu về huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Đơn vị hành chính gồm 29 đơn vị (01 thị trấn và 28 xã): Thị trấn: Vân Đình; Các xã: Cao Thành, Đại Cường, Đại Hùng, Đội Bình, Đông Lỗ, Đồng Tân, Đồng Tiến, Hoa Sơn, Hòa Lâm, Hòa Nam, Hòa Phú, Hòa Xá, Hồng Quang, Kim Đường, Liên Bạt, Lưu Hoàng, Minh Đức, Phù Lưu, Phương Tú, Quảng Phú Cầu, Sơn Công, Tảo Dương Văn, Trầm Lộng, Trung Tú, Trường Thịnh, Vạn Thái, Viên An, Viên Nội

Ứng Hòa nằm ở phía Nam của thành phố Hà Nội, phía Bắc giáp huyện Chương Mỹ và Thanh Oai, phía Nam giáp huyện Duy Tiên (tỉnh Hà Nam), phía Tây giáp huyện Mỹ Đức và phía Đông giáp huyện Phú Xuyên Ứng Hòa ngày xưa còn gọi là Ứng Thiên hay Ứng Bình

Ứng Hòa thuộc vùng nhiệt đới ẩm gió mùa có 2 mùa rõ rệt

- Mùa mưa (từ tháng 4 đến tháng 10): nóng ẩm và mưa nhiều;

- Mùa khô (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau): khô, lạnh, ít mưa

Lượng mưa tập trung lớn vào mùa mưa, có những trận mưa lớn trên 300

mm nên thường gây ra lũ và ngập úng vào khoảng tháng 7 đến tháng 10 nhưng mùa khô thường bị hạn vào khoảng tháng 12 đến tháng 3 năm sau, ảnh hưởng thậm chí gây tác hại rất lớn đến kinh tế xã hội của huyện, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp

Với đặc điểm khí hậu trên, huyện Ứng Hòa có điều kiện để phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi khác nhau để phát triển nền kinh tế nông nghiệp

đa dạng, có điều kiện phát triển du lịch sinh thái

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

* Kinh tế

Tình hình phát triển kinh tế của huyện Ứng Hòa qua 3 năm 2021-2023 được thể hiện qua bảng 2.1 dưới đây:

Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Ứng Hòa giai đoạn 2021-2023

Tốc độ PTBQ (%) Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Ứng Hòa)

Qua bảng số liệu 2.1 trên ta nhận thấy cơ cấu nền kinh tế của huyện Ứng Hòa đang dịch chuyển theo hướng đẩy mạng phát triển ngành thương mại và dịch

vụ cùng với đó là ngành tiểu thủ công nghiệp và xây dựng Giảm dần cơ cấu khối ngành nông lâm nghiệp Được thể hiện qua tốc độ phát triển bình quân hàng năm của khối ngành thương mại và dịch vụ tăng 117,93% Đây cũng là một xu thế phát triển chung của một số địa phương khi sự phát triển của các nền tảng mạng

xã hội, thúc đẩy các hình thức bán hàng online, bán hàng qua các kênh thương mại điện tử từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển của cơ cấu kinh tế thương mại

và dịch vụ

Với sự thay đổi về cơ cấu kinh tế đã góp phần không nhỏ vào tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện Ứng Hòa nói riêng và của cả Thành phố Hà Nội nói chung Huyện Ứng Hòa là một huyện thuần nông của Thành phố

Hà Nội với điểm xuất phát thấp Những năm gần đây, huyện đã và đang tập trung chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, khôi phục ngành nghề truyền thống, phát triển nghề mới

Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện đạt 29% so với dự toán Kế hoạch HĐND huyện giao, ước đạt 140 tỷ đồng Tổng chi ngân sách trên địa bàn đạt 33% so với dự toán Kế hoạch HĐND huyện giao, ước 760 tỷ 642 triệu đồng

* Giáo dục – y tế

+ Toàn huyện có 85 trường học các cấp (trong đó 07 Trường phổ thông trung học và Trung tâm Hướng nghiệp dạy nghề - giáo dục thường xuyên; 23 Trường Trung học cơ sở, 29 Trường Tiểu học, và 26 Trường Mầm non);

+ Bệnh viện: Ứng Hòa có 1 bệnh viện, 1 trung tâm Y tế dự phòng với 295 giường bệnh, tổng diện tích đất 41.166 m2;

+ Có 2 phòng khám đa khoa với 9 giường bệnh;

+ Trạm y tế xã: Có 29 trạm, với tổng diện tích đất 103.045 m2; trong đó

có 21 trạm diện tích lớn hơn 500 m2 /trạm

* Giao thông

Mạng lưới đường bộ phát triển đồng đều tới các xã, các thôn trong toàn huyện, với tổng chiều dài 978 km, trong đó:

+ Quốc lộ: Đường 21B có chiều dài 15 km;

+ Tỉnh lộ: Trên địa bàn có 4 tuyến tỉnh lộ chạy qua, tổng chiều dài 46,7

km Các tuyến đã được rải nhựa với bề rộng mặt đường 5,5 - 6 m;

+ Đường huyện: Có 11 tuyến huyện lộ trên địa bàn huyện với tổng chiều dài 104 km Đây là hệ thống giao thông nối liền các tuyến QL, tỉnh lộ tới các điểm dân cư, trung tâm các xã, các điểm du lịch thắng cảnh trên địa bàn huyện;

+ Giao thông nông thôn: gồm 826 km đường liên xã, thôn, ngõ nối liền các điểm dân cư trên địa bàn huyện Các tuyến đường này cơ bản được xây dựng, nâng cấp do sự đầu tư, góp sức của nhân dân và chính quyền các xã theo chương trình xây dựng nông thôn mới

Hiện nay, đã có 917 km đường giao thông đã được thảm nhựa, hoặc bê tông hóa

* Dân số và văn hóa

Huyện Ứng Hòa có tổng diện tích đất tự nhiên là 183,72km2; quy mô dân số theo

số liệu năm 2017 vào khoảng 204.800 người Mật độ dân số 1.054 người/km2

Ứng Hòa có truyền thống văn hóa lâu đời, thuộc nền văn minh sông Hồng Trải qua nhiều thời kỳ phát triển, những giá trị truyền thống văn hóa tốt đẹp hiện vẫn được lưu giữ và phát huy

Trên địa bàn huyện có hàng trăm di tích lịch sử văn hóa được như đình Hoàng Xá, đình Yên Trường, đình Vĩnh Lộc Thượng, đình Trung Thịnh, đình

Tử Dương, đền Thái Bình, đình Quảng Nguyên, đình Phú Lương, chùa Miêng

Hạ, miếu Đông Dương, đình Vân Đình, Hệ thống đình, chùa, đền, miếu, di tích không chỉ có giá trị về mặt văn hóa - lịch sử mà còn là còn có giá trị về mặt điêu khắc, nghệ thuật truyền thống

2.1.3 Đánh giá chung về sự ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và kinh

tế xã hội đến chất lượng đội ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa

2.1.3.1 Thuận lợi

Với xuất phát điểm là một địa phương khó khăn về kinh tế xã hội của Thành phố, nhưng với những bước tiến vượt bậc trong cơ cấu kinh tế trong thời gian qua đã và đang góp phần thay đổi đáng kể bộ mặt của toàn huyện Nền kinh

tế phát triển không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất mà tinh thần, văn hóa của người dân mà còn là của đội ngũ công chức VH-XH trong toàn huyện Bên cạnh đó, kinh tế phát triển có thêm nguồn kinh phí đầu tư cho việc nâng cấp

cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác của đội ngũ công chức Ngoài ra, khi nền kinh tế phát triển, địa phương có thêm nguồn kinh phí

để thực hiện các hoạt động về phát triển văn hóa, trợ cấp xã hội ngày càng tốt hơn

Đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện hơn Trình độ dân trí ngày càng được cải thiện, tình hình chính trị được giữ vững đảm bảo an sinh xã hội

Với nền văn minh sông Hồng với giá trị lịch sử văn hóa lâu đời vẫn được gìn giữ cho đến ngày nay là một trong những giá trị to lớn góp phần rèn rũa văn hóa trong chính bản thân mỗi con người công chức

Hệ thống giáo dục ngày càng hoàn thiện và tiên tiến trong toàn Thành phố

từ đó đội ngũ công chức VH-XH có điều kiện được học hỏi, trau dồi những kiến thức chuyên môn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức văn hóa xã hội tại các địa phương

2.1.3.2 Khó khăn

Xuất phát điểm là một địa phương còn nhiều khó khăn trong Thành phố Hà Nội, kinh tế mặc dù đã có những chuyển dịch tích cực, song vẫn còn nhiều khó khăn Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến mọi mặt trong công tác tuyên truyền, vận động và thực hiện các chính sách về văn hóa, xã hội cũng như điều kiện nâng cao chất lượng đội ngũ công chức VH-XH khi tài chính luôn là mấu chốt của mọi vấn đề

Ứng Hòa với vị trí địa lý cách xa trung tâm Hà Nội với mạng lưới hạ tầng

kỹ thuật, xã hội còn thiếu Nên dẫn đến cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc của đội ngũ công chức còn nghèo nàn, chưa đảm bảo

Điều kiện giáo dục và học tập vẫn còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng lớn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nói chung và đội ngũ công chức văn hóa – xã hội nói riêng trên địa bàn huyện Ứng Hòa

2.2 Đội ngũ công chức văn hóa – xã hội trên địa bàn huyện Ứng Hòa

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ứng Hòa năm 2023)

Trên toàn huyện Ứng Hòa có 342 Công chức huyện môn cấp xã tại 28 xã

và 1 thị trấn huyện huyện Số lượng công chức chuyên môn ổn định và không có

sự thay đổi trong giai đoạn 2021-2023

Tình hình công chức được biên chế tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ứng Hòa được thể hiện qua bảng dưới đây:

Bảng 2.3 Thống kê tình hình biên chế công chức cấp xã tại huyện

Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội trong năm 2023

đƣợc giao

Số lƣợng công chức đƣợc biên chế

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ứng Hòa năm 2023)

Số lượng công chức cấp xã tại huyện Ứng Hòa qua các năm vẫn rất ổn định và so với số lượng biên chế được Nhà nước giao thì số lượng công chức tại các xã đã đủ về số lượng

Về số lượng công chức văn hóa – xã hội cấp xã trên địa bàn huyện Ứng Hòa tính đến thời điểm tháng 12/2023 có 57 công chức văn hóa xã hội và không

có cán bộ chuyên trách hay công chức kiêm nhiệm

2.2.2 Về cơ cấu

2.2.2.1 Cơ cấu về giới tính

Về giới tính của đội ngũ công chức cấp xã và đội ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa được thể hiện ở bảng dưới đây:

Bảng 2.4 Cơ cấu về giới tính của đội ngũ công chức và công chức văn

hóa - xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa năm 2023

Qua bảng 2.4 ta thấy giới tính của đội ngũ công chức và công chức

VH-XH cấp xã tại huyện Ứng Hòa có sự chênh lệch, đặc biệt là đội ngũ công chức VH-XH có sự chênh lệch lớn, tỷ lệ nữ giới chỉ chiếm 33,3% trong khi nam giới đến 66,6% tính đến thời điểm cuối năm 2023

Tính chất của công tác văn hóa – xã hội mặc dù cần nhiều đến sự khéo léo nhưng cũng rất vấn vả trong các chương trình, vận động người dân, đi lại nhiều

và khó khăn nên cơ cấu giới tính nam giới chiếm tỷ lệ cao cũng là điều dễ hiểu

Mặc dù Đảng và Nhà nước ta luôn sự quan tâm rất cao đến công chức là

nữ nhưng tỷ lệ đó vẫn chiếm khá ít trong tổng số công chức

2.2.2.2 Cơ cấu về độ tuổi

Về giới tính của đội ngũ công chức cấp xã và đội ngũ công chức văn hóa

– xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa được thể hiện ở bảng dưới đây:

Bảng 2.5 Cơ cấu về độ tuổi của đội ngũ công chức và công chức văn

hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa năm 2023

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ứng Hòa – năm 2023)

Theo thống kê theo bảng 2.5 thì trong tổng số công chức văn hóa - xã hội cấp

xã Ứng Hòa năm 2023 có 28,1% công chức trong độ tuổi dưới 30 tuổi, 52,6% tỷ lệ công chức trong độ tuổi từ 30 đến dưới 40 tuổi và trong độ tuổi từ 40 đến 50 tuổi chiếm 12,3%, tỷ lệ thấp nhất là công chức trong độ tuổi trên 50 chiếm 7,1%

Mỗi độ tuổi khác nhau sẽ có những ưu điểm và hạn chế khác nhau Nếu những người trong độ tuổi dưới 30 là những người nhiệt huyết, năng động sáng tạo,

xét về một khía cạnh nào đó độ tuổi này rất phù hợp đối với các công tác về văn hóa – xã hội, nhưng cũng là độ tuổi còn ít kinh nghiệm nhất Đối với độ tuổi từ 30 đến dưới 40 là những độ tuổi có sự nhiệt huyết và cũng có kinh nghiệm trong lĩnh vực mà họ đảm nhận Độ tuổi trên 50 chủ yếu là những người giữ chức vụ cao, họ là người dày dặn kinh nghiệm, là người định hướng và dẫn dắt các chương trình, kế hoạch công tác Tuy nhiên, đối với công chức văn hóa – xã hội trong độ tuổi này khó nắm bắt và cập nhật các xu hướng văn hóa mới

2.2.3 Thực trạng về chất lượng

2.2.3.1 Về trình độ chuyên môn

Trình độ chuyên môn chính của công chức được thể hiện ở quá trình công chức lĩnh hội, tiếp thu những kiến thức chuyên môn nghiệp vụ phục vụ quá trình làm việc của công chức

Về trình độ chuyên môn của độ ngũ công chức VH-XH cấp xã tại huyện Ứng Hòa giai đoạn 2021-2023 được thể hiện trong bảng dưới đây:

Bảng 2.6 Trình độ chuyên môn của công chức văn hóa – xã hội cấp xã

tại huyện Ứng Hòa giai đoạn 2021-2023

STT Trình độ

chuyên môn

Số lượng (người)

Tỷ lệ (%)

Số lượng (người)

Tỷ lệ (%)

Số lượng (người)

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ứng Hòa – năm 2023)

Qua bảng 2.6 ta có thể nhận thấy trình độ chuyên môn của độ ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa là rất cao và tăng lên qua các năm Đối với trình độ trên Đại học (Thạc sỹ và Tiến sỹ), trình độ sơ cấp hay chưa qua đào tạo không có công chức nào Đối với trình độ trung cấp năm 2021 trong tổng số 57 công chức VH-XH thì có 7 công chức trình độ trung cấp chiếm 12,9% Tuy nhiên

tỷ lệ này đã được cải thiện và giảm từ 12,9% năm 2021 còn 5,2% năm 2023 Trình

độ cao đẳng có tỷ lệ tăng nhẹ, trình độ cao đẳng năm 2021 là 20,3%, năm 2022 là

22,8% và năm 2023 là 24,5% tương đương tăng 4,2% Trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao nhất trong cơ cấu trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức VH-XH cấp xã tại huyện Ứng Hòa và có tỷ lệ tăng qua các năm Năm 2021 với 36 công chức chiếm tỷ lệ 66,8%, năm 2023 là 70,3% tăng 3,5%

Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức VH-XH cấp xã tại huyện Ứng Hòa là khá cao Tạo tiền đề tốt trong việc triển khai các chủ trương, chính sách VH-

XH của Đảng và nhà nước đến với người dân, là điều kiện tiên quyết để công chức

có thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

Như vậy, với chất lượng trình độ chuyên môn như hiện tại, công chức

VH-XH cấp xã của huyện Ứng Hòa phần nào đã đáp ứng được yêu cầu công việc trong thời kỳ chuyển đổi số (CĐS), CNH-HĐH nhưng bên cạnh đó vẫn còn nhiều mặt hạn chế, vẫn còn chưa đáp ứng được yêu cầu của địa phương, cũng như thời kỳ CNH, HĐH đất nước, yêu cầu, tính chất công việc hiện nay

2.2.3.2 Về trình độ lý luận chính trị

Để người công chức VH-XH được phát triển toàn diện, đủ khả năng hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao thì không chỉ có trình độ chuyên môn mà còn phải bồi dưỡng về lý luận chính trị Bởi vì nếu như lý luận chính trị mang tính định hướng thì kiến thức Quản lý Nhà nước cũng như chuyên môn nghiệp vụ là công cụ

để công chức chính quyền cơ sở thực thi tốt nhiệm vụ của mình

Bảng 2.7 Trình độ lý luận chính trị của công chức văn hóa – xã hội cấp

xã tại huyện Ứng Hòa giai đoạn 2021-2023

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ứng Hòa – năm 2023 )

Qua bảng 2.7 ta có thể thấy số lượng công chức ở trình độ sơ cấp lý luận chính trị được tăng lên qua các năm, tính đến thời điểm năm 2023 có 9 công chức VH-XH được đào tạo sơ cấp lý luận chính trị chiếm 15,8% trong tổng số

57 công chức VH-XH Trình độ trung cấp lý luận chính trị chiếm tỷ lệ cao thứ

hai nhưng tỷ lệ rất bình ổn, năm 2022 và năm 2023 không có sự thay đổi về số lượng vẫn giữ nguyên 35,08% Có thể thấy số lượng công chức chuyên môn chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ rất cao với 49,1% năm 2023 Tỷ lệ công chức chưa qua đào tạo ở mức khá đông do vậy sắp tới cần có các chương trình đào tạo

2.2.3.3 Về trình độ quản lý Nhà nước

Bảng 2.8 Trình độ quản lý Nhà nước của công chức văn hóa – xã hội

cấp xã tại huyện Ứng Hòa giai đoạn 2021-2023

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ứng Hòa – năm 2023)

Qua bảng 2.8 ta thấy trong năm 2023 có 32 người chưa được đào tạo trình

độ quản lý nhà nước chiếm 56,1%, 25 người có trình độ quản lý Nhà nước sơ cấp chiếm 43,9%, không có người nào được đào tạo trình độ quản lý Nhà nước chuyên viên trở lên Chiếm tỷ lệ cao 56,1% công chức văn hóa xã hội xã chưa được bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Đó là một thực trạng đáng báo động vì kiến thức quản lý nhà nước rất cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

2.2.3.4 Về trình độ tin học, ngoại ngữ

Tin học và ngoại ngữ trong thời kỳ chuyển đổi số, CNH-HĐH đất nước nói chung và xây dựng Chính phủ số nói riêng như hiện nay đóng một vai trò đặc biệt quan trọng Bên cạnh những yếu tố về chuyên môn, lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước thì tin học và ngoại ngữ đã trở thành yếu tố cần thiết

và quan trọng trong khung năng lực của đội ngũ công chức VH-XH

Đội ngũ công chức của Việt Nam nói chung và đội ngũ công chức

VH-XH cấp xã của huyện Ứng Hòa nói riêng còn tồn tại nhiều hạn chế về năng lực tin học và ngoại ngữ do không có môi trường cũng như điều kiện để đào tạo từ trước, bây giờ mất gốc và khó có thể bồi dưỡng

Bảng 2.9 Trình độ tin học, ngoại ngữ của đội ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa giai đoạn 2021-2023

(Nguồn: Phòng Nội vụ, huyện Ứng Hòa – năm 2023)

Qua bảng số liệu – bảng 2.9 trên ta thấy phần lớn đội ngũ công chức

VH-XH cấp xã của huyện Ứng Hòa đã có chứng chỉ tin học và ngoại ngữ Số lượng công chức không có chứng chỉ ngoại ngữ và tin học đã được giảm dần, tuy nhiên tỷ lệ giảm không đáng kể Toàn huyện tính đến tháng 12/2023 có 49/57 công chức VH-XH cấp xã

có chứng chỉ tin học trình độ A, B chiếm 85,96% Số công chức có chứng chỉ tin học chiếm tỷ lệ cao, nhưng áp dụng vào thực tiễn còn rất hạn chế

Về trình độ ngoại ngữ

Theo bảng thống kê (bảng 2.9) cho thấy trình độ ngoại ngữ của công chức VH-XH cấp xã đang ở mức độ thấp với tỷ lệ 84,2% công chức chưa có chứng chỉ ngoại ngữ vào năm 2023 Đây là một con số đáng lo ngại trong giai đoạn hiện nay

Số lượng công chức VH-XH đã có chứng chỉ chiếm tỷ lệ thấp và một thực trạng là những công chức đã có chứng chỉ thì khả năng sử dụng ngoại ngữ trong công việc là kém vì chủ yếu đây là những chứng chỉ mang tính chất “cho có” để

đủ hộ sơ yêu cầu công việc

Trong thời gian tới Đảng, Nhà nước, cơ quan địa phương Thành phố, huyện, xã cần phải quan tâm hơn nữa, có lộ trình cũng như định hướng cho việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ tin học, ngoại ngữ của cho đội ngũ công chức cấp xã nói chung và đội ngũ công chức VH-XH cấp xã tại huyện Ứng Hòa nói riêng để đội ngũ này có thể đáp ứng các yêu cầu trong thời kỳ hội nhập như hiện nay

2.3 Kết quả thực hiện công việc của đội ngũ công chức văn hóa – xã hội cấp xã tại huyện Ứng Hòa

2.3.1 Kết quả thực hiện công việc

Để đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức VH-XH cấp xã tại huyện Ứng Hòa tác giả đã thống kê kết quả giải quyết các chế độ chính sách