Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chương mỹ thành phố hà nội đến năm 2020

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Tri i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q thầy cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến thầy TS Trần Quốc Hưng, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợi tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Chương Mỹ, phòng Thống Kê huyện Chương Mỹ không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình bạn đồng nghiệp hỗ trợ tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Tri ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii CHƯƠNG TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài nguyên đất đai 1.1.1 Khái niệm tài nguyên đất đai 1.1.2 Vai trò tài nguyên đất đai 1.1.3 Phân loại tài nguyên đất đai 1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý đất đai 1.2.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai .11 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 17 1.2.5 Các tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện .22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai địa bàn cấp huyện 25 1.3.1 Nhân tố pháp luật: .25 1.3.2 Nhân tố xã hội: 26 1.3.3 Nhân tố kinh tế: 27 1.3.4 Con người: 28 1.4 Kinh nghiệm học thực tiễn công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai .28 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN đất đai Quận Gị Vấp- TP Hồ Chí Minh 28 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN đất đai quận Lê Chân- Hải Phòng 29 1.4.3 Những học rút cho huyện Chương Mỹ 30 iii 1.5 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 32 Kết luận chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, TP HÀ NỘI 34 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Chương Mỹ 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 34 2.1.2 Điều kiện văn hóa- xã hội 36 2.1.3 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 36 2.2 Đặc điểm, trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ 37 2.3 Về tổ chức máy, quy định quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai huyện Chương Mỹ 39 2.3.1 Về tổ chức máy 39 2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai 40 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2014-2017 43 2.4.1 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 43 2.4.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 2.4.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 46 2.4.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 48 2.4.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 51 2.4.6 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 54 2.4.7 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 55 2.4.8 Công tác quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai 56 2.4.9 Giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm 58 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2014 – 2017 59 iv 2.5.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ 59 2.5.2 Thành công .62 2.5.3 Những tồn tại, hạn chế 66 2.5.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 67 Kết luận chương 68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Những hội thách thức công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ 70 3.1.1 Những hội .70 3.1.2 Những thách thức 70 3.2 Phương hướng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện Chương Mỹ đến năm 2020 72 3.3 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ đến năm 2020 .74 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức đội ngũ cán 75 3.3.2 Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa 80 3.3.3 Đổi cơng tác đền bù, giải phóng mặt .83 3.3.4 Quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Các giai đoạn đánh giá kết quản lý nhà nước 23 Hình 1.2 Mơ hình OUTCOME, áp dụng đánh giá QLNN đất đai 23 Hình 2.1: Hệ thống thơng tin đất đai 55 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Biểu 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Chương Mỹ qua số năm 36 Bảng 2.1 : Biến động đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013-2017 38 Bảng 2.2 Phân hạng đất (Theo Nghị định 73-CP ngày 25/10/1993 Chính phủ) 44 Bảng 2.3 Kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 47 Bảng 2.4 Kết giao đất giai đoạn 2014-2017 huyện Chương Mỹ .47 Bảng 2.5 Thu ngân sách nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ 57 Biểu 3.1 Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng nông nghiệp giai đoạn 2010-2016 64 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung BĐS Bất động sản CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CQQ Chính quyền quận DN Doanh nghiệp ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐTT Đất đô thị GPMB Giải phóng mặt băng HĐND Hội đồng Nhân dân HGĐ & CN Hộ gia đình cá nhân 10 KT- XH Kinh tế- Xã hội 11 LĐĐ 2013 Luật đất đai năm 2013 12 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 13 QLNN Quản lý Nhà nước 14 QSDĐ Quyền sử dụng đất 15 QLĐĐ Quản lý đất đai 16 SDĐ Sử dụng đất 17 TN & MT Tài Nguyên Môi Trường 18 UBND Ủy Ban Nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình quản lý sử dụng đất đai nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm tầm kiểm sốt nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Chương Mỹ huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, phía tây nam thủ Hà nội, huyện Chương Mỹ có diện tích rộng đứng thứ tồn thành phố Chương Mỹ huyện nằm quy hoạch vùng thủ đơ, vùng vành đai xanh có thị vệ tinh Xuân Mai đô thị sinh thái Chúc Sơn Với phát triển kinh tế - xã hội với bùng nổ dân số tạo áp lực lớn cho vấn đề sử dụng bảo vệ đất Vấn đề sử dụng quỹ đất cách hợp lý bền vững gắn với bảo vệ môi trường sinh thái trở nên thiết hết Công tác quản lý, sử dụng đất đai thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, đơi với phát triển mạnh kinh tế - xã hội huyện phát sinh nhiều vấn đề môi trường, sử dụng đất như: ô nhiễm môi trường nặng nề khu, cụm công nghiệp, nhà máy, ô nhiễm khu dân cư, … Cùng với tạo kẽ hở cơng tác quản lý nhà nước đất đai như: công tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ; việc áp dụng công nghệ công tác quản lý; quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cịn chậm đổi cơng tác đền bù, giải phóng mặt Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá chi tiết cơng tác quản lý đất đai cấp có thẩm quyền phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai Nhằm đánh giá lại thực trạng sử dụng đất, đề xuất hướng sử dụng hợp lý, bền vững tài nguyên đất địa bàn huyện Chương Mỹ, lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ - Thành phố Hà Nội đến năm 2020” Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính pháp lý khả thi, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề luận văn, sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp Thống kê; phương pháp điều tra; phương pháp thu thập, phân tích, xử lý số liệu; phương pháp hệ thống hóa; phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tơi thực phân tích định tính định lượng, thu thập liệu từ nhiều nguồn thông tin khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt không gian nội dung, luận văn tập chung nghiên cứu chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương mỹ Phạm vi mặt thời gian, luận văn tập chung nghiên cứu, thu thập phân tích số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2014 – 2017 đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ - thành phố Hà Nội đến năm 2020 Nội dung luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm Nội dung sau: Chương 1: Tổng quan cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việc áp dụng hệ thống sở liệu, thơng tin địa cấp huyện UBND huyện quan tâm, đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho người làm công tác quản lý dễ dàng quản lý thông tin địa UBND huyện thuê đơn vị tư vấn cài đặt phần mềm (CiLIS, ViLIS ) phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai 32 xã, thị trấn toàn huyện; nhiên, chất lượng máy tính khả tiếp nhận ứng dụng công nghệ số cán cịn kém, dẫn đến tình trạng người quản lý khơng sử dụng phần mềm quản lý mà ghi số liệu pheo phương thức thủ cơng; việc thất hồ sơ khơng thể tránh khỏi Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa giải pháp cấp thiết, muốn đạt kết cao UBND Chương Mỹ cần đẩy mạnh việc hoàn thiện tổ chức đội ngũ cán - Hệ thống sở liệu hỗ trợ đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước xây dựng đồ trạng sử dụng đất Dữ liệu đồ trạng sử dụng đất CSDL đất đai sở để lập đồ trạng sử dụng đất năm lập quy hoạch Mặt khác khai thác lợi GIS phân tích khơng gian để đánh giá biến động sử dụng đất Với công cụ chồng xếp lớp đồ thời điểm khác nhau, dễ dàng có kết đồ biến động sử dụng đất giai đoạn định Trên sở tiến hành thống kê, phân tích số liệu dự báo, định hướng phát triển loại hình sử dụng đất Phục vụ xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt đánh giá định lượng đa tiêu để tìm vị trí tối ưu CSDL đất đai cung cấp thông tin cho việc xây dựng phương án quy hoạch, liệu để lập đồ quy hoạch sử dụng đất Ngoài từ liệu đất đai yếu tố liên quan áp dụng phương pháp phân tích đa tiêu kết hợp với GIS để tìm vị trí tối ưu cho đối tượng quy hoạch Từ trước đến nay, việc giải toán quy hoạch thường nghiêng mặt định tính định lượng Với kiến thức chun mơn sâu rộng, chun gia dễ dàng vị trí phù hợp, nhiên việc định lượng yếu tố để xem xét mức độ 81 phù hợp hay ảnh hưởng cần thiết quan trọng Khi sử dụng CSDL đất đai áp dụng GIS tính tốn dễ dàng mức độ ảnh hưởng tiêu Các giá trị phân tích, hiển thị đồ để tiến hành chồng xếp tiêu cho kết cuối Khu vực có giá trị đánh giá cao lựa chọn - Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội, mơi trường Đây coi tốn phân tích ngược lại việc tìm địa điểm Giả sử có phương án quy hoạch cần phải tính xem mức độ ảnh hưởng phương án yếu tố xung quanh Câu hỏi dự báo “Nếu có điều xảy sao?” chức phân tích GIS Dựa mối quan hệ thực thể theo tính chất hệ thống CSDL đất đai, GIS cho số liệu mức độ ảnh hưởng - Hỗ trợ tính tốn bồi thường, giải phóng mặt Tính tốn bồi thường giải phóng mặt yếu tố tác động đến lựa chọn phương án quy hoạch Để xác định tổng chi phí bồi thường cần phải biết diện tích đất cần thu hồi đơn giá đất theo mục đích sử dụng Cơng việc lại đòi hỏi cần chồng xếp lớp liệu quy hoạch lớp liệu liên quan giao thông, đất, b, Mục tiêu giải pháp: phải phát huy áp dụng triệt để quy chế dân chủ Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thông qua HĐND định Hỗ trợ công tác quản lý truy nhập với nhiều người sử dụng, suất cao hơn; chức lưu liệu nhanh chóng, thuận tiện di chuyển, bảo quản; Chức bảo mật tốt; Chức tra cứu, thống kê, phân tích xử lý số liệu c Nội dung Sử dụng hệ thống thông tin đất đai làm công cụ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai 82 Hệ thống thông tin đất đai cho phép thu thập, nhập lưu trữ thông tin đất đai ban đầu như: Thông tin đất, thông tin chủ sử dụng, thông tin loại đất, thông tin giá đất, thông tin bất động sản đất Hệ thống thơng tin đất đai có khả tìm kiếm thơng tin theo u cầu đối tượng sử dụng thông tin đất đai Hiện thông tin thường để tra cứu hệ thống là: Mã đơn vị hành (từ tỉnh đến xã), mã đồ, số mảnh đồ, số phụ… Hệ thống thơng tin đất đai có chức trao đổi thông tin với hệ thống thơng tin khác, đảm bảo tính hịa hợp, tương thích liệu Hệ thống thơng tin đất đai có chức phát triển ứng dụng theo đặc thù công tác quản lý nhà nước đất đai làm cho hệ thống mềm dẻo phục vụ tốt cho công tác xây dựng sở liệu đất đai địa phương d Dự kiến kế hoạch thực Giải pháp quan trọng UBND huyện Chương Mỹ công tác quản lý nhà nước đất đai thời gian đổi kinh tế Việc áp dụng hệ thống thông tin đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác quản lý; hạn chế đơn thư, khiếu nại; nâng cao chất lượng quản lý Để triển khai thực phần mềm UBND huyện cần chuẩn hóa liệu đất đai địa bàn Sử dụng phần mềm phù hợp đủ sức để quản lý Sử dụng thống loại hệ quản trị Các thông tin chi tiết quản lý địa phương Tiếp chúng phân loại, thống kê theo số tiêu đặc trưng nghiệp vụ quản lý gửi lên cấp Trung ương Xây dựng phương án tổ chức sở liệu tập trung liệu tổng hợp, phân tán liệu chi tiết 3.3.3 Đổi công tác đền bù, giải phóng mặt 83 a Cơ sở giải pháp: Để nâng cao lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thu hồi GPMB cho dự án Công khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để dân biết tránh tình trạng dự án đưa vào thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại tố cáo tràn lan Giải khiếu nại, tố cáo kịp thời pháp luật góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội Việc thu hồi đất nông nghiệp đất lúa nước cho mục đích phát triển công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng thị hố huyện Chương Mỹ nói riêng cấp nói chung chưa người dân đồng thuận công tác chi trả bồi thường Giá tiền bồi thường nhà nước quy định thấp nhiều so với giá theo thị trường dẫn đến tình trạng người dân không muốn chuyển đi, không chịu nhận tiền bồi thường dẫn đến khó khăn cơng tác giải phóng mặt b Mục tiêu giải pháp: Để tháo gỡ vướng mắc, hạn chế khiếu kiện đất đai, c Nội dung - Thay đổi sách hỗ trợ ổn định đời sống theo hướng có cộng dồn diện tích tất lần thu hồii để hạn chế thiệt thòi cho người bị thu hồi đất làm nhiều lần - Khơng phân biệt sách hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp địa phận thị trấn, xã dự án; - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, tích cực, chủ động triển khai thực hiện, tránh việc đùn đẩy lên cấp giao khốn tồn trách nhiệm GPMB cho hội đồng bồi thường cấp huyện tổ chức phát triển quỹ đất số địa phương - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đồng thuận người dân việc chấp hành chủ trương thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xây dựng phương án đền bù chi tiết, đầy đủ công khai cho dân biết để tránh thắc mắc 84 Định hướng trước việc hỗ trợ chuyển đổi gắn với tạo việc làm nhằm hạn chế ảnh hưởng đời sống người bị thu hồi đất Hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp khác thông qua đào tạo, hướng nghiệp, truyền nghề, ưu tiên tiếp nhận vào doanh nghiệp khu công nghiệp – dịch vụ chỗ - Phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, nghề phi nông nghiệp nông thôn; mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân cư để tạo nhiều việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi; miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ, đời sống, du lịch, thương mại…; - Quan tâm tiếp nhận lao động có khả để đào tạo, bồi dưỡng nghề tuyển dụng vào doanh nghiệp dự án Cấp ủy, quyền cấp cần tăng cường đạo đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước đất đai từ công tác lập, công khai, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất, xử lý nghiêm vi phạm đất đai đặc biệt vi phạm vùng quy hoạch Để tháo gỡ vướng mắc, hạn chế khiếu kiện đất đai, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác GPMB đến tận cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận, tin tưởng, tự giác tổ chức thực hiện, người dân có đất nằm vùng dự án Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật đất đai cấp sở; xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo người dận, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp kéo dài Cấp ủy, quyền địa phương nơi có dự án xây dựng cơng trình đạo liệt từ đầu, thường xuyên bám sát địa bàn trọng điểm, có khó khăn GPMB để triển khai thực nhiệm vụ với trách nhiệm cao Cần xây dựng, thực chương trình giám sát việc thực cơng tác GPMB chủ trương, sách hỗ trợ công tác GPMB quy định pháp luật Chủ đầu tư, đơn vị thi công tập trung 85 phương tiện, nhân lực tổ chức thi công với phương châm bàn giao mặt đến đâu thi cơng đến Đồng thời phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan kịp thời giải kiến nghị, đề xuất, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án Kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm, đối tượng xúi giục, kích động nhân dân làm trái chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thể công bằng, nghiêm minh pháp luật Kịp thời khen thưởng, động viên địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân nỗ lực thực tốt công tác GPMB d Dự kiến kết mang lại thực giải pháp Trên thực tế giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đất nông nghiệp khu vực khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự khơng đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Thực giải pháp đổi công tác đền bù, giải phóng mặt tháo gỡ vướng mắc, hạn chế khiếu kiện đất đai, đảm bảo giữ vững tình hình ổn định an ninh trị 3.3.4 Quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai a Cơ sở giải pháp Điều kiện để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành công là: hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng thể chế, quy hoạch phải nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, thể ý nguyện đại đa số dân cư, doanh nghiệp khu vực nghiên cứu, phù hợp với mục tiêu phát triển chung thành phố, quốc gia Việc Sử dụng đất hợp lý liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành, lĩnh vực, tới định sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Chúng ta quản lý đất đai phát triển đô thị khơng có quy hoạch kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan thẩm quyền định, xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ Như quy hoạch sử 86 dụng đất lúc có giá trị văn pháp luật Nếu quy hoạch, kế hoạch lập thiếu tính xác, khơng có tính khả thi, khơng có cam kết cấp có thẩm quyền, đảm bảo thực kế hoạch tài cụ thể quy hoạch trở thành quy hoạch "treo" Đó quy hoạch gây nên nhiều khó khăn cho đời sống nhân dân, hoạt động sản xuất kinh doanh DN thiệt hại cho kinh tế Căn để lập quy hoạch hệ thống văn pháp luật Hiến pháp, Luật, văn Luật tạo sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch, KHSDĐ Tại nước phát triển, hệ thống luật pháp xây dựng đô thị tập trung vào khai thác giá trị gia tăng đất đai Trong nước ta chưa trọng b Mục tiêu giải pháp - Xác định cụ thể diện tích loại đất địa bàn huyện phân bổ quy hoạch sử dụng đất thành phố - Xác định diện tích loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội huyện, bao gồm: đất khu dân cư, đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp cấp huyện; đất sở sản xuất kinh doanh; đất phát triển hạ tầng huyện; đất có mặt nước chuyên dùng; đất tơn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa huyện quản lý - Đề xuất với UBND thành phố việc phân định đất đai phục vụ yêu cầu hoạt động kinh tế - xã hội thời gian tới, đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện, nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu lâu bền - Cung cấp tầm nhìn tồng quát, tạo phối hợp đồng ngành huyện xã trình quản lý, điều hành phù hợp với quy hoạch đề - Cung cấp thông tin trạng, tiềm định hướng sử dụng đất cho nhà đầu tư nước, nhằm tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư - Làm sở cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất ngành, tránh tình trạng chồng chéo việc bố trí, phân bổ sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng tài nguyên đất đai tiết kiệm, hợp lý hiệu sở đánh giá thực trạng tiềm đất đai huyện Gắn với bảo vệ, cải tạo môi trường sinh 87 thái nhằm phát triển sử dụng đất đai ổn định, bền vững - Làm sở để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất c Nội dung thực giải pháp Để làm tốt công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Chương Mỹ thực số nội dung như: - Rà sốt điểm khơng hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt: QHSDĐ chi tiết huyện Chương Mỹ duyệt, qua nhiều năm thực bộc lộ thiếu sót Để khắc phục, trước mắt UBND huyện Chương Mỹ cần tham khảo ý kiến người dân, chuyên gia, trường đại học, viện nghiên cứu địa bàn rà soát quy hoạch, đánh giá bất hợp lý quy hoạch Đề nghị thành phố điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết huyện theo hướng nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, tạo tính thống quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển KT- XH quy hoạch xây dựng đô thị Tính hồn chỉnh tồn hệ thống quy hoạch làm kẽ hở lợi dụng triển khai quy hoạch Tính khả thi, tính công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo sở để khắc phục tình trạng lãng phí quản lý SDĐ, khơng để hội cho người dựa vào quy hoạch để tham nhũng Huyện cần nghiên cứu đề xuất giải pháp, nghiên cứu việc xây dựng tuyến đê bê tông nằm sát bờ sông Bùi để thay tuyến đê đất cũ Nếu không cần có kế hoạch di chuyển tránh tình trạng xây dựng tự phát khu vực - Lập duyệt QHSDĐ chi tiết cho cấp xã: Quy hoạch chi tiết cấp xã công cụ cần thiết cho QLNN đất đai huyện Chương Mỹ, nhiều năm qua bị xem nhẹ không thực hiện, tình trạng cần khắc phục Trong năm tiếp theo, UBND huyện Chương Mỹ cần quan tâm, đạo đẩy nhanh công tác quy hoạch chi tiết cấp xã Quy hoạch chi tiết xã cần phân giai đoạn thực cụ thể, từ có sách thích hợp để quản lý SDĐ thích hợp Cần gắn kết quy hoạch với nguồn lực tài quản lý hành huyện, thành phố trung ương Điều 88 đòi hỏi UBND huyện, cộng đồng phải tham gia công có tầm nhìn dài hạn với nhu cầu phát triển hệ tiếp sau Quy hoạch SDĐ chi tiết xã phải đánh giá đúng, đầy đủ điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên, đánh giá chức vai trị thị Cân đối đất đai, sở vật chất tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân chủ thể quản lý đô thị, sống làm việc nghỉ ngơi tốt điều kiện Quy hoạch sử dụng đất phải lập tính tới cân phát triển cũ mới, có tính đến quỹ đất dự phịng Do định hướng phát triển KT- XH quận du lịch dịch vụ quy hoạch cần ý đến vấn đề phát triển trung tâm vui chơi giải trí, dịch vụ, phát triển hệ thống hạ tầng, bảo vệ cảnh quan di tích hạn chế ngành cơng nghiệp đặc biệt ngành nghề gây ô nhiễm môi trường tiếng ồn 3.3.5.Các giải pháp hỗ trợ khác Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra Việc tăng cường đạo, lãnh đạo hoạt động tra tạo định hướng hoạt động cho tổ chức tra công tác tra thực đạt hiêu Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vô quan trọng UBND cấp địa phương chưa thường xuyên quan tâm đạo sát công tác thanh, kiểm tra đất đai Do vậy, quyền cấp cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm phát luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cịn diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc then chốt, định toàn cục để tạo đà, làm cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có 89 quyền phải xử lý nghiêm minh, khơng nể nang, né tránh Có tạo lịng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất Cần cải cách lề lối làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ Hoàn thiện tổ chức máy cán địa theo chun mơn Cán lãnh đạo cấp xã phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức QLNN đất đai cách đầy đủ, pháp luật - Phát huy tối đa tiềm đất đai địa bàn huyện; Đầu tư, cải tạo đất hoang hóa, đất chưa sử dụng vào sử dụng - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH-HĐH phù hợp với điều kiện thâm canh địa phương Dồn điền đổi để xây dựng cánh đồng có thu nhập cao, tăng suất thu nhập - UBND huyện cần đưa phương án nhằm thu hút doanh nghiệp, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất vào đầu tư, xây dựng - Nâng cao ý thức pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nuớc đất đai Do phải nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho chủ thể Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước đất đai 90 người sử dụng đất có tác dụng tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp luật đất đai lúc áp dụng quy phạm Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Đây biện pháp ưu việt có ưu mặt không gian, thời gian liên tục, đưa pháp luật đất đai đến đối tượng xã hội làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, nghị định phủ, quy định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất từ làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật đất đai trường đại học Với biện pháp chuyển tải lượng lớn kiến thức pháp luật đất đai cho sinh viên, làm cho họ hiểu chiều rộng chiều sâu pháp luật đất đai Đây biện pháp có tính chiến lược để nâng cao ý thức pháp luật đất đai sinh viên cán tương lai đất nước Mặt khác để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, góp phần quản lý đất đai có hiệu phải đổi tăng cường cơng tác hoà giải vụ tranh chấp đất đai cấp phường xã thị trấn Bởi thơng qua hồ giải mà cán hoà giải vận dụng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục phân tích sai Trên sở làm cho người sử dụng đất hiểu sâu có thái độ đắn pháp luật đất đai từ nâng cao ý thức pháp luật đất đai họ 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn 2015-2020 với cố gắng nỗ lực không ngừng ban lãnh đạo tập cán tồn ngành Tài ngun Mơi trường huyện Chương Mỹ cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngày quan tâm mức, bước phù hợp bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hôi địa bàn huyện Qua qua trình nghiên cứu tóm lại tình hình công tác quản lý nhà nước đât đai địa bàn huyện Chương Mỹ sau: Công tác thống kê, kiểm kê tiến hành theo định kỳ nhiên tiến độ chậm, nhiều vướng mắc cần phải tháo dỡ Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện có nhiều chuyển biến, đặc biệt có giảm diện tích đáng kể loại đất trước sau thực tách chuyển địa giới hành cấp huyện Đất đai phần lớn sử dụng mục đích, quy hoạch, giá trị sản lượng nơng nghiệp ngày tăng, nhiên sản xuất nông nghiệp cịn gặp khơng khó khăn như: sản lượng bình qn đơn vị diện tích cịn thấp, sản xuất cịn phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hậu thời tiết… Diện tích đất chưa sử dụng ngày đua vào phục vụ sản xuất chứng tỏ nhu cầu đất đai địa bàn huyện ngày tăng mạnh Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện ngày trọng, quan tâm mức, nhiên vần cịn gặp khơng khó khăn cần khắc phục hạn chế để công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tốt Kiến nghị Để công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Chương Mỹ ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số kiến nghị sau: 92 - Phòng Tài nguyên cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng đồ trạng phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất tốt - Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu - Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán phịng Tài ngun va Mơi trường - Cần có sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho phịng Tài ngun Mơi trường huyện - Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai - Nhà nước cần tạo điều kiện vốn để người dân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất Tăng cường công tác khuyến nông, mở lớp tập huấn kỹ thuật cho nông dân - Phát triển sở hạ tầng nông thôn, hệ thống thuỷ lợi hệ thống giao thông nội đồng tạo điều kiện cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp - Đưa giống có suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện đất đai địa phương vào sản xuất để tăng hiệu sản xuất - Để đảm bảo cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố, đất nơng nghiệp tiếp tục có xu hướng giảm, cần đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UBND huyện Chương Mỹ (2016), Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội [2] UBND huyện Chương Mỹ (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010 – 2020 [3] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2016), “Bài giảng Khoa học quản lý” [4] Bộ NN PT NT (2009), Cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp, NXB Khoa học kỹ thuật HN [5] TS Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai” Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; [6] Bộ Tài ngun Mơi trường vầ Bộ Tài (2016), Thông tư liên tịch số 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT, hướng dẫn việc thẩm định dự thảo bảng giá đất Hội đồng thẩm định bảng giá đất Hội đồng thẩm định giá đất [7] TS.Đinh Văn Hải TS.Vũ Sỹ Cường (2014), “Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai” [8] Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45 năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; [9] Nghị định số 135/2016/NĐ-CP Chính Phủ việc sửa đổi Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; [10] Nghị định số 35/2015/NĐ-CP Chính Phủ quản lý sử dụng đất trồng lúa; [11] Nghị định số 104/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định khung giá đất; [12] Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính Phủ việc Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; [13] Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính Phủ việc Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; [14] Nghị định 46/2014/NĐ-CP Chính Phủ Về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; [15] Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định giá đất; [16] Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ Về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất 94 đai; [17] Nghị định 01/2017/NĐ-CP Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai (Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Nghị định 47/2014/NĐCP) [18] Nghị định 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ Thu tiền sử dụng đất; [19] Bộ Tài nguyên Môi trường vầ Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/BTNMT-BTP, Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; [20] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; [21] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT Quy định Xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai; [22] Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 28/2015/TT-BTNMT Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; [23] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT Quy định Hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 95 ... Nội dung sau: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý. .. lý nhà nước đất đai huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội đến năm 2020 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài nguyên đất đai 1.1.1 Khái niệm tài nguyên đất đai. .. Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai hình thành từ phương pháp quản lý nhà nước nói chung Vì vậy, bao gồm phương pháp quản lý nhà nước cụ thể hoá lĩnh vực đất đai Trong quản lý nhà nước có nhiều