GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG tác QUẢN lý NHÀ nước về đất ĐAI TRÊN THÀNH PHỐ bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG HUỲNH CHÂU MAI SƠN MSHV: 17001056 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG HUỲNH CHÂU MAI SƠN MSHV: 17001056 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TRÌNH Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Bạc Liêu” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày 20 tháng năm 2019 NGƢỜI CAM ĐOAN Huỳnh Châu Mai Sơn i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Trường Đại học Bình Dương, Khoa đào tạo sau Đại học Thầy giáo, Cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức bản, hữu ích giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Trình - Người Thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tâm, tận lực giúp đỡ dẫn cho phương pháp luận kiến thức quý báu suốt thời gian hướng dẫn nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù có cố gắng nỗ lực nhiều với kiến thức thời gian có hạn nên Luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp, bạn bè đóng góp ý kiến cho tơi Tơi xin trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT Đề tài “Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu” dựa sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu (giai đoạn 2014-2018) Mục tiêu đề tài phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu, tồn nguyên nhân cụ thể, làm sở đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thành phố Bạc Liêu, đồng thời đưa kiến nghị, đề xuất giải pháp Đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Bạc Liêu, đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian tới thành phố Bạc Liêu Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai - Từ thực trạng kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Bạc Liêu, làm rõ khó khăn, vướng mắc quản lý sử dụng đất - Đã đưa nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thành phố Bạc Liêu thời gian tới iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC .iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Các câu hỏi cần nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………………… Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát đất đai 1.1.1 Vai trò đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai 1.2 Những vấn đề chung quản lý nhà nước đất đai 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 10 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 16 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 17 1.2.5 Hệ thống quản lý đất đai nước ta 19 1.2.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương……21 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 22 iv 1.3.1 Ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức hướng dẫn thực 23 1.3.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 25 1.3.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 27 1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 28 1.3.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai 29 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 30 1.3.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 31 Kết luận chƣơng 32 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU 33 2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Bạc Liêu 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 34 2.1.3 Tài nguyên đất 35 2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu 36 2.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bạc Liêu: 37 2.3.1 Cơ cấu sử dụng theo loại đất 37 2.3.2 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý 40 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu 41 2.4.1 Công tác ban hành hệ thống văn pháp luật văn để đạo, điều hành, tổ chức thực 41 2.4.2 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 42 v 2.4.3 Công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 2.4.4 Công tác quản lý việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51 2.4.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai 60 2.4.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 64 2.4.7 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 64 2.5 Đánh giá kết đạt được, tồn cần khắc phục công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu 66 2.5.1 Những kết chủ yếu 66 2.5.2 Những khó khăn tồn 67 2.5.3 Nguyên nhân khó khăn hạn chế…………………………….72 Kết luận chƣơng 73 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU 74 3.1 Quan điểm hoàn thiện chất lượng công tác QLNN đất đai 74 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đất đai 77 3.3 Phương hướng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước thành phố Bạc Liêu đất đai thời gian tới 78 3.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu 79 3.4.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Bạc Liêu 79 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Bạc Liêu 80 3.4.3 Các giải pháp cần thiết khác 86 vi Kết luận chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa từ CP Chính phủ LĐĐ Luật Đất đai NĐ Nghị định NQ Nghị QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa viii Chính từ điều mà dẫn đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp xã, phường thường thiếu thực tế, không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Cịn người dân, thường khơng quan tâm tới quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Họ nghĩ việc họ sử dụng đất lẽ đương nhiên mà họ khơng nghĩ tới đất bị thu hồi hay có quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng hay khơng Cho nên trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nhiều - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phận quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội việc đảm bảo phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cần thiết Nhằm tránh tình trạng phải thay đổi quy hoạch, kế hoạch lý không đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đồng thời quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai thành phố phải phù hợp với quy hoạch kế hoạch đất đai tỉnh nhằm để tránh việc phải điều chỉnh bổ sung hay điều chỉnh lại làm ổn định đất đai đời sống người dân - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phản ánh nhu cầu, nguyện vọng người dân thông qua việc lấy ý kiến Đây việc cần làm từ trước tới không thông qua ý kiến người dân điều quy định cụ thể Luật Đất đai 2013 - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai trụ sở quan, UBND xã, thị trấn mà cịn phải phương tiện thơng tin đại chúng địa phương để tránh tình trạng người dân không nắm quy hoạch, kế hoạch vi phạm lại thoái thác trách nhiệm - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải cụ thể hoá thành đồ, khoanh định rõ ràng, cụ thể khu đất quy hoạch cho mục đích định Khi có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cần phải công bố công khai giải trình cụ thể - Đồng thời gắn quyền lợi trách nhiệm người lập, tổ chức thực với quy hoạch, kế hoạch để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu 81 cao Và phải hiểu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất văn pháp lý yêu cầu đối tượng phải tuân theo * Đối với công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cần thực cách thường xuyên liên tục để đảm bảo cập nhật thơng tin, hình thành hệ thống thông tin đầy đủ phục vụ cấp giấy chứng nhận cách nhanh chóng Sau định giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng cần phải chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa - Cán phụ trách đất đai thành phố phải thường xuyên kiểm tra việc chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa cấp xã, phường để kịp thời phát sai sót chỉnh lý, đồng thời tăng cường chuyên môn cho cấp Việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa cần phải gắn liền với việc xây dựng đồ địa * Đối với công tác thống kê, kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất Thống kê kiểm kê đất đai công cụ để Nhà nước nắm cách đầy đủ quỹ đất biến động Để tăng cường cơng tác này, thành phố cần làm: - Nâng cao lực trình độ cho cán cấp xã để thống kê, kiểm kê diện tích đất đai cách xác diện tích loại đất - Thường xuyên tổ chức tập huấn kiểm tra công tác cán cấp xã nhằm kịp thời phát sai sót xử lý - Xây dựng hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa dựa hệ thống hồ sơ địa dạng số cập nhật chỉnh lý thường xuyên, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê nhanh chóng xác * Đối với cơng tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp đơn thư khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Xác định đối tượng tra, kiểm tra thành phố, xã, phường công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng đất có mục đích, loại đất có thẩm quyền hay khơng Kịp thời tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn hành vi lấn chiếm tranh chấp 82 đất đai, thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Tuyên truyền giải đáp thắc mắc pháp luật, giải đơn thư khiếu nại người dân, khắc phục chậm trễ đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, đảm bảo pháp luật đất đai thực nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm - Giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm, tránh để dây dưa, theo trình tự định trình tự khiếu nại tố cáo, đảm bảo thời gian tránh để tồn đọng hay giải không thoả đáng để vượt cấp Đồng thời vụ tranh chấp cần khuyến khích quyền địa phương phương pháp hoà giải cấp xã, phường Trường hợp giải chuyển lên cấp thành phố Đối với thành phố, vụ việc phức tạp, vượt thẩm quyền phải báo cáo xin ý kiến quan có thẩm quyền giải - Chỉ đạo tâm thực công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xử lý triệt để vi phạm theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất theo Quyết định UBND Tỉnh Bạc Liêu việc kiểm tra thống kê lập hồ sơ xử lý vi phạm - Thực công khai, dân chủ giải khiếu nại, tố cáo Người giải khiếu nại, tố cáo phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đồng thời có kết luận, cần phải cơng bố cơng khai - Gắn việc đạo giải khiếu nại tố cáo đất đai với việc tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất đai, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm để góp phần ngăn ngừa phát sinh từ vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 3.4.2.2 Về cơng tác cải cách hành theo hƣớng tinh giảm máy, hiệu giảm bớt thủ tục Cải cách hành cần thiết xã hội, lĩnh vực đời sống xã hội để đảm bảo phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội Trong lĩnh vực đất đai, thành phố việc cải cách hành cần thiết để đảm bảo đất đai quản lý khai thác sử dụng hợp lý, hiệu từ cấp sở Cần 83 đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất … theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống thực Tổ chức thực có hiệu quả, tạo điều kiện tốt cho người dân thực quyền người sử dụng đất Trước hết cần: - Sắp xếp lại phân công phân nhiệm rõ ràng cán quản lý đất đai thành phố Bạc Liêu Điều chỉnh lại máy quản lý thống để phù hợp với cấp tỉnh, Trung ương Tạo thuận lợi cho việc định, tiếp nhận thông tin quản lý đất đai từ cấp xuống ngược lại - Đối với thành phố, công việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng thu hồi đất công việc chủ yếu với thủ tục hành nhiều thời gian để từ có nguyện vọng sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đến có định tới người sử dụng đất - Đẩy nhanh tiến độ rà soát, cập nhật bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, rườm rà, chồng chéo, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch, cắt giảm chi phí thời gian, tài tổ chức, cá nhân Đặc biệt thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thủ tục cấp GCN phải quy định chi tiết, rõ ràng tạo sở pháp lý thuận lợi cho người dân thực - Tăng cường vai trị, quyền hạn trách nhiệm quyền cấp xã việc quản lý đất đai để giảm bớt thủ tục không cần thiết quản lý, chia sẻ gánh nặng với quan quản lý địa cấp huyện đồng thời giảm phiền hà người dân có vấn đề liên quan đến đất đai không thiết phải đến quan cấp huyện - Thường xuyên phối hợp với tra liên ngành, tra tỉnh Bạc Liêu tổ chức tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý đất đai để kịp thời phát sai sót, điều chỉnh khắc phục vi phạm đảm bảo nguyên tắc quản lý đất đai Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt nhằm đưa cơng tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật 84 3.4.2.3 Về công tác nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp xã, phƣờng - Tạo điều kiện để cán địa cấp xã, phường có điều kiện tự nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho thân để đáp ứng yêu cầu cần thiết quản lý lâu dài - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ, xác ln cập nhật cấp xã sở liệu địa chính, tài liệu, đồ, hồ sơ đất đai… phục vụ kịp thời, đầy đủ xác cho yêu cầu quản lý địa phương cấp - Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bạc Liêu quan có liên quan cần thường xun kiểm tra đơn đốc quyền xã, phường việc quản lý đất đai, kịp thời phát hiện, sửa chữa rút kinh nghiệm cho cán cấp xã, phường để tăng cường hiệu quản lý đất đai - Cần có sách cụ thể để đảm bảo quyền lợi người trực tiếp sản xuất nông nghiệp đồng thời khuyến khích họ chuyển đổi, thực chủ trương chuyển đổi cấu trồng, đầu tư sản xuất lớn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tạo công ăn việc làm cho nông dân thay đổi cấu lao động, mức sống người dân Thông qua việc hình thành trang trại, khu vực chun canh, nơng nghiệp sinh thái… - Để đảm bảo ổn định đời sống thu nhập cho nông dân, xã, phường cần tổ chức rà soát lại hộ sử dụng đất nơng nghiệp để kịp thời phát hộ có sai phạm xử lý Đồng thời với hộ thiếu đất khơng có đất để sản xuất nơng nghiệp (ở thành phố Bạc Liêu trường hợp khơng có nhiều) có biện pháp giải phù hợp - Với hộ thiếu đất th thêm đất hộ khơng có nhu cầu sản xuất thực chuyển đổi nghề nghiệp dựa vào giúp đỡ quan chức Cịn với hộ khơng có đất sản xuất Nhà nước hỗ trợ mua lại đất có nhu cầu sản xuất giúp chuyển đổi nghề nghiệp Đồng thời hỗ trợ vốn ban đầu cho sản xuất 85 - Cần xây dựng kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc kiểm kê đất đai thống kê đất đai hàng năm Đồng thời nghiêm túc thực đạo, kế hoạch công tác quản lý cấp 3.4.3 Các giải pháp cần thiết khác Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhằm thực tốt phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới, biện pháp mang tính trực tiếp, mạnh mẽ, tăng cường hiệu cơng cụ quản lý cịn có số giải pháp khác mang tính hỗ trợ, góp phần quản lý chặt chẽ đất đai khai thác cách hiệu Những giải pháp hỗ trợ là: * Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật, đưa pháp luật vào sống nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán cấp xã Những năm qua thành phố Bạc Liêu tình hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm đất đai nhiều Những tranh chấp đất đai ngày diễn với tính chất phức tạp hơn, kéo dài Vì mà trường hợp khiếu nại, khiếu nại vượt cấp diễn thường xuyên Đồng thời vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều mà điển hình trường hợp tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng mua bán trái phép đất nông nghiệp Những vi phạm nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân người dân không tiếp cận với Luật Đất đai, họ không nắm luật sai phạm chí cịn khơng biết sai đâu Như yêu cầu đặt phải tuyên truyền phổ biến pháp luật, đưa pháp luật vào sống cần: - Phải nhận thức coi nhiệm vụ quan trong, thường xuyên Để đưa pháp luật vào sống điều khó khăn phải nhiều thời gian - Phân cơng cụ thể cán địa chính, đặc biệt lĩnh vực cần trọng tới cấp xã, phường cấp sở, đại diện cho Nhà nước địa phương Cần có kế hoạch cụ thể cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật xã, phường - Hướng người dân vào lợi ích sử dụng đất pháp luật Những sai phạm sử dụng đất sở khơng việc người dân chưa có hiểu biết 86 pháp luật mà phận cán chun mơn có trình độ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế Vì dẫn đến tình trạng có sai phạm mà khơng biết hay cịn làm sai Do đó, nhiều giải quyết, đáp ứng yêu cầu người dân Vì để đáp ứng cho yêu cầu quản lý đất đai, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán phải nâng cao thông qua việc: - Mở lớp đào tạo ngắn hạn hay tổ chức tập huấn thường xuyên cho cán địa xã, phường - UBND xã, phường quản lý đất đai địa bàn thành phố thực theo quy định pháp luật Tổ chức đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, khơng để xảy tình trạng sử dụng đất trái quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tinh thần trách nhiệm công việc, thái độ ứng xử, tiếp xúc giải công việc với nhân dân đội ngũ cán làm cơng tác địa cấp xã - Có sách ưu tiên, khuyến khích sinh viên trẻ có trình độ, đào tạo quy địa phương làm việc * Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý đất đai Khai thác sử dụng đất khoa học, hợp lý, có hiệu phải thể qua việc cải tạo xây dựng, khai thác tối đa tiềm có mặt kiến trúc, sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội mà trình hình thành phát triển thành phố tạo nên Trong sản xuất nông nghiệp, diện tích bị giảm để chuyển sang mục đích khác, phải áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để thâm canh, thay đổi cấu trồng, vật nuôi, đảm bảo giữ nguyên tăng thêm giá trị ngành sản xuất nông nghiệp Sử dụng đất phải khoa học, hợp lý, tiết kiệm diện tích tự nhiên có hạn, khơng để thừa, hoang hố lãng phí đất; phải đảm bảo trì bồi bổ chất lượng đất, tránh tác động làm giảm độ màu mỡ hay làm thối hố đất Vì việc sử dụng đất cho mục đích gì, với hiệu điều vô quan trọng đặt 87 Trên sở đặc trưng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng xu hướng biến động sử dụng đất, việc đánh giá nguồn lực, lợi dự báo chiến lược phát triển toàn diện thành phố đến năm 2020 Vấn đề khai thác, sử dụng quản lý đất cần dựa hệ thống quan điểm sau: * Khai thác khoa học, hợp lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quỹ đất đai Khi sử dụng đất, đất có khả sản xuất hạn chế việc khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên sử dụng đất tiết kiệm, mục đích, đủ nhu cầu, hiệu bền vững mang ý nghĩa thiết thực quan trọng việc sử dụng đất Với diện tích đất có hạn, dân số nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, việc mở rộng, phát triển quy mơ diện tích cần thiết, khơng thể tăng thêm vô hạn Để tạo điều kiện cải thiện đời sống sinh hoạt, ăn, làm việc người dân, việc tận dụng triệt để phát triển chiều cao khơng gian, hạn chế mở rộng thêm diện tích, góp phần tiết kiệm sử dụng đất cách để giải thực vấn đề Sử dụng nguồn tài nguyên đất cần phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố Khi diện tích đất có hạn việc chuyển đổi cấu kinh tế năm trước mắt lâu dài đòi hỏi phải có chuyển đổi cấu sử dụng đất cách phù hợp đáp ứng đúng, đủ hợp lý nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội Yêu cầu phát triển đòi hỏi cần đầu tư nâng cấp cải tạo, mở rộng, phát triển nhiều cơng trình nhiều lĩnh vực cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, vui chơi giải trí… Nhu cầu đất cho mục đích cần thiết Việc phát triển khu đô thị năm tới cần quỹ đất không nhỏ chủ yếu sử dụng từ đất nơng nghiệp, q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải cân nhắc đạt hiệu tiêu kinh tế, xã hội môi trường * Dành quỹ đất xây dựng hợp lý cho phát triển sở hạ tầng: Trong năm gần đây, thành phố Bạc Liêu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế 88 tương đối cao thành tựu đáng khích lệ mặt phát triển kinh tế xã hội Tốc độ thị hố tăng nhanh kéo theo gia tăng dân số nhu cầu đời sống sản xuất gây sức ép lớn đến hệ thống sở hạ tầng thành phố Vì cần phải cân đối bố trí quỹ đất hợp lý cho xây dựng phát triển sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng phúc lợi xã hội, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Giải vấn đề tốn khó phức tạp địi hỏi phải có chiến lược đắn tầm nhìn dài hạn Việc đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất, hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hệ thống giao thông cần tiến hành đồng trước mở rộng đô thị, hình thành khu cơng nghiệp khu dân cư Các cơng trình xây dựng sở hạ tầng, hệ thống giao thơng, cấp nước, cấp điện, thơng tin liên lạc, vệ sinh đô thị thành phố tương lai phát triển dựa quan điểm cải tạo, nâng cấp, tận dụng sở có; mở rộng xây dựng mới, phát triển bước theo hướng đại, với tầm nhìn lâu dài đặc biệt gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ quốc phòng - an ninh * Làm giàu bảo vệ môi trường đất để sử dụng ổn định lâu dài Khai thác, sử dụng đất thành phố cần kết hợp chặt chẽ sử dụng cải tạo nhằm khơng ngừng nâng cao độ phì đất, tránh thối hố, xói mịn, đất sản xuất nông nghiệp việc xây dựng hệ thống canh tác bền vững Sử dụng đất phải gắn liền với vấn đề bảo vệ môi trường Các chất thải sản xuất công nghiệp, chất thải sinh hoạt, phải xử lý kịp thời, tránh huỷ hoại đất ô nhiễm môi trường nước, không khí Trong nông nghiệp, tính độc hại chế phẩm hố học phân bón, thuốc bảo vệ thực vật… Cũng cần xem xét cụ thể để sử dụng hợp lý, tránh gây ô nhiễm môi trường phá vỡ cân sinh thái Ở góc độ khác, tăng trưởng kinh tế tiến xã hội thành phố có tác động mạnh mẽ tới việc bảo đảm mơi trường, có tác động tích cực tiêu cực Việc bảo vệ môi trường cần đặt bối cảnh biến đổi thường xuyên tỷ lệ cấu trúc môi trường Các thay đổi có kiểm sốt đánh giá, cần có giải pháp khắc phục 89 tác động tiêu cực chi phí cần thiết bảo vệ mơi trường, tương đương với giá trị môi trường tăng giảm hoạt động kinh tế - xã hội mang lại Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng khu vực nơng thơn tiêu chí nông thôn Xây dựng đường ô tô kết nối điểm cộng đồng dân cư, tạo điều kiện đẩy mạnh giới hóa hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn khu vực nông thôn Mở rộng xã hội hóa nhằm đảm bảo cung cấp tốt dịch vụ xã hội Kết luận chƣơng Trong Chương 3, luận văn trình bày giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai thời gian tới thành phố Bạc Liêu Có thể thấy, thời gian gần hệ thống sách, pháp luật đất đai nước ta bước hồn thiện có hiệu lực, nên công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu có nhiều chuyển biến Tuy nhiên, đánh giá cách nghiêm túc khách quan, công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố chưa thực chặt chẽ, chưa tiết kiệm, nhiều điểm chưa hợp lý Việc thống tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi toàn thành phố cần thiết nhân tố quan trọng trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bạc Liêu nói riêng, tỉnh Bạc Liêu nói chung Các giải pháp đề xuất Chương cần quan tâm mức cấp quyền triển khai thực tế để hoạt động quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu cao 90 KẾT LUẬN Thành phố Bạc Liêu trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu, năm qua (năm 2018), tốc độ tăng trưởng GRDP 9,07%, đạt 120,93% kế hoạch (Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: tổng sản phẩm cơng nghiệp, xây dựng chiếm tỷ trọng 42,32%; Thương mại, dịch vụ chiếm tỷ trọng 47,61%; Nông nghiệp, thủy sản chiếm tỷ trọng 10,07%) Thu nhập bình quân đầu người đạt 74,34 triệu đồng, đạt 114% kế hoạch Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, thu nhập mức sống nhân dân cải thiện đáng kể Năm 2018 giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 59,20 triệu đồng Người lao động làm việc ngành thương nghiệp, xây dựng, cơng nghiệp, khí chế tạo, giao thơng vận tải, nhìn chung có mức thu nhập ổn định Riêng đời sống dân cư ngành nông nghiệp, thủy sản năm gần cải thiện so với huyện địa bàn tỉnh cịn nhiều khó khăn hạn chế Vấn đề quản lý nhà nước sử dụng đất công việc rộng lớn phức tạp đồng thời vơ quan trọng, có liên quan trực tiếp đến việc phát triển đất nước cách bền vững, ổn định tình hình an ninh trị, an ninh lương thực quốc gia Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan hành cụ thể thành phố Bạc Liêu quan trọng, sở cho việc định hướng xây dựng, phát triển tổng thể kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng cho phù hợp với loại đất, vùng đất vùng thổ nhưỡng, đồng thời có phương án sử dụng đất cách khoa học hiệu thời điểm định hướng cho tương lai Luận văn “Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu” thực tiễn khách quan cần thiết góp phần hệ thống hóa cách đầy đủ văn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu đưa giải pháp để thực nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo mục tiêu kinh - tế xã hội nước ta 91 nói chung địa bàn thành phố nói riêng phù hợp với giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Bạc Liêu, đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai, đề tài phân tích đảm bảo cơng tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao - Từ thực trạng kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Bạc Liêu, làm rõ khó khăn, vướng mắc quản lý sử dụng đất - Đã đưa nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước địa bàn thành phố Bạc Liêu thời gian tới Qua nghiên cứu, thấy rằng, số hạn chế, công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu tổ chức thực theo quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất [2] Nguyễn Thị Biên (2013), Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội) [3] Bùi Quang Bình (2012), Kinh tế phát triển (Giáo trình), Đại học Kinh tế Đà Nẵng [4] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai [5] Hoàng nh Đức (1995), Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học nông nghiệp I, Hà Nội [6] Trần Quang Huy (2017), Bình luận Chế định quản lý nhà nước đất đai luật đất đai 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội [7] Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập -Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục [8] Lê Quốc Lý, Những vấn đề đặt phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2020 [9] Hồng Thị Bích Loan (2008), Quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý - nhận thức thực tiễn, Tạp chí Lý luận trị số 8, Viện Kinh tế trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [10] Phịng Tài ngun Môi trường thành phố Bạc Liêu, Báo cáo số 560/BCTNMT ngày 25/11/2014 tổng kết công tác ngành Tài nguyên Mơi trường năm 2014 [11] Phịng Tài ngun Môi trường thành phố Bạc Liêu, Báo cáo số 777/BCTNMT ngày 30/11/2015 tổng kết công tác ngành Tài nguyên Mơi trường năm 2015 [12] Phịng Tài ngun Môi trường thành phố Bạc Liêu, Báo cáo số 934/BCTNMT ngày 10/10/2016 tổng kết công tác ngành Tài nguyên Mơi trường năm 2016 [13] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bạc Liêu, Báo cáo số 1039/BCTNMT ngày 02/11/2017 tổng kết công tác ngành Tài nguyên Môi trường năm 2017 [14] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bạc Liêu, Báo cáo số 1465/BCTNMT ngày 22/10/2018 tổng kết công tác ngành Tài nguyên Môi trường năm 2018 [15] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bạc Liêu, Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách pháp luật đến kinh tế, xã hội môi trường năm 2018 [16] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bạc Liêu, Báo cáo số 380 /BCTNMT ngày 12/4/2018 tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách pháp luật đến kinh tế, xã hội môi trường năm 2017 [17] Quốc hội (2003), Luật Đất đai [18] Quốc hội (2013), Luật Đất đai [19] Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân [20] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012), Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [21] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội [22] Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] Lê Đình Thắng, Đỗ Đức Đơi (2000), Giáo trình đăng ký thống kê đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Quyết định số 4114/QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2011 xây dựng sở liệu địa tỉnh Bạc Liêu [25] Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2015 “V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu; [26] Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Quyết định số 123/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2016 “V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” [27] Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2017 “V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” theo quy định Luật Đất đai năm 2013 [28] Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Quyết định số 140/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2018 “V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” [29] Ủy ban nhân dân thành phố, Kế hoạch số 79/KH-UBND việc thực quy hoạch xây dựng thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2016-2020 [30] Ủy ban nhân dân thành phố Bạc Liêu, Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2010 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011 - 2015) cấp thành phố phường, xã WEBSITE [31] Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, (https://vi.wikipedia.org/wiki/Bac-lieu(thành- phố) [32] Bài học đắt giá công tác quản lý đất đai, http://kinhtedothi.vn/bai-hoc-datgia-ve-cong-tac-quan-ly-dat-dai 262849.html [33] Vị trí - Địa lý điều kiện tự nhiên Bạc Liêu, Cổng thông tin điện tử tỉnh Bạc Liêu: http://www.baclieu.gov.vn/gioithieu/listis/post/post.aspx ... tài ? ?Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu? ?? dựa sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu. .. sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu Chƣơng Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc. .. nhà nước đất đai. của thành phố Bạc Liêu - Đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bạc Liêu Các câu hỏi cần nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý