Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Chất lượng công tác thẩm định dự án dau tư xâydựng tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Binh” là sản phẩmnghiên cứu của riêng cá nhân tôi, do tôi tự tìm tòi và xây dựng Các số liệu và kết quả

trong luận văn là hoàn toàn trung thực chưa được công bồ trong các công trình nghiên

cứu nao trước đây./.

Hà Nội, ngày 27 tháng 3 năm 2017

TÁC GIÁ

Nguyễn Trường Giang

LỜI CẢM ON

Luận văn “Chất lượng công ác thâm định dự âu đầu xây dựng tại Sở Nông nghiệpvà Phát trién nông thôn tỉnh Quảng Binh” được hoàn thành tại Trường đại học ThuyLợi Tôi in được bảy tò ông biết ơn chân thành và sâu sắc đến quý thiy cô, người thâncùng các đồng nghiệp và bạn bề đã giáp đồ, tạo điều kiện cho tôi wong suốt thời gian

thực hiện luận văn này.

Xin được bày tỏ long bit ơn sâu sắc đến TS Tạ Văn Phần đã trực tiếp hướng dẫn, đóng

góp ý kiến với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trinh triển khai, nghiên

cứu và hoàn thành đề ti Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô giáo thuộc Bộmôn Công nghệ và Quản lý xây dựng (Khoa Công trinh) cùng các thầy, cô giáo phòng

io tạo Đại học và Sau Đại học (Trường Đại học Thủy Lợi) và tit cả các thiy cô đã tận

tình trayén đạt kiến thức cho tôi trong suốt thời gian học vừa qua.

“Xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, công chức, viên chức, lao động của Sở‘Nong nghiệp và Phat triển nông thôn tinh Quảng Bình đã tạo mọi diều kiện thuận lợi giúp

đỡ ôi trong quá trình thu thập tai liệu nghiên cứu cin thiết để hoàn thiện luận văn này.

"Với thời gian và trình độ còn hạn chế, tác giá không thể tránh khỏi những thiếu s

rit mong nhận được hướng dẫn và đóng góp ý kiến của thầy cõ giáo, của đồng nghiệp

và của quý độc giả

Hà Nội, ngày 27 tháng 3 năm 2017

TÁC GI

Nguyễn Trường Giang

1.1 Tổng quan về dự ân đầu tư xây dựng, 31.1.1, Dự ấn đầu tu xây đựng ở Việt Nam 3

1.1.2, Phân loại dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.3 Trinh tự thực hiện DADTXD công trình 5

1.14 Nội dung BCNCKT đầu tư xây dụng 71.1.5 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong việc lập và quản lý DABTXD 9

1.2 Thắm định dự ân đầu tr xây đựng ở nước ta hiện nay la

1.2.1, Tham định dự án đầu tư xây dựng 13

1.2.2 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 131.233, Công tác thâm định dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam hiện nay "71.3 Vai tr của công tác thm định dự ân đầu tr xây dựng, 20

1.3.1 Đội với Cơ quan quản lý nhà nước 211.3.2 Đội với nha tải to, tổ chet chính 21

1.3.3 Đôi với nha đầu tư và đối tác 21KET LUẬN CHUONG I 2'CHƯƠNG 2 CO SỞ LY LUẬN CUA CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ.XÂY DỰNG 23

2.1 Các quy định về công tác thẳm định dự án đầu tư xây đựng 2

2.1.1 Trinh ty thắm định dự án, thắm định TKCS 232.1.2, Thm quyén thẳm định dự án đẫu tư xây đựng 3

2.1.3 Thôi gian thẳm định dự ân đầu tr xây đựng 262.2 Nội dung của công tic thim định dự dn đầu tr xây dựng [3] m32.1 Nội dung thắm định thết kể cơ sở 27

2.2.2 Tham định các nội dung khác của BCNCKT đầu t xây dựng 292.2.3 Trường hợp dự án chí cần lập BCKTKT đầu tư xây dựng 312.2.4 Thắm định dự ân, thiết kể cơ sở điều chỉnh [S] 22.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng của công tá thim định DAĐTXD 33

2.3.1, Phương pháp thẩm định, 32.32, Quy trình khảo sắt thiết ké lập và thậm định dự án 332.3.3, Quản lý Nhà nước đối với hoạt động tự 342.3.4 Thông tin phục vụ cho công tae thẳm định 34

2.3.5 Nguễn nhân lực 35

2.3.6 Lam phát kinh tế 35

2.4, Đánh giá chất lượng thâm định dự ấn đầu tr xây dựng, 36

2.4.1 Tuân thủ những quy đình của pháp luật, đảm bảo tinh hợp pháp 363.4.2 Tính toàn diện 36

2.4.3 Tính khách quan 36

2.44, Tính chuẩn xác 372.45 Tính kịp thời 38

2.5 Quyét dinh đầu tr xây dựng, 38

2.5.1 Thắm quyền quyết định đầu tư xây dựng 382.5.2 Nội dung phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng 39

2.5.3 Phân cấp thâm định, phê duyệt DADTXD tại tinh Quảng Bình [6] [7] 40

CHUONG 3 CHAT LƯỢNG CONG TAC THAM ĐỊNH DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY.DUNG TẠI SỞ NONG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NONG THON TINH QUANG

BINH 2

3.1 Giới thiệu vẻ tinh Quang Bình và công tác đầu tư xây dựng cơ bản trong những.

năm vita qua trên địa bản tỉnh 44

3.1.2 Thực trạng về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN tai Quảng

Bình 45

3.2, Giới thiệu về Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Quảng Bình [12] 51

3.2.1, Quá trình hình thành va phát triển SI3.2.2 Vị trí và chức nã 523.2.3 Nhiệm vụ và quyền han 32

3.2.4, Cơ cấu tổ chức và biên chế 33

3.3, Thực trạng về công tác thảm định DADTXD tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh

Quảng Binh s4

33.1 Thực trạng vé nhân lực, vật lực 55

3.3.2 Những kết quả đạt được 56

3.3.3 Những vin đề còn tôn tại và nguyên nhân, 38

3.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định DADTXD tại Sở Nông

nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình 6

3.4.1, Đối với Chủ đầu tư, nhà thầu 63.4.2 Đối với Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Quảng Binh 6

3.5 Kiến nghị các giải pháp hỗ trợ và kế hoạch áp dụng 16

KET LUẬN CHƯƠNG 3 nKET LUẬN VA KIÊN NGHỊ T8TẢI LIỆU THAM KHẢO 80

PHY LUC a1

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Trình tự đầu tư xây dụng công nhHình 3.1 Cơ cấu tổ chức Sở Nông nghiệp và PTNT

Hình 3.2 Cơ ấu tổ chức Phòng Quản ý xây dmg công tình

Hình 3.3 Nội dung co bản của thủ tục hành chỉnh.

Hình 3.4 Quy trình thâm định DADTXD tại Sở Nông nghiệp va PTNT.

74

DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TATBCKTKT Báo edo nh kỹ thuật

BCNCKT Bảo cio nghiền cứu khả thiDADTXD Duran dầu tr xây dụng

NSNN — Nein sich aha muse

PTNT Phi ign ndng thonQLDA Quin dynTKCS — Thiếtkếcơsờ

TMDT — Ting mite diu teTTHC —Thitic hinh chink

UBND — ỦybinnhindinXDCT _Xiy dng edng tinh

1 Tính cắp thiết của Đề tài

Ngày nay củng với tiến trình phát triển của đắt nước, lĩnh vực xây dựng cảng được chú.trong và đầu tr Với vị tí và tim quan trong của hoạt động xây đựng đối với nén kinh tếquốc dan thi vai trò quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này là hết sức to lớn.

“Trên địa bàn tinh Quảng Bình, công tắc đẫu tư xây dựng cơ bản ngày củng được quan

tâm thực hiện, số lượng các công trình ở các lĩnh vực với ni loại quy mô khác nhau

ngày một gia tăng Hàng năm có rit nhiều DADTXD công trinh được triển khai thựchiện Vi vậy, bên cạnh năng lực của các nhà nhẫu tư vin lập dự án thi công tác thắm

định, các cơ quan thẳm định được xem như là vin đểthen chốt, cổ tác động lớn đến chất

lượng và hiệu của các DADTXD

Sau khi Luật Xây dựng 2014 ra đời và có hiệu lực, Sở Nông nghiệp và PTN’Bình có 1

tỉnh Quảng,

‡m chúc năng, nhiệm vụ thẳm định dự án đầu tr, thiết kể bản vẽ thi công, dự

toán xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT Qua thực ế công ác cho thấy, trong

thời gian qua việc thẩm định các DADTXD công trình tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh.hạn c

Quang Bình còn tổn tại một bất cập.

Với kinh nghiệm công tác thục tế và mong muốn đóng góp những kiến thức đã được

học tập vi nghiên cứu với đơn vi đang công tá, tc gi đã lựa chọn để tii “Chất lượng;công tác thẫm định dự án dầu tr xây dựng tụi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông

‘thon tinh Quảng Binh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp khóa học,

2 Mue tiêu nghiên cứu.

Dựa vào những cơ sở lý luận về DADTXD, thắm định DADTXD và thực trạng công tác,thâm định DAĐTXD, luện văn nghiên cứu để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng công tác thắm định DADTXD tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Binh,

3 Đắi tượng và phạm vi nghiên cứu

3:1 Cách tiếp cậm

Đối tượng và phạm vi nghiên cửu của đề ti là công tác thẳm định DADTXD tại Sở"Nông nghiệp và PTNT tinh Quảng Binh, Vi vậy, hướng tiếp cận của đề tải sẽ là

4.11 Tip cận từ tổng thể đỗn chỉ tid (tgp côn hệ thống)

Tiếp cận các kết quả đã nghiên cứu v8 công tác thẩm định DAĐTXD ở trong nước cũng

như ngoài nước, công tác thẳm định DAĐTXD ti Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh QuảngBình, cập nhật các văn bản pháp luật hiện hành có liên quan để áp dụng,

3.1.2 Tiếp cận thực tiễn, hệ thẳng, toàn diện và tong hợp.

Đổi tượng và phạm vi nghiên cứu của đề ti là công tắc thẩm định DABTXD do đó đồi

hỏi phải tiếp cận thực tiễn, hệ thống, toàn diện và tổng hợp mới giải quyết được mục

tiều nghiên cứu dé ra

3.2 Phương pháp nghiên cứu‘Thu thập, phân tích các t

liên quan đến dự án và công tác thâm định DADTXD.

ai liệu liên quan: Các văn bản quy phạm pháp luật, các tải liệu

Tim hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và công tác thảm định

DADTXD dang thực hiện tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Binh.

Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thay hướng dẫn và các chuyên gia có kinh nghiệmnhằm đánh giá và đưa ra giải phip phủ hợp nhấ

4, Kết quả dy kiến đạt được

Hệ thống hoá những cơ sở lý luận cơ bản về DADTXD công tình và công te thẳm định

sắc DAĐTXD công tỉnh

Phan tích, đánh giá thực trang, chi ra được những thiểu sót, hạn chế trong công tác thẳm,

định DAĐTXD tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình.

Nghiên cứu, dé xuất các giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi, phù hợp với thực.tiễn công tác quản lý DADTXD công tinh, tuân thủ theo những quy định cũa hệ thồng

văn bản pháp luật hiện hành nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định DAĐTXD.Ap dụng kết quả nghiên cứu của luận văn, đóng góp vào việc hoàn thiện công tác thẳm.định tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình.

CHƯƠNG I_ TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ THÁM.ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về dự án đầu trr iy dựng

LLL Dự án đầu tự xây dựng ở Việt Nam

khác nhau về đự án, ty nhiên ban chất về dựđây [1]

Hiện nay cĩ nhiều khái niệm, định nl

án được khái niệm theo một số tai liệu duc

Dự án hiểu theo ng ja thơng thường là điều mi người ta cĩ ý định Lim,

Dự án là sự nỗ lục tam thời được thực hiện tạo ra một sản phẩm hộc dich vụ duy nhấtDự án là một qua trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động cỏ phối hợp và kiểm

soit, cĩ thai han bất đầu vào kế thúc, được tiên hành để dat được mục iêu phù hợp với

sắc yêu cầu quy định, bao gồm cả các ring buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực

Nhu vậy cĩ nhiều cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng các dự án đều cĩ nhiều đặc điểm.

chung đồ là: Các dự án đều được thực hiện bởi con người, bị ring buộc bởi các nguồn

lực han chế: con người, tài nguyên và được hoạch định, được thực hiện va được kiểm.

Tự án đầu tưlà một tập hợp những đề xuất cỏ liên quan đến việc bỏ vin để tao mơi, mỡ

rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đực sự tăng trưởng về số.lượng hoặc duy trì, ải tiến, nâng cao chất lượng sin phẩm hoặc địch vụ trong khoảng.thời gian xác định.

Dy án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dai hạn để tiển hành các hoạt

động đầu tư kinh doanh trên địa bản cụ thể, trong khoảng thời gian xác định [2]

Vay các đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư đĩ là: Xác định được mục tiêu, mục đích.

sự thé: Xác dinh được hình thúc tổ chúc để thực hiện: Xác định được nguồn ải chính

để tiến hành hoạt động đầu tự và Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu

dự án.

TDự án đầu tư xây đụng la tập hop các dé xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiễn

hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới.ira chữa, cải tạo công trình xây dụng nhằm

phat trién, duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sin phẩm, dich vụ trong thời hạn

và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị DAĐTXD, dự án được thé hiện thông qua Báocáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, BCNCKT đầu tư xây dựng hoặc BCKTKT

đầu tư xây dựng [3]

Co thể hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Đặc.

điểm của các dự ân xây dưng bao giờ cũng yêu cầu có một điện ich nhất định, ở một

địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không, mặt nước, mat biển và thêm lục địa)

Nhu vậy, DADTXD có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng được thực hiện bởi con người

và tải nguyên, theo ké hoạch trong khoảng hồi gian và nguồn lự giới hạ và được kiểmsoát để đạt được kết quả duy nhất được xác định rõ và làm thỏa mãn nhu cầu của khách.

1.1.2 Phân loại dự ân đầu tw xây đựng,

Có rất nhiều cách phân loại dự án đầu tư xây dựng, cụ thể:

- Phân loại theo nguồn vốn sử dung đầu tư xây dựng: Vốn NSN; vẫn nhà nước ngoài

ngân sich và vin khác.

~ Phân loại theo các bước lập hé sơ dự án: Lập theo hai bước (lập báo cáo đầu tư và lập.

ĐAĐTXD); lập theo một bước (DADTXD hoặc BCKTKT),

= Phân loại theo cắp độ dự án: Dự án thông thường; chương trình; hệ thống.

; tổ chức hỗn hợp.

Phân loại theo hình: Giáo dục đo tạo: nghiên cứu và phát triển: đổi mới dite

- Phân loại theo thời han: Ngắn hạn tung hạn; dài hạn.

- Phân loại theo khu vực: Quốc tế, Quốc gia ving; mién; ngành: địa phương- Phân loại theo Chủ đầu tr: Nhà nước; doanh nghiệp: cá thé riêng lẽ.

~ Phân loại theo đổi tượng đầu tư bao gồm; Dự ân đầu tư ải chính; dự án đầu tư vào đốitượng vật chất cụ thể,

~ Phân loại theo quy mổ tỉnh chit, loại công tình chính của dự én bao gồm: Dự ân quan

trọng quốc gia; dự án nhóm A; dự án nhóm B; dự án nhóm C [4]

‘Theo quy định hiện hành, phân loại dự án theo quy mộ, tính chất, loại công trình chính

‘cia dự án là phương pháp được sử dung tại Việt Nam để áp dụng trong quản lý các hoạt

động đầu tư xây dựng gồm:

- Phan định trách nhiệm thẩm định dự án, thiết kế xây dựng, kiểm tra công tác nghiệm.thủ trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công XDCT của các cơ quan chuyênmôn về xây dựng;

- Quan lý phân hạng năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng và công bd

thông tin năng lực của các t6 chức, cá nhân hoạt động XDCT;

- Yêu cầu về cắp công tình phải lập chỉ đồn kỹ thuật và xác định số bước thiết kế XDCT,

~ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng;

- Phân cắp thim quyển cắp giẤy phép xây dựng:

~ Quy định về thời hạn bảo hành công trình xây dựng; quản lý công tác bảo trì công trìnhxây dựng,

- Phân cấp sự cố công trình xây dựng và thẩm quyền giải quyết sự cố công trình xây

“Chỉ iết về phân loi dự án theo quy mô, nh chất loại công trình chính xem tại Phụ lục Ì

1.1.3 Trình tự thực hiện DAĐTXD công trình

Trình yr thự hiện DAĐTXD công trình bao gồm 03 giá đoạn chính từ lúc phát tiễn từ

tưởng đến khi triển khai nhằm đạt được kết quả mong muốn và kết thúc dự án Trinh

tự thực hiện [5] được mô tả ở Hình 1.1 dưới đây.

hy đựng

sas oa, arate,

ich to ype a Sn[beac wa chen màmàu vn Nế: )

Top dồn rà ome

[a enn ceri vices "er )va ve nen cco

Hình 1.1 Trình tự đầu tư xây dựng công trình.

Từ sơ đồ trên ta có thể thấy nội dụng cụ thé 03 giai đoạn của DADTXD công trình như

sau [4]

Giai đoạn chuẩn bị dự án: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiễn

khả thí (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt BCNCKT hoặc BCKTKT đầu tư xây dựngđể xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liênquan đến chuẩn bị dự án;

ất (nếu có); chuẩn bị

- Giai đoạn thực hiện dự án: Thực hiện việc giao đắt hoặc th

mặt bằng xây dụng, rà phá bom min (nếu có); khảo sit xây dụng: lập, thim định, phê

cđuyệt thiết kế, dự ton xây dụng: cấp giấy phép xây dựng (đôi với công trình theo quyđịnh phải có giấy phép xây dựng) tổ chức lựa chọn nha thầu và ký kết hợp đồng xây‘dmg; thi công XDCT: giảm sát th công xây dụng; tam ứng, thanh toán khối lượng hoàn

thành: nghiệm thu công trình xây đựng hoàn thành; bản giao công trình hoàn thành đưa

‘vio sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

- Giai đoạn kết thúc, y dụng đưa công trình của dự án vào khá thie sử dụng: Quyết

toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.

“Tùy thuộc điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tr cổthể quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hop đồng thải đối với các hạng mục

công việc ở trên

11.4 Nội dung BCNCKT đầu xây đựng.

Khi đầu tr xây dựng, chủ đầu tr phải lập BCNCKT đầu tr xây dựng hoặc BCKTKTdau tư xây dựng Đồi với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, trước khi lập Báosáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, chủ đầu tr phải lập Bảo cáo nghiền cứu tiền

Khả thi đầu we xây dựng

BCNCKT đầu tư xây dựng là tả liệu trình bày các nội dung nghiên cứu về sự cằn thiết,mức độ khả thi và hiệu qua của việc đầu tư xây dựng theo phương án TKCS được lựachọn, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tr xây dựng [3] Nội dung BCNCKT đầu tư

xây dựng gồm

1.1411 Thất RỂ cơ sở

Thiết kế cơ sở được lập để đạt được mục tiêu của dự án, phù hợp với công trình xây

dung thuộc dự án, bảo đảm sự đồng bộ giữa các công trình khi đưa vào khai thác, sửdụng TKCS gồm thuyết minh và ác bản vẽ thể hiện các nội dung sau:

Vi trí xây dựng, hướng tuyến công trình, danh mục và quy mô, loại, cắp công trình thuộc.

tổng mat bằng xây dựng;

Phuong án công nghệ, kỳ thuật và thiết bị được lựa chọn (nếu cổ):

Giai pháp vé kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt mặt đứng công trnh, các kích thước, kết cầu

chính của công trình xây dựng:

Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yêu được sử dụng, uớc tỉnh chỉ phi xây dựng cho

Sự cn thit và chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng địa điểm xây dựng và diện

tích sử dụng đất, quy mô công suất và inh thức đầu tư xây đựng;

Kha năng bảo đảm các yêu tổ để thực hicdự án như sử dụng tàitguyễn, lựa chọn công

nghệ thiết bị, sử dụng lao động, ha ting kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu trong khai

thác sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây dựng, tái định cư

nếu có), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử dụng công trình và bảoVệ môi trường;

Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đắt, giải phóng mặt bằng, ti

định cu; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chẳng,

khác;chínỗ và các nội dung cần t

“TMĐT và huy động vốn, phân tích tài chính, rủ ro, chi phí khai thác sử dụng công trình,

đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chế phối hợp, chính sách ưu

đãi, hỗ trợ thực hiện dự án;

Các nội dung khác có liên quan.

114.3 Nội dung BCKTKT đầu tr xây đọng

Khi thực biện DAĐTXD công trình sử dụng cho mục dich tôn giáo hoặc công rình xây

cưng mới, sửa chữa, cải tạo, ning cắp có TMĐT dưới 15 ty đồng (không bao gồm tiền sửcdụng dt thì Chủ đầu tư chỉ cần tổ chức lập BCKTKT đầu tư xây dựng BCKTKT đầu tư

ệu tình bày các nội dung về sự

xây dựng là thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của

việc đầu tư xây dưng theo phương án thiết kế bản vẽ thi công XDCT quy mô nhỏ, làm corsở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng [3] Nội dung BCKTKT dau tư xây dựng:

“Thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghệ (nếu có) và dự toán xây dưng,

CCác nội dung khác của BCKTKT đầu tư xây dựng gồm thuyết mình về sự cần thiết đầu

tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dung đất, quy mô, công su

1g trình, gidi pháp thi công xây dựng, an toàn xây dựng, phương án giải phóng mặt

bằng xây dựng và bảo vệ môi trưởng, bổ trí kinh phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệuquá dẫu từ XDCT.

1.1.5 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong việc lập và quân lý DADTXD

"Để thực hiện thành công một dự án đầu tư xây dựng đồi hỏi sự tham gia của nhiều chủ

thé khác nhau, mỗi chủ thé cổ vai trỏ, chức năng nhiệm vụ và quyển hạn nhất định trong

việc lập vi quản lý DAĐTXD.

1.1.5.1 Chủ đầu tr

‘Chi đầu tư có các quyển sau:

= Lập, QLDA khi có đã điều kiện năng lực theo guy định của Luật Xây dưng:

~ Yêu cầu cơ quan, tổ chức có liên quan cung cắp thông tin ti liệu về ập, QLDA;

~ Lựa chọn, ký kết hợp đồng với nhà thẫ tư vẫn để lập, QLDA:

~ Tổ chức lập, QLDA; quyết định thành lập, giải thể Ban quản lý DAĐTXD một dự án

theo thẩm quyền;

- Các quyển khác theo quy định của pháp luật.

“Chủ đầu tư có các nghĩa vụ sau:

~ Xie định yêu cầu, nội dụng nhiệm vụ lập dự ấn; cung cấp thông ti, t iệ cin thiếttrong trường hợp thuê tư ấn lập dự âm tổ chức nghiệm thu kế quá lập dự ân và lưu trừhộ sơ DABTXD;

~ Lựa chọn tổ chức tư vin lập dự án có đủ điều kiện năng lực theo quy định của LuậtXây dựng;

+ Chiu rách nhiệm về cơ sở pháp I, tinh chính xác của các thông tin, ti liệu được cung

cấp cho tự vấn khi lập dự án; trình dự án với cơ quan có thquyền phê duyệt theo quy

~ Thu hồi vốn, trả nợ vốn vay đối với dự án có yêu cầu về thu hồi vốn, trả nợ vốn vay;

- Các ny la vụ khác theo quy định của pháp luật1.1.5.2 Ban quản lý DABTXD

Ban quản lý DAĐTXD có các quyén sau:

- Thực hiện quyền QLDA theo ủy quyển của chủ

~ Đề xuất phương án, giải pháp tổ chúc QLDA, kiến nghị với chủ dầu tư giải quyết vẫn

đề vượt quá thẩm quyền;

- Thuê tổ chức tư vẫn tham gia QLDA trong trường hợp cin thiết sau khi được người

quyết định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận,

Ban quan lý DADTXD có các nghĩa vụ sau:

- Thực hiện nghĩa vụ của chủ đầu tư về QLDA trong phạm vĩ được ủy quyền;

- TỔ chức quan lý DADTXD bảo đảm yêu cầu vẻ tiễn độ, chất lượng, chỉ phí, an toàn

và bảo vệ mỗi rường trong xây đựng;

= Báo cáo công vige với chủ đầu tr trong quá trình QLDA:

~ Chịu trách nhiệm về vi phạm pháp luật trong quản lý thực hiện dự án;

= Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

10

1.1.5 3 Nhà thầu ne vẫn lập dự án, quản lý DABTXDNhà thầu te vấn lập, quản lý DADTXD có các quyển sau:

~ Yêu cầu chủ đầu tr cung cắp thông tin, ti liệu lin quan đến nhiệm vụ tư vấn đượcgiao;

- Được bảo hộ quyền sở hữu trí tug đối với sản phẩm tư vấn của minh theo quy định của.

pháp luật;

- Tử chỗi thực hiện yêu cl trải pháp luật của chủ đầu tr:

~ Các quyền khác theo quy định của hợp ding và quy định của pháp luật có liên quan.

Nhà thầu tư vấn lập, quản lý DADTXD có các nghĩa vụ sau:

~ Thực hiện nghĩa vụ theo nội dung hợp đồng đã được ký kết phủ hợp với điều kiện năng

lực hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật;

~ Chịu trách nhiệm về chất lượng công việ theo hợp đồng đã được kỹ kế;

~ Bồi thường thiệt hại khi sử dụng thông tin, tải liệu, tiểu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, giảipháp kỹ thuật lỗ chức quan lý không phủ hợp vi vi phạm hợp đồng lâm tiệt hi cho

chủ đầu te;

~ Cắc nghĩa vụ khác theo quy định của hợp đồng và của php luật có liền quan,1154 Cơ gan, tổ chức thâm dink DABTXD

Co quan, ổ chức thim định DAĐTXD có các quy sau

~ Yêu cẫu chủ du ty, 6 chức và cả nhân có iên quan cung cắp thông tn phục vụ công

tác thâm định đự án và giải nh tong trường hợp cần tiết

~ Thu phi thẩm định dự án theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí:

- Yêu cầu chủ đầu tw thuê tổ chức tư vẫn hoặc mỗi chuyên gia tr vẫn cỏ di năng lực

kinh nghiệm tham gia thẳm định dự án khi cần thiếu

= Bảo lưu ý kiến thẳm định, ừ chỗi thự hiện yêu cầu làm sai lệch kết quả thim định dự

Co quan, tổ chúc thim định DAĐTXD có các trich nhiệm sau:

- Thắm định nội dung của DAĐTXD theo quy định của Luật Xây dựng:

= Thông bảo ý kiến, kết quả thẳm định bằng văn bản gửi cơ quan, tổ chức chủ tr thẳmđịnh dự án để tổng hợp, báo cáo người quyết định đầu tr;

~ Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về ý kiến, kết quả thấm.

định dự án của mình.

1.1.5.5 Người quyết định đẳu ne xây dựng

Người quyết định đầu tư xây dựng có các quyền sau:

= Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt dự án, thiết kể, dự toán xây đựng và quyết toán

vốn đầu tư xây dựng;

~ Không phê duyét đự án khi không đáp ứng mục tiêu đầu tư và hiệu quả dự án;

- Đình chỉ thực hiện DABTXD đã được phê duyệt hoặc đang triển khai thực hiện khi

thấy cin thiết phù hợp với quy định của pháp luật;

= Thay đồi điều chính DAĐTXD khi thấy cn thiết phi hợp với quy định của pháp luật

~ Các quyền khác theo quy định của phip luật

Người quyết định đầu tư xây dựng có cúc trch nhiệm sau:~ Tổ chức thẩm định dự án và quyết định đầu tư xây dựng;- Bảo đám nguồn vốn để thực hiện DAĐTXD;

- Kiểm tra việc thực hiện DAĐTXD của chủ đầu tw; tổ chức giám sát, đánh giá

DADTXD theo quy định của pháp luật;

- Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành;

Chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

12 Thẫm định dự án đầu tr xây dựng ở nước ta hiện nay1.2.1 Thẫm định dự án đầu tư xây dung

“Thâm định DADTXD công trình là công tác rit quan trọng và rất cằn thiết trong quảtrình thực hiện một DADTXD Một dự án dù được chuẩn bị kỹ cảng, phân tích chất

lượng đến đầu cũng còn tồn tại những khiểm khuyết và ai sót trong quả tình lập dự án"Để phân tích chất lượng dự án xây dựng, cũng như để đảm bảo chắc chắc mức độ hoplý hiệu quả và khả thi của dự án; cần thực hiện công tá thẳm định DAĐTXD công trình

một cách độc lp nhằm hoàn thiện và bồ sung những thiểu st còn tổn tại trong quá trình

khảo sắt và lập dự án

“Thẩm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tơ, chủ đầu tư, cơ quan

chuyên môn về xây dựng đổi với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và

thực hiện DADTXD làm cơ sở xem xé: phê duyệt [3]

i cách khách quan, có cơ sở khoa

pphđầu tr Đây là một quá tình kiểm ta, đánh giá các nội dung của dự ân một cách độc lập

Tham định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét n

học và toàn diệ cúc nội dung cơ bản của dự ân, từ đồ ra quyết định dẫu tư và

tách biệt với quá trình lập hồ sơ dự án Thẩm định dự án tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt

động đầu tư có hiệu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các cơ

quan có thảm quyển của nhà nước ra quyết định đầu tư và cắp phép đầu tư.

“Thắm định dự án đã tư cần thiết bắt nguồn từ vai trỏ quan lý vĩ mô của nhà nước đối

với các hoại động đầu tư Nhà nước với chức năng công quyén của mình sẽ can thiệp

vào quá trình lựa chọn các dy án đầu tư Tắt cả các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn,mọi thành phần kinh tế đều phải đóng góp vào lợi ích chung của dat nước Bởi vay trướckhi ra quyết định đầu tư hay cấp phép đầu tư, các cơ quan có thắm quyền của nhà nước.sẵn biết xem dự án đồ có góp phần đạt được mục tiêu của quốc gia hay không, néu cóthì bằng cách nào và đến mức độ nào Việc xem xét này gọi là thẩm định dự án.

1.2.2 Phương pháp thắm định dự ân đầu t xây đựng

1.2.2.1 Phương php so ảnh, đối chiu các chỉ iêu

"Đây là một phương pháp đơn giản và được dũng rit pho biến trong khi thẳm định đự án

đầu tư xây dựng, Phương pháp này được sử dụng kh tiền hành thắm định nội dung về

l3

kỹ thuật cia dự án Khi thâm định cần so sinh, đối chigu từng nội dung của dự án vớicác chuẩn mực luật pháp quy định, các tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ th

thích hợp, thông lệ trong nước và quốc tế cũng như các kinh nghiệm thực tế, phân ích,so sinh để lựa chọn phương ân tối ưu Phương pháp so sinh, đối chiều khi chim định

các dự án đầu tư xây dựng được tiến hành theo cụ thé như sau:

= Thim định cơ sở pháp lí của dự án: so sánh đổi chiếu dự án với các văn bản pháp luật

của nhà nước ban hảnh trong các lĩnh vực đầu tư xây dựng, bất động sản Các quy.

hoạch tổng thể của Nhà nước, địa phương.

- Thắm định yêu tổ thị trường của dự án: so sánh đối chiếu dự án với các dự án đầu tư

xây dựng có vị tí địa điểm đầu tu, quy mô của dự án, chất lượng sẵn phẩm xây dựng

tương tự đã được triển khai

têu là:= Thắm định kỹ thuật của dự án đùng các chỉ tiêu để so sánh đối

+ Các tiêu chuẩn trong thiết kế, xây dựng, tiêu chuẩn về công trinh do Nhà nước qui

định hoặc điều kiện tải chính mã dự án có thé chấp nhận được.

+ Các định mức về kỹ thuật (sản xuất, vật liệu, nhân công, máy móc, thiết bị, ) theođịnh mức kinh tế-kỹ thuật hiện bành.

+ Thông lệ trong nước và quốc tế đẻ phân tích, lựa chọn phương án tối ưu (địa điểm xây

dựng, giải pháp kỹ thuật tổ chức xây dựng )

~ Khi thẩm định tải chính dự án, thường so sinh với các chỉ tiêu: Các chỉ tiêu tổng hợp.

su quả của dự án; các DADTXD.

tương tự,

Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng phương pháp này, thưởng cho thấy công tác thẩm

định trong thực tế hiện nay mối chỉ tập trung vào so sảnh các chỉ tiêu (thị trường, kỹ

thuật, tài chính) của dự ấn một cách cứng nhắc với các dự án tương tự, ma chưa nhận ranhững nét riêng biệt cụ thé của dự án Đặc bit yêu tổ thị tường của dự ân chưa đượcso sánh, đối chiều một cách chỉ tiết và hợp lý.

1.3.3.3 Phương pháp thm định kỹ thuật“Thắm định kỹ thuật là cho việc ti

hội của dự án Đặc biệt cúc DAĐTXD đều đồi hoi những giải pháp

ảnh phân tích về mặt tải chính, kính tẾ xã

thuật về XDCT

và kiến trúc ất phức tp, vì th khi thẩm định kỹ thuật của dự án cin tin hành một cách

rit chỉ iết và khoa học Các nội dung kỹ thuật của DAĐTXD được tiến hành thẩmin

3) Phân ch địa điềm xây đựng

"Đây là một vấn để hết sức quan trọng vì địa điểm đầu tư có ảnh hưởng lớn đến vốn đầu

tư (giá mua đất xây đụng) cũng như ảnh hưởng đến giá cả ste cạnh tranh cửa sản phẩm

cdự án đầu tư xây dựng, từ đó quyết định trực tiếp đến hiệu quả của dự án.

~ Địa điểm có nằm trong quy hoạch xây đựng, phát ign kin tẾ xã hội của nhà nước và

địa phương hay không Công tác giải phóng mặt bằng có thuận lợi và khó khăn gi.

~ Điều kiện tự nhiên: địa hình, khí hậu, môi trưởng ảnh hưởng đến quá trình thi côngcông tình như th nào

b) Qui mô, giải pháp xây đựng, kiến trúc

- Quy mô xây đựng, giải pháp kết cfu, iến trúc các hang mục công trình có đảm bảocác định mức kinh tế kỷ thuật của dự án đặt ra hay không.

~ Xem xét, đánh giá tông dự toán và dự toán của từng hạng mụcng trình, tránh bỏ sốt

hạng mục cin đầu tr ma chưa được dự tinh, các hạng mục không ch thết hoặc chưacân thiết phải đầu tư.

= Tiến độ th công có phi hợp với kế hoạch và thực tế hay không

©) Cong nghệ trang bị cho dự án:

~ Xem xét công nghệ được lựa chọn cho dự án là công nghệä được qua kiểm chứng.hay chưa, mức độ hiện đại, đồng bộ của công nghệ, máy móc, Đội ngũ cán bộ công nhân.

viên tham gia dự án có đủ yêu cầu về kỷ thuật, tay nghề để vận hành các máy móc, công.

nghệ đó hay không.

4) Phân tích các tác động môi trường, phòng chảy chữa chảy (PCC):

Đánh giá các giải pháp về môi trường, PCCC của dy án có đầy đủ, phủ hợp chưa, và đã

được cơ quan có thẳm quyền chấp thuận trong trường hợp yêu cầu phải có hay chưa,cần phải đối chiếu với các qui định pháp luật hiện hành xem xét dự án vé lập, thim định

và phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trưởng, PCCC.1.2.2.3 Phương php thm định tài chính

‘Thim định TMĐT và tin độ ba vốn:

'Việc thẩm định TMB là rit quan trong dé tránh việc khi thực hiện, vốn đầu tư tăng lên

hoặc giảm đi quá lớn so với dự kiến ban đầu, dẫn đến việc không cân đối được nguồn

vốn, ảnh hưởng đến hiệu quả và khả năng trả nợ của dự án Đặc biệt, các DAĐTXD đều

đồi hỏi lượng vốn đầu tert lớn nên việ thẩm định TMĐT của các dự án phải tiến hành

chỉ tiết và kĩ lưỡng.

Yêu cầu xem xét, đánh giá TMĐT của dự án có được tính toán hợp lý, tinh đúng, tính

đủ các khoản cần thế, và cần xem xé các yéu tổ làm tăng chỉ phí đø trượt giá, phát

sinh thêm khối lượng, dự phòng phí cho cho dự án, Cụ thé nội dung cần kiểm tra các

hiện hành và kinh nghiệm từ các dự án đã triển khai, tương ty).

- Vốn đầu tư thiết bị: kiểm tra đổi chiếu với các bảng báo giá của các nhà cung cấp về

êu có),

giá mua, chi phí vận chuyển, bảo quản, lắp đặt, chỉ phi chuyển giao công nghệ (

~ Xem xét nhu cầu vốn lưu động ban đầu (đối với dự án xây dựng mới) hoặc nhu cầu

vốn lưu động bộ sung (đối với dự án mở rộng, nâng cấp) sau khi hoàn thành có thể hoạt

động bình thưởng.

16

Xem xế, đánh giá vé tiễn độ thực hiện dự án và như cầu vốn cho tùng giai đoạn nhưnào, cố hợp lý hay không Khả năng đáp ứng nhu cầu vốn trong giai đoạn thục hiện dựcán dé dim bảo tién độ thi công, cần phải xem xét tỉ lệ của từng nguồn vốn tham gia trongtừng giai đoạn có hợp lý hay không Việc xác định tiến độ thực hiện, nhu cầu vốn làm

cơ sở cho việc phân bổ nguồn vốn đầu tư cho dự án

‘Thm định hiệu quá tai chính của dự án

th khả thi của nguồn vốn, cơ cấu vốn đầu tư, phần này sẽ đưa

hao TSCD phải tríchThẩm định đánh giá v

‘vo để tinh toán chi phí ditur ban đầu, chi phí vốn đầu tư, khhing năm, nợ phải trả

~ Dinh gi

phương án tiêu thy sản phẩm sẽ dua vào dé tính toán: Mức huy động công suất so với

mặt thị trường, khả năng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ đầu ra của dự án vàcông suất thiết kế, doanh thu dự kiến hàng năm.

- Đánh giá về khả năng cưng cắp vật nguyên lệ đồu vào cũng với đặc tinh của dây

chuyền công nghệ để xác định giá thành đơn vị sản phẩm, tổng chỉ phí sản xuất kinh

doanh rực tiếp

1.2.2.4 Phương pháp đánh giá so sánh các ch iêu kinh tế xã hội

Dự án đầu tư được thực biện tại một vùng, một lãnh thổ nhằm khai thác, sử dung tài

nguyên và sử dụng lao động một cách có hiệu quả nhất Do đó, bên cạnh việc đánh giá

hiệu quả ti chính chúng tacằn đánh giá về mặt kinh: xã hội

So sánh về việc ảnh hướng đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương: như phút triểnhộ thông giao thông công cộng, đi kiện nh hoạ, điện nước, giáo dv, yt

"Đánh giá ảnh hướng đến môi trường thiên nhiền và văn hóa

1.2.3, Công tác thâm định dự án đầu ue xty dựng ở Vi Nam hiện nay

“Công túc thấm định các dự dn đầu tư xây dụng ở Việt Nam do người quyết định đầu tư

6 trách nhiệm tổ chức thẳm định dự án trước khi phê duyệc Tay từng giai đoạn màthắm quyền và cách thức tổ chức thẩm định có sự khác nhau:

1.2.3.1 Giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2004

Giai đoạn này hệ thông văn bản quy phạm pháp luật về đầu tr xây đựng chưa hoàn thiện

Hoạt động dw tư xây đựng thực hiện theo quy định tai Nghỉ định 52/1999/NĐ-CP ngày

08/07/1999 của Chỉnh phủ ban hành Quy chế quản lý đầu tr và xây dựng, cụ thé

Những dự án đầu tơ sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tin dụng do Nhà nước bảolãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nha nước và vốn do doanh nghiệp nha nước đầu.tư phải được thẩm định Việc thâm định dự án đầu tư phải do cơ quan chúc năng của

"Nhà nước có thắm quyền và tổ chức tín dụng nhà nước thực hiện (đối với các dự ấn sử

dạng vốn tín đụng) Chủ đầu tư có rách nhiệm trình bảo cáo nghiên cứu khả thi tớingười có thảm quyền quyết định đầu tư và đồng gửi cơ quan có chức năng thâm định.Đổi với bảo cáo nghiên cứu tiễn khả th các dự án nhóm A, chủ đầu tư trực iếp nh‘Thi tướng Chính phủ và đồng gửi Bộ KẾ hoạch và Đầu tư, Bộ Tai chính và Bộ quản lýngành dé xem xét báo cáo Thủ tướng Chính phủ Khi có văn bản của Thủ tướng Chính.ph chấp thuận mới hành lập báo cáo nghiên cứu khả th hoặc tip tục thăm dồ, dim

phán, ký thoả thuận giữa các đối ác tham gia đầu tư trước khi lập báo cáo nghiên cứu

khả thi

Cae đự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua và quyết định chủ trương đầu t,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm thảm định báo cáo nghiên cứu tiền khá thi và

báo cáo Chính phù để trinh Quốc hội

Các dự án được lập báo cáo đầu tư thi không phải thẩm định Chủ đầu tư có trách nhiệmtình người có thâm quyển quyết định dầu tr xem xét báo cio đầu a để quyết dink đầu tr.

Đối với các dự án nhóm A: Bộ Kế hoạch và Đầu từ là cơ quan chủ tr thắm định có trách

nhiệm lấy ÿ kiến của Bộ quản lý ngành, cúc Bộ, địa phương có liên quan Tus theo yêu

sầu cụ thé đối với từng dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có thé mời các tổ chức và chuyên

gia tư vẫn thuộc các Bộ khác có liên quan để tham gia thẩm định dự án

Đối với các dự án s dụng vốntín dụng đầu tu phát triển của Nhà nước, tổ chức cho vay

vốn thẳm định phương an tải chính và phương án trả nợ trước khi trình người có thẳm.

quyển quyết định đầu tư

Đối với các dự án nhóm B, C sử dung vốn ngân sich nhà nước, vin tin dung do Nhà

nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tự phát triển của Nhà nước:

Người có thim quyền quyết định đầu tư sử dụng cơ quan chuyên môn trực thuộc đỏ

năng lực tổ chức thim định, có thé mời cơ quan chuyên môn của các Bộ, ngành khác cóliên quan để thẩm định dự án.

“Các dự ân thuộc cấp tỉnh quan lý, Sở Kế hoạch và Dầu tli đầu mi tổ chức thắm địnhdy án có trách nhiệm lẫy ý kiến các cơ quan có liên quan.

“Tổ chúc cho vay vốn thâm định phương án ti chính và phương án trả nợ và chấp thuận

cho vay trước khi trình người có thẳm quyển quyết định đầu tư.

1.2.3.2 Giai đoạn từ thẳng 7 năm 2004 đến cui năm 2014

tr xâyGini đoạn này hoạt động xây đưng nồi chung và công tác thẩm định dự ấn

dạng nói iêng thực hiện theo quy định của Luật xây dụng số 16/2003/0QHI 1 được Quốchội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khỏa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày:

26/11/2003 và có iu lự tử ngày 01 thủng 7 năm 2004

Đơn vị đầu môi thm định dự án có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án để lay ý kiến của cơ

{quan quản lý ngành; cơ quan quản lý nhà nước về xây đựng và các cơ quan khác liênđịnh đầu tư có thể thuê tư vin để thắm.

quan đến dự án để thẳm định dự án, Người quy

tra một phần hoặc toàn bộ nội dung của dự án để làm cơ sở phê duyệt.

Đối với các dự án đã được phân cắp hoặc ủy quyển quyết định đầu tư thì người được

phan cấp hoặc ủy quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án.”

ng Thắm định nhà nước vé các dự ân đầu tư đểđịnh đầu tư và dự án khác néuin thiết Bộ trường Bộ Ké hoạch và Đầu tư là Chủ tịch Hội đồng Thim định nhà

“Thủ tướng Chính phủ thành lập Hí

tổ chức thẳm định dự án do Thủ tướng Chính phủ qu:

nước về các dự án đầu tư

“Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước sẽ do Co quan cấp bộ, UBND các cấp tổ

chức thẩm định, cụ thé:

Co quan cấp Bộ tổ chức thim định dự án do mình quyết định đầu tư Đầu mỗi tổ chức

thấm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư;

Uy ban nhân dân cấp tinh tổ chức thim định dự án do mình quyết định đầu tư Sở Kế

hoạch và Dau tư là đầu mỗi tổ chức thẩm định dự án.

Ủy ban nhân dân cắp huyền, cấp xã 6 chức thẳm định dự án do mình quyết định đầu tư.

Đầu mỗi thâm định dự án là đơn vị có chức năng quân lý kế hoạch ngân sich trực thuộc

người quyết định đầu tư.

Đối với dự án khác thì người quyết định đầu tư tự tổ chức thẳm định dự án

1.23.3 Giải đoạn từ năm 2015 đến nay

Tử năm 2004 trở đi, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng đã tương

Đến đầu năm 2015, Luật

cơ bản dip ứng được yêu cu của thực

XXây dụng ngày 18/06/2014 bit dầu có hiệu lực, cảng với các văn bản hướng dẫn liên

quan đã khắc phục được những của những luật trước đó, tăng cường vai trỏ, trách nhiệm.

của người quyết định đầu tư và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, đặc biệt làviệc kiểm soát, quản lý chất lượng và chỉ phí xây dựng ở tắt cả các khâu trong quá trìnhđầu tr xây dựng, thông qua việ thẳm định dự án, thẳm định thết kể - dự toán, cp giấy

phép xây đựng, quân lý năng lực hành nghề xây đựng, kiểm tra nghiệm thu công trình

trước khi đưa vào khai thác sử dụng, nhất là đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước

1.3 Vai trò của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Thắm định DAĐTXD công trình giúp đánh giá mức độ hiệu quả, tính khả thi trong từngnội dung của dự án xây dựng cũng như ác cách thức tính toán củatra và đánh giádig án xây dụng Dựa trên hai tiêu chỉ ải chính và xã hội để đánh giá mức độ hiệu quả

thành công của dự án Đánh giá tính khả thi của dự án xây dựng thông qua công tác xem.xét đảnh giá ké hoạch tổ chức thực hiện, môi trường và tính pháp lý của dự án Thậmđịnh dự án có ý nghĩa rit lớn, giúp bảo vệ các dự án tốt khỏi bị bác bỏ, ngăn chặn những,div nt, góp phần đảm bảo cho vig sử đụng cổ iệu quả vốn

13.1 Đối với Cơ quan quân lý nhà mước

“Thắm định dự ân sẽ xem xét những lợi ích kinh t - xã hội mã dự án đem lạ có phù hop

với mye tiêu chiến lược phát tiễn kỉnh tế xã hội của quốc gia, của vùng, của địa phương,

hay không và thông qua đó đưa ra những kết luận và sự chấp thuận hoặc phải sửa đồi,bổ sung hay bắc bỏ dự án Đánh giá ưu nhược diém của dự án, nhằm loại bỏ những dự

án xấu và tránh loại bỏ những dự án hiệu quả.

“Giúp cho các cơ quan quản lý vi mô của nhà nước đánh giá được tính phủ hợp của dựán với quy hoạch phát triển chung của ngành, vùng, lãnh thổ và của cả nước trên các,

mặt mục ti| quy mô, quy hoạch và hiệu quả Thảm định dự án cũng là căn cứ để áp

‘dung các chính sách ưu dai về thuế, đắt dai, ngồn vốn.

1.3.2 ĐẤT v i nhà tài tr, tổ chite tài chính

Hoạt động thẳm định DADTXD đóng vai trd rit quan trong không chỉ với các nhà đầutư là đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ dự án mã còn đối với các định chế tải chính (nhưNgan hàng, tô chức tin dụng) trong việc ra quyết định đầu tư, cắp vén, cấp giấy phép.

cho dự án.

Ngoài việc xem xét khả năng sinh lới cho bên đầu tư và sự đóng góp cin dự án đối với

nền kinh tẾ quốc dân, việc thẳm định còn nhằm mục đích xét hướng phát triển lau đi,

‘bn định của dự án mà định hướng tài try hoặc cho vay vốn.

Xée định khả năng sinh lời, khả năng thanh toán nợ, tuổi thọ của dự án để quyết định

phương thức cấp vốn, kỳ hạn trả nợ đối với khách hàng,

1.3.3 Déi với nhà đầu tự và đối tác.

Thắm định dự án giúp xác định được khả năng sinh lời cũng như mức độ rủi ro của dự

4n lim căn cứ để chỉnh sửa hoặc bổ sung cho dự án được hoàn thiện hơn, giúp nhà đầu

‘ur và đối tác làm căn cứ ra quyết định góp vốn thực hiện dự án

a

KET LUẬN CHƯƠNG I

Trong Chương 1, tác giả đã khái quát một cách hệ thống về DADTXD, thảm địnhDADTXD dé từ đó đảnh giả được vai wd, tằm quan trọng của công ác thim định

"Đây chính là tiền để đ te gi tiếp tục nghiên cứu cu thé vé cơ sở lý luận công tác thẳm

định DADTXD ở Chương 2 và đưa ra những nhận xét đánh giá, phân ích thực trạng và

để xuất một số giải pháp hoàn thiện, nâng cao chat lượng công tác thẩm định DAĐTXD.

tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình ở Chương 3

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LIĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CUA CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỊ

2.1 Các quy định vỀ công tác thắm định dự án đầu tr xây dựng

311.1 Trình tự thẩm định dự án, thâm định TKCS

3.1.1.1 ĐI với đự án đầu te xây đụng sử dung vẫn NSNN

(Chis đầu tr gửi hd sơ đự án đến người quyết định đầu tr, đồng thôi gử tới cơ quanchuyên môn về xây dựng để 16 chức thắm định dự án.

“Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ ngảy nhận đủ hỗ sơ dự án, cơ quan chuyênmôn về xây dựng có trích nhiệm gửi văn bản kèm theo trích lục hồ sơ có liên quan đến.

các cơ quan, tổ chức theo quy định để ấy ý kién về nội dung liên quan đến dự dn Khỉ

thắm định đự án có quy mô nhóm A được đầu tưxây đựng trong khu vực đồ thị, cơ quanchủ trì thẳm định phải lấy ý kiến của Bộ Xây dựng về TKCS.

2.1.12 Đắivúi đán sử dụng vin nhà nước ngoài ngân sách, dự ân sử dụng vin“hắc có yên câu thâm định TKCS

CChủ đầu tr, đơn vị đầu mối quản lý vé hoạt động PPP gũi hồ sơ TKCS của dự án đếnngười quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan chuyên môn về xây dựng để tổ chức

thâm định;

Trong thời gian 5 (năm) ngây làm việc kể từ ngày nhận được đủ hỗ sơ dự án, cơ quan

chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm gũi văn bản kém theo hỗ sơ đến cá sơ quan,

tổ chức có liên quan theo quy định để lấy ý kiến về nội dung liên quan đến TKCS của

dy in

2.1.2 Thâm quyền thim định dự án đều tư xây đựng

2.1.2.1 Dự ân quan trong quốc gia

Hội đồng thẳm định Nhà nước do Thủ trổng Chính phủ thành kip có tách nhiệm thẳm

định Báo cáo nghiên cứu tiền khả th đầu tr xây dựng, BCNCKT đầu tr xây dựng,

2.1.2.2 Dự ân sử dung vẫn NSNN

Co quan chuyên môn về xây dựng theo phân cắp có trách nhiệm chủ tr tổ chức thẩmđịnh toàn bộ nội dung của dự án, cụ thé:

2

Co quan chuyên môn về xây đựng thuộc Bộ Xây dụng, Bộ quản lý công trình xây dựng:

chuyên ngành chủ tr thẩm định dự án nhóm A, dự án từ nhóm B trở xuống do các Bộ,sơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trưng ương của tổ chức chín trị,

tổ chức chính tị + xã hội quyết định đầu tư Đối với ác dự án do Thủ tướng Chính phủ,giao các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tổ chức thẩm định thì cơ quan

chuyên môn về xây đụng trực thuc các Bộ này thực hiện vộc thẩm định:

b) Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thẩm định các dự

án quy mé tử nhôm B trở xuống được đầu r xây đựng trén dia bản hành chỉnh cia tỉnh,

trữ các dự én do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan tung

vương cia tổ chức chính tr, tổ chức chính tr « xã hội quyết định đầu tơ và dự án cổ yêu

cầu lập BCKTKT đầu tr xây dựng do Ủy ban nhân din cấp huyện, cắp xã quyết địnhđầu tư

e) Theo phân cắp của Ủy ban nhân din ấp tinh, Phòng cổ chức năng quản lý xây dựngthuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì thẩm định dự án có yêu cầu lập BCKTKT đầu.

tu xiy đựng do Ủy ban nhân đân cắp huyện, ấp xã quyết in đầu tr2.1.2.3 Dự ân sử dụng vấn nhà nước ngoài ngân sách

Co quan chuyên môn trực thuộc ngưi quyết định đầu tư chủ trì thẳm định: sự phủ hop

của phương án công nghệ, đây chuyển công nghệ được lựa chọn đối với côngnội dung khác của BCNCKT đầu tư xây dựng.yêu cầu về thết kế công nghệ: cá

‘Co quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựngchuyên ngành chủ thẳm định TKCS (rr phần thiết kế công nghệ) của dự ân nhóm A;dự án quy mô từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính

pha, cơ quan trung ương của tổ chức chỉnh tr, tổ chức chính tịxã hội, lập đoàn kinh1 tổng công ty nhà nước quyết định dầu tw Đồi với các dự án do Thủ tướng Chính phủ

io cho các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tổ chức thẩm định thi cơ

quan chuyên môn về xây đựng trực thuộc các Bộ này thực hiện việc thẳm định TKCS

của dự án.

Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thẩm định TKCS

(trừ phần thiết kế công nghệ) của dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây.

2

mg trên địa bin hành chính của tỉnh, trừ các dự ân do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ«quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương eta tổ chức chính tr, tổ chức chính tị xãhội, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định đầu tư và dự án có yêu cầu lập

BCKTKT đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân din cắp huyện, cắp xã quyết định đầu tư.Theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tính, Phong có chức năng quản lý xây dựng

thuộc Ủy ban nhân dn cấp huyện chủ trì thẩm định thiết ké bản vẽ thi công, dự toán

xây dựng (từ phần thiết kế công nghệ) đối với dự án có yêu cầu lập BCKTKT đầu tr

xây dựng do Uy ban nhân dân cấp huy tấp xã quyếtdịnh đầu trị

‘Co quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ trì tổ chức thẳm định thiếté công nghệ (néu có), các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi và tổng hợp

kết quả thâm định, trình phê duyệt dự án; chủ tì tổ chức thẳm định dự án sửa chữa, cải

tạo, bảo tì và nâng cấp có TMDT dưới 5 (năm) tỷ đồng

2.1.24 Dự án sử dụng vẫn khác

“Cơ quan chuyên môn về xây dụng thuộc Bộ Xây đựng, Bộ quản lý công tình xây dựng

chuyên ngành chủ tit chức thẩm định TKCS (trie phần thiết kế công nghệ) của dự án

đầu tư xây đựng công trình cấp đặc biệt, cắp I

šở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định

ong nghệ) của dự án đầu tư xây dựng công trình công cộng,

công trình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, môi trường và an toàn của cộng đồng đối

với công trình từ cấp II trở xuống được xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh."Người quyết định đầu tr tổ chức thim định toàn bộ nội dung dự án, trừ các nội dưngthắm định TKCS do cơ quan chuyên môn về xây dựng thực hiện.

Co quan chuyên môn về xây dựng theo phân cắp thim định TKCS của DAĐTXD đối

với công trình cấp đặc biệt, cắp I, công trình công cộng, công trình có ảnh hưởng lớn.cảnh quan, môi trường và an toàn của cộng đồng Cơ quan chuy:môn trực thuộc

người quyết định đầu tư chủ tr tổ chức thắm định thiết kế công nghệ (nếu có), các nộidụng khác của BCNCKT đầu tư xây dựng:

25

Dir ân thực hiện theo các hình thức hợp đồng dự án, hợp đồng đối tác công tư có phầngóp vốn của nhà nước do cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp chủ trì thẩm.định TKCS của dự ân, Cơ quan nhà nước có thẳm quyền theo quy định của pháp luật vềđầu t thấm định các nội dung khác trong BCNCKT đầu tư xây dụng

2.1.2.5 Dự ân đầu xây dụng chỉ cin lập BCKTKT đầu tr xây dựng

“Trường hợp sử dụng vốn NSN thi cơ quan chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm.chủ tr tổ chức thim định các nội dung của BCKTKT dầu tư xây dụng

Trường hợp sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách thi cơ quan chuyên môn về xâydmg theo phân cấp có trách nhiệm chủ tỉ thẳm định thiết kể bản vẽ thi công và dự ton

XDCT Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư thim định phan thiết

kế công nghệ (nếu có), các nội dung khác của BCKTKT đầu tư xây dựng.

“Trường hop sử dụng vốn khác thì người quyết định đầu tư, chủ đầu tr tựtổ chức thẩmđịnh thiết kế ban vẽ thi công, dự toán xây dựng, trừ các công trình cấp đặc biệt, cắp I và

công trình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, môi trường và an toàn của cộng dang và tự

chịu trách nhiệm về nội dung thẩm định

2.1.3, Thời gian thâm định dự án đầu xây dựng

“Thời gian thắm định dự án phụ thuộc vào mức độ quan trong, nhóm dự án và cách thứclập dự án và được tính từ ngày cơ quan, tổ chức thẳm định nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cụ thểnhư sau [3]:

Dy án quan trong quốc gia: Không quả 90 ngàyDự án nhóm A: Không quá 40 ngày.

Dự án nhóm B: Không quá 30 ngày

Dự án nhóm C và dự án chỉ cần lập BCKTKT đầu tr xây đựng: Không quá 20 ngày

“Trường hợp cần gia hạn thời gian thẳm định thì cơ quan, tổ chức thẩm định phải báo cáo.

car quan cắp trên xem xế, quyết định việc gia hạ thôi gian gia hạ không quá thời gian

thấm định tương ứng ở

“Thời hạn có văn bản trả lời của cơ quan, tổ chức cổ iền quan đến dự án, TKCS như sau:

26

Không quá 30 (ba mươi) ngày đối với dự án quan trọng quốc gia:

~ Không quá (hai mươi) ngày đổi với dự ân nhóm As

~ Không quá (mười lãm) ngày đối với dự án nhóm Bị

- Không quá 10 (mười) ngày đối với dự án nhóm C.

Nếu quá thời hạn, các cơ quan, tổ chức liên quan không có văn bản trả lời thì được xemnhư đã chấp thuận về nội dung xin ý kiến về TKCS và chịu trích nhiệm về nh vực“quản lý của mình

ddung của công tác thắm định dự án đầu tr xây đựng [3]

‘Thim định DAĐTXD gồm thẳm định TKCS va nội dung khác của BCNCKT đầu tư xâydựng để đảm bảo đánh giả được các nội dung chính của dự án, đỏ lả:

Mục tiêu và nhiệm vụ của dự án đảm bảo tối ưu;

Giải pháp xây dựng và biện pháp công trình đầu mỗi, đường đẫn chính và công trình

chính phải tối ưu, các công trình thứ yếu phải hợp lý:

Địa điểm xây dụng: Xác định được vùng tuyển tối ưu để bổ tí xây dựng công trình đầumỗi, đường dẫn chỉnh và công trình chính, các công trình thứ yêu phải hợp lý, khả this(Qui mô kích thước và kết sấu công trinh đầu mỗi phải hợp lý, khả th:

Bồ trí tang mặt bằng thi công hợp lý, khả this

Phương án xử lý nền, biện pháp thi công các hạng mục chính phải hợp lý, khả th.

Khối lượng và Vin đầu tư xây dựng hợp ý, khả thi

Hiệu quả kinh tế cụ thể

2.2.1 Nội dung thẫm định tiết Kế cơ sở

2.2.11 Sự phù hợp của TKCS với quy hoạch chủ tiết xáy dựng

Sự phủ hợp của TKCS với quy hoạch chỉ tiết xây dựng: tổng mặt bằng được chấp thuận.

hoặc với phương án tuyển công trình được chọn đối với công trình xây dựng theo tuyến.

2”

2.2.1.2 Sự phù hợp của TKCS với vị trí địa điềm xây đựng.

Sự phù hợp của TKCS với vi trí địa điểm xây dựng; khả nang kết néi với hạ ting kỹthuật của khu vực gồm: giao thông, cắp điền, cắp thoát nước, thông tin liên lạc

2.2.13, Sự phù hợp của phương én công nghệ day chuyễn công nghệ

Sự phủ hợp của phương án công nhệ, diy chuyển công nghệ được lựa chọn đối với

công trình có yêu cầu về thiết kế công nghệ

“Các phương án và sơ bộ lựa chọn phương án sơ đồ nổi điện của dự án với hệ thống điệnquốc gia hoặc khu vực.

Các phương án và sơ bộ lựa chọn phương án sơ đổ bổ trí chung hệ thông thiết bị cơ,

điện của đự ân và ca các tiết bị cơ, điệ chính trong đự án:

Céng nghệ, công năng sử dụng, loại thiết bị cơ điện chính và công suất của chúng trongdrain

‘Nguyén tắc, nội dung, v tri cần quan tne và dự kiến kinh phi cho việ trang thiết bị và

vận hành các thiết bj quan trắc.

2.2.14, Sự phủ hợp ca các giả pháp thi kế về bảo dim an toàn xây dựng, bảo vệ

môi tường, phòng, chẳng chiy, nd

Bio vệ mỗi trường: Thim định nội dung của các bảo cáo đánh giá môi trường chiến

lược, báo cáo đính gid tác động môi trường và ké hoạch bảo về môi trường theo quy

định của pháp luật

An toàn, vệ sinh lao động: Các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương

tiện thi công và công trình; Kế hoạch tổ chức hướng dẫn, phổ biển, tập huần các quy.định về an toàn lao động; Các trang thiết bị bảo vệ cá nhân, an toàn lao động cho ngườilao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường,

Phong chống chiy nổ: Hệ thống cắp nước; Địa điểm hợp lý cho các đơn vi phòng chấyvà chữa cháy ở những nơi cần thiế Dia điểm xây dựng, khoảng cách an toàn; Hệ thốngthoát nạn; Hệ thống kỹ thuật an toàn về phòng cháy và chữa cháy; Các yêu cầu khác

phục vụ phòng chy và chữa chấy: Dự toán kinh phí cho các hạng mục phòng cháy vàchữa cháy.

2.2.15, Sự tuân thủ các iêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tong thiế kế

Sự hợp lý của việc ấp dụng các tiêu chuẫn và quy chuẩn kỹ thuật về số lượng, loi iêu

chuẩn cho từng hạng mục, lại công trình cụ thể

2.2.1.6 Diéu kiện năng lực hoạt động xây dưng của tổ chức, năng lực hành nghề của

cá nhân te vấn lập thiết kể

Đối với tổ chức: Giấy đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập của cơ quan có.

thẳm quyền theo quy định của pháp luật Kiểm tra sự phủ hợp của các chứng chỉ năng

lực của tổ chức: khảo sắt xây dựng, thiết kế, lập dự án đầu tư, năng lực của tổ chức quản

lý dự án xây dựng Nội dung chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng phải phủ hợp với

nội dung đăng ky kinh doanh hoặc quyết định thành lập của cơ quan có thẳm quyền theo

4quy định của pháp luật Thời gianlực của các chứng chi

Đối với cá nhân: Hợp đồng lao động của tổ chức với những cá nhân đảm nhận chứccdanh chủ chốt Chứng chi hành nghề của các chúc danh chủ nhiệm, chỉ trì: kháo sắt xâydựng, tiết kế xây dụng định giá xây dựng, giám đốc quản lý dự án Dối với các dự án,

công trình có tỉnh chất đặc thù như: Nhà máy điện hạt nhân, nhà may sản xuất hóa chất

độc hại, sản xuất vật liệu nỗ, những cá nhân đảm nhận chức danh chủ chốt thì ngoài yêu

cầu phải có chứng chi bành nghề tương ứng với loại công việc thực hiện còn phải được

bi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực đặc thủ của dự án

2.2.17 Sự phù hop của giải pháp tổ chúc thực hiện dự án

Sự phù hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dy án theo giai đoạn, hang mục công trìnhvới yêu cầu của TKCS

2.2.2 Thâm định các nội dung khác của BCNCKT đầu tư xây dựng

2.2.2.1 Dinh giá su cần thiết dd tr xây dựng

Sự cần thiế đầu tr xây dựng gôm: Sự phủ hợp với chủ trương đầu tơ khả năng đáp ứng

nhụ cầu tăng thêm về quy mô, công suất, năng lực khai thác sử dụng đáp ứng yêu cầu.

phát triển kinh t xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trong từng thôi kỳ.2.2.2.2 Đánh giá yéu tổ bảo đảm tỉnh khả tỉ của dự ân

Yêu tổ bảo đảm sinh khã thi của dự án gdm: Sự phủ hợp về quy hoạch phát tiễn ngành,

“quy hoạch xây dựng; khả năng đáp ứng nhu câu sử dụng đi, giải phóng mặt bằng xây

2»

cưng: nhủ cầu sử dụng tài nguyên (néu cổ), việc bảo đảm các yêu tổ đầu vio và đáp ứngcác đầu ra của sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinh nghiệm quản lý củachủ đầu tự; các giải pháp bảo về môi trường; phòng, chẳng chấy, nỗ; bảo đảm quốc

phòng, an ninh và các yếu tổ khác,

Kha năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đắt, giải phóng mặt bằng xây dựng, nhu cầu sử dụng

tải nguyên (nếu có) cin đánh giá được: Sự hop lý về điện tích đất sử dụng lâu dai dé xây

dựng dự án trên cơ sở giảm tới mức tối đa việc sir dụng đất và những ảnh hưởng về môi

trường xã hội và tái định cư; Nhu cầu hợp lý vé diện tích đất sử dung tạm thời trong thờigian xây dựng dự án bao gồm: Mặt bằng công trưởng, đường thi công, các bãi VLXDthiên nhiề v.v Đánh giá sơ bộ về ổn thất mộng đất, nhà cửa, ee công tỉnh, cơ sở

ha ting, các danh lam thắng cảnh, các di ích văn hóa lich sử v.x các khoáng sản, tinguyên khác ở khu vực các công trình; Thống kê số dân phải di chuyển và tái định cư.Phân tíh lựa chọn cơ ch chính sich áp dung cho việc đền bù, GPMB, di dn ti địnhcư; Các biện pháp dé tôn tạo, bảo vệ hoặc giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến các danh.Jam thắng cảnh, các di ích văn hồa lich sử v.v Phương án sơ bộ để GPMB, din bả,

di dân và tái định cu; Sơ bộ các loại, khối lượng và chỉ phí cho những công việc phảithục hiện để gái phóng mặt bằng, én bổ, di ân, định cơ

2.22.3 Dinh giá ybu tổ bảo đảm tính Hiệu quả của dự Án

Đánh giá yếu tổ bảo đảm tinh hiệu quả của dự ân gồm; TMĐT, tiến độ thực hiện dự án;chỉ phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiến độ, phân tích rủi ro, hiệu.quả ti chính và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Cần thực hiện các nội dung:

Kiểm tra sự bợp lý của khối lượng công tác chính theo hạng mục công trình, khối lượng.

công tác chỉnh cho toàn bộ dự án

Sơ bộ Tổng mức dẫu tư của Dự án theo các hạng mục công trình hoặc các cụm công

trình (dé thuận tiện cho việc phân tách các Tiểu dự án, phân kỳ đầu tư hoặc công tác

triển khai xây dựng, công tác quản lý dự án, );

Các chỉ phí cơ cấu thành Tổng mức đầu tư được lập theo quy định hiện hành;

30

Phương dn huy động nguồn vin: Tổng hợp vẫn đầu tư của dự ân và cơ cấu vốn theo quy

định hiện hành; Các ngành hưởng lợi của dự án: Phương án sơ bộ phân bổ vốn đầu tưcho các ngành hưởng lợi: Phương án huy động nguồn vin đầu tư cho Dự ân Đối với

cic Dự ân ODA cin phân tích rõ nguồn vốn vay, đối ứng,

Co chế dòng vốn, tổng tiến độ đầu tư và phân ky đầu tư: Kiểm tra sự hợp lý của sơ đồiđồng vốn vé nguồn vốn, cắp có rãch nhiệm, cơ chế bảo cáo, phê duyệt, giải ngân, thanh

“Tổng tiến độ đầu tư: Tiền độ chuẩn bị đầu tư tiến độ chuân bị thực hiện đu tư tiến độ

thực hiện đầu tư và xây dựng dự án, tiến độ chuẩn bị sản xuất, trong đó edn lưu ý thời

gian dành cho các thủ tục đầu thầu tư vấn và đầu thầu xây lắp:

Dự kiến các phương én vàlựa chọn phương én phân kỹ đầu tư: theo yeu cầu tiến độ xây

dựng và khả năng cắp vốn, dim bảo cho dự án phát huy hiệu quả cao;

Đối với dự án cổ yêu cầu thu hội vốn đầu tu: Cin xác định sơ bộ khả năng hoàn vẫn và

phương én trả nợ,

Hiệu quả kinh tẾ cần đánh giá, phân tích sơ bộ các vẫn đề: Chỉ phí của dự ân (C): Lợi

ich của dự án (B); Các chỉ tiêu B/C; Giá trị thu nhập ròng (NPV) và hệ số nội hoàn

(EIRR): Những hiệu quả kinh tế, xã hội khác; Phân tích độ nhạy cũa dự án; KẾ

hiệu quả kinh tế, xã hội.

2.2.3, Trường hợp dự ân chỉ cần lập BCKTKT dầu te xây địng

DADTXD Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; Công trình xây dựng.mới, sửa chữa, củi tạo, nâng cấp có TMIĐT dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử

‘dung dit) thi chỉ cin lập BCKTKT đầu tư xây dựng Nội dung thắm định dự án đầu tư

trong trường hợp chi cin lập BCKTKT đầu tư xây dựng như sau:

Dinh gi về sự cần thiết đầu tr, quy mô; thôi gin thực hign; TMT, hiệu quả vỀ kinh

tế- xã hội;

31

Xem xét các yêu tổ bảo đảm tinh khả thi gm nhu cầu sử dựng đất, khả năng giải phôngmặt bằng; ác yéu tổ ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng, an nỉnh, môi trường và

các quy định khác của pháp luật có liên quan;

Sự hợp lý của các gi php thiết kế XDCT sự tuân thủ iều chuẩn áp đụng, quy chuẩnkỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dung vật liệu xây dựng cho công trình; sự hợp lycủa việc lựa chọn đây chuyền và thit bị công nghệ đối với thiết kế công trình có yêucầu về công nghệ; sự tuân thủ quy định vẻ bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy nỗ;Dink gid sự phủ hợp các giải pháp tiết kế công trình với công năng sử dung của công

trình, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận;

Đánh giá sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế: tính

đúng din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá XDCT; xác định giá trị

dự toán công trình;

Diu kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cả nhân thực hiện khảo sắt, thiết kế

xây dựng, lập BCKTKT đầu tư xây dựng.

Chiết nội dong thẩm định dự ân cần lập BCKTKT đầu tư xây dựng xem phần 2.2.1 và

2.2.2 ở trên

22, Thâm định dự ám, thiết kế cơ sỡ điều chỉnh [8]

Chủ đầu tự có văn bản đề nghị người quyết định đầu tư xem xét, chấp thuận chủ trương:điều chỉnh dự án, tong đó cần làm rõ lý do, nội dung, phạm vi điều chỉnh và đề xuấtgiải pháp thực hiện.

Cam cử văn bản chấp thuận cia người quyết định đầu tư về chủ trương điều chỉnh dự án,chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lập hồ sơ dự án, TKCS điều chỉnh, trình cơ quan chủtr thấm định theo phân cấp để thẳm định

‘Trinh tự, thẩm quyền, thời gian, nội dung thẩm định dự án, TKCS điều chính thực hiện

như đối với thảm định dự án.

3

2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng của công tác thấm định DADTXD"Để nâng cao chất lượng công trình xây dựng của một dự án thi cin phải nâng cao chấtlượng quản lý cũng như nâng cao chất lượng nguồn lực để thực hiện cúc giai đoạn của

cđưắn, trong dé có giai đoạn lập dự án Quan lý và thực hiện tốt giai đoạn này theo đúng

‘quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định hiện hành của nhà nước về quản lý trong lĩnh vực xây

cdựng là một trong những biện pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng.

"Để nâng cao chất lượng khảo sát, thiết kế lập DAĐTXD công trinh thi phải quản lý cóhiệu quả những yếu tổ ảnh hưởng, đó là

2.3.1 Phương pháp thẩm định

Dự ántư sẽ được thấm định diy đủ và chính xác khi có phương pháp thim định.

khoa học kết hợp với các kinh nghiệm quản lý thực tiễn và các nguôn thông tin đáng tin

cay Việc thắm định dự án có thể tién hành theo nhiều phương pháp khác nhan tùy thuộcvào từng nội dung cảa dự án cần xem xét, Việc lựa chon phương pháp thẩm định phù

hợp đối với từng dự án là một yếu tổ quan trọng nâng cao chit lượng thẳm định Các

phương pháp thẳm định được sử dụng đó là phương pháp so sinh, phương pháp thẩm

định theo trình tự, phương pháp phân tích độ nhạy của dự án Tuy nhiên phương pháp.

chung dé thẳm định là so sánh, đối chiếu nội dung dự án đối với các chuẩn mực đã được

“quy định bởi pháp luật và các tiêu chuẩn kinh tế: 5 thuật thích hợp cũng như các kinh

nghiệm thực tế

2.3.2 Quy tình thẫm định đự ám

Kau có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thẩm định dự án là thực hiện các công việc

thắm định Thực hiện tốt khâu này sẽ đảm bảo được những yêu cầu đặt ra trong công,

tác thâm định Để thực hitốt khâu này phải có một quy trình thầm định hợp lý, khoa

học Cơ sở hình thành quy trình thẩm định dự án là nhiệm vụ tổng quát của công tác

thắm định dự án.

“Các thành viên tham gia thẩm định phải là những người có chuyên môn giỏi, có kinh

nghiệm và dé xuất kiến nghị với Nhà nước nên đầu tư dự ân đỏ không Tuy nhiên, cũng

cần có những người có tổng quan, nhin nhận để lựa chọn phương án hop lý và kién nghị

lên cấp có thẳm quyé định Chất lượng thâm định chưa cao là do khi tổ

33

chức thẳm định dự án chưa cổ sự thông nhất, phối hợp chat chẽ, phân công cụ thể công

việc nên mới dẫn đến tình trạng bỏ qua một số bước trong quy trình thẳm định gây ảnh.

hướng không nhỏ đến kết quả, hiệu quả của đự ám,2.3.3 Quản lý Nhà nước déi với hoạt động đầu tr

Các đường lỗi, chủ trương, chính sich của Đáng, Phip luật của Nhà nước đối với hoạttự cũng ảnh hưởng rất lớn đến công tác thẳm định Đó là phân cắp thẩm định

thông tư, quyết định của UBND các tình

Với một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồ s, lại thường xuyên được sia đồi, bổ

sung nên ảnh hưởng Không nhỏ đến chit lượng công tic thim định Vì vậy, vige xây

dmg một hệ thống quản lý gọn nhẹ sẽ góp phần ning cao chất lượng và tit kiệm thời

gian cho công tác thẩm định.

2.3.4, Thông tin phục vu cho công tác thẳm định

“Thông tin là một yếu tổ cực kỳ quan trọng và không thé thiếu được trong công tác thẳm

định Thông tin đầy đủ và chính xác là cơ sở cho việc thắm định đạt kết quả cao Ngược.lại thông fin không diy đủ và phign điện sẽ dẫn đến những quyết định sai kim về tính

khá thi của dự án, từ đó có thé đưa đến những quyết định đầu tư sai Lim,

“rong quá trình thim định dự án, các người thấm định phải thụ thập diy thi những thongtin cần thiết cho việc thắm định và ra kết luận về dự án Một dự án đầu tư có quan

đến nhiều lĩnh vực của nền kinh tế à thường có hiệu qua tác dụng lâu đài nên người

thấm định phải có kiến thứthông tin tổng hợp về mọi mặt kinh tế xã hội Có như vậy,thì quá trình thắm định mới đáp ứng được yêu cầu chuyên môn, đưa ra được những kếtluận có tinh chính xá Từ nhường thông tin thu thập được, người thẳm định phải di vào

34